EXPUNERE DE MOTIVE Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ

Proiect de Le e privind e!ecutarea pedep"elor #i a m$"urilor di"pu"e de or anele %udiciare &n cur"ul proce"ului penal

Seciunea a '(a Motivul emiterii actului normativ 1)De"crierea "ituaiei actuale Prin proiectul de lege privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, pe de o parte, se completeaz ampla reform n materie penal i procesual penal ce se promoveaz la acest moment prin elaborarea de noi coduri penal i de procedur penal, iar pe de alt parte, se continu schimbarea de optic n materia executrii pedepselor, lansat prin adoptarea Legii nr.2 !"2##$ privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului, publicat n monitorul %ficial al &om'niei, Partea (, nr.$) din 2# iulie 2##$. *stfel, complet'nd n mod firesc prevederile substan+iale i procesuale privind pedepsele, proiectul detaliaz modul n care acestea sunt aduse la ndeplinire astfel nc't finalitatea acestora, i anume resocializarea persoanei majore condamnate, respectiv dezvoltarea fireasc i armonioas fizic i psihic a minorului sau a t'nrului condamnat, s beneficieze de c't mai multe mijloace de aducere la ndeplinire. *n ceea ce prive#te prevederile noilor coduri+ precizm c acestea i gsesc detalierea n prezentul proiect at't n ceea ce privete reglementarea unor noi institu+ii, cum ar fi msurile educative neprivative de libertate ce se pot dispune n cazul infractorilor minori, c't i n ceea ce privete instituirea unor distinc+ii clare ntre atribu+iile diverselor institu+ii ale statului implicate n procesul de punere n executare i supraveghere a executrii pedepselor. ')Sc,im-$ri preconi.ate ,n primul titlu al proiectului de le e "unt reluate normele /undamentale n materia executrii pedepselor, prin prezentarea principiilor legalit+ii executrii pedepselor, respectrii demnit+ii umane, interzicerii supunerii la tortur, tratamente inumane sau degradante ori la alte rele tratamente, al interzicerii discriminrii executrii pedepselor, la care a fost adugat o norm nou, creia i se recunoate acum i legal valoarea de principiu, i anume exercitarea de ctre persoanele private de libertate a tuturor drepturilor civile i politice cu excep+ia celor

care au fost interzise prin hotr'rea de condamnare sau a celor a cror neexercitare sau exercitare restr'ns rezult inerent din privarea de libertate ori din ra+iuni de men+inere a siguran+ei locurilor de de+inere. *cest ultim principiu este rezultatul practicii constante n materie a -ur+ii .uropene a /repturilor %mului 0n continuare -./%1 i se regsete n legisla+ia altor state chiar printre normele cu caracter constitu+ional. *stfel, cu titlu de exemplu, men+ionm art.2! din -onstitu+ia 2paniei n care se arat c 3pedepsele privative de libertate i msurile de siguran+ au ca scop reeducarea i reinser+ia n societate i nu pot cuprinde msura muncii for+ate, condamnatul la pedeapsa nchisorii bucur'ndu4se, n timpul executrii, de drepturile fundamentale definite n acest capitol, cu excep+ia celor care sunt n mod expres limitate prin hotr'rea de condamnare, de natura pedepsei i de legea penitenciar.5 6ot cu titlu de exemplu, men+ionm c, n materia drepturilor civile, -./% a statuat c interzicerea exercitrii drepturilor printeti, aplicat automat i ntr4o manier absolut, cu titlu de pedeaps accesorie, tuturor persoanelor care execut o pedeaps privativ de libertate, n absen+a oricrui control din partea instan+elor i fr a fi luat n considerare natura infrac+iunii sv'rite i interesul minorului, reprezint un blam moral av'nd ca scop pedepsirea condamnatului, mai cur'nd dec't o msur de protec+ie a minorului. ,n concluzie, retragerea n termeni absolu+i i prin efectul legii a drepturilor printeti nu rspunde exigen+ei primordiale viz'nd interesele copilului i, prin urmare, nu urmrete un scop legitim, art. 7 din -onven+ie fiind nclcat 4 -auza 2abou i Prclab c. &om'niei, hotr'rea din 27 septembrie 2##8, definitiv. ,n mod similar, n domeniul drepturilor politice, -./% a statuat c interzicerea global a dreptului la vot tuturor de+inu+ilor condamna+i care execut o pedeaps privativ de libertate, msur care se aplic automat, indiferent de durata pedepsei i de natura i gravitatea infrac+iunii sv'rite, precum i de situa+ia lor personal, depete marja de apreciere acceptabil, fiind incompatibil cu dreptul garantat de art. ) din Protocolul nr. 9 4 -auza -almanovici c. &om'niei, hotr'rea din 9 iulie 2##7, nedefinitiv. Titlul II al proiectului de lege vine s clarifice, pe de o parte, o serie de aspecte ridicate n practica aplicrii din 2##$ p'n n prezent a reglementrilor privind executarea pedepselor, iar pe de alt parte, aduce, ca element de noutate, o nou abordare asuprea modului n care este supravegheat, de ctre judector, msura cea mai restrictiv posibil, i anume privarea de libertate. *stfel, proiectul face o distinc+ie clar ntre competen+ele judectorului delegat cu executarea hotr'rilor judectoreti : ce va func+iona n cadrul instan+ei de executare, la sediul acesteia, i va avea competen+e legate exclusiv de punerea n executare a tuturor hotr'rilor de condamnare i a msurilor neprivative de libertate, respectiv a msurilor educative neprivative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, i judectorul de supraveghere a libert+ii, o nou denumire, mai concis i mai sugestiv n optica proiectului, pentru judectorul care, desfur'ndu4i activitatea n penitenciare, centre de re+inere i arestare preventiv, centre de arestare preventiv, centre educative i de deten+ie, ori la instan+a de judecat, are ca principal atribu+ie supravegherea, prin controlul permanent i atitudine pro4activ, a modului n care se execut privarea de libertate, fie n penitenciare fie n alte locuri de re+inere sau de arestare preventiv. 6otodat, proiectul cuprinde enumerarea tuturor atribu+iilor pe care le are, n cadrul instan+ei de executare, judectorul delegat cu executarea hotr'rilor judectoreti, atribu+ii cuprinse n -odul de procedur penal. In"tituia %udec$torului de "uprave ,ere a priv$rii de li-ertate vine s consolideze i s exprime ferm op+iunea legiuitorului rom'n pentru un control eficient, modului n care

persoanele, minore sau majore, sunt private, potrivit legii, de libertatea lor, indiferent de spa+iul de de+inere; penitenciare, centre de re+inere i arestare preventiv, centre de arestare preventiv, centre educative, centre de deten+ie pentru minori. /in analizarea practicii existente n baza Legii nr.2 ! din 2##$ dar i din consultrile avute cu judectorii i cu societatea civil, precum i din analiza legisla+iei comparate, a rezultat necesitatea men+inerii unei stabilit+i, continuit+i i specializri a judectorilor a cror principal atribu+ie va fi aceea de a verifica modul n care o persoan este privat de libertate, motiv pentru care proiectul propune numirea acestora pentru o perioad de ) ani, cu posibilitatea prelungirii acestui mandat. 6ot n sensul asigurrii stabilit+ii i continuit+ii institu+iei judectorului de supraveghere a privrii de libertate, proiectul prevede c acesta poate fi desemnat numai cu acordul su. Pe aceeai linie a mbunt+irii i eficientizrii activit+ii acestor judectori, dar i a delimitrii practice a activit+ii lor de cea desfurat de administra+ia penitenciarelor, proiectul con+ine reglementri privind desemnarea unor suplean+i dar i a unor grefieri, precum i obligativitatea institu+iilor statului competente de a pune la dispozi+ia acestora mijloacele necesare desfurrii activit+ii n condi+ii optime. /up cum se cunoate, justi+ia nu trebuie numai nfptuit ci trebuie s fie i perceput de justi+iabili ca fiind nfptuit. /up cum s4a exprimat i -./%, nu doar comportamentul personal al judectorului este relevant i determinant, ci i al+i factori, care, dac sunt de natur s trezeasc suspiciuni cu privire la impar+ialitatea sa, trebuie ndeprta+i. ,n acest context, chiar i aparen+ele pot avea importan+. -u alte cuvinte, justi+ia nu trebuie numai nfptuit, ci trebuie s fie i perceput de justi+iabili ca fiind nfptuit, n joc fiind ncrederea pe care instan+ele trebuie s o inspire publicului, ntr4o societate democratic. 0Meznaric c. Croaiei, hotr'rea din 9! iulie 2##!, definitiv< Svarc i Kavnik c. Sloveniei, hotr'rea din 7 februarie 2## , definitiv1. Proiectul opereaz o distinc+ie clar ntre activitatea de verificare a modului i condi+iilor n care se execut pedepsele i msurile privative de libertate i activitatea judiciar a judectorului de supraveghere a privrii de libertate. Potrivit proiectului, n activitatea de verificare periodic a modului i condi+iilor n care se execut pedepsele i msurile privative de libertate, judectorul de supraveghere a privrii de libertate emite dispozi+ii cu caracter obligatoriu pentru directorul penitenciarului sau pentru eful centrului de re+inere i arestare preventiv sau a centrului de arestare preventiv. ,n exercitarea atribu+iilor sale judiciare, judectorul de supraveghere a privrii de libertate solu+ioneaz contesta+iile formulate de persoanele de+inute, re+inute, arestate preventiv, internate ntr4un centru educativ sau de deten+ie cu privire la modul de exercitare a drepturilor prevzute n lege, cu privire la stabilirea i schimbarea regimului de executare i cu privire la msurile sanc+ionatorii aplicate. 2olu+ionarea acestor contesta+ii se face n cadrul unor edin+e de judecat ce se desfoar sptm'nal la sediul judectoriei. Prevederea este menit s pun capt controverselor aprute dup intrarea n vigoare a Legii nr. 2 !"2##$ cu privire la natura juridic a activit+ii judectorului de supraveghere a privrii de libertate de solu+ionare a acestor contesta+ii. /e asemenea, procedura propu"$ &n proiect include prevederi privind respectarea garan+iilor procesuale prevzute de art. $ alin. 9 din -onven+ia european a drepturilor omului, deoarece din perspectiva -onven+iei europene, drepturile contestate de persoanele private de libertate sunt considerate drepturi civile #i tre-uie "$ -ene/icie.e de aranii core"pun.$toare) *v'nd n vedere ra+iunea nsi a instituirii unui judector de supraveghere a privrii de libertate, legea prevede c hotr'rile acestuia sunt definitive, judectorul de supraveghere a privrii de libertate fiind cel mai n msur s cunoasc realit+ile penitenciarului, beneficiind i de specializare n acest sens.

Proiectul con+ine de asemenea+ norme de competen+ a judectorului de supraveghere a privrii de libertate, derogatorii de la dreptul comun. *stfel, este prevzut competen+a judectorului n a crui supraveghere se afl un penitenciar de a solu+iona contesta+ii formulate de ctre persoanele private de libertate din penitenciarul pe care l supravegheaz mpotriva msurilor dispuse de administra+ia unui alt penitenciar. 2e are n vedere stoparea, n acest mod, a unui fenomen ce tinde a se generaliza, de creare &n mod arti/icial+ de c$tre per"oanele condamnate+ de 0proceduri %udiciare1+ motivate, n fapt, numai de dorin+a de a efectua deplasri n alte localit+i, cu implica+iile bugetare corespunztoare i eforturile specifice depuse n acest sens de administra+ia penitenciarelor, de a asigura transportul i paza corespunztoare. Prin textele cuprinse n proiect se rspunde cerin+elor i garan+iilor necesare efecturii unei judicioase proceduri judiciare cu reducerea, n acelai timp, a cheltuielilor ce sunt suportate de stat. Titlul III al proiectului este dedicat e!ecut$rii pedep"ei amen.ii i aduce, ca element de noutate fa+ de actualele reglementri, prevederi privind modul de nlocuire a amenzii cu munca neremunerat n folosul comunit+ii, precum i aspecte privind supravegherea i controlul executrii muncii n folosul comunit+ii, reflect'ndu4se astfel prevederile noului -od penal n materie. *stfel, proiectul dezvolt prevederile -odului penal, reglement'nd durata i condi+iile de executare a muncii n folosul comunit+ii, precum i modalitatea de nlocuire a amenzii cu pedeapsa nchisorii. Titlul IV privete e!ecutarea m$"urilor de "uprave ,ere #i a o-li aiilor di"pu"e de in"tan$ potrivit 2odului penal i cuprinde texte prin care sunt detaliate procedurile de punere efectiv n executare, de verificare permanent, respectiv de consemnare a terminrii ori de notificare a neexecutrii msurilor de supraveghere i a obliga+iilor dispuse de instan+ potrivit -odului penal. Prevederile proiectului detaliaz pe cele cuprinse n -odul penal i -odul de procedur penal i urmeaz a fi detaliate, la r'ndul lor, prin reglementrile speciale ce vor fi adoptate n materia serviciilor de proba+iune. -a element de noutate, proiectul cuprinde prevederi potrivit crora, serviciile de proba+iune pot ncredin+a executarea msurilor de supraveghere i obliga+iilor prevzute n -odul penal n cadrul organiza+iilor neguvernamentale de profil. ,n gestionarea executrii msurilor de supraveghere i obliga+iilor prevzute n -odul penal, organiza+iile neguvernamentale de profil vor transmite rapoarte periodice sau ori de c'te ori este necesar serviciilor de proba+iune. 2e ncearc n acest mod, o solu+ie aplicat cu succes n unele state europene, de exemplu =ran+a, de ncredin+are ctre societatea civil a unor servicii publice n aceast materie. Titlul V al proiectului este dedicat, prin intermediul a > capitole, reglementrii e!ecut$rii pedep"elor privative de li-ertate dispuse n cazul majorilor. La elaborarea acestui titlu s4au avut n vedere multiplele reglementri interna+ionale i europene n materie, at't cele vechi, deja consacrate n legisla+ia noastr anterioar, c't i cele ce au fost adoptate dup intrarea n vigoare a Legii nr.2 ! din 2##$, la care s4au adugat cele mai recente rapoarte ale -omitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante 0at't cele privind &om'nia c't i cele privind alte state europene1, precum i recenta jurispruden+ -urtea .uropean a /repturilor %mului n materie. ,n ceea ce privete jurispruden+a -./%, au fost avute n vedere at't spe+e mai vechi

precum Petra, -otle+ c.&om'niei dar i cazuri recente printre care ?ragadireanu sau Petrea c. &om'niei. 6ot astfel, printre cele mai importante documente interna+ionale n materie reflectate n proiect putem aminti; *nsamblul de reguli minime pentru tratamentul de+inu+ilor, respectiv /eclara+ia universal a drepturilor omului, la nivelul Naiunilor Unite+ precum i numeroase instrumente la nivelul 2on"iliului Europei, de la &ecomandarea 2##$ 021 a -onsiliului .uropei privind Re ulile penitenciare europene+ la numeroase recomandri care privesc aspecte distincte ale regimurilor penitenciare; tratamentele medicale @&ecomandarea & 0>)1 $ privind nchisoarea i aspectele criminologice al controlului bolilor transmisibile, inclusiv A(B"2(/* i alte aspecte privind sntatea popula+iei penitenciare, &ecomandarea & 0>71 privind aspecte etice i organizatorice ale asisten+ei medicale n penitenciareC, "uprapopularea penitenciar$ #i li-erarea condiionat$ @&ecomandarea & 0>>1 22 suprapopularea penitenciar i infla+ia popula+iei penitenciare, precum i &ecomandrile & 0 >1 98, & 0721 9$ respectiv & 0 >1 98 privind liberarea din penitenciareC, tratamentul deinuilor periculo#i "au a/lai &n e!ecutarea unor pedep"e de lun $ durat$ @&ecomandarea & 02##)1 2) privind administrarea de ctre personalul penitenciar a condamnrilor pe via+ i a condamnrilor de lung duratC, aspecte privind educaia #i munca &n penitenciare @&ecomandarea & 02##)1 2# privind educa+ia n penitenciare, &ecomandarea & 0 !1 2! privind munca n penitenciareC, aspecte privind m$"uri alternative deteniei @&ecomandarea & 0>21 9$ regulile europene privind sanc+iunile i msurile comunitare, &ecomandarea & 0 $1 9# privind unele msuri alternative la pedeapsa nchisoriiC. 2apitolul 1 este dedicat or ani.$rii e!ecut$rii pedep"elor privative de libertate i aduce ca element de noutate, posibilitatea construirii de penitenciare sau de obiective n cadrul penitenciarelor, prin parteneriat public4privat, ncerc'ndu4se, n acest fel, a se ncuraja investi+iile, atragerea de fonduri i n acest domeniu n care, de cele mai multe ori, doar statul suport integral costurile. % prevedere important a acestui capitol este cea dedicat prezentrii comisiei pentru stabilirea, schimbarea i individualizarea administrativ a regimului de executare a pedepselor privative de libertate. *ceast comisie, cu rol subliniat n nsi denumirea ei, de individualizare administrativ a regimului de executare, are o nou componen+. Dn set important de norme cuprinse n acest capitol sunt cele destinate "i uranei penitenciarelor dar #i arant$rii c$ m$"urile de "i uran$ "unt aplicate potrivit "tandardelor europene #i internaionale &n materie) *stfel textele impun dispunerea msurilor necesare asigurrii siguran+ei locurilor de deten+ie, precum i evaluarea persoanei la primirea n locul de deten+ie din punct de vedere al riscului pe care aceasta l poate prezenta pentru comunitate n cazul unei eventuale evadri, precum i pentru siguran+a altor condamna+i, a personalului locului de de+inere, a persoanelor care o viziteaz ori pentru sine. ,n acelai timp, ns, n acord cu &ecomandarea 2##$ 021 a -onsiliului .uropei privind &egulile penitenciare europene, capitolul cuprinde prevederi clare, imperative i explicite, cu privire la utilizarea mijloacelor de constr'ngere fizic, prin interzicerea folosirii lan+urilor sau a cmilor de for+ n locurile de deten+ie i permiterea folosirii, n anumite situa+ii, a ctuelor sau a altor mijloace de constr'ngere fizic. ,n ceea ce privete portul armelor de foc, acesta este permis, n cazurile i condi+iile prevzute de un &egulament aprobat prin ordin al ministrului justi+iei i libert+ilor cet+eneti, personalului care asigur protec+ia extern a penitenciarelor sau celui

care asigur transportul, fiind interzis pentru personalul care vine n contact direct cu persoanele private de libertate n incinta penitenciarelor. ,n sf'rit, este reluat textul din actualele reglementri privind protec+ia martorilor, temei necesar pentru dispunerea de msuri specifice de protejare a celor care, pun'ndu4i n pericol vi+a sau integritatea fizic ori psihic, colaboreaz cu organele judiciare. 2apitolul ' reglementeaz re imurile de e!ecutare a pedep"elor , relu'nd cele patru regimuri deja consacrate prin Legea nr.2 !; de maxim siguran+, nchis, semideschis i deschis. Dn important element de noutate adus prin proiect este acela al aplicrii cu titlu provi.oriu a unui tip de re im+ pentru o "curt$ perioad$ de timp+ la intrarea per"oanei &n penitenciar, urm'nd ca regimul de executare efectiv s se stabileasc de ctre o comisie, pe baza unor criterii complexe i n cadrul unei proceduri detaliate. ,n acest mod se rspunde cerin+ei recunoscute la nivel european dar i na+ional de a se stabili regimul de executare a pedepsei nu doar n func+ie de pedeapsa aplicat ci i n func+ie de persoana condamnat. *stfel, n reglementarea fiecruia dintre cele patru tipuri de regim se arat c acestea se aplic, cu titlu provizoriu, din dispozi+ia directorului penitenciarului, de la intrarea n penitenciar i p'n la stabilirea regimului de ctre comisie, n func+ie de pedeapsa ce se va executa i de gradul de risc pe care l prezint persoana respectiv. ,n ceea ce privete stabilirea efectiv a regimului de executare a pedepselor, aceasta se va realiza de ctre o comisie pentru stabilirea, schimbarea i individualizarea administrativ a regimului de executare a pedepselor privative de libertate, alctuit din; directorul penitenciarului, care exercit atribu+iile de preedinte al comisiei, eful serviciului pentru aplicarea regimurilor, medicul penitenciarului, eful serviciului educa+ie i eful serviciului asisten+ psihosocial, n baza unor criterii clare, dup cum urmeaz; v'rsta i starea de sntate condamnatului< durata pedepsei privative de libertate< conduita persoanei condamnate, pozitiv sau negativ, inclusiv n perioadele de deten+ie anterioare< gradul de risc pentru siguran+a locului de de+inere, pentru celelalte persoane private de libertate i pentru personal< abilit+ile necesare includerii n diferite programe de educa+ie i interven+ie psihosocial< disponibilitatea de a presta munc i de a urma cursuri de calificare. -'t despre "c,im-area re imului de e!ecutare, proiectul impune o nou abordare fa+ de actualele prevederi, ncerc'nd s rspund, n acest fel, at't necesit+ilor de ncurajare a resocializrii persoanelor condamnate, dar i posibilit+ii reale de a se efectua acest lucru. *stfel, textul prevede reanalizarea conduitei persoanei n vederea schimbrii regimului de executare a pedepsei, comisia fiind obligat sa analizeze conduita persoanei condamnate care execut pedeapsa n regim de maxim siguran+ o dat la 92 luni, a persoanei condamnate care execut pedeapsa n regim nchis odat la > luni, iar a persoanei condamnate care execut pedeapsa n regim deschis sau semideschis odat la $ luni, prevz'ndu4se totodat i criteriile dup care se poate efectua trecerea la un regim mai aspru sau unul mai uor. -apitolul cuprinde prevederi distincte, detaliate, n ceea ce privete procedura prin care sunt atacate hotr'rile comisiei de stabilire, schimbare i individualizare administrativ a regimului de executare a pedepselor privative de libertate. *stfel, proiectul prevede calea de atac a contesta+iei care se judec la sediul judectoriei, n edin+ public, de ctre judectorul de supraveghere a privrii de libertate, a crui hotr're este definitiv, regulile ce guverneaz aceast procedur fiind cele de la judecata n cadrul procesului penal.

Dn aspect important reglementat n proiect este acela al nso+irii stabilirii regimului de executare de un program de resocializare adaptat fiecrui de+inut n parte, i care se regsete n reglementare sub denumirea de 3individualizare administrativ a regimului de executare a pedepsei privative de libertate5.*stfel, n func+ie de conduita, personalitatea, v'rsta, starea de sntate i posibilit+ile de reintegrare social ale persoanei condamnate, pentru fiecare n parte se propun diverse programe, care s urmreasc, n principal, desfurarea de activit+i educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten+ social< instruirea colar< formarea profesional, derularea de activit+i productive. &ecunosc'nd n continuare necesitatea alocrii unei aten+ii speciale resocializrii majorilor tineri, i anume a persoanelor care nu au mplinit v'rsta de 29 de ani, proiectul confer temeiul legal conturrii de programe specifice, adaptate cerin+elor acestei categorii de persoane. 2apitolul 3 este dedicat condiiilor de detenie i reglementeaz cerin+ele fundamentale existente la primirea n penitenciar, la punerea n libertate, la transfer, la modul de transportare a persoanelor de+inute, la cazare, +inut i alimenta+ie, precum i dou texte distincte privind refuzul de hran i imobilizarea persoanelor condamnate. -a elemente de noutate, textul impune m$"urile minime ce se dispun cu precdere la intrarea n penitenciar, i anume ntocmirea unui inventar al bunurilor persoanelor condamnate< efectuarea unui control medical amnun+it al persoanelor condamnate< stabilirea provizorie a regimului de executare a pedepsei< informarea persoanelor condamnate cu privire la regulamentul penitenciar, condi+iile de stabilire a regimului de executare a pedepselor, precum i a condi+iilor privind liberarea condi+ionat, i face referire distinct la categoriile de persoane ce necesit o aten+ie aparte din partea administra+iei penitenciarului, i anume cele care nu vorbesc sau nu n+eleg limba rom'n, respectiv la cele care prezint handicap. 6ot ca element de noutate, n text sunt reglementate msurile care se impun la punerea n libertate a condamna+ilor precum examinarea medical, restituirea bunurilor care au fost re+inute la intrarea n penitenciar, asigurarea contravalorii transportului p'n la domiciliul 0dac domiciliul este n &om'nia1. &spunz'nd cerin+elor stringente ale practicii ultimilor ani, proiectul reglementeaz situa+ia persoanelor pentru care se decide transferul i fa+ de care exist n derulare diverse proceduri judiciare. *stfel, textul prevede c, n cazul n care se decide transferarea persoanei aflate n executarea unei pedepse ntr4un alt penitenciar sau ntr4un centru de re+inere i arestare preventiv sau de arestare preventiv, solu+ionarea contesta+iilor formulate de persoana transferat p'n la data dispozi+iei de transfer se face, de urgen+, de ctre judectorul de supraveghere a privrii de libertate de la penitenciarul de la care s4a dispus transferul, nainte de realizarea efectiv a transferului. .ste interzis, totodat, transferarea n penitenciare, pentru o perioad mai mare de 9# zile, a minorilor care execut msura educativ a internrii ntr4un centru educativ sau ntr4un centru de deten+ie. ,n acest caz minorul va executa msura educativ a internrii conform regimului de executare pe care l avea n centrul educativ sau n centrul de deten+ie. Eormele privind alimenta+ia fac referire, ca element de noutate i rspunz'ndu4se, astfel, i unui recent &aport al *vocatului Poporului cu privire la acest aspect, la necesitatea respectrii convingerilor religioase ale persoanelor condamnate. *stfel, textul proiectului prevede c administra+ia fiecrui penitenciar asigur condi+ii adecvate i personalul necesar pentru prepararea, distribuirea i servirea hranei potrivit normelor de igien a alimenta+iei, n

func+ie de v'rsta, starea de sntate, natura muncii prestate, cu respectarea convingerilor religioase ale persoanelor condamnate. 6otodat se reflect la nivel de lege cerin+a -omitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante privind asigurarea apei potabile n locurile de deten+ie, precum i impunerea, prin lege, a unui pre+ rezonabil pentru achizi+ionarea produselor comercializate n incinta penitenciarelor. /ac n ceea ce privete procedura efectuat n cazul intrrii n refuz de hran textul proiectului reia n mare msur prevederile anterioare, n cazul reglementrii privind imobilizarea persoanelor condamnate, proiectul accentueaz caracterul excep+ional i redus ca durat a acestei msuri. 2apitolul 4 reglementeaz drepturile #i o-li aiile persoanelor condamnate. 2unt cuprinse n acest capitol, n primul r'nd, norme de procedur, menite s asigure modalit+i efective i eficiente prin care persoana privat de libertate poate contesta msurile privitoare la exercitarea drepturilor prevzute de legea de executare a pedepselor n fa+a unui organ impar+ial. *v'nd n vedere caracterul civil al ace"tor drepturi i sensul autonom pe care l confer -onven+ia european a drepturilor omului no+iunii de drepturi civile i n conformitate cu jurispruden+a -./% n materie 4 de exemplu, cauza Fanci c. (taliei 0hotr'rea din )# octombrie 2##), definitiv< Gusumeci c. (taliei 0decizia din 9 decembrie 2##21< Fulmez c. 6urciei 0hotr'rea din 2# mai 2##7, nedefinitiv1, proiectul permite oricrei persoane atacarea msurilor dispuse cu privire la executarea pedepsei n penitenciar. Procedura de solu+ionare a acestor contesta+ii este similar celei privind solu+ionarea contesta+iilor cu privire la stabilirea i schimbarea regimului de executare a pedepselor, cauzele fiind solu+ionate prin hotr're definitiv de ctre judectorul de supraveghere a privrii de libertate. % serie de drepturi cuprinse n acest capitol sunt preluate n mare msur din reglementarea anterioar; asigurarea respectrii drepturilor persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate, libertatea contiin+ei, a opiniilor i libertatea credin+elor religioase, dreptul la consultarea documentelor de interes personal, msuri pentru asigurarea accesului la dispozi+iile legale i documentele privind executarea pedepselor privative de libertate, msuri pentru asigurarea exercitrii dreptului de peti+ionare i a dreptului la coresponden+, dreptul la convorbiri telefonice, dreptul la plimbare zilnic. ,n ceea ce privete dreptul la con"ultarea documentelor de intere" per"onal+ av'nd n vedere, pe de o parte, necesitatea exercitrii cu bun credin+ a acestuia, iar pe de alt parte, obliga+ia statului de a permite accesul la propriul dosar 4 -auza (ambor c. &om'niei, hotr'rea din 28 iunie 2##7, nedefinitiv, care nu se extinde, ns, la obliga+ia de a suporta costurile tuturor copiilor fcute dup dosar dec't n situa+iile n care acest fapt este pe deplin justificat 4 -auza HornaIovs c. Letoniei, hotr'rea din 9! iunie 2##$, definitiv, proiectul propune suportarea cheltuielilor ocazionate de fotocopierea documentelor de ctre persoana condamnat n cazul n care aceasta dispune de mijloace bneti, fiind considerate persoane cu mijloace bneti persoanele care, la data solicitrii sau cu 9! zile nainte de data solicitrii dispun de sume de bani eviden+iate n fia contabil nominal. ,n ceea ce privete dreptul la consultarea documentelor de interes personal, av'nd n vedere, pe de o parte, necesitatea exercitrii cu bun credin+ a acestuia, iar pe de alt parte, obliga+ia statului de a permite accesul la propriul dosar care nu se extinde, ns, la obliga+ia de a suporta costurile tuturor copiilor fcute dup dosar dec't n situa+iile n care acest fapt este pe deplin justificat, proiectul propune suportarea cheltuielilor de ctre persoanele care, la

data solicitrii sau cu 9! zile nainte de data solicitrii dispun de sume de bani eviden+iate n fia contabil nominal. -'t despre asigurarea asisten+ei juridice, proiectul prevede asisten+a juridic obligatorie pentru toate contesta+iile care se solu+ioneaz de ctre judectorul de supraveghere a privrii de libertate la sediul judectoriei. /e asemenea, persoanele private de libertate beneficiaz de spa+iul i facilit+ile necesare consultrii avocatului, cu respectarea confiden+ialit+ii, dar cu supraveghere vizual. ,n ceea ce privete dreptul de petiionare #i dreptul la core"ponden$ , proiectul aduce o clarificare important prevederilor anterioare n ceea ce privete deschiderea i re+inerea coresponden+ei, prin trimiterea la art.98> din noul -od de procedur penal. Proiectul con+ine, de asemenea, o restructurare a prevederilor privind dreptul de a primi vizite i dreptul de comunicare n situa+ii deosebite, reglement'nd ntr4o prevedere separat, facilitatea 0i nu dreptul1 de care pot bucura persoanele private de libertate prin beneficierea de vi.ite intime. *cest aspect, al acordrii vizitelor intime, a fost interpretat diferit n practica ultimilor ani, ca drept al de+inutului respectiv ca facilitate a acestuia, iar inten+ia legiuitorului prin prezentul proiect este de a contura clar caracterul de /acilitate i nu de drept, vizita intim neregsindu4se ca drept n nicio reglementare interna+ional, cum nu este recunoscut ca drept nici n jurispruden+a -./% 4 a se vedea cauzele *liev c. Dcrainei, hotr'rea din 2> aprilie 2##)< /icIson c. Garii ?ritanii, hotr'rea Garii -amere din 8 decembrie 2## . ,n ceea ce privete dreptul de a primi i cumpra bunuri, n special cele alimentare, dup o perioad de abordri diferite, de la permiterea acestora n cantit+i foarte mari p'n la interzicerea cu desv'rire a primirii bunurilor alimentare, legiuitorul a optat pentru o abordare temperat i, recunosc'nd valoarea economic, social dar mai ales moral a primirii de bunuri 0mai ales alimentare1 de ctre persoanele de+inute, a men+inut n lege acest drept, ce va fi detaliat n legisla+ia secundar n sensul limitrii la un numr i la cantit+i rezonabile a acestora astfel nc't, fr a aduce atingere acestei adevrate cutume, s se poat ndeplini eficient i cerin+ele de siguran+ a locurilor de de+inere. 6extele privind a"i"tena medical$ #i e!amenul medical reiau prevederile anterioare, iar cele privind perc,e.iia corporal$ reflect necesarele garan+ii privind respectarea intimit+ii. Dn element de noutate n reglementarea acesteia este distinc+ia pe care legiuitorul o face ntre perchezi+ia corporal i respectiv examinarea fizic extern: permise n temeiul legii de executare a pedepselor i motivate de necesitatea asigurrii siguran+ei n mediul penitenciar, i examinarea fizic intern, ce poate fi dispus n cazurile i condi+iile prevzute de -odul de procedur penal. /atorit caracterului grav intrusiv al acestei msuri, legiuitorul a preferat un limbaj detaliat, specific, prin care a precizat c modul de efectuare al perchezi+iei corporale n penitenciar difer de examinarea fizic a cavit+ilor corporale ale persoanelor private de libertate, permis i ea n penitenciare dar neput'nd fi realizat dec't de cadre medicale 4 a se vedea cauza Gc=eeleJ i al+ii c. Garii ?ritanii, decizia din 9! mai 9>7#. 2apitolul 5 reglementeaz munca pre"tat$ de per"oanele condamnate la pedep"e privative de li-ertate i aduce, n esen+, dou elemente de noutate fa+ de reglementarea anterioar; introducerea posibilit+ii pentru de+inu+i de a se oferi voluntari i de a presta o activitate n interesul comunit+ii 0de exemplu la ridicarea de coli sau biserici1, precum i valorificarea mai mare a interesului de+inu+ilor n a munci. 2e ncearc, n acest mod, o atragere mai mare a persoanelor private de libertate ctre unul din cei mai importan+i factori de resocializare, i anume munca.

,n ceea ce privete repartizarea cotelor din sumele ob+inute ca urmare a prestrii muncii de ctre de+inu+i, proiectul impune o redistribuire a acestora n sensul finan+rii ntr4un procent mai mare a penitenciarului n care persoana condamnat i desfoar activitatea lucrativ. 2apitolul 6 este dedicat activit$ilor educative+ culturale+ terapeutice+ de con"iliere p"i,olo ic$ #i a"i"ten$ "ocial$+ in"truirea #colar$ #i /ormarea profesional a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate i prezint ca elemente de noutate fa+ de actualele reglementri impunerea unei strategii de dezvoltare a serviciilor de educa+ie, consiliere psihologic i asisten+ social din cadrul penitenciarelor i condi+iile privind organizarea i desfurarea acestor activit+i, precum i cuprinderea de reglementri distincte, necesare, pentru situa+ia persoanelor care prezint handicap i execut pedepse privative de libertate. Recompen"ele+ a-aterile #i "anciunile di"ciplinare sunt reglementate n capitolul i aduc unele elemente de noutate fa+ de actuala reglementare. *stfel, este reglementat un nou text care reglementeaz nvoirea din motive umanitare pentru vizitarea de ctre persoana condamnat a so+ului"so+iei, a unei rude apropiate, a oricrei persoane de care este legat prin puternice legturi afective care este grav bolnav, pentru participarea persoanei condamnate la nhumarea unei astfel de persoane, sau, n caz de calamitate, pentru solu+ionarea unor probleme sociale, medicale sau de sprijinire a familiei. ,nvoirea se acord de ctre judectorul de supraveghere a privrii de libertate cu avizul consultativ al directorului unit+ii i, n concordan+ cu recomandrile -onsiliului .uropei, acordarea ei nu este legat de ndeplinirea condi+iilor privind recompensarea persoanei private de libertate. 2apitolul 7 este dedicat li-er$rii condiionate i aduce o nou abordare acestei institu+ii. *stfel, se instituie, pe de o parte, obligativitatea liberrii condi+ionate numai din regimurile deschis sau semideschis, ceea ce presupune un efort mai mare, at't din partea administra+iei penitenciarului c't i din partea de+inu+ilor, n sensul resocializrii i mbunt+irii comportamentului acestora din urm nc in timpul efecturii pedepselor. ,n felul acesta se subliniaz, o dat n plus, caracterul facultativ al liberrii condi+ionate. 6otodat, proiectul, n ansamblu, impune o viziune unitar asupra institu+iei liberrii condi+ionate, n sensul c sunt avute n vedere pentru schimbarea regimului de executare ntr4unul mai uor aceleai criterii ca cele luate n considerare la liberarea condi+ionat. Ultimul capitol al acestui titlu reia, cu unele mbunt+iri, textele anterioare privind dosarul individual al persoanei condamnate, registrele privind persoanele condamnate la pedepse privative de libertate, precum i procedurile privind decesul persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate. Titlul VI e"te con"acrat e!ecut$rii m$"urilor preventive privative de li-ertate i, continu'nd tradi+ia reglementrilor anterioare, face o trimitere la aplicarea corespunztoare a multora dintre prevederile privind executarea pedepselor privative de libertate. 2unt men+inute, n acelai timp, prevederile distincte privind organizarea centrelor de re+inere i arestare preventiv, n administrarea Ginisterului *dministra+iei i (nternelor, executarea re+inerii i a arestrii preventive, dosarele individuale ale persoanelor private de libertate, registrele privind persoanele re+inute sau arestate preventiv. Proiectul prevede condi+ii extrem de restrictive pentru transferarea de+inu+ilor n centrele de re+inere i arestarea preventiv din subordinea

10

Ginisterului *dministra+iei i (nternelor, cu scopul de a prent'mpina eventualele abuzuri n acest domeniu. Titlul VII i propune s rspund cerin+elor din ce n ce mai stringente de reorganizare pe baze noi, moderne, prin conturarea de noi concepii+ umani"te+ a m$"urilor educative di"pu"e &n ca.ul minorilor care au "$v8r#it in/raciuni . *v'nd n vedere aspectele privind punerea n executare a msurilor educative, proiectul a +inut cont de urmtoarele instrumente; -onven+ia Ea+iunilor Dnite privind drepturile copilului, Eormele %rganiza+iei Ea+iunilor Dnite privind protec+ia minorilor priva+i de libertate, &egulile minimale ale Ea+iunilor Dnite pentru elaborarea unor msuri neprivative de libertate 0&egulile de la 6oIio1, Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing), Recomandarea

87 (20) a Comitetului Minitrilor privind reaciile sociale fa de delincvena juvenil. *cest titlu constituie, totodat, alturi de prevederile specifice
din noile coduri penal i de procedur penal, un nou cadru, modern, n care statul i ndeplinete importanta misiune de reeducare a celor care, la v'rste fragede, au comis fapte antisociale grave av'nd nevoie nu de o corec+ie ci de o ngrijire special. *stfel, se recunoate i n aceast materie prioritatea aplicrii msurilor educative neprivative de libertate iar proiectul cuprinde, n -apitolul (( al acestui titlu, detalierea msurilor specifice ce pot fi dispuse; "ta iul de /ormare civic$+ "uprave ,erea+ con"emnarea la "/8r#it de "$pt$m8n$+ a"i"tarea .ilnic$ a minorului) ,n ceea ce privete executarea msurilor educative privative de libertate, proiectul prevede nfiin+area de centre educative #i centre de detenie , ca institu+ii specializate n recuperarea minorilor condamna+i, unde acetia urmeaz un program de pregtire colar i formare profesional potrivit aptitudinilor lor precum i programe de reintegrare social. &egimurile de executare a msurii educative privative de libertate a internrii n centrele de deten+ie se vor clasifica n ) regimuri; regim nchis, semideschis i deschis. 2chimbarea regimurilor de executare se va face o dat la $ luni, iar contestarea regimului stabilit sau a deciziei cu privire la schimbarea regimului se face dup o procedur similar celei prevzute n cazul executrii pedepselor. (n ceea ce privete internarea ntr4un centru educativ, aceast msur aduce o serie de elemente de noutate. ,n primul r'nd, regimul de executare este unic, regimul deschis, cuprinz'nd ns componente distincte, specifice, adaptate fiecrei persoane internate n parte, astfel nc't s rspund c't mai bine necesit+ilor persoanei respective de dezvoltare fizic i psihic. ,n al doilea r'nd, proiectul propune constituirea n fiecare centru a unui consiliu educativ n vederea stabilirii i schimbrii regimului de executare a msurilor educative, prin individualizarea asisten+ei psihosociale acordate fiecrei persoane internate. -omponen+a acestui consiliu este distinct de cea a altor comisii similare, fiind adaptat v'rstei i cerin+elor specifice persoanelor care sunt analizate n cadrul acestuia. *stfel, consiliul educativ este alctuit din directorul centrului, directorul adjunct pentru asisten+ psihosocial, medicul ef, educatorul responsabil de caz, nv+torul sau dirigintele, un consilier de proba+iune din cadrul serviciului de proba+iune n circumscrip+ia cruia se afl centrul educativ i un reprezentant al /irec+iei Kude+ene pentru Protec+ia -opilului, iar n cazul n care persoanele internate au mplinit 97 ani, nu particip n consiliu nv+torul sau dirigintele i nici reprezentantul /irec+iei 11

Kude+ene pentru Protec+ia -opilului. *ceast componen+ special este caracteristic i comisiei care stabilete sau schimb regimul de executare ntr4un centru de deten+ie. ,n sf'rit, spre deosebire de centrele de deten+ie care, potrivit prevederilor noului -od penal, se caracterizeaz prin regimul de paz i supraveghere, centrele educative, destinate executrii unor msuri educative speciale, concentrate ndeosebi pe sprijinirea persoanei n sensul dezvoltrii fizice i psihice corespunztoare, vor beneficia de msuri minime de siguran+, n condi+ii ce urmeaz a fi detaliate n regulamentul ce se va emite n aplicarea acestei legi. Drepturile #i o-li aiile minorilor interna+i corespund, n mare msur, celor privind majorii, cu adaptrile ce decurg din faptul c aceste persoane, av'nd o alt v'rst, au alte moduri de exercitare a drepturilor i alte necesit+i. % aten+ie deosebit este acordat n proiect activit$ilor #i pro ramelor de reinte rare "ocial$ , asisten+a psihosocial, instruirea colar i formarea profesional constituind elemente de baz ale resocializrii minorilor. ,n ceea ce privete recompen"ele, acestea difer, n unele aspecte de cele acordate majorilor, pe l'ng nvoiri ori suplimentri de drepturi la pachete i vizite nscriindu4se i recompense precum eviden+ierea n fa+a colectivului< ncredin+area unor responsabilit+i n cadrul centrului< acordarea unor premii n obiecte< nvoirea, cu o durat de maximum 7 ore, n localitatea n care este situat centrul de reeducare< nvoirea, la sf'rit de sptm'n, n localitatea de domiciliu a minorului internat< nvoiri n familie, n timpul vacan+elor, pe o perioad de maxim o lun< trimiterea n tabere i excursii. 9-aterile sunt i acestea reglementate pentru a reflecta tipurile de ac+iuni nepermise pe care le pot sv'ri minorii priva+i de libertate. % abordare nou este adus de proiect n ceea ce privete sanc+iunile disciplinare, proiectul se ndeprteaz n totalitate de prevederile /ecretului nr.!8!"9> 2 care prevedea sanc+iuni disciplinare precum izolarea de colectiv pe o perioad de p'n la 9# zile sau separarea n sec+ii cu regim restrictiv pe o perioad de cel mult ) luni i, n concordan+ cu -onven+ia Ea+iunilor Dnite privind /repturile -opilului, nu mai prevede sanc+iuni care presupun izolarea minorului de colectivitate. 6itlul cuprinde, de asemenea, prevederi liberarea persoanelor internate, precum i articole privind personalul care deservete centrele i documentele ntocmite de acest personal. Di"po.iiile /inale #i tran.itorii din Titlul VIII cuprind referiri la obligativitatea publicrii n Gonitorul %ficial al deciziilor i ordinelor directorului general al *dministra+iei Ea+ionale a Penitenciarelor, a ordinelor ministrului justi+iei i libert+ilor cet+eneti i ale ministrului administra+iei i internelor prevzute de prezenta lege, dar i dispozi+ii privind obligativitatea completrii prevederilor legii cu cele specifice n domeniul de activitate al serviciilor de proba+iune. Legea va intra n vigoare, n mod evident, la data intrrii n vigoare a -odului penal i a celui de procedur penal, moment n care textele anterioare n materia executrii pedepselor, n special Legea nr.2 !"2##$ dar i /ecretul nr.!8!"9> 2 privind executarea msurii educative a internrii minorilor infractori ntr4un centru de reeducare, publicat n ?uletinul %ficial nr.9$2 din )# decembrie 9> 2 se vor abroga. Seciunea a 3(a Impactul "ocioeconomic al proiectului de act normativ

12

1) Impact macro(economic 4 proiectul nu are un astfel de impact. ') Impact a"upra mediului de a/aceri : ,n msura n care prevederile proiectului privind parteneriatul public4privat. 3) Impact "ocial : Prevederile proiectului urmresc eficientizarea procesului de resocializare a persoanelor condamnate, cu poten+ial impact asupra ratei fenomenului de recidiv, respectiv asupra criminalit+ii n general. 4) Impact a"upra mediului 4 proiectul nu are un astfel de impact. Seciunea a 4(a Impactul /inanciar a"upra -u etului eneral con"olidat+ at8t pe termen "curt+ pentru anul curent+ c8t #i pe termen lun ;pe 5 ani< Pentru a fi puse n aplicare, solu+iile legislative propuse prin proiectul -odului penal i prin proiectul -odului de procedur penal, care constituie temeiul elaborrii prezentului proiect de lege de executare a pedepselor, vor fi dublate de ac+iuni de ordin administrativ4 organizatoric din partea executivului, de natur s permit desfurarea n condi+ii optime a tuturor procedurilor reglementate. (mpactul msurilor preconizate prin prezentul proiect necesit o abordare global, bazat pe o analiz aprofundat privind punerea efectiv n aplicare a tuturor noilor reglementri n materie penal, procesual4penal i execu+ional penal. -um prezentul proiect va intra n vigoare la aceeai dat cu intrarea n vigoare a noului -od penal i a noului -od de procedur penal, iar acestea din urm nu vor intra n vigoare dec't ulterior publicrii legii de aplicare, i anume la data ce va fi prevzut n cuprinsul acesteia, aprecierea impactului financiar, care va trebui s se raporteze la momentul intrrii n vigoare a legii, nu poate fi fcut dec't +in'nd seama de condi+iile socio4economice de la acel moment. Seciunea a 5(a E/ectele proiectului de act normativ a"upra le i"laiei &n vi oare 1) Proiecte de acte normative "uplimentare Proiectul de lege va constitui temeiul emiterii unei Aotr'ri de Fuvern prin care se va adopta &egulamentul de aplicare a legii executrii pedepselor, precum i al unor ordine i decizii n materie emise de ministrul justi+iei i libert+ilor cet+eneti, ministrul administra+iei i internelor, respectiv de directorul *dministra+iei Ea+ionale a Penitenciarelor. *stfel, se are n vedere emiterea de ctre ministrul justi+iei i libert+ilor cet+eneti de noi ordine sau actualizarea celor existente pentru urmtoarele aspecte; pentru aprobarea regulamentului de organizare i func+ionare a penitenciarelor, pentru aprobarea regulamentului privind msurile necesare pentru siguran+a penitenciarelor, privind normele minime obligatorii privind condi+iile de cazare a persoanelor condamnate, privind normele minime obligatorii de hran a

13

persoanelor condamnate, privind numrul, greutatea pachetelor i bunurile ce pot fi primite de ctre persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate, privind procedura de valorificare i distrugere a bunurilor confiscate, pentru aprobarea regulamentului privind strategia de dezvoltare a serviciilor de educa+ie, consiliere psihologic, i asisten+ social din cadrul penitenciarelor, privind stabilirea penitenciarelor n a cror circumscrip+ie func+ioneaz centrele de arestare preventiv, pentru aprobarea regulamentului privind organizarea i func+ionarea centrelor educative i a centrelor de deten+ie, etc. ') 2ompati-ilitatea proiectului de act normativ cu le i"laia comunitar$ &n materie Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 3) Deci.ii ale 2urii Europene de =u"tiie #i alte documente Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect 8. Evaluarea con/ormit$ii) Eu este cazul. 5) 9lte acte normative "i "au documente internaionale din care decur an a%amente Proiectul de act normativ reflect o serie de documente interna+ionale i europene n materie, precum; *nsamblul de reguli minime pentru tratamentul de+inu+ilor, respectiv /eclara+ia universal a drepturilor omului, la nivelul Naiunilor Unite+ precum i numeroase instrumente la nivelul 2on"iliului Europei, de la &ecomandarea 2##$ 021 a -onsiliului .uropei privind Re ulile penitenciare europene+ la numeroase recomandri care privesc aspecte distincte ale regimurilor penitenciare; tratamentele medicale @&ecomandarea & 0>)1 $ privind nchisoarea i aspectele criminologice al controlului bolilor transmisibile, inclusiv A(B"2(/* i alte aspecte privind sntatea popula+iei penitenciare, &ecomandarea & 0>71 privind aspecte etice i organizatorice ale asisten+ei medicale n penitenciareC, "uprapopularea penitenciar$ #i li-erarea condiionat$ @&ecomandarea & 0>>1 22 suprapopularea penitenciar i infla+ia popula+iei penitenciare, precum i &ecomandrile & 0 >1 98, & 0721 9$ respectiv & 0 >1 98 privind liberarea din penitenciareC, tratamentul deinuilor periculo#i "au a/lai &n e!ecutarea unor pedep"e de lun $ durat$ @&ecomandarea & 02##)1 2) privind administrarea de ctre personalul penitenciar a condamnrilor pe via+ i a condamnrilor de lung duratC, aspecte privind educaia #i munca &n penitenciare @&ecomandarea & 02##)1 2# privind educa+ia n penitenciare, &ecomandarea & 0 !1 2! privind munca n penitenciareC, aspecte privind m$"uri alternative deteniei @&ecomandarea & 0>21 9$ regulile europene privind sanc+iunile i msurile comunitare, &ecomandarea & 0 $1 9# privind unele msuri alternative la pedeapsa nchisorii, -onven+ia Ea+iunilor Dnite privind drepturile copilului, Eormele %rganiza+iei Ea+iunilor Dnite privind protec+ia minorilor priva+i de libertate, &egulile minimale ale Ea+iunilor Dnite pentru elaborarea unor msuri neprivative de libertate 0&egulile de la 6oIio1, Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing), Recomandarea 87 (2 ) a !omitetului "ini#trilor privind reaciile sociale $a% de delincvena juvenil%& Proiectul rspunde, totodat, i jurispruden+ei relevante a -ur+ii .uropene a /repturilor %mului, de exemplu cauzele; 2abou i Prclab c. &om'niei, hotr'rea din 27 septembrie

14

2##8, definitiv< -almanovici c. &om'niei, hotr'rea din 9 iulie 2##7, nedefinitiv< Geznaric c. -roa+iei, hotr'rea din 9! iulie 2##!, definitiv< 2varc i HavniI c. 2loveniei, hotr'rea din 7 februarie 2## , definitiv< Petra, c. &om'niei< -otle+ c.&om'niei< ?ragadireanu c. &om'niei< Petrea c. &om'niei< Fanci c. (taliei, hotr'rea din )# octombrie 2##), definitiv< Gusumeci c. (taliei decizia din 9 decembrie 2##2< Fulmez c. 6urciei, hotr'rea din 2# mai 2##7, nedefinitiv< (ambor c. &om'niei, hotr'rea din 28 iunie 2##7, nedefinitiv< HornaIovs c. Letoniei, hotr'rea din 9! iunie 2##$, definitiv< *liev c. Dcrainei, hotr'rea din 2> aprilie 2##)< /icIson c. Garii ?ritanii, hotr'rea Garii -amere din 8 decembrie 2## < Gc=eeleJ i al+ii c. Garii ?ritanii, decizia din 9! mai 9>7#. Seciunea a 6(a 2on"ult$ri e/ectuate &n vederea ela-or$rii proiectului de act normativ 1) In/ormaii privind proce"ul de con"ultare cu or ani.aii ne uvernamentale+ in"titute de cercetare #i alte or ani"me implicate Proiectul de act normativ a fost transmis *dministra+iei Ea+ionale a Penitenciarelor, Ginisterului *dministra+iei i (nternelor, ?aroului ?ucureti, /irec+iei de proba+iune din Ginisterul Kusti+iei i Libert+ilor -et+eneti, ,naltei -ur+i de -asa+ie i Kusti+ie, tuturor -ur+ilor de *pel, -onsiliului 2uperior al Gagistraturii, precum i judectorilor delega+i pentru executarea pedepselor privative de libertate. Proiectul a fost afiat pe site4ul Ginisterului Kusti+iei i Libert+ilor -et+eneti spre dezbatere public ncep'nd cu data de 99 iulie 2##7 i a fost dezbtut i cu societatea civil, cu ocazia a dou seminarii organizate de *pador4 ch, n lunile iunie i octombrie 2##7, seminarii la care au participat judectori delega+i pentru executarea pedepselor privative de libertate. ') >undamentarea ale erii or ani.aiilor cu care a avut loc con"ultarea precum #i a modului &n care activitatea ace"tor or ani.aii e"te le at$ de o-iectul proiectului de act normativ 24a urmrit implicarea n discu+ii a acelor organiza+ii ne4guvernamentale care au ca principal obiect de activitate promovarea drepturilor omului, precum F&*/% i *pador4ch care au formulat observa+ii cu privire la proiect. 3) 2on"ult$rile or ani.ate cu autorit$ile admini"traiei pu-lice locale+ &n "ituaia &n care proiectul de act normativ are ca o-iect activit$i ale ace"tor autorit$i+ &n condiiile ?ot$r8rii @uvernului nr) 5'1A'BB5 privind procedura de con"ultare a "tructurilor a"ociative ale autorit$ilor admini"traiei pu-lice locale la ela-orarea proiectelor de acte normative Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 4) 2on"ult$rile de"/$#urate &n cadrul comi"iilor intermini"teriale &n con/ormitate cu prevederile ?ot$r8rii @uvernului nr) C5BA'BB5 privind con"tituirea con"iliilor intermini"teriale permanente Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

15

5) In/ormaii privind avi.area de c$tre a1 2on"iliul Le i"lativ : este necesar avizarea proiectului de ctre -onsiliul Legislativ. b1 2on"iliul Suprem de 9p$rare a D$rii ( nu este cazul, ntruc't nu se ncadreaz n proiectele prevzute de art. 8 din Legea nr.89!"2##2 c1 2on"iliul Economic #i Social ( nu este cazul, nefiind un proiect din domeniul de competen+ al -onsiliului .conomic i 2ocial 4 art.2 9 i art. ! din Legea nr.9#>"9>> . d1 2on"iliul 2oncurenei ( nu este cazul. e1 2urtea de 2onturi 4 nu este cazul. f1 2on"iliul Superior al Ma i"traturii ( fiind cazul unui proiect care are legtur cu activitatea autorit+ii judectoreti se solicit avizul -onsiliului 2uperior al Gagistraturii 4 art.)7 alin.) din Legea nr.)9 "2##8 i art.9> alin.9 din A.F. nr.)2$"2##!. Seciunea a C(a 9ctivit$i de in/ormare pu-lic$ privind ela-orarea #i implementarea proiectului de act normativ 1) In/ormarea "ociet$ii civile cu privire la nece"itatea ela-or$rii proiectului de act normativ Proiectul de act normativ a fost supus dezbaterii publice i a fost discutat cu societatea civil. ') In/ormarea "ociet$ii civile cu privire la eventualul impact a"upra mediului &n urma implement$rii proiectului de act normativ+ precum #i e/ectele a"upra "$n$t$ii #i "ecurit$ii cet$enilor "au diver"it$ii -iolo ice Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect Seciunea a 7(a M$"uri de implementare M$"urile de punere &n aplicare a proiectului de act normativ de c$tre autorit$ile admini"traiei pu-lice centrale #iA"au locale : &n/iinarea unor noi or ani"me "au e!tinderea competenelor in"tituiilor e!i"tente Potrivit proiectului, se are n vedere transformarea centrelor de reeducare n centre educative i a penitenciarelor pentru minori n centre de deten+ie.

16

=a+ de cele prezentate, am elaborat prezentul proiect de Le e privind e!ecutarea pedep"elor #i a m$"urilor di"pu"e de or anele %udiciare &n cur"ul proce"ului penal pe care, dac sunte+i de acord, v rugm s4l adopta+i. MINISTRUL =USTIDIEI EI LIFERTGDILOR 2ETGDENEETI+ M9RI9N PREDOIU

MINISTRUL 9DMINISTR9DIE EI INTERNELOR D9N NI29

MINISTRUL >IN9NDELOR PUFLI2E @?EOR@?E PO@E9

MINISTRUL SGNGTGDII

MINISTRUL MUN2II+ >9MILIEI EI PROTE2DIEI SO2I9LE M9RI9N SIRFU

ION F9H92

MINISTRUL EDU29DIEI+ 2ER2ETGRII EI INOVGRII E29TERIN9 9NDRONES2U

9UTORIT9TE9 N9DION9LG PENTRU PROTE2DI9 2OPILULUI ILE9N9 S9VU Secretar de "tat

17