Professional Documents
Culture Documents
elEconomista
Revista mensual 4 de febrero de 2014 | N 4
y medio ambiente
SUMARIO
5 24
Medio ambiente El reciclaje de aparatos elctricos deja a Espaa fuera de juego
El 14 de febrero vence el plazo para los que los pases de la UE transpongan esta directiva europea. Espaa llega tarde a la cita alcanzar, de acuerdo con la tendencia actual
12 30
Internacional A por una reduccin del 40% del CO2 en 2030
La Comisin Europea plantea un objetivo relativamente fcil de
Edita: Editorial Ecoprensa S.A. Presidente de Ecoprensa: Alfonso de Salas Vicepresidente: Gregorio Pea Director Gerente: Julio Gutirrez Director Comercial: Juan Ramn Rodrguez Relaciones Institucionales: Pilar Rodrguez Subdirector de RRII: Juan Carlos Serrano Jefe de Publicidad: Sergio de Mara Director de elEconomista: Amador G. Ayora Director de elEconomista Agua y Medio Ambiente: Rodrigo Gutirrez Diseo: Pedro Vicente y Cristina Fernndez Fotografa: Pepo Garca Infografa: Nerea Bilbao Redaccin: Toms Daz
EDITORIAL
Nuestro pas es el que ms procedimientos de infraccin tiene abiertos en Europa por no cumplir o hacerlo mal con las directivas medioambientales
que la falta de compromiso se observa, por ejemplo, en casos como el de la nueva Directiva de Reciclaje de Aparatos Elctricos y Electrnicos, la cual fue aprobada por Bruselas a finales de julio de 2012, ya con el PP en el poder, y para cuya transposicin se ha dado de plazo hasta el 14 de febrero de 2014, sin que por el momento se haya redactado ni tan siquiera un borrador que la integre en nuestro ordenamiento. Bien es cierto que el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente ha iniciado un arduo e intenso proceso para adaptarse a la normativa comunitaria en aquellos campos en los que habamos acumulado importante retrasos, como la planificacin hidrolgica de las cuencas nacionales, pero si ha habido tanta celeridad en este asunto, ha sido ms por evitar las sanciones millonarias de la UE que por una cuestin de autntica preocupacin por el medio ambiente. En cualquier caso, el actual Gobierno debera tomar precauciones porque caer en la dinmica de pensar que nada es importante hasta que las multas aparecen a la vuelta de la esquina no es una manera ni justa ni leal de proceder. Y menos si hablamos de algo como el medio ambiente. Porque como dice el proverbio, la naturaleza no es un regalo de nuestro padres, sino un prstamo de nuestros hijos.
AGENDA
7 14 24
7
25 1
Jardinera en terrazas
Nada menos que 15 aos lleva celebrndose el Taller de Jardinera que organiza La Casa Encendida en Madrid. Este ao ser los sbados por la maana, de 1.30 h a 13.30 h, entre el 1 y el 22 de marzo.
Greenweekend en Barcelona
Del 14 al 16 de febrero se celebra en Barcelona, en el Apocapoc Barcelona Social Club, este evento para los emprendedores de la economa ecolgica. Punto de reunin y contacto, las mejores ideas se llevarn un premio de 1.000 euros.
19
ACTUALIDAD
EE
l Lago de Sanabria lleva varios meses ocupando espacio en las pginas de los peridicos. Segn los acusadores, la Estacin Biolgica Internacional, una empresa privada con intereses en ecoturismo en la zona, los sistemas de depuracin de las aguas residuales de las poblaciones de las orillas o no existen o no funcionan correctamente, provocando vertidos incontrolados; por el contrario, la Confederacin Hidrogrfica del Duero, la Diputacin de Zamora y la Junta de Castilla y Len -en contra de sus propios informes-, lo niegan y afirman que las aguas del mayor lago glaciar del pas son excelentes.
ACTUALIDAD
El episodio del Lago de Sanabria es el ltimo ejemplo de la mala situacin en materia de depuracin de aguas residuales urbanas del pas. La normativa comunitaria especfica para la depuracin (Directiva 91/271/CEE) ya exiga que en 2005 todas las aglomeraciones urbanas mayores de 2.000 habitantes tuvieran sistemas de tratamiento adecuados, pero en la actualidad todava hay unas 600 poblaciones que no disponen de ellos, entre las que se encuentran algunas tan importantes como Santiago de Compostela -que con 200.000 habitantes no tiene ninguna depuradora-, Nerja o Vigo, con infraestructuras deficientes. De esas 600 urbes, ms de 300 todava no ha adoptado ninguna medida para solucionarlo. Este incumplimiento de las normas comunitarias ha hecho que Espaa tenga abiertos tres procedimientos de infraccin. El ms importante, referido a 38 ciudades mayores de 15.000 habitantes, ya cuenta con sentencia del Tribunal de Justicia Europeo desde el 14 de abril de 2010. Los otros dos procedimientos, uno relativo a poblaciones ms pequeas, entre 2.000 y 15.000 habitantes, y otro especfico para zonas ambientalmente sensibles, siguen en fase administrativa, sin haber llegado an a la fase judicial; Espaa lucha a contrarreloj para que no lo hagan y eludir las sanciones. En el caso ya fallado, se conden a Espaa a abonar una multa anual hasta que se alcanzasen los objetivos, con una parte fija, de 7,4 millones de euros, y otra variable, que oscila de los 3 a los 186 millones, en funcin de la gravedad y la duracin del incumplimiento, as como de la capacidad de pago. De acuerdo con las multas que han recibido Blgica y Luxemburgo, tambin por no cumplir con las exigencias comunitarias, la sancin que soportar Espaa rondar los 50 millones de euros anuales. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (Magrama) calcula que el monto final estar en el entorno de los 100 millones de euros. La situacin, pues, no es buena, pero debe reconocerse que se ha avanzado mucho en los ltimos 20 aos: en 1995 slo las aguas residuales del 40 por ciento de los espaoles reciban tratamiento de depuracin y hoy se supera el 80 por ciento. Sobre el papel, la actual Administracin est dando pasos muy importantes: si al inicio de la legislatura todava haba 36 aglomeraciones urbanas mayores de 15.000 habitantes sin infraestructuras adecuadas, en la actualidad slo quedan 22. El vigente Plan Nacional de Calidad de las Aguas 2007-2015 calculaba en el momento de su lanzamiento que era necesario invertir 19.400 millones de euros para cumplir con la UE. En el sector es comn la opinin de que el Plan se elabor con precipitacin y que necesita reformularse, pero, adems,
Poblaciones que incumplen la normativa europea de aguas residuales urbanas segn tamao
Poblaciones de 2.000 a 15.000 hab.
CCAA OCTUBRE DE 2012
Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Valencia Extremadura Galicia Madrid Pas Vasco Murcia Navarra La Rioja Ceuta y Melilla
Fuente: Magrama y elaboracin propia.
221 29 0 1 73 1 57 76 13 0 126 12 3 0 0 0 0 0
Estepona Isla Cristina Alhaurn el Grande Con Valle Guerra Alcossebre Benicarl Pescola Teulada-Moraira A corua Vigo (Lagares) Irn (Hondarribia) Gijn Este Llanes Nerja Barbate Tarifa Matalascaas Valle de Gimar Santiago de Compostela Aguio-Carreira-Ribeira
Avanza Avanza Avanza Avanza Avanza Avanza Avanza Avanza Avanza Avanza Avanza Avanza Avanza Avanza Avanza Sin medidas previstas Sin medidas previstas Sin medidas previstas Sin medidas previstas Sin medidas previstas Sin medidas previstas
elEconomista
la crisis no han permitido que se ejecuten ni el 15 por ciento de las medidas que inclua; de hecho, las restricciones presupuestarias han obligado a paralizar obras, como en Llanes o Alcossebre. No obstante, el Magrama considera que la inversin todava necesaria se ha reducido hasta los 10.000 millones de euros, prcticamente la mitad. La ejecucin de las infraestructuras corre a cuenta de la Administracin central cuando se consideran de inters general o afectan a varias comunidades autnomas, y por parte de las propias comunidades o los Ayuntamientos cuando no es as. Esto plantea un problema mayor, sobre todo en el caso de los municipios pequeos, por sus escasos recursos, y es una de las razones de que las comunidades ms incumplidoras sean
ACTUALIDAD
EE
Andaluca y Extremadura, cuyos ncleos urbanos estn dispersos, lo que dificulta que varias poblaciones compartan el coste de las estaciones de depuracin y las amorticen antes. Los europeos fondos Feder y de Cohesin han sido muy importantes en el desarrollo que se ha experimentado en las ltimas dcadas, pero el grifo del dinero europeo ya est prcticamente cerrado. Precisamente Andaluca y Extremadura son dos comunidades autnomas que todava pueden beneficiarse de ellos, al estar por debajo de los umbrales de riqueza que la UE fija para recibir las ayudas.
ENTREVISTA
Francisco
Marn
Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Mio-Sil
RODRIGO GUTIRREZ
Gran conocedor de toda la problemtica que afecta a los ros de su demarcacin, Francisco Marn, presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Mio-Sil (CHMS), no tiene dudas sobre qu actuaciones reclaman una mayor atencin en la compleja tarea de gestionar una cuenca como la nortea. Galicia es el pas de los mil ros, dice parafraseando a lvaro Cunqueiro. Dos aos despus de su nombramiento, Marn atiende la llamada de elEconomista Agua y Medio Ambiente para hacer balance y repasar los principales desafos que tendr que afrontar durante su mandato. Cules han sido los principales hitos alcanzados durante los dos aos que lleva en el cargo? Sin duda haber sacado adelante el Plan Hidrolgico de nuestra demarcacin. Espaa haba acumulado un importante retraso en el proceso de planificacin delimitado por la Directiva Marco del Agua y exista cierta urgencia en este sentido. Por eso nos pusimos manos a la obra y en abril de 2013 nos convertimos en la primera cuenca intercomunitaria -afecta a ms de una comunidad autnoma- en tener un programa aprobado. Paralelamente hemos logrado desatascar la resolucin de expedientes de concesiones de vertidos, autorizaciones, etctera. Como otras
EE
En la revisin del plan hidrolgico del Mio-Sil habr que incluir inversiones ms realistas
9
demarcaciones, la del Mio-Sil tambin tena que ser capaz de resolver estos trmites administrativos de forma ms rpida. Para ellos nos propusimos el objetivo de dar salida en un ao a tantos expedientes como los que entran. La CHMS ha iniciado el periodo de exposicin pblica para revisar el plan de cuenca aprobado el ao pasado, esperan cambiar muchas cosas? Lo cierto es que el documento que estamos preparando ser ms espartano que el plan inicial, tendr muchas menos pginas y ser ms realista. En este tipo de informes suelen incluirse unos volmenes de inversin que despus son muy difciles de acometer y eso es lo que queremos evitar ahora. En el primer plan incluimos 1.000 millones de euros en inversiones de los que hasta la fecha se ha ejecutado alrededor de un 35 por ciento sin que podamos garantizar que el resto vaya a invertirse. Por eso vamos a reducir las inversiones, para asegurarnos de que stas tengan muchas posibilidades de llevarse a cabo. Qu otras modificaciones estn previstas en esa revisin del plan hidrolgico? Hemos detectado alrededor de 25 actuaciones que es importante llevar a cabo cuanto antes. Por ejemplo recuperar las masas de agua que no estn en buen estado. En nuestra cuenca hemos contabilizado 278 masas de agua de las que 78 no alcanzan el nivel deseable bien sea por contaminacin difusa, alteraciones geomorfolgicas, el abandono de la actividad minera en lugares como el Alto Sil, etctera. Otro campo en el que tenemos que intervenir es el de la presin en tomas de agua. La poblacin dentro de esta demarcacin esta muy diseminada y eso dificulta el suministro. La demarcacin del Mio-Sil ha estado caracterizada tradicionalmente por los aprovechamientos hidroelctricos, hay alguna iniciativa prevista en esta manteria? Aqu hay dos cuestiones importantes. Por un lado, dado que muchas de las presas para el aprovechamiento hidroelctrico que hay en esta cuenca son concesiones de los aos sesenta, cuando el concepto caudal ecolgico apenas se haba madurado, vamos a poner en marcha un proceso para que esas en concesiones o en la renovacin de las mismas implanten caudales ecolgicos concertados. Por otro lado, la confederacin ha decidido aprovechar directamente algunas infraestructuras hidroelctricas que durante
ENTREVISTA
Dentro de nuestra demarcacin hay 750 kilmetros de zonas inundables Vamos a recuperar plantas hidrolctricas abandonadas para explotarlas El Mio-Sil tiene 278 masas de agua de las que 78 no estn en un estado ptimo
La CHMS est preparando un mapa con las zonas de peligrosidad y riesgo de inundacin en la cuenca, qu conclusiones han obtenido hasta ahora? Siguiendo las indicaciones de la directiva europea de inundaciones hemos procedido a identificar los tramos de los ros que por sus caractersticas son susceptibles de desbordamientos que afectaran tanto al medio ambiente como al patrimonio cultural, a los ncleos urbanos y a cualquier actividad econmica. Todas estas zonas, conocidas como reas con Riesgo Potencial Significativo de Inundacin (Arpsi), suman en total dentro del mbito de la confederacin cerca de 756 kilmetros. Unos 460 kilmetros pertenecen a zonas de riesgo y el resto a reas que tambin pueden resultar inundadas pero que es menos probable. Ya con las Arpsi identificadas, antes de 2015 tendremos listos los planes de gestin para estas zonas. Pasando al mbito nacional, el Gobierno tiene previsto lanzarse este ao a negociar un Plan Hidrolgico Nacional, es sta una misin imposible? Soy optimista en cuanto a la posibilidad de alcanzar un amplio consenso en este sentido. Primero hay que terminar todos los planes de cuenca para saber bien las necesidades y las caractersticas de cada una y as poder sentar las bases de un acuerdo con criterios estrictamente tcnicos. En el fondo, estamos obligados a tener un plan hidrolgico nacional. Cmo se gestionan los riesgo durante lluvias tan intensas como las del pasado mes de enero en Galicia? Tenemos parametrizados tres niveles de alerta. El primer es activacin, que es el que tuvimos el mes pasado, despus est el de prealerta y el la alerta. El nivel de alerta se alcanz por ltima vez hace 13 aos en Orense.
10
OPININ
En la eficienca de la gestin del agua en la agricultura se han producido avances pero en general se sigue regando con mtodos ms que milenarios
odo el mundo conoce la importancia presente y futura del agua. Y a los efectos de lo que aqu tratar, me interesa identificar dos aspectos bsicos diferenciales. En primer lugar, el del agua como recurso natural, escaso e insustituible para la vida y la mayora de las actividades humanas. Y en segundo lugar, el del agua como insumo de produccin que requiere ser procesado y gestionado para ponerlo a disposicin en el lugar, el momento, la cantidad y la calidad necesarios para su efectiva utilizacin. En relacin al aspecto del agua como recurso natural, es evidente que su naturaleza es estratgica. As, las posibles soluciones a los grandes retos dela humanidad pasan por un equilibrio sostenible y suficiente de la trada agua-energaalimentacin. Un fallo significativo en este equilibrio, y nuestra civilizacin entrara en riesgo, al menos tal y como la conocemos, o tal y como nos gusta que sea. Esta naturaleza estratgica del agua como recurso no pasa desapercibida en el mundo de la economa y los mercados, que le estn dedicando una atencin creciente a medida que aumentan su escasez y el nivel de contaminacin de las fuentes, lo que hace disminuir su disponibilidad y, por tanto, aumentar su precio. Pero no es este aspecto del agua como recurso el que me interesa comentar aqu, puesto que se trata de un tema ya muy tratado y fundamentalmente asociado a temticas de acumulacin. En cambio, me gustara ms reflexionar sobre el segundo aspecto: el de la gestin del agua.
Este aspecto es muy relevante, y no slo porque es esa gestin la que hace posible la utilizacin del agua en destino en las condiciones requeridas, sino tambin porque la eficiencia en la gestin es imprescindible para poder satisfacer la demanda de un recurso escaso. Y este tema de la gestin, como veremos, est ms relacionado con la tecnologa, la creatividad y la innovacin. La demanda de agua se produce en tres mbitos diferentes: el agrcola, el domstico y el industrial. En las zonas de clima mediterrneo -las de mayor produccin agrcola del mundo-, la demanda agrcola de agua se sita a grandes rasgos en el entorno del 70 por ciento, por la necesidad de riego. Por su parte, las demandas domstica e industrial se reparten el 30 por ciento restante, predominando una u otra en funcin del nivel de industrializacin. Pero no suele ser raro un reparto del 50 por ciento para cada una, en trminos generales. En la eficiencia de la gestin del agua para la agricultura se han producido avances en los ltimos tiempos, pero con aplicacin limitada, y en general se sigue regando con criterios y mtodos ms que milenarios. Y eso, con los expertos diciendo aun actualmente- que no ms del 5 por ciento del conocimiento acumulado sobre regado en los centros de investigacin se aplica efectivamente en campo. Existe aqu por tanto un importante margen de mejora, y que tiene que ver con la innovacin, es decir, con la capacidad de convertir en realidad productiva el resultado de la investigacin aplicada. En el mbito industrial, el margen de mejora no es tan amplio,
11
OPININ
no slo porque la demanda industrial de agua es menor que la agrcola, como ya hemos visto, sino tambin porque la industria ha venido ya mejorando tradicional y sostenidamente la eficiencia de su gestin. No obstante, requisitos cada vez ms exigentes en la calidad de agua, tanto para su uso como para su retorno al medio, as como la necesidad de consumir menor cantidad de agua por unidad producida, obligan a innovar constantemente en nuevos procesos de tratamiento y depuracin de aguas y de mejora de eficiencia en su uso. Finalmente, en el mbito urbano, en primer lugar, se da un esquema similar al industrial: requerimientos cada vez ms exigentes tanto para la calidad del agua potable, como para la calidad del agua que se retorna al medio, y necesidad de reducir el consumo al mnimo imprescindible. Todo ello obliga a constantes innovaciones tecnolgicas en los procesos de tratamiento y en el conocimiento de los hbitos de consumo (telelectura) para optimizarlo. Adems, la proteccin de las ciudades contra inundaciones, en un clima cada vez ms extremo, requiere tambin de nuevas tecnologas de previsin y de sistemas de drenaje ms avanzados. Adicionalmente, en segundo lugar, en el mbito urbano ha irrumpido con fuerza el concepto de smart city, con un gran atractivo sobre polticos, responsables urbanos, empresas y colectivos diversos. El significado de este concepto no est an completamente definido, pero su aplicacin genera siempre una consecuencia central: el avance imparable de la tecnologa, y los nuevos hbitos y capacidades sociales van a llevar a gestionar las ciudades de una manera radicalmente diferente a la actual. Efectivamente, hay tres factores -facilidad de gestin de la informacin, reduccin de costes y miniaturizacin de la tecnologa, y nuevos hbitos sociales y de participacin- que van a producir una transicin del modelo clsico de gestin independiente y jerarquizada de cada uno de los servicios
urbanos -transporte, energa, telecomunicaciones, agua, residuos, - a otro basado en la gestin de la ciudad como un todo. La tecnologa est ya aportando soluciones que van en esa lnea, aunque an somos incapaces de vislumbrar hasta dnde se podr llegar. En consecuencia, en los tres mbitos de la gestin del agua agrcola, industrial y urbano-, se va a requerir un gran esfuerzo de innovacin, de aplicacin de nuevas tecnologas a nuevos problemas, en un contexto adems de inmediatez e incertidumbre, como el que caracteriza los tiempos actuales. En Aqualogy vemos en ello una gran oportunidad. Y somos conscientes de que para conseguir resultados en este contexto es imprescindible un modelo colaborativo y con aportaciones de personas y tecnologas de muy diversa especialidad y naturaleza. Se trata pues de un mbito especialmente exigente en emprendimiento e innovacin abierta. Y , por tanto, de un espacio donde el capital riesgo tiene mucho que aportar. Por eso, entre otras iniciativas, Aqualogy ha constituido junto con el CDTI el fondo de capital riesgo Vento, con un objetivo de inversin de 26 millones de euros en 5 aos en start-ups tecnolgicas con productos ya comercializables y orientados al ciclo del agua, el medioambiente y las smart cities, y ha seleccionado a Suma Capital como equipo gestor del fondo. A travs de este instrumento, Aqualogy espera potenciar el crecimiento de start-ups tecnolgicas en los sectores mencionados, y no slo mediante financiacin, sino tambin aportando su amplia presencia y experiencia en la gestin del agua y el funcionamiento de las ciudades. Adems, Aqualogy podr conocer a travs de esas start-ups otros sectores no habituales en su actividad, y la experiencia real de emprendimiento, factores que resultan clave para enfrentar con xito esta nueva etapa de necesidad de innovacin permanente.
Fernando Rayn
Director de Innovacin de Negocio de Aqualogy
El agua es un mbito especialmente exigente en emprendimiento e innovacin y, por tanto, un espacio donde el capital riesgo tiene mucho que aportar
12
antiago Vila, consejero de Territorio y Sostenibilidad de la Generalitat de Catalua, dejaba caer, a inicios de noviembre, que la comunidad autnoma se planteaba la privatizacin de las depuradoras catalanas durante este ao 2014: Ser un tema que har de aficionados lo que hicimos con Aiges-Ter Llobregat, afirm, en alusin a la polmica privatizacin de dicha empresa, empantanada desde enero de 2013 por la disputa entre Acciona, adjudicataria de la concesin, y Agbar, rival en la licitacin. En sentido contrario a Catalua reman los municipios de Arteixo, La Lnea de la Concepcin o varias pedanas de Jerez de la Frontera, que durante el ao pasado han decidido retirar las concesiones a empresas privadas y asumirlas directamente, esto es, municipalizarlas. La gestin pblica o privada del ciclo del agua es un debate tan viejo como la mera existencia del mismo, con tiras y aflojas en un sentido o en otro, en
GETTY
13
Destino de la recaudacin del servicio de agua en Espaa y reparto del mercado segn su titularidad pblica o privada
Recaudacin del recibo del agua en Espaa (%) Administracin estatal 4 Operador privado 21 Titularidad de la gestin del agua y el saneamiento en Espaa
ENTORNO FORMAS DE GESTIN (%) PRINCIPALES OPERADORES PRIVADOS
Gestin pblica 51
Gestin indirecta 49
8.116
municipios Directa entidad local 39 Empresa privada 36
2.840
servicios Empresa pblica 8
Administracin autonmica 17
Fuente: Fundacin Aquae y AEAS.
Administracin local 58
5.000
millones de
51%
Otros 4 Empresa mixta 13
de la actividad sectorial
elEconomista
funcin de la corriente ideolgica dominante y de las necesidades econmicas de los erarios pblicos. Tan vlido puede ser un modelo de gestin como el otro, puesto que lo importante, siempre, es garantizar un servicio eficaz y eficiente. Los ejemplos de buenas prcticas de uno u otro modelo de titularidad de la gestin del agua abundan en los cinco continentes, si bien conviene hacer una seria distincin en el caso de los pases pobres, donde la calidad del abastecimiento de agua puede ser una cuestin de vida o muerte en su sentido ms estricto. En estos casos, la capacidad de inversin de las grandes corporaciones privadas, frente a las limitadas posibilidades de las administraciones, marca la diferencia. Por eso, el Banco Mundial y otras entidades relacionadas con la cooperacin internacional favorecen la entrada de agentes privados en los programas de desarrollo. Ahora bien, desde hace unos aos ha cogido fuerza la corriente que defiende la gestin pblica, abogando por retirar las concesiones a empresas privadas all donde dicha concesin se hubiera producido. El movimiento, conocido como remunicipalizacin, tiene como buque insignia el caso de Pars, que decidi en 2010 no renovar el contrato que ligaba a la ciudad con los colosos Veolia y Suez desde haca 25 aos.
Junto a Pars, hay otras grandes ciudades que han decidido remunicipalizar sus servicios de agua. En la lista encontramos Berln -en proceso-, Hamilton (Canad), que no renov el que fuera el mayor contrato de Amrica del Norte en 2004, o Buenos Aires, donde el Estado se hizo cargo en 2006. En todos los casos se pretende mejorar el servicio a los ciudadanos, ya sea porque se aspira a conseguir que los beneficios obtenidos por las empresas recaigan en el municipio -Pars- o porque la prestacin privada ha sido manifiestamente deficiente, como sucedi en Hamilton o Buenos Aires. En Espaa la gestin de los servicios de agua est dividida a partes iguales entre la Administracin y los operadores privados, si bien, globalmente, los ingresos que genera la actividad recaen mayoritariamente en la Administracin, como revela un informe de la Fundacin Aqualogy sobre 15 grandes ciudades -Madrid, Barcelona, Bilbao, Sevilla, Valencia, Zaragoza...-. Entre cnones de agua, tasas de alcantarillado, IVA y otros conceptos incluidos en las facturas del agua -como la recogida de basurasresulta que el 79 por ciento de las cantidades facturadas van a parar directamente a las arcas pblicas, mientras que slo el 21 por ciento termina en los balances de las empresas.
14
EN BREVE
DISFRUTE DE LAS
REVISTAS DIGITALES
de elEconomista.es
SBADO
ltimo de cada mes
VIERNES
Quincenal
MIRCOLES
2 de cada mes
eE eleconomista.es/ inversion
@Eco_bolsa1
@Ecoley_iuris
eE eleconomista.es/ transporte
@eETransporte
LUNES
Todos
JUEVES
ltimo de cada mes
MARTES
1 de cada mes
eE eleconomista.es/ economiareal
eE eleconomista.es/ energia
@eEEnergia
eE eleconomista.es/ agua
@eEmedioambiente
MIRCOLES
3 de cada mes
elEconomista
ecnologa
@eETecnologia
JUEVES
1 y 3 de cada mes
JUEVES
2 de cada mes
eE eleconomista.es/ tecnologia
@eESanidad
eE eleconomista.es/ seguros
@SegurosMagazine
MARTES
3 de cada mes
MIRCOLES
ltimo de cada mes
SBADO
3 de cada mes
eE eleconomista.es/ alimentacion
@eEAlimentacion
eE eleconomista.es/ consumo
@eEConsumo
eE eleconomista.es/ golf
@GolfMagazineEco
elEconomista
kiosco
eE
16
REGANTES
eis aos de negociaciones con las distintas Administraciones no han servido para nada y los regantes, cansados ya de esperar, han decidido rebelarse contra lo que denominan el tarifazo elctrico. As, como primera medida de protesta el sector del regado en Espaa prepara movilizaciones para el prximo 26 de febrero con el objetivo de presionar al Gobierno para que ste
REUTERS
17
tenga en cuenta sus reclamaciones. Y es que segn denuncian, las continuas subidas de la luz desde 2008, cuando fueron suprimidas las tarifas especiales para en el sector, han provocado que la partida elctrica represente en estos momentos ms de un 40 por ciento de los costes totales del agua de riego. Detrs de estas movilizaciones se encuentra la Federacin Nacional de Comunidades de Regantes (Fenacore), la cual ha dado por rotas las negociaciones con la administracin por su inaccin. La factura elctrica se ha encarecido con la excusa del dficit de tarifa en una media del 70 por ciento, con un incremento de los costes fijos (regulados) superior al 1.000 por cien en muchas zonas regables, que ha de pagarse todo el ao cuando se trata de un servicio que muchos regantes solo utilizan la mitad del ao coincidiendo con la poca de riego, explican. Despus de la constantes subidas registradas en la tarifa desde 2008, la gota que ha colmado la paciencia de los regantes ha sido la ltima reforma energtica aprobada por el Gobierno el pasado mes de julio de 2013. Un nuevo marco legislativo que pone contra las cuerdas al sector y compromete el proceso de modernizacin de regados, la cual ha permitido incorporar las nuevas tecnologas a ms de un milln de hectreas de regado y en especial la instalacin de sistemas de presin en sustitucin de los antiguos sistemas de gravedad. stos ltimos, aunque no se caracterizan por los ahorros de agua que generan, s tienen, segn los regantes, unos costes elctricos despreciables. Segn Andrs del Campo, presidente de Fenacore, slo desde agosto el sobrecoste energtico por la reforma ha supuesto al sector 80 millones de euros. Para la federacin no estamos ante un mercado libre energtico, sino ante un fuerte lobby que si no se rompe supondr la ruina para el sector de la agricultura.
REGANTES
La modernizacin del regado ha disparado los gastos elctricos de los regantes.
GETTY
Reclamaciones al Gobierno
Mientras los regantes de toda Espaa se organizan bajo el lema El regado agoniza. No al tarifazo elctrico para protestar de forma simultnea y coordinada por toda la geografa espaola, las reclamaciones del sector siguen encima de la mesa del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente a la espera de ser atendidas. Tres son sobre todo las soluciones que desde Fenacore destacan como las ms viables para devolver la estabilidad al campo. Por una lado se encuentra la instauracin de un nuevo IVA reducido al suministro elctrico para regados. Para ello el sector toma como referencia lo sucedido en Italia, donde las gestiones directas de Roma
ante la Unin Europea han favorecido la puesta en marcha de una medida similar. De forma paralela, Fenacore insta al Gobierno a que los regantes paguen nicamente por la potencia real registrada y no por la terica contratada. Otras alternativas planteadas consisten en despenalizar el uso de las tarifas de temporada o bien, poder firmar ms de un contrato por ao. Uno anual con una mnima potencia para el suministro bsico del mantenimiento de los equipos y otro de temporada para los meses de mximo consumo. Asimismo, los regantes reclaman que el regado pueda producir energa distribuida y generar electricidad en su zona regable para autoconsumo, algo que ya existe en otros pases europeos, asiticos y americanos.
Ms empleo en agricultura
Mientras se despejan las incertidumbres en el mbito del regado, el conjunto del sector agrario dio ayer una grata sorpresa en los litmos datos de desempleo facilitados por el Instituto Nacional de Estadstica. Y es que la destruccin de empleo en 2013 afect a todos los sectores, menos a la agricultura, que cre 6.800 puestos de trabajo, un 0,9 por ciento ms en comparacin con el ao anterior.
18
EN BREVE
19
CUENCAS HIDROGRFICAS
20
Estrs hdrico crnico
Como no poda ser menos, la eficiencia en el uso del agua es norma: en los ltimos 15 aos la modernizacin de regados ha conseguido reducir su consumo un 8 por ciento y las ciudades -tras el boom inmobiliario-, slo necesitan un 10 por ciento ms. No obstante, el estrs hdrico es crnico y se agudiza por el calentamiento global y el proceso de desertizacin que padece el sudeste espaol, cada vez ms afectado por el desierto del Sahara: las aportaciones naturales de agua han bajado un 18 por ciento desde que se redact el anterior Plan Hidrolgico, hace slo 15 aos, y se espera que se reduzcan otro 11 por ciento a finales de la prxima dcada. Esta situacin pasa factura a la calidad ambiental de las aguas y a los caudales ecolgicos. La sobre explotacin de las aguas subterrneas ha hecho que el 75 por ciento de ellas no est en buen estado y que no vaya a estarlo a corto plazo; el Plan prev que la mayora no lo alcance antes de 2027 y considera que, para llegar al nivel exigido, se necesitan ms aportaciones de agua o la clausura definitiva de explotaciones agrarias. Adems, 10 masas de agua subterrnea -sobre un total de 63- no conseguirn llegar a los estndares por excesiva concentracin de nitratos. En cuanto a los caudales ecolgicos, el Plan establece niveles en los 18 tramos fluviales considerados estratgicos, que se empezarn a aplicar en la cabecera del Segura y en sus principales afluentes a partir de 2015; se reconoce que son reducidos, pero se consideran suficientes y garantizados. No es de extraar que el nico voto en contra que recibi el Plan cuando el Consejo del Agua de la Demarcacin lo aprob, a inicios de diciembre, fuese de una asociacin ecologista.
CUENCAS HIDROGRFICAS
importe subi un 85 por ciento, hasta los 1.337 millones. A da de hoy se llevan invertidos 800 millones, slo se estn ejecutando ocho de las 15 previstas, hay que invertir an ms
MURCIA
ALICANTE
Torrevieja
para las redes de distribucin y otras infraestructuras, no hay demanda para el agua desalada por su elevado precio y la UE exige que las plantas entren en operacin, so pena de tener que devolver los fondos comunitarios destinados a ellas. Acuamed, la sociedad pblica encargada de ejecutarlas, ha requerido un crdito del Banco Europeo de Inversiones para reflotarse. El Plan Hidrolgico
Escombreras (CARM)
del Segura cuenta con las 13 desaladoras incluidas en su demarcacin para abastecerse -la partida ms importante del presupuesto, el 56 por ciento, se ha destinado a ellas- y espera
elEconomista
aprovechar 50 hectmetros cbicos anuales para uso urbano e industrial, y 79 hectmetros para uso agrario. Entre ambos aprovechamientos no se alcanza ni el 40 por ciento de la capacidad total de las plantas.
los ms contaminados de la Europa a recibir premios y reconocimientos por su envidiable situacin actual. Miguel ngel Rdenas, presidente de la Confederacin Hidrogrfica, no duda en referirse a l como un ejemplo de buena prctica de xito y referencia a nivel mundial.
21
EN BREVE
22
MEDIO AMBIENTE
GETTY
23
MEDIO AMBIENTE
a Comisin Europea trabaja en la revisin de la Directiva de Calidad del Aire, en vigor desde el ao 2008. Durante la presentacin de las nuevas propuestas, el comisario europeo de Medio Ambiente, Janez Potcnick, destac que la contaminacin no slo es insana, tambin es cara, en referencia a que la mala calidad del aire en la UE es responsable, cada ao, de la muerte prematura de 400.000 personas y de causar prdidas econmicas por valor de unos 23.000 millones de euros. La propuesta de la Comisin supone una vuelta atrs: los actuales niveles de exigencia comunitarios son menores que los niveles considerados vlidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), pero versiones anteriores de la regulacin europea s estaban alineadas con ellos; ahora, la Comisin propone volver a exigir los niveles recomendados por la OMS. El cambio no es menor. Por ejemplo, en relacin a la cantidad de partculas en suspensin -uno de los contaminantes ms nocivos, asociados a dolencias cardiovasculares y al cncer de pulmn-, segn las exigencias de la UE, uno de cada tres ciudadanos europeos estara expuesto a niveles mayores de los saludables, pero segn los criterios de la OMS, los ciudadanos expuestos ascenderan a nueve de cada diez.
24
MEDIO AMBIENTE
25
MEDIO AMBIENTE
l prximo 14 de febrero finaliza el plazo para que los Estados europeos traspongan a sus ordenamientos internos la nueva directiva europea de reciclaje de aparatos elctricos y electrnicos y Espaa, como se ha vuelto habitual, no llegar a tiempo. Desde el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Turismo insisten en que se trabaja a marchas forzadas para cumplir con todos los acuerdos adquiridos en el seno de la Unin Europea pero la realidad es, despus de todo, que an no est siquiera disponible el borrador de esa nueva ley que tendr que incorporar la hoja de ruta marcada por Bruselas. Aprobada a finales de julio de 2012, la directiva 2012/19/UE sobre Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (Raees) tiene en cuenta el aumento exponencial del nmero de artculos de este tipo que cada da se venden y se tiran en Europa para fijar unos objetivos ambiciosos pero no imposibles. En la memoria social an perduran las imgenes de esos enormes vertederos africanos donde los pases desarrollados arrojan su basura electrnica, ordenadores especialmente, y es en ese juego en el que
electrnicos. 100.000 toneladas en cinco aos Entre 2005 y 2010 se recogieron en Espaa alrededor de 100.000 toneladas de residuos elctricos y electrnicos. Valor de los componentes La Federacin Espaola de Reciclado y Recuperacin destaca una serie de componentes que son los mismos en cada aparato y cunto se paga ms o menos en el mercado negro. As, por el plstico se pagan cerca de 200 euros por tonelada, por el acero 300 euros, por el alumino, entre 800 y 1.000 euros por tonelada. En el caso del cobre, el material que ms se paga, el precio llega a los 4.500 euros por tonelada.
la UE no quiere seguir participando. Primero -o segundo, segn se mire- por el impacto ambiental que generan este tipo de residuos -entre sus componentes es posible encontrar sustancias como el plomo, el arsnico, el cobalto o mercurio- y despus por los beneficios econmicos de reutilizar los materiales de fabricacin de dichos aparatos, entre otros. Con este horizonte al final del camino, la principal meta establecida por la Comisin Europea pasa por que los pases miembros alcancen para 2016 una tasa de recogida del 45 por ciento del peso medio de todos los aparatos elctricos y electrnicos vendidos en su mercado nacional. As, los Gobiernos nacionales tienen dos aos desde la fecha de aplicacin de la nueva norma para establecer los mecanismos necesarios que permitan cumplir con ese porcentaje. Una empresa para la que adems tendrn que desarrollar sistemas que ayuden a esa medicin. En Espaa, segn varias fuentes, la tasa de recogida de estos artculos alcanza un escaso 20 por ciento, lo que anticipa que tanto las administraciones como los consumidores, fabricantes, etctera, tendrn que trabajar duro para situarse en los niveles europeos. Mxime si se tiene en
26
MEDIO AMBIENTE
cuenta que a partir de 2019 ese porcentaje del 45 por ciento del peso medio se elevar hasta el 65 o, en su defecto, al 85 por ciento de los residuos elegir una medicin u otra depender de cada pas-. Por otro lado, hasta 2018 esta directiva solo afecta a las diez categoras de aparatos que pueden verse en el grfico superior. Una vez vencido este plazo, la directiva se har extensible a todos los artculos elctricos y electrnicos al margen de aquellos que puedan poner en peligro la seguridad de los Estados, como las armas o la municin y las bombillas de filamento en extincin-.
45%
del peso medio de todos los aparatos vendidos tendr que recogerse para reciclar en 2016
Estados miembros amplen la responsabilidad del productor de aparatos elctricos y electrnicos a la hora de financiar la recogida y reciclado de este tipo de residuos, explican desde la Fundacin Ecolec, creada por fabricantes e importadores de estos productos para la implantacin de un sistema colectivo de gestin de residuos elctricos y electrnicos. Sobre la financiacin de estas iniciativas, Bruselas apunta a que sern los productores los que tendrn que aportar la financiacin de la recogida, el tratamiento, la valorizacin y la eliminacin respetuosa con el medio ambiente.
Puntos limpios
Dentro de esta iniciativa cobran tambin una especial relevancia los puntos limpios, donde los usuarios pueden acudir a depositar sus aparatos elctricos y electrnicos cuando no funcionan. En este punto, el consejero de Recyclia, Jos Prez, ha sealado que el Gobierno debera introducir en el borrador de transposicin de la directiva una nueva regulacin para estos lugares. Un marco renovado que evite, entre otras cuestiones, el incremento de robos que se registran en estas instalaciones por la crisis. La transposicin de esta directiva tambin ayudar a evitar episodios como el de hace un par de semanas, cuando la Guardia Civil detuvo a 178 personas por gestionar ilegalmente ms de 36.000 electrodomsticos desechados al ao en dos operaciones distintas. Estos aparatos, por lo general, eran reparados y puestos a la venta de nuevo sin seguir los procedimientos legales para ello.
27
EN BREVE
28
OPININ
Los recursos de agua del trasvase que no se hayan utilizado durante el trimestre en el que se reciben los caudales pueden ser reservados para ms adelante
uando a mediados del pasado mes de octubre se hizo pblico el llamado memorndum del Tajo asistimos a un hecho que me atrevo a calificar de histrico. El acuerdo alcanzado bajo el arbitraje del Ministerio de Agricultura entre los Gobiernos de las cinco autonomas dependientes de este ro como son Castilla-La Mancha, Comunidad de Madrid, Comunidad Valenciana, Extremadura y Murcia pone fin a ms de tres dcadas de conflictos territoriales por el agua, evidenciando que es perfectamente posible un reparto justo y equilibrado de los recursos al margen de intereses polticos. Este acuerdo, que con su entrada en la Ley de Evaluacin Ambiental adquiere rango de ley, blinda el trasvase TajoSegura, lo que en la prctica garantiza el derecho de los regantes de la cuenca deficitaria a recibir agua para sus cultivos; un derecho que por supuesto se ejercer respetando la prioridad de la cuenca cedente, sin causar perjuicio a terceros y estableciendo claramente el reparto entre riego (75 por ciento) y abastecimiento (25 por ciento). En definitiva, el trasvase queda protegido por una norma de carcter vinculante que fija de forma tcnica y objetiva las condiciones de explotacin, controlando escrupulosamente las salidas de agua desde la cabecera del Tajo. Para ello, se han establecido unos niveles mensuales desde los embalses de
Entrepeas (Guadalajara) y Buenda (Cuenca) hacia las cuencas del Segura y del Guadiana, que no sobrepasarn el mximo anual de 650 hectmetros cbicos. Estos volmenes de agua se irn actualizando por medio de decreto, para as adecuar de forma flexible todas las cantidades del trasvase a las variaciones hidrolgicas que se puedan ir produciendo, sobre todo teniendo en cuenta el impacto que circunstancias como el cambio climtico pueden tener sobre las lluvias. De esta forma, en aos de extrema sequa se podran permitir transferencias excepcionales de agua para atender las demandas de la cuenca deficitaria. Adems, en la cabecera del Tajo se aumenta de 240 a 400 hectmetros cbicos el nivel de reserva de agua a partir del cual se puede trasvasar. Aunque este aumento no se aplicar de forma automtica, sino que se har paulatinamente durante un periodo de cinco aos, a razn de 32 hectmetros cbicos por ao, s supone respetar una reivindicacin de los municipios ribereos de Entrepeas y Buenda, que viven mayoritariamente de las actividades deportivas y de ocio levantadas en torno a los pantanos y teman por el perjuicio que el trasvase pudiera suponer para su desarrollo econmico. Otra de las garantas del nuevo texto es que fija la caducidad anual del agua, de modo que los recursos que no se hayan utilizado durante el trimestre en el que se reciben los caudales
29
OPININ
puedan ser reservados para su uso en un trimestre posterior, siempre dentro del mismo ao hidrolgico. Sin embargo, lo verdaderamente importante de todas estas reglas de explotacin es que se han calculado sobre la base de criterios tcnicos, sin intereses localistas ni polticos -insisto- que enturbien el justo reparto del agua. En definitiva, son la garanta de que el inters general se ha respetado al 100 por cien, desmontando los argumentos de aquellos que queran convertir el principio de el agua es de todos en toda el agua es de quien la tiene ms cerca, aunque ello supusiera pasar por encima de la Constitucin. No se han hecho esperar las reacciones de quienes se empeaban en fijar la fecha de caducidad que siempre ha sobrevolado sobre esta infraestructura, pero, con independencia de los calificativos con los que describen el acuerdo, lo que es inamovible es que su futuro queda garantizado por el clima de consenso alcanzado y, sobre todo, por haberse formalizando el acuerdo mediante una ley.
favorece por fin la cesin de derechos de agua intercuencas, de tal forma que en lugar de desarrollar una ley especfica para llevar adelante cada contrato entre cuencas distintas como ocurra hasta ahora, se reducen los trmites a un acuerdo entre organismos de cuenca; que, eso s, deber ser autorizado por la Direccin General del Agua como garanta de que se respetan las normas de explotacin de los trasvases y el medio ambiente. Esta flexibilizacin de la cesin temporal de derechos supone un claro win to win, permtanme el anglicismo. Adems de facilitar que los usuarios deficitarios tengan ms garanta de agua, los concesionarios cedentes obtendrn como contrapartida unos incentivos que podrn destinar a sufragar la modernizacin de regados, por ejemplo, algo muy necesario si tenemos en cuenta cmo los elevados gastos energticos dificultan cada vez ms su amortizacin. Sin duda, estos avances hacen pensar que estamos en el buen camino, que una poltica hidrolgica equitativa, solidaria y libre de contaminacin poltica es perfectamente posible. Suponen un precedente muy positivo que nos sita ms cerca del tan ansiado y necesario Plan Hidrolgico Nacional, el prximo reto que tenemos por delante; una misin que hace relativamente poco veamos como imposible por la complejidad que supona coordinar el reparto de agua de nuestras 25 demarcaciones y que hoy, a la espera de la aprobacin del plan del Jcar, se antoja mucho ms factible.
La flexibilizacin de la cesin temporal de derechos de agua es positiva tanto para las cuencas cedentes como para aquellas que son deficitarias
30
INTERNACIONAL
os smbolos cuentan mucho en el proceso de construccin de la UE; son necesarios para afianzar en la poblacin la nocin de esa amalgama de pases y culturas que se estn fusionando en nuestro viejo continente. Por eso es muy importante que el mismo da en que la Comisin Europea presentaba su propuesta de objetivos para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y la penetracin de las energas renovables a 2030, tambin diera a conocer una Comunicacin titulada Para un renacimiento industrial europeo. Los anuncios estuvieron precedidos por una pugna indisimulada de los partidarios de establecer unos objetivos ambientales y de renovables ambiciosos y los preocupados por los elevados precios de la energa y la competitividad de la industria europea, que, con un peso del 15,1 por ciento del PIB comunitario en el verano pasado, y decreciendo, est lejos del objetivo del 20 por ciento para 2020 fijado en 2012.
SEAN GALLUP
31
Al final, la lucha se ha saldado con la propuesta de unos objetivos relativamente fciles de alcanzar en lo que se refiere a las emisiones de gases de efecto invernadero y notablemente moderados en materia de energas renovables, sobre todo si los comparamos con la meta marcada para ellas en el ao 2020. En el caso de las emisiones contaminantes, la Comisin ha propuesto reducirlas hasta el 40 por ciento en relacin con los niveles que haba en 1990. El objetivo fijado para 2020, la reduccin del 20 por ciento sobre ese mismo ao, se superar con holgura; en la actualidad ya se han reducido hasta un 18 por ciento y se espera que sigan cayendo, hasta que alcancen el 30 por ciento al final de la dcada.
INTERNACIONAL
25
20
15
5 ENE.
Fuente: FACTORCO2.
FEB.
MAR.
ABR.
MAY.
JUN.
JUL.
AGO.
SEP.
OCT.
NOV.
DIC.
elEconomista
32
LA IMAGEN
REUTERS