Políticas Públicas

POLÍTICAS PÚBLICAS
En este espacio encontrará información referida al
Plan Nacional de Desarrollo y Planes de Desarrollo Sectoriales.
Con esta información apoyamos en la mejor coordinación de actividades
de las ONG miembros de la Red, dentro los procesos de
planificación sectorial, territorial e institucional.

CONTENIDO:
‐ Plan Nacional de Desarrollo
(Ministerio de Planificación del Desarrollo – 2007)
‐ Plan Nacional de Desarrollo
(Gaceta Oficial de Bolivia – 2007)
‐ Plan de Desarrollo Sectorial 2006 – 2010
(Ministerio de Salud y Deportes – 2007)
‐ Plan Sectorial de Minería
(Ministerio de Minería y Metalurgia – 2008)
‐ Plan de Desarrollo Sectorial: Fortalecimiento del Bono Juana Azurduy
mediante la contratación de médicos destinados al primer nivel de atención
‐ Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno
(Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Rural – 2008)
‐ Políticas Nacionales Salud Bolivia

PLAN SECTORIAL DE MINERIA.
1. Introducción.
El Ministerio de Minería y Metalurgia, es responsable de la definición y aplicación de

las políticas y normas, que establecen el marco de acción de las actividades mineros
metalúrgicos en el país. En este sentido el “Plan Quinquenal de Desarrollo Minero
Metalúrgico”, establece un conjunto de políticas, programas y proyectos sectoriales a
ejecutarse en los próximos años a fin de que el sector minero se constituya en un
pilar de la economía nacional, con desarrollo industrial diversificado, desde la
prospección hasta la fundición o refinación de minerales, complementada con
procesos de transformación, industrialización y comercialización, generadora de
empleo digno y estable, promotora de desarrollo sostenido de las comunidades en
zonas mineras, demostrando que es posible contar en el país con una minería
racionalmente trabajada, adecuadamente tecnificada, ambientalmente sostenible y
socialmente aceptada.
2. Lineamientos Generales de Políticas Mineras.
Dentro del nuevo modelo de desarrollo definido en el Plan Nacional de Desarrollo

(PND), por el gobierno del Presidente Evo Morales, se establece que el Estado será el
actor y promotor del desarrollo, perteneciente al ámbito productivo productor de
excedentes.
El Estado participará en toda la cadena productiva minero metalúrgico a través de sus

organismos especializados, por otro lado protegerá la inversión privada nacional y
extranjera garantizando un diversificado y racional aprovechamiento de los recursos
minerales, cumpliendo con las normas tributarias, ambientales y sociales vigentes en
el país.
El Plan de Desarrollo Minero Metalúrgico, establece las estrategias para la política de

cambio, así como para su implementación en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
(PND), las mismas que fundamentalmente se traducen en:
• Un nuevo marco jurídico normativo para el desarrollo integral de la minería.

• Mayor protagonismo del estado como promotor del desarrollo de la Minería y
Metalurgia.
• Diversificación del potencial minero metalúrgico mediante el desarrollo de la
metalurgia – siderurgia y transformación industrial de los metales.
• Incentivo, regulación y control de la minería privada nacional y transnacional.
• Fortalecimiento de la minería chica y cooperativizada.
• Participación de la comunidad
Para el PND, “la estructura de la matriz productiva nacional está formada por dos
sectores: Los estratégicos generadores de excedente y los generadores de empleo e
ingresos”1.
-----------------------
1 PND, D.S. Nº 29172 - Gaceta Oficial de Bolivia pág. 130.
“Los sectores estratégicos están integrados por Hidrocarburos, Minería, Electricidad y

Recursos Ambientales, que resguardan la nacionalidad porque abarcan los recursos
naturales, recuperados y reconocidos como patrimonio del Estado. Requieren de
elevadas inversiones en tecnología, son intensivos en capital y, a su vez, tienen gran
capacidad para generar excedente.”
“Ambas actividades estratégicas –hidrocarburos y minería- contribuirán a desmontar el

colonialismo con la industrialización y el aumento del valor agregado de la producción
y la exploración, e inducirán al cambio del patrón primario exportador. ….. En el sector
minero se reestablecerá el rol protagónico del estado, con mejor capacidad de
producción, control y fiscalización, y mayor participación en la renta minera”2.
3. Objetivo General.
Convertir la actividad minera en uno de los ejes productivos del país, donde el Estado
se encargue de administrar toda la cadena productiva minera, en la perspectiva de
alcanzar la anhelada industrialización de nuestros recursos, con mejor capacidad de
producción, control y fiscalización y mayor participación en la renta minera, para
beneficio sostenible y distribución justa de los excedentes.
4.- Objetivos Específicos.
Objetivo 1.
Compatibilizar la propuesta de Nueva Ley Minera, con la propuesta de Nueva

Constitución Política del Estado.
Objetivo 2.
Promover la reactivación productiva en yacimientos, plantas metalúrgicas y

fundiciones de la minería nacional.
Objetivo 3.
Mejorar la gestión de las empresas e instituciones públicas del sector minero,

potenciando las empresas mineras estatales como: COMIBOL, SERGEOTECMIN,
E.S. MUTUN, VINTO, SENARECOM, FOMIN, FAREMIN.
Objetivo 4.
Fortalecimiento institucional, con asistencia técnica, financiera y gestión ambiental

para la minería chica y cooperativa,
Objetivo 5.
Lograr la industrialización de nuestras materias primas, con valor agregado.

2 Idem, pág. 132 del PND
Objetivo 6.
Ampliar la cobertura de la carta geológica y promoción de las inversiones.
Objetivo 7.
Realizar prospección, exploración, explotación, así como el control de la

comercialización de metales y minerales.
Objetivo 8.-
Implementar procesos de retratamiento de colas y desmontes.
Objetivo 9.
Promover la participación de la comunidad y sus organizaciones sociales.
5. Estrategia para la política de cambio
La característica de la política de cambio está determinada por el proceso democrático

participativo, instaurado oficialmente en Bolivia con la asunción del c. Evo Morales
Ayma a la Presidencia de la República, el 22 de enero de 2006.
El mandato del pueblo para el cambio tiene la fuerza de la historia y la legitimidad

otorgada por el 54 % del electorado nacional, expresado en las elecciones generales
del 18 de agosto de 2005.
La fuerza de la historia se manifiesta en la permanente lucha del pueblo boliviano por

el cambio. Desde el dominio colonial, pasando por la República y recientemente en el
neoliberalismo, la exclusión y marginalidad del pueblo fue constante. Los breves
períodos de insurgencia de los explotados y oprimidos, discriminados y excluidos,
fueron ahogados en sangre, con represión masiva, violaciones a los más elementales
derechos humanos, ciudadanos y políticos. Después de algunas conquistas de
carácter social, nada importante cambió durante más de 5 siglos de dominación en
nuestra historia. Esta fuerza histórica está presente en la actual lucha del pueblo
boliviano por el cambio.
6. Políticas, Programas y Proyectos del Plan Quinquenal Minero.
Politica. Programa Proyecto. Ins.Ejecutora

1.Nuevo marco 1.Reforma del 1. Implementación y socialización de Ministerio de
jurídico marco legal con la nueva Ley Minera. Minería
normativo para visión eficiente y
el desarrollo transparente
integral de la
minería
2.Participación 1.Reforma operativa 1. Refundación de COMIBOL y Ministerio de

del Estado como del marco Fortalecimiento de la nueva estructura Minería
actor y promotor institucional de las institucional del sector Minero Estatal.
del desarrollo de entidades del sector
la Minería y Minero
Metalurgia
2.Construcción e implementación del COMIBOL

Archivo histórico Minero
3.Desarrollo y 1.Prospección y SERGEOTECMIN
diversificación exploración minero
del potencial en el territorio 1. Prospección y exploración minera
minero Nacional básica en Bolivia.
metalúrgico del
País
2. Desarrollo de los recursos hídricos SERGEOTECMIN
subterráneos en Bolivia 1ra Fase.
3. Exploración geológica en SERGEOTECMIN
concesiones de COMIBOL La Paz y
Potosí.
4. Prospección Aurífera Norte y SERGEOTECMIN
Noreste Río Madre de Dios Beni
5. Levantamiento de los Recursos de SERGEOTECMIN
Sal Rosada de Entre Ríos
Departamento de Tarija.
6. Levantamiento del potencial de SERGEOTECMIN
agua subterránea en el Altiplano
central para el Desarrollo
Agropecuario.
7. Levantamiento de la calidad de SERGEOTECMIN
Agua Superficial en la cuenca Mapiri
Tipuani.
8. Exploración y perforación a COMIBOL
Diamantina en áreas Mineras de
COMIBOL.
2.Promoción de
inversiones Mineras
con amplia y
actualizada
información
1.Promoción minera en el exterior

2. Difusión de la información sobre SERGEOTECMIN
recursos naturales - Biblioteca virtual.
3. Ampliación de la Carta Geológica SERGEOTECMIN
Escala 1: 100.000
4. Desarrollo de las Tecnologías de SERGEOTECMIN
Información Geológica.
3.Reactivación
productiva en
Plantas
Metalúrgicas y
Yacimientos en la
Minería Nacional
1. Rehabilitación de la Planta de COMIBOL
Volatilización de La Palca.
2. Complejo Metalúrgico COMIBOL
Karachipampa con incorporación de la
Refinería de Zinc.
3. Desarrollo de la Siderurgia del MINISTERIO DE
MINERIA
Mutun.
4. Modernización de la Empresa COMIBOL
Metalúrgica Vinto.
4. Desarrollo minero
metalúrgico en
plantas de
COMIBOL.
1. Hidrometalúrgico Corocoro 1ra COMIBOL
Fase.
2. Estudio de implementación de un COMIBOL
nuevo Ingenio en Huanuni.
3. Reactivación de Huanuni DS COMIBOL
28901
4. Rehabilitación Fundición de COMIBOL
Bismuto Telamayu.
5. Rehabilitación Planta Industrial de COMIBOL
Pulacayo.
6. Rehabilitación Fundición de Acero COMIBOL
Catavi.
7. Rehabilitación de la Planta de Acido COMIBOL
Sulfúrico Eucaliptos - Oruro.
5. Aprovechamiento
integral de los
recursos
evaporiticos del
Salar de Uyuni.
1. Levantamiento de los Recursos COMIBOL
Evaporiticos del Salar de Uyuni y su
Disponibilidad.
2. Explotación de Ulexita - Delta Rió SERGEOTECMIN
Grande Salar de Uyuni.
3. Aprovechamiento de los Recursos MINISTERIO DE
MINERIA
Evaporiticos del Salar de Uyuni y
Desarrollo de la Química Básica.
4. Implementación de Laboratorio y COMIBOL
Planta Piloto de Investigación de los
Recursos Evaporiticos Litio
6.Retratamiento y
aprovechamiento de
colas y desmontes
de COMIBOL.
1. Reprocesamiento de Relaves San COMIBOL
Miguel - Potosí.
2. Retratamiento de Colas Antiguas COMIBOL
Telamayu.
3. Retratamiento de Colas Arenas COMIBOL
Catavi.
4. Implementación de Laboratorios COMIBOL
Metalúrgicos, químicos y Planta Piloto
en Oruro.
4.Fortalecimiento 1. Programa
de la Minería Integrado de
Chica y asistencia técnica y
Cooperativa financiera para la
Minería Chica y
Cooperativa.
1. Fortalecimiento productivo y de MINISTERIO DE
MINERIA
gestión administrativa, social,
ambiental de la Minería Chica y
Cooperativa (FOMIN - FAREMIN)
2. Apoyo al Desarrollo Económico en MINISTERIO DE
MINERIA
Areas Empobrecidas del Occidente de
Bolivia (APEMIN II).
3. Sistema Nacional de Registro y MINISTERIO DE
MINERIA
Comercialización de Minerales y
Metales (SENARECOM).
4. Apoyo al Desarrollo de la Minería
Cooperativizada.
5. Desarrollo Económico Integral para MINISTERIO DE
MINERIA
crear Empleo Sostenible en la Cuenca
del Lago Poopo - Oruro.
6. Escuela Minera. MINISTERIO DE
MINERIA
2. Programa de
gestión ambiental en
la Minería Chica y
Cooperativa.
1. Promoción, difusión y adecuación a MINISTERIO DE
MINERIA
la normativa de las Cooperativas
Mineras y Minería Chica.
2. Mitigación de Operaciones en MINISTERIO DE
MINERIA
Curso.
3. Remediación de Pasivos MINISTERIO DE
MINERIA
ambientales generados en la Actividad
Minera.
4. Prevención y Mitigación de Riesgos SERGEOTECMIN
Geológicos en Bolivia.
5. Levantamiento de Línea de Base SERGEOTECMIN
ambiental en Cuencas Mineras de
Bolivia.
6. Levantamiento de Minas SERGEOTECMIN
Abandonadas y Elaboración de Atlas
Pasivos Ambientales Mineros en el
Sur de Potosí.
7. Remediación Ambiental por COMIBOL

actividades Mineras San José.
8. Prevención, control y mitigación de COMIBOL
la Contaminación en el Sector Minero.
Avances en el nuevo marco normativo.
En esta perspectiva hemos iniciado el proceso de cambio en el sector,

fundamentalmente con las siguientes medidas políticas.
a. Decreto Supremo Nº 29117 del 1 de mayo del 2007, que establece Reserva Fiscal
todo el territorio nacional, otorgando al Estado, mediante la COMIBOL, la
administración de nuestros recursos del subsuelo.
b. Ley Nº 3720 del 31 de julio de 2007, que restituye a COMIBOL las funciones
productivas para operar en toda la cadena productiva minera.
c. Ley Nº 3917 de 31 de julio de 2007, que eleva a rango de Ley el Decreto Supremo
Nº 28901 del 31 de octubre de 2006, la misma que recupera para el Estado todo
el yacimiento de estaño de Huanuni.
d. Decreto Supremo Nº 29026 del 7 de febrero de 2007, que revierte la Empresa

Metalúrgica Vinto a favor del Estado boliviano.
e. Decreto Supremo Nº 29165 del 13 de junio de 2007, que crea el Servicio Nacional
de Control de la Comercialización de Minerales y Metales (SENARECOM), entidad
que será la encargada de regular el mercado, hoy informal de la comercialización
de minerales de nuestro país, mediante el registro de operadores mineros y
verificación del producto destinado a la exportación.
f. Se firma el contrato minero más grande de la historia de nuestro país, el de la

explotación del hierro en El Mutún, con una inversión de 2 100 millones de dólares.
g. El Poder Legislativo aprobó una nueva política tributaria para el sector minero a
través de la Ley 3787 y su reglamento, cuyo objetivo es mejorar la participación
del Estado en las utilidades que genera el sector, especialmente durante las
coyunturas de precios altos de minerales en el mercado internacional, sin dejar de
incentivar las inversiones, promover las exploraciones y redistribuir los ingresos
para los municipios, prefecturas y el erario nacional de la manera mas equitativa.
h. Se aprueba el funcionamiento del FOMIN a través del D.S. No. 29578 del 21 de
mayo de 2008.
i. Se elabora una propuesta de borrador de nueva Ley minera, para superar todos
los problemas que enfrenta la minería.
Como puede observarse, hemos tenido que abrir en primera instancia, el candado que
impedía al Estado participar directamente en el proceso productivo minero. Aún
quedan otras normas en proceso de aprobación en Cámara de Senadores del Poder
Legislativo, que tienden a ser bloqueados y saboteados por la oposición política, pero
como en el caso de los habitantes de Puerto Suárez que presionaron para que se
firme el contrato con la Empresa Jindal Steel, para iniciar la etapa del acero en Bolivia,
estamos seguros que el pueblo boliviano acompañará el proceso de refundación
minera, en el que está empeñado el Gobierno Nacional.
PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL 2009
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Ministerio de Salud
y Deportes
FORTALECIMIENTO DEL BONO JUANA AZURDUY MEDIANTE LA

CONTRATACIÓN DE MÉDICOS DESTINADOS AL PRIMER NIVEL DE
ATENCIÓN. 2009
PLAN DE DESARROLLO
SECTORIAL
Junio 2009
1
PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL
El Estado tiene con la población boliviana una deuda social sanitaria acumulada desde la colonia, agravada en los últimos 20 años con políticas de
salud neoliberales que han significado la privatización del sector, la mercantilización de los servicios y el establecimiento de una cultura
individualista de la salud. Bajo ese contexto, el Sistema de Salud no ha respondido a las necesidades y demandas del pueblo boliviano, al
contrario ha reproducido las desigualdades e inequidades de la estructura económica.
El modelo de desarrollo neoliberal ha generado una situación de reproducción social precaria para las mayorías respecto a los procesos de trabajo
y de consumo de bienes y servicios, que se expresa en la calidad de vida de las personas y se caracteriza por insuficiencias y deficiencias en la
alimentación, la vivienda, la recreación y el acceso a servicios básicos, a la educación, la salud, agua segura, la energía y la seguridad. Todo ello
ha derivado en perfiles epidemiológicos caracterizados por las llamadas enfermedades de la pobreza –tuberculosis, diarreas e infecciones –, que a
su vez han incidido en la alta morbimortalidad, en general, y materno infantil, en particular, además de ahondar las brechas de inequidad y de
género, las diferencias entre lo urbano y lo rural, y entre indígenas y no indígenas.
Siendo que Bolivia es un país multiétnico y multicultural, el Sistema Nacional de Salud nunca ha asumido la cosmovisión sanitaria de los pueblos
indígenas y originarios, al contrario, ha ejercido represión y desprecio al saber ancestral y a los usos y costumbres tradicionales, siendo esta
situación una de las causas de la exclusión y marginación en salud. Los intentos de recuperación sociocultural fueron insuficientes.
Algunos de los indicadores que reflejan la grave situación de salud y de exclusión son los siguientes:
El 77 por ciento de la población se encuentra excluida de los servicios de salud, con fuerte incidencia en regiones del altiplano y valles rurales. Las
barreras de exclusión son la económica, la geográfica, la cultural y la social.
El 7,5 por ciento de los niños muere antes de los cinco años, principalmente por enfermedades infecciosas prevenibles y/o curables; el 26,5 por
ciento de los sobrevivientes tiene desnutrición crónica y la mayoría de ellos tiene secuelas irreversibles en su capacidad intelectual y desarrollo; el
67 por ciento de los niños menores de tres años tiene anemia y el 19 por ciento déficit de vitamina A. Por otro lado, el 44 por ciento de los niños
nacidos de madres sin educación son desnutridos, lo que prueba una relación directa entre educación y desnutrición.
Un tercio de la población de niños de áreas rurales menores de tres años e indígenas de la misma edad tiene desnutrición crónica, que equivale al
doble de la población de niños de la misma edad que viven en la ciudad.
Por otro lado, el país presenta una mortalidad materna de 320 por 100 mil nacidos vivos (ENDSA 2003), una de la más alta de Sudamérica.
La tasa de Incidencia Parasitaria Anual (IPA) en la población en riesgo es de 4,3 por mil habitantes expuestos en el 2005.
La dispersión de vectores domiciliaros cubre, aproximadamente, el 60 por ciento del territorio, ocupando casi toda la superficie de los
departamentos de Tarija, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y, parcialmente, Potosí y La Paz, representando un 80 por ciento el riesgo de
transmisión vectorial.
La tuberculosis es un problema grave de salud pública: la notificación de casos procedentes de los servicios de salud públicos muestra una
incidencia de casos pulmonares positivos de 67,3 por 100 mil y en todas sus formas de 100,3 x 100 mil.
Para revertir esos indicadores, en el marco de la nueva Política Nacional de Desarrollo, el sector salud ha establecido las siguientes problemáticas:
Alta privación socio-biológica (Esta está dada por la inaccesibilidad a alimentación vivienda, vestimenta, recreación, servicios básicos y seguridad)
en mayorías poblacionales determinantes sociales y políticas desfavorables para la calidad vida y sus consecuencias para la salud colectiva, que
se expresan en perfiles patológicos y epidemiológicos diferenciados según grupos sociales, caracterizados por la alta incidencia de enfermedades
de la pobreza, muertes evitables y baja productividad.
Sistema de Salud inequitativo e ineficiente, no se toma en cuenta la diversidad social, étnica y cultural del país. Insuficiente capacidad resolutiva de
los establecimientos de salud, expresado en niveles de gestión y atención desintegrados; sin criterios de calidad y eficiencia; desconectados entre
sí; mal distribuidos; deficientemente equipados; con profesionales, técnicos y administrativos desmotivados, y sin mecanismos de control social.
Sistema Nacional de Salud segmentado, fragmentado, con débil rectoría. Gestión ineficaz e ineficiente, sin capacidad de seguridad sanitaria ni de
contribuir a la protección social de la población, expresado en la presencia de varios subsectores, con planes y presupuestos no coordinados con
el Ministerio de Salud y Deportes, y de accionar independiente; con recursos de cooperación mayoritariamente condicionados por las agencias
cooperantes; con un marco jurídico disperso y contradictorio, en gran parte obsoleto; con concentración y duplicidad de servicios en focos urbanos
y con áreas rurales sin servicios básicos de salud; con poca o ninguna experiencia o interés en coordinar intersectorialmente para intervenir sobre
las determinantes de la salud y minimizar la exclusión social en salud.
Insatisfacción de los usuarios del Sistema Nacional de Salud como expresión de la alienación sobre la valoración de la salud y escasa
participación en la planificación y control social de la actividad sectorial, determinado por un entorno económico y social que ha minado el poder
social y ha evitado el empoderamiento de la población, aún más el de las mujeres.
El sistema de salud no asume la medicina tradicional y no hay complementación plurinacional en los servicios. Hay una falta de fomento a la
práctica de los terapeutas tradicionales, a la investigación de la medicina ancestral, a la elaboración de una farmacopea y a la implementación de
mecanismos regulatorios.
Problemas alimentario nutricionales, que repercuten en la desnutrición y malnutrición, que generan bajas defensas frente a la enfermedad y en el
caso de la infancia causa disminución en sus capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.
Este sector, sin embargo, cuenta con potencialidades que cambien la anterior situación.
Un modelo de gestión de salud descentralizado y concurrente , en proceso de mayor profundización, que tendría capacidad para tomar decisiones
más próximas a los problemas locales, en la que participarán las comunidades en la toma de decisiones.
2
Existen varias experiencias exitosas del enfoque de salud familiar, comunitaria y plurinacional en el altiplano, valles, llanos y en otros países, que
serán sistematizados y aplicados en Bolivia.
Pueblos Indígenas y Originarios con estructuras propias que cuentan con saberes ancestrales en el tratamiento de enfermedades.
Se cuenta con un Sistema Nacional de Salud con práctica gerencial en manejo del seguro público (Seguro Universal Materno Infantil y Seguro
Médico Gratuito de Vejez) en todo el territorio nacional, además de 50 años de experiencia en Seguridad Social.
Propuesta de cambio
El objetivo del Plan Nacional en el sector salud es la eliminación de la exclusión social, que se conseguirá con la implementación del Sistema
Único, Intercultural y Comunitario de Salud, que asume la medicina tradicional. Este sistema será inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y
calidez. Participará de la dimensión económica, productiva, sociocultural y política organizativa, generando capacidades individuales, familiares y
comunitarias, actuará de manera intersectorial sobre los determinantes de salud con participación plena en todos sus niveles, orientado hacia la
promoción de hábitos saludables, de la actividad física y deportiva, que cuida, cría y controle el ambiente, promueve y se constituye en el espacio
de organización y movilización sociocomunitaria del Vivir Bien.
El rol del Estado, basado en una concepción social, comunitaria y plurinacional de la salud, es garantizar el Derecho a la Salud y la ciudadanía
plena en la que se abren espacios para la participación de nuevos actores. En este sentido, todos los sectores involucrados en el Sistema Nacional
de Salud (público, seguridad social, tradicional y privado) cumplirán, bajo la rectoría y autoridad normativa y regulatoria del Ministerio de Salud y
Deportes, los roles y funciones que estén vigentes. (Ver esquema 1)
Esquema 1. Relación del enfoque político con los lineamientos centrales del plan sectorial de salud
Este cambio permitirá alcanzar los siguientes impactos: cumplir las Metas del Milenio en Salud hasta el año 2015:
Posibilidad de cumplimiento de la
OBJETIVOS
meta al 2015
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Probable
2. Alcanzar la educación primaria universal Probable
3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer Probable
4. Reducir la mortalidad infantil Probable
5. Mejorar la salud materna Probable
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, Chagas y Tuberculosis Probable
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Probable
Que la población boliviana, hasta el 2010, acceda en un 100 por ciento al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud, además del acceso
a servicios básicos. Elimine la desnutrición en niños menores de cinco años. Alcanzar la mayor cantidad de años de vida en forma saludable con
menor incidencia de enfermedades.
El sistema de salud generará un ambiente sano y sostenible vigilando el ámbito productivo, los desechos industriales, residuos hospitalarios y
suelos (minería, agricultura, hidrocarburos y otros). Para ellos se crearán políticas, normas y sistemas.
Se eliminará la violencia intrafamiliar focalizada principalmente en niñas de municipios pobres.
3
Políticas y estrategias
Política 1: Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud.
Esta política permitirá el acceso a los servicios de salud del 100 por ciento de la población boliviana bajo el Sistema Único, Intercultural y
Comunitario, mediante la promoción de hábitos y conductas saludables en individuos, familia y la comunidad, logrando una población sana y
productiva, que participe en la transformación económica, social y cultural, con la aplicación de un modelo de salud familiar, plurinacional y
comunitaria.
La estrategia de está política es la Universalización del acceso al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud , orientada a superar toda
forma de exclusión en salud, que se traduce en altos índices de enfermedad y muerte, pero también en personas con hábitos no saludables.
Para la implementación del programa «Modelo de Salud Familiar y Comunitaria Intercultural», se fortalecerá las redes de salud (infraestructura,
equipamiento, insumos, medicamentos y capacitación del personal de las redes de servicios de salud, redes sociales e intersectoriales) en todo el
ámbito nacional (nueve prefecturas y 327 municipios) para aumentar la capacidad resolutiva de enfermedades y discapacidades. Este proyecto
tiene un costo de 150 millones de dólares en un periodo de cinco años.
El proyecto «Gestión de la calidad, con carácter plurinacional», con enfoque de género y generacional, creará reciprocidad del sistema con la
comunidad y el respeto a los derechos de los indígenas, reconociendo, efectivamente, la medicina tradicional en las redes de salud en todo el país
y tendrá un costo de nueve millones de dólares.
El proyecto de «Extensión de coberturas», desde unidades fijas y unidades móviles de salud, llegará a las poblaciones más dispersas y
desprotegidas de todo el país, su periodo de ejecución es del 2006 al 2010 se espera que la población boliviana tenga acceso a un sistema único
plurinacional y comunitario, con un costo de 109 millones de dólares.
Política 2: Rectoría
Esta política recuperá la soberanía y la rectoría del sistema, liderizando la intersectorialidad para la salud; con mayor capacidad de gestión que
permitirá garantizar la sostenibilidad financiera del Sector para proteger la salud de los bolivianos, sus condiciones de vida, de trabajo y de su
relación con el ambiente. También se busca que el Sistema de Salud cuente con un marco jurídico normativo, administrativo y financiero
independiente de condicionamientos externos.
Para implementar esta política se plantea la estrategia r ecuperación y consolidación de la soberanía sanitaria , orientada a fortalecer la rectoría
estatal del Sistema Único de Salud, Intercultural y Comunitario y de la intersectorialidad para la salud.
El programa Conducción, Regulación Fiscalización y Modulación del Financiamiento, recuperando para el Estado la responsabilidad de la salud y
la protección social de la población en general y de los grupos más vulnerables en particular. El avance será mediante aseguramiento público
ampliado y reformas en la Seguridad Social de Corto Plazo.
El proyecto para este programa es el «Fortalecimiento de la capacidad de gestión». Para ello se creará la escuela de gobernabilidad en salud, para
formar recursos humanos con capacidad gerencial que implementen la descentralización del sector eficientemente. Asimismo, se realizara
profundos cambios en la formación académica de los recursos humanos en salud en todo el país con un costo de 13,7 millones de dólares.
El proyecto de «Vigilancia de la calidad de producción de bienes y servicios» cuidará la calidad de los insumos, de los procesos y de los productos
en los sectores productivos y de servicios, a fin de asegurar la inocuidad de su producción para sus trabajadores, la población usuaria y el
ambiente en todo el ámbito nacional con un costo de un millón de dólares.
Implementación del «Seguro Universal de Salud», proyecto que realizará una ampliación de las prestaciones en los seguros, incorporando de
forma progresiva a grupos de beneficiarios en los seguros públicos de salud, realizando una complementación plurianual en los servicios de salud
a nivel nacional con un tiempo de duración de tres años, con un costo de 138 millones de dólares
El proyecto de « Gestión tecnológica e Investigación» adecuará la incorporación de tecnología de punta para el diagnóstico, tratamiento y
rehabilitación acorde a las necesidades de la población, garantizando la preservación de la propiedad intelectual del conocimiento tradicional de
los pueblos indígenas y originarios.
Además, desarrollará e implementará tecnología nacional, progresiva y sostenible para reemplazar la tecnología importada en la medida de lo
posible, con posibilidades de introducir en el mercado latinoamericano y mundial productos y procedimientos tradicionales alternativos al modelo
médico occidental moderno con un costo de dos millones de dólares.
Política 3: Movilización Social
Está política plantea promover la ciudadanía activa, participativa y responsable de su salud (gestión social, movilización social y control social)
creando consejos de salud a nivel nacional, departamental y municipal. Esto permitirá aumentar los años de vida saludable de la población y con
ello se logrará contar con más gente sana y, por ende, mayor productividadpara el país.
La estrategia de esta política es la r evalorización de la salud en las prioridades de los hombres, mujeres, comunidades y familias bolivianas
,orientada a l a promoción de una ciudadanía activa, participativa y responsable, con influencia en la creación de una atmósfera espiritual para la
percepción del desarrollo físico y mental en el hogar, en el trabajo y en la colectividad, en el marco de la responsabilidad parala sostenibilidad del
ambiente sano y productivo.
4
En ese entendido, los años de vida saludables se darán en el marco de la seguridad humana, que incluye la protección a las personas y el
desarrollo de sus fortalezas y aspiraciones; esta seguridad significa que el Estado garantizará el desarrollo de las potencialidades humanas de
libertad frente a las privaciones, libertad frente al miedo y libertad para actuar en nombre propio.
Para lograr esta estrategia se implementará el programa Gestión social, movilización social y control social para la revalorización de la salud en las
prioridades de los hombres, mujeres, comunidades y familias bolivianas, orientada a lograr la participación comunitaria.
Uno de los proyectos para este programa es «Poder Social», cuyo objetivo es incidir en la producción - distribución y el aseguramiento de niveles
óptimos en cantidad y calidad de los bienes, para la satisfacción de las necesidades primarias (alimento, vestimenta, vivienda) y la satisfacción de
las necesidades del consumo ampliado, en educación, acceso a servicios básicos, movilización y organización de los grupos sociales en el
espacio de consumo, utilización productiva complementaria del tiempo libre y recreación y salud a nivel nacional con un costo de cinco millones de
dólares.
Otro proyecto es «La alianza con movimientos sociales» para hacer que las organizaciones sociales participen y gestionen programas específicos,
logrando una amplia convocatoria social, a fin de elaborar el consenso nacional en torno a las alternativas de solución a los problemas políticos y
estructurales del sector salud, priorizando las metas de corto y mediano plazo y las acciones de promoción y prevención de la salud en el ámbito
nacional con un costo de cinco millones de dólares.
El proyecto de «Consejos Nacional Departamental y Municipal de Salud» promocionará las asambleas municipales y departamentales de salud
vinculantes y fortalecerá los consejos municipales de salud, con un costo de 150 mil dólares.
Política 4: Promoción de la Salud
Propone la recuperación de la responsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y la calidad de vida, orientada a intervenir
coordinadamente entre el sector salud y los demás sectores del Estado en los factores determinantes de la exclusión social en salud,
incrementando el acceso de la población a servicios básicos, como educación, trabajo digno o docente, seguridad, energía limpia, vivienda,
saneamiento básico, nutrición y salud para el Vivir Bien.
La estrategia de esta política es la Recuperación de la responsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y la calidad de vida ,orientada
aintervenir, coordinadamente, entre el sector salud y los demás sectores del Estado, en los factores determinantes de la exclusión social en salud,
con miras a lograr el Vivir Bien.
Para lograr esta estrategia se implementará el programa «Intersectorialidad», como una acción intersectorial, integral, articulada y sostenible para
contribuir a mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los problemas de los diferentes grupos sociales, logrando aumentar la calidad de vida y
alcanzar la equidad por sobre intereses excluyentes, contribuyendo con ello a la dignidad nacional.
El proyecto de «Promoción de la salud», articulará al sector educativo, por ser el encargado de formar la mente de las y los niños, y producir
recursos humanos para el desarrollo nacional. Este proceso debe generar un enfoque de salud para la educación y de educación para la salud;
contribuyendo a la generación de personas sanas, inteligentes y creativas, capaces de agregar valor agregado a la producción en cualquier área.
El alcance del proyecto es nacional y tiene un costo de 818 mil dólares.
El proyecto «Salud - Deporte», prioriza la formación y el desarrollo integral de los bolivianos y bolivianas, mediante la actividad física como un
proceso que garantice la incorporación de estilos de vida activa y saludable y el desarrollo de una cultura de ganadores, para lo cual se creará el
fondo nacional para el deporte (apoyo e incentivo para deportistas de alta competición), infraestructura deportiva, diseño de políticas,
implementación de escuelas de iniciación y desarrollo deportivo de instituciones deportivas en todo el territorio nacional; fomento al deporte para
las personas con discapacidad; priorización de deportes y fomento de la participación de deportistas bolivianos en competencias internacionales,
además del establecimiento de un sistema de estímulos morales y materiales a los deportistas en las competencias internacionales y la
construcción de mini centros de alto rendimiento por disciplina. El costo es de 4,87 millones de dólares.
El proyecto prioritario de este programa es «Municipios Saludables», que plantea construir e implementar el concepto y la práctica de Escuelas
saludables y productivas; Normales saludables y productivas; Universidades saludables y productivas y Cuarteles saludables y productivos. En
todos ellos se priorizará la atención de todos los sectores sociales y productivos a niveles nacional que garanticen los insumos, los medios y los
servicios que contribuyen al Vivir Bien. El costo es de ocho millones de dólares.
Política 5: Solidaridad
Esta política desarrollará una alianza nacional para la erradicación de la desnutrición, la violencia y la inclusión de grupos más desprotegidos que
viven en extrema pobreza, orientada a eliminar la exclusión social en salud más intolerable e inserción de esos grupos a mejores niveles de vida.
Esto implica un plan de acciones inmediatas intersectoriales bajo la coordinación del Sector Protección Social y con recursos de los sectores
incorporados en su programación operativa como acciones intersectoriales.
La estrategia es la Alianza nacional para la erradicación de la desnutrición, la violencia y la inclusión de grupos más desprotegidos que viven en
extrema pobreza , orientada a eliminar la exclusión social en salud más intolerable y la inserción de esos grupos en mejores niveles de vida.
Para lograr esta estrategia, se implementará el programa “Solidaridad”, que focalizara las intervenciones en forma inmediata, en tanto se vayan
modificando las estructuras sociales y del Estado para el Vivir Bien. Asimismo, se plantea luchar contra la violencia, fundamentalmente en niñas
menores de cinco años.
El proyecto prioritario de carácter intersectorial denominado «Desnutrición Cero» pretende mejorar la alimentación y nutrición de los niños menores
de cinco años y mujeres en edad fértil; promover los hábitos alimentarios saludables con enfoque plurinacional; incrementar la capacitad del sector
salud en la gestión nutricional con Unidades Nutricionales Integrales (UNI) y lograr la participación comunitaria para prevenir y combatir la
desnutrición, y mejorar la salud de la población boliviana. El costo previsto es de 59 millones de dólares.
Otro proyecto es el de «Reducción de la Violencia», quecontribuirá a recuperar la cultura de derechos y el respeto a la vida; la conciencia nacional
sobre nuestros conciudadanos más desprotegidos, entre ellos las poblaciones indígenas, construyendo redes de protección social y comunitaria
sostenibles en todo el país. El costo es de cinco millones de dólares.
5
MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y
ECONOMÍA PLURAL
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Av. Mariscal Santa Cruz· Edif. Centro de Comunicaciones La Paz, piso 20

La Paz - Bolivia · www.produccion.gob.bo
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y PREVISIÓN SOCIAL
E S TA D O P L U R I N A C I O N A L D E B O L I V I A
Calle Yanacocha Esq. Mercado S/N Zona Central
La Paz - Bolivia · www.mintrabajo.gob.bo
Presidente Constitucional de la República de Bolivia
Evo Morales Ayma
PRESENTACIÓN
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsión Social presentan en este documento el “Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con
Empleo Digno” del Gobierno de Bolivia para los sectores de la agroindustria y alimentos ,
artesanía, manufactura, industria y turismo. Este plan tiene como propósito sustituir de forma
radical el modelo de desarrollo económico implementado en el país desde la constitución de
la República, que básicamente estuvo basado en principios liberales y neoliberales orientados
al fortalecimiento de la economía privada. Como consecuencia, supone un quiebre drástico
con el modelo privatista neoliberal y se orienta hacia el objetivo de desarrollar una economía
plural: pública, mixta y privada-comunitaria, pero con fuerte presencia estatal orientada a
promover el desarrollo económico de todas las unidades productivas del país con más y mejor
empleo.
Este Plan, por lo tanto, esboza los lineamientos principales de tres importantes sectores
generadores de ingresos y empleo del Plan Nacional de Desarrollo, como son: la transformación
industrial, manufacturera, artesanal; el turismo; y la dignificación del empleo. La estrategia
económica productiva del Plan Nacional de Desarrollo y en la que se inscribe este Plan Sectorial,
busca la transformación y el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, que
tiene que ver con el cambio del actual patrón primario exportador excluyente hacia una
nueva matriz basada en la industrialización de los recursos naturales para la agregación de
valor, permitiendo la generación de excedentes, ingresos y el empleo digno para la mayoría
de la población boliviana, inaugurando un nuevo patrón de acumulación de riqueza y su
distribución.
Esto se logrará a través de la puesta en marcha de seis estrategias y programas. La primera

tiene que ver con el cambio del marco normativo para el desarrollo de unidades productivas,
reconocimiento de los derechos laborales y la revalorización del rol del trabajo en el sector.
La segunda tiene que ver con el impulso al tránsito progresivo del trabajo informal al trabajo
protegido. La tercera, avanza en la consolidación de la institucionalidad a través de la
consolidación de servicios públicos de apoyo al sector empresarial para beneficio del conjunto
de las unidades productivas del país. La cuarta está vinculada a la recuperación del rol del
Estado en la economía a través de la gestión y administración de Empresas Públicas Estratégicas.
La quinta, supone otorgar al Estado un rol promotor y protagónico en el desarrollo a través de
la constitución y consolidación de agencias públicas de fomento al desarrollo productivo
integral, mercado interno, exportaciones y turismo; y el fortalecimiento de las propias capacidades
de los actores privados y comunitarios. Finalmente, la sexta, otorga a la producción y al empleo
la cualidad de constituirse en la forma sostenible y efectiva de erradicación de la pobreza
extrema.
Este Plan Sectorial presenta los patrones de desarrollo social y económico que se han
implementado con anterioridad en el país para posteriormente introducir el marco conceptual
y operativo sobre el que se fundamenta. El marco conceptual está basado en los pilares del
Nuevo Modelo Nacional Productivo, en las orientaciones de la Constitución Política del Estado,
las políticas del Plan Nacional de Desarrollo y las políticas de la Bolivia Productiva del mismo
Plan Nacional. El marco operativo de intervención se desarrolla sobre la base de una economía
rural plural, la implementación de complejos productivos territoriales y en la intervención con
el conjunto de las unidades productivas del país. Finalmente, se introducen los programas,
componentes y líneas de acción que permitirán poner en práctica este Plan Sectorial de
Desarrollo Productivo con Empleo Digno.
Dra. Susana Rivero Guzmán Calixto Chipana Calizaya

Ministra de Desarrollo Productivo y Ministro de Trabajo, Empleo y
Economía Plural Previsión Social
INDICE
I. MODELOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO 9
A. EL MODELO LIBERAL (1901-1951) 10
B. EL MODELO NACIONAL ESTATISTA (1952-1984) 11
C. EL MODELO PRIVATISTA NEOLIBERAL (1985-2005) 15
II. DIAGNOSTICO DEL CONTEXTO 21
III. MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO 45
A. LOS PILARES DEL NUEVO MODELO NACIONAL

PRODUCTIVO 48
B. LAS POLITICAS DEL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO 54
C. LAS POLITICAS DEL PLAN SECTORIAL DE

DESARROLLO PRODUCTIVO 59
D. MARCO DE INTERVENCION OPERATIVA 62
E. ÁMBITOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS 63
F. MARCO DE INTERVENCION OPERATIVA 65
IV. PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCIÓN 67
V. MARCO INSTITUCIONAL 89
A. GRUPO ESTRATÉGICO DE EMPRESAS PÚBLICAS 90
B. AGENCIAS Y SERVICIOS DE DESARROLLO 91
C. OTRA INSTITUCIONALIDAD ESTRATEGICA 96
D. RELACIONES CON LOS NIVELES SUBNACIONALES 97
E. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN 98

MODELOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO
EN BOLIVIA
Diferentes modelos de desarrollo económico y social de inspiración liberal y neoliberal se han
implementado en nuestro país, desde su constitución como República de Bolivia, los que han
definido varios ciclos históricos que se caracterizan por diferentes roles asumidos por el Estado
y el sector privado. Así, durante el siglo XX, Bolivia ha transitado por tres modelos de desarrollo
económico y social, que son los siguientes: un modelo liberal (1901-1951), un modelo nacional
estatista (1952-1984) y un modelo nacional privatista neoliberal (1985-2005), mientras que un
nuevo modelo nacional productivo se encuentra en proceso de construcción.
Figura 1. Ciclos de la Economia Boliviana
ESTATISMO NACIONAL
NACIONALISTA PRODUCTIVO
1900 1952 1985 2005
LIBERALISMO NEOLIBERALISMO
Fuente: Garcia Linera, Alvaro 2008

Del Liberalismo al Modelo Nacional Productivo
El liberalismo de principios de siglo no fue más que una continuación de las políticas económicas
desarrolladas en Bolivia desde su constitución como república en 1825, solamente que con
nuevos actores.
9
Los patrones de producción de la República se sostuvieron sobre la explotación de la fuerza
de trabajo indígena y la explotación de la base de recursos naturales existentes. Sin aparentes
opciones nos integramos de manera subordinada y dependiente al mercado del mundo,
vendiendo materias primas en las que el expolio consolidó una estructura social e institucional
vinculada a la producción primaria destinada a la exportación.
Este período comenzó a declinar con la Guerra del Chaco para dar lugar a la Revolución del
año 1952 que configuró nuevas relaciones de poder en el país, en el marco de una nueva
propuesta de desarrollo del estatismo nacionalista.
Posteriormente, se instauró en Bolivia, a partir del año 1985, un modelo de desarrollo económico
de inspiración neo-liberal que privatizó la totalidad de las empresas estatales dando el liderazgo
de la economía a la inversión extranjera y concentrando la riqueza en pocas manos.
Este modelo entró en crisis desde el 2000 con las sublevaciones del movimiento indígena y
popular dando lugar en el 2005 a la elección del Presidente Evo Morales Ayma y a la construcción
a partir del 2006 del nuevo modelo denominado como “Nuevo Modelo Económico Nacional
Productivo”.
A. EL MODELO LIBERAL (1901-1951)

Durante el modelo liberal que se inicia durante el siglo XIX y continúa en el siglo XX, el poder
político y económico fue capturado por una élite conocida como la " rosca minera ", apoyada
por el predominio de un régimen de haciendas en el área rural, que concentró la propiedad
de la tierra y sometió a la población rural originaria a un sistema de colonato. Este modelo
fomentó el desarrollo de un país caracterizado por algunas áreas con mayor desarrollo
económico relativo vinculadas al circuito de la explotación minera, en contraposición a otras
con un fuerte estancamiento y pobreza rural, además de la dificultad del Estado para apropiar
los territorios de las tierras bajas donde se desarrollaron economías desconectadas de la minera,
como la gomera en la Amazonía del norte volcada a los mercados externos, o economías
agrícolas sumergidas en regiones de bajo dinamismo.
En este período se profundizaron las condiciones de diferenciación económica entre los distintos
territorios del país por la centralidad que ejerció la economía minera en el occidente, la
subordinación de una parte de la agricultura a la economía minera, y el aislamiento de gran
parte de la economía agraria y sociedad rural, sobre todo en las tierras bajas.
Este esquema consolidó una economía minera exportadora de materias primas pero altamente
dependiente de las importaciones de alimentos y productos agroindustriales y manufacturados
del exterior, en la medida en que no se desarrolló en el país una estructura productiva para
la producción de bienes destinados a satisfacer demandas de consumo básico.
Finalmente, es importante anotar que la economía nacional en este período se encontraba

completamente liberalizada y el Estado se convirtió simplemente en un recaudador de
impuestos.
Adicionalmente, este modelo liberal de desarrollo condujo a un proceso de marginalización

de la economía rural, de sometimiento de una gran parte de la población originaria e indígena
a la economía hacendaria y al régimen barraquero del norte, por lo menos hasta mediados
del siglo XX. El predominio de este modelo de hacienda, condujo a la población rural a vivir
en la más absoluta carencia de servicios básicos y de derechos laborales, además, las
comunidades de originarios e indígenas no sometidas a la hacienda, carecieron de atención
estatal para atender sus necesidades de producción, reproducción y consumo.
10
B. EL MODELO NACIONAL ESTATISTA (1952-1984)
La Revolución Boliviana de 1952 implementa lo que se denominaría “Marcha al Oriente”, que
fue una política de desarrollo orientada a integrar el territorio nacional, más aún por los efectos
nacionalistas provocados por la guerra del Chaco. Cincuenta años más tarde, esas políticas
demostraron ser exitosas en términos de crecimiento pero no de distribución. El Oriente del país
dio un salto económico importante hasta convertirse en el motor económico del país.
El nacionalismo revolucionario promovió un modelo de desarrollo basado en el capitalismo de
Estado, a través de una fuerte intervención estatal orientada a promover las inversiones y el
crecimiento económico, principalmente en la minería e hidrocarburos y escasamente en la
industria. Las principales políticas fueron la nacionalización de la minería y la reforma agraria.
La primera permitió al Estado contar con recursos económicos para financiar las inversiones
públicas.
Adicionalmente, se aplicaron políticas destinadas a la sustitución de importaciones,
principalmente de aquellos productos en los que el país era deficitario (como el arroz, azúcar,
carne y algodón), vinculados con programas de colonización y de fomento de la agricultura
capitalista empresarial1.
La "Misión Bohan" realizó un diagnóstico y propuso una estrategia de desarrollo para Bolivia
como parte de la ayuda norteamericana. El informe resaltó los problemas estructurales que
deberían ser resueltos, tales como el carácter monoproductor de la economía boliviana y la
necesidad de sustituir las importaciones principalmente agropecuarias, facilitando un proceso
industrializador. El Plan Bohan recomendaba una agresiva y activa intervención del Estado,
la vertebración caminera entre oriente y occidente, la modificación de la política impositiva
sobre la tierra, la redistribución de tierras de quienes no las trabajan a quienes pudieran
explotarlas, la redistribución de la población en dirección a ocupar espacios geográficos
insuficientemente habitados, la instalación de complejos agroindustriales estatales hasta que
los agentes privados sean capaces de asumirlos, la producción directa de materias primas
para la actividad agropecuaria en estos complejos agroindustriales hasta que la actividad
privada pueda abastecerlos2.
El Estado debía encargarse de la comercialización directa de la producción, así como de la

adquisición de equipo e insumos. La creación de la Corporación Boliviana de Fomento obedece
a este lineamiento.
El proceso de sustitución de importaciones -principalmente de alimentos de consumo básico-

fue favorecido por inversiones en el desarrollo de una agroindustria básica, sobre todo en
ingenios azucareros y arroceros.
11
Las metas proyectadas fueron alcanzadas rápidamente, principalmente debido al limitado
tamaño del mercado interno que se explica por una reducida población y una baja urbanización,
además de la poca integración de la población rural3. Para esto tuvieron que buscarse
mercados de exportación, sobre todo para el azúcar, aunque con dificultades por las restricciones
imperantes al comercio en ese entonces4.
La producción agrícola capitalista, sobre todo en Santa Cruz, fue promovida a través de
diversos incentivos estatales que se tradujeron principalmente en la apertura de caminos, la
entrega gratuita de tierras fiscales, credito subsidiado y precios mínimos. Además, el Estado
tuvo un rol importante en la protección de esta producción a través de aranceles altos a la
importación y en la búsqueda de mercados para la todavía poca producción excedentaria5.
De todos modos, la principal fuente de acumulación continuó descansando en la minería,

reproduciendo el patrón primario exportador. En este período, la minería nacionalizada
constituyó la principal fuente de recursos para alentar la sustitución de importaciones y la
diversificación económica.
No obstante, las demandas de inversión sobrepasaron la capacidad financiera estatal, y el

déficit público fue sistemáticamente cubierto con medidas de expansión monetaria, aunque
las limitaciones de ahorro interno impulsaron a la búsqueda de financiamiento externo, que
mayormente fue destinado a la construcción de caminos como soporte para el desarrollo de
los sectores minero, petrolero y de la agricultura6.
El modelo nacional estatista pretendió construir un Estado que responda a los intereses de
todos los bolivianos e hizo esfuerzos considerables por crear instrumentos para atender las
necesidades de desarrollo del país, a través de la creación de la Corporación Boliviana de
Fomento (CBF) y de tres bancos estatales especializados (el Banco Agrícola de Bolivia, el Banco
Minero y el Banco Industrial).
Asimismo, el Estado controló las actividades estratégicas a través de empresas públicas como
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL),
y un conjunto de empresas de servicios como ENFE en el transporte ferroviario, LAB en el
transporte aéreo y ENTEL en las telecomunicaciones.
En la década de los años 70 se presentó una coyuntura bastante favorable para el préstamo
de recursos externos, los que se convertirían en una fuente importante de ingresos del Estado
para financiar el desarrollo, aunque una buena parte de estos recursos fueron dilapidados en
inversiones inapropiadas.
12
Fuente: yacuiba.com
Cuadro No. 1. Características Principales del Modelo Nacional Estatista (1952-1984)
DETALLE ORIENTACIÓN GENERAL
Construcción de un proceso de Capitalismo de Estado basado en la diversificación productiva

y en la sustitución de importaciones orientada al abastecimiento de alimentos del mercado
VISION DE DESARROLLO interno y exportación de los excedentes, apoyando fuertemente al desarrollo y fortalecimiento
de la industria nacional.
DETALLE ORIENTACIÓN ESPECÍFICA
Crecimiento del Estado en su rol de planificador y gestor del desarrollo económico

PLANIFICACIÓN agropecuario e industrial, sustituyendo el rol de las unidades productivas privadas.
Participación protagónica de los Ministerios sectoriales en la formulación de

POLITÍCAS Y NORMAS políticas y normas generales, aunque sin la participación de los actores locales
y movimientos sociales.
Papel protagónico del Estado en las actividades productivas del país con énfasis
SEGUIMIENTO Y CONTROL en minería, hidrocarburos y telecomunicaciones.
ROL ECONÓMICO DEL Participación del Estado en la creación de Empresas Públicas a través de la
Corporación Boliviana de Fomento, descuidando el fortalecimiento de los micro
ESTADO y pequeños empresarios.
Fuente: Elaboración propia
La inversión pública se dirigió básicamente a promover un mayor desarrollo de la infraestructura

económica y social y estimular a los sectores productivos más intensivos en capital, como la
minería e hidrocarburos.
La crisis de producción de petróleo, que llegó a ser la segunda principal fuente de ingresos,
condujo a un incremento del déficit presupuestario que fue cubierto por el endeudamiento
externo y la emisión monetaria interna7.
En esta época se mantuvieron, con relativamente pocas variaciones, las políticas de incentivo
a la agricultura, aunque a través de una ampliación de la distribución de tierras fiscales en las
tierras bajas, muchas veces motivadas por favoritismo político8. Las políticas de desarrollo
industrial, pese al limitado desarrollo de la industria manufacturera, se caracterizaron por un
alto grado de protección mediante aranceles elevados y restricciones cuantitativas, participación
de grandes empresas públicas que operaban en mercados cautivos, industrias adaptadas al
mercado interno financiadas en su mayoría por bancos de desarrollo y subsidios generalizados.
No obstante, en contraste con la creación de condiciones para el desarrollo sectorial, el manejo

rentista de los recursos por parte de los grupos industriales no propició eslabonamientos 13
productivos ni promovió el desarrollo del mercado interno, generando una situación de alta
vulnerabilidad en los procesos de reproducción y acumulación sectorial9.
Durante el período nacional estatista, la minería se constituyó en uno de los sectores más
importantes del país, llegando la COMIBOL a tener hasta 30.000 trabajadores, de los cuales
25.000 eran trabajadores regulares y 5.000 eran locatarios y eventuales.
En el sector de recursos naturales, el de los hidrocarburos adquirió gradualmente mayor
importancia en tanto se constituyó en uno de los sectores principales en su contribución al PIB
(exportaciones e inversiones).
Durante todo el período de capitalismo de Estado, el aporte fiscal de este sector al Estado ha
estado en el orden de $us 310 Millones. La industria de hidrocarburos estuvo conformada por
una estructura integrada verticalmente donde la empresa estatal operaba con una posición
clara de monopolio. Durante el período mencionado se logró exportar un total $us 1.100
Millones. Por su parte, durante este período las exportaciones mineras alcanzaron en promedio
$us 141 Millones10.
La puesta en marcha del capitalismo de Estado dio lugar a la emergencia de nuevas oligarquías
regionales vinculadas al poder político, y en muchos casos a las dictaduras, que utilizando su
poder político adquirido, se apropiaron del patrimonio estatal y conspiraron contra el propio
proceso de industrialización, inaugurado en esta Revolución. De este modo, la población
boliviana se distanció casi por completo de las decisiones respecto a la dirección de este
modelo y se constituyó una cúpula política que adquirió el control de las principales decisiones
económicas.
Entre los aspectos positivos a destacar de este modelo se encuentran las políticas de fomento
agresivo a la producción de alimentos para el mercado interno -aunque limitado a una
reducida canasta de productos- y luego para la exportación, así como el establecimiento de
servicios públicos financieros y no financieros para el desarrollo del sector agrícola y agroindustrial.
Entre los aspectos negativos se puede destacar que los incentivos estuvieron concentrados
o fueron capturados por el sector empresarial agrícola, recibiendo incentivos menores las
comunidades originarias y productores campesinos, y el Estado no implementó mecanismos
para revertir ese proceso. Además, se estimularon las desigualdades territoriales puesto que
la mayor parte de los incentivos se dirigieron a impulsar la agricultura cruceña.
Sin embargo, el fracaso de este modelo se tradujo en una profunda crisis económica en el
país, con el progresivo deterioro de las variables macroeconómicas que desencadenó además
una gran inestabilidad política.
Así, en la década de los 80s del siglo XX, Bolivia sufrió el más grave proceso hiperinflacionario
de América Latina, proceso radicado en el sostenido y creciente déficit fiscal, el descontrol
de la política de gastos e ingresos, el fuerte endeudamiento exterior, el tipo de cambio
sobrevaluado y el crecimiento negativo del PIB y de las inversiones, la insuficiencia de las
remuneraciones, el desabastecimiento de productos básicos de primera necesidad, la distorsión
en el sistema de precios y la desigual distribución del ingreso, entre otros.
14
Esta crisis fue la manifestación del agotamiento progresivo de este modelo de desarrollo,
pudiéndose destacar entre los factores que la provocaron los siguientes:
a) politización, corrupción e ineficiencia en la administración de las empresas públicas;
b) incremento del déficit fiscal; c) la disminución secular de los excedentes generados por el
sector minero; d) una oferta exportable escasamente diversificada; e) la declinación de los
precios internacionales para las principales exportaciones bolivianas; f) un aumento de la
deuda externa; y, g) una caída brusca de los ingresos públicos. Esto dio lugar a la implementación
de un nuevo modelo económico, el mismo que es descrito a continuación.
C. EL MODELO PRIVATISTA NEOLIBERAL (1985-2005)

El modelo privatista neoliberal se inició en el año 1985, con la implementación de las políticas
de estabilización económica y de ajuste estructural, y se desarrolló hasta finales de 2005. Este
período se distingue por dos tipos de políticas, que se conocen como: reformas de primera
generación y reformas de segunda generación.
Las reformas de primera generación se concentraron en implementar las medidas económicas
tendientes a avanzar en el proceso privatista neoliberal, principalmente a través de la apertura
comercial y la liberalización de los mercados de bienes, capital y mano de obra, con su punto
de partida en el D.S. 21060. Además, este modelo otorgó un papel predominante a la inversión
privada como motor del desarrollo económico y favoreció a las exportaciones.
Por su parte, las reformas de segunda generación estuvieron dirigidas a reducir los efectos
sociales y ambientales de las medidas económicas implementadas anteriormente, aunque sin
ningún éxito, así como de incorporar un enfoque liberal en la administración y manejo de los
recursos naturales estratégicos para el país. Tambien es el inicio del desmantelamiento de las
conquistas económicas y sociales de la Revolución Nacional de 1952. El Estado empresario
había llegado a su fin, por lo menos, se achacaban a él todos los males de la economía y la
sociedad.
Este modelo se basó en las premisas de que el libre juego del mercado podía resolver los
principales problemas económicos y de que la asignación de los recursos a través del mercado
posibilitaría mayor crecimiento económico.
Durante el modelo nacional estatista se planteó el cambio de la estructura productiva a través
de la industrialización con una intervención fuerte y directa del Estado en tanto agente
productivo y mediante la promoción y protección de la producción interna; en cambio, el
nuevo modelo económico postulaba alcanzar las transformaciones productivas a través del
mercado, reorientando el rol del Estado hacia la liberalización del comercio, los precios y los
capitales, y hacia la orientación exportadora de la economía11.
El antiguo dogma de la economía convencional había resurgido con fuerza. Era la hora de
las privatizaciones de las empresas estatales y de la salvadora mano invisible del mercado. Se
suprimió el control de precios, se congelaron los salarios, se eliminaron los aranceles a las
importaciones y en una segunda fase se privatizaron las Empresas Públicas, a pesar de que
algunas de ellas, como las de electricidad, telecomunicaciones y transporte aéreo eran 15
rentables y prestaban un servicio aceptable, al mismo tiempo que se reducía sustancialmente
el número de funcionarios y empleados del sector público.
Las consecuencias de todo esto fueron el aumento de los paros, una recesión prolongada,
caída del salario real, deterioro de la calidad de los servicios públicos, entre otras. Dada la
escasa y débil estructura industrial, la economía dependía de la exportación de materias
primas y de los minerales como el estaño. De la variación en los precios de exportación
La reducción del gasto público significó reducir las subvenciones y el gasto social en educación
y salud, eliminándose los servicios y prestaciones gratuitas y en su caso bajando la calidad de
dichas prestaciones. También se eliminaron los subsidios y se liberó la importación de alimentos
del exterior, lo que con el tiempo desmantelaría la base productiva de alimentos con la
importación de alimentos de bajos costos de producción, lo que al mismo tiempo generó una
rápida especialización de la producción agroindustrial cuyos cultivos tenían más posibilidades
en los mercados externos.
La exportación de materias primas, cuyos procesos productivos son intensivos en capital, como
el caso de los hidrocarburos fue transferido a empresas transnacionales. Los productos agrícolas
del sector industrial se orientaron desde su inicio hacia la exportación. Su precaria competitividad
en los mercados de la soya principalmente, dependía de la ampliación de la frontera agrícola
y de los mercados asociados a los acuerdos de integración como el de la CAN. Los altos costos
ambientales como la depredación de los bosques fue y es la característica de la agroindustria
boliviana, y sólo a partir de los años setenta adquiere un mayor dinamismo la actividad pecuaria.
Cuadro 2. Características Principales del Modelo Privatista Neoliberal (1985-2005)

DETALLE ORIENTACIÓN GENERAL
VISIÓN DE DESARROLLO Construcción de una economía privada individual y empresarial basada en el fomento a
las cadenas productivas que favorecieron fundamentalmente a las élites regionales y
sectores agroexportadores.
DETALLE ORIENTACIÓN ESPECÍFICA
Achicamiento del rol del Estado en su rol de planificador y gestor del desarrollo
PLANIFICACIÓN productivo.
Reducción del rol de los Ministerios del sector a la formulación de políticas y
POLÍTICAS Y NORMAS normas generales.
Privatización de las funciones de provisión de servicios (como el registro de
empresas), y debilitamiento de las entidades responsables del control de la
SEGUIMIENTO Y CONTROL calidad industrial, certificación, metrología y otras.
Tímida intervención del Estado en el control de la gestión empresarial a través
de la Superintendencia de Empresas.
Privatización de las empresas públicas y nula intervención del Estado en la
ROL ECONÓMICO DEL economía.
ESTADO Pobre y desarticulada intervención del Estado en el apoyo al desarrollo de los
micro y pequeños empresarios.
Fuente: Elaboración propia
En este esquema, el Estado fue achicado y sustituido por el mercado en la función de asignador
de recursos para la producción de bienes y servicios y también para la distribución de la riqueza,
que se concentró en pocas manos, incluidas unas pocas empresas extranjeras. Asimismo,
amplió la desigual distribución de la riqueza y en el acceso a los medios de producción. La
desigualdad y discriminación social conocida con el denominativo de “pobreza” se constituyó
en un objetivo urgente de los programas de segunda generación que intentaron reducir las
necesidades básicas insatisfechas y avanzar en el logro de los Objetivos del Milenio. Sin embargo,
paradójicamente, su cumplimiento requería de la presencia de un Estado fuerte, por lo que
nunca se alcanzó a reducir la pobreza, más al contrario los índices de pobreza en el país se
incrementaron, principalmente en el área rural12.
16
Cuadro 3. Estructura del Poder Económico en Bolivia (1985-2005)
SECTOR EMPRESAS FLUJO MONETARIO EN $US
Petrolero TOTAL, REPSOL, BG, PETROBRAS, CHACO y OTROS 598 MM
FINO, SAO, IOL, grandes propietarios extranjeros,
Agroindustrial
grandes propietarios nacionales 217 MM
Minería Privada COMSUR, INTIRAYMI y otros. 266 MM

Banco de Crédito, Banco Nacional de Bolivia, Banco
Banca Privada
Mercantil y otros 285 MM
Fuente: Garcia Linera, Alvaro 2008
Del Liberalismo al Modelo Nacional Productivo
El cambio del modelo nacional estatista a otro de inspiración neoliberal, también tendió a
reforzar un modelo exportador de materias primas, todavía con un bajo nivel de procesamiento,
aunque con un papel gradualmente más importante de las exportaciones de gas natural, y
de algunas denominadas exportaciones no tradicionales (principalmente de soya). En este
esquema, los inversionistas privados adquieren un papel cada vez más importante en estimular
el proceso de acumulación de riqueza, siendo que la mayoría de las empresas estatales son
privatizadas, cuyos excedentes tienden a no quedarse en el país. Además, también se
privatizaron los servicios y registros públicos empresariales. De este modo, el modelo neoliberal
construyó un nuevo bloque de poder económico basado en los nuevos propietarios de las
empresas petroleras, agroindustria, minería privada y banca privada.
En los veinte años del período privatista neoliberal tres grandes sectores dominaron la economía
Boliviana: a) el sector petrolero, constituido casi en su totalidad por empresas extranjeras que
abarcaban el conjunto del proceso productivo desde la producción hasta la comercialización;
b) el sector agroindustrial liderado por los productores medianos y grandes de soya (nacionales
y extranjeros, sobre todo brasileros y menonitas); y c) el sector minero –con mayor importancia
de la empresa COMSUR–, y la banca privada que desplazó a la banca estatal. Por su parte,
la industria manufacturera y la agricultura campesina no contaron con políticas sectoriales
que impulsaran su desarrollo, a pesar de su importancia en la generación de productos y
empleos. Estos sectores fueron relegados por las acciones estatales en función de los intereses
de los inversores en los sectores de procesamiento de recursos naturales13.
Durante el período neoliberal, fue en la década de los 90s donde el aparato productivo se
diversifico de manera más amplia, vinculado con el nuevo modelo de inserción externa que
estimuló el crecimiento de las exportaciones de una diversidad de productos no tradicionales,
aunque las exportaciones continuaron concentrándose en unas pocas materias primas,
principalmente de minerales e hidrocarburos. El modelo de desarrollo neoliberal se promovió
con el lema de “exportar o morir”, realizándose muchos esfuerzos por ampliar la base exportable
vinculada con el desarrollo de la competitividad de algunas cadenas seleccionadas, como
las de oleaginosas, madera, castaña, textiles y otras. En la práctica, la política de promoción
de exportaciones tuvo importantes efectos en alentar las exportaciones de estos productos,
aunque con un bajo efecto redistributivo del ingreso14.
17
La minería tuvo una fuerte caída desde el año 1985 hasta el 2000, como consecuencia de la
disminución de los precios de los minerales durante la década de 1990, lo que incidió en la
disminución de su contribución relativa al PIB, acompañada del aumento de la importancia
de otros sectores, principalmente de los hidrocarburos. No obstante, desde 2002, las cotizaciones
internacionales de los minerales que Bolivia produce se incrementaron notablemente, impulsando
un mayor desarrollo en el sector, y haciendo factibles algunas operaciones de pequeña escala
que no resultaban rentables con el nivel anterior de precios. Desde 1990 a la fecha, el valor
de las exportaciones mineras ha representado en promedio el 35% de las exportaciones totales
y han generado más de 50.000 empleos directos15.
Por su parte, el sector de las telecomunicaciones ha tenido un crecimiento sostenido en los
últimos dieciséis años, contribuyendo al PIB con 2.58% en 2004. Debe añadirse el avance
tecnológico que se ha dado en el sector, que ha permitido incrementar y diversificar los servicios
a menores precios, y alcanzando una mayor cobertura, como en el caso de la telefonía móvil.
Como ya se mencionó, el sector de las telecomunicaciones fue privatizado durante el período
neoliberal.
La industria manufacturera, en este período, mantuvo su importancia ya que contribuyó en
promedio con un 17% del PIB, y además empleó al 18% de la población ocupada urbana y
generó el 31% del valor total de las exportaciones16.
Sin embargo, en comparación con otros países de la región, Bolivia presenta la tasa más baja
de participación de la industria respecto al PIB17. La crisis de principios de los años 80 tuvo un
efecto importante en la industria, pero a partir de 1987 se restauraron los niveles de crecimiento
del producto industrial, estabilizándose en los años 90 en una tasa de alrededor del 4%18.
No obstante, factores estructurales asociados a la escasa transformación de la base técnica-
productiva, a la débil inserción en los mercados y a la baja competitividad afectaron la
expansión de la industria.
En relación a la producción agrícola, los incentivos otorgados a la agricultura de exportación
llevaron a un importante crecimiento de la agricultura capitalista exportadora, de mediana
y gran escala e intensiva en el uso de capitales. Asimismo, la agricultura campesina enfrentó
un virtual abandono por el Estado. Esto llevó al estancamiento de las superficies cultivadas de
la agricultura campesina, principalmente en las tierras altas (altiplano y valles) y a una rápida
expansión de la superficie cultivada por la agricultura empresarial. En el 2004, la superficie
cultivada por la agricultura campesina-indígena representó un 58% del total (1.3 millones de
hectáreas), siendo que esta proporción fue del 87% en 198019. Por su parte, la producción
campesina representó un 40% del valor de la producción agropecuaria entre 2000-02, y esa
contribución equivalía al 74% en promedio entre 1979-8120.
18
Aunque la contracción del crecimiento de la agricultura campesina y su menor contribución
al valor de la producción agrícola se debió no solamente a las políticas de ajuste estructural,
es posible asumir que éstas jugaron un rol central para la expansión de la agricultura exportadora,
sobre todo la cruceña.
En este período se inició un proceso profundo de reducción de las competencias del Estado
en la vida social y económica boliviana, participando sólo como regulador del desarrollo
empresarial y se desestructuraron las capacidades del Estado para intervenir como actor
productivo en el desarrollo del país. Por el contrario, se otorgó un rol protagónico al capital
–particularmente, al capital transnacional- con una orientación compulsiva hacia el mercado
externo.
Importantes consecuencias ha tenido el neoliberalismo sobre el empleo en Bolivia, ya que se

liberalizó por completo el mercado de trabajo y los derechos laborales, conjuntamente con
procesos masivos de relocalización de los trabajadores de sus fuentes de empleo, desplazándose
el trabajo al rol de variable de ajuste. De esa manera, el patrón de desarrollo, basado en la
exportación de bienes primarios, se profundizó en este período y no dejó lugar para una mayor
diversificación de oportunidades de empleo y de producción en la economía boliviana.
Situar al capital extranjero como eje de la política económica en un país con una base industrial
tan precaria como la boliviana, sólo pudo lograrse atrayendo al capital extranjero hacia los
sectores cuya ganancia se basa en la renta de los recursos naturales: los hidrocarburos y –en
menor medida– la minería, o bien, hacia sectores con características oligopólicas –electricidad
y telecomunicaciones21–. Lo destacable de este proceso, es que las mayores empresas en
estos sectores estaban controladas por el Estado y tuvieron que ser privatizadas mediante el
engañoso proceso de la capitalización.
Así, el Estado neoliberal abandonó explícitamente su facultad de dirigir el proceso económico

y el resultado fue la profundización del patrón primario exportador en la economía boliviana.
La obsesión con el mercado externo se disfrazó como la búsqueda de un espacio para el
desarrollo que fuera más amplio que el estrecho mercado nacional. Esta óptica fue plenamente
funcional al interés del capital transnacional que copó las empresas extractivas.
El momento en que el Estado abandonó su rol de dirección de la economía y lo cedió al

capital transnacional, fue también el momento en el que abandonó su capacidad de dirimir
la pugna distributiva en el mercado de trabajo.
Así, el ya escaso segmento de trabajadores asalariados, que contaban con un mínimo de

protección a sus derechos, se redujo drásticamente, la informalidad laboral se multiplicó y las
condiciones de trabajo –salarios, jornadas y beneficios sociales– se deterioraron significativamente.
Todo esto, como resultado del conjunto de políticas basadas en el Consenso de Washington22,
mismas que fueron acompañadas por un proceso de flexibilización laboral de facto, mediante
el debilitamiento de los mecanismos de regulación de las relaciones laborales.
Los resultados en materia de crecimiento económico fueron exiguos, asimismo, los niveles de
concentración del ingreso se magnificaron en todos los ámbitos. En primer lugar, el diferencial
de ingresos entre los graduados universitarios y el resto de los trabajadores se incrementó en 19
24% y, en segundo lugar, el índice de Gini aumentó en 109 puntos porcentuales23.
La precarización laboral se reflejó en un decremento de la población asalariada, que pasó
del 53% en 1989 al 48% el año 2000; el subempleo por ingresos se incrementó del 23.5% al 27.9%
entre 1995 y 2000; los ingresos de los obreros se estancaron, mostrando un incremento del 2.7%
en toda la década de 1990; los trabajadores eventuales pasaron del 21.1% al 25.2% entre 1989
y 1995, y la tasa de sindicalización se redujo del 25.6% al 19.7% de la población asalariada
entre 1989 y 200024.
En contrapartida, el trabajo no asalariado creció en la década de los 90, a una tasa superior
a la del crecimiento del empleo total. La contribución de los sectores público y privado fue
insuficiente para una creciente oferta de fuerza laboral que dirigió sus esfuerzos hacia la
generación de iniciativas de autoempleo.
La situación de la población trabajadora se vio empeorada por la proliferación de formas

atípicas de contratación, que tomaron la forma de trabajadores a domicilio, subcontratación
de micro y pequeñas unidades productivas artesanales25, e incluso bajo la forma de contratos
civiles para operarios industriales26.
Así, la reducción de los costos laborales fue la base de la pretendida competitividad del
aparato productivo nacional en el contexto neoliberal de apertura irrestricta a la competencia
de los mercados internacionales. Esta forma de operar se consolidó prácticamente como una
estrategia gerencial27 que pudo ser encarada gracias al sistemático debilitamiento de la
institucionalidad de regulación del trabajo, a las presiones que los elevados índices de desempleo
y subempleo ejercieron sobre el mercado de trabajo y a la campaña emprendida contra las
organizaciones sindicales.
Esta drástica reconfiguración de la esfera del trabajo en Bolivia tiene implicaciones de

consideración en el ámbito social (o de la reproducción), que impactan en el aumento de
la desigualdad, el rompimiento de la promesa de ciudadanización a través del trabajo y
–desde un punto de vista más amplio- en el desmoronamiento de la idea de una carrera
laboral como sustento de un horizonte de vida individual y familiar para cientos de miles de
jóvenes que pugnan por ingresar a los mercados laborales.
La desestructuración de las identidades basadas en el trabajo –en particular, del trabajo

asalariado- tiene, a su vez, un costo importante para el actual proceso de cambio que vive
el país, puesto que ese impacto en contra de la identidad de los trabajadores plantea una
serie de obstáculos que podrían, en su momento, obstaculizar un pleno proceso de apropiación
de las propuestas de una nueva Bolivia por parte de las organizaciones sindicales.
Pero, por otro lado, el conjunto de estrategias de reestructuración de las relaciones laborales
aquí reseñadas, plantea también una serie de limitaciones que condicionan el desarrollo del
aparato productivo del país, en tanto desvalorizan la cualidad de estabilidad del trabajo
asalariado, lo que repercute en una oferta de trabajo altamente inestable. Por ejemplo, los
índices de rotación en la industria manufacturera pueden llegar al 40%, lo que atenta contra
20 la continuidad de los procesos de asimilación de tecnologías y que genera una serie de costos
de productividad que no siempre son adecuadamente visibilizados, pero que pueden llegar
a tener un impacto agregado considerable sobre la capacidad de desempeño del aparato
productivo del país.
DIAGNOSTICO DEL CONTEXTO
Los patrones de desarrollo socio-económicos implantados en Bolivia han formado un país con
diferenciaciones profundas en el desarrollo territorial, lo que significa que en algunas regiones
se ha profundizado la pobreza, mientras que otras pocas han logrado mejores indicadores de
necesidades básicas insatisfechas y mayores índices de desarrollo humano.
Por otra parte, en Bolivia se ha producido un estancamiento de la producción agroindustrial

y manufacturera como consecuencia de su baja productividad y desarrollo, de forma paralela
a un creciente despegue y una mayor importancia en los ingresos de las poblaciones locales
como producto del aprovechamiento de los recursos naturales y del turismo.
Si bien las micro y pequeñas iniciativas productivas producen mayor empleo, aunque precario,
las industrias de mayor dimensión (mediana y grande) se caracterizan por su mayor producción
aunque con poco efecto redistributivo.
La agroindustria en Bolivia se caracteriza por su orientación hacia la transformación de cultivos

industriales orientados a mercados de exportación, cuyos beneficios son dirigidos a los
productores medianos y grandes, sin embargo se ha desarrollo muy poco una agroindustria
dirigida a la transformación agroalimentaria para los mercados internos con la participación
de pequeños productores rurales.
De este modo, la transformación manufacturera e industrial en Bolivia se caracteriza por su

rezago tecnológico y falta de innovación productiva, ausencia de solidaridad y competividad
en el sector productivo, inexistencia de instrumentos financieros y no financieros para la
asistencia al desarrollo productivo comunitario, reducidos niveles de inversión y articulación
industrial, así como la ausencia de una estructura productivo y de apoyo a nivel nacional con
impacto a nivel regional y local.
A continuación, se realiza una revisión del comportamiento de la economía en Bolivia en los

últimos años con el propósito de diferenciar los avances en el nuevo modelo nacional productivo,
con relación a los modelos anteriores; se repasan brevemente las principales características
de la inequidad en las diferentes regiones de Bolivia, lo que refleja la necesidad de intervenir
con criterios regionalizados y diferenciados; se introducen los principales rasgos de la estructura
poblacional urbana y rural que orientan los procesos de intervención productiva en función
a los procesos de urbanización del país y articulaciones urbano-rurales; y se presenta brevemente
el estado de situación de los sectores que corresponden a la manufactura e industria y turismo
en Bolivia, con el propósito de comprender los desafíos que implica poner en marcha el cambio
21
Comportamiento de la economía boliviana en los últimos años
Durante el período del modelo neoliberal, en relación a la evolución del PIB per cápita, éste
alcanzó su máximo nivel en el año 1998, en el que registró un valor de $us 1,053. Sin embargo,
en los siguientes años se produjo una caída, hasta que en la gestión 2005 se situó en $us 998.
Con esas cifras, se evidenciaba que Bolivia presentaba no solamente uno de los niveles de
ingreso per cápita más bajos de Latinoamérica, sino que también registraba una de las menores
tasas de crecimiento de ingreso per cápita (menor al 1.5%) del continente. Asimismo, se
evidenció la elevada inequidad en Bolivia, con un Coeficiente de Gini mayor al 0.6128.
El crecimiento anual promedio de la economía boliviana en los últimos 15 años (durante el
modelo privatista neoliberal) fue de 2.6 %, con una alta variabilidad interanual. Los índices más
bajos se presentaron durante principios del 2000 debido a la devaluación de la moneda de
los países vecinos y los más altos durante el año 2005 por el crecimiento económico de los
principales países del mundo y el incremento de los precios de las materias primas, tendencia
que se mantuvo invariable en los años siguientes29.
Hasta el año 2005, Bolivia presentó un déficit fiscal considerable, como consecuencia de la
gestión pública poco eficiente. De este modo, en 1989 se tuvo un déficit del 4.4%, el año 2001
éste fue del 6.2% y el año 2002 del 8.8%. Con el nuevo modelo económico se ha logrado por
primera vez en la historia de Bolivia un superavit fiscal y la mejora de los ingresos percápita del
promedio de los bolivianos. El ingreso per cápita de los bolivianos el año 2005 llegó a $us 1.050
y actualmente el mismo es de $us 1.300. Con relación al año 2005 se ha presentado un
incremento en los ingresos percápita del 24%30.
Por otra parte, la deuda externa del país entre el período 1985 al 2005 fue de $us 4.292 Millones
(67% del PIB), mientras que en la actual gestión de gobierno, entre los años 2006 al 2007, la
misma se redujo a la mitad con $us 2.149 Millones (16% del PIB)31.
Gráfico 1. Evolución de las Exportaciones por Gestión

EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES POR GESTIÓN
(Últimos cinco años)
(En Millones de Dólares Americanos)
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
22
-1,000
2000(*) 2001(*) 2002(*) 2003(*) 2004(*) 2005(*) 2006(*) 2007(*)
"Valor FOB" 1,244.22 1,228.72 1,320.56 1,590.73 2,195.20 2,867.88 4,088.60 4,791.55
"% Crecimiento" 0% -1.2% 7.5% 20.5% 38.0% 30.6% 42.6% 17.2%
Fuente: Viceministerio de Comercio y Exportaciones. 2007. En base a datos de Aduana Nacional.
Durante el transcurso del periodo 1990-2005, las exportaciones bolivianas han registrado un
valor promedio anual de $us 1.300 millones, sin embargo se destaca que en los últimos dos
años (2006 y 2007) el valor de las exportaciones bolivianas ha logrado sobrepasar la barrera
de los $us 4.000 millones, como consecuencia del crecimiento económico de las economías
más importantes del mundo y el incremento de los precios de los principales productos de
exportación de Bolivia32.
Las exportaciones tradicionales se encuentran constituidas por los minerales y los hidrocarburos.
Ambos sectores durante el periodo (1990-2005) representaron la mitad de las exportaciones
totales de Bolivia, generando un valor promedio de $us 653 millones, demostrando de esta
manera que la oferta exportable boliviana es todavía limitada y se concentra en la explotación
de los recursos naturales. Por otro lado, Bolivia presenta una elevada concentración en los
destinos de sus exportaciones, el 74% de las exportaciones se destinan a seis países, Brasil,
Estados Unidos, Venezuela, Perú, Argentina, Colombia. Los tres primeros países (Brasil, Estados
Unidos y Venezuela) agregan el 57% de las exportaciones totales bolivianas33.
Una gran parte de los productos presentan para el año 2007 un crecimiento en los niveles de
exportación y particularmente con relación al 2006. El crecimiento se ha dado en los productos
alimenticios, materias primas, minerales, combustibles, productos químicos y otras
semimanufacturas. Un decremento se ha presentado, por el contrario, en los rubros de metales
no ferrosos, textiles, otros bienes de consumo y otras manufacturas.
Gráfico 2. Exportaciones según Productos (Exportaciones según CUCI en millones de dólares)
Fuente: Viceministerio de Comercio y Exportaciones. 2007. En base a datos de Aduana Nacional.
Bolivia es uno de los países más inequitativos del mundo

La pobreza en Bolivia tiene múltiples dimensiones. El análisis convencional se hace desde la 23
perspectiva económica o la carencia de un nivel mínimo de ingresos (línea de pobreza) y
desde la perspectiva del desarrollo humano o carencia de servicios básicos para el desarrollo
de las capacidades humanas, como salud, educación, vivienda, servicios básicos e ingresos
(Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI–, y el Índice de Desarrollo Humano–IDH). Ambas hacen
énfasis en los bienes materiales que permiten satisfacer las necesidades humanas, sin considerar
las necesidades no materiales como la participación, la identidad, el ocio o el afecto, por
ejemplo34.
En Bolivia, Existe cierta correlación positiva entre el nivel de pobreza y el porcentaje de población
rural. De acuerdo a un informe del Banco Mundial, en el período 1993-1999 la pobreza urbana
disminuyó de 52 a 46%, mientras que su intensidad y severidad cayeron moderadamente. Los
problemas económicos y el estancamiento del crecimiento en 1999 revirtieron esta situación.
Entre 1999 y 2002 la pobreza se incrementó de 62 a 65% y la pobreza extrema también subió,
donde los hogares urbanos pobres fueron los más afectados. Asimismo, en este período la
desigualdad también se incrementó de
Una evaluación de los municipios de Mapa 1. Mapa de pobreza en Municipios

Bolivia demuestra que existen altos grados
de inequidad en la población boliviana
en diferentes variables. Por ejemplo, el
comportamiento del Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI),
demuestra que las poblaciones de los
territorios correspondientes a los niveles
más bajos de NBI y de pobreza no tienen
acceso suficiente a la tierra, a los recursos
financieros y no financieros y al capital.
Asimismo, estos territorios presentan un
Índice de Desarrollo Humano (IDH) muy
bajo y una produc-tividad también muy
baja.
Adicionalmente, en estos territorios la

presencia del Estado es muy débil y los
niveles de inversión pública son poco
considerables. Asimismo, estos municipios
presentan una elevada concentración
de población indígena y son
principalmente rurales.
Los análisis que se han realizado sobre los

municipios del país, demuestran que existe
mucha diferenciación al interior de los
mismos. A continuación se presentan dos
diferentes acercamientos a esta
problemática, con los mismos resultados: Fuente: SITAP en base datos del INE
en Bolivia existe una alta inequidad en
el desarrollo territorial.
Por una parte, el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), la Unidad de Análisis de
Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) han
presentado el año 2008 el “Diagnostico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria
24 en Bolivia” que permite comparar en el nivel municipal la Vulnerabilidad a la Inseguridad
Alimentaria (VAM)36, entre los años 2003, 2006 y 2007. En este análisis los municipios son clasificados
en cinco categorías (VAM 1, VAM 2, VAM3, VAM4 y VAM 5), de las cuales los que tienen VAM
1 son las menos vulnerables a la inseguridad alimentaria y los que tienen VAM 5 son los más
vulnerables.
De este resultado se concluye que los municipios con mayor grado de vulnerablidad (VAM 4
y 5) llegan al 38% de los municipios del país. Por otra parte, la mayoría de los municipios (40%)
se encuentran en un índice de Vulnerabilidad 3. En el otro extremo, solamente el 2% de los
municipios del país presentan un menor grado de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria.
Cuadro 4. Número de Municipios por Categorías (al 2007)
Por otra parte, el Ministerio de
CATEGORIAS NÚMERO DE MUNICIPIOS PORCENTAJE Planificación del Desarrollo ha
1 6 2 realizado una diferenciación de
municipios en base al criterio de
2 66 20 segmentación por NBI.
3 130 40
4 106 32 En base a dicha diferenciación

se han identificado cinco tipos
5 19 6
de territorios.
Total 327 100
Fuente: Diagnostico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad
Alimentaria en Bolivia. MPD, UDAPE y PMA, 2008
Cuadro 5. Segmentación del Territorio Nacional según Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
TERRITORIO % de Cantidad Población total Población con Población en Población en Población en Población en
Pobres de NBS * umbral de pobreza indigencia marginalidad
por NBI municipios pobreza moderada
AREA 100 - 98 77 600,254.00 654,00 5,368.00 103,291.00 386,418.00 104,523.00

TERRITORIAL 1
MUY ALTA
VULNERAVILIDAD
AREA 97 - 95 51 526,895.00 2,065.00 14,868.00 154,319.00 302,575.00 53,068.00

TERRITORIAL 2
MUY ALTA
VULNERAVILIDAD
94 - 90 45 618,322.00 4,542.00 38,204.00 269,888.00 279,538.00 26,150.00
AREA
TERRITORIAL 3
MUY ALTA
VULNERAVILIDAD
AREA 89 - 74 80 1,065,503,00 26,329.00 147,316.00 535,857.00 345,711.00 10,290.00

TERRITORIAL 4
MUY ALTA
VULNERAVILIDAD
AREA 75 - 19 73 5,261,397,00 1,267,854.00 1,785,327.00 1,734,273.00 461,268.00 12,675.00

TERRITORIAL 5
MUY ALTA
VULNERAVILIDAD
326 8,072,371,00 1,301,444.00 1,991,083.00 2,797,628.00 1,775,510.00 206,706.00
TOTALES
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo, 2006
* NBS: Necesidades Básicas Satisfechas
El territorio 5 (NBI hasta 0,75) presenta los mayores grados de IDH, equivalentes a los más altos
del mundo, y se establece que en tanto crece el nivel de insatisfacción de las necesidades
básicas, éste tiende a bajar, hasta llegar al territorio 1 que representa la casi absoluta insatisfacción
de las necesidades básicas y en el que el IDH alcanza valores mínimos, equivalentes a los más
bajos del mundo. En general, el desarrollo en Bolivia tiene un desempeño muy pobre, debido
principalmente a la inequidad, que constituye el rasgo que con mayor profundidad caracteriza
a la economía boliviana37. 25
Otros indicadores como el acceso a la tierra, el Valor Bruto de la Producción (VBP) y el acceso
al crédito, muestran nuevamente la restricción del acceso a oportunidades en los territorios
más vulnerables. Los servicios financieros cubren municipios que representan el 69% de la
población pero sólo el 20% de los municipios se encuentran en las zonas con presencia de
excedentes y de cobertura financiera, lo que significa que la pobreza en Bolivia pasa también
por el racionamiento del crédito a nivel regional y municipal.
Análisis de las características poblacionales de Bolivia
La diferenciación territorial en Bolivia también se da desde las características urbanas y rurales.
El país ha experimentado una drástica reducción de la población rural respecto a la población
total, desde un 74% el año 1950 a un 38% el año 2001, lo que se ha debido a las mayores tasas
de crecimiento poblacional urbano que son superiores al 3% y a tasas relativamente bajas en
el área rural, poco superiores al 1%, entre principios de los años 1990 al 2000.
Cuadro 6. Estructura Poblacinal en Bolivia
1950 1976 1992 2001
Altiplano y Valles (a) 2,372 3,700 4,742 5,830
Urbana 625 1,467 2,520 3,350
Rural 1,747 2,233 2,222 2,480
Tierras Bajas (b) 333 914 1,679 2,445
Urbana 84 459 1,175 1,816
Rural 249 454 503 629
Total 2,704 4,613 6,421 8,274
Urbana 709 1,926 3,695 5,166
Rural 1,996 2,688 2,726 3,108
En porcentajes
Total urbana 26.2 41.7 57.5 62.4
Total rural 73.8 58.3 42.5 37.6
Fuente: Cuadro extraído de Pacheco, P. 2006. Acceso y uso de las tierras y bosques en Bolivia:Sus implicaciones para el desarrollo y la conservación. Reporte para UDAPE-
MPD. La Paz, UDAPE.
Notas: a) incluye los departamentos de La Paz, Oruro y Potosí, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija, b) incluye los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. Elaboración
de P. Pacheco con base en censos de población, Instituto Nacional de Estadística (INE).
Una buen parte de las migraciones de la población rural se dirigen hacia las tierras bajas y en
mayor medida hacia las ciudades, alimentando, sin embargo, un importante grupo de población
flotante que no tiene otra opción que mantener sus relaciones con el campo. Otros optan por
la búsqueda de tierras en zonas de colonización, consiguiendo una mejor calidad de vida en
comparación con sus lugares de origen.
En Bolivia, en el año de 1950, el 26.2 % era considerada como población urbana mientras que
una gran mayoría (73.8%) era población rural. En el Censo Nacional de Población y Vivienda
de 1992 la población urbana registró una mayor predominancia con un 57.5% con relación a
un 42.5% de población rural. Finalmente, las brechas entre la población de la ciudad y del
campo se amplió a partir del 2000.
Los resultados del Censo del 2001, reflejaron un total de 62.4% para la población urbana y
solamente un 37.6% para la población rural.
En este sentido se ha venido produciendo un profundo cambio en la estructura de la sociedad

urbana debido a los altos procesos migratorios, lo que no se ha traducido en el desarrollo de
oportunidades de empleo para la población migrante, y por lo mismo en la composición de
los ingresos urbanos.
26
Asimismo, en Bolivia solamente algunos departamentos del eje central y fundamentalmente
Cochabamba y Santa Cruz han logrado consolidar importantes centros intermedios para el
desarrollo de los servicios, agroindustria y manufactura, en tanto que en los otros se mantiene
el contraste entre una sociedad rural con pocos servicios y áreas urbanas con servicios pero
que benefician poco a los sectores con mayor vulnerabilidad.
Los centros urbanos secundarios han tenido un notable crecimiento poblacional, particularmente
fuerte en los Valles y en los Llanos. En esta región se encuentran 16 ciudades intermedias y
albergan al 30% de los habitantes de Bolivia. En sólo 15 años, estos centros han triplicado el
número de habitantes. Entre los factores que ayudan a entender su dinamismo está el hecho
de que en su interior se encuentran representadas ciudades de gran dinamismo. Se debe
resaltar el peso que tienen Quillacollo y Sacaba ciudades próximas a la ciudad de Cochabamba,
las que han crecido a un ritmo superior al 8% en los últimos años. Otras ciudades de gran
dinamismo son Yacuiba, Tarija, Riberalta y Guayaramerín.
Gráfico 3. Relación Urbano – Rural
Bolivia: Relación Urbano-Rural (Censos 1950-2001)

80
73,80
70
62,42
58,26 57,55
60
Porcentaje
50
40 41,74
42,45
37,58
30
26,20
20
10
0
1950 1976 1992 2001
Períodos intercensales Urbano
Rural
Fuente: Elaboración propia con datos del INE
La brecha entre lo urbano y rural en el año 1950 era bastante amplia a favor del sector rural
que concentraba el 73,80% de la población total. Medio siglo después se ha invertido la relación.
En términos absolutos las zonas urbanas, han incrementado su importancia demográfica varias
veces y las zonas rurales apenas si se duplicaron. Esta tendencia de crecimiento de las zonas
urbanas continuará en los próximos años y podemos esperar que con las tasas de crecimiento
de la población, la población boliviana en el año 2010 habrá llegado a los 10,8 millones de
habitantes, de los cuales 7 millones vivirán en las zonas urbanas y alrededor de un tercera parte
27
(33%) en las zonas rurales.
En el mismo gráfico podemos observar que el período en el que la población boliviana era
igual tanto en el área urbana como rural, fue justamente en la década de los 80 del siglo XX
cuando se dio la peor crisis económica que conoce la historia del país. A partir de ese momento
se invierte la relación entre ambos tipos de poblaciones.
Bolivia está en un grado medio de urbanización. El año 2001, la población urbana alcanzaba
el 62%, y las zonas más urbanizadas se encuentran en los departamentos de La Paz, Cochabamba
y Santa Cruz, que juntas llegaban al 85% del total de los habitantes del país. Según el Instituto
Nacional de Estadística de Bolivia (2006), los habitantes empadronados en el último censo eran
8.274.325 habitantes. La tasa de crecimiento de la población estimada en el 2002 fue del 1,69%,
la de natalidad de 26,41 por cada mil habitantes, y la tasa de mortandad del 8,05% también
por cada mil habitantes. La mortalidad infantil estimada es del 57,52 por cada mil nacidos
vivos, y la expectativa de vida es de 62 y 67 años para hombres y mujeres respectivamente
La situación del mercado de trabajo en Bolivia38

En los últimos seis años, la población en Bolivia ha aumentado a una tasa del 2.2 %, y la
población ocupada ha crecido al 3.8% como promedio anual, es decir, un punto más que la
población total.
En el 2006, tenemos aproximadamente a 4.5 millones de personas ocupadas en el conjunto

de los sectores productivos de la economía, lo cual representa 2.5 millones de ocupados en
el sector urbano y 2 millones en el sector rural.
Los últimos seis años el transporte y comunicaciones han sido los sectores que más han crecido
en su capacidad de empleo (8%), seguidos por los servicios financieros (6.9%) y el sector
manufacturero (4.4%). El único sector que ha experimentado un decrecimiento en su capacidad
de empleo es el sector de servicios básicos (electricidad, agua y gas).
En el año 2006, 22.4% del empleo en el sector urbano estaba concentrado en la producción
de transables, mientras que en el sector rural esta producción llegaba al 87%, diferencia que
refleja la importancia del sector agropecuario en el sector rural. Sin embargo, este sector incluye
un significativo número de unidades familiares de producción y un alto nivel de producción
para el auto-consumo.
La precariedad del empleo en Bolivia se refleja en que un trabajador promedio en Bolivia

trabaja 48 horas por semana (8 horas más de lo establecido por ley) y recibe un ingreso que
apenas logra cubrir una canasta de necesidades satisfechas. Así, las características más
importantes de los trabajadores urbanos es el grado de extrema vulnerabilidad en el que se
encuentran.
Es decir, 75% de los ocupados no tienen acceso a un seguro de salud (público o privado), 80%
no contribuyen a un fondo de pensiones por lo que no tendrán una renta de jubilación. Si
consideramos a toda la población ocupada (4.5 millones39) el grado de desprotección laboral
es más alarmante, ya que el 83% de los trabajadores no cuentan con un seguro de salud y el
82% no tendrá una pensión por jubilación40.
28
Finalmente, el 58% de los ocupados se encuentra trabajando en el sector informal y el 22%
bajo lo que se llama “empleo disfrazado” o “sub-empleo” recibe un salario/ingreso muy por
debajo de la canasta mínima alimentaría41.
Gráfico 4. Perfil de un(a) trabajador(a) en el mercado de trabajo urbano en el 2006
Trabajan un promedio de 75% no tiene seguro

48 horas/semana de salud
14% tiene un ingreso menor El 58% está en el sector

a la canasta mínima vital Informal
30% trabajan en el sector 80% no tendrá una

comercio, 16% en la industria renta de jubilación
53% son trabajadores 32% son trabajadores

asalariados por cuenta propia
Fuente: Elaboración en base a MECOVI 2006
En los últimos 15 años se ha incrementado la fuerza laboral en general, y particularmente la

fuerza laboral en edad de trabajar. En esta misma dirección, la tasa de ocupación también
se ha incrementado, pero no en la misma proporción que el crecimiento de la fuerza laboral,
lo que refleja un incremento de la tasa de desempleo abierto. En los últimos 6 años la tasa del
desempleo se ha ido incrementando hasta alcanzar sus mayores niveles entre el 2001 y el 2003.
Sin embargo, a partir del 2005 se observa un relativo descenso en la tasa del desempleo. El
desempeño de estos indicadores es substancialmente diferente cuando se analizan variables
de género y etnia, como se presenta a continuación:
El desempleo es menor entre indígenas que entre no-indígenas. En los últimos 6 años
la tasa de desempleo entre los indígenas ha sido siempre menor a la tasa de
desempleo entre los no-indígenas. Esto quiere decir que hay menos desocupados
indígenas.
Las más altas tasas de desempleo abierto y de cesantía se encuentran en la fuerza

de trabajo juvenil. En el 2006, la tasa de desempleo para trabajadores menores a
25 años llego al 14.9%, muy por encima del promedio nacional de 7.68%.
El desempleo abierto es siempre mayor entre mujeres que entre hombres.
En Bolivia, el desempleo abierto refleja fundamentalmente un desempleo estructural que puede

explicarse como una falla en el mercado de trabajo en la creación de oportunidades sostenibles
de generación de ingresos. En una economía como la boliviana, con ausencia de redes 29
formales de protección social y de un seguro al desempleo, la subocupación o subempleo
representa una opción al desempleo abierto. La alternativa al desempleo abierto es el
subempleo, es decir el empleo precario en actividades de baja productividad. La evolución
del subempleo entre el 2000 y el 2006 muestra que el subempleo entre las mujeres es siempre
mayor que entre los hombres, y que es el subempleo invisible el que predomina entre las
mujeres42.
Con relación a los trabajadores informales se puede destacar que en Bolivia 67% de las personas
ocupadas trabajan en el sector informal43, sin embargo, los trabajadores informales son tan
productivos como los trabajadores formales. Un típico trabajador informal en Bolivia trabaja
sólo dos horas menos que el promedio de los ocupados pero recibe casi la mitad de su salario.
El trabajo en el sector informal se concentra fundamentalmente en el comercio (42%).
El empleo informal en la industria concentra al 17% de los trabajadores informales. Lo que más
llama la atención es el grado de vulnerabilidad del empleo en este sector: 98% de los trabajadores
informales no están aportando para acceder a una renta de jubilación y por lo tanto no
tendrán una renta de vejez.
En términos de acceso a servicios básicos de salud, el 92% de los informales no tiene ningún
seguro de salud y por lo tanto se encuentran en constante riesgo de enfermedad.
Gráfico 5. El perfil del 58% de la población ocupada en el 2006 se encuentra en el sector informal
69% son
63% son mujeres
Indígenas
70% son trabajadores 87% no tiene seguro

familiares de salud
Trabajan un promedio de 97% no tendrá una

46.5 horas/semana renta de vejez
Tienen un ingreso promedio 42% trabajan en

de Bs. 866/mes 17% están en la el comercio
industria
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta de Hogares INE, 2006
Entre los principales motivos para dedicarse a emprendimientos en el sector informal se

encuentran los siguientes: no se pudo encontrar un trabajo asalariado (25%) y se tuvo la
oportunidad de establecer un negocio independiente (25%). Si consideramos los otros motivos
como "tradiciones familiares," la "flexibilidad del horario" y "los beneficios de no tener jefe" (que
juntos suman 42%) como atributos positivos, se puede concluir que hasta un 67% de los
empresarios informales considera positivo el poder tener un emprendimiento informal en lugar
30 de trabajar como asalariado.
Pese a todas las razones positivas asociadas a tener un empleo por cuenta propia, no cabe
duda que una gran parte de estos emprendimientos en el sector informal son altamente
vulnerables.
El siguiente gráfico resume las características más importantes de una empresa informal
promedio. En general, estas características reflejan que un significativo número de empresas
informales en Bolivia se encuentran “en espera” de mejores oportunidades laborales.
Gráfico 6. La vulnerabilidad de las empresas informales
58% piensa que sus ingresos no

han aumentado
97% no se encuentra
aportando para tener una renta
85% no está ahorrando

para su vejez
60% utilizaron sus

ahorros como capital
Sólo un 85% utilizó un

préstamo
Un 25% se encuentra en
busca de un empleo
Sólo un 36% quiere crecer y

ampliar la escala de su producción
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta de Hogares. INE, 2006
La baja productividad de los sectores y de las empresas ha impedido un crecimiento sostenido

de empleos, de salarios y en general del nivel de vida de la población boliviana. El reflejo de
esto es que el nivel de vida del promedio de los bolivianos es aproximadamente igual al que
tenían los bolivianos en 195044. Un crecimiento económico con generación de empleos de
calidad, sostenibles y que se traduzcan también en mejoras en salarios y en general en el nivel
de vida no puede ser alcanzado si no se asegura al mismo tiempo incrementar la productividad
de los factores de producción, incluyendo la productividad de la mano de obra.
En general, la productividad de una economía está determinada por la forma en que los
agentes económicos emplean trabajo, capital y recursos naturales. El PIB per-cápita de un
país es igual a la productividad laboral promedio. Esta medida muy simple de productividad
muestra que Bolivia se encuentra entre los países con los más bajos niveles de productividad.
En promedio, la productividad de la mano de obra sectorial en Bolivia se encuentra entre las

más bajas de Latino-América45. La estimación de los niveles de productividad laboral por
sectores en Bolivia refleja que el sector donde la mano de obra es más productiva es el sector
de extracción de minas e hidrocarburos, seguido del sector de intermediación financiera
debido a la inversión en capital y la innovación tecnológica. La industria manufacturera tiene
una productividad muy baja, lo cual es preocupante considerando la importancia que tiene 31
este sector en el crecimiento. Así, en Bolivia los sectores con más bajos niveles de productividad
son precisamente aquellos donde más se concentra el empleo.
En general, la productividad está relacionada con el tamaño de una empresa, es decir grandes
empresas son generalmente más productivas que las pequeñas, aunque son éstas las que
generan mayores empleos.
En Bolivia, el 83% del empleo en empresas está concentrado en las micro-empresas, mientras
que solamente el 8.7% del empleo se encuentra en las grandes empresas. Sin embargo, la
productividad de la mano de obra en las microempresas es substancialmente más baja que
en las grandes empresas y las empresas grandes tienen una productividad laboral 25 veces
mayor que las microempresas.
La baja productividad se explicaría en parte por sus bajos niveles de capacitación, poco
acceso a información y tecnología y pobres sistemas de administración y contabilidad, todo
lo cual reduce la escala de su producción. Un reciente estudio identifica dos factores que
desincentivan el crecimiento de las empresas en Bolivia46: (1) el mal clima empresarial que
dificulta la inversión y la creación de empleo y (2) las restricciones a la acumulación de capital
humano.
La situación de la industria manufacturera en Bolivia

El modelo nacional estatista que se caracterizó por implementar el modelo sustitutivo de
importaciones que buscaba promover la industrialización y el comercio bajo esquemas de
apertura gradual y controlada, así como mediante el establecimiento de metas de producción
industrial orientadas al mercado interno, logró crear una infraestructura industrial básica y un
ambiente favorable al desempeño de la economía industrial en el país. Sin embargo, este
proceso no permitió el desarrollo de eslabonamientos productivos, sobre todo con la agricultura,
ni desarrolló el mercado interno, ni logró consolidar una industria competitiva al margen de
medidas de protección, por lo que no pudo enfrentar la crisis financiera de fines de la década
de los 70, entrando en una fase que prácticamente llevó a paralizar los procesos productivos47.
El modelo privatista neoliberal que debía haber revertido la situación anterior no redujo la
vulnerabilidad del crecimiento económico y su bajo nivel productivo. Bolivia, es uno de los
países con menores condiciones de competitividad, rezago tecnológico, infraestructura
deficiente y altos costos de los servicios públicos, entre otras deficiencias. En este contexto, los
actores más favorecidos por estas políticas estatales fueron los inversionistas extranjeros a partir
de la privatización de las Empresas Públicas, beneficiándose de altas tasas de retorno y libre
flujo de capitales, mientras que lo que más se afectó fue el mercado interno y la industria
nacional.
Desde 1985 la industria inició un proceso sostenido de recuperación de la producción, sin

embargo no logró hacer del sector industrial un generador neto de divisas ni permitió revertir
el déficit comercial. Con la profundización del modelo neoliberal, el sector industrial mostró
profundas limitaciones para mejorar su capacidad productiva y ganar competividad en los
mercados externos frente a las importaciones legales e ilegales, a lo que se sumó los altos
costos de los servicios básicos privatizados. Las políticas macroeconómicas no hicieron posible
el crecimiento del producto y el empleo comercial, la apertura comercial y el fortalecimineto
de capacidad productiva del sector industrial y no se aumentó su competividad internacional.
32
En este período, también las políticas y actividades de investigación, desarrollo y transferencia
de tecnologías fueron trasladadas a la iniciativa privada, lo que restó posibilidades de impulsar
el desarrollo y difusión de nuevas tecnologías. Como consecuencia, la opción preferente del
sector empresarial industrial fue la de reducir los costos de producción más que mejorar la
productividad. Esta estrategia estuvo basada en el ahorro de los costos laborales, deteriorándose
las condiciones laborales de los trabajadores a través de procesos de desregulación de las
relaciones laborales (menor acceso a prestaciones sociales o salarios muy bajos)48.
A principios del 2000, el valor de la producción manufacturera aumentó de forma significativa

con relación al inicio de la década anterior, levemente por debajo de la producción nacional,
creándose condiciones favorables para el desempeño de la industria orientada hacia el
mercado interno y de la exportación. Sin embargo, se constata que factores estructurales
pusieron en evidencia la fragilidad de este crecimiento, como ser: escasa transformación de
la base técnico-productiva, débil inserción en los mercados y menor competividad internacional49.
En general, las manufacturas bolivianas presentan un nivel de articulación intersectorial elevado
(los insumos provienen de sectores como la agricultura, pecuaria, hidrocarburos, minería,
forestal, entre otros) y mantiene una fuerte relación con los sectores agropecuario, transporte
(especialmente el carretero) y comercio. Estos sectores son los que aportan con los insumos
y prestan los servicios de traslado, comercialización y distribución de los productos.
La cantidad, calidad y disponibilidad de estos servicios incide en el proceso de producción

de la industria, afectando directamente a la estructura de costos y consecuentemente al
precio final de los productos.
Al año 2001, la industria manufacturera se abastecía en un 76% de insumos nacionales y 24%

de insumos extranjeros. Las actividades industriales que más utilizan materias primas importadas
son la fabricación de productos metálicos y papel.
Asimismo, se observa que la mayor dependencia de insumos importados se da en los metálicos,

maquinaria y equipo e industrias de papel, imprenta y editoriales con un 74% y 69%
respectivamente50.
Entre 1985-1990, destacaron el crecimiento del volumen y valor de las exportaciones de
productos de soya y productos de cuero.
Las industrias más dinámicas en el periodo 1990-1995, por el volumen de ventas totales, tanto
para mercado interno como externo fueron la fabricación de joyas y artículos conexos,
fabricación de prendas de vestir (excepto calzados) fabricación de productos metálicos
estructurales y la elaboración de alimentos preparados para animales.
33
Entre 1992 y 1998 los rubros alimentos, bebidas-tabaco y sustancias químicas representaron en
promedio el 34.9% y 31% respectivamente de las ventas totales y entre 1998 y 2001 los rubros
alimentos, bebidas-tabaco y sustancias químicas representaron un promedio de 36%, 9% y 36%
de las ventas totales. En el 2001, más del 62% de las ventas manufactureras al mercado externo
(exportaciones) estaban conformadas por aceites y grasas de origen vegetal.
Las principales actividades económicas del sector (alimentos y bebidas) realizaron más ventas
al mercado interno que al externo51. Al año 2007, se duplicaron las exportaciones con relación
al año 2002, de $us 2.2 a $us 4.8 Millones y fueron un 17% mayor a las ocurridas durante el año
2006. Los mayores rubros de exportación (en millones de Dólares Americanos) están constituidos
por los combustibles y los minerales.
Entre las principales variables que afectan a la competitividad de este sector se cuentan las
siguientes: baja capacidad utilizada, bajo nivel de crecimiento de las nuevas inversiones, alto
nivel de contrabando, mano de obra poco calificada, difícil acceso al crédito, altas tasas de
interés activas, un sistema bancario que demanda altos niveles de colateral, baja búsqueda
y captura de nuevos mercados y productos, infraestructura escasa y en mal estado, y el alto
costo de los servicios.
La capacidad de utilización del sector industrial manufacturero es de

aproximadamente el 56%. Esta alta capacidad ociosa indica que Bolivia podría
producir más sin la necesidad de invertir más en activos fijos, es decir ya cuenta
con la capacidad instalada y le faltaría encontrar mercado para sus productos.
El problema de escasa inversión limita las posibilidades de crecimiento del sector
en el mediano y largo plazo, reflejando una baja capacidad de innovación.
Asimismo, la baja inversión está directamente relacionada con las altas tasas de
34 interés activas, las elevadas exigencias de colateral, y la aversión al riesgo.
El problema del alto nivel de contrabando limita el crecimiento del sector a corto
plazo, porque genera una competencia desleal (por no pagar impuestos), disminuye
las ventas de los productos nacionales del sector y como consecuencia los ingresos
del mismo.
La percepción de que los productos importados son una fuerte competencia, indica
que una porción considerable de la producción de la industria manufacturera está
orientada a sustituir bienes importados, pero en desventaja con aquellos.
Una debilidad generalizada en el sector manufacturero es su bajo grado de desarrollo
de gestión empresarial y su mano de obra no calificada. La poca capacitación del
personal genera escasa flexibilidad para generar cambios en la industria. Asimismo,
aún se tienen altos costos de producción, por diversas razones que van desde los
insumos, los servicios, la infraestructura y falta de información acerca de los mercados52.
La situación de las micro y pequeñas empresas (MyPEs)
La ampliación del espectro empresarial como consecuencia de los procesos de privatización

ha estructurado un segmento de empresas de alta complejidad tecnológica y organizativa,
participación de capital transnacional, dotación de altos niveles de inversión por puesto de
trabajo y escasa vinculación con el resto de la economía.
En contrapartida, se ha desarrollado en el período del “Orden Neoliberal”, una multiplicidad

enorme de establecimientos de muy pequeña escala cuya característica es el esfuerzo familiar
con reducidos niveles de trabajo asalariado, la existencia de bajos niveles de inversión de
capital, además de la acumulación de fuertes rezagos organizativos y tecnológicos, y una
débil inserción en los mercados. El 98% de los establecimientos en actividad están emplazados
en los centros urbanos de Bolivia53.
En las MyPEs el sector del comercio representa el 64%, a costa de la manufactura (27%) y de
los servicios (9%). Ello explica el hecho de que el sector de la MyPE generó 9 de cada 10 nuevos
puestos de trabajo en la economía urbana nacional y lo hizo esencialmente en el comercio.
En los momentos de crisis (1983) el comercio jugó un papel anticíclico, mientras que la
manufactura se deprimió. En cambio, el año 1992, cuando los tipos de cambio con los países
vecinos posicionaban favorablemente al nuestro, la manufactura artesanal se expandió de 35
manera muy importante con la exportación de diversos productos, principalmente confecciones
y madera. Recuperados los niveles de actividad de la economía general, el comercio vuelve
a expandirse54.
Actualmente, la dinámica transita por la verificación de una fuerte disminución del poder de
compra de la población, que deprime el mercado para el comercio y la manufactura; sin
embargo, la estrategia del consumidor de evitar nuevas adquisiciones mientras se intenta
alargar la vida útil de los bienes de que dispone y la permanencia o privilegio de los niveles
de alimentación, amplía mercado para los servicios de reparación en general y para los
establecimientos de expendio de comida. Todos los elementos anotados dan cuenta de la
enorme vulnerabilidad de las unidades micro y pequeño empresariales frente al comportamiento
económico general, en especial, a las variaciones en la capacidad de compra de los asalariados.
En este orden, la prolongación de la crisis tiende a debilitar la función anticíclica del sector;
pues, la contracción del mercado paralela a la continua creación de nuevas microempresas,
produce una disminución del ingreso medio del conjunto, llegando a un punto en el cual se
hace menos atractiva la autogeneración de puestos de trabajo, quedando sólo la opción del
desempleo. Desde fines de los años 80, el Estado boliviano empieza a reconocer el rol de la
MyPE en la generación de empleo, en un contexto de crecimiento constante de nuevos
contingentes de fuerza laboral que se enfrentan a la insuficiencia del aparato productivo
moderno, incluidas las empresas estatales privatizadas para generar nuevos puestos de trabajo.
En este período (los años 90) la participación de las unidades de pequeña escala en la
generación del empleo, alcanzó cifras record. Ello se traduce en una participación en actividades
laborales de alrededor del 68% de la Población Económicamente activa. Según la Encuesta
Nacional de Empleo III de 1997, el 67% de los ocupados en la ciudad de La Paz, trabajaban
en establecimientos de menos de 20 ocupados. De acuerdo un estudio de las MyPEs: “aunque
los ocupados de las MyPEs tienen un rango muy amplio de edades como trabajadores activos
desde los 8 hasta los 84 años inclusive, la mayor participación se concentra entre los 15 y los
39 años, esto es, entre el 84% de la población femenina y el 85% de la masculina para todo
Bolivia”55.
Las micro y pequeñas empresas (MyPEs) presentan un conjunto de potencialidades y debilidades.

Entre las primeras tenemos su alta flexibilidad para adaptarse a los cambios del mercado,
heterogeneidad en su oferta, manejo de técnicas ancestrales que permiten la producción
ecológica, disponibilidad de materia prima agrobiológica, diversidad de microclimas, producción
diversificada por regiones, capacidad de adaptación de las herramientas (caso tornería) y
capacidad asociativa56; asimismo resalta la importancia de las ferias como factor de éxito
para el desarrollo de actividades comerciales57.
Entre las debilidades se encuentran los procesos heterogéneos y deficientes de capacitación,

formación y asistencia técnica, débil inserción en el mercado y desconocimiento de técnicas
de comercialización, lo que incide en sus bajos niveles de competitividad en el mercado
nacional y externo. Esto se acentúa con los niveles de informalidad de este sector productivo.
36
El sector informal en Bolivia es uno de los más grandes de la región. Se estima que cerca del
80% de los empleados urbanos y rurales son informales, lo cual significa uno de los más altos
niveles en América, Latina considerando que el promedio en la región está por debajo del
60%. Asimismo, Bolivia lideriza el promedio mundial con relación a la generación de valor
agregado procedente del sector informal estimado en el 68% del PIB. La alta informalidad de
Bolivia se explica por una mezcla de muchos factores incluyendo las barreras regulatorias. Por
ejemplo, los requerimientos para constituir a una empresa son bastante caros, por encima del
140% del promedio anual de ingresos (Banco Mundial)58. El sector informal se caracteriza por
ser poco productivo, con consecuencias negativas para el crecimiento de la productividad
total de los factores. Las microempresas informales generan 83% del empleo total, pero sólo
25% del PIB59. En el sector manufacturero, 72% del empleo es informal, pero los trabajadores
informales producen sólo 20% del valor agregado del sector60.
El sector informal se caracteriza por un conjunto de elementos: a) es un sector que atrae a
toda clase de trabajadores; b) los ingresos laborales de este sector son altamente heterogéneos,
de tal modo que el ingreso promedio de los trabajadores por cuenta propia, en su mayoría
informales, y el de los trabajadores asalariados informales son casi iguales; c) los trabajadores
asalariados se muestran más homogéneos que los no asalariados, sobre todo en el sector
informal; d) mientras que tres cuartos de la población sin educación es informal, sólo un tercio
de la población con educación superior pertenece al sector informal; e) las mujeres e indígenas
están fuertemente representadas en el sector informal; f) los jóvenes suelen entrar al mercado
laboral a través del sector informal; y, g) la informalidad alcanza a la mitad del total de personas
que trabajan en la manufactura y la construcción y casi a la mayoría del comercio y del
transporte61.
Varios estudios revelan que en Bolivia existen un conjunto de debilidades y limitaciones para
el desarrollo de las micro y pequeñas empresas. Aspectos centrales están vinculados a los
insumos (capital financiero, físico y humano), la producción (tecnología y competencia) y al
entorno operativo, normativo e institucional (infraestructura, reglamentos laborales, comerciales
y aduaneros). Asimismo, se mencionan debilidades sistémicas en la promoción de mercados
externos, bajo aprovechamiento de acuerdos comerciales, escasa atención al desarrollo del
mercado interno y desarticulación en las etapas de los procesos productivos, baja capacidad
utilizada, infraestructura escasa y en mal estado, altos costos de los servicios y altos niveles de
garantías colaterales exigidas por los bancos62. La producción de las empresas pequeñas e
informales está restringida por el insuficiente acceso al crédito, a pesar de los indicios de que
el rendimiento del capital es mayor en las empresas más pequeñas. También, las empresas
pequeñas y las empresas informales tienen más dificultades para acceder a los insumos productivos
37
58 - Banco Mundial. Políticas para incrementar la formalidad y productividad de las empresas. Informe No. 40057-BO. Junio de 2007.
59 - Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), 2003. “Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza: Informe de Avance y Perspectivas”.
60 - Larrazabal, Hernando. “La Microempresa ante los Desafíos del Desarrollo”. La Paz. CEDLA, Noviembre 1997. 38 p.
61 - Banco Mundial. Hacia empresas más formales y productivas. Políticas contra la informalidad. 2007.
62 - Véase UDAPE, estudio al “Sector Industrial Manufacturero 1990 - 2004”, La Paz, Bolivia, 2004, (pg. 10) e Informe del Banco Mundial. Hacia Empresas más Formales y Productivas. 2006.
que las empresas más grandes63. A la fecha, no existen criterios homogéneos en cuanto a la
clasificación de los emprendimientos productivos a pequeña escala64. Más aún, las MyPEs se
caracterizan por asumir formas organizacionales no convencionales que responden a estructuras
sociales de tipo familiar, comunal, y sindical, planteando modelos de desarrollo de negocios
con alto grado de heterogeneidad y que no coinciden con formas usuales de administración.
El año 2001, el Viceministerio de la Microempresa, clasificaba a las MyPEs en función a tres
criterios principales: personal ocupado, ventas anuales y composición de los activos en salarios
mínimos legales vigentes65. Recientemente, se incorpora como variable de clasificación “la
actividad exportadora anual” realizada por estas unidades productivas66.
Cuadro 7. Clasificación de la Micro y Pequeña Empresa

Ministerio de Trabajo(2) Estudio Banco Interamericano
CEDLA(1) año 2001 UDAPE(4) año 2005
año 2005 de Desarrollo(3)
Clasificación de los
establecimientos Número de Número de Número de
% % % %
empresas empresas empresas
Microempresas 499.591 98,8% 95% 29.855 82%
Pequeñas Empresas 3.511 0,7% 600.000 98% 5.242 14%
Medianas Empresas
Grandes Empresas 2.508 0,5% 5% 12.000 2% 1.155 3%
TOTAL 505.610 100% 100% 612.000 100% 36.252 100%
(1) Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, 2001.
(2) Para el Ministerio de Trabajo la estimación de microempresa es de 1 a 10 trabajadores.
(3) Estudio de Situación y Perspectivas de las MyPEs, con datos de Larrazábal, Hernando. 1997.
(4) Unidad de Análisis y Políticas Económicas, contemplan las empresas en el sector formal, clasificadas de: 1 a 4 empleados como microempresa, 5 a 9 como pequeñas
empresas y más de 10 empleados como medianas y grandes empresas.
La distribución de las MyPEs es todavía bastante incierta. En el Cuadro 7 se presentan cuatro

estudios que dan cuenta de la clasificación de los establecimientos económicos en Bolivia
desde el año 1997 al 200567. Todos ellos comparten el hecho de que la mayoría de los
establecimientos económicos está constituida por micro empresarios. También se establece
que el universo de medianas y grandes empresas es muy pequeño68.
El CEDLA (2001) estimó que el universo de microempresas se encontraba en alrededor del

99.5%, mientras que las grandes empresas solamente representaban al 0.5% del total de
empresas69.
El Viceministerio de la Micro Empresa del Ministerio de Trabajo, en su “Plan Nacional para el

Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa” estimó para el año 2005 que aproximadamente
95% de las unidades empresariales tenían 10 empleados o menos, siendo así la cantidad de
microempresas del orden de 600.000 unidades70.
Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo establece en cerca de 612.000 unidades

productivas el número total de empresas en Bolivia, correspondiendo a las micro y pequeñas
empresas un universo del 98% de emprendimientos71.
La Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales (UDAPE) establece para el año 2005
un universo del 84% para las microempresas, 14% para las pequeñas empresas y del 3% para
las medianas y grandes empresas. Sin embargo, UDAPE solamente toma en cuenta los datos
38 de empleo formal en Bolivia72.
A la fecha, los procesos de formalización de micro emprendimientos no han sido exitosos y el
crecimiento de las presiones económicas y comerciales, que orientan de una forma u otra la
actividad informal, no ha contribuido a desequilibrar el peso de la ilegalidad en la balanza de
la actividad empresarial boliviana. La presencia de MyPEs informales en las cadenas y complejos
productivos afecta el desarrollo de las articulaciones comerciales y productivas, toda vez que
los emprendimientos productivos no cuentan con los incentivos suficientes para mejorar la
calidad de los productos, se presentan bajos niveles de control en las cadenas de suministros73,
y la transferencia de saberes y tecnologías no se facilita, ya que estos aprendizajes transmitidos
generacionalmente son celosamente cuidados al grado de no agregar valor al
producto/servicio74.
Las condiciones de operación de las micro y pequeñas empresas son, en muchos casos,
precarias, las inversiones en tecnología y equipamiento no son intensivas y en la mayor parte
de los casos los niveles de obsolescencia son elevados, afectando la competitividad de la
empresa y de los productos. Por otra parte, el uso intensivo de mano de obra por parte de las
unidades productivas es elevado, concentra la mayor parte de la fuerza de trabajo y
potencialmente puede generar una mayor y más equitativa distribución de los ingresos75.
Esta mano de obra no se caracteriza por niveles elevados de calificación y en el mejor de los
casos no esta capacitada ni actualizada técnicamente. Otra desventaja de la mano de obra
radica en que esta opera en la informalidad, afectando las relaciones obrero–patronales y el
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes. En algunos casos, como el sector de las
confecciones, este uso es intensivo y de bajo costo. En muchos casos, las unidades productivas
se constituyen en reservorios naturales de fuerza de trabajo joven, pero con niveles de instrucción
deficitarios. En estos ambientes la cooperación familiar es una importante base de organización
laboral, concretamente de las Micro y Pequeñas Empresas77, a diferencia de otras organizaciones
(por ejemplo, las Organizaciones Económicas Campesinas, OECAs) que se sustentan en la
organización comunal.
Las escalas de concentración de empleo en los emprendimientos productivos han permitido

establecer que existen procesos de especialización y división técnica del trabajo, sostenidos
en la necesidad de optimizar la cooperación dentro del negocio, así como en la estandarización
de los procesos, y de que estos procesos dependen de las destrezas personales y del trabajo
sin fraccionamiento78. En consecuencia, el incremento de los niveles de productividad se
39
manifiesta por el trabajo en horas hombre y la consecuente extensión de las jornadas laborales,
en condiciones de precariedad laboral, autoexplotación con pocos beneficios y bajos niveles
salariales79.
Las formas de contratación más usuales en las unidades productivas son contrataciones
eventuales, que generan horizontes mínimos de seguridad laboral y poca posibilidad de
establecer una cultura organizacional y actitud proactiva en el centro productivo, lugar donde
la estabilidad está sujeta a la antigüedad del trabajador80.
Las pequeñas unidades productivas impulsan el comercio interno, toda vez que contribuyen
directamente al consumo de materias primas y bienes intermedios, servicios de suministro
eléctrico y agua potable, entre otros81. Estos emprendimientos productivos se caracterizan por
la facilidad de acceso a bienes baratos, que no contribuyen al incremento de las condiciones
de vida y mucho menos a la sofisticación de los mercados.
Asimismo, los mercados locales de comercialización de productos a pequeña escala presentan

alta sensibilidad a los precios y bajo nivel de desarrollo, desincentivando las posibles inversiones
y los emprendimientos82.
La realidad comercial de las unidades productivas está influenciada sobre todo por factores
externos directamente relacionados con factores económicos, culturales, demográficos y
políticos, los que influyen en la actividad a pequeña escala nacional. Entre estos factores se
pueden mencionar los siguientes:
a) Los elevados niveles de ciclicidad en las industrias, que conduce a importantes fluctuaciones
en el empleo formal y al hecho de que el crecimiento de los negocios no pueda absorver
a los trabajadores desempleados.
b) El incremento en los patrones de migración de áreas rurales a las urbanas.
c) El crecimiento del contrabando como factor de competitividad en costo y generación
de ingresos.
d) El modelo de desarrollo económico privatista neoliberal que no logró la equidad social,
la equidad de ingreso, ni la estabilidad económica en el corto, mediano y largo plazo83.
e) La expansión de los mercados, los procesos de integración económica y el crecimiento
general de las economías.
La situación de la mediana y gran empresa en Bolivia84

La industria manufacturera en Bolivia se caracteriza por presentar una estructura productiva
40 que se asienta en un pequeño número de empresas grandes y medianas que comparten
espacios del mercado con un conjunto de micro y pequeñas unidades productivas en todos
los rubros de la actividad. A fines de la década de 1990 las empresas grandes y medianas
crecieron casi en un 50% con relación a lo registrado a principios de la misma década, con
una progresión muy importante de las empresas grandes.
Hacia fines de los 90, cuatro rubros concentraban el 70% de las empresas: alimentos, bebidas
y tabaco, productos de madera, productos derivados del petróleo y químicos, y productos
de papel e imprentas. Es decir, las empresas se concentraban en la producción de bienes de
consumo y procesamiento de recursos naturales. Esto también descubre los rasgos oligopólicos
del sector industrial en el país, asociado al hecho de que la mayor parte de las empresas
destinan su producción a los mercados locales. Son estas estructuras oligopólicas que permiten
a las empresas a determinar los precios y a generar condiciones más ventajosas en el mercado,
en comparación con otros rubros que enfrentan una fuerte competencia de bienes importados.
Asimismo, se puede identificar que las empresas de mayor tamaño son las que aumentaron
el uso de materiales e insumos importados y donde se encaminaron procesos de reestructuración
tecnológica hacia la exportación.
En este sector, el despido de trabajadores y el aumento de personal eventual en momentos

de subida de la demanda pasó a ser también la variable de ajuste para evitar una mayor
caída en el crecimiento de la producción.
La reducida planta industrial en el país se evidencia por su poco potencial para generar
empleo. A principios de la presente década solamente 29 de cada 100 ocupados eran
trabajadores de plantas medianas y grandes, pese a que las plantas industriales grandes en
Bolivia todavía se caracterizan por ser intensivas en el empleo de mano de obra.
La situación del turismo en Bolivia
En contraste con la situación de la agroindustria y manufactura, el sector del turismo se ha
convertido en el fenómeno económico y social más importante del siglo veinte y comienzos
del veintiuno. Según la Organización Mundial de Turismo (OMT), a partir de los años setenta
se originó un proceso de masificación, en el que los países menos desarrollados comenzaron
a sumergirse en esta actividad y a beneficiarse de ella.
Asimismo, las motivaciones de los turistas sufrieron un cambio en las últimas décadas, de
modelos turísticos de "sol y playa" hacia un modelo alternativo de turismo orientado a la
interacción con la cultura y la naturaleza.
El turismo en Bolivia es una actividad emergente. En los últimos cinco años el flujo de turistas
extranjeros pasó de 319.000 a 503.000 y en el turismo interno pasó de 658.000 a 939.000 visitantes.
Esto indica que el turismo en Bolivia ha iniciado un proceso de despegue que promete un
crecimiento sostenido en los próximos años.
Cuadro 8. Principales indicadores de Turismo
Indicadores 2000 2005 Variación %
Llegada de Turistas 977 1.437 47,08
Turismo Receptivo (En miles de visitantes) 319 504 57,99
Turismo Interno (En miles de visitantes) 658 933 41,79
Estadía media de visitantes 2.04
Turismo Receptivo 2.66 41
Turismo Interno 1.76
Exportaciones por Turismo (En Millones de $us.) 169 242 43,20
Participación en las Exportaciones Totales (%) 11,45 7,76 -32,23
Aporte al PIB (%) 4,61 4,6 -0,22
Aporte del Turismo Receptivo (%) 2,02 2,34 15,84
Aporte del Turismo Interno (%) 2,59 2,26 -12,74
Establecimiento de Hospedaje 691 1.050 51,95
Fuente: Viceministerio de Turismo
La importancia de esta actividad se refleja por la contribución al desarrollo económico del
país. El turismo dentro de los sectores económicos de exportación como generador de divisas
ocupó el 2005 el cuarto lugar con un 7.3%, después de los hidrocarburos, la industria manufacturera
y la minería.
Su aporte al PIB es del 4.6%, generado por el gasto de los turistas extranjeros y nacionales que
subió desde el año 2000 de $us 297 por estadía a $us 433 en el 2005. Los principales mercados
emisores de turistas de Bolivia son fundamentalmente los países vecinos de Latinoamérica que
suman el 49%, luego los países europeos que en conjunto hacen el 32%, seguido por los
Norteamericanos con un 11% y otros países de Asia, Oceanía y Africa, sumando el 7.5%.
Bolivia es un país plurinacional y megabiodiverso, una síntesis cultural y natural de América del
Sur, por lo que presenta un conjunto de atractivos culturales y naturales. La diversidad natural
del país se expresa en sus 17 ecoregiones, 14 pisos ecológicos, 190 ecosistemas y 19 bioclimas.
Asimismo, Bolivia cuenta con un impresionante y diverso patrimonio cultural, histórico y
monumental, expresado en sus 36 pueblos indígenas y originarios, los cuales conservan sus
tradiciones, culturas e idiomas originales.
Por otra parte, el patrimonio arqueológico de Bolivia suma más de 65.000 sitios arqueológicos,
dentro de los cuales sobresalen el complejo de asentamientos de la cultura Moxos de Beni, y
los centros Ceremoniales de Tiwanacu y de Samaipata, reconocidos internacionalmente como
Sitios del Patrimonio Cultural e Histórico de la Humanidad.
Por otro lado, la historia colonial en Bolivia ha legado un impresionante patrimonio monumental
expresado en las ciudades patrimonio de la humanidad como son Potosí y Sucre. Asimismo,
las manifestaciones culturales son prueba del rico y variado patrimonio de Bolivia. Uno de los
más representativos es el Carnaval de Oruro que es un Patrimonio Cultural e Intangible de la
Humanidad.
Lo anterior no es más que un breve resumen del potencial cultural y natural que Bolivia ofrece
al visitante, que transforman a nuestro país en una excelente opción para quienes buscan un
nuevo y diferente destino vacacional pero sobre todo natural y auténtico.
42 Sin embargo, las políticas de corto plazo que se han venido desarrollando no han permitido
superar las enormes deficiencias en infraestructura vial, servicios básicos, energía eléctrica y
comunicaciones en la mayoría de los destinos turísticos, ocasionando baja calidad en la oferta
turística.
Por otra parte, el turismo en Bolivia se ha caracterizado por una estructura rentista, donde el
beneficiado de esta actividad usufructúa de la riqueza natural y cultural de los destinos. Según
las estimaciones del Indice de Desarrollo Municipal, la estructura productiva de este sector
está conformada por una base de atractivos culturales y paisajísticos ubicados en las
comunidades rurales, en las cuales también se encuentran emprendimientos turísticos comunitarios
Figura 2.Distribución de los Ingresos generados por el turismo
2003 - 2005* 2006 - 2007*
Gran Empresa 7%
83,2% 81,4%
Mediana y pequeña 22%
15,5% 15,6%
Turismo Comunitario y rural 71%
1,3% 3,0%
Participación en actvidad turistica el 2005
Fuente: VMT -Plan Nacional de Turismo 2006-2001- Fortalecimiento del Turismo Comunitario.
*Promedio ponderado de datos estimado anuales de ingresos generados por el Turismo Nacional y el Turismo Comunitario.
sin embargo, sólo participan del 5% del total de los ingresos generados por el turismo receptivo,
lo cual se refleja en la situación de pobreza de estas comunidades.
Finalmente, cerca del 95% de los ingresos generados por el turismo son percibidos por las
Operadoras de turismo grandes y medianas. Esta mala distribución de los ingresos generados
por el turismo reclama por la emergencia de un nuevo modelo de turismo sostenible de base
comunitaria en el que sean las propias comunidades quienes se beneficien de los mayores 43
ingresos por concepto de la actividad turística.
44
MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO
Con el propósito de cambiar radicalmente los problemas de los modelos anteriores de desarrollo
productivo, que han profundizado la pobreza y extrema pobreza, incrementado la dependencia
económica y avanzado en el deterioro de los recursos naturales, el Gobierno Nacional, a través
del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, y del Ministerio de Trabajo, presentan
este “Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno”, el mismo que está orientado
a sentar las bases para el cambio de los patrones de desarrollo económico promovidos por
el Estado colonial, liberal y neoliberal en los sectores productivos del país: agroindustria, artesanía,
manufactura, industria y turismo, en el marco del Nuevo Modelo Económico Nacional Productivo.
Este cambio se sustenta en cinco pilares y en ocho políticas definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” y propone un
quiebre profundo con relación a los modelos de desarrollo anteriores. En comparación con
el modelo nacional estatista, donde el Estado suplía y competía con los productores urbanos
y rurales, supone el cambio hacia un modelo donde el Estado desarrolla actividades
complementarias a las de los productores privados orientadas a fortalecer sus capacidades
productivas, al mismo tiempo que compensar sus debilidades. En comparación con el modelo
privatista neoliberal, supone el cambio del protagonismo del mercado en el conjunto del
desarrollo del país por el del Estado, de forma complementaria con las dinámicas del mercado
y con los procesos de acción colectiva de las organizaciones sociales, según corresponda.
La propuesta de cambio que se presenta en este documento, se basa en el planteamiento

gubernamental del Nuevo Modelo Económico Nacional Productivo que promueve el desarrollo
de una economía plural, y tiene como finalidad contribuir al tránsito de un modelo predominante
privatista liberal y neoliberal de desarrollo, basado en un patrón primario exportador excluyente,
hacia otro modelo económico que se caracteriza por impulsar procesos de industrialización
de los recursos naturales y de agregación de valor.
En este sentido, se avanzará de un modelo donde solamente se han generado y creado

condiciones para el desarrollo de algunas regiones del país hacia otro modelo donde la
prioridad es la generación de capacidades productivas en el conjunto de territorios y regiones
de Bolivia, logrando al mismo tiempo una articulación entre procesos de desarrollo urbano y
rural. Uno de los más importantes desafíos de esta transición es el hecho de que se debe
avanzar en la creación de un escenario de equidad en lo que se refiere a la redistribución de
la riqueza generada en las actividades productivas.
Durante la historia Republicana de Bolivia, y con mayor énfasis durante el modelo privatista
neoliberal, se ha constituido un bloque de poder político y económico que ha canalizado
beneficios sociales y económicos solamente a pequeñas minorías que han usufructuado del
aparato del Estado para desarrollar sus intereses privados, constituyéndose un bloque de poder
económico y político en Bolivia que ha marginado de la distribución de sus beneficios a la 45
mayoría de la población.
Durante el modelo privatista neoliberal, se ha construido un patrón de acumulación basado

en la explotación y exportación de materias primas donde los beneficios del desarrollo
económico fueron básicamente capturados por élites extranjeras, fundamentalmente de
empresas petroleras. En segundo lugar, los beneficios fueron capturados por los sectores de
la banca, minería grande y agroindustria, con la participación de población nacional y
extranjera. En este modelo, sin embargo, casi no tenían ninguna participación los pequeños
productores y el Estado.
El propósito principal del nuevo modelo nacional productivo es el de crear las condiciones
para garantizar un incremento en la producción de los recursos naturales renovables y no
renovables con el propósito de garantizar un mayor crecimiento económico del país pero con
mayores ingresos y empleos y con mayor equidad social y económica, de tal modo que se
lleve a cabo por primera vez en la historia republicana del país un proceso de redistribución
de los ingresos que resultan del desarrollo de las actividades productivas, con premisas de
responsabilidad social y ambiental. Sin embargo, esto no podrá ser alcanzado sin un efectivo
liderazgo y participación del Estado en la economía, promoviendo el desarrollo de sectores
estratégicos y prestando apoyo al desarrollo de los sectores privado productivo, es decir,
creando las condiciones para que exista mayor producción, ingresos y empleo. En este sentido,
el Estado apoyará a superar los problemas de la existencia de mercados segmentados,
ausencia y asimetrías de información, que han resultado en la mayor concentración de la
riqueza en pocas manos. Además, la recuperación del rol del Estado en la economía deberá
traducirse en la constitución de una economía plural (pública, mixta y privada comunitaria,
social cooperativa) que permita dinamizar el desarrollo del conjunto de los sectores productivos
del país.
Figura 3. Nuevo Bloque del Poder Económico Nacional
Petroleras Estado
extranjeras
Gran Mediana y
Minería Pequeña
Agro Producción
Banca Industria Urbana y rural
Inversión Agro
Empresa Pequeños Privada Banca
Estado privada Industria
productores extranjera
1985 - 2005 2006 - Adelante
Fuente: Garcia Linera, Alvaro. 200886.
Para garantizar la redistribución de la riqueza y evitar distorsiones en los procesos de acumulación

de ingresos, en el nuevo modelo el Estado se consolidará como un importante actor del nuevo
bloque económico, asumiendo el liderazgo en el desarrollo económico nacional. Por lo menos
un 35% del total del Producto Interno Bruto (PIB) o de la riqueza nacional será el resultado de
46 una participación directa del Estado en la economía. Esta participación del Estado estará
dada por su intervención en sectores estratégicos, como el de los hidrocarburos, minería,
telecomunicaciones y agricultura.
Con este propósito, el Gobierno Nacional ya ha avanzado de manera firme en el proceso de

nacionalización de los recursos naturales, que se ha completado con la retoma del control
mayoritario de las empresas petroleras capitalizadas, volviendo la propiedad del gas bajo tierra
y en boca de pozo a los bolivianos y en el control de los ductos, las refinerías y del almacenaje.
Esto también ha sucedido con la nacionalización de ENTEL y de la minería, a través de la

nacionalización de la mina Huanuni, la mina de estaño más grande de Bolivia, y la Fundición
de Vinto. El Estado también participa en el desarrollo de la agricultura y otros sectores estratégicos
a través de la formación de una Empresa Pública Estratégica, con el propósito de cambiar la
situación en la que un solo grupo agroindustrial estaba destinado a la producción de cultivos
industriales para la exportación, fundamentalmente soya, torta de soya y sus productos
procesados, y obtenía la mayor parte de los beneficios. Actualmente se promueve la creación
de un sector agroindustrial que dirige su mirada a Bolivia, promoviéndose la producción de
alimentos para el mercado interno con la producción de trigo, maíz, arroz y soya y otros
productos agroalimentarios.
A la fecha, el Estado ha logrado controlar el 22% del PIB. El año 2006, el negocio del gas y del
petróleo dejó $us. 1.900 Millones para el Estado, el año 2007 contribuyó con $us. 1.980 Millones
y se estima que el año 2008 será posible alcanzar cerca de $us. 2.200 Millones. En la época
de los gobiernos neoliberales, el Estado se quedaba con un 32 a 35% de la ganancia que
generaba la minería, cerca de $us. 11 Millones. Con las nuevas regulaciones mineras, las
ganancias destinadas al Estado en este rubro alcanzan a cerca del 55% en el caso de las
empresas privadas mineras y del 75% en el caso de los contratos de riesgo compartido. Esto
ha dado como resultado que por concepto de actividades mineras el Estado reciba cerca
de $us. 230 Millones al año. También, con la nacionalización de ENTEL el Estado ha pasado a
percibir el 27% de las ganancias en este rubro ($us 45 Millones) que corresponde al 39% de
todas las ganancias en todo el rubro de telecomunicaciones87.
Los ingresos de Bolivia que antes salían casi de forma directa a otros países, en la actualidad
se quedan en Bolivia para ser utilizados por los bolivianos, consolidando las empresas estratégicas
del país, movilizando la economía nacional, incrementando el ahorro interno de los bolivianos
y generando un importante proceso redistributivo a través de la distribución de las rentas y
ganancias de las empresas estratégicas a la población con mayor vulnerabilidad y necesidades.
En la actualidad se ha consolidado el “Bono Juancito Pinto” y la “Renta Dignidad” con los
recursos obtenidos por la nacionalización de los hidrocarburos.
Asimismo, estos cambios en la estructura de la economía se han traducido en el incremento

de los salarios que en dos años han tenido un incremento triple en relación a las anteriores
gestiones, o en el crecimiento de los ítems de educación y salud, y en la significativa mejora
de la infraestructura de educación, salud y transportes.
El nuevo núcleo económico de Bolivia hoy tiene a la cabeza al Estado productor, en lugar de
a la empresa petrolera extranjera, es decir, sectores que antes estaban en la base de la
pirámide han ascendido a la cúspide de la misma. El segundo actor en importancia son los
pequeños y medianos productores, que se constituirán conjuntamente con el Estado, en el
núcleo productivo del país, y luego la lagroindustria y la banca.
47
En este nuevo modelo, el trabajo deja de ser una variable de ajuste y se constituye en un
objetivo explícito de las políticas gubernamentales. El Vivir Bien que postula el Plan Nacional
de Desarrollo, significa que la población trabajadora de Bolivia acceda a empleo digno, con
protección social, libre de discriminación, con plena garantía de sus derechos de asociación
y libre de trabajo forzoso y explotación infantil. La base de esta nueva concepción parte de
considerar al trabajo como al articulador de la vida, el Estado y de la sociedad. El trabajo
articula la vida, en tanto determina la contribución de cada persona al bienestar de la sociedad
y en tanto configura identidades individuales y colectivas. Asimismo, el trabajo articula a la
sociedad, puesto que es el elemento central de las relaciones de producción y es, por lo tanto,
el eje orientador de los procesos de distribución de la riqueza. Finalmente, el trabajo articula
al Estado, al ser fuente de derechos individuales y colectivos, con lo cual se enriquece la
práctica de la ciudadanía.
A. LOS PILARES DEL NUEVO MODELO NACIONAL PRODUCTIVO88

El nuevo modelo económico implementado por el actual gobierno se basa en cinco pilares,
que permiten avanzar en la construcción de una nueva matriz productiva de producción y
de acumulación interna de riqueza, basada en la expansión y en recuperación de los roles del
Estado como promotor y protagonista del desarrollo productivo nacional. Esto supone que el
Estado no es solamente un importante actor en la planificación y conducción del desarrollo,
sino que también debe tener un rol protagónico en la producción y en la actividad comercial
de los sectores estratégicos que garantizan la acumulación interna de riqueza (hidrocarburos,
minería y metalurgia, electricidad y recursos ambientales) así como en los sectores generadores
de ingresos y empleo (desarrollo agropecuario, transformación industrial, manufacturera y
artesanal y turismo), de tal modo de garantizar riqueza para el país y su redistribución.
Este nuevo modelo económico también está basado en la modernización y tecnificación de

los pequeños y medianos productores y en la industrialización de los recursos naturales para
su uso interno y luego para la exportación, en el acceso de los sectores sociales a los medios
productivos y al empleo digno, adecuadamente remunerado y estable, en la recuperación
del mercado interno y en la redefinición del relacionamiento con los mercados internacionales.
Asimismo, este proceso deberá ser resultado del desarrollo y potenciamiento de la capacidad
productiva derivada de la multiculturalidad que posee el país y de la diversidad de prácticas
económicas ejercitadas por la población boliviana urbana y rural.
Figura 4. Los Cinco Pilares del Nuevo Modelo Nacional Productivo
Expansión del rol del Estado
Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y sustentabilidad ambiental
Participación activa de las economías (pública, privada, comunitaria y cooperativa) en el aparato

48 productivo
Producción para satisfacer el mercado interno y la exportación, con énfasis en el primero
Redistribución de la riqueza y excedentes y reducción de las desigualdades

Durante el modelo nacional estatista el Estado adquirió un rol protagónico, formándose el

proceso denominado "Capitalismo de Estado", el cual entró en competencia con los actores
productivos privados, es decir, todo lo que no era absorbido por el Estado era considerado
parte de la competencia, creándose conflictos entre el Estado con el sector privado. Durante
el modelo privatista neoliberal sucedió que el Estado fue suplantado por el mercado, habiéndose
casi extinguido el mismo en la estructura económica del país.
Actualmente, se está construyendo un modelo donde los roles del Estado se fortalecen y se
complementan con las fuerzas del mercado, pero además moviliza a las propias instituciones
socio-políticas de los pequeños productores (asociaciones, sindicatos, comunidades, ayllus,
organizaciones económicas y otras) potenciándolas en su rol de proveedoras y productoras
de bienes y servicios públicos a través del desarrollo de mecanismos de acción colectiva
organizada.
En el nuevo modelo productivo son los mecanismos del Estado en los niveles nacionales y
subnacionales (departamentos y municipios), conjuntamente con la propia institucionalidad
de los actores privados-comunitarios, y las fuerzas del mercado, los que permitirán construir
una Bolivia productiva con mayor equidad, redistribución de los ingresos, seguridad e higiene
ocupacional, responsabilidad social y ambiental. En este sentido, se supera la tradicional
dicotomía que ha existido en Bolivia entre Estado y mercado, la que ha dirigido la vida del país
durante el último siglo, adquiriendo las propias instituciones de los actores privados-comunitarios
un peso muy importante en la organización y en el desarrollo de los procesos productivos en
el nivel local, una tarea que durante el modelo neoliberal había sido entregada de forma
exclusiva a los gobiernos municipales.
El Estado y los pequeños y medianos productores son los actores principales del nuevo modelo
económico. Pese a que la institucionalidad de los actores privados-comunitarios ha sufrido
procesos de debilitamiento desde la época colonial y con posterioridad, producto del embate
de las políticas neoliberales privatistas contra los modelos sociales y comunitarios de desarrollo
económico basados en prácticas comunitarias, los actores indígenas, originarios y campesinos,
y algunos sectores urbanos, hacen prevalecer la noción del bien común, donde el bienestar
individual se subsume al bienestar común.
El estado social y comunitario debe, sin embargo, reforzar la premisa del bien común sobre la
de la primacía de los intereses privados individualistas, egoístas y acaparadores. La
institucionalidad comunitaria no puede garantizar por sí misma la existencia de un modelo
económico redistributivo, por lo que los movimientos sociales han asumido la tarea de fortalecer
al Estado en todos sus niveles para que esto suceda y en el menor tiempo posible.
El Estado en el período del modelo económico neoliberal ha sido prácticamente destruido,

por lo que en el marco del nuevo modelo económico el Gobierno Nacional ha empezado
con el proceso de recuperación de los sectores públicos estratégicos para el Estado.
49
Sin embargo, la ampliación de la presencia y de los roles del Estado en el desarrollo productivo
del país supone avanzar en otros procesos complementarios, como los de jerarquizar el rol del
funcionario público en su rol de servidor para el bien común, limitar a la cooperación internacional
a su rol de co-operante y eliminar su rol de decisor de políticas, así como el de recuperar para
el Estado el control del conjunto de los registros y servicios públicos que han sido privatizados
y que, por lo mismo, fueron subordinados a intereses privados sectarios y grupales.
El Estado, en el marco del Nuevo Modelo Económico Nacional Productivo, debe cumplir un
papel central en tres aspectos:
a) El Estado planifica el desarrollo en base al principio de la “demanda convergente”, que

significa la articulación de las demandas de los actores locales con las prioridades
nacionales.
b) El Estado monitorea, regula y controla la producción, promueve la dignificación del trabajo,
orienta y regula el mercado y la demanda interna de productos básicos, interviene cuando
se presentan distorsiones de producción y precios, controla los registros públicos de
actividades privadas y protege a la industria nacional.
c) El Estado participa como actor económico de forma directa a través de la nacionalización
y constitución de empresas públicas en los rubros estratégicos (hidrocarburos, minería,
telecomunicaciones, agroindustria y transformación industrial), a través de agencias de
desarrollo públicas de apoyo a la producción, servicios financieros y no financieros y de
desarrollo de infraestructura productiva.
Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y con

sustentabilidad ambiental
El segundo pilar tiene relación con el desarrollo de procesos de industrialización para la
transformación de productos estratégicos para el país, destinados a generar mayor valor
agregado con la finalidad de apropiar un más amplio beneficio económico de la producción
para la población local y que al mismo tiempo genere nuevas fuentes de trabajo.
50 Las acciones de industrialización se desarrollarán fundamentalmente a través de la conformación
de Empresas Públicas y Empresas Mixtas, que se basen en alianzas entre el Estado con los
productores urbanos y rurales, así como a través del desarrollo de la iniciativa productiva de
los propios sectores privados y comunitarios.
La industrialización de los recursos naturales debe basarse, sin embargo, en un nuevo paradigma
de aprovechamiento de los recursos naturales. Se debe transitar de un modelo donde se realizó
una explotación indiscriminada de los recursos naturales renovables y no renovables a un nuevo
modelo donde se incremente la producción de recursos naturales renovables y no renovables
pero en el marco de un profundo respeto por la naturaleza.
En lo que se refiere a los procesos de industrialización de los recursos naturales renovables,

como son los bosques y los recursos de la biodiversidad, éstos estarán determinados por el
enfoque de la política de gestión integral de los bosques. Esta política reconoce de manera
explícita que los bosques cumplen múltiples funciones, no sólo facilitando recursos materiales
que proporcionan medios de vida para la población local, constituyendo espacios para su
desarrollo cultural, sino como ecosistemas que proveen importantes recursos para el desarrollo
económico y la generación de riqueza y, finalmente, en la provisión de servicios ambientales.
Esta política valora la institucionalidad y prácticas locales en los sistemas de manejo de los
bosques; incentiva sistemas de gestión más democrática, participativa y descentralizada de
los bosques; valora los conocimientos tradicionales y promueve la adopción de nuevas
tecnologías; incentiva prácticas ordenadas de manejo integrado del bosque (de madera y
de productos forestales no maderables incluyendo bienes y servicios); facilita el manejo
sustentable del bosque a través de sistemas de aprovechamiento de bajo impacto ambiental;
y estimula la conservación de los servicios ambientales del bosque (locales y globales).
En lo que se refiere a la industrialización de los recursos naturales no renovables, éstos estarán

determinados por la política nacional de aprovechamiento de los recursos estratégicos,
particularmente los hidrocarburos y la minería. En su aprovechamiento jugará un papel muy
importante la consulta a las poblaciones indígenas y originarias donde se encuentran los
yacimientos mineros o hidrocarburíferos.
Como resultado de los procesos de industrialización, el Estado podrá acumular mayor riqueza,
misma que podrá ser redistribuida de forma directa o indirecta a grupos poblacionales
específicos, sectores y regiones con mayores necesidades.
Participación activa de las economías pública, privada, comunitaria y social

cooperativa en el aparato productivo
El tercer pilar está enfocado a lograr un cambio cualitativo en los sistemas productivos de los
pequeños y medianos productores, así como de las organizaciones económicas comunitarias
y cooperativas, a través del desarrollo intensivo y extensivo de dinámicas de innovación
tecnológica e introducción de procesos de mecanización, equipamiento y tecnificación, 51
beneficiando tanto a los actores urbanos como rurales.
El fortalecimiento de los procesos de transformación agroindustrial y manufacturera de la micro,

pequeña y mediana producción en los ámbitos urbanos y rurales tiene como propósito introducir
tecnología para generar empleo digno, paralelamente al desarrollo de mercados y existencia
de créditos productivos, procesos de investigación e innovación tecnológica, asistencia técnica,
capacitación y formación de mano de obra calificada, e inversiones productivas para bienes
de capital y trabajo. Asimismo, estos emprendimientos productivos deben avanzar en el
cumplimiento de criterios de responsabilidad social y ambiental.
En el proceso de consolidación de capacidades productivas de la pequeña y mediana
producción urbana y rural, se tendrá en cuenta la promoción de procesos de expansión y
articulación de las iniciativas y emprendimientos productivos empresariales, teniendo un papel
muy importante las Empresas Públicas y Empresas Mixtas constituidas y por constituirse. Asimismo,
en esta nueva visión, será importante desarrollar procesos de articulación de la micro y pequeña
empresa con la mediana y gran empresa industrial, generando mayores economías de escala.
Especial atención merecerá la articulación de las dinámicas productivas encadenadas entre

los ámbitos urbanos y rurales. Asimismo, se incentivará el diseño y funcionamiento de los parques
industriales, de tal manera que se garantice la expansión de la industria nacional y se genere
una articulación entre las demandas de innovación tecnológica con los oferentes públicos y
privados de tecnología.
El apoyo a este proceso de desarrollo de capacidades y participación en el aparato productivo
de las unidades productivas, no debe limitarse tampoco a los procesos agroindustriales,
manufactureros e industriales. El Estado realizará un enorme esfuerzo para que los productores
del país también puedan participar de los beneficios que resultan de los procesos productivos
basados en la generación del conocimiento, siendo el desarrollo de la informática uno de sus
principales ejemplos.
Al ser éste un proceso donde se requiere una importante inversión en procesos de investigación
y desarrollo de innovación tecnológica, se aportará desde el Estado en la creación de
condiciones y capacidades para que Bolivia también pueda competir en rubros que hacen
a este tipo de actividades productivas basadas específicamente en el desarrollo del
conocimiento.
Así mismo, jugará un papel muy importante de articulación de las demandas de desarrollo
tecnológico, el enfoque de Complejos Productivos Territoriales. Bajo esta visión, como se explica
más adelante, se desarrollarán los procesos de integración de las iniciativas de apoyo al sector
productivo del país.
Producción para satisfacer el mercado interno y la exportación, con prioridad

en el primero
52
El cuarto pilar se basa en el objetivo de satisfacer primero el mercado interno y luego vincularnos
con el mundo, exportando lo que queda después de satisfacer nuestro mercado interno. Así,
se requiere avanzar en acciones planificadas y sostenidas en el tiempo que garanticen la
protección y el fortalecimiento de la producción y de la industria nacional. La producción de
alimentos deberá estar dirigida de manera prioritaria a la satisfacción de las necesidades de
la población y fundamentalmente de los alimentos de la canasta familiar básica.
En otros rubros no alimentarios, no se deberán desaprovechar las posibilidades del mercado

externo que permiten generar ingresos y empleo sobre todo para los pequeños y medianos
productores.
El enfoque de producción para el mercado interno debe estar acompañado de acciones

concretas que permitan proteger a la industria nacional del mercado externo. Esto significa
desarrollar, primero, un marco normativo para la defensa de la producción comercial nacional
con relación a otras empresas extranjeras.
Luego, la protección del mercado interno requiere de acciones vinculadas a la defensa de

los derechos del consumidor, a la reducción de la competencia desleal y a la lucha contra
el contrabando.
Los productores pequeños y medianos deben jugar un rol protagónico en la producción para
satisfacer las necesidades del mercado interno. Sin embargo, para lograr esto, se deben
promover iniciativas que permitan desarrollar el mercado interno como una opción atractiva
para la producción pública, privada y mixta.
Redistribución de la riqueza y excedentes y reducción de las desigualdades
Durante el modelo privatista neoliberal, la riqueza que se generaba en las actividades productivas
fue concentrada principalmente en sectores vinculados con la industria petrolera, agroindustrial
y bancos comerciales, y, como si fuera poco, en empresas preferentemente extranjeras. En
el ámbito agropecuario e industrial la riqueza se fue concentrando fundamentalmente en las
tierras bajas con mayores potencialidades de inversión privada.
De este modo, se produjo una movilización de capital privado del conjunto de capitales de
departamento hacia esta región, con excepción de algunas empresas de El Alto que mantuvieron
sus ventajas comparativas. De este modo, se fue generando también un desbalance en el
crecimiento económico en el ámbito territorial del país, donde algunas regiones se fueron
sumergiendo en la pobreza mientras que otras presentaron un mayor desarrollo económico.
El Nuevo Modelo Nacional Productivo está orientado a lograr que los beneficios de las
actividades económicas lleguen de forma efectiva al conjunto de los productores rurales y
urbanos, y con preferencia a los pequeñs y medianos productores nacionales.
Asimismo, debe lograrse un desarrollo equilibrado a nivel del conjunto de las regiones del país,
de tal modo que cada una de ellas pueda aprovechar de sus ventajas productivas con relación 53
a las otras regiones, lográndose además procesos importantes de complementariedad entre
ellas.
En este sentido, se debe reorientar el conjunto del aparato productivo para la generación de
riqueza y para su redistribución.
En este propósito, las Empresas Públicas estratégicas cumplen un objetivo sustantivo como es
el de constituirse en núcleos dinamizadores de la economía en rubros estratégicos para el país
de tal modo que también puedan aportar al proceso redistributivo.
B. POLÍTICAS PRODUCTIVAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Los cinco pilares del nuevo Modelo Económico Nacional Productivo se articulan con las políticas
del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir
Bien”, el mismo que propone el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo para avanzar
hacia la construcción de un Estado plurinacional y comunitario, en un contexto en el que se
logre la convivencia equilibrada y la complementariedad entre diversas economías (estatal,
mixta y privada) y el empoderamiento de los movimientos sociales. El Plan Nacional de Desarrollo
se sustenta en cuatro estrategias prioritarias para el logro del “Vivir Bien”, las mismas que precisan
el enfoque y los alcances del nuevo Modelo Económico Nacional Productivo.
Bolivia Digna (Social y Comunitaria): que consiste en la erradicación de la pobreza y

exclusión, a través de un patrón de distribución equitativa del ingreso y de la riqueza.
Bolivia Soberana (Relaciones Internacionales): que comprende la interacción de Bolivia

con el mundo, basados en nuestra identidad y soberanía.
Bolivia Productiva (Económico Productivo): que consiste en la transformación de la

matriz productiva nacional en el marco de un nuevo patrón de desarrollo integral y
diversificado,basado en el desarrollo de una economía plural (pública, mixta y privada-
comunitaria) y en la industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables,
con el propósito de generar más empleo, ingresos y producción.
Bolivia Democrática (Poder Social y Comunitario): donde el pueblo y las organizaciones

sociales y de productores son corresponsables de las decisiones sobre su propio desarrollo
y sobre el desarrollo del país.
El Plan Nacional de Desarrollo define que la estructura de la matriz productiva nacional está
formada por dos grupos de sectores: a) los estratégicos generadores de excedentes y b) los
54
generadores de empleo e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de
infraestructura para la producción y de apoyo a la producción.
Los sectores generadores de excedentes están integrados por: hidrocarburos, minería, electricidad
y recursos ambientales, mientras que los sectores generadores de ingresos y empleo están
integrados por: desarrollo agropecuario, transformación industrial, manufacturera y artesanal,
turismo y vivienda.
Los sectores generadores de ingresos y empleo se caracterizan por ser intensivos en mano de
obra y con capacidad de generar ingresos para el conjunto de la población, en el marco de
un Estado promotor del desarrollo. Este sector tiene como objetivo proveer de insumos y bienes
finales a los sectores estratégicos, contribuyendo de este modo a la formación de un sistema
productivo denso y cohesionado.
La Bolivia Productiva está orientada hacia el cambio del actual patrón de desarrollo primario
exportador, que se caracteriza por la explotación y exportación de recursos naturales sin valor
agregado, y a la constitución de un nuevo patrón de desarrollo integral y diversificado,
consistente en la industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables. Siendo
evidente que el patrón primario exportador no permite la acumulación interna que sustente
el desarrollo nacional, sino que transfiere excedentes al exterior, beneficiando a otras naciones,
el nuevo modelo económico tiene como función la generación, control y distribución de los
excedentes producidos por los recursos naturales renovables y no renovables para la acumulación
interna que alimente, en el largo plazo, el desarrollo nacional.
El cambio del patrón primario exportador es una condición imprescindible para revertir la
desigualdad y la exclusión de la mayoría de la población boliviana urbana y rural. Este
desmontaje requiere al mismo tiempo de la implementación de dispositivos económicos,
políticos y culturales que conduzcan a la construcción de un nuevo modelo económico
nacional productivo de producción y acumulación interna de riqueza requerida.
Los cinco pilares del nuevo Modelo Económico Nacional Productivo se articulan con las ocho
políticas del Plan Nacional de Desarrollo para la Bolivia Productiva, lo cual significa que cada
pilar debe entenderse en cada una de dichas políticas, como se presenta en la siguiente figura
y se explica a continuación.
Figura 5. Políticas del Plan Nacional de Desarrollo
Políticas productivas selectivas
Políticas comerciales estratégicas
Política de seguridad alimentaria con soberanía
Política de inversiones
Política de financiamiento al sector productivo
Política de innovación y desarrollo tecnológico
Políica de empleo
Política de gestión ambiental
Mercado
Expansión Industriali- Fortaleci- interno y Redistribu-
del Estado zación miento exporta- ción
ciones
55
a) Políticas productivas selectivas:
Que implica criterios de priorización en los distintos sectores y regiones, y que reconoce la
heterogeneidad productiva social, territorial y comunitaria del país, aplicándose medidas
diferenciadas.
El desarrollo e implementación de las políticas productivas selectivas tiene como propósito

pasar de un país donde el Estado colonial y liberal dio origen a una economía de enclave,
donde solamente existe Estado donde el capital transnacional y la oligarquía presentaban un
interés extractivo de los recursos naturales. De esta manera, se fue constituyendo en Bolivia un
desarrollo territorial desigual e inequitativo.
En este sentido, en este Plan se definen tipos de intervenciones selectivas: por sector y por
territorio. Es importante la intervención en los sectores de modo tal de garantizar las mismas
oportunidades y condiciones de desarrollo para el conjunto de los sectores productivos.
Asimismo, en los territorios más vulnerables el grado de participación del Estado en la economía
y en la distribución de los excedentes debe ser elevado, con el fin de mitigar las imperfecciones
del mercado. La intervención estatal deberá darse particularmente al nivel de la promoción
de relaciones con el sector privado, como asignador de recursos financieros, en el nivel de
protección de las industrias y empresas productivas estatales y privadas, y en la distribución
de los excedentes y de los ingresos. En esta dirección, al interior de cada región del país, se
identificarán políticas productivas selectivas de acuerdo a las características y naturaleza de
los sectores y regiones con las que se trabaje.
b) Políticas comerciales estratégicas:

Que permitan aprovechar el dinamismo de la demanda externa y de las potencialidades del
mercado interno, significando un cambio sustantivo con el enfoque tradicional que privilegia
la producción dirigida principalmente y casi exclusivamente a las exportaciones.
Las políticas comerciales incidirán en el desarrollo y fortalecimiento del mercado nacional para
los productos agroindustriales a ser producidos por los pequeños y medianos productores. Sin
embargo, en lo que se refiere a la transformación manufacturera e industrial, sin descuidar la
provisión de productos para el mercado interno, se incidirá en el aprovechamiento de las
potencialidades de los mercados externos para generar empleos más dignos y estables para
estos sectores productivos.
La recuperación del rol del Estado en la economía es importante para regular el comportamiento
de los mercados y precios de los productos, así como para desarrollar e implementar la
normativa y mecanismos concretos para proteger la industria nacional frente al contrabando
y a las prácticas desleales del comercio. En este sentido, los procesos de industrialización y
modernización de los pequeños y medianos productores están directamente relacionados con
la mejora de su competitividad para el acceso a los actuales y nuevos mercados de productos
tanto del mercado interno como externo.
56
c) Política de seguridad alimentaria con soberanía:

Como un instrumento de desarrollo y fortalecimiento de la capacidad productiva del país,
dotando oportunamente de alimentos básicos y de consumo masivo a la población boliviana
y a precios justos.
En el marco de esta política se dará prioridad a la producción diversificada de alimentos para

el autoconsumo y para el mercado nacional, con énfasis en la transformación agroindustrial
de productos alimentarios y en la producción agroecológica de acuerdo al propio potencial
de los ecosistemas del país. Sin embargo, para el desarrollo de estos procesos será importante
la vinculación de los esfuerzos de apoyo a la producción primaria y su comercialización con
inversiones adicionales en infraestructura de apoyo a la producción y de acceso a la energía
eléctrica.
En esta intervención será de vital importancia el desarrollo de grupos de productores que

prioricen los procesos de transformación de los alimentos con destino al mercado interno. Estos
esfuerzos deberán estar articulados a las actuales experiencias de mejoramiento de la nutrición
infantil y del desayuno y merienda escolar. Sin embargo, para avanzar en la seguridad
alimentaria con soberanía también deberán impulsarse procesos masivos de distribución de
los productos alimentarios transformados en el ámbito nacional, ya sea a través de los propios
mecanismos del mercado o empleando otros dispositivos estatales de distribución de dichos
productos agroindustriales. Asimismo, en este contexto, son importantes las inversiones en
carreteras troncales y secundarias y en el desarrollo de las telecomunicaciones.
d) Política de inversiones:
Poniendo énfasis en las inversiones del sector público sin descuidar el rol de la inversión privada
nacional y de la inversión extranjera directa. El crecimiento del rol del Estado en el desarrollo
económico está vinculado, como en ningún otro período de la historia republicana del país,
con el incremento sustantivo de la inversión pública en sectores estratégicos para el desarrollo
productivo urbano y rural. Asimismo, el nuevo modelo económico ha significado un incremento
importante en la atracción de inversiones extranjeras para algunos rubros estratégicos.
El apoyo de la cooperación internacional en la inversión pública es también importante ya

sea como donación y crédito, aún cuando todavía alguna cooperación presente resistencias
en su alineamiento a las directrices del Gobierno Nacional, tomando en cuenta que esta
cooperación prácticamente definía respecto a las políticas de desarrollo productivo en el país,
y de que en la nueva gestión de gobierno ha perdido dicha potestad.
Por último, es también importante la inversión privada nacional y extranjera en el cambio de

la matriz productiva del país, en el sentido de que el cambio de la matriz productiva está
vinculada a la mejora de la tecnología, lo que tiene que ver con la inversión de importantes
cantidades de recursos financieros.
57
e) Política de financiamiento al sector productivo:
Estableciendo un sistema de financiamiento público y privado y asignando recursos de forma

diferenciada a los sectores con mayores y menores potencialidades, ya sea por la vía de
transferencias de recursos financieros no reembolsables o a través de créditos productivos.
El Gobierno Nacional ha puesto en marcha un nuevo esquema institucional para el financiamiento

productivo, fundamentalmente a través de dos iniciativas. La primera está relacionada con
la creación del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) que tiene el propósito de avanzar en el
apoyo al sector productivo con créditos otorgados a través de procedimientos sencillos y bajas
tasas de interés. La segunda iniciativa está relacionada con la transferencia directa de recursos
financieros desde entidades públicas a las organizaciones comunitarias y de productores sin
ningún tipo de intermediación. Esto significa asumir que estos actores son los responsables
directos del desarrollo productivo en cada una de sus regiones. Con este propósito, se han
realizado los ajustes normativos necesarios para garantizar la posibilidad de que estas
organizaciones puedan recibir recursos públicos de manera directa para el desarrollo de sus
iniciativas y emprendimientos productivos. Sin embargo, todavía están ausentes acciones
vinculadas al alineamiento de la Banca Privada a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo,
que significará impulsar la otorgación de recursos financieros a líneas priorizadas en este Plan
Sectorial de Desarrollo Productivo y fundamentalmente al impulso de los procesos de
modernización y tecnificación de los pequeños y medianos sectores productivos.
f) Política de innovación y desarrollo tecnológico:

Apoyando en los procesos de industrialización y agregación de valor a los productos y al
incremento de la productividad y de la competitividad, combinando los avances tecnológicos
con los saberes ancestrales. El Estado debe asumir un rol protagónico en los procesos de impulso
a la investigación e innovación tecnológica, una vez que estas acciones han sido completamente
abandonadas por el modelo de desarrollo neoliberal, que asumió que el desarrollo de la
tecnología debería ser impulsado solamente por las manos invisibles del mercado. Esto significa
montar y articular nuevamente la estructura institucional y operativa orientada a este propósito
y que fuera privatizada, o en su defecto construir una nueva institucionalidad estatal para el
desarrollo de la investigación e innovación tecnológica orientada a la agroindustria, artesanía,
manufactura, industria y turismo.
El enorme desafío de avanzar en el cambio de la matriz productiva del país requiere que el
Estado central realice un enorme esfuerzo vinculado a incrementar las inversiones públicas
hacia la investigación e innovación tecnológica, y de articulación de las iniciativas existentes
para que el conjunto de las unidades productivas pueda contar con un rápido acceso a los
resultados de la investigación vía transferencia de tecnología. En este sentido, el Estado debe
asumir un papel protagónico en estos aspectos, que deberán estar vinculados a programas
de capacitación y asistencia técnica sobre los procesos que hacen a la gestión, producción
y comercialización en los diferentes rubros productivos.
58
g) Política de empleo:
A través de acciones orientadas a una economía que diversifica sectores, multiplica actores
y genera condiciones para la ampliación significativa y la mejora de fuentes de trabajo.
Este Plan Sectorial parte de la premisa de que es necesario crear más y mejor empleo, lo que
significa avanzar hacia la construcción del empleo digno. Para alcanzar este propósito, se han
elaborado un conjunto de propuestas macro, meso y microeconómicas que orienten la inversión
pública y privada a la preservación y generación de empleo. Esto se alcanzará en primer lugar
a través de la protección del trabajo informal sin afectar la condición del empleo, lo que
además permitirá articular diversos programas sociales y de salud a los trabajadores, revalorizando
el rol obrero-patronal. De este modo, se permitirá dignificar el empleo a través de la obtención
de beneficios sociales para los trabajadores. Las actividades empresariales también se verán
beneficiadas de los procesos de protección en la medida en que a través de los registros
empresariales podrán acceder a mayores servicios que incrementen su producción.
h) Política de gestión ambiental:

Buscando el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservación del medio
ambiente.
El Estado en su nuevo rol de planificador y protagonista del desarrollo debe implementar

acciones vinculadas al diseño e implementación de políticas industriales con enfoque de
gestión ambiental, producción más limpia y de responsabilidad social. El tránsito a una nueva
matriz productiva con procesos de incorporación de valor agregado también debe basarse
en un profundo respeto a la naturaleza y a la calidad ambiental del país. Esto significará
desarrollar un esfuerzo sin parangón en las últimas décadas, orientado a transformar las premisas
del desarrollo agroindustrial, manufacturero e industrial en Bolivia.
C. POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO CON MÁS Y MEJOR

EMPLEO 59
Esta sección presenta la relación específica de políticas, que se descuelgan del Plan Nacional
de Desarrollo, para avanzar en la producción con más y mejor empleo y que orientan las
estrategias y programas para poner en marcha este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
con empleo digno. Las políticas de desarrollo productivo específicas para el sector (agroindustria,
artesanía, manufactura, industria y turismo) están estrechamente relacionadas con los cinco
pilares del Nuevo Modelo Nacional Productivo, y cumplen el rol de orientar la implementación
práctica de dicho modelo económico en los sectores mencionados anteriormente.
Las políticas específicas que se impulsarán en el marco de este Plan Sectorial se describen a
continuación.
Figura 6. Políticas para la Producción con más y mejor empleo
Formulación e implementación
del marco institucional y normativo
Desarrollo productivo con valor agregado del nuevo modelo nacional productivo
de los recursos naturales y sustentabilidad
ambiental
Participación activa de las economías

(pública, privada, comunitaria y cooperativa)
en elaparato productivo
Desarrollo productivo integral
con trabajo digno
Producción para satisfacer el mercado interno

y la exportación, con énfasis en el primero
Redistribución de la riqueza y excedentes y Producción y empleo como

reducción de las desigualdades pivotes del proceso de erradicación
de la pobreza extrema
a. Formulación e implementación del marco institucional y normativo del

nuevo modelo productivo:
Para implementar, ampliar y configurar un nuevo marco normativo e institucional que apoye
y promueva de forma integral los servicios financieros y no financieros, así como configurar
escenarios concertados para dignificar el trabajo en un proceso sostenido, con destino al
conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del país.
El modelo neoliberal en Bolivia, como se ha mencionado anteriormente, ha desmantelado las
capacidades estatales para constituirse en un actor protagónico tanto en aspectos de
planificación, regulación y monitoreo, y como actor económico.
La puesta en marcha de acciones que permitan hacer realidad el desafío de la transformación

productiva del país, sin embargo, sólo será posible con una fuerte presencia del Estado, por
lo que se requiere reorganizar y consolidar una institucionalidad estatal eficiente y con capacidad
para emprender las acciones emergentes de este reto. Esto significa consolidar instancias
responsables del financiamiento productivo, de la provisión de servicios no financieros, de la
cualificación de las condiciones del trabajo, del desarrollo y promoción de la capacidad
exportable, del desarrollo de servicios de recolección y análisis de información productiva, y
del conjunto de registros y servicios empresariales, entre otros.
60
b. Desarrollo productivo integral con trabajo digno:
Supone orientar recursos financieros al sector productivo, que permitan apoyar la transformación
productiva, la preservación y la generación de empleo, creando condiciones para el desarrollo
y protección del mercado interno. También, considera el impulso a un perfil exportador más
diversificado con productos con mayor valor agregado, con insumos nacionales y marca
boliviana, especialmente de las micro, pequeñas y medianas empresas. Asimismo comprende
la provisión de servicios, la promoción de prácticas de responsabilidad social, la dotación de
infraestructura para el desarrollo industrial, el fortalecimiento de las condiciones técnicas, y
equipamiento, así como la innovación tecnológica para las unidades productivas.
Supone crear las condiciones desde el Estado central con la participación de las administraciones
prefecturales, gobiernos municipales y el conjunto de los actores privados, para que el desarrollo
agroindustrial, manufacturero e industrial en Bolivia se realice contemplando normas sociales,
de salud ocupacional y ambientales específicas que se orienten a la producción más limpia,
pero también supone consolidar los escenarios para el mejoramiento de la industria a través
de la incorporación de procesos de innovación tecnológica y el desarrollo de infraestructura
apropiada para su crecimiento.
Es preciso generar condiciones sostenibles en el tiempo que permitan a los sectores productivos
acceder a recursos financieros a través de transferencias financieras reembolsables (crédito
productivo) y no reembolsables de carácter público-privado, de acuerdo a sus condiciones
de vulnerabilidad y capacidad productiva. Esto requiere organizar una institucionalidad estatal
que cuente con las capacidades necesarias para transferir recursos de forma rápida y con la
menor burocracia posible y a bajas tasas de interés al sector productivo.
Al mismo tiempo, supone alinear a la banca comercial a los propósitos de este Plan Sectorial
de Desarrollo Productivo. Por otra parte, también supone crear las condiciones para ofrecer
a los actores productivos servicios no financieros de forma integral, de tal manera de garantizar
el conjunto de los servicios que requieren para su creación, consolidación y fortalecimiento
en el marco de procesos más amplios de modernización y tecnificación.
Se debe avanzar en el país en un balance entre el desarrollo del mercado interno para satisfacer
las necesidades de consumo de la población boliviana con las del fortalecimiento de la
capacidad exportadora para la generación de ingresos y empleo. Ambos resultados sólo serán
posibles en la medida en que se consolide un sector agroindustrial, manufacturero e industrial
con capacidades de satisfacer la demanda de productos exigidos por el mercado interno
pero además con un mercado articulado y con condiciones de ofrecer los productos elaborados
nacionalmente. Por otra parte, será necesario avanzar en el desarrollo de productos con la
calidad y volúmenes requeridos por el mercado externo. No cabe duda que el acceso a
mercados diversos será también el resultado de una mayor diversificación productiva. Finalmente,
cabe mencionar que una de las premisas centrales en el Nuevo Modelo es la de exportar
solamente productos que hayan incorporado valor agregado, restringiendo totalmente la
exportación de materias primas.
61
c. Producción y empleo como pivotes del proceso de erradicación de la
pobreza extrema:
Que tiene relación con el reconocimiento del rol de la producción y de la creación de empleo
como mecanismos efectivos y sostenibles de erradicación de la extrema pobreza urbana y
rural.
El modelo productivo nacional ha sido conformado marginando a los pequeños productores,

quienes por mantenerse en condiciones de informalidad no han podido acceder a los beneficios
financieros y no financieros que fueron de uno u otro modo otorgados a los sectores productivos.
En este sentido, es necesario reconocer que una política coherente de empleo y de productividad
constituye la premisa fundamental para erradicar la extrema pobreza urbana y rural, de tal
forma que la población boliviana, con énfasis en aquella que tiene mayores índices de extrema
pobreza y agrupa a la mano de obra menos calificada, pueda organizar y desarrollar sus
actividades productivas y el acceso a la redistribución de los beneficios del nuevo modelo de
acumulación.
D. VISIÓN Y METAS DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO

Esta sección presenta la visión y metas globales del Plan Sectorial del Desarrollo Productivo,
de acuerdo al siguiente detalle.
VISIÓN
Al 2015, se ha creado más y mejor empleo digno, a través de la construcción de una
nueva matriz productiva en el país, con el aporte de unidades productivas públicas,
privadas, organizaciones comunitarias y cooperativas, que producen bienes y servicios
para los mercados internos y externos con eficiencia y en armonía con la sociedad y la
62 naturaleza.
El Nuevo Modelo Nacional Productivo genera condiciones para alcanzar esta visión, fomentando
la producción, acelerando los procesos de inversión y dinamizando la generación de empleo,
con el fin de que la población boliviana en su conjunto acceda al Vivir Bien plasmado en el
Plan Nacional de Desarrollo.
Este Plan Sectorial se propone como metas generales las siguientes:

METAS
1. Lograr el incremento de la cobertura de los derechos laborales, pasando de un

20% a un 50% de bolivianos y bolivianas con trabajo digno.
2. Combatir el desempleo abierto, llegando a una tasa de desempleo del 5.5% para
el año 2015 y una tasa de subempleo por ingresos del15%.
3. Incrementar en un 10% el aporte de la producción manufacturera e industrial al
PIB, al año 2015.
4. Duplicar los volúmenes de producción de valor agregado en el país hasta el año
2015, con énfasis en la seguridad y soberanía alimentaria.
5. Recuperar el rol del Estado en la economía, articulando el nivel central con los
niveles subnacionales autonómicos.
Para lograr estas metas, es imprescindible que el Estado, los pequeños y medianos productores,
los trabajadores y los empresarios patriotas unan esfuerzos y logren que el empleo digno sea
un objetivo explícito de las políticas de desarrollo productivo. En ese sentido, las políticas de
desarrollo productivo generarán un entorno de fomento y de regulación de la actividad
productiva que promuevan el pleno desenvolvimiento de las capacidades y potencialidades
de los productores nacionales, junto con un progresivo mejoramiento de las condiciones de
empleo, generando un nuevo esquema de regulación de las relaciones laborales, promoviendo
el tránsito progresivo del trabajo informal al trabajo protegido y generando espacios de
participación más amplios para trabajadores y productores.
En este esquema, el diseño de propuestas de políticas que están destinadas a la promoción

de la producción nacional será asumido por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía
Plural, mientras que el diseño de propuestas de política para la dignificación del trabajo y
dinamización de los mercados laborales, recaerá en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión
Social siempre manteniendo el principio de coordinación intersectorial.
No obstante, la fase de aplicación misma de las políticas requiere un marco de coordinación 63

y armonización intersectorial altamente desarrollado, de manera que se supere la tradicional
aplicación de políticas en compartimentos estancos, cuyos resultados en la práctica suelen
ser altamente contradictorios.
E. ÁMBITOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS

En el marco de este Plan Sectorial se han identificado seis estrategias que tienen que ver con
las intervenciones centrales que permitirán el desmontaje del modelo privatista neoliberal en
el conjunto de las relaciones productivas y laborales.
La primera estrategia tiene que ver con el marco normativo, que en el marco del modelo
privatista privilegió el rol del libre mercado en la creación de las condiciones favorables para
la producción, y que en el contexto actual crea un balance entre los roles del Estado y del
mercado en las relaciones productivas y laborales.
La segunda, está vinculada a mejorar las condiciones laborales promoviendo el trabajo
protegido, con el reconocimiento y revalorización de las unidades productivas, organizaciones
comunitarias y cooperativas.
La tercera, está vinculada con el desarrollo de la institucionalidad y particularmente de los
servicios de apoyo al sector empresarial.
La cuarta, está vinculada con la recuperación del rol del Estado en los rubros estratégicos de
la economía.
La quinta, con la recuperación del rol del Estado en la provisión de servicios financieros y no
financieros para impulsar el desarrollo integral del conjunto de las unidades productivas del país.
La sexta, tiene que ver con poner la producción y generación de empleo en el centro de las
intervenciones contra la erradicación de la extrema pobreza.
Cuadro 9. Relación de Políticas y Estrategias

Detalle de Políticas Estrategias del Modelo Estrategias del Nuevo Modelo Nacional
Privatista Neoliberal Productivo
Formulación e Desarrollar normas desarticuladas Impulsar el desarrollo de los derechos socio-
implementación del en beneficio de los empresarios laborales en el conjunto de las unidades
marco privados medianos y grandes productivas del país
Institucional y Incorporar el trabajo como una Avanzar en el tránsito progresivo del trabajo
normativo variable de ajuste en la reducción informal al trabajo protegido
del nuevo de los costos de producción
modelo productivo
Desarrollar servicios empresariales Desarrollar la estructura institucional para el
privatizados para beneficio de fortalecimiento del conjunto de las
intereses particulares y de gremios unidades productivas del país
productivos
Desarrollo productivo Privatizar las empresas Recuperar el rol del Estado en la industriali-
integral con trabajo estratégicas nacionales para zación de rubros estratégicos
64 digno beneficio fundamentalmente de
empresarios extranjeros
Achicar y anular el rol del Estado Fomentar el desarrollo productivo integral

en el fomento al desarrollo de las unidades productivas del país
productivo del país
Producción y Desarrollar programas de empleo Impulsar la producción y el empleo para

empleo como temporal y asistencialistas para erradicar la extrema pobreza
pivotes del proceso mitigar los efectos de la crisis
de erradicación de economica en la población con
mayor pobreza y mano de obra
la pobreza externa menos calificada
F. MARCO DE INTERVENCION OPERATIVA

Las modalidades de implementación de las políticas anteriormente definidas, tienen que ver,
primero, con la creación de una economía plural, a través de la intervención en tres niveles:
público, mixto (público y privado) y privado-comunitario-Social Cooperativo.
Segundo, con la intervención en el ámbito de los Complejos Productivos Territoriales, de tal

manera de articular las potencialidades productivas, con desarrollo sectorial y territorial.
Finalmente, y en tercer lugar, se intervendrá en el conjunto de las unidades productivas,
organizaciones comunitarias y cooperativas del país, de tal manera de incidir de forma
simultánea en el incremento de la producción y en el incremento de los ingresos y del empleo.
Intervención articulada en tres niveles diferenciados
El Nuevo Modelo Nacional Productivo está orientado a consolidar una economía plural, la que
se pondrá en práctica a través de la combinación de tres niveles diferenciados de intervención:
público, mixto (público-privado) y privado-comunitario, con la participación protagónica del
Estado, como se presenta en la siguiente figura.
Figura 7. Intervención en 3 Niveles
La propuesta de los tres ámbitos de intervención del
nuevo modelo se presenta gráficamente a continuación.
El PRIMER NIVEL está compuesto por las Empresas Públicas

Estratégicas que trabajan en el apoyo a la producción,
acopio, transformación, comercialización y exportación
de productos agropecuarios e industriales básicos y
estratégicos para la población boliviana, se constituyen
en los núcleos dinamizadores del desarrollo productivo
nacional.
El SEGUNDO NIVEL está compuesto por Empresas Mixtas

organizadas con capitales públicos y privados, en las
que las organizaciones locales comunitarias participan
en sociedad con el Estado (en sus niveles nacional,
departamentales y municipales) en la producción,
transformación, y comercialización agroindustrial y de otros productos manufacturados
estratégicos se constituyen en los núcleos dinamizadores del desarrollo productivo regional.
El TERCER NIVEL está compuesto por programas de apoyo a emprendimientos privado-

comunitarios agroindustriales, artesanales, manufactureros e industriales en los ámbitos urbanos
y rurales. Se han priorizado, en esta dinámica los siguientes rubros productivos: madera, cueros,
textiles, alimentos y metalmecánica. Tienen como proposito generar mayor empleo y redistribución
65
de los ingresos.
Asimismo, para operar este nivel se constituyen Agencias de Desarrollo y Servicios Públicos de
apoyo a la producción.
El apoyo a emprendimientos privados-comunitarios y social cooperativos se realiza a través

del funcionamiento de servicios financieros (transferencias directas de recursos financieros no
reembolsables y crédito productivo) y no financieros urbanos y rurales (servicios en gestión
administrativa, productiva y comercialización, e investigación, transferencia de tecnología y
capacitación).
Intervención en Complejos Productivos integrales Territoriales con enfoque de
soberanía alimentaria y producción agroecológica
Una modalidad importante para dinamizar el desarrollo económico y social de forma sostenible,
integral y diversificada en el conjunto del territorio nacional son los Complejos Productivos
Territoriales (CPTs), en procura de reducir distancias entre los pequeños y grandes productores,
generando excedentes que contribuyan a la acumulación interna y a la distribución y
redistribución equitativa del ingreso y buscando relaciones de acceso y de distribución favorables
a los segmentos más débiles y vulnerables. Los CPTs deben permitir articular, a la vez, la
heterogeneidad de la economía nacional traducida en la economía plural: pública, mixta y
privada - comunitaria - social cooperativa. Es decir, los tres niveles planteados anteriormente
deben complementarse de forma coherente en un territorio determinado.
Figura 8. Complejos Productivos
Integrales
En este marco, el CPT supone la integración de tres aspectos:
a) rubros productivos que se articulan a sistemas productivos;
b) territorios específicos, como espacios geográficos donde
Sistemas se llevan a cabo los procesos productivos; y c)
Productivos
(Rubros) potencialidades productivas regionales agropecuarias,
forestales y de aprovechamiento de recursos de la
biodiversidad.
ACTORES
De este modo, un complejo productivo integral supone
Potencia- aprovechar de forma simultánea el conjunto de los rubros
Territorios lidades o sistemas productivos de un territorio, garantizando su
Produc-
tivas aprovechamiento sustentable. Los actores productivos y
de apoyo son a la vez el centro de referencia para la
construcción de un CPT.
Intervención en el conjunto de unidades productivas, organizaciones comunitarias

y cooperativas del país
Figura 9. Esta modalidad de intervención operativa para alcanzar el cambio

Ejes de Intervención y del patrón primario exportador, con efectos importantes tanto en
Actores el ámbito de incremento de la producción como en el de la
MEDIANA Y GRANDE generación de mayores y mejores ingresos y empleo, se concentra
en el conjunto de las unidades productivas, organizaciones
MICRO Y PEQUEÑA
comunitarias y cooperativas del país.
Madera, cueros,
textiles, agroindustria
y metal-mecánica
Se entienden como unidades productivas a las micro, pequeñas,
+ Ingresos y Empleo
medianas y grandes iniciativas económicas así como a las empresas
Productos agroindustriales, públicas estatales, dedicadas a actividades agroindustriales,
industriales, y manufac- artesanales, manufactureras, industrias y de turismo.
turados en general
66 + Producción
La intervención en las unidades de menor escala como las micro y
pequeñas unidades productivas, así como organizaciones comunitarias y cooperativas deberá
estar orentada fundamentalmente a la generación de mayores ingresos y empleo, mientras
que la intervención en unidades de mayor escala deberá incidir fundamentalmente en el
incremento de la producción.
La intervención en ambos escenarios deberá ser realizada de manera articulada, de tal manera,
de concluir en procesos de encadenamientos productivos entre el conjunto de las unidades
productivas del país.
PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCIÓN
Este Plan Sectorial para el Desarrollo Productivo con Empleo Digno es estructurado a partir del
diagnóstico del contexto en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Nuevo Modelo
Nacional Productivo, incorporando políticas y estrategias que se implementan a través de un
conjunto articulado de programas, los mismos que a su vez están constituidos por componentes
y líneas de acción.
Estos programas tienen como propósito poner en marcha los cinco pilares del Nuevo Modelo
Económico Nacional Productivo en los sectores de la agroindustria, artesanía, manufactura,
industria y turismo. A continuación se presenta una figura con la articulación de los cinco
pilares con las políticas, estrategias y programas.
Figura 10. Pilares, Políticas, Estratégias y Programas del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
PILARES POLÍTICAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS

Impulsar el desarrollo de Marco normativo y de
los derechos socio-laborales incentivos para la
en el conjunto de las producción y el trabajo
unidades productivas del dignos
país
Formación e
implementación del marco Avanzar en el tránsito Revalorización y
Expansión del rol institucional y normativo del progresivo del trabajo reconocimiento de
del Estado nuevo modelo nacional informal al protegido Unidades Productivas
productivo
Desarrollar la estructura
institucional para el Desarrollo de Servicios
fortalecimiento del Públicos de apoyo al sector
conjunto de las unidades empresarial
DIAGNÓSTICO productivas del país
DEL CONTEXTO
Desarrollo productivo con
valor agregado de los
recursos naturales y
sustentabilidad ambiental
Recuperar el rol del Estado Desarrollo de Empresas
en la industrialización de Públicas Estratégicas
rubros estratégicos
Participación activa de los
economias pública, Desarrollo productivo
privada, comunitaria y integral con trabajo digno
cooperativa en el aparato
productivo Fomentar el desarrollo Desarrollo y consolidación
productivo integral de las de capacidades
P.N.D. unidades productivas del productivas con empleo
país digno
Producción para satisfacer
el mercado interno y la
exportación, con énfasis en
el primero
Redistribución de la riqueza Producción y empleo como

y excedentes y Impulsar la producción y el Plan de acción inmediato
pivotes del proceso de empleo para erradicar la
reducción de las erradicación de la pobreza para la producción y el
desigualdades extrema pobreza empleo digno
extrema
Los programas identificados forman a su vez un conjunto de acciones integrales para el

fortalecimiento del sector productivo nacional. En el conjunto de los programas se manifiesta 67
de forma explícita la expansión del rol del Estado, con consecuencias importantes en la
redistribución de la riqueza, que permitirán construir una nueva economía productiva en Bolivia,
donde el Estado, conjuntamente con los pequeños y medianos productores urbanos y rurales,
asuman el liderazgo en el nuevo bloque de poder económico nacional,
Estos seis programas conforman una unidad indisoluble para garantizar el cambio en el modelo
de desarrollo económico. Esto quiere decir que ningún programa implementado de manera
aislada puede lograr el impacto deseado, y que los resultados previstos sólo son posibles a
través de la implementación simultánea y sucesiva del conjunto de dichos programas. Sólo
de este modo se podrá tener el efecto redistributivo de la riqueza que active el desarrollo
integral de la población boliviana, en el marco de los postulados del Vivir Bien.
Cuadro 10. Programas, Componentes y Roles Principales de los Ministerios en el Plan Sectorial
ROLES DE LOS
PROGRAMAS COMPONENTES MINISTERIOS
MPM MT
Fortalecimiento de micro y pequeños productores
Marco normativo y de Política Nacional de Empleo aplicada al sector
incentivos para la
producción y el trabajo Nueva política de dignificación laboral aplicada al sector
digno Políticas de incentivo (fiscal y otros) condicionado en servicios
empreasariales financieros y no financieros
Tránsito progresivo del trabajo informal al trabajo protegido
Revalorización y Registro Único Nacional de unidades productivas

reconocimiento de
unidades productivas
Certificación de competencias laborales
Gestión de beneficios sociales, productivos para unidades productivas
Implementación del Gobierno Electrónico aplicado al sector
Proceso de reingenieria institucional y simplificación de trámites
Desarrollo de servicios laborales aplicado al sector
públicos de apoyo al
Sistema Integrado de Información Productiva (SIIP)
sector empresarial
Observatorio Laboral (OLA) con enfoque de sector
Servicios de Apoyo al Desarrollo del Sector Empresarial
Desarrollo de Empresas Gestión y administración de Empresas Públicas Estratégicas

Públicas Estratégicas Apoyo a la formación de Empresas Mixtas
Desarrollo y fortalecimiento de las Unidades Promotoras de Empleo
Apoyo al desarrollo de la investigación, innovación tecnologica,
asistencia técnica, capacitación y formación para el desarrollo
productivo
Apoyo al desarrollo de capacidades para el ejercicio de derechos socio

Desarrollo y laborales de las Unidades Productivas
consolidación de
Apoyo a la importación y exportación de bienes y productos
capacidades
productivas Apoyo a la gestión de financiamiento productivo
con empleo digno
Apoyo al turismo de base comunitario
Apoyo al desarrollo del empleo juvenil
Apoyo a la transformación de la producción agroecológica
Apoyo al desarrollo del mercado interno y externo
Apoyo a procesos de integración, expansión productiva y

atracción de inversiones
Plan de acción inmediata Programa de Fomento al Compro Boliviano (COMPROBOL)

para la producción y el
empleo digno Articulación productiva al Programa Nacional de Vivienda
Apoyo a iniciativas locales para la seguridad y soberanía alimentaria

68
Apoyo a la ampliación y diversificación productiva en Microempresas
de Mantenimiento de Caminos
Apoyo a la implementación de emprendimientos productivos
Apoyo a la producción de manufacturas destinadas a la exportación
A continuación se presenta una descripción de los programas de la Política del Plan Sectorial,
identificando sus principales componentes y líneas de acción.
PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION
1. MARCO NORMATIVO Y DE INCENTIVOS PARA LA PRODUCCIÓN

Y EL TRABAJO DIGNO
Fortalecimiento de micro y pequeños productores

Este componente está relacionado con el diseño del contexto necesario que posibilite a los
pequeños productores acceder a los beneficios que resultan de la implementación de este
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo.
En primer lugar, se tienen que diseñar los lineamientos estratégicos que permitan impulsar el
desarrollo productivo de los sectores agroindustriales, artesanales y manufactureros, para lo
cual, también se debe avanzar en el cambio y ajustes a la normativa laboral e impositiva
vigente.
Tiene como objetivos específicos:

a) Desarrollar el marco legal y normativo apropiado para el fortalecimiento de los pequeños
productores;
b) Avanzar en la identificación de modelos productivos empresariales exitosos con énfasis
en el desarrollo comunitario, promoviendo su implementación de forma masiva en el
conjunto del país;
c) Articular al conjunto de los actores públicos y privados en el nivel local de tal manera que
intervengan en acciones concurrentes de apoyo al sector productivo agroindustrial,
artesanal y manufacturero; y
d) Introducir en el proceso de fortalecimiento a las MyPEs la revalorizacion y dignificación del
trabajo.
Política Nacional de Empleo aplicada al sector

Este componente tiene la intención de sugerir orientaciones de crecimiento productivo hacia
la generación de más y mejor empleo, mediante el diseño e implementación de políticas
macro, meso y microeconómicas que orienten la inversión pública y privada hacia la generación
de empleo e ingresos para reducir sosteniblemente la pobreza.
La Política Nacional de Empleo se constituirá en el eje orientador de los esfuerzos del país hacia
el logro de más y mejor empleo, como un esfuerzo de carácter transversal. Para la consecución
de este logro, se plantea, como paso inicial, la concertación entre los diversos actores públicos
y privados para la implementación de la Política Nacional de Empleo, la cual, además de
orientar global e intersectorialmente la política económica, debe definir políticas activas y
pasivas de carácter sectorial, con propuestas específicas en las siguientes áreas: sugerencias
de reorientación de la política macroeconómica a fin de que incorpore objetivos de preservación
y generación de empleo; fortalecimiento de la institucionalidad del Estado para gestionar el
logro de las metas de empleo; sugerencias de readecuación de los lineamientos de políticas
sectoriales y regionales para la inversión productiva; promoción de la productividad y el empleo 69
rural; promoción y protección del trabajo urbano; y, lineamientos de política comercial para
la promoción del empleo.
Nueva Política de Dignificación Laboral aplicada al sector

Tiene como propósito el otorgar un nuevo significado a las relaciones labores en el país, a través
de orientaciones que mejoren la calidad de las condiciones del trabajo y reconocimiento de
la seguridad ocupacional, certificación de competencias, eliminación del trabajo infantil y del
trabajo forzoso, así como otros servicios de apoyo a los empleadores y trabajadores.
Políticas de incentivo condicionado en servicios empresariales financieros y
no financieros
Este componente pretende generar condiciones coyunturales para profundizar el proceso de

dignificación del trabajo, ya que está orientado a desarrollar el marco normativo adecuado
para articular el conjunto de servicios empresariales financieros y no financieros, con políticas
fiscales y de incentivos que se ponen a disposición de las unidades productivas, organizaciones
comunitarias y cooperativas de forma condicionada, a la mejora de las relaciones, condiciones
y calidad del trabajo.
2. REVALORIZACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE UNIDADES

PRODUCTIVAS
Transito progresivo del trabajo informal al trabajo protegido
Este componente está íntimamente ligado y articulado a la nueva política de dignificación
laboral y a la política de incentivos condicionados, descritos anteriormente, ya que el mismo
avanza en la elaboración de una propuesta de política pública intersectorial, para el tránsito
progresivo de los trabajadores del sector informal y cuentapropistas al empleo con protección
legal, ampliando la cobertura de los derechos sociolaborales a esta población trabajadora
del país.
Operativamente, el componente está orientado al diseño y concertación con los productores

y empleadores, de un mapa de intervención que permita identificar las coberturas de
cumplimiento mínimo obligatorio, según el sector y tamaño de la unidad productiva.
Una vez concertado este mapa de intervención, se implementará el mismo mediante la emisión
de certificaciones por cumplimiento de coberturas, lo que habilitará a la unidad productiva
a acceder al conjunto de políticas y servicios que brinda el Estado a favor del sector productivo
y empresarial.
Entre las principales acciones a desarrollarse se tienen las siguientes:
a) Implementar una estrategia de intervención multi e intersectorial, concertada con actores

públicos y privados;
b) Implementar una estrategia de comunicación para apoyar, informar, sensibilizar y difundir
la estrategia entre las autoridades, las organizaciones socioproductivas y la sociedad en
general;
c) Gestionar un instrumento jurídico que legaliza y legitima la estrategia; y
d) Desarrollar un sistema de análisis, prevención y manejo de escenarios de concertación y
prevención de conflictos.
Registro Único Nacional de unidades productivas

70
Este registro tiene el propósito de avanzar en un registro único productivo y laboral del conjunto
de las unidades productivas del país (individuales, comunitarias, social cooperativas), permitiendo
acreditar a éstas al conjunto de los servicios de apoyo a la producción ofrecidos por las
entidades públicas, pero además, vincularlas a la prestación de otros servicios sociales y
productivos.
El registro único ordena, de este modo, la prestación de servicios de capacitación y formación,

innovación y desarrollo tecnológico y de asistencia técnica de las entidades públicas y privadas
hacia el conjunto de las unidades productivas del país.
Certificación de competencias laborales

El propósito del componte es mejorar la empleabilidad y reconocer las capacidades del
trabajador boliviano o trabajadora boliviana por medio de la certificación de sus competencias,
ya sean estas laborales, artesanales o profesionales, independientemente del entorno en las
que se desarrollaron. De esta manera, se pretende integrar en un sistema a todas las instituciones
que deseen formar y reconocer, y tengan las capacidades para certificar competencias
laborales.
En la primera fase del componente se sientan las bases del sistema nacional de formación,
evaluación y certificación de competencias laborales, artesanales, y profesionales mediante
un programa que crea el marco normativo, prioriza las competencias a ser certificadas, las
normaliza, identifica instituciones que están capacitadas para formar, evaluar y certificar las
competencias, diseña instrumentos de evaluación, diseña currículos de capacitación, define
los procedimientos para incorporar instituciones al sistema y para que los candidatos puedan
ver certificadas sus competencias y se constituye un sistema de información. La segunda fase
contempla la consolidación del sistema, en la que se encuentra una oficina gubernamental,
dependiente del Ministerio de Educación y Culturas e instituciones acreditadas para formar,
evaluar y certificar competencias laborales, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y el
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.
Gestión de beneficios sociales, productivos para unidades productivas
Comprende la puesta en marcha de procesos de negociación intersectorial en el ámbito
territorial con el propósito de garantizar beneficios sociales y productivos adicionales para las
unidades productivas registradas.
3. DESARROLLO DE SERVICIOS PÚBLICOS DE APOYO AL SECTOR

EMPRESARIAL
Este programa parte de la premisa de que es necesario recuperar el rol del Estado en la
provisión del conjunto de servicios y registros empresariales, de tal manera de consolidar un
sistema integrado de registros y servicios públicos empresariales que beneficien al conjunto de
las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del país.
El Gobierno Nacional desarrollará acciones para fortalecer las capacidades estatales en los
temas referidos al registro, la normalización de calidad, certificación y acreditación, acciones
vinculadas a la metrología legal, industrial y científica y finalmente, a la propiedad intelectual.
Asimismo, se requiere intervenir en la implementación sostenida de acciones que se orienten
a incrementar los procesos de gestión ambiental y de calidad en la actividad industrial y
producción más limpia. Por otra parte, se requieren ajustar las acciones vinculadas a la
regulación de empresas, en los temas de malas prácticas empresariales y antimonopólicas,
agio y especulación, entre las más importantes.
71
Implementación del Gobierno Electrónico aplicado al sector
Este componente busca contar con una plataforma informática integrada, confiable, oportuna
y segura para la atención de servicios, seguimiento de trámites, registro y control de documentos
administrativos, intercambio de información interinstitucional y publicación de información
estadística del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, mediante internet. Pretende
encaminar a este Ministerio en el campo de las nuevas tecnologías de información y
comunicación, para que pueda hacer un uso efectivo de sus beneficios. En ese sentido, el
objetivo general es el de actualizar las aplicaciones Cliente – Servidor desarrolladas en el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a una arquitectura de 3 capas para consolidarlas
en un sistema integrado que opere en línea a nivel nacional, gestionando la información
institucional de forma segura, confiable y oportuna. El impacto esperado es mayor eficiencia
en la atención a los usuarios de los servicios, por lo tanto un mejoramiento de la imagen de
la institución ante la sociedad.
Proceso de reingeniería institucional y simplificación de trámites laborales

aplicado al sector
El componente de reingeniería tiene la intención de promover cambios en la estructura y

concepción del modelo de gestión actual del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social,
con el objeto de transitar de una gestión tradicional a una gestión innovadora que acompañe
apropiadamente el proceso de cambio del país. Los principales cambios del modelo de gestión
que se pretenden generar a través de la reingeniería son los siguientes: de un vacío en la
vocación de servicio y compromiso con la equidad hacía una ética pública de vocación de
servicio, compromiso y solidaridad con la equidad; de la simplificación y fragmentación de los
problemas hacia la comprensión estructural e integral de los problemas sociales complejos;
del pensamiento funcional e interpretación lineal de la realidad hacía un pensamiento sistémico
e interpretación estructural de la realidad; de una valoración de la organización por las
funciones y actividades que realiza hacía una valoración de la organización por el uso de los
servicios y beneficio que obtienen los ciudadanos; y de una priorización de la administración
financiera y control presupuestario hacía una priorización en la generación de resultados
valiosos para la sociedad.
Sistema Integrado de Información Productiva (SIIP)

Durante el anterior modelo, el Estado ha perdido su capacidad de recoger información primaria
y de articularla en la toma de decisiones que permitan mejorar los procesos productivos en
beneficio del conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas
del país. En este sentido, el Gobierno Nacional y los actores productivos requieren de información
periódica y actualizada para mejorar los procesos de toma de decisiones vinculadas al desarrollo
de las iniciativas productivas, la misma que será administrada y gestionada por la Unidad de
Análisis Productivo (UDAPRO) del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.
Los principales subsistemas a ser desarrollados para la implementación del SIIP son presentados
72
a continuación:
Subsistema de Registro Único Nacional de Unidades Productivas: consiste en el desarrollo

de un sistema informatizado que permita al Estado boliviano realizar el proceso de registro de
las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas productivas, como una medida para
reconocer y visivilizar al conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y
cooperativas del país, de tal modo que puedan acceder a los beneficios de las políticas de
este plan y con el propósito de realizar un mapeo productivo para establecer una base de
Subsistema de Información de Precios y Mercados de Productos Agroindustriales,
Manufacturados e Industriales: para realizar el seguimiento y proveer con información diaria de
precios de los productos agroindustriales, manufacturados e industriales en el mercado mayorista

y minorista.
Subsistema de Estadísticas de Importaciones y Exportaciones: para monitorear los precios de

los productos industriales, agroindustriales y de los alimentos y los flujos de abastecimiento de los
mercados mayoristas y minoristas de forma diaria en las principales ciudades del país.
Subsistema de Información sobre Tecnologías: consiste en el desarrollo de un instrumento

informatizado en línea y actualizado de forma permanente que apoya a las unidades productivas,
organizaciones comunitarias y cooperativas, con información respecto a la existencia de
tecnologías en los principales rubros productivos (madera, cuero, textiles, alimentos y
metalmecánica), incluyendo el costo, proveedores, tiempo de despacho, capacidad productiva,
requisitos de infraestructura, y otra información necesaria, para que los mismos puedan tomar
decisiones desde su domicilio o taller para realizar un nuevo emprendimiento productivo o
consolidar el existente.
Subsistema de Información sobre Materias Primas e Insumos: consiste en el desarrollo de un

instrumento informatizado en línea y actualizado de forma permanente que apoya a las unidades
productivas con información respecto a la existencia de materias primas e insumos en los
principales rubros productivos (madera, cuero, textiles, alimentos y metalmecánica), incluyendo
el costo, proveedores, tiempo de despacho, capacidad productiva, requisitos de infraestructura,
y otra información necesaria, para que los mismos puedan tomar decisiones desde su domicilio
o taller para realizar un nuevo emprendimiento productivo o consolidar el existente.
Subsistema de Estadísticas de Turismo: permitirá consolidar las estadísticas sobre turismo en

Bolivia e identificar áreas potenciales para el desarrollo de las iniciativas de turismo comunitario.
Subsistema de Información Territorial de Apoyo a la Producción: que consiste en una base de

datos geoespacial que apoya en la identificación de rubros productivos potenciales a través
de la identificación, ubicación y cuantificación de áreas de vocación productiva, para los
siguientes sectores: agroindustria, turismo y transformación manufacturera (artesanal e industrial);
apoya a identificar encadenamientos productivos y ubica a las unidades productivas del área
urbana y rural
Se han previsto como componentes de este Subsistema los siguientes:
a) Componente de identificación de vocaciones productivas y servicios.

b) Componente de identificación y Seguimiento a encadenamientos productivos.
c) Componente de Apoyo al Turismo comunitario.
d) Componente de identificación de unidades productivas.
73
Observatorio Laboral (OLA) con enfoque de sector
El objetivo de este componente es el de institucionalizar una instancia de recopilación,
sistematización, análisis, difusión e investigación del mercado laboral. Esto permitirá desarrollar
institucionalmente la oficina nacional del Observatorio Laboral dependiente del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social e implementar Centros de Información Departamentales. De
este modo, se fomentarán sistemas de recolección, procesamiento y difusión de información
sociolaboral, promoviendo y ejecutando mecanismos continuos de armonización, coordinación,
monitoreo y capacitación en la administración de información sociolaboral.
Servicios de Apoyo al Desarrollo del Sector Empresarial

Los servicios de apoyo al sector empresarial tienen un importante rol en el apoyo a la producción
nacional de forma sustentable y en el marco de procesos de gestión de calidad. En este
sentido, se ha priorizado la siguiente intervención:
Articulación y consolidación del sistema de calidad, metrología y propiedad intelectual.
Implementación de prácticas sociales y ambientales para la gestión productiva industrial,

con la finalidad de crear fuentes de trabajo de calidad y condiciones de vida digna,
Incluyendo la promoción de la producción más limpia.
Promoción de la gestión de la calidad en la actividad industrial para avanzar en

procesos de máxima calidad en la producción industrial del país.
4. DESARROLLO DE EMPRESAS PÚBLICAS ESTRATÉGICAS

Este programa avanza en la formación y consolidación del primer y segundo nivel de
intervenciones en la economía plural, como es la constitución de Empresas Públicas estratégicas
y Empresas Mixtas para la producción, acopio, transformación básica y comercialización
mayorista en productos agroalimentarios básicos y otros recursos estratégicos para el país,
estimulando una mejor capacidad de articulación de los productores urbanos y rurales con
los mercados internos y externos.
Gestión y administración de Empresas Públicas estratégicas

A través de este componente se interviene en la creación y apoyo a la consolidación de
empresas productivas industriales. Tiene como objetivo general garantizar la consolidación del
Estado como principal actor en el nuevo bloque económico de poder, impulsando además
la redistribución de los ingresos y beneficios generados por la industrialización de los recursos
naturales estratégicos del país.
Líneas de Acción del Componente
Detalle Descripción
Diseño de la estructura organizacional y apoyo a la Se constituirá el GEEP con el propósito de ganar en eficiencia
implementación del grupo Estrategico de Empresas administrativa y de gestión para el conjunto de las Empresas
Públicas (GEEP). Públicas estratégicas.
74
Desarrollo de la normativa para la regulación Consiste en el diseño y puesta en marcha de la normativa para su
y funcionamiento del GEEP. funcionamiento.
Seguimiento a la consolidación de las Consolidación de la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA);

Empresas Públicas estratégicas. Empresa de Papel (PAPELBOL); Empresa de Cartón (CARTONBOL); Empresa
de Cemento (ECEBOL); Empresa de Azúcar (AZÚCARBOL) y Empresa
de Deribados Lácteos (LÁCTEOSBOL).
Identificación de rubros y socios potenciales Puesta en marcha de otras Empresas Públicas estrategicas y
para la conformación de Empresas Públicas y formación de Empresas Mixtas en varios rubros.
Mixtas.
Tiene como objetivos específicos los siguientes:

a) Lograr el aprovisionamiento regular de los mercados internos con productos agroalimentarios
y estratégicos para el mercado interno y promover la exportación de dichos productos.
b) Impulsar los procesos de redistribución de los beneficios para la población boliviana,
resultado del aprovechamiento y procesamiento de materias primas nacionales.
c) Posicionar al Estado en la producción de rubros estratégicos que permitan generar
encadenamientos industriales, proveyendo de materia prima e insumos a emprendimientos
industriales privados y comunitarios.
Las Empresas Públicas son constituidas cuando:
a) Existe necesidad de que el Estado cuente con empresas estratégicas para la seguridad
y soberanía alimentaria, como la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA).
b) Que el Estado cuente con empresas proveedores de insumos para otras empresas
dinamizadoras de la economía, como en los rubros del papel, cartón y textiles.
c) Que el Estado cuente con empresas que rompan el monopolio de la producción de
productos estratégicos, como el rubro de cemento.
d) Que el Estado cuente con empresas con un alto poder de generación de excedentes
para su redistribución de forma más justa y equitativa, como el rubro de la madera.
Los excedentes de las Empresas Públicas serán destinados a fortalecer el funcionamiento y el
patrimonio de las mismas, y luego permitirán dirigir recursos a los programas sociales y productivos
del gobierno. Para el fortalecimiento de las empresas se constituirá el Grupo Estratégico de
Empresas Públicas (GEEP), que tiene la finalidad de consolidar una sola visión empresarial
estratégica en el conjunto de las empresas, así como garantizar la eficiencia e idoneidad en
el manejo administrativo y gerencial de las mismas de forma independiente.
Apoyo a la formación de Empresas Mixtas
El Estado para incentivar la transformación de la producción agropecuaria y la producción

manufacturera, coadyuvará a la constitución de Empresas Mixtas con la participación de las
entidades públicas nacionales y subnacionales (departamentos y municipios) con organizaciones
campesinas, indígenas, originarias y multiculturales de pequeños productores y artesanos,
fomentando su asociatividad y distribución equitativa de los beneficios económicos. Con la
constitución de las Empresas Mixtas se lograrán economías de escala que canalicen mejor la
asistencia tecnológica, financiera y la dotación de infraestructura y servicios productivos.
El objetivo general de las Empresas Mixtas es el de promover a través de la cogestión pública

y privada empresarial el incremento de los procesos de transformación de productos
agroalimentarios y procesos de industrialización de productos estratégicos a nivel de los
departamentos, regiones y municipios.
75
Apoyo legal y técnico a las iniciativas
empresariales para su constitución como Consiste en el diseño y puesta en marcha de la normativa
para su funcionamiento.
Empresas Mixtas
Desarrollo normativo para el funcionamiento A focalizarse en los vacíos legales existentes que impiden
de las Empresas Mixtas un apropiado desenvolvimiento de las Empresas Mixtas.
Entre sus objetivos específicos se encuentran los siguientes:

a) Garantizar la existencia de empresas que permitan cubrir las demandas de productos
agroalimentarios transformados en el mercado nacional y de otros productos industriales;
b) Promover mecanismos para el mayor acceso a los beneficios del procesamiento industrial
de productos estratégicos para los dueños de la materia prima; y
c) Impulsar acciones de asociatividad empresarial entre los actores públicos y privados que
permitan lograr una complementariedad entre las capacidades de cada uno de dichos
actores.
5. DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE CAPACIDADES
PRODUCTIVAS CON EMPLEO DIGNO
El proceso de desarrollo productivo industrial está dirigido a transformar y agregar valor a los
recursos naturales, considerando tanto la sustentabilidad ambiental como la satisfacción
equilibrada de las necesidades humanas, individuales y colectivas. Los individuos percibirán
una remuneración digna, resultante de su trabajo productivo, que permita lograr el bienestar
para sus familias y contribuir con su esfuerzo a la colectividad. Esto sólo será posible a través
del desarrollo integral de las unidades productivas, lo que supone tanto el fortalecimiento de
las capacidades de los sectores empresariales como el desarrollo de un proceso sistemático
y masivo de capacitación de mano de obra calificada. Además, el fortalecimiento de la
capacidad empresarial supone un conjunto de acciones de capacitación en temas legales,
técnicos, organizativos y de acceso a mercados internos y externos.
En la actualidad existen una serie de iniciativas de apoyo al sector que se superponen en uno
o más aspectos, objetivos y/o ámbitos de acción, generando ineficiencias en la asignación
de recursos; los mercados para las unidades productivas son incompletos, en alcance, calidad,
transparencia y escala; existe alto grado de informalidad en el sector y falta de información
sobre el sector y sobre sus ámbitos de acción y demandas específicas, lo que dificulta el
adecuado diseño, implementación, seguimiento, evaluación y coordinación de iniciativas de
apoyo. El objetivo de este componente es el de promover el desarrollo productivo integral del
conjunto de las unidades productivas del país, a través del apoyo a la implementación de
planes de negocio aumentando las capacidades del sector mediante la provisión de un
conjunto de servicios financieros y no financieros y servicios de desarrollo productivo, basándose
en la demanda de los beneficiarios finales, e incentivando la capacidad de asociación,
integración y crecimiento equitativo y sostenible.
76
Desarrollo y Fortalecimiento de las Unidades Promotoras de Empleo

Los objetivos de este componente son los de reducir las causas del desempleo friccional,
generando un servicio de intermediación laboral que promueva, mejore y amplie las condiciones
de empleabilidad de la población en edad de trabajar en todo el territorio nacional, desarrollando
las aptitudes y talentos de los buscadores de empleo en función a las necesidades de los
sectores productivos, comerciales y de servicios en cada departamento, para contribuir a la
inserción laboral de los trabajadores. Se espera institucionalizar un servicio público de empleo
a nivel nacional a través de: atención gratuita y constante a los buscadores de empleo;
información de primera mano de demandas laborales; asistencia a talleres de orientación
laboral de manera permanente y gratuita; posibilidad de acceso a cursos de capacitación
técnica; apoyo al desarrollo de la investigación e innovación tecnológica; y asistencia técnica,
capacitación y formación para el desarrollo productivo. Esto supone el establecimiento de
centros y programas de promoción de investigaciones y desarrollo en el área tecnológica con
aplicación en el mundo productivo, que brinde, de la misma manera, apoyo a proyectos
tecnológicos de interés público y a proyectos tecnológicos de innovación competitiva. Para
el desarrollo de tecnología, se requerirá el apoyo de empresas, universidades y entidades de
investigación, con la finalidad de buscar soluciones innovadoras, guiadas y monitoreadas por
una demanda social.

Diseño e Implementación de los Entidades especializadas de apoyo al sector productivo para
Centros de innovación Tecnológica generar nuevos procesos de innovación mejorando la calidad
(CIT)
de productos transformados en madera, cuero, textiles
camelidos, metalmecánica, productos alimenticios y
agroindustriales, entre otros. Tambien se apoyará en la busqueda
de soluciones innovadoras a problemas productivos a través de
Institutos especializados nacionales e internacionales.
Misiones y pasantias tecnológicas Apoya la realización de viajes al extranjero, para acceder y

posteriormente difundir, transferir y adecuar en Bolivia,
conocimientos, prácticas y técnicas de producción que
faciliten el desarrollo de innovaciones.
Apoyo técnico especializado Apoyo a la contratación de expertos nacionales o extranjeros,

para resolver problemas especificas cuya solución es de
aplicación inmediata, con el objetivo de incrementar la
competitividad de las empresas postulantes. Tambien se
apoyarán programas orientadas a detectar en el extranjero
soluciones a problemas productivos de un sector económico
especifico, para que su difusión y transferencia en Bolivia,
facilite el desarrollo de innovaciones.
Capacitacion en gestión empresarial y Tiene la finalidad de otorgar asistencia legal, gestión, técnica y
formación técnica y tecnológica contable, administrativa y tributaria a empresas para acceder
al crédito, a las inversiones, a servicios de asistencia técnica y
sistemas de información y comunicación entre otros,
ofreciendo apoyo en asistencia contable informatizada de
acuerdo a las caracteristicas de su emprendimiento
productivo. Asimismo, comprende la puesta en marcha de
77
redes de formación y de formadores.
Capacitación y formación de mano de En coordinación con el sistema educativo nacional e institutos

obra calificada de capacitación se desarrollará un proceso masivo de
capacitación de mano de obra, incluyendo expertos
nacionales e internacionales, en diferentes niveles: gerenciales,
medios y trabajadores de planta.
Los objetivos que persigue el fomento a la investigación e innovación tecnológica son los
siguientes:
a) Fomentar y respaldar la transferencia tecnológica que genera negocios, o generar nuevos
negocios basados en las tecnologías ya desarrolladas, logrando una corriente de
innovaciones tecnológicas en productos, servicios y procesos que generen un alto impacto
económico y social, y capturando valor a partir de las tecnologías desarrolladas; Maximizar
b) la transferencia de las tecnologías desarrolladas para los sectores productivos y sociales
de modo de aumentar la competitividad y calidad de vida de los productores;
c) Promover la materialización de otras inversiones, proyectos o negocios necesarios para
que se produzcan los impactos económico-sociales de los proyectos de innovación y
desarrollo, facilitando el desarrollo de innovaciones tecnológicas en productos, servicios
y procesos que generen negocios exitosos en el mercado; y
d) Promover la importancia y facilitar la valorización y protección de los derechos de propiedad
de las tecnologías e innovaciones desarrolladas, contribuyendo a la creación de nuevas
empresas de base tecnológica y a la materialización de inversiones de escalamiento y
comercialización.
Con relación al desarrollo de servicios de capacitación y asistencia técnica, el Estado debe

promover el desarrollo de programas de asistencia técnica en planta, así como de procesos
de capacitación de los niveles gerenciales, medios y del conjunto de los trabajadores de las
unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas, preparando mejor a los
estudiantes, principalmente de las áreas vulnerables, para su incorporación al mercado laboral.
Es importante lograr una adhesión directa de la empresa privada a estos emprendimientos de
formación y de capacitación, en estrecha coordinación con el Ministerio de Educación,
Universidades, Institutos y las propias empresas.
Entre los objetivos generales se tienen los de apoyar de forma integral el desarrollo de
emprendimientos productivos, facilitando las capacidades que requieren las unidades productivas
(personal gerencial, medio y de trabajadores) para ingresar de forma estable y exitosa en el
mercado interno de productos agroalimentarios, manufacturados e industriales, de forma tal
que se sostengan en el tiempo y se multipliquen, favoreciendo, asimismo, el desarrollo de las
empresas ya existentes.
Entre los objetivos específicos se encuentran los siguientes:
a) Participar desde el Estado en la formación profesional tecnológica que contribuya a la
productividad, competitividad y equidad del país;
b) Ofrecer desde el Estado respuestas oportunas y eficientes a las demandas productivas de
las Unidades Productivas, en el marco de la dinámica permanente de cambio, investigación
e innovación, incorporando nuevas metodologías y estrategias de aprendizaje industrial,
promoviendo el desarrollo de Centros de Innovación Tecnológica (CIT);
c) Incrementar de forma significativa la calidad y competitividad de las micro y pequeñas
empresas del país a través de procesos sostenidos de formación y capacitación; y
d) Articular a las entidades públicas y privadas en los procesos de capacitación de tal manera
que puedan lograr el empleo digno de las personas e incorporar a sectores vulnerables
al proceso económico productivo.
Apoyo al desarrollo de capacidades para el ejercicio de derechos sociolaborales
78 en las unidades productivas
Tiene como propósito desarrollar capacidades en el conjunto de las unidades productivas para
crear las condiciones que les permitan avanzar en el cumplimiento de sus derechos sociolaborales,
a través de procesos de asistencia técnica y acompañamiento permanente hacia la certificación
del trabajo digno, el cual será emitido luego de la verificación del cumplimiento de alguna de
las coberturas establecidas, así tendremos que la eliminación del trabajo infantil, del trabajo
forzoso, así como el ejercicio del derecho al trabajo de las mujeres en condiciones de equidad,
se constituirán en los primeros eslabones a ser cumplidos, ya que son parte de los derechos
fundamentales, humanos y laborales de toda la población boliviana.
Apoyo a la importación y exportación de bienes y productos
La industria nacional requiere de materias primas e insumos para participar en las actividades
productivas nacionales. En este sentido, es necesario proveer con materia prima e insumos de
manera oportuna y en las cantidades suficientes al conjunto de las unidades productivas del
país, para lo cual se requiere consolidar una estructura de apoyo a la importación de estos
insumos, orientada a fortalecer a los productores agroindustriales, manufactureros e industriales.
Esto significa que el Estado debe desarrollar capacidades propias para la administración de
importaciones y para la formación de una red de transporte, almacenes y mecanismos de
distribución a nivel nacional. A la fecha, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
ha recibido varios requerimientos de productores y micro empresarios para la provisión de
insumos, como ser: botones, broches y telas con destino a la industria textil; clefa para zapatería;
tubos para instalación de gas domiciliario; hebillas para talabartería y trabajos en cueros,
entre otros.
Asimismo, en lo que se refiere a las actividades de provisión de productos al mercado nacional,

el Gobierno Nacional ha tomado la decisión de participar en la provisión de alimentos de
algunos productos de la canasta familiar básica con problemas de abastecimiento y a precios
justos, acciones que requieren del desarrollo de capacidades de importación y/o compra
directa en el mercado interno y su comercialización. Estas acciones se complementan con
otras vinculadas al apoyo de la cooperación internacional, relacionadas con la monetización
de fertilizantes y otro equipamiento agrícola y su comercialización, en base a una modalidad
de priorización y distribución a través de las organizaciones sociales, garantizado la llegada
de estos productos a nivel de base, de una forma más democrática y a menor costo con
relación al mercado.
Para lograr esto, también se requieren capacidades de monetización de productos y

comercialización de los mismos entre los consumidores o beneficiarios finales. Por otra parte,
es necesario desarrollar mecanismos que permitan apoyar a los pequeños productores en sus
actividades de exportación o comercialización en el mercado interno.
En este sentido, se requiere de una instancia que realice procesos de compra directa de
productos elaborados por parte de pequeños productores para su distribución en el mercado
interno, o facilite la exportación de productos con valor agregado a los mercados externos.
Este nuevo escenario requiere consolidar capacidades estatales para desarrollar la provisión
de productos, insumos, y bienes de capital en coordinación con los actores productivos públicos
y privados.

Compra directa y/o importación de Acciones dirigidas a la compra o importación de materias
materias primas e insumos estratégicos primeras e insumos destinados a apoyar a la producción
agroindustrial, manufacturera e industrial nacional, en función
a demandas de las unidades productivas.
79
Compra en el mercado interno de productos Consiste en acciones destinadas a apoyar a los pequeños
con valor agregado para la exportación y productores en los procesos de exportación de sus productos
apoyo a la exportación de otros productos. con valor agregado.
Recepción y monetización de dona- Desarrollo de programas de monetización de insumos como

ciones. fertilizantes y otros bienes como maquinaria agrícola,
usualmente provenientes de la cooperación internacional,
para su distribución en el ambito nacional.
Distribución y comercialización de Actividades de distribución a través de una red nacional de

insumos y productos en el mercado almacenes y comercialización de las materias primas e insumos
interno. importados, comprados o monetizados, destinados a los
consumidores o beneficiarios finales.
Tiene como objetivos específicos:
a) Desarrollar acciones técnico-financieras sostenibles para la importación de bienes de
capital e insumos que no son producidos en Bolivia con destino a la producción agroindustrial,
manufacturera e industrial;
b) Coadyuvar las políticas de seguridad alimentaria a través de la provisión de productos
importados con problemas de abastecimiento y como una herramienta para la regulación
de precios en el mercado interno;
c) Mejorar la tecnología productiva nacional de los sectores público y privado mediante la
provisión de maquinaria agroindustrial, manufacturera e industrial; y
d) Brindar apoyo a los pequeños productores en los procesos de comercialización de sus
productos con valor agregado en el mercado interno y en los mercados externos.
Apoyo a la gestión de financiamiento productivo

El apoyo a los emprendimientos de los micro, pequeños, medianos y grandes productores
requiere de líneas de financiamiento para potenciar zonas económicas de desarrollo pero
también áreas vulnerables con alto potencial productivo: agropecuario, industrial y de turismo
comunitario. En este sentido, se requiere avanzar en el diseño y puesta en marcha de tres tipos
de programas:
a) Transferencias directas de recursos financieros no reembolsables público-privadas;

b) Crédito productivo; y
c) Otros servicios financieros.

Transferencias financieras directas no Que consiste en un conjunto de acciones para el desarrollo de nuevas iniciativas
reembolsables y mixtas (crédito y subsidio) y la consolidación de las ya existentes, a través de transferencias directas de
recursos financieros no reembolsables bajo la modalidad de transferencia
público-privados o mecanismos mixtos (crédito y subsidio). Estos recursos estarán
destinados a la formación de capital de las MyPEs a través de estudios de
preinversión de proyectos, capacitación de recursos humanos, subcontratos,
capacitación, gastos de operación, provisión de materias primas e insumos y
dotación de capital semilla, adquisición de maquinaria y equipos, asistencia
técnica y adecuación o remodelación de infraestructura, entre los más
importantes
Desarrollo de alternativas financieras Se deberá realizar la otorgación de créditos del Banco de Desarrollo Productivo
estatales y comerciales para créditos (BDP) con bajas tasas de interés para el desarrollo productivo tanto de las MyPEs
productivos como de las medianas empresas. Estos créditos deberán otorgarse en los rubros
de: inversiones y capital de trabajo, apoyo al pequeño productor para la
organización de sus iniciativas productivas (legal, económica y financieramente)
y para procesos de modernización tecnológica. Asimismo, se deberá lograr
redireccionar recursos financieros de la banca privada para créditos dirigidos
para la modernización tecnológica de la industria nacional.
Otros servicios financieros Asimismo, se deberán establecer un conjunto de acciones de apoyo y promoción
de servicios financieros que beneficien al conjunto de las unidades productivas
del país.
80
Con relación al primer aspecto se requiere organizar una institucionalidad estatal apropiada
para realizar transferencias de recursos financieros no reembolsables a los micro y pequeños
productores como parte de acciones de fomento productivo, lo que constituye un incentivo
para la incorporación y permanencia en el mercado interno de unidades productivas destinadas
a la producción agroalimentaria, artesanal, manufacturera e industrial.
Estos recursos deberán estar dirigidos fundamentalmente a actividades de preinversión,

provisión de capital semilla, incubación y despegue de emprendimientos productivos.
Con relación al segundo aspecto, en el marco del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), se
requiere desarrollar políticas que permitan asignar mayores recursos financieros estatales hacia
el sector productivo.
Los créditos de fomento dirigidos a proyectos productivos, a través del BDP, serán destinados
a líneas de crédito a favor de las MyPEs, medianas y grandes empresas. También, se deberán
establecer políticas claras y normativas para el sector financiero comercial, que permitan
orientar recursos financieros de la Banca Privada hacia el sector productivo en mejores
condiciones y menores tasas de interés.
Apoyo al turismo de base comunitaria

Las acciones de este programa se enmarcan en lo establecido en el “Plan Nacional de Turismo
(2006-2011) hacia la Construcción de un Turismo Sostenible de Base Comunitaria” elaborado
el año 2006 con la participación de diferentes organizaciones sociales.
Este Plan asume que Bolivia, al caracterizarse como un país plurinacional y megadiverso se
está incorporando a un nuevo mercado alternativo del turismo, por lo que requiere urgentemente
desarrollar una industria de base comunitaria, sostenible en el tiempo y administrada por las
comunidades y pueblos originarios.

Turismo indígena y comunitario Tiene como objetivo general promover la articulación integrada del turismo en
el marco de la gestión territorial integral de los sistemas socio-económico-
productivos comunitarios, como una estrategia diversificada de generación de
empleo e ingresos, que coadyuve a la eliminación de la pobreza.
Gestión territorial sostenible de destinos Tiene como objetivo general promover la formulación y aplicación de instrumentos
turísticos de normativa, reglamentación, gestión territorial y gestión de calidad de los
servicios en los destinos y productos turísticos existentes y por crearse, para
cualificar su competitividad, sostenibilidad y equidad.
Promoción y mercadeo de la oferta turística Tiene como objetivo general promover la formulación e implementación de
nacional en el mercado interno e internacional estrategias de promoción y mercado de los destinos y productos turísticos
81
existentes y por crearse en el mercado nacional e internacional, en el marco
de la proyección y posicionamiento de una imagen corporativa de Bolivia como
destino turístico integral y articulado.
Líneas de acción transversales Consisten en las siguientes: capacitación y formación turística; comunicación
y cultura turística; acompañamiento técnico interdisciplinario para el desarrollo
turístico; investigación, innovación y desarrollo de tecnología para el desarrollo
turístico; participación de género y generacional en el turismo; sistema de
inversión y financiamiento para el desarrollo turístico.
El país ha experimentado un 50% de incremento en la cantidad de turistas internacionales y
nacionales, lo que ha repercutido en mayores ingresos y empleos para las comunidades
campesinas, indígenas, originarias y multiculturales, así como para las organizaciones urbanas,
que se encuentran articuladas en diversas empresas comunitarias, mediante la optimización de
la gestión turística, que ha permitido elevar la competitividad, sostenibilidad y equidad, así como
proyectar una importante, estrategia de promoción y mercado interno e internacional de la
oferta del destino turístico: Bolivia plurinacional. De este modo, se tiene como propósito promover
el desarrollo turístico en una variadad de facetas y en cinco ámbitos principales:
a) Pueblos indígenas;
b) Naturaleza y biodiversidad;
c) Cultura y patrimonio cultural;
d) Costumbres y conocimientos tradicionales; y
e) Memoria Histórica.
Apoyo al desarrollo del empleo juvenil
Tiene como propósito crear las condiciones para apoyar en los procesos de inserción de los
jóvenes a los mercados laborales, permitiéndoles crear fuentes de trabajo de carácter estable
y sostenible. Una primera acción encarada en la actual gestión es el Proyecto "Mi Primer Empleo
Digno", acción que debe ser replicada de manera innovativa y acorde a las características
socioregionales, definiendo un menú de opciones y oportunidades para los jóvenes y la
problemática de la educación, el empleo y la erradicación de pobreza extrema.
Apoyo a la transformación de la producción agroecológica
Este componente comprende el apoyo a la incorporación de nuevas tecnologías en los procesos

de transformación de alimentos con énfasis en la diversificación productiva, y en la producción
agroecológica agrícola y pecuaria según la vocación y potencialidad territorial, que además
garantice altos estándares laborales, la conservación de la biodiversidad y el adecuado manejo
de los recursos naturales (agua, suelo, vegetación, bosque y manejo de ganado).
Apoyo al desarrollo del mercado interno y externo

El neoliberalismo asumió como uno de sus objetivos centrales reorientar y direccionar el aparato
productivo nacional hacia la exportación, sin diversificar la producción y descuidando los
mercados internos y la protección de la industria nacional. Después de 20 años, el perfil y la
composición de las exportaciones no mejoraron, continuándose con un alto sesgo hacia la
exportación de productos primarios y materias primas, con bajo contenido de valor agregado.
El neoliberalismo además de no desarrollar la oferta exportable nacional, ni lograr producción
con valor agregado y capacidad de posicionarse efectiva y sostenidamente en mercados
externos competitivos y diversos, se enfocó especialmente a negociar acuerdos comerciales y
de integración con un sesgo altamente económico, comercial empresarial y liberalizador, sin
contemplar las asimetrías en los grados de desarrollo de los supuestos socios comerciales y
excluyendo de los acuerdos a los pueblos y a sus organizaciones socio-económicas.
82

Desarrollo del marco normativo para la Consiste en cambiar y ajustar las normas para favorecer y proteger la
defensa de la producción comercial producción nacional con relación a la producción externa, implementando
los siguientes programas: a) protección y defensa de los derechos del
consumidor y reducción de la competencia desleal, b) implementación del
programa de lucha contra el contrabando, y c) revalorización de la
producción nacional en los mercados urbanos y fortalecimiento de la
capacidad de comercialización de las unidades productivas.
Regulación y control del mercado interno Tiene como objetivo general el de garantizar el normal aprovisionamiento de
productos del mercado nacional de productos agroindustriales, manufacturados
e industriales y a precios justos. Entre los objetivos específicos están los siguientes:
a) garantizar la normal producción de productos agroindustriales, manufacturados
e industriales durante todo el año, y b) garantizar la provisión de los productos
nacionales con estabilidad y a precios justos.
Promoción del comercio justo El objetivo general de este componente es el de incentivar y valorizar la
producción destinada a los mercados del comercio justo, promoviendo a través
del tiempo el incremento de los productores vinculados a este tipo de mercados,
en el ámbito nacional e internacional.
Desarrollo de la oferta exportable Consiste en el desarrollo de acciones desde el Estado para promover la
articulación de la oferta exportable, con los volúmenes y calidad requeridos,
con los mercados externos.
Promoción del aprovechamiento de Consiste en el desarrollo de procesos de información sobre la existencia de

oportunidades comerciales en mercados mercados estratégicos que pueden favorecer a las unidades productivas
estratégicos nacionales, que incluye el desarrollo de políticas, reglamentos e instrumentos
para el desarrollo de los regímenes de exportación.
Por otra parte, la industria nacional ha sufrido una constante embestida de los productos
externos con mayor calidad y menor precio, lo que ha llevado a una difícil situación por lo que
no ha podido desarrollarse en la misma medida que la industria de otros países. Asimismo, se
estima que en Bolivia existe un rezago tecnológico de por lo menos 50 años, con relación a
otros países vecinos.
El Estado debe brindar un conjunto de condiciones para el desarrollo y protección del mercado
interno, las que fundamentalmente tienen que ver con la protección arancelaria diferenciada;
con medidas vinculadas a la defensa de la producción nacional, protección y defensa de los
derechos del consumidor y reducción de la defensa desleal y lucha contra el contrabando;
y promoción de las compras estatales de productos nacionales, a través del Compro Boliviano
(COMPROBOL). Entre sus objetivos específicos están los siguientes:
a) Posicionar la producción nacional de las unidades productivas frente a los productos externos; 83
b) Afianzar los derechos de los consumidores en el mercado nacional;
c) Proteger a la industria nacional de la competencia desleal; y
d) Fortalecer la capacidad de comercialización de las unidades productivas en el mercado
interno.
Asimismo, se promueve el fomento a las exportaciones y a la apertura de mercados, impulsando

el desarrollo de la oferta exportable y su comercialización, una vez satisfechas las demandas
del mercado interno, bajo un perfil de lograr una exportación diversificada con mayor contenido
de valor agregado, uso de insumos nacionales y la Marca Boliviana, como un aval por parte
del Estado de la calidad y solvencia de las exportaciones, especialmente aquellas producidas
por las pequeñas y medianas empresas, asociaciones urbanas, organizaciones económicas
campesinas, indígenas, originarias y plurinacionales.
Lo anterior implica el establecimiento de criterios de selectividad en la aplicación de incentivos

fiscales, financieros e institucionales para la exportación de productos con valor agregado,
así como la instrumentación de mecanismos arancelarios y no arancelarios para exportar de
forma regulada productos con calidad y que no afecten el normal abastecimiento de los
productos consumidos por la población boliviana.
Asimismo, se realizará una lucha tenaz contra el contrabando y contra la importación al país
de productos de mala calidad y que compiten de forma desleal con la producción nacional.
Apoyo a procesos de integración, expansión productiva y atracción

de inversiones
Tiene como objetivo general el de impulsar el desarrollo productivo del país, contribuyendo
a mejorar las condiciones del entorno de negocios y el desarrollo de capacidades locales
para el crecimiento del sector industrial y manufacturero, mejorando su productividad y
competitividad, asegurando que las políticas y proyectos que se ejecuten garanticen la
preservación del medio ambiente.

Promoción de procesos de articulación industrial Consiste en la identificación de empresas pequeñas y medianas con potencial de
articulación industrial y el apoyo a la realización de experiencias piloto.
Impulso a iniciativas empresariales Consiste en el apoyo a los procesos de articulación industrial a través de la
concurrentes entre entidades públicas articulación de intereses y capitales públicos y privados en diferentes niveles.
nacionales y subnacionles y privadas
Identificación de potenciales Parques Desarrollar zonas adecuadas para el asentamiento de las industrias con espacios
Industriales y seguimiento a la normativa de físicos e infraestructuras que coadyuven en la generación de ventajas competitivas;
regulación con servicios que colaboren con el desarrollo de las actividades industriales
como ser: tratamiento de afluentes, captación y distribución de agua, sala de
primeros auxilios, servicios especializados a la producción, servicios profesionales,
comunicaciones y otros; y con el desarrollo y provisión de innovaciones
tecnológicas.
Apoyo a la implementación de zonas Comprende el desarrollo de una normativa apropiada para las zonas francas
francas y su posterior implementación.
84
Tiene como objetivos específicos los siguientes:
a) Promover la intervención estatal en el desarrollo de industrias estratégicas con alta

responsabilidad social, ambiental y calidad, promoviendo el desarrollo de tecnologías
industriales aplicables;
b) Construir plataformas donde la industria, el gobierno y las instituciones de investigación
puedan coordinar sus esfuerzos para lograr un ambiente de inversión e innovación
tecnológica.
6. PLAN DE ACCIÓN INMEDIATA PARA LA PRODUCCIÓN Y EL

EMPLEO DIGNO
Este programa consiste en la puesta en marcha de componentes sustantivos de este Plan
Sectorial de Desarrollo Productivo y está orientado a impulsar acciones a corto plazo para el
desarrollo de la producción y la generación de empleo en Bolivia.
Programa de Fomento al Compro Boliviano (COMPROBOL)
Consiste en la conformación de un programa para apoyar a las unidades productivas del país
en su participación en licitaciones del Estado, articulando su oferta de bienes y servicios a las
compras estatales. Este programa trabajará en los siguientes rubros priorizados: textiles (uniformes
militares, ropa de trabajo, frazadas y otros); cuero (calzados y marroquinería); madera (mobiliario,
pisos, puertas, ventanas y otros); metalmecánica (tinglados y estructuras); alimentos (desayuno
y almuerzo escolar) y servicios (construcción civil, residuos sólidos y mantenimiento de caminos).
En este proceso, el programa COMPROBOL, a través de PRO-BOLIVIA, apoyará en el impulso

a la participación de las unidades productivas en licitaciones y en los procesos de apoyo a
la producción. Además, PRO-BOLIVIA será responsable de la capacitación, asistencia técnica,
tecnología e inversión productiva, mientras que INSUMOS-BOLIVIA será responsable de la
provisión de insumos y materias primas. Finalmente, IBMETRO Y SENAPI se harán cargo del apoyo
en los procesos de la certificación de calidad y del registro de marcas. Los actores o beneficiarios
serán las micro y pequeñas empresas con potencial para el mercado de compras estatales
y mano de obra no calificada con potencial productivo.
La metodología de intervención para la puesta en marcha de este componente se plantea

a continuación:
Registro de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA)

Sistematización de la demanda (PRO-BOLIVIA)
Evaluación de la calidad de la oferta (volumen, calidad, tiempos de entrega)
(PRO-BOLIVIA en coordinación con PROMUEVE-BOLIVIA)
Conformación de acuerdos de provisión con los productores (precio justo)
(PRO-BOLIVIA)
Evaluación de oportunidades de negocio en compras estatales (PRO-BOLIVIA en
coordinación con PROMUEVE-BOLIVIA)
Presentación a licitaciones (PRO-BOLIVIA)
Organización de la producción (PRO-BOLIVIA e INSUMOS-BOLIVIA)
Apoyo a la incorporación de mano de obra no calificada al empleo estable (PRO-
BOLIVIA)
Desarrollo de certificación de calidad (IBMETRO).
85
Articulación Productiva al Programa Nacional de Vivienda
Tiene como propósito articular a las pequeñas unidades productivas (individuales y asociadas)
en la producción de materiales e insumos y prestación de servicios de construcción para el
Programa Nacional de Vivienda, bajo la modalidad de autoconstrucción comunitaria de
viviendas familiares y provisión de materiales.
Los micro y pequeños productores proveerán en este esquema los siguientes insumos: madera
(pisos, puertas y ventanas); metalmecánica (cerrajería y estructuras) y servicios (construcción
civil, instalaciones sanitarias, eléctricas y de gas). Asimismo se promoverá el desarrollo de micro
y pequeñas empresas con potencial para la construcción de viviendas (albañiles, electricistas,
plomeros y ayudantes).
Los roles institucionales en este componente son los siguientes: El Ministerio de Obras Públicas
estará a cargo de la construcción de viviendas en el ámbito nacional; PRO-BOLIVIA estará
a cargo del registro, organización, capacitación, asistencia técnica, desarrollo tecnológico
inversión productiva; el Ministerio de Trabajo se ocupará de incorporar el enfoque de dignificación
del trabajo; INSUMOS-BOLIVIA estará a cargo de la provisión de insumos y materiales de
construcción; mientras que IBMETRO se ocupará de la certificación de calidad de los materiales.
La metodología de intervención de este componente es la siguiente:
Registro de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA).

Sistematización de la demanda de servicios, insumos y materiales (PRO-BOLIVIA).
Evaluación de la calidad de la oferta de unidades productivas (volumen, calidad, tiempos
de entrega) (PRO-BOLIVIA).
Identificación y selección de beneficiarios de viviendas (Ministerio de Obras Públicas).
Organización de la provisión de bienes y servicios (PRO-BOLIVIA e INSUMOS-BOLIVIA).
Apoyo a la incorporación de mano de obra no calificada al empleo estable vía
equipamiento barrial (PRO-BOLIVIA) en coordinación con Alcaldías.
Certificación de calidad (IBMETRO).
Apoyo a iniciativas locales para la seguridad y soberanía alimentaria

Consiste en el apoyo a alianzas de Unidades Productivas con sus municipios para la transformación
y comercialización de alimentos producidos localmente en el marco de programas de desayuno
y alimentación escolar e intervenciones del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición
(CONAN).
86
El rubro priorizado es la transformación de alimentos (desayuno y almuerzo escolar) en pequeños

Productores asociados con potencial para el mercado de alimentos.
Convocatoria pública para presentación de ideas de proyecto con respaldo oficial

del municipio.
Apoyo en la formulación de planes de negocio (PRO-BOLIVIA).
Evaluación, selección y aprobación de planes de negocio (PRO-BOLIVIA).
Transferencia de recursos para desarrollo productivo (PRO-BOLIVIA, en coordinación
con autoridades nacionales).
Capacitación, asistencia técnica y transferencia tecnológica (PRO-BOLIVIA).
Monitoreo y seguimiento (PRO-BOLIVIA).
Apoyo a la ampliación y diversificación productiva en microempresas de

mantenimiento de caminos
Consiste en el apoyo a microempresas de mantenimiento de caminos promovidas por la

Administradora Boliviana de Caminos (ABC) en procesos de ampliación y diversificación
productiva generada por la reinversión de sus ingresos obtenidos por la prestación de servicios.
Se toman en cuenta los siguientes rubros priorizados: agroindustria, forestación y reforestación
y servicios (construcción civil, servicios de señalización y prevención de riesgos).

Sistematización de la demanda de servicios de apoyo (PRO-BOLIVIA).
Relevamiento de oportunidades de negocio y mercados (PROMUEVE BOLIVIA y PRO-BOLIVIA).
Apoyo en formulación de planes de negocio (PRO-BOLIVIA).
Transferencia de recursos para desarrollo productivo (PRO-BOLIVIA).
87
Apoyo a la implementación de emprendimientos productivos
Consiste en el apoyo a alianzas de unidades productivas con compradores identificados para

la transformación y comercialización de productos manufacturados, artesanía y procesamiento
de alimentos, incluyendo a organizaciones de mujeres y personas con discapacidad. Se
participará en los siguientes rubros priorizados: cuero, madera, textiles, metalmecánica y
alimentos.
La metodología de intervención en este componente es la siguiente:
Convocatoria pública para concurso de ideas de planes de negocio (PRO-BOLIVIA).

Registro y certificación de unidades productivas (PRO-BOLIVIA).
Apoyo en formulación de planes de negocio (PRO-BOLIVIA).
Transferencia de recursos para inversión productiva (PRO-BOLIVIA) .
Apoyo a la producción de manufacturas destinadas a la exportación
Consiste en el apoyo técnico para asegurar el acceso de las pequeñas unidades productivas
a mercados alternativos en los rubros priorizados: textiles, cuero, madera y joyería, producidos
por pequeñas empresas con potencial exportador. Los roles institucionales previstos son los
siguientes: PRO-BOLIVIA estará a cargo de la capacitación, asistencia técnica y desarrollo
tecnológico; PROMUEVE-BOLIVIA será responsable de la prestación de servicios de apoyo al
exportador; INSUMOS-BOLIVIA estará a cargo de la provisión de insumos y materias primas; y
SENAPI e IBMETROde la certificación de calidad y registro de marcas.

Capacitación y Asistencia Técnica en producción (PRO-BOLIVIA).
Evaluación de oportunidades de inserción – Rueda de Negocios (PROMUEVE-BOLIVIA).
Provisión de materias primas e insumos para productos de exportación (INSUMOS-BOLIVIA).
Certificación de calidad (IBMETRO).
88
MARCO INSTITUCIONAL
Para poner en marcha el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo, se requiere de un nuevo

esquema institucional, toda vez que el modelo neoliberal impulsó un modelo que dio lugar a
la privatización de las principales funciones de planificación y de regulación, monitoreo y
control de la producción nacional, así como en lo que se refiere al apoyo a iniciativas
productivas.
Es decir, funciones propias del Estado boliviano fueron entregadas para su desarrollo al sector
privado, privilegiando el beneficio de un actor específico sobre el bien común del conjunto
de la población. Este Plan pone en marcha un nuevo modelo institucional en el que el Estado
recupera sus funciones principales de promotor y protagonista del desarrollo económico
nacional, en coordinación con los niveles subnacionales y el control de los servicios y registros
públicos.
El nuevo modelo institucional supone una activa participación de los Viceministerios en la

implementación de los programas, componentes y líneas de acción descritos anteriormente.
De este modo, cada Viceministerio del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
y del Ministerio de Trabajo, Empleo y Provisión Social se articula con uno o varios de los programas
descritos anteriormente.
Figura 11. Modelo institucional para la Implementación del Plan Sectorial de

Desarrollo Productivo con Empleo Digno
Ministerio de Producción Ministerio de Trabajo

y Microempresa
Marco Normativo y de incentivos
para la producción y el trabajo
digno
Viceministerio de Producción Revalorización y reconocimiento

Industrial a Mediana y de Unidades Productivas
Gran Escala
Desarrollo de servicios públicos de Viceministerio de Trabajo,

Viceministerio de Comercio apoyo al sector empresarial Previsión Social
Interno y Exportaciones
Desarrollo de Empresas Públicas

Estratégicas Viceministerio de Empleo,
Viceministerio de la Micro y Servicio Civil y Cooperativas
Pequeña Empresa 89
Desarrollo y consolidación de
Viceministerio de la Industria capacidades productivas con
del Turismo empleo digno
Plan de acción inmediato para la

producción y el empleo digno
Las acciones operativas de implementación del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo supone
la puesta en marcha y consolidación de una arquitectura institucional con la presencia de
agencias de desarrollo que permiten diferenciar, por una parte, a los Viceministerios como
unidades de decisión política y desarrollo normativo y, por otra parte, a Agencias de Desarrollo,
Servicios como unidades de operación e implementación de dichas decisiones políticas y
disposiciones normativas. En este sentido, el Estado asume un importante liderazgo en la
implementación de los programas identificados en este Plan.
Un esquema de las Agencias de Desarrolloy Servicios del Ministerio de Desarrollo Productivo y

Economía Plural, y Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social se presenta en la siguiente
Figura.
Figura 12. Institucionalidad del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno
CERTIFICACIÓN
DE TRABAJO
PRO-BOLIVIA DIGNO
PROMUEVE
BOLIVIA
Unidad de Observatorio
Análisis Laboral
Productivo (OLA)
(UDAPRO)
Direcciones Gobierno
Generales de Electrónico
Trabajo
BDP Servicios
y de Apoyo al
Banca Sector
Privada Empresarial
Grupo
Estratégico de
INSUMOS- Empresas CONOCE-
BOLIVIA MPM
Públicas BOLIVIA
MT
OTROS
PLATAFORMAS CONJUNTAS PRODUCTIVAS Y LABORALES

Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y Ministerio de Trabajo
MPM = Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.

MT = Ministerio de Trabajo.
La descripción de la institucionalidad estratégica del Ministerio de Desarrollo Productivo y

90 Economía Plural y Ministerio de Trabajo, que se presenta en el gráfico anterior, es brevemente
descrita a continuación.
A. GRUPO ESTRATÉGICO DE EMPRESAS PÚBLICAS

En el marco del Nuevo Modelo Nacional Productivo se ha promovido la constitución de
empresas públicas vinculadas con la industrialización de recursos estratégicos, como ser: la
Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA), Empresa de Derivados Lácteos
(LACTEOSBOL), Empresa de Papel (PAPELBOL), Empresa de Cartón (CARTONBOL), Empresa de
Cemento (ECEBOL) y Empresa de Azúcar (AZUCARBOL).
MARCO INSTITUCIONAL
EMAPA trabaja apoyando en la producción y comercialización de rubros estratégicos con

créditos en insumos con cero tasa de interés y transferencias directas a proyectos productivos
priorizados, y tiene como principales actividades la compra de insumos agropecuarios, entrega
de insumos agropecuarios a los agricultores, transformación básica de la producción,
comercialización de la producción y prestación de servicios para el sistema de producción
(asistencia técnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otras actividades relacionadas
con la producción agropecuaria).
LACTEOSBOL está orientada a incrementar la industrialización de leche fluida en varios escenarios

del país de tal manera de impulsar los procesos de transformación de la materia prima.
PAPELBOL, CARTÓNBOL están orientadas a proveer con insumos básicos a otras empresas
vinculadas a la transformación de productos agroalimentarios y manufacturados. ECEBOL está
orientada a romper el monopolio de la producción de cemento en el país impulsando los
procesos de construcción de infraestructura. AZÚCARBOL está destinada a la producción y
comercialización de azúcar refianada y sus derivados. Tambien se está impulsando la constitución
de empresas públicas mixtas como: la Empresa Forestal, Empresas de Vidrio, de Carne y de
Productos Carnicos; Empresa Textil y Empresas de Cacao y Cítricos.
Con el conjunto de estas empresas se constituirá un Grupo Estratégico de Empresas Públicas

de tal manera de garantizar su eficiente administración y control de gestión.
B. AGENCIAS DE DESARROLLO Y SERVICIOS

Agencia de Importaciones y Exportaciones: INSUMOS BOLIVIA
El Decreto Supremo Nº 29450, de fecha 21 de febrero de 2008, estableció que la Secretaría

Ejecutiva PL-480 está bajo tuición del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y
que este Ministerio procederá a la reestructuración técnica, administrativa y legal, garantizando
el cumplimiento de sus obligaciones, compromisos y acuerdos en curso.
En esta dirección y en el marco del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo se estableció el

cambio de la PL-480 a INSUMOS-BOLIVIA, definiéndose como su nueva misión el apoyo a la
importación y exportación de bienes y productos, facilitando procesos de comercialización
de insumos y productos en el mercado nacional y continuando con los procesos de monetización
de donaciones.
Las principales funciones definidas para INSUMOS-BOLIVIA son las siguientes:
a) Comprar en el mercado interno y/o importar materias primas e insumos estratégicos y de

alto impacto para la producción para su provisión a las Unidades Productivas del país;
b) Comprar en el mercado interno productos con valor agregado destinados a la exportación,
a fin de articular la oferta de productos de las Unidades Productivas del país con mercados
externos;
91
c) Realizar la exportación de productos con valor agregado;
d) Recepcionar y monetizar las donaciones;
e) Comercializar productos e insumos en el mercado interno; y
f) Administrar y ejecutar recursos públicos, privados y/o provenientes de la cooperación
internacional.
Agencia de Apoyo al Desarrollo Productivo Integral: PRO-BOLIVIA

PRO-BOLIVIA está destinada a impulsar el cambio de la matriz productiva nacional a través
del incremento en la agregación de valor de la producción primaria, transformación tecnológica,
alza de la productividad y diversificación productiva y mayor generación de excedentes e
ingresos en la producción artesanal, agroindustrial, manufacturera e industrial, participando
en la creación, consolidación, modernización y tecnificación de los emprendimientos productivos
del conjunto de las unidades productivas urbanas y rurales del país.
PRO-BOLIVIA, tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Elaborar propuestas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del conjunto

de las unidades productivas del país, prioritariamente en los rubros de madera, cuero,
textiles, alimentos procesados, metal-mecánica y agroindustria;
b) Registrar y acreditar a las unidades productivas;
c) Evaluar las demandas y potencialidades de las unidades productivas del país;
d) Gestionar y apoyar la elaboración de planes de negocios de unidades productivas;
e) Gestionar mercados interno y/o externo de los planes de negocio;
f) Apoyar financieramente a las unidades productivas a través de transferencias de recursos
no reembolsables en dinero o especie público–público y/o público–privada;
g) Implementar programas y proyectos a través de Centros de Innovación Tecnológica (CIT),
capacitación, asistencia técnica, innovación y transferencia tecnológica, dentro del
ámbito artesanal, agroindustrial, manufacturero e industrial, en los procesos de producción,
gestión y comercialización;
h) Organizar procesos de concertación productiva y concurrente entre actores públicos
nacionales, subnacionales y privados-comunitarios para implementar los complejos
productivos integrales en el marco de las políticas nacionales;
i) Formular propuestas para programas de profesionalización, tecnificación y certificación
de competencias, al Ministerio de Educación y Culturas, Viceministerio de Ciencia y
Tecnología del Ministerio de Planificación del Desarrollo, Universidades Públicas e Institutos
de Formación Técnica y Tecnológica;
j) Viabilizar la reconversión productiva en áreas de su competencia;
k) Administrar y ejecutar los recursos de programas y proyectos, provenientes de fuentes
de financiamiento interna y externa en su ámbito de competencia;
92
MARCO INSTITUCIONAL
l) Recuperar los saberes productivos ancestrales relativos a su competencia; y

m) Registrar y acreditar a las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales
o extranjeras, con fines o sin fines de lucro, que presten servicios de investigación,
capacitación y asistencia técnica, en el ámbito productivo artesanal, agroindustrial,
manufacturero e industrial.
Agencia de Apoyo al Desarrollo del Turismo Comunitario:

CONOCE-BOLIVIA
La Unidad Desconcentrada CONOCE-BOLIVIA tiene como función principal poner en marcha

el "Plan Nacional para el Turismo Comunitario" en todo del país.
Las principales funciones definidas para CONOCE-BOLIVIA son las siguientes:
a) Formular e implementar una estrategia de mercadeo y promoción de toda la oferta

turística nacional en el mercado interno y externo;
b) Revalorizar el turismo comunitario y los valores culturales de los Pueblos Indígenas, Originarios
y Campesinos;
c) Prestar capacitación, formación y asistencia técnica en turismo;
d) Realizar inversiones para el desarrollo turístico comunitario mediante transferencias de
recursos no reembolsables público – público y/o público – privado;
e) Fortalecer y consolidar los emprendimientos turísticos indígenas comunitarios existentes y
participar en la creación de nuevos emprendimientos en el entorno de influencia de los
destinos y circuitos turísticos consolidados o en proceso de consolidación; y
f) Promover la creación de nuevos circuitos, productos y destinos turísticos basados en la
comunidad.
Agencia de Promoción del Mercado Interno y Externo:

PROMUEVE-BOLIVIA
Las funciones de PROMUEVE-BOLIVIA, entidad pública desconcentrada dependiente del
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, están destinadas a cumplir el objetivo
de facilitar, impulsar y promover las exportaciones y el turismo de Bolivia en el exterior, así como
desarrollar el mercado interno, en los sectores público, privado, comunitario y mixto, en el
marco de un patrón de producción diversificado y con mayor valor agregado.
Las funciones establecidas para PROMUEVE-BOLIVIA son:
a) Concertar y coordinar las actividades de sectores público y privados en materia de

promoción de exportaciones y turismo.
b) Implementar las estrategias y programas nacionales de promoción de exportaciones y
turismo, y desarrollo del mercado interno.
93
c) Operativizar políticas de promoción de exportaciones y turismo en coordinación con el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos;
d) Identificar y difundir oportunidades de comercio interno y externo para el sector público,
rivado y mixto;
e) Articular las ofertas de productos para el mercado interno en los ámbitos sectoriales y
territoriales;
f) Asesorar y direccionar la labor de los agregados comerciales de Bolivia en el exterior, en
cumplimiento del objetivo de promoción de las exportaciones y turismo;
g) Simplificar, facilitar y asesorar técnica y jurídicamente en los trámites relacionados a las
exportaciones;
h) Asesorar técnica, financiera y logísticamente para las exportaciones;
i) Capacitar al sector empresarial en comercio;
j) Brindar información sobre devolución impositiva a las exportaciones y mercados de
exportación;
k) Exponer productos con potencial de comercialización interna y externa;
l) Promover la participación de los productores nacionales en ferias y misiones comerciales
nacionales e internacionales;
m) Establecer un mecanismo de apoyo a las exportaciones en función a la centralización de
trámites para la exportación; y
n) Brindar información sectorial y territorial sobre comercio exterior en función a la oferta
exportable en coordinación con la Unidad de Análisis Productivo (UDAPRO), dependiente
del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.
Agencia de Certificación del Trabajo Digno

Tiene al Ministerio de Trabajo, empleo y Previsón Social como cabeza responsable, pero está
conformada multisectorialmente con representación de los sectores público, privado y de los
trabajadores. Está orientada a emitir certificaciones de cumplimiento de alguna o varias de
las categorías que hacen al trabajo digno, lo que habilitará a las unidades productivas como
actores o sujetosde recibir uno o más bienes, servicio y/o políticas de incentivo, promoción y
desarrollo empresarial y productivo.
Entre las principales funciones que cumplirá se dastaca:
a) Diseñar, concertar e implementar un mapa que identifique los riesgos ocupacionales y

derechos sociolaborales según rubro y tamaño de las unidades productivas;
b) Establecer según el tamaño y el rubro de la unidad productiva, los riesgos ocupacionales
y los beneficios sociolaborales mínimos que deben ser cubiertos por las mismas;
c) Emitir certificaciones de cumplimiento y cobertura a determinados riesgos ocupacionales
y/o beneficios sociolaborales, según tamaño y rubro de la unidad productiva.
d) Vincular la emisión de las certificaciones de trabajo digno, con los servicios y apoyo
otorgados inicialmente por PRO BOLIVIA, PROMUEVE BOLIVIA e INSUMOS BOLIVIA, para
posteriormente articularlo al conjunto de servicios y políticas que otorga el Estado a favor
de las unidades productivas.
94
MARCO INSTITUCIONAL
e) Establecer indicadores de monitoreo a la implementación de normas, procesos y/o

acciones concretas para disminuir los riesgos ocupacionales y/o el ejercicio de los derechos
sociolaborales, según rubro y tamaño de las Unidades Productivas.
f) Concertar con actores públicos y privados la erradicación del trabajo infantil, trabajo
forzoso, servidumbre y otras formas análogas.
Instituto Boliviano de Metrología - IBMETRO
El Instituto Boliviano de Metrología - IBMETRO por disposición de la Ley Nº 3351 de Organización

del Poder Ejecutivo (LOPE) y su D.S. Reglamentario Nº 28631, es una institución pública
desconcentrada con autonomía de gestión, técnica, legal y administrativa, que depende
funcionalmente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. El IBMETRO como
instituto nacional de metrología, es responsable de la custodia y mantenimiento de los patrones
nacionales de medición, de la trazabilidad de los mismos al Sistema Internacional de Unidades
y la diseminación de la exactitud de esos patrones a través de servicios de la más alta exactitud,
tanto en el campo de la metrología física como en el de la metrología química, a través de
los laboratorios propios del Instituto o mediante los laboratorios designados como custodios de
determinados patrones nacionales.
Servicio Nacional de Propiedad Intelectual – SENAPI

El Servicio Nacional de Propiedad Intelectual – SENAPI, por disposición de la Ley Nº 3351 de
Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) y su D.S. Reglamentario Nº 28631, es una institución
pública desconcentrada con autonomía de gestión, técnica, legal y administrativa, que
depende funcionalmente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.
El SENAPI administra en forma desconcentrada e integral el régimen de la Propiedad Intelectual

en todos sus componentes, mediante una estricta observancia de los regímenes legales de
la Propiedad Intelectual, de la vigilancia de su cumplimiento y de una efectiva protección de
los derechos de exclusiva referidos a la propiedad industrial, al derecho de autor y derechos
conexos, constituyéndose en la oficina nacional competente respecto de los tratados
internacionales y acuerdos regionales suscritos y adheridos por el país, así como de las normas
y regímenes comunes que en materia de Propiedad Intelectual ha adoptado el país.
El SENAPI administra en forma desconcentrada e integral el régimen de la Propiedad Intelectual

en todos sus componentes, mediante una estricta observancia de los regímenes legales de
la Propiedad Intelectual, de la vigilancia de su cumplimiento y de una efectiva protección de
los derechos de exclusiva referidos a la propiedad industrial, al derecho de autor y derechos
conexos, constituyéndose en la oficina nacional competente respecto de los tratados
internacionales y acuerdos regionales suscritos y adheridos por el país, así como de las normas
y regímenes comunes que en materia de Propiedad Intelectual ha adoptado el país.
95
C. INSTITUCIONALIDAD ESTRATÉGICA
Unidad de Análisis Productivo: UDAPRO

Esta unidad del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural estará a cargo de la
recolección de información, actualización y análisis del Sistema Integrado de Información
Productiva (SIIP), que permitirá a las entidades públicas y privadas del país tomar decisiones
de apoyo al sector productivo basadas en más y mejor información. En este sentido, UDAPRO
estará a cargo de la administración y gestión de los siguientes subsistemas:
Subsistema de Registro de Unidades Productivas

Subsistema de Información de Precios y Mercados de Productos Agroindustriales,
Manufacturados e Industriales
Subsistema de Estadísticas de Importaciones y Exportaciones
Subsistema de Información sobre Tecnologías
Subsistema de Información sobre Materias Primas e Insumos
Subsistema de Estadísticas de Turismo
Subsistema de Información Territorial de Apoyo a la Producción
Observatorio Laboral (OLA)

El OLA constituye una entidad dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social
que organiza el proceso de recolección y análisis de las estadísticas laborales y está a cargo
de la administración del Sistema Integrado de Estadísticas Laborales a nivel nacional.
Direcciónes Generales de Trabajo: Departamentales y Regionales
Estas Direcciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social están a cargo de los
procesos de certificación de competencias, desarrollo de servicios de intermediación y
capacitación laboral, certificación de trabajo digno, elaboración de planes de seguridad
ocupacional, provisión de asistencia técnica laboral y apoyo en la promoción del empleo.
Gobierno Electrónico
Constituye una plataforma informática en línea, integrada, confiable, oportuna y segura para
la atención de servicios, seguimiento de trámites, registro y control de documentos administrativos,
intercambio de información interinstitucional y publicación de información estadística del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, tendiente a lograr una mayor eficiencia en la
atención a los usuarios de los servicios de la institución, por lo tanto un mejoramiento de la
imagen de este Ministerio ante la sociedad.
96
Banco de Desarrollo Productivo
La Banca de Desarrollo Productivo (BDP) se constituye en una institucionalidad estratégica en
la medida en que permitirá facilitar las acciones de apoyo al financiamiento productivo para
los sectores y regiones productivas. Sin embargo, en este sentido, se requiere mejorar la cobertura
del BDP, articular de una forma más efectiva lo que es el financiamiento productivo con los
servicios no financieros, y focalizar de mejor manera los sectores productivos priorizados.
Asimismo, se requiere articular a la Banca Comercial a los propósitos de este Plan Sectorial, de
manera tal que se pueda consolidar en el país una mayor cartera de financiamiento productivo
y en mejores condiciones.
MARCO INSTITUCIONAL
D. RELACIONES CON LOS NIVELES SUBNACIONALES

El conjunto de los programas, componentes y líneas de acción de este Plan Sectorial de
Desarrollo Productivo con Empleo Digno son puestos en marcha a través de mecanismos de
coordinación y de articulación en varios niveles, como se describe a continuación.
Articulación entre ámbitos institucionales

La puesta en marcha del Plan requiere de procesos de complementariedad entre las dinámicas
del Estado, el mercado y de las organizaciones de la acción colectiva de campesinos, pueblos
indígenas y originarios y de las organizaciones urbanas. En este marco, es el Estado la entidad
responsable de regular las fuerzas del mercado garantizando que no genere desequilibrios o
una desigual distribución de la riqueza. Es el mercado el encargado de movilizar las dinámicas
productivas.
Asimismo, se parte de la premisa de que las entidades llamadas a promover desarrollo productivo
en el nivel local son las propias organizaciones privadas y comunitarias, en cooordinación con
las entidades territoriales autónomas, desentralizadas.
Inversiones concurrentes entre el nivel nacional y las entidades territoriales

autónomas, desentralizadas
Los programas son desarrollados por el conjunto de los niveles nacionales y subnacionales en
un esfuerzo de inversiones concurrentes y de articulación de esfuerzos. De este modo, se
articulan inversiones financieras y esfuerzos técnicos para organizar el desarrollo y puesta en
marcha de los servicios financieros y no financieros identificados en este Plan Sectorial de
Desarrollo Productivo con Empleo Digno.
Los niveles nacionales participan con mayor énfasis en el diseño de los programas nacionales
y en su puesta en marcha mientras que los niveles subnacionales son los responsables de
organizar su implementación en los niveles locales. Una efectiva articulación entre los niveles
nacionales y subnacionales deberá realizarse con relación al accionar de las Agencias y
Servicios de Desarrollo.
Por otra parte, los Ministerios sectoriales (Ministerios de Desarrollo Productivo y Economía Plural
y Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social) abrirán oficinas de forma conjunta en el nivel
departamental para apoyar en el proceso de implementación de los programas nacionales
identificados en este Plan Sectorial.
Coordinación horizontal entre Agencias y Servicios de Desarrollo y Unidades

Productivas
Se deberá organizar la coordinación permanente entre las Agencias y Servicios de Desarrollo

97
con las organizaciones propias de las unidades productivas en el nivel que correspondan.
Asimismo los Ministerios articularán con las entidades nacionales y en los niveles subnacionales
se pondrán en marcha mecanismos de articulación entre las entidades del nivel local.
E. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
El seguimiento del Plan Sectorial, será efectuado por las instancias correspondientes de manera
mensual, en base al cumplimiento de la programación operativa anual y en coordinación con
los responsables de seguimiento de las Agencias y Servicios de Desarrollo.
Asimismo, se procederá a la evaluación y control de manera trimestral a los procesos realizados

en el marco de los programas ejecutados, lo que permitirá adoptar medidas correctivas y
preventivas.
Al final de cada gestión, se evaluará el logro de resultados de acuerdo al avance en la

ejecución física y financiera de los componentes ejecutados en cada uno de los programas,
así como el cumplimiento de los indicadores propuestos.
98
INDICE
PRESENTACIÓN
I. NUEVOS IDEARIOS PARA EL DESARROLLO

DE LA SALUD DE LA POBLACIÓN
1. La salud y la vida: derechos humanos

fundamentales y función del Estado el protegerlos
2. Determinantes de salud y Calidad de vida
3. Desafíos para elevar la calidad de vida
4. Salud y desarrollo
II ANÁLISIS DEL SECTOR SALUD
1 Principales problemas del sector
III ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL DOCUMENTO

DE TRABAJO
1. Visión de desarrollo del Sector Salud

2. Priorización de los elementos de la visión
3. Propósitos
4. Objetivos estratégicos
5. Análisis estratégico (FODA)
6. Lineamientos Generales para la Formulación de
Políticas Sectoriales
ANEXOS
1. Glosario
2. Problemas del Sector Salud
3. Objetivos estratégicos
4. Matriz de influencia del visión
5. Matriz de influencia de los Objetivos
1
PRESENTACIÓN
El Ministerio de Salud y Deportes, a lo largo de los

dos primeros meses del Gobierno nacional del
Presidente Evo Morales Aima, en un contexto de
cambios orientados al reordenamiento de las
prioridades de salud y de las relaciones entre los
diferentes niveles de gestión del sector y con la
sociedad civil, esta implementado un proceso
participativo de elaboración del Plan Nacional de
Desarrollo Sectorial 2006-2010, siguiendo para ello la
guía metodológica propuesta por el Ministerio de
Planificación y Desarrollo.
En ese marco, tomando en cuenta el Plan General

de Desarrollo Económico Social “Bolivia digna,
soberana y productiva” y las propuestas de
organizaciones populares y fuerzas progresistas para
la construcción de una sociedad justa, solidaria,
democrática, desmonopolizada, profundamente
participativa y por la recuperación de la visión de que
el Estado sea el garante del bienestar general y el
responsable del efectivo ejercicio del derecho a la
salud, el Ministerio de Salud y Deportes ha cumplido
con la primera parte del proceso de planificación en la
que se ha definido la visión y se han identificado las
capacidades y potencialidades, los principales
problemas del sector , lo que ha permitido delinear
los principios y políticas del sector salud.
2
Con los antecedentes mencionados anteriormente, el
Ministerio de Salud y Deportes MSD, presenta este
documento de trabajo, como referente de las
estrategias, políticas y prioridades del sector para
que las organizaciones e instituciones del desarrollo
social, los sub sectores del sector salud, la
Cooperación Internacional y la sociedad civil- utilicen
este instrumento en la elaboración de sus planes
institucionales.
Estamos seguros que los obstáculos que se

contraponen al disfrute general y equitativo de los
medios de subsistencia de la población boliviana y
que desembocan en la distribución in equitativa de
las posibilidades de vida y de salud serán
ampliamente superados con el nuevo enfoque que se
propone.
Dra. Nila Heredia Miranda

MINISTRA DE SALUD Y DEPORTES
3
I. NUEVOS IDEARIOS PARA EL DESARROLLO
DE LA SALUD DE LA POBLACIÓN
La salud no tiene causas, sólo determinantes
Centrarse en el concepto de las determinantes socio-

económicas en salud, significa reconocer que lo que
mas incide en las condiciones de salud, no es el
acceso a los servicios de atención, sino la calidad del
ambiente social en el que se desarrollan las personas
(alimentación, vivienda, vestimenta, recreación,
accesibilidad a servicios de educación, agua segura,
energía limpia, saneamiento básico, recreación,
trabajo, otros.) desde el desarrollo infantil temprano
hasta la incorporación de las personas de todas las
edades y condiciones a la vida productiva.
El enfoque de los determinantes sociales (de

promoción de la salud) se diferencia del concepto
tradicional de atención medico-curativa en dos
aspectos: 1) aborda un amplio rango de
determinantes y no sólo en los riesgos y
condicionantes de la enfermedad y la clínica; 2)
llegan a toda la población y no solo a los enfermos.
Este enfoque contribuye además, en tres áreas
principales: mayor calidad de vida bienestar,
menores gastos en salud y estabilidad social general
Las estrategias que influyen en la situación de salud

de la población abordan de forma integral una amplia
gama de categorías adoptadas por los gobiernos
departamentales y municipales para mejorar la salud
de la población:
4
Ambiente socioeconómico. Que toma en cuenta el
ingreso, el empleo, las redes de apoyo social (capital
social), la alimentación, la calidad de vivienda, la
accesibilidad a servicios básicos de agua, energía y
saneamiento, el nivel de educación, recreación. Estas
variables dependen, en última instancia, de la
ubicación de las personas en uno u otro grupo social
en que se divide la formación social boliviana y son
de la mayor importancia para la salud,, puesto que a
mayor desarrollo económico social de un país y a una
distribución más equitativa de la riqueza se tiene
poblaciones mas sanas y con mejores indicadores de
salud, independientemente de lo que gastan en
atención curativa.
Asumimos que las desigualdades en salud no son,

sino el reflejo de las desigualdades sociales
generadas por el sistema económico capitalista y
agudizadas por la globalización y los veinte años de
política económica neoliberal aplicadas en el país.
Entorno físico. Se refiere a la calidad de la vivienda,

del entorno laboral, escolar y de todos los espacios
públicos existentes en la comunidad. Los riesgos y
las lesiones que se generan son determinantes
significativas en los problemas de salud. La
organización y solidaridad de las familias,
organizaciones y comunidades van asociadas a un
mejor estado de salud.
Estilos de vida, hábitos y capacidades de adaptación.

Los conocimientos, comportamientos, creencias y
competencias, las aptitudes y el grado de control y
dominio sobre los estilos de vida pueden mejorar o
empeorar el nivel de salud de la población.
5
Servicios de salud. Los servicios para promover,
mantener y restablecer la salud de las personas con
calidad, equidad e interculturalidad constituyen
condicionantes importantes para la salud de la
población. El sistema sanitario, que es la respuesta
del estado a los problemas de salud de la población,
refleja asimismo el grado de desarrollo de una
formación social determinada.
El MSD, pretende que el enfoque de los

determinantes sociales en salud se convierta en una
política sectorial y de Estado, y establece las
siguientes líneas de acción:
Introducir y fortalecer el entendimiento y participación

de la sociedad civil y del sector sobre los
determinantes de salud, para reducir las inequidades
y la exclusión social con el objetivo de mejorar el
acceso a los servicios y el nivel de salud de la
población boliviana.
Promover e impulsar una mayor comprensión de los

determinantes de la salud entre los diferentes
ministerios del gobierno y desarrollar iniciativas
intersectoriales integrales, en particular para eliminar
la desnutrición en menores de 5 años.
1. La salud y la vida: derechos humanos

fundamentales y función del Estado el
protegerlos
Toda actividad se fundamenta en la vida y en su

protección. La conservación de la vida es la
aspiración natural del ser humano y de la sociedad en
6
la que esta inmerso. Es por eso un derecho y un
deber actuar por su conservación en todas sus
formas, lo que finalmente significa garantizar
condiciones necesarias para que la vida sea digna
del ser humano. Por lo tanto no es suficiente poseer
la vida en subsistencia, es imprescindible un contexto
social que genere las condiciones para el desarrollo
pleno, como persona y ciudadano(a) y las
posibilidades de realizarse plenamente como ser
humano con dignidad.
No puede concebir la vida de las personas con

dignidad sin la satisfacción de las condiciones
materiales que la hagan posible como la
alimentación, vivienda, vestimenta, recreación,
accesibilidad a servicios básicos de educación, salud,
saneamiento ambiental y seguridad social. Por tanto,
la vida digna no es un concepto abstracto, que se da
fuera de una historia determinada. La vida digna pasa
por un conjunto de condiciones históricas y
materiales que posibilitan que las personas no solo
sobrevivan o lleven una vida mas parecida a la
animal que a la humana, sino que cuenten con el
bienestar y los elementos suficientes para que
crezcan, se desarrollen e incrementen sus años de
vida saludable. Solo cuando estén garantizadas las
condiciones materiales en cantidad y calidad, se
podrá hablar de vigencia del derecho a la vida y la
salud con dignidad.
Como los derechos mas importantes son el derecho a

la vida y la salud, éstos están reconocidos y
protegidos por la Constitución Política del Estado de
Bolivia. En ese marco, se establece la salud como un
derecho básico para la vida, y en términos generales
7
bajo esta norma la responsabilidad de protegerla y
promoverla recae en el Estado. Sin embargo, resulta
evidente en la actualidad, que los alcances de la
norma por el derecho a la salud en Bolivia están
limitados por los sesgos políticos, socioculturales e
ideológicos definidos por el esquema de acumulación
económica y reproducción social capitalista y por la
estructura de poder oligárquico institucionalizado en
el Estado. Esta situación hace que prevalezca en
Bolivia una hegemonía de la visión liberal del derecho
a la vida y la salud, que otorga primacía a los
derechos civiles por encima de los derechos políticos
y sociales; el cuidado de la salud como una
responsabilidad individual y no una responsabilidad
colectiva y función del Estado. Esta ideología
hegemónica se expresa en todos los planos y en el
caso de salud se manifiesta nítidamente en la
practica real de las instituciones que conforman el
sistema de salud.
La actual administración del MSD asume que el

concepto de derecho humano a la vida y la salud
está determinada y sistemáticamente ligada a los
diseños macro sociales y macro políticos basados en
el concepto de derecho ciudadano. Por consiguiente,
se entiende que la salud no se limita a la ausencia de
afecciones o enfermedades; en realidad se centra en
la promoción, prevención y protección e implica la
existencia de un estado de bienestar en su sentido
mas amplio y con un enfoque integral en el que se
interrelacionan todos los sectores que tiene que ver
con la vida humana y el desarrollo económico, social
y cultural. Esta posición, implica considerar un
conjunto de obligaciones para el Estado bajo los
principios de igualdad, accesibilidad, gratuidad y
8
equidad, principios que privilegian la vigencia de los
derechos a la salud y a la vida como derechos
humanos fundamentales.
2. Determinantes de salud y Calidad de vida
Por una parte, la calidad de vida esta relacionada con

la adquisición de suficiente poder democrático como
para incidir en la producción y asegurar niveles
óptimos en cantidad y calidad de los bienes, para la
satisfacción de las necesidades básicas (alimento,
vestido, vivienda), así como las necesidades
ampliadas educación, movilización y organización de
los grupos sociales en el espacio de consumo,
utilización productiva complementaria del tiempo
libre, recreación, y salud de toda la oblación.
Por otra parte, particular importancia tienen los

dominios de la vida individual y colectiva, como
espacios de disfrute, que tienen su independencia
relativa y constituyen base para la determinación de
la vida humana. (creatividad, control, atmósfera
espiritual para la percepción del desarrollo físico y
mental en el hogar, el trabajo y en la colectividad,
etc).
Es la epidemiología critica la que establece las

relaciones objetivas y subjetivas de la calidad de vida
de los grupos sociales mediante: (1) el proceso de
conversión de los productos en bienes de consumo y
disfrute por los miembros de la sociedad, y (2)
mediante el análisis dialéctico entre los procesos
protectores y destructores en el momento de
consumo y en los espacios predominantemente
asociados al consumo (el dominio singular, familiar y
9
colectivo), sin perder de vista el hecho de la
pertenencia de estos en el ciclo global de la
reproducción social.
3. Desafíos para elevar la calidad de vida
Elevar la calidad y el grado de humanización del

trabajo para liberar las capacidades creativas, el
control de los procesos y ritmos de producción y la
distribución.
Acceso a recursos materiales y espirituales para la

sostenibilidad y empoderamiento de los individuos y
grupos sociales.
Contribuir a elevar la conciencia sobre lo natural

como premisa de lo humano y también como
resultado de lo humano. Promover un disfrute
responsable, una actitud o sentido social, y una
vigilancia sobre las acciones productivas.
Elevar la capacidad organizativa y de participación en

la conducción de la vida social, en la gestión de las
instituciones y en la formulación de políticas, a fin de
asumir de manera conciente y crítica el protagonismo
basado en la experiencia, conocimientos, destrezas,
identidad cultural, valores. Esto permitirá elevar la
conciencia sanitaria de la población, el
reconocimiento de los saberes ancestrales de los
pueblos originarios
4. Salud y desarrollo
Se ha demostrado anteriormente, la relación entre el

desarrollo y la salud, entre el bienestar y la salud de
10
las personas y de las comunidades. La vinculación es
compleja, reciproca e inseparable, de manera que se
puede afirmar que la salud es el resultado del nivel y
formas del desarrollo dados por las determinantes
socioeconómicas y que esta a su vez es condición
esencial para el desarrollo.
Desde la perspectiva de salud, el tipo de desarrollo

que demanda la nación debe orientarse a
incrementar la producción y la productividad, con
equidad, para lograr el bienestar de la población,
orientado también hacia la paz, la justicia social, la
dignidad y la soberanía. Se debe pensar en un
desarrollo integral y diversificado, con el Estado como
protagonista y promotor junto a otros agentes
sociales y económicos productivos, pensando en los
beneficios macroeconómicos, pero también en la
satisfacción de las demandas de los grupos más
desposeídos y excluidos de nuestra sociedad.
Bajo las condiciones del patrón de desarrollo

neoliberal, con una distribución in equitativa del
ingreso, a mayores tasas de crecimiento y desarrollo
son más grandes las brechas entre pobres y ricos y
por tanto, mayores las desigualdades de salud. Es
por eso, que se hace necesario cambiar el patrón de
desarrollo actual por uno de distribución más
equitativa de los ingresos y de la riqueza nacional.
11
Grafico Nº 1 .- Patrón de Desarrollo:Tradicional vigente en Bolivia hasta el 2005
PATRÓN DE DESARROLLO
PRIMARIO EXPORTADOR
CAPITALISMO DE ESTADO COLONIALIS
NEOLIBERALISMO
ESTANCAMIENTO, DEPENDENCIA
HETEROGENEIDAD ESTRUCTURALY POBREZA
Económica Social Política Cultural

• Baja calidad y
• Bajos niveles de desigual acceso a: • Imposición de
productividad. • Estado patrones
alimentación, centralista,
•Obsolescencia vivienda, servicios culturales
tecnológica y productiva oligárquico, foráneos.
básicos. patrimonialista
• Asimetría regional y • Escaso acceso a • Identidad de
sectorial y corrupto. género y
información y • Democracia y
• Reducido acceso a conocimiento. generacional
medios y recursos de ciudadanía insuficientemen
producción • Exclusión de excluyente.
indígenas y pueblos te asumida.
•Economía dual
originarios.
12
Gráfico Nº 2.- Nuevo Patrón de Desarrollo
PATRÓN DE DESARROLLO
INTEGRAL Y DIVERSIFICADO
ESTADO PROTAGONISTA Y AGENTES ECONOMICOS Y ORG.

PROMOTOR DEL DESARROLLO SOCIALES ACTORES DEL
DESARROLLO
ACUMULACION INTERNA, REDISTRIBUCION DE

LA RIQUEZA Y ERRADICACION DE LA POBREZA
ECONÓMICA SOCIAL POLÍTICA CU
• Democratización de la • Acceso a los servicios • Estado • Recup

propiedad. sociales: salud, educación, descentralizado y patro
• Distribución vivienda, energía, culturalmente locale
equitativa del ingreso comunicaciones y territorializado. • Conso
• Empleo digno y servicios básicos. • Democracia comp
permanente • Acceso irrestricto a la participativa directa de las
• Acceso equitativo a los información y al e incluyente. 13
nacion
medios y recursos conocimiento tecnológico.
productivos • Acceso a los beneficios del
II. ÁNÁLISIS DEL SECTOR SALUD
1. Principales Problemas
Principales problemas del sector que impiden u

obstaculizan con mayor intensidad al desarrollo del
país.
Problema: Alta privación socio-biológica en

1 mayorías poblacionales.
(Determinantes sociales y políticas
desfavorables para la calidad vida y el
proceso salud-enfermedad)
Problema: Sistema centrado en el asistencialismo

2 y con enfoque biologicista
Problema: Sistema in equitativo que no toma en

3 cuenta la diversidad étnico cultural del
país, con insuficiente capacidad
resolutiva de los establecimientos de
salud en todos los niveles.
Problema: Sistema Nacional de Salud

4 segmentado, fragmentado, con débil
rectoría y gestión ineficaz e ineficiente.
Problema: Insatisfacción de los usuarios del

5 Sistema Nacional de Salud
La metodología utilizada para la identificación de los

macro-problemas sectoriales se detalla en el Anexo
Nº 4, la misma ha sido desarrollada por el Ministerio
de Planificación del Desarrollo.
14
III. ENFOQUES ESTRATEGICO DEL DOCUMENTO
DE TRABAJO.-
El desarrollo es una consecuencia dependiente de

varios factores, pero sin duda el más importante es el
factor humano. Por ello se identifican los principales
Propósitos Sectoriales, que nos permitirán contribuir
a la recuperación de la dignidad, la productividad y la
soberanía nacionales.
1. Visión de Desarrollo del Sector Salud
En el año 2010, el sistema único de salud con acceso

universal, es respetuoso de las culturas originarias y
enriquecido con la medicina tradicional; es inclusivo,
equitativo, solidario, de calidad y descentralizado;
conducido y liderado por el Ministerio de Salud y
Deportes; actúa sobre los determinantes de salud;
con participación de una población con hábitos
saludables, comprometida con la actividad física y
deportiva, organizada y movilizada por el ejercicio
pleno de su derecho a la salud, que vive bien.
2. Priorización de los Elementos de la Visión
el sistema único de salud con acceso universal,

A es respetuoso de las culturas originarias y
enriquecido con la medicina tradicional; es
inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y
descentralizado; conducido y liderado por el
Ministerio de Salud y Deportes
15
actúa sobre los determinantes de salud
B
con participación de la población comprometida
C con la actividad física y deportiva, organizada
y movilizada por el ejercicio pleno de su
derecho a la salud
que vive bien.
D
ESTRUCTURA DE EFECTOS
B D
C
Valores
3
2
1
Interpretación
La satisfacción de la población (vivir bien) se lograra

mediante un mejoramiento del sistema de salud, la
participación activa de la comunidad y el accionar
intersectorial para la salud (para actuar sobre los
determinantes de la salud).
16
El Plan de Desarrollo Sectorial esta enfocado a
fortalecer el Sistema Nacional de Salud en su
capacidad de movilización de la población y
movilización de todos los sectores para la salud.
El fortalecimiento del sistema nacional de salud se

desarrollara mediante:
1) La capacitación integral del personal del

Sistema nacional de salud.
2) La Medicina tradicional y salud familiar
comunitaria
3) El empoderamiento La capacidad de
movilización comunitaria
3. Propósitos
Aumentar los años de vida saludable

de la población.
Con una acción estatal integral, intersectorial y

articulada para enfrentar los problemas de los
diferentes grupos sociales, se privilegiará el aumento
de la calidad de vida, la equidad por sobre intereses
excluyentes, contribuyendo con ello a la dignidad
planteada por el Gobierno nacional.
Esta política social estará sostenida por políticas

públicas saludables que son las que tienen fuerte
influencia sobre las determinantes de la salud y una
gestión de salud orientada a la promoción de la
salud como medio para avanzar en el incremento en
los años de vida saludables.
17
Por tanto, las prioridades para aumentar los años de
vida saludable en Bolivia son; la promoción de la
nutrición infantil y materna, los estilos de vida
saludable y la prevención sobre riesgos a enfermar y
morir.
El aumento de los años de vida saludable no solo

tiene que ver con el mejoramiento de la esperanza de
vida al nacer sino con la adquisición de suficiente
poder democrático para incidir en la producción-
distribución y el asegurar niveles óptimos en cantidad
y calidad de los bienes, para la satisfacción de las
necesidades primarias (alimento, vestido, vivienda),
así como las necesidades del consumo ampliado en
educación, acceso a servicios básicos, movilización y
organización de los grupos sociales en el espacio de
consumo, utilización productiva complementaria del
tiempo libre, recreación, y salud de toda la oblación.
Por otra parte, particular importancia tienen los

dominios de la vida individual y colectiva, como
espacios de disfrute, que tienen su independencia
relativa y constituyen base para la determinación de
la libertad, la creación de una atmósfera espiritual
para la percepción del desarrollo físico y mental en el
hogar, en el trabajo y en la colectividad, etc.). En ese
entendido, los años de vida saludables deben darse
en el marco de la seguridad humana en el significado
de la protección a las personas y el desarrollo de sus
fortalezas y aspiraciones. Esta seguridad significa
que el Estado debe garantizar el desarrollo de las
potencialidades humanas de libertad frente a las
privaciones, libertad frente al miedo y libertad para
actuar en nombre propio.
18
Eliminar la exclusión social en salud
Mediante la construcción de políticas públicas

sociales que garanticen la protección en salud y el
acceso a los servicios a través del seguro universal.
Se buscará aumentar la protección contra las

enfermedades y riesgos a la salud mediante el
Fortalecimiento de las redes de salud (redes de
servicios de salud y redes sociales) en el marco del
Medicina Tradicional y Salud Familiar y Comunitaria,
para aumentar su capacidad resolutiva de
enfermedades consideradas prioritarias desde el
punto de vista de salud pública y la rehabilitacón de
las personas con discapacidades.
Se promoverá el reconocimiento efectivo de la

medicina tradicional a través de normas que validen,
certifiquen y organicen la practica medica tradicional
y la integración de ambas medicinas en la redes de
salud.
Se plantea Promover una ciudadanía activa,

participativa y responsable de su salud (Gestión
social, Movilización social y Control social) mediante
Alianzas con movimientos sociales y una amplia
convocatoria social, con el fin de elaborar el
consenso nacional en torno a las alternativas de
solución a los problemas políticos y estructurales del
sector salud, las prioridades en salud, a las metas a
corto y mediano plazo y a las acciones de promoción
y prevención a desarrollar.
De este modo, se lograra una verdadera política de

Estado en salud, que mediante el consenso y
19
coordinación popular e intersectorial, permita la
sustentabilidad en el tiempo y una respuesta eficiente
a los problemas de salud de la población. SALUD
BOLIVIA será una iniciativa ciudadana que involucre
a las organizaciones sociales y a los subsectores del
sistema de salud, recogerá las experiencias exitosas
que en este campo hayan realizado otros países
hermanos y que han inspirado iniciativas de
promoción y prevención de la salud.
Se promoverá la creación del Consejo Nacional de

Salud y de los Consejos departamentales y
Municipales de Salud, a fin de garantizar que las
políticas de salud tengan continuidad como políticas
del Estado Boliviano y no como políticas de gobierno,
como ha venido sucediendo hasta la fecha. De esta
manera, se podrá construir, participativamente en el
espacio intersectorial y con la sociedad civil la matriz
de problemas nacionales y regionales de salud y su
priorizacion.
Alcanzar la soberanía sanitaria
Implica el Fortalecimiento de la Rectoría del MSD

sobre el Sistema Nacional de Salud que nos permita
en pocos años alcanzar la Soberanía en salud.
Se manifestará en la construcción de un Sistema

Único de Salud, integrado, eficiente y eficaz,
respetuoso de los derechos de la población su cultura
y con perspectiva de las inequidades de género. En
este nuevo Sistema se requiere la construcción de un
nuevo Sistema de aseguramiento público y una
reforma de la seguridad social.
20
Se requiere la construcción y desarrollo de los sub
sistemas
En lo financiero implica desarrollar la estrategia de

Enfoque Sectorial de la Salud para alinear, armonizar
y apropiar los recursos nacionales y de cooperación
externa con la política de salud expresada en un Plan
Estratégico Sectorial de salud y presupuestos
plurianuales.
4. Objetivos Estratégicos
Objetivo: Aumentar en un 50% el número de

1 municipios saludables al 2010 y en 100% al
2015
Objetivo El Sector Salud conoce, reconoce y

2 promueve el saber tradicional en salud
30% de las redes de servicios de salud con
complementación intercultural
Objetivo 100% de las redes de servicios de salud,

3 actuando con enfoque intercultural, con
equipamiento e infraestructura certificados y
con disponibilidad de insumos esenciales
para los problemas priorizados en la política
de salud.
Objetivo Lograr un Sistema Único de Salud con fuerte

4 rectoría del MSD, eficiente, no dependiente
de la cooperación externa
Objetivo Aumentar la satisfacción de los usuarios del

5 sistema de servicios de salud en un 50%
Implementar en el 50% de las redes de
salud la gestión de calidad
21
La metodología utilizada para la formulación de los
objetivos estratégicos sectoriales se encuentra
detallada en el Anexo Nº 5.
22
Factores Internos
Fortalezas Debilidades
- Existen recursos importantes que -El Sistema Nacional de Salud no premia ni

genera y son asignados (seguridad reconoce valores sociales fundamentales de
social por primas servicio.
de aseguramiento; Ley del Diálogo -Vulnerabilidad en el financiamiento de los
HIPC y Fondo Solidario Nacional, principales proyectos de salud.
Recursos de Coparticipación -La oferta tecnológica en salud no está regulada
Tributaria, recursos IDH) al sector y se generan algunos monopolios que llevan a
salud. la discriminación de la población sin recursos.
- Cambio de paradigma en salud, -Una buena parte de los ingresos del Sistema
impulsado por la nueva gestión de se genera a costa del bolsillo de los usuarios.
gobierno, y predisposición de los -La distribución de recursos financieros per
actores para la transformación. cápita en cada subsector es diferente y
- Hay un marco jurídico en salud que discriminatoria.
es importante. -La asignación de recursos prioriza los niveles
- Hay un sistema nacional de salud y complejos en detrimento del nivel primario.
un modelo sanitario que puede -El Modelo de atención es excluyente de
operativizar propuestas renovadoras. personal de la terapéutica tradicional y genera
- Existe un sistema Nacional de dificultades para su contratación en los ámbitos
Información en salud, en proceso de municipal y departamental.
ampliación y mejoramiento -El personal de salud desconoce los idiomas
tecnológico. nativos y no valoriza el conocimiento tradicional
- Existe un Sistema Único de en salud
Suministros de Salud implementado -El Sistema Nacional de Salud tiene aún
en todo el país. grandes limitaciones en recursos humanos,
-El sistema de vigilancia económicos, tecnológicos y físicos.
epidemiológica esta organizado y ha -El MSD no participa en la distribución de
iniciado el registro de hechos vitales. recursos del IDH y su capacidad gerencial es
-Existen planes y políticas de débil.
aseguramiento público que han -Las Cajas de salud son ineficientes y poco
ampliado coberturas y aumentado el transparentes.
acceso a los servicios de salud. -Falta una política salarial única en el
sector.
Factores Externos
Oportunidades Amenazas
-Hay industria nacional de -Hay tendencias a la disgregación y anomia

medicamentos y esbozos de social
desarrollo tecnológico en -Cambios en la priorizacion del sector salud en
biomedicina. la asignación presupuestaria.
-Existe tecnología para la producción -El modelo de desconcentración y
de vacunas que se aplica en el país. descentralización del Estado no contempla las
-Hay una asamblea constituyente que necesidades del Sistema de Salud y dificulta23la
puede convertirse en una opción de coordinación entre los ámbitos nacional,
reconducir el porvenir político de la departamental y municipal.
nación. - La falta de control sobre la comunicación
BOLIVIA: Digna, soberana y productiva para que todos vivamos bien
MOVILIZADOS POR EL DERECHO A LA SALUD Y LA VIDA
Ejes Estratégicos del Sector Salud

OTROS POBLACIÓN
1. RR.HH. 1. GESTIÓN SOCIAL
2. GESTIÓN DE CALIDAD SECTORES
2. MOVILIZACIÓN SOCIAL
3. REDES DE SALUD
3. CONTROL SOCIAL
4. INTERCULTURALIDAD
MEDICINA
TRADICIONAL,
SALUD
FAMILIAR Y
COMUNITARIA
PARTICIPACIÓN
PROMOCIÓN COMUNITARIA
DE LA SALUD
RECTORÍA
1. MUNICIPIO SALUDABLE
2. ESCUELAS
PROMOTORAS DE SALUD
3. DEPORTE Y SALUD SECTOR 1. ASEGURAMIENTO
4. NUTRICIÓN SALUD 2. SUBSISTEMAS
La satisfacción de la población (vivir bien) se lograra mediante un mejoramiento del sistema

de salud, la participación activa de la comunidad y el accionar intersectorial para la salud.
29
Grafico Nº4.- Visión Holistica de la Salud
BOLIVIA: Digna, soberana y productiva para que todos vivamos bien
MOVILIZADOS POR EL DERECHO A LA SALUD Y LA VIDA
VISION HOLISTICA DE SALUD
VISION:
Aumentar años En el año 2010, el

Participación sistema único de salud
Comunitaria de vida saludable
PRODUCTIVIDAD con acceso universal, es
respetuoso de las
culturas originarias y
INTER enriquecido con la
Medicina
CULTURALIDAD Tradicional, medicina tradicional; es
Salud Familiar
GENERO y inclusivo, equitativo,
Comunitaria Eliminar la
DERECHOS
solidario, de calidad y
exclusión social
descentralizado;
Calidad en la
DIGNIDAD
conducido y liderado por
entrega de servicios Promoción
(P-P-C-R) el Ministerio de Salud y
De salud de la salud Deportes; actúa sobre los
DESARROLLO De otros
determinantes de salud;
DE REDES sectores con participación de la
Alcanzar la población organizada y
FORTALECIMIENTO Soberanía movilizada por el
Fortalecimiento
DE LA GESTION de la sanitaria ejercicio pleno de su
Rectoría derecho a la salud, que
INSTITUCIONAL SOBERANIA
vive bien.
30
ANEXOS
31
GLOSARIO
Diagnostico.- Instrumento que proporciona el marco de referencia a partir del

cual emergen los problemas, las demandas y las potencialidades. Permite el
conocimiento del entorno territorial (económico, social, político y ambiental) del
que forman parte y por el que están determinados.
Contexto.- Análisis y conocimiento del entorno territorial económico, político

social y ambiental.
Problema.- Estado negativo de una situación existente que impide con más
intensidad el desarrollo sectorial. Puede ser solucionado, atenuado o eliminado.
No es una restricción.
Macroproblema.- No representa la agregación o suma de problemas, sino

expresa aquellos estados negativos que tienen una mayor influencia, impacto, y
recurrencia en el conjunto de actores del Sector.
Potencialidad.- Son condiciones favorables, ventajas, atributos, facilidades

existentes, disponibles y posibles de ser ubicadas en forma inmediata para
crear nuevas condiciones favorables o mejorar directamente la situación
existente.
Visión de desarrollo.- Situación esperada y deseada pero al mismo tiempo

debe ser factible de alcanzar y realizar la visión. Esta visión se basa en los
macro problemas, potencialidades y las propuestas sociales identificadas en el
diagnóstico del sector.
Objetivos de desarrollo.- Los objetivos de desarrollo representan la situación

que se desea haber obtenido a la conclusión del periodo de ejecución del Plan
de Desarrollo. Los objetivos se instrumentan a través de políticas, programas,
proyectos, acciones y recursos previstos en el presupuesto plurianual y en los
presupuestos anuales vinculados estrechamente a los Programas de
Operaciones y su correspondiente vinculo con la Planificación Estratégica
Institucional.
Políticas de desarrollo.- La política es un proceso, un curso de acción

deliberado que se construye colectivamente y que involucra a todo un conjunto
complejo de actores/as involucrados/as y comprometidos/as así como a
operadores/as. Las políticas deben sujetarse a los siguientes criterios:
32
• Su diseño esta en directa correspondencia con los objetivos de desarrollo. El
objetivo expresa el fin en tanto que la política expresa el medio, el(los)
curso(s) de acción a seguir.
• Las políticas deben corresponder a las expectativas de los grupos temáticos.
• Las políticas configuran la base de los acuerdos programáticos y de
corresponsabilidad entre los distintos actores, ya que se desagregan en
metas-logros concretos y cuantificables a ser concretadas en el corto o
mediano plazo.
Programación de mediano y largo plazo (PMLP).- La PMLP es el proceso

por el que se sistematizan los programas organizándolos por áreas de
intervención, asignándoles jerarquías y determinando prioridades a fin de
concretar los objetivos definidos.
Pacto.- Son acuerdos de gestión compartida rubricado entre diversos actores

sociales (funcionales y territoriales) e institucionales. Involucrados en la
generación o promoción de un bien o servicio, cuyo objetivo central es
incrementar el nivel de producción y productividad, mejorar la provisión de
servicios sociales básicos (educación, salud, agua y saneamiento básico) y
optimizar la gestión pública por resultados.
PROBLEMAS DEL SECTOR SALUD
Problema: 1 Alta privación socio-biológica en mayorías poblacionales.

(Determinantes sociales y políticas desfavorables para la calidad
vida y el proceso salud-enfermedad)
¿Cuál es la Desarrollo social enfocado en objetivos sectoriales y no en el ser

deficiencia? humano
¿Dónde esta En la alimentación, vivienda, educación, agua, energía eléctrica,

localizada saneamiento, recreación y seguridad
específicamente
?
La población Boliviana en general, con mayor énfasis la población
¿Quiénes son excluida, pueblos originarios, mujeres y grupos marginados
los afectados?
¿En qué se Alta prevalencia de enfermedades y muertes evitables
expresa el En altas tasas de desnutrición
problema? Hacinamiento e inadecuada protección ambiental de las viviendas.
Analfabetismo funcional y deserción escolar precoz con manifiesta
exclusión femenina y de pueblos originarios.
Poca población con acceso al agua segura
Poca población con acceso a energía limpia
33
Poca población con acceso a saneamiento básico
Alta incidencia de estrés y violencia
Alta incidencia de accidentes de transito, hogar y desastres naturales
y provocados por el hombre
¿Cómo impacta Elevadas tasas de morbi mortalidad por enfermedades prevenibles y
el problema? evitables diferenciados según grupos sociales
Baja productividad
Cuales son los Índice de desnutrición en < 3 años
indicadores del Índice de desnutrición en mujeres en edad fértil
estado del Índice de calidad de vida:
problema? • % de vivienda con protección contra vectores de malaria
• % de vivienda con protección contra vectores de chagas
• % de vivienda con disponibilidad con acceso a agua segura
• % de vivienda con disponibilidad de alcantarillado
• % de vivienda con disponibilidad de energía limpia
Índice de salud municipal:
Nº de universidades que incorporan la interculturalidad en la
formación de pregrado
Problema: 2 Sistema centrado en el asistencialismo y con enfoque

biologicista
¿Cuál es la Falla en la interpretación científica del proceso salud enfermedad

deficiencia? resultante de la sociología positivista.
¿Dónde esta En el diseño de las políticas de salud y en la deformación de los

localizada recursos humanos
específicamente
?
¿Quienes son La población excluida, pueblos originarios, mujeres y grupos
los afectados? marginados y los operadores del sistema de salud.
¿En qué se •Mayor asignación al tercer nivel y urbano

expresa el •En la formación liberal de los recursos humanos del sector
problema? •En la iniquidad y la exclusión social en salud.
•Estructura del MSD dirigida a la curación de la enfermedad.
•Mínima asignación de recursos a la promoción de la salud y
prevención del riesgo.
• Se mide la salud con indicadores de enfermedad y muerte
• Promueve el uso de tecnologías costosa para pocos
¿Cómo impacta En el discurso sobre la salud y la baja asignación de recursos para
el problema? la promoción de la salud.
Los servicios solo tratan a una pequeña parte de la población,
34
episódicamente y para aspectos reparativos.
¿Cuáles son los Proporción de inversión entre segundo y tercer nivel versus primer
indicadores del nivel
estado del Proporción del total de inversión destinada a la Promoción de la
problema? salud
Variación del % de RRHH destinado a la promoción de la salud
Número de carreras de ciencias de la salud que incorporan la
promoción de la salud y la Salud Familiar y Comunitaria en su
currículum
Número de brigadas municipales de salud que aplican la Salud
Familiar y Comunitaria.
Indicadores de prevención:
• coberturas de: vacunación, micronutrientes, viviendas
rociadas, viviendas mejoradas.
Indicadores de promoción de salud:
• % de Municipios saludables
• % de población que practica deportes regularmente
• Índice de obesidad
• proyectos de promoción de salud realizados inter
sectorialmente en municipios
• Población de la tercera edad con actividad física y laboral
• Horas destinadas al ejercicio físico en escuelas y
universidades
• Calidad del desayuno escolar
Problema: 3 Sistema in equitativo que no toma en cuenta la diversidad

étnico cultural del país, con insuficiente capacidad resolutiva
de los establecimientos de salud en todos los niveles.
¿Cuál es la La infraestructura y el equipamiento de salud no se desarrollan bajo

deficiencia? el concepto de redes de servicios ni enfoque intercultural y no se
usan eficientemente para apoyar la entrega de servicios de calidad
en todo el territorio nacional.
¿Donde esta En la ausencia de políticas que promuevan la articulación y

localizada complementariedad entre la medicina tradicional y los servicios de la
específicamente medicina académica
? En la planificación del desarrollo de la infraestructura y
equipamiento que no toma los criterios de distribución física espacial
y de necesidades de la población.
Fallas en la evaluación social y económica de proyectos de salud.
¿Quienes son toda la población y más los campesinos quechuas, aymaras y

los afectados? pueblos originarios, grupos étnicos minoritarios que representan el
67% de la población
35
¿En que se En la exclusión al 77% de la población constituida por campesinos
expresa el quechuas, aymaras, guaraníes, pueblos originarios e indígenas de
problema? oriente y occidente, población migrante a las ciudades.
Discriminación en la entrega de servicios
¿Como impacta Discapacidades evitables

el problema? Mortalidad innecesariamente elevada
Persistencia de elevada incidencia de enfermedades prevalentes
Aumenta la desconfianza de la población en el sistema nacional de
salud
Mayores tasas de mortalidad y morbilidad en poblaciones indígenas

y originarias y en municipios de mayor exclusión social en salud.
Reproducción de la pobreza
Cuales son los Nº de establecimientos acreditados y certificados,

indicadores del Indicadores de mortalidad intrahospitalarios
estado del Indicadores de mortalidad general y de morbilidad (urbana y rural)
problema? Tasa de mortalidad materna e infantil
Índice de Mortalidad infantil por grupo de población y por área
urbano-rural y tipo de ocupación.
Indices de Malaria, Tuberculosis, Chagas, ITS/VIH/SIDA
% de referencias resueltas en niveles II y III
Porcentaje de equipos en óptimas condiciones en establecimiento,
servicios, redes y promedios regional y nacional.
Índice de exclusión (urbano-rural)
1. Porcentaje de personal de salud destinado a pueblos indígenas
2. Porcentaje de personal de salud que habla lenguas nativas
3. Numero de redes de servicios de salud con complementación
intercultural
4. Nº de pacientes atendidos urbana y Nº de % pacientes
atendidos rural
5. Nº de médicos por cada 1000 Hab. ( en área urbana y rural)
6. Brechas en indicadores de salud (urbano rural, por género,
urbano peri urbano, otras, acceso)
7. Indicadores de estructura (RRHH, Insumos, IF)
Problema: 4 Sistema Nacional de Salud segmentado, fragmentado, con

débil rectoría y gestión ineficaz e ineficiente.
¿Cuál es la Descentralización con tendencia privatizante de los servicios de

deficiencia? salud.
Insuficiencia del MSD en la conducción, regulación y alineación del
36
financiamiento sobre el sistema.
¿Dónde esta En las instancias de gestión (Ministerio de Salud y Deportes,

localizada SEDES, DIMUSA) y las instituciones de los subsectores
específicamente?
¿Quienes son los El Sistema Nacional de Salud
afectados?
¿En que se Planes, Proyectos y presupuestos de los subsectores del SNS se

expresa el ejecutan independientemente del MSD.
problema? Planes, proyectos y presupuestos de salud departamentales y
municipales no alineados a las políticas y prioridades establecidas
por el MSD.
Cooperación Externa y ONGs duplican actividades y con poco
impacto.
Otros sectores asumen responsabilidades del sector.
Otros sectores no priorizan su responsabilidad en la salud
Diferencias en la calidad de atención entre diferentes prestadores
Las normas, protocolos y estándares nacionales no se aplican
uniformemente en todos los establecimientos e instituciones de
salud
Anarquía gremial y sindical y situación de conflicto permanente por
motivos de reivindicación salariales expresados en paros,
huelgas, bloqueos y demandas judiciales.
Inequidad de la distribución de recursos financieros entre
subsectores y dentro de un mismo sector (política salarial, gasto
per. cápita diferente)
¿Cómo impacta Desmotivación del personal de salud de los subsectores mas

el problema? discriminados
En deficiente impacto de los planes de desarrollo en salud.
La responsabilidad estatal por la salud de la población se diluye en
múltiples subsectores y la cooperación internacional.
Cuales son los % del PIB destinado al gasto del sub sector público de salud
indicadores del % de Gasto per cápita en salud en los diferentes componentes del
estado del sistema
problema? % de Planes departamentales y de los subsectores y de todas las
organizaciones del SNS alineados a las políticas de MSD.
Requisito de aprobación de los presupuestos anuales por el MSD
antes de ser presentado a Min. Hacienda.
% del Fondo solidario nacional reorientado a la promoción de
salud.
37
Problema: 5 Insatisfacción de los usuarios del Sistema Nacional de Salud
¿Cuál es la La calidad en la entrega de los servicios de salud no responde a

deficiencia? las expectativas de la población ni del Sistema.
La poca información, organización, decisión y fiscalización de la
sociedad civil sobre las acciones de salud
Donde esta En todos los usuarios de los servicios de salud en las redes
localizada sociales y en el personal de salud
específicamente?
¿Quienes son los Los usuarios internos y externos del Sistema Nacional de Salud
afectados?
¿En que se poca demanda de servicios
expresa el Desconfianza en el sistema de salud
problema? Se reproduce la mala imagen - de boca a boca – en la población.
Poca participación de la población en acciones de salud y la
defensa de su derecho a la misma.
Incremento de los reclamos y demandas judiciales por negligencia
médica o impericia.
¿Como impacta Se reproduce la pérdida de calidad en los servicios

el problema? Temor del personal de salud a actuar y tomar decisiones
Desmotivación y baja autoestima del personal por la pertenencia a
un sector desacreditado.
Cuales son los Magnitud de la satisfacción de usuarios internos y externos
indicadores del Porcentaje de usuarios satisfechos
estado del Indicadores de evaluación comunitaria del desempeño.
problema?
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Objetivo: 1 Aumentar en un 50% el número de municipios saludables al 2010 y

38
en 100% al 2015
¿Qué Reducir la Alta privación socio-biológica en mayorías poblacionales.
pretende el (Determinantes sociales y políticas desfavorables para la calidad vida
objetivo? y el proceso salud-enfermedad)
¿Para lograr Que todos los sectores y actores del Estado identifiquen la relación
qué? de sus políticas de desarrollo con el “vivir bien” en sus planes
estratégicos sectoriales y planes operativos
¿Donde? Comunidades los ámbitos municipales

¿Para quién? Para toda la población
¿Hasta Al 2015
cuándo?
Objetivo 2 El Sector Salud conoce, reconoce y promueve el saber tradicional en
salud
30% de las redes de servicios de salud con complementación
intercultural
¿Qué Revalorización del conocimiento y práctica medicinal natural y

pretende el tradicional
objetivo? Complementación intercultural en los servicios de salud
¿Para lograr Mejorar el acceso y la atención
qué?
¿Donde? En todas las redes de servicios de salud y sociales
¿Hasta Al 2015
cuándo?
39
Objetivo 3 100% de las redes de servicios de salud, actuando con enfoque
intercultural, con equipamiento e infraestructura certificados y con
disponibilidad de insumos esenciales para los problemas priorizados
en la política de salud.
¿Qué Lograr un Sistema equitativo con enfoque intercultural y con capacidad

pretende el resolutiva en los establecimientos de salud en todos los niveles.
objetivo?
¿Para lograr Eliminar la exclusión en salud y la discriminación de clase social,
qué? étnica y de género.
¿Donde? En todos los establecimientos de todos los subsectores de salud.
¿Hasta Al 2010
cuándo?
Objetivo 4 Lograr un Sistema Único de Salud con fuerte rectoría del MSD,
eficiente, no dependiente de la cooperación externa
¿Qué Mantener la unidad del sistema Nacional de Salud en un ámbito

pretende el descentralizado, con autonomías departamentales y municipales,
objetivo? expresada en la aplicación de planes estratégicos y operativos de sus
respectivos ámbitos de competencia, alineados al Plan de Desarrollo
Sectorial de Salud
¿Para lograr Recuperar la soberanía sanitaria del MSD con dignidad y
qué? transparencia.
El ejercicio pleno de la autoridad sanitaria
¿Donde? En el MSD y los SEDES
¿Para quién? Para el Sistema Nacional de Salud y otros sectores del Estado
¿Hasta Al 2010
cuándo?
Objetivo 5 Aumentar la satisfacción de los usuarios del sistema de servicios de

salud en un 50%
Implementar en el 50% de las redes de salud la gestión de calidad
¿Qué Aumentar la confianza de la población en el Sistema Nacional de
40
pretende el Salud
objetivo?
¿Para lograr Aumentar la demanda de servicios especialmente de servicios
qué? promocionales y preventivos
¿Donde? En el ámbito de entrega de servicios

¿Para quién? Para los usuarios del SNS
¿Hasta Hasta el 2010
cuándo?
MATRIZ DE INFLUENCIA
41
FORMULACION DE LA VISION DE DESARROLLO
“En el 2010 toda la población boliviana, movilizada, solidaria, con hábitos

saludables, con acceso al conocimiento en salud y con pleno ejercicio del
derecho a la salud y la vida, vive bien y accede a los beneficios del
desarrollo social integral orientada por un sistema de salud, equitativo,
solidario, de calidad, descentralizado y todos los sectores están
comprometidos con la de la salud”
PRIORIZACION DE LOS ELEMENTOS DE LA VISION
6. Priorización de los Elementos de la Visión
el sistema único de salud con acceso universal, es respetuoso de las

A culturas originarias y enriquecido con la medicina tradicional; es
inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y descentralizado; conducido y
liderado por el Ministerio de Salud y Deportes
actúa sobre los determinantes de salud
B
con participación de la población comprometida con la actividad física y
C deportiva, organizada y movilizada por el ejercicio pleno de su derecho a
la salud
que vive bien.
D
B D
42
C
Valores
3
2
1
FACTORES CRITICOS DE ÉXITO DE LA VISION
MATRIZ DE INFLUENCIA
Suma de
Influencia en: A B C D
activos
1 2 3 6
A
B 3 1 3 7
C 3 3 3 9
D 1 2 2 5
Suma de 7 6 5 9
pasivos
Factores Críticos de Éxito Activos = C

Factores Críticos de Éxito Pasivos = D
Factores Críticos de Éxito Críticos = A,B
Factores Críticos de Éxito Inertes = Ninguno
ESQUEMA AXIAL
SP
9
D
8
Pasivos Críticos
7
A
6
B
43
5
C
4
3
2
Inertes Activos
1 2 3 4 5 6 7 8 9
SA
De acuerdo a los resultados expresados en la Matriz de Influencia y mostrados

gráficamente en el Esquema Axial, se puede observar que el factor C
(Orientada por un sistema de salud, equitativo, solidario, de calidad,
descentralizado) posee una gran influencia o mayor intensidad sobre los demás
factores y a la vez tiene tendencia de constituirse en un factor critico de mayor
importancia y relevancia para el cumplimiento de la visión. Por el contrario el
factor que es muy influenciable y tiene poca influencia sobre los demás es el D
(Todos los sectores están comprometidos con la salud).
44
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE CONTRIBUYEN
AL LOGRO DE LA VISIÓN
1. Aumentar en un 50% el número de municipios saludables al 2010 y en

100% al 2015.
2. El sector salud conoce, reconoce y promueve el saber tradicional en
salud, 30% de las redes de servicios de salud con complementación
intercultural.
3. 100% de las redes de servicios de salud, actuando con enfoque
disponibilidad de insumos esenciales para los problemas priorizados en
la política de salud.
4. Lograr un Sistema Único de Salud con fuerte rectoría del MSD,
eficiente, no dependiente de la cooperación externa.
5. Aumentar la satisfacción de los usuarios del sistema de servicios de
salud en un 50% , implementar el 50% de las redes de salud la gestión
de calidad.
MATRIZ DE INFLUENCIA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Suma de
Influencia en: A B C D E activos
2 3 2 3 11
A
B 2 1 1 0 4
C 3 1 3 3 10
D 3 1 3 3 10
E 1 1 2 2 6
Suma de 9 5 9 8 9
pasivos
Factores Críticos de Éxito Activos = A

Factores Críticos de Éxito Pasivos = E
Factores Críticos de Éxito Críticos = C , D
Factores Críticos de Éxito Inertes = B
ESQUEMA AXIAL
SP
45
11
10
9 E Críticos
C A
8 Pasivos D
7
6
5 B
4 Inertes
3 Activos
2
1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
S
A
D
Lograr un Sistema Único de Salud con fuerte rectoría del MSD,
eficiente, no dependiente de la cooperación externa.
100% de las redes de servicios de salud, actuando con enfoque

C
disponibilidad de insumos esenciales para los problemas priorizados en
la política de salud.
A Aumentar en un 50% el número de municipios saludables al 2010 y en

100% al 2015.
E Aumentar la satisfacción de los usuarios del sistema de servicios de

salud en un 50% , implementar el 50% de las redes de salud la gestión
de calidad.
B
El sector salud conoce, reconoce y promueve el saber tradicional en
salud, 30% de las redes de servicios de salud con complementación
intercultural.
A E 46
D
Valores
3
2
1
INTERPRETACION.-
Es imprescindible contar con un Sistema Único de Salud con una firme rectoría
del Ministerio de Salud y Deportes, donde el 100% de las redes de servicios de
salud, actúan con enfoque intercultural, con equipamiento e infraestructura
certificados y con disponibilidad de insumos esenciales para atender los
problemas prioritarios de la política de salud. Logrando de esta forma, un 50%
de municipios saludables al 2010 y un 100% al 2015, satisfaciendo a un 50%
de los usuarios del sistema de servicios de salud e implementando la gestión
de calidad en el 50% de las redes de salud.
47

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POLÍTICAS PÚBLICAS

El Ministerio de Minería y Metalurgia, es responsable de la definición y aplicación de

2. Lineamientos Generales de Políticas Mineras.

Dentro del nuevo modelo de desarrollo definido en el Plan Nacional de Desarrollo

El Estado participará en toda la cadena productiva minero metalúrgico a través de sus

El Plan de Desarrollo Minero Metalúrgico, establece las estrategias para la política de

• Un nuevo marco jurídico normativo para el desarrollo integral de la minería.

“Los sectores estratégicos están integrados por Hidrocarburos, Minería, Electricidad y

“Ambas actividades estratégicas –hidrocarburos y minería- contribuirán a desmontar el

4.- Objetivos Específicos.

Compatibilizar la propuesta de Nueva Ley Minera, con la propuesta de Nueva

Promover la reactivación productiva en yacimientos, plantas metalúrgicas y

Mejorar la gestión de las empresas e instituciones públicas del sector minero,

Fortalecimiento institucional, con asistencia técnica, financiera y gestión ambiental

Lograr la industrialización de nuestras materias primas, con valor agregado.

Ampliar la cobertura de la carta geológica y promoción de las inversiones.

Realizar prospección, exploración, explotación, así como el control de la

Implementar procesos de retratamiento de colas y desmontes.

Promover la participación de la comunidad y sus organizaciones sociales.

5. Estrategia para la política de cambio

La característica de la política de cambio está determinada por el proceso democrático

El mandato del pueblo para el cambio tiene la fuerza de la historia y la legitimidad

La fuerza de la historia se manifiesta en la permanente lucha del pueblo boliviano por

6. Políticas, Programas y Proyectos del Plan Quinquenal Minero.

Politica. Programa Proyecto. Ins.Ejecutora

2.Participación 1.Reforma operativa 1. Refundación de COMIBOL y Ministerio de

2.Construcción e implementación del COMIBOL

1.Promoción minera en el exterior

7. Remediación Ambiental por COMIBOL

Avances en el nuevo marco normativo.

En esta perspectiva hemos iniciado el proceso de cambio en el sector,

d. Decreto Supremo Nº 29026 del 7 de febrero de 2007, que revierte la Empresa

f. Se firma el contrato minero más grande de la historia de nuestro país, el de la

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

FORTALECIMIENTO DEL BONO JUANA AZURDUY MEDIANTE LA

PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL

Se eliminará la violencia intrafamiliar focalizada principalmente en niñas de municipios pobres.

Política 1: Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud.

Política 3: Movilización Social

Política 4: Promoción de la Salud

Av. Mariscal Santa Cruz· Edif. Centro de Comunicaciones La Paz, piso 20

Esto se logrará a través de la puesta en marcha de seis estrategias y programas. La primera

Dra. Susana Rivero Guzmán Calixto Chipana Calizaya

I. MODELOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO 9

A. EL MODELO LIBERAL (1901-1951) 10

B. EL MODELO NACIONAL ESTATISTA (1952-1984) 11

C. EL MODELO PRIVATISTA NEOLIBERAL (1985-2005) 15

II. DIAGNOSTICO DEL CONTEXTO 21

III. MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO 45

A. LOS PILARES DEL NUEVO MODELO NACIONAL

B. LAS POLITICAS DEL PLAN NACIONAL DE

C. LAS POLITICAS DEL PLAN SECTORIAL DE

D. MARCO DE INTERVENCION OPERATIVA 62

E. ÁMBITOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS 63

F. MARCO DE INTERVENCION OPERATIVA 65

IV. PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCIÓN 67

A. GRUPO ESTRATÉGICO DE EMPRESAS PÚBLICAS 90

B. AGENCIAS Y SERVICIOS DE DESARROLLO 91

C. OTRA INSTITUCIONALIDAD ESTRATEGICA 96

D. RELACIONES CON LOS NIVELES SUBNACIONALES 97

E. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN 98

Figura 1. Ciclos de la Economia Boliviana

1900 1952 1985 2005