由企業管理看學校經營

講者：卓火土（宏達電創辦人、宏達社會福利慈善基金會執行長）
主持：黃秉德（政大NPO-EMBA召集人）
時間：2007.06.09（六）09:00-12:00
地點：政治大學商學院 210R

【第一階段：演講】

引言／黃秉德

歡迎大家參與今天的論壇，一同關心台灣現在、未來最重要的議題－偏遠小學的存廢。
很高興邀請到宏達社會福利慈善基金會（後文簡稱「宏達基金會」）執行長卓火土先生
，為大家介紹「平衡計分卡在非營利組織的應用」。

在座可能有些人對平衡計分卡有點陌生，容我為大家介紹這個工具。在探討偏遠小學問
題的過程中，我們發現學校的行政主管處於以往不曾發生的困境，他們開始要為了學校
的生存、學童的受教權，甚至是當地居民的權益而奮鬥，而不再只是接受政府的預算，
視經費多寡做事。遊學網的誕生，更是「小校」校長力求突破困境的表徵，為了學校的
存廢，費盡心思。過程中，更展現企業家的特色，例如：開始自行籌募經費、結合地方
文化、跳出原有限制創新課程，甚至「行銷」校園特色，從事種種超出專業訓練的工作
。如此的情境之下，激發無限的創意，為求延續自我理念，也因而出現「教育企業家」
的美名，即不再只執行政府預算，而是結合各方資源，如：結合旅遊、社會福利事業等
等，宛如創新創業，多樣性的創意讓教育事業更趨完善，使教育不再只是教育。

今天的主題「平衡計分卡在 NPO 的運用」，這個工具是美國兩位學者 Kaplan & Norton

在輔導企業的經驗中發展而來。它不只是個工具，更是一種嶄新的思考模式。平衡計分
卡檢驗工作的績效成果是否符合效標，讓資源能精準地用在各個地方。目前普遍用於營
利組織，是否也能在 NPO 組織發揮其強項，讓資源、經費的管理更有效率，稍後卓執
行長會有一番精闢的見解。

今天也邀請幾位政大教育系的教授列席，分別是鄭同僚教授、馮朝霖教授、詹志禹教授
，希望在「管理」與「教育」的對談下，能激盪出令人驚豔的火花。

卓火土

校長是再生計畫的靈魂人物

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今天的談話主要分三部分，首先從偏遠小學談起，再對其管理問題及平衡計分的之運用
跟大家分享。本身擔任過一些對偏遠小學贊助計畫的評審，一直覺得有個隱憂，深怕學
校只是為了存續，一味爭取經費，而忽略了教育的本質。宏達社會福利慈善基金會也和
一些小校合作，參與過程中發現，校長的確是整個再生計畫的靈魂人物，除了熱誠，更
需要正確的心態、作法，一舉一動都是孩子們的榜樣。尤其是在面對眾多學童時，更是
難以面面俱到，這也是我們基金會目前積極輔導的一環，希望藉由我們的協助，讓師長
能為更多孩子盡一份心力。

就企業管理來看學校的問題，我比較著重在老師對學生的態度，及學校行政管理的創新
面。為何要提到創新？就經營學校來看，「態度」是最重要的一環，領導學校的過程中
，更多部分是在與人的互動交流上，跟老師、學生的互動，從態度便可看出領導人的決
心。因此，基金會開辦許多課程，延請專業講師為校長、老師提供不一樣的思考模式，
著重在課程的創新、與學生的溝通等方面，甚至是老師與校長間的溝通，跳脫以往制式
的規範。

其中「聆聽」是我們最重視的環節，師長在聆聽學生的意見時，是否有「尊重」的態度
？其實這在工作、家庭亦是極重要的部分，長官不專心聆聽下屬的意見；父母不專心聆
聽孩子的意見，這對雙方的溝通無疑是一種傷害，基金會為避免這樣的情況一再發生，
設計一連串相關的課程，透過演練讓師長知道「當別人不專心聽我講話」是件令人不愉
快的事，藉此強調「尊重孩子」的重要性，以期雙方能更有進一步的瞭解。

溝通凝聚團隊 先重意見的「量」

「管理」最重視的是團隊的力量，放諸學校亦然；校長、老師、學生三者的溝通，是支
持學校經營的重要支柱，彼此交流創意、創新的概念，完善經營理念。一定要完整表達
自我的意見，讓整體團隊有明確的目標，確定「客戶」的需求，蒐集全面的訊息，統整
各方的意見，主管要避免妄下判斷、獨斷獨行，先重意見的「量」再重意見的「質」，
逐步實踐計畫，測試有無缺失之處，再考慮擴大規模，多方考量才能有效經營；「正直
、誠信」更是領導者應有的態度；此外「開放的環境」也是不可或缺，若上層階級無接
納異己的雅量，對學校的經營有損無益；最後，「以身作則」亦是不容忽略的環節，領
導者的行為直接影響到老師、學生的認知。兼具上述要素才能在經營學校的過程中，有
出色的成果。

平衡計分卡在 NPO 組織的應用

最後以「宏達社會福利慈善基金會」為例，分別從使命、價值觀、願景及組織等方面，
探討平衡計分卡在 NPO 組織的應用，希望能對 EMBA 的學生有所助益。

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平衡計分卡主要的功用是把使命、目標等抽象的意念，以準確的量表呈現，不獨重單一
面相。在 NPO 組織裡，其困難度在於成果的檢測，究竟到何種程度才算「成功」？從
基本的觀念出發，NPO 在「財務」上如何向捐款人交代，在「顧客」上如何確認受助
者確實收到幫助，此外更包含對「學習成長」 、
「內部流程」方面的評量，箇中最不受重
視也最重要的一點便是「學習成長」。透過學習，才能精準地呈現團隊的核心價值，也
能更明確地朝目標前進，進一步刺激企業體的發展。

大抵的流程是從使命、價值觀出發，在確認願景後擬定策略計畫，進一步從四個層面檢
視策略的正確性，是否需要修正策略，甚至有無修正使命、願景的必要性。當套用至
NPO 組織時，最困難處便是對績效的檢測。對此，有學者提出從四方面考量，分別為
「經濟性」 、「顯著性（跟別的同類型組織比較）」、「謹慎性（有無謹慎運用各個捐款人
的善心，不論金額大小一律一視同仁）」、「組織性（透過與外界合作影響更多力量投入
）」
。亦有學者建議應從三方面檢視，第一：是否有捐款「公器私用」的情形，錢有沒有
用對地方；第二：投資情況有無控管，避免過多投資風險；第三：成效是否夠好。以上
是學者對 NPO 組織看法。

從關心出發

目前宏達基金會主要的工作包括舉辦各式課程，邀請學校的校長、主任等行政主管參與
，設計一連串有關「尊重」、
「聆聽」的課程，希望管理階層能瞭解學童的想法，最重要
的一環是從「關心」出發，真誠地瞭解孩子的需求，而不是一味的給予協助，更避免無
理的謾罵，用最正確的態度面對學童。目前的成效還算差強人意，已有八千多位教職人
員參加過這項課程，未來也希望能吸引更多關心教育的人士參與。

過程中，我們也反覆檢視自身，在沒有外在壓力（股東的監督）下，是否確實做到對自
己的要求，一再確認基金會的發展方向，有沒有把資源用在對的地方，評估成果的績效
，確保捐款人的善心到達受助者手中。並持續進行教育計畫，建立正直、誠信的價值觀
，培養優良的品格，從校長、老師為起點，進一步影響學生，甚至是家長，擴大品格教
育的範圍，建立開闊的視野，尊重對方的「不同」，強調道德教育，讓下一代有更美好
的生活環境。透過「平衡計分卡」的運用，檢視基金會課程的成效，對學員持續追蹤，
觀察「顧客」滿意度，透過策略規劃與管理，讓社會大眾瞭解基金會的運作，最後具體
呈現基金會的目標，建立良好的社會形象。希望能以宏達基金會為「實驗品」，建立「
平衡計分卡運用在 NPO」的公信力，成為更多非營利組織的典範，讓更多組織往這個
方向前進。

【第二階段：對談與交流】

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NPO—EMBA ＆ 卓火土、鄭同僚、馮朝霖、詹志禹

馮朝霖：
很高興今天有機會參與這個論壇，上了寶貴的一課，瞭解 NPO 組織的營運及管理。基
金會對教育的付出特別令人動容，雖然自己也有一些投身非營利組織的經驗，相較之下
真是小巫見大巫。在聽完卓先生的演講後，自己有一點小小的心得，由其使命、願景便
可得知基金會對教育的熱誠，從而延伸至對整個社會甚至地球的關懷，這一份「大愛」
著實值得讚賞。

從基金會的工作及成就看來，若要對偏遠小學的經營有所改善，似乎必須把學校當成一
個「有機體」，確實瞭解箇中的生態。以我自己的經驗為例，曾參觀過新竹縣尖石鄉的
司馬庫斯，目前他們面臨的困境在於縣政府不確定應否支持其成為分校，甚至是獨立的
小校，但從這個小校的角色來看，它結合了當地的社會、文化、經濟，甚至是周遭的原
住民部落文化，若能成功樹立典範，對其他小校不啻為一劑強心針。

另一個成功的例子便是柑園國中，在前校長王秀雲的經營下，成功在社區扎根，在這塊
土地茁壯，擺脫以往學校與社區分離的困境，強化居民對其的認同，這便是將學校當成
一個生命體，與社區緊密結合。前陣子參加國立高中職的校長遴選會議，其中所謂「成
功的校長」具備完整且豐富的生態概念，只有這樣才能獲得家長、老師的支持，因為家
長通常代表社區的意見，如能成功結合當地文化，對學生的權益有莫大的幫助，而老師
更是直接檢視學校內部的生態，只有完整瞭解學校的運作，才能獲得下屬的認同。

政府對教育也有改革的想法，之前委託我們對「學校型態實驗法案」進行評估，在研究
德國的案例後，我們發現在二十世紀末，德國開始強調學校的自主性，而所謂的「自主
性」，並不是完全獨立、脫離主管機關的管轄，而是對課程、行政、人事甚至是財務鬆
綁，讓學校有自己的基金，與當地社區結合，激發嶄新的觀念，創造更豐富生態體系。

目前台灣教育的困境主要有四點：第一，法制的落伍，太多不合時宜的法令限制學校型
態的發展，舉全能中學為例，創辦至今已有 16 年的時間，雖然是一所出色的另類學校
，但囿限於政府法規，仍不被正式承認；第二，行政的僵化，縱使有新的法令出現，政
府的行政效率往往拖垮改革的步伐，甚至與執行者持反對意見；第三，社會資源的浪費
，台灣太多宗教慈善團體，在瓜分社會資源後，對教育的挹注實在有限；第四，創新的
概念，多數的家長目前仍未能接受另類教育的觀念，認為教育不應該「不一樣」 。在這
樣的背景下，台灣的教育如要求突破，應該朝「美學教育」的方向前進。強調生態的美
，吸引更多觀光客注目；強調文化的美，豐富的多元文化是台灣獨有的特色；強調教育
的美，凸顯在亞洲甚至全球華人的地位；強調生活的美，讓更多人願意駐足這片土地。
以上是個人一些淺見，希望能跟各位有更進一步的討論。

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詹志禹：
前幾天我跟某個教授在討論偏遠小學的議題，他提到廢校已成必然的趨勢，偏遠地區阻
擋不了人口外流，既然是社會必然的現象，為何不順勢而為？我這才發覺原來還有這種
聲音。但仔細思考後，廢校是實然面的問題，但卻缺乏價值觀的判斷。犯罪率的增加不
也是趨勢，我們還是要盡力阻止，可見價值觀的判斷仍有其必要性。除了偏遠地區學童
的受教權外，當地居民的社區文化、環境發展等等，都是偏遠小學存在的目的。

目前我主要關心的議題是「全球暖化」，也開始構思如何結合兩者。偏遠地區的生態便
是兩者連結的關鍵處，在促成偏遠小學再生的同時，強調其生態之美，維護當地的環境
，甚至結合企業進一步推動當地的發展，不僅讓學校再生、社區再生，更讓生態再生，
將價值觀拓展至全球的面向。

至於「平衡計分卡」的應用，在我看來應該是工具的突破，讓原本不夠完善的評量方法
更趨完備，創造一套嶄新的思維模式，套用至非營利組織的營運，想必能激盪出新的火
花。

鄭同僚：
綜觀台灣目前的教育環境，主要存在兩種困境，第一是「管理主義」，第二是「升學主
義」。這兩種主義影響台灣的教育最明顯的現象便是「一致化」
，培養的人才大多是適合
工業革命後，一致化生產線的員工，而小校正是解決僵化教育最佳的辦法，因為它「小
」，更存在無限的可能，所以更需要瞭解整個「生態」的人才。在這裡我想請教卓執行
長有關法制的問題，在培育、創新小校生命力的過程中，免不了會遭遇外在的壓力，甚
至政府的反對，不知執行長有無建議。

舉日本為例，在 1992～2003 年間開始有廢校的政策，以 12 到 18 班為最適規模，過大

或過小都是廢校的標的。再者，以通勤的距離為依據，超過 4 公里的國小及超過 6 公里
的國中不得廢校。最後，希望學校能成為當地的文化據點，因此，在廢校的過程中，又
創造出嶄新面貌。日本在政策執行上有明顯的法規依據，這是台灣目前最缺乏之處，是
我們應努力的目標。行政的僵化也是令人詬病的地方，以全能中學為例，日前為遴選校
長，校內的老師、學生共同擬定一套辦法，卻因違反教育部規定而被駁回，主要因為教
育部怕其他學校也「起而效尤」，對行政管理造成不便。又如種籽實驗小學至今仍被定
位為私立小學，這讓我們在電腦設備的更新上，無法享受公立學校的優惠。種種行政上
的僵化，對教育發展的限制有益無害。

Q＆A

Q1：想請教卓執行長，從企業的角度來看，學校究竟要培養什麼樣的人才，才能受企
業的青睞，或是在世界的舞台嶄露頭角？

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A：從企業的觀點來看，正直、誠信是對人才的基本要求，操守直接影響員工對工作的
態度。此外，如創新、對團隊的向心力等等，都是條件的一部分。但教育並不完全只為
培養企業人才，更重要的是對社會的回饋，建立正確的價值觀。相較於企業對員工的要
求，這些部分並不著重，但對整體大環境卻是不可或缺。總的來說，學校應該為教育而
教育，而不是為企業而教育。

Q2：能否請老師針對「生態」的概念，進一步作詳細的解釋。

A：生態只是一種隱喻，其中的內涵，主要是指一種「平衡」。要瞭解學生需求，要尊
重老師的工作，更重要的是連結社區的資源，避免與社區脫離，讓社區學校化、學校社
區化，讓這些「部門」都處於「平衡」的生態。更是一種「去中心化」，讓學校經營能
與老師結合，與學生結合，與家長結合，最後與社區結合。不要只是在一方小小的天地
，容易限於坐井觀天、故步自封的弊病。這是我一些淺見。

「生態」，不僅從人文的觀點來看，更可以從自然的維護出發，不知是否因為政大以人
文科學為主，對自然生態的認知實為不足，簡單就「冷氣的使用」而言，許多學院都過
於浪費資源，這對自然生態是一種傷害，對於最關切自身的環境都不知保護，遑論更抽
象的「人文生態」，這種普遍存在各學院的問題，我認為應要盡早改進，讓更多學生從
基本觀念做起，才能對「形而上」的概念有所體認。

Q3：想請教馮教授有關「柑園國中」一些問題。在王秀雲校長離職後，新上任的校長
無力承續原先的政策，或是「不想」承接前任校長的工作，以致於王校長的努力逐漸化
為烏有。在人治與法制之間的銜接，甚至是如何讓人治有效成為法制，讓個案不在只是
個案，其中的延續性，不知教授有高見。

A：當前台灣的教育型態，「校長」仍是擔任重要的角色，如果不能獲得老師、家長的
支持，不論再有想法都無能為力，這也是目前的弊病，至於如何讓人為的努力，轉化為
學校經營的「規範」，這是我們還再努力的方向。

這的確是有其困難度，校長的選擇並不存在「接班人」的制度，前任校長跟現任校長之
間理念若有不同，整個學校的經營色彩可能丕變，這是目前仍無法解決的一塊。學校不
像企業，只要確認經營目標，不論是誰掌權，大方向都不至於過度偏差，相信這是教育
部未來應該要重視的一個挑戰。

Q4：「弱勢青少年」亦是宏達基金會關懷的一環，不知道何謂「弱勢青少年」？
你們又是如何「聆聽」他們的需求？

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A：我們基金會的人力有限，這部分的工作主要是和其他團體合作，建立對弱勢青少年
的品格教育。其實我自己也跑過幾個地方，有時會想「我們是不是在破壞平衡」，所謂
的援助大多是「要人家跟我們一樣」，這對對方其實是一種傷害，我們的文化不見得優
於受助者，一味要人家接受我們的「協助」，是否會破壞原有的生態，我們基金會還在
考量這部分是否有潛在的缺失。

結語

先前教育部委託中山大學作調查，訪問現在的企業對大學生有何要求，結果並不只要求
專業能力，更是要求品格、態度等等人格特質，但細看現在的學生鮮少具備這些特質，
我期待小校能為將來盡一份心力。（鄭同僚）

談品格教育不如談品味教育，誰有權力決定哪種品格是最好的，又有誰敢自稱「完人」
，如果沒有典範，我們倒不如從另一條路出發，培養孩子對「美」的感受，從美學培養
對品德的建構。（馮朝霖）

品格教育不應該有「專門」的課程，它應該是從生活做起，完全地融進生活，才不至於
與民主生活格格不入，更應該由師長以身作則，對學生潛移默化，從文化氛圍與結構出
發，避免「品格教育」成為制式的規範課程。（詹志禹）

我很認同各位教授的見解，品格教育的確要從生活做起，更準確地說，我們希望未來台
灣是個怎麼樣的社會，要如何平衡經濟發展、人文發展、環保問題等等，這些目標直接
或間接都影響我們對孩子的希望。（卓火土）

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