UNIVERSITATEA "SPIRU HARET" DISCIPLINA: DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR ANUL IV-ZI, ID/ V- FR Titular de curs -Prof. univ. dr.

Marin Voicu PARTEA I CURSURILE (LECIILE SELECTIVE) 1-14 CURS I IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR n doctrin se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare primare i izvoare secundare. 1. Izvoarele originare (primare) n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar1 constituite de: - Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene; - cele dou tratate bugetare; - deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor; - Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; - decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); - deciziile i tratatele de aderare; - Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984); - Tratatul de la Maastricht; - Tratatul de la Amsterdam; - Tratatul de la Nisa. Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor (art. 311 CE, art. 84 CECO, art. 207 Euratom). Aceste acte comunitare menionate constituie un adevrat corpus constituional, ele avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumie absolut de legalitate. Conform art. 293 CE, statele membre, n msura n care este necesar, pot ncheia convenii ntre ele privind: - protecia persoanelor, satisfacerea i protecia drepturilor n aceleai condiii ca n cazul drepturilor acordate de fiecare stat propriilor si resortisani; - eliminarea dublei impuneri n cadrul Comunitii; - recunoaterea reciproc a societilor comerciale i firmelor n nelesul par. 2 al art. 48, pstrarea personalitii juridice n cazul transferului sediului lor dintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii ntre societi i firme crmuite de legile diferitelor ri; - simplificarea formalitilor privind recunoaterea reciproc i executarea hotrrilor curilor ori tribunalelor i a sentinelor arbitrale.
1

A se vedea n acest sens B. Goldman, A. Lyon-Caen, Droit commercial europen, 4eme d. Dalloz, 1983, pag. 26-28.

Astfel au fost adoptate mai multe asemenea convenii2: Convenia din 1968 privind recunoaterea reciproc a societilor, Convenia de la Bruxelles din 1968 privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, Convenia de la Roma din 1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale, Conveniile de la Mnchen din 1973 i de la Luxemburg din 1989 relative la brevetele europene, respectiv comunitare, Convenia din 1990 privind eliminarea dublei impuneri n caz de corectare a beneficiilor ntreprinderilor asociate3. Pe de alt parte, n cazul n care o materie nu este reglementat prin legislaia fundamental, statele membre au adoptat noi reguli originare pe calea conveniilor sau au pregtit asemenea reguli, n domeniile energiei, proprietii industriale, falimentului (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, dar care, totui, nu a fost semnat de niciunul dintre statele membre; totui, Regulamentul nr. 1346/2000, adoptat de Consiliu la 29 mai 2000 privind procedurile de insolvabilitate reine elementele eseniale ale acestui proiect). n asemenea situaii se poate recurge i la art. 308 CE prin care se dispune c, dac aciunea Comunitii s-ar dovedi necesar spre a se atinge, n cursul funcionrii pieei comune, unul dintre obiectivele Comunitii i Tratatul nu a prevzut competenele necesare, Consiliul acionnd unanim la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, va lua msurile necesare. 2. Izvoarele secundare (derivate) Cea de-a doua categorie izvoarele secundare cuprinde, n mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional4. Termenul act comunitar nseamn orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative ale comunitilor. Avnd caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar; n caz contrar, el va fi lipsit de efecte juridice. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale, generale, ale Comunitilor i obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici comunitare i, chiar dac Tratatul nu enun expres obiective specifice ale unei anumite activiti, aceste obiective pot fi normal deduse prin interpretare. Ele, ns, trebuie s fie conforme principiilor generale ale dreptului comunitar, n sensul c, spre exemplu, aplicrile difereniate trebuie s respecte principiul nediscriminrii, inclusiv atunci cnd regulile de aplicare acord unui stat membru o perioad mare de implementare, precum i prohibiiile specifice enunate de Tratat n diverse domenii (art. 9, 48, 52 i 59 CE [23, 39, 43, 49]). O categorie aparte de izvoare ale dreptului comunitar are ca obiect izvoarele teriare incluznd acele regulamente, directive i decizii care dobndesc for juridic din regulile de drept comunitar secundar.

Acestea sunt convenii internaionale care produc efecte numai n relaiile dintre statele membre ale U.E. 3 A se vedea B. Goldman, A. Lyon-Caen, op. cit. pag. 33-35. 4 L. Cartou, op. cit., pag. 117; V. Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Nora, 1994, pag. 91, care consider c actele instituiilor comunitare constituie sursa cea mai important a dreptului comunitar.

3. Jurisprudena instanelor comunitare i cutuma a. Jurisprudena comunitar. n general, jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept n sistemul juridic continental5. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cazurile viitoare; n principiu, ele nu au efecte erga omnes. Cu toate acestea, se consider c fiecare aplicare a dreptului necesit interpretare, care nseamn c, ntr-un fel sau altul, regulile sunt perfecionate i suplimentate. Interpretarea dreptului ar urma s fie cu att mai necesar cu ct legea este mai general i lacunele mai prezente. n acelai sens, se consider c jurisprudena Curii este un izvor esenial de drept ntruct n numeroase probleme Curtea de justiie completeaz i precizeaz dispoziiile Tratatului, concomitent cu asigurarea respectrii lor6. Doctrina a mai artat c Tratatul de la Roma are n fapt caracteristicile unui tratat-cadru n sensul c el stabilete n mod foarte general un anumit numr de obiective i precizeaz un cadru n care politicile destinate s realizeze aceste obiective urmeaz c fie puse n aplicare, astfel c frecvent el recurge la concepte cu un contur neclar, cum ar fi art. 28 care nu precizeaz exact ce nseamn msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative sau art. 39 care nu specific domeniul de aplicare a excepiilor de ordine public la libera circulaie a lucrtorilor7. n concret, n unele domenii ale dreptului comunitar, jurisprudena Curii a putut fi considerat ca un important izvor de drept, avnd n vedere lipsa reglementrii sau reglementarea lacunar, ca n materia concurenei relativ la validitatea noilor acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 17/62. Astfel, Curtea de justiie a decis c deoarece Regulamentul presupune c att timp ct Comisia nu a luat o decizie, acordul poate s fie implementat pe riscul propriu al prilor, urmeaz ca notificarea conform art. 4 alin. 1 din Regulament nu are efect suspensiv. n alte cazuri, Curtea face referire n mod expres la propriile hotrri anterioare pentru fundamentarea noilor hotrri. Totui, alteori ea a decis c nu este obligat de hotrrile sale precedente i c tribunalele naionale sunt ndreptite s cear o nou hotrre preliminar dac ele nu vor s urmeze o decizie dat asupra unei probleme asemntoare ntr-o cauz anterioar, aceste tribunale fiind libere s foloseasc hotrrile preliminare fr consultarea Curii, chiar dac ele sunt tribunale de ultim instan i care sunt obligate n mod normal s cear darea unei hotrri preliminare asupra tuturor problemelor de drept comunitar. O serie de concepte sau principii de drept comunitar precum efectul direct, prioritatea dreptului comunitar, autonomia ori supremaia dreptului comunitar, aplicabilitatea direct sunt opera Curii de justiie sau au fost perfecionate de ctre aceasta. Curtea a recunoscut i dezvoltat principiile generale de drept comunitar, realiznd un act creativ de legislaie judiciar, unele dintre ele fiind incluse n tratatele comunitare (principiul solidaritii i principiul nediscriminrii pe motiv de naionalitate),

Unii autori sunt de prere c jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului comunitar, fr argumentarea necesar ori susinndu-se aptitudinea Curii de a crea dreptul I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1994, pag. 31. 6 A se vedea L. Cartou, op. cit., pag. 120. 7 R. Dehousse, The European Court of Justice, MacMillan Press Ltd., Houndmills, Basingstoke, Hamshire and London, 1998, pag. 72.

iar altele fiind preluate din tradiiile juridice naionale ale statelor membre i adaptate complexului comunitar (principiul egalitii ca principiu general, drepturile fundamentale ale omului, principiul proporionalitii)8. b. Cutuma Pn n prezent doctrina nu a considerat cutuma ca un posibil izvor de drept comunitar. 4. Dreptul internaional i dreptul naional a. Dreptul internaional Deoarece o mare parte din regulile de drept internaional nu au o natur obligatorie, ele sunt aplicate ca reguli de drept cutumiar sau ca principii generale de drept. Curtea de Justiie a aplicat dreptul internaional ca izvor al dreptului comunitar, n materie vamal, dei nu era obligat, ntruct nu este stricto sensu parte a ordinii juridice comunitare. Alteori, Curtea a fcut numai trimitere la principiile dreptului internaional. n privina drepturilor i obligaiilor ce decurg din acordurile (tratatele) ncheiate ntre statele membre i statele tere, nainte de 1 ianuarie 1958 sau, pentru noii membri, nainte de data aderrii lor, art. 307 alin. 1 CE dispune c ele nu vor fi afectate de prevederile Tratatului CE; aceasta nseamn c este exclus considerarea tratatelor n cauz ca fcnd parte din ordinea juridic a Comunitilor, dar ele pot afecta dreptul comunitar. De aceea, textul art. 307, la alin. 2, prevede c n msura n care astfel de acorduri nu sunt compatibile cu Tratatul, statele membre n cauz vor lua toate msurile corespunztoare spre a elimina incompatibilitile stabilite. Comunitatea european trebuie s respecte dreptul internaional n exercitarea competenelor sale, fiind necesar, aadar, s se conformeze regulilor cutumiare internaionale cnd adopt un regulament ce suspend concesiile acordate de sau n virtutea unui acord care a fost ncheiat cu o ar nemembr; de unde rezult c dreptul internaional cutumiar privind ncetarea i suspendarea tratatelor n virtutea unei schimbri fundamentale a mprejurrilor este obligatoriu pentru instituiile comunitare i constituie parte a ordinii juridice comunitare. b. Dreptul naional Uneori, dreptul naional poate constitui izvor al dreptului comunitar prin referiri fie exprese, fie implicite. Referirile exprese sunt, evident, prevzute n chiar actele comunitare cu este, de exemplu art. 48 CE, care privete constituirea societilor i firmelor n conformitate cu legea statului membru. Referirile implicite sunt fcute n special de instanele comunitare de justiie n unele cazuri n care au aplicat noiuni juridice din dreptul naional. Cu toate acestea, legea naional nu se aplic discreionar. Astfel, procedurile naionale care sunt mai puin favorabile, nu pot fi aplicate.

J. Tillotson, op. cit., pag. 74-75.