Ordenamiento Territorial

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA PLANEAMIENTO REGIONAL
FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ____________________________________________ 2 I. INTRODUCCION ____________________________________________________ 2
II. OBJETIVOS _________________________________________________________ 2 III. MARCO TEORICO _________________________________________________ 3
SITUACION ACTUAL EN EL MUNDO ____________________________________________ 3 SITUACION ACTUAL NACIONAL ______________________________________________ 4 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. EL TERRITORIO _________________________________________________________ 4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL ___________________________________________ 5 IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ________________________ 10 PROCESOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ___________________________ 11 FINES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ________________________________ 12 BENEFICIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL __________________________ 13 PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: __________________________ 14
Socialmente justa: ________________________________________________________ 14 Econmicamente competitiva: _______________________________________________ 15 Ambientalmente responsable: _______________________________________________ 15 Institucionalmente sostenible: _______________________________________________ 15
3.7.1. 3.7.2. 3.7.3. 3.7.4.
IV.
4.1.
NORMATIVA _____________________________________________________ 16
LEGISLACIN SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ______________________ 16
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial _________________________________ 16 Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial ________________________ 18 Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica ______________________________ 19 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3.
4.2. LEY ORGNICA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES ________________________________________________________________ 21
V. CONCLUSIONES ___________________________________________________ 22 VI. BIBLIOGRAFIA____________________________________________________ 23
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
I. INTRODUCCION Al hablar de ordenamiento territorial, directamente nos dirigimos hacia nuestro pueblo que es Cajamarca en el cual nos centraremos, como ejemplo claro para explicar los principales requerimientos para tener un Cajamarca ms productivo, mas ordenando y con menos pobreza. La manera de hacer que todos los recursos se exploten de la manera ms eficiente, es teniendo un orden, sabiendo ubicar cada cosa en su lugar, de esta manera hacer de su capacidad la mxima eficiencia. Previa a esto se hace una planificacin estratgica, para el cual debemos de tener un correcto planeamiento urbano en cual se distribuirn las reas verdes, comercio, vivienda, y otros; ya para la distribucin de reas agrcolas y reas de reservas y otros, se emplea el planeamiento urbano, el cual tiene muchas requerimientos que se deben de tener en cuenta para que las poblacin y la naturaleza, estn de la mano. Si nos referimos especficamente al ordenamiento territorial, veremos que est orientado a un rea urbanizada o en proceso de urbanizacin, se puede denominar tambin ordenamiento urbano. El cual es un proceso poltico, en la medida que involucrada toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial.
II.
OBJETIVOS Definir el concepto claro y entender la importancia y los posibles conflictos que se tendrn con el ordenamiento territorial. Entender la importancia que tiene el ordenamiento territorial en el crecimiento ordenado de una poblacin, en el que debemos tener en cuenta considerar la naturaleza, como una prioridad al tomar alguna decisin al momento de ejecutar algn proyecto.
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III.
MARCO TEORICO
SITUACION ACTUAL EN EL MUNDO
La explotacin del petrleo y Gas han ido aumentando considerablemente, en todo el mundo, el cual han ido ocupando reas de gran tamao, al mismo tiempo se ha destruido la vegetacin de estas reas. En las imgenes siguientes se compraran dos fotografas tomadas, la primera en el ao 1980 y la segunda en el ao 2006, donde notamos el gran aumento en la explotacin de los recursos.
En el caso de las reas protegidas en 1980 se tena en 40000 reas protegidas en el mbito mundial, ya para el ao 2006 estas reas protegidas aumentaron a 100000 reas protegidas en el mbito mundial, pero era el caso de que las
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actividades petrolferas y mineras haban invadido estas reas en proteccin generando, contaminacin grave en algunos casos, en otros invasin a pueblos como es el caso de Cerro de Pasco y otro gran problema son los conflictos sociales, el cual Cajamarca es uno de ellos.
SITUACION ACTUAL NACIONAL El caso ms claro seria lo que le sucedi a Cerro de Pasco, el cual fue reubicado para que la actividad minera pueda realizarla explotacin.
3.1. EL TERRITORIO El territorio es una construccin social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de
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propsito compartido por mltiples agentes pblicos y privados. La idea de Territorio est referida a un espacio geogrfico que ha sido apropiado, ocupado y delimitado por un grupo humano, el cual va organizando y transformando segn las propiedades y condiciones fsicas y segn las ideas, valores y creencias que ese grupo ha desarrollado en el transcurso de su experiencia de vida. El territorio es un concepto ms amplio y complejo que el espacio fsico. En ese sentido, el territorio deja de ser el soporte fsico de las actividades humanas, para transformarse en un sistema complejo donde interactan factores ambientales, econmicos, sociales, polticos y culturales. El territorio es una apropiacin a la vez econmica, ideolgica y poltica (social) del espacio, por grupos o actores que brindan una representacin particular de ellos mismos y de su historia. El concepto de territorialidad designa un proceso de apropiacin del territorio por un grupo social. Geogrfica y tericamente, el territorio puede ser definido como la unidad espacial en donde existe una identidad vinculada al lugar de vida. Es decir que el territorio representa las relaciones sociales espaciales, tanto en un sentido espacial como ideolgico. Asimismo, el territorio tiene sus actores, sus leyes y reglas de organizacin y de diferenciacin que son por una parte universales y por otra parte propias a cada sistema social. En esa perspectiva, se encuentran, al menos, tres aspectos que integran la incidencia del ser humano sobre el territorio que ocupa: La decisin sobre el uso que se puede dar a cada espacio del territorio, lo que implica decidir las actividades que se van a desarrollar. La decisin sobre cunto territorio se va a ocupar para humanizar o destinar a la actividad de la sociedad. La decisin de preservar la sostenibilidad del desarrollo, lo que implica tanto la preservacin de los espacios no ocupados como aquellos en los que la actividad humana genera
3.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas reas en que se ha dividido el territorio, ya sea el pas como un todo o una subdivisin poltico-administrativa del mismo.
En general, se reserva el trmino ordenamiento territorial para definir la normativa; mientras que el proceso y la tcnica para llegar a dicha normativa, se conocen como Ordenacin del territorio. El ordenamiento territorial es un Estudio, que nos dice la forma como podemos utilizar de la mejor manera los recursos que tenemos en nuestro casero, centro poblado, distrito o provincia. Es decir, con los recursos que hay en nuestro Territorio; este estudio dice cmo y en dnde debemos de sembrar y criar en nuestras comunidades, para sacar ms provecho; cmo debemos de hacer para tener alimentos variados todo el ao; cmo debemos de hacer para que no nos falte el agua, ni en el campo ni en la ciudad; cmo organizarnos en las comunidades y en la ciudad para luchar contra la pobreza. Es evidente que el ordenamiento del territorio puede hacerse en diferentes niveles o mbitos. A nivel nacional, regional, local, distrital; en el mbito de cuencas y subcuencas, de centro poblado, de barrio e incluso a nivel de predios. En cada caso puede ocuparse de diferentes tareas, dependiendo de las definiciones y competencias contenidas en las leyes, de las caractersticas del mbito fsico, as como de las condiciones en que se desenvuelve la vida de las poblaciones. Los procesos de OT persiguen la elaboracin de variados planes y la generacin de instrumentos especficos para la gestin del territorio. Por otro lado, entre el Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica, pueden establecerse diferencias tiles y que determinan que los procesos de OT deben hacerse sobre la base de la ZEE. 1 La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE): Se orienta a la caracterizacin de las potencialidades naturales o vocaciones del territorio, de acuerdo con sus posibilidades biofsicas.

Describe una zonificacin teniendo en cuenta, principalmente, dos criterios estratgicos grandes: el ecolgico y el econmico. Zonifica las actividades teniendo en cuenta criterios estratgicos adicionales, como pueden ser los de carcter turstico - paisajista,
http://geoservidor.minam.gob.pe/atlasperu/Default.asp?WCI=PltOTerritorial&WCE=4.2.0 6
arqueolgico, de especializacin productiva, de riesgo, de expansin urbano - rural. Incorpora en su zonificacin las prcticas, tradiciones y aspiraciones histricas de las comunidades. Tiene, en consecuencia, las caractersticas de un diagnstico del territorio.
El Ordenamiento Territorial:
Toma como base, necesariamente, los criterios de la ZEE.
Incorpora la planificacin estratgica y el nivel de toma de decisiones en la gestin del territorio.
Fuente: DGOT-MINAM
3.3. IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Para ponernos de acuerdo. En asamblea comunal debemos de pensar en cmo es que queremos salir de la pobreza, conservando las tierras y haciendo buen uso de las aguas, viendo qu cultivos nos dan alimento todo el ao y qu cultivos debemos de sembrar para vender. Lo ms importante es que despus los acuerdos deben de ser trabajados por todas las organizaciones de la comunidad. Tambin debemos hacer compromisos de trabajo con las autoridades de la ciudad: si el campo tiene productos que vender, la ciudad se beneficia, todos ganamos. Para elaborar lineamientos de poltica. Esos compromisos entre el campo y la ciudad se deben de escribir en actas y entonces se llaman lineamientos de poltica, sirve para que las instituciones y autoridades hagan el trabajo que deben y no otras cosas que a veces no necesitamos. As todos ganamos. Para organizar el trabajo. Cuando tenemos un plan de trabajo y lo coordinamos entre todos, hacemos ms y mejores obras en menos tiempo, todos ganamos. Para cuidar el medio ambiente. Conservar el suelo, utilizar manera el agua, proteger las diferentes plantas y animales. La agua y San Marcos con tantas cosechas que llegan del campo grande, los comerciantes de la ciudad se benefician y nosotros tambin, todos ganamos de la mejor ciudad tiene se hace ms en el campo
Para luchar contra la pobreza. Cuando tomamos acuerdos en las comunidades y entre las comunidades y las autoridades tanto de la ciudad como del campo, (lineamientos de poltica), y despus nos repartimos las tareas entre las instituciones, las ONGs y las organizaciones de los caseros, entonces podemos decir que estamos trabajando para mejorar nuestras condiciones de vida.2
SEGN PERCEPCIONES LOCALES3
a) Acuerdos para determinar usos del territorio Ponernos de acuerdo en el uso que debemos darle a nuestro territorio segn nuestra identidad: conservar fuentes de agua, conservar bosques
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http://www.etcandes.com.pe/bioandes2/herramientascomunicacion/POT%20CAJAMARCA.pdf Guatemala, diciembre 2011. 120 p.; (Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal; 1)
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en las partes altas de las montaas, mantener reas para producir maz, proteger los lugares sagrados. b) Servicios bsicos Ubicar de manera oportuna la infraestructura pblica que brinde los servicios adecuados a la poblacin, tomando criterios tcnicos para determinar su mejor ubicacin en el territorio. c) Ordenamiento urbano: Permitir y mantener la movilidad de personas y bienes (ordenar el paso de vehculos, la dimensin de las vas, etc.) Ayuda a ponernos de acuerdo de dnde ubicar los lugares pblicos como el mercado, terminal de buses, instituto bsico, centro de salud Ayuda a reconocer que es importante mantener lugares para caminar y para la recreacin de las familias. Ayuda a organizar y ubicar en lugares diferenciados las actividades que se realizan en nuestra ciudad (talleres, iglesias, bares, etc.). d) Gestin del Riesgo: Para que la poblacin que est en lugares constantes de inundacin o deslaves comprenda la necesidad de realizar los traslados necesarios y no volver a ocupar stas reas para vivienda. Que las obras pblicas o privadas que se realicen, como escuelas, institutos, etc. no se ubiquen en lugares de derrumbes o inundaciones. Para que las nuevas viviendas o proyectos inmobiliarios no se ubiquen en lugares de riesgo. e) Fomento de las economas territoriales Permite caracterizar dinmicas econmicas territoriales y luego formular propuestas para el aprovechamiento de potencialidades tomando en cuenta nuestra lgica y percepcin local. f) Fortalecimiento de la institucionalidad pblica Una oportunidad para poder asesorar de forma ms profesional y tcnica a los gobiernos municipales para que cumplan con sus funciones de desarrollo. Una herramienta de incidencia en la gestin de recursos
3.4. PROCESOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Los procesos de ordenamiento territorial buscan: a) Generar acuerdos y consensos para la gestin del territorio.
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b) Facilitar a los gobiernos los procesos de descentralizacin y la participacin de los actores en la toma de decisiones sobre los cambios necesarios en cuanto al uso del territorio. El ordenamiento territorial (OT) es un instrumento fundamental para el desarrollo y tiene por objeto clarificar las relaciones entre el territorio y los recursos naturales, por un lado, y las acciones humanas, por el otro, con el fin de elaborar estrategias para lograr una utilizacin ptima. El plan de ordenamiento territorial (POT) constituye el instrumento donde se plasman los acuerdos estratgicos logrados entre los diferentes actores para lograr los objetivos de disminucin de los impactos negativos y promover el desarrollo sostenible.
3.5. FINES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Los principales fines del OT son: Reconocer las potencialidades, las restricciones, los desequilibrios y los riesgos del territorio. Lograr la valoracin del territorio y sus recursos por las poblaciones, con base de afirmacin de su identidad territorial. Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervencin espontnea y crecimiento urbano descontrolado, ordenando las reas actualmente ocupadas por las poblaciones. Reducir los desequilibrios espaciales generados por el crecimiento econmico. Articular de manera sostenible las actividades practicadas por los grupos sociales, buscando el equilibrio entre utilizacin y conservacin de los recursos naturales. Orientar los planes de inversin pblica y privada en el territorio. Orientar el uso patrimonial del territorio. Mejorar la gestin de riesgos ante desastres naturales. Desarrollar las capacidades de gestin descentralizada del territorio por quienes se encuentran ms cerca del (principio de subsidiariedad). El OT se articula con el concepto de desarrollo sostenible ya que en su enfoque considera aspectos tales como la pobreza y equidad, productividad, medio ambiente y prevencin de riesgos ante desastres naturales. Esta relacin se explica a continuacin:
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o OT y pobreza. El OT es un instrumento para impulsar las inversiones pblicas y promover las privadas, tanto en lo econmico como en lo social, destinadas a mejorar la calidad de vida de los asentamientos humanos. De esta manera se puede lograr que la poblacin de ciertas reas tenga acceso a servicios bsicos, vivienda y empleo, mejorando as en el mediano plazo su calidad de vida. o OT y productividad. El OT, al optimizar el uso del territorio, favorece un uso sostenible de los recursos naturales y a la vez un mejoramiento de la productividad y competitividad. Las recomendaciones elaboradas indicaran cuales y donde estn las mejores alternativas para la explotacin de los recursos naturales existentes y como obtener el mejor provecho sin destruir. El OT se convierte en un mtodo o instrumento de mejoramiento territorial. o OT y medio ambiente y prevencin de desastres. El OT contribuye a mejorar la gestin ambiental, indicando cuales son las fuentes de contaminacin existentes y concertando con los involucrados las medidas para disminuir sus impactos negativos. De la misma manera, al hacer OT se toma como criterio importante la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin ante la ocurrencia de fenmenos naturales. Al reordenar se disminuye el riesgo de muchas familias antes ubicadas en zonas de deslizamientos o en zonas de inundaciones. Adicionalmente, un POT que ha sido concertado con los diversos actores logra que la poblacin reconozca y comprenda la importancia de la ordenacin y de su rol dentro del plan y si se ha realizado mediante una amplia participacin y concertacin se atara contribuyendo a ampliar la democracia y mejorar la gobernabilidad.4
3.6. BENEFICIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Los beneficios del ordenamiento territorial son mltiples, entre los cuales se puede mencionar: o Contribuye a mejorar las condiciones de vida de la poblacin al realizar una planificacin integral del desarrollo, protegiendo, conservando y aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y el ambiente.
http://www.eird.org/gestion-del-riesgo/capitulo11.pdf 13
o Ayuda a mejorar la distribucin y ubicacin propicia de las inversiones (pblicas y privadas). o Provee un anlisis fundamentado sobre la ubicacin de la poblacin o actividades econmicas tomando en cuenta factores de riesgo en el uso del suelo y del espacio. o Identifica las necesidades de la poblacin a travs de un anlisis prospectivo y en esa medida orienta el aprovechamiento sostenible del territorio y sus recursos. o Desarrolla reglas claras para la gestin territorial: todos saben lo que se puede hacer, dnde, cmo, qu beneficios se pueden obtener y qu limitantes existen. o Mejora la capacidad de la municipalidad para que pueda atender a toda la poblacin con equidad y a travs de la provisin de servicios que atienden las necesidades del territorio. o Identifica las potencialidades econmicas y productivas en el territorio evaluando la vocacin econmica, los potenciales usos de los suelos, la disponibilidad de recursos naturales y culturales, la ubicacin geogrfica, la identidad y los talentos de la poblacin. o Determina las condiciones territoriales que requieren los agentes productivos y econmicos para conectarse de manera gil y oportuna con sus proveedores, mercados y servicios de apoyo.5
3.7. PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Los diversos aspectos que se integran en el ordenamiento territorial, deben buscar el objetivo ltimo del desarrollo sostenible y la cohesin econmica, social y territorial. En su carcter propositivo y estratgico, el Plan de Ordenamiento de cada territorio debe considerar y reflejar 4 aspectos de sostenibilidad ntimamente relacionados entre s. Para que la orientacin prctica del OT tenga una probabilidad real de trascender en el tiempo y logre un impacto positivo en el desarrollo territorial, sta se desarrollar bajo las premisas de sostenibilidad. La planificacin del Ordenamiento Territorial ser: 3.7.1. Socialmente justa: El OT promueve el acceso equitativo a servicios de infraestructura, servicios pblicos y equipamientos. En este sentido, la lgica de implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial debe estar orientada a mitigar desequilibrios sociales en los diferentes puntos del territorio, as como eliminar asimetras por razones de
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Gua para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Guatemala, SEGEPLAN
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gnero, identidad tnica, edad o situaciones especficas como la migracin o la discapacidad, a travs de la priorizacin de proyectos que beneficien a la sociedad en su conjunto, especialmente a grupos sociales en condiciones de vulnerabilidad. El OT promueve y respeta las diferentes culturas que conviven en un territorio, favoreciendo relaciones intertnicas armnicas y la participacin activa de los distintos pueblos. 3.7.2. Econmicamente competitiva: A travs de la planificacin visionaria de i) sistemas de conectividad adaptados a las necesidades prospectivas del territorio, ii) infraestructura econmica para la dinamizacin de motores econmicos, iii) una zonificacin en base a las potencialidades del suelo y a los talentos y conocimientos de sus habitantes, el OT contribuye a generar un entorno atractivo para mantener, despertar y atraer la inversin de la empresa privada en el territorio. 3.7.3. Ambientalmente responsable: : Generalmente, es ms lo que tomamos de la madre naturaleza que lo que le retribuimos. El Ordenamiento Territorial promueve un sano equilibrio entre 1) las actividades de aprovechamiento y uso del suelo y 2) la presin que ests ejercen sobre los recursos naturales. Para tal efecto el OT norma el desarrollo de actividades como vivienda, transporte, industria, comercio, transporte, pesca, agricultura, ganadera, recreacin, reas para proteccin (ambiental o de otra ndole) con el fin de garantizar un ambiente saludable, as como la disponibilidad de recursos naturales (agua, aire, bosque, etc.) para satisfacer las necesidades las generaciones actuales y aquellas por venir. 3.7.4. Institucionalmente sostenible: El OT identifica desde un inicio las capacidades institucionales disponibles en el territorio y plantea una ruta para fortalecerlas de tal manera, que su implementacin sea posible a travs del tiempo. La municipalidad necesita capacidades institucionales para responder a las prioridades planteadas en el POT en coordinacin con los diferentes niveles de gobierno (coordinacin vertical) y en colaboracin con la sociedad civil y ciudadana en general, el sector privado y la cooperacin internacional (coordinacin horizontal). Para que todos los involucrados acepten las nuevas reglas del juego como la columna vertebral de la gestin del territorio a
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largo plazo, es importante que exista un sistema institucional territorial capaz de implementar el POT de manera eficaz, mostrando los beneficios palpables para el territorio y legitimando constantemente su accin con la aceptacin ciudadana. IV. NORMATIVA 4.1. LEGISLACIN SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4.1.1. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial La Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley 27795), promulgada en julio de 2002, define las acciones y procedimientos que se deben seguir para la demarcacin territorial, el saneamiento de lmites y la organizacin racional del territorio nacional. De acuerdo con la Constitucin, se seala que la facultad de aprobar la DT es del Congreso de la Repblica sobre la base de una propuesta del Ejecutivo. La ley establece como objetivo de la DT la definicin de circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental. Estas deben garantizar el ejercicio del gobierno y la administracin, y facilitar la conformacin de las regiones. Otro objetivo de la DT es generar informacin tcnico-cartogrfica que contribuya a la elaboracin de los planes de desarrollo local, regional y nacional. La norma define demarcacin territorial como el proceso tcnicogeogrfico mediante el cual se organiza el territorio nacional a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas. Estas son las regiones, departamentos, provincias y distritos que determinan el mbito territorial de gobierno y administracin. Cada circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histrico-cultural y un mbito geogrfico que sirve de soporte a sus relaciones sociales, econmicas y administrativas. La organizacin del territorio es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos para adecuar las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales. La ley declara de inters nacional preferente el proceso de demarcacin y el de organizacin territorial, y autoriza al Poder Ejecutivo y a los gobiernos regionales a priorizar ambos procesos. Adems, establece un plazo de cinco aos para sanear progresivamente los lmites territoriales de las circunscripciones existentes y suspende, durante este tiempo, la creacin de nuevos distritos o provincias, salvo aquellas que resulten
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indispensables. A pesar de tratarse de dos procesos articulados demarcacin y organizacin territorial y prioritaria, segn disposicin complementaria de la ley, esta desarrolla bsicamente lo referido a la demarcacin territorial. As, las funciones que se establecen en la ley para las entidades responsables se concentran en las tareas de la DT. La norma crea la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como el rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial. Esta instancia coordina, asesora, supervisa y evala el sustento tcnico y geogrfico de todas las acciones de demarcacin territorial. Adems, tramita ante el Consejo de Ministros los proyectos de ley de las propuestas que considera conformes, y elabora y ejecuta el Plan Nacional de Demarcacin Territorial. Este instrumento tcnico tiene como finalidad desarrollar, ordenada y progresivamente, el proceso de saneamiento de lmites de los distritos y provincias del pas, y la organizacin del territorio de la repblica. La ley hace referencia tambin a las reas tcnicas en DT de los gobiernos regionales. Estas evalan los petitorios de la poblacin organizada sobre una determinada accin de demarcacin territorial en su jurisdiccin; verifican el cumplimiento de los requisitos; formulan el expediente tcnico; y presentan a la PCM los que tienen informes favorables. Asimismo tienen competencia para promover de oficio las acciones que consideren necesarias para la organizacin del territorio de su respectiva regin. Al respecto, la norma tambin establece que los gobiernos regionales determinan el tratamiento y la prioridad de las acciones de demarcacin territorial necesarias para lograr la organizacin definitiva de las circunscripciones de su jurisdiccin. La ley define como criterios para cualquier iniciativa de demarcacin territorial el respeto a los principios de unidad, contigidad, continuidad e integracin, y la consideracin de factores tcnicos mnimos de orden poblacional, geogrfico, socioeconmico y cultural que justifiquen la propuesta. Adems, pone requisitos para crear nuevos distritos o provincias, de tal manera de que se configuren unidades territoriales con caractersticas geogrfico-ambientales y urbanas favorables, con potencialidades econmicas que puedan sustentar su desarrollo, con volmenes mnimos de poblacin, as como con niveles bsicos de infraestructura y equipamiento de servicios de salud, educacin y saneamiento. La ley dictamina que el mbito geogrfico de nivel provincial ser la unidad de referencia para el anlisis y el tratamiento de las acciones de la
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DT y el saneamiento de lmites de los distritos y provincias en el pas. Del mismo modo, se establece que los petitorios de demarcacin territorial proceden siempre y cuando exista un plan de acondicionamiento territorial o planes urbanos aprobados por la municipalidad provincial. Asimismo, estos deben estar respaldados por no menos del 20 % de los electores del rea involucrada. 4.1.2. Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial En febrero de 2010, el MINAM aprob los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial (Resolucin Ministerial 026-2010MINAM). Su propsito era articular las polticas sectoriales con incidencia en el OT y orientar la accin de los gobiernos regionales y locales en este campo. En ellos, el OT se define como una poltica de Estado. Se precisa que se trata de un proceso poltico y tcnico-administrativo de toma de decisiones concertadas con actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio, la regulacin de la localizacin de los asentamientos humanos, las actividades econmicas y sociales, as como del desarrollo fsico-espacial, en funcin del desarrollo sostenible. La base para un proceso de esta naturaleza es la identificacin de las potencialidades y limitaciones del territorio. Esta debe considerar criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. En este sentido, el ordenamiento territorial hace posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. De acuerdo con los lineamientos, el OT debe guiarse por los principios rectores de sostenibilidad, integralidad, complementariedad, gobernabilidad democrtica, subsidiariedad, equidad, respeto a la diversidad cultural y competitividad. Su consideracin pone en evidencia que, para su efectivo cumplimiento, es fundamental que el OT se trabaje desde un enfoque intergubernamental e intersectorial. Del mismo modo, se sealan dimensiones relevantes para avanzar hacia procesos de planeamiento estratgico, territorial y concertado. Sobre la base de estos aspectos, la conduccin del proceso de OT debera recaer en una instancia que tenga la funcin de coordinacin entre los sectores del gobierno nacional y con los distintos niveles de gobierno. Entre los objetivos del ordenamiento territorial se plantean los siguientes: a) el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. b) la gestin responsable de los no renovables;
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c) la ocupacin ordenada del territorio y su uso sostenible; (iv) la conservacin del ambiente; d) la preservacin del patrimonio natural y cultural; y e) el bienestar y la salud de la poblacin. Otros objetivos son los siguientes: (i) el desarrollo equilibrado del territorio nacional; y (ii) la localizacin adecuada de los asentamientos humanos, la infraestructura econmica y social, las actividades productivas y los servicios bsicos. Asimismo, se plantea contribuir a revertir la exclusin y la pobreza, y el deterioro de los ecosistemas. Como se observa, algunos objetivos tienen relacin con el ordenamiento ambiental, dimensin directamente vinculada al Ministerio del Ambiente, pero hay algunos que trascienden ampliamente su mandato. Los planes de ordenamiento territorial son instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo sostenible. En este sentido, su objetivo es promover y regular los procesos de organizacin del territorio en los mbitos nacional, regional y local. Por ello, deben estar articulados a los planes ambientales y de desarrollo econmico y social. Los lineamientos establecen que los POT son dinmicos, se inspiran en el planeamiento estratgico de la regin o localidad, son fundamentalmente participativos y se construyen sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica. En este sentido, los POT deben orientar los planes ambientales, al igual que los econmicos y sociales. Esta secuencia no aparece con claridad, y eso crea confusin sobre el proceso. El plan estratgico debe tener como base de referencia el POT pero no debe darse lo contrario. Considerar el plan regional como referente del POT es un error de enfoque. Nuevamente es pertinente insistir en el hecho de que el ordenamiento territorial debe ser mirado desde una perspectiva que integre, entre otros, sostenibilidad ambiental, desarrollo econmico, dinmicas econmicas existentes e inclusin social.
4.1.3. Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica El Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (Decreto Supremo 087-2004-PCM) se aprob en diciembre de 2004. Se trata de la primera norma que desarrolla la ZEE en el pas, es decir, la primera en establecer las caractersticas de una de las dimensiones del OT antes de
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construir una visin de conjunto de este proceso estructurante de nuestro desarrollo. La norma define la ZEE como un proceso dinmico y flexible. Este permite identificar diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio, a partir de la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones. Los criterios que se asumen en la norma son los siguientes: fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales. Establece como su finalidad orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, a partir de las necesidades de la poblacin que la habita y la armona con el ambiente. Desde esta perspectiva, plantea como sus objetivos los siguientes: (i) conciliar la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; y (ii) orientar las polticas nacionales, regionales y locales sobre su uso sostenible y el del territorio, de acuerdo con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente y el bienestar de la poblacin. Otros de sus objetivos apuntan a proveer el sustento tcnico para la formulacin de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial (nacional, regional y local), y brindar informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada. En esta lnea, se le puede considerar tambin como un instrumento para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales en la gestin de los espacios y los recursos naturales de sus jurisdicciones, as como para la concertacin en la ocupacin y el uso adecuado del territorio. Se seala que, una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Se trata, pues, de un instrumento para conocer la base geogrfica y ambiental en la que se sustenta la accin social y poltica, as como los proyectos econmicos y productivos. La ZEE proporciona informacin sistematizada y localizada geogrficamente sobre la capacidad, la fragilidad y las potencialidades del territorio y sus recursos naturales. En ese sentido, es un factor clave para la toma de decisiones sobre el uso la y ocupacin ms adecuada del territorio en la formulacin del ordenamiento territorial. Sin embargo, al carecer de referencia orientadora sobre este, no se plantea con claridad que la zonificacin ecolgica econmica es una herramienta de ese proceso. La imprecisin sobre este instrumento en el reglamento se repite posteriormente en la Ley General del Ambiente. En cuanto a la gestin institucional, la norma define que la PCM, a travs de Consejo Nacional del Ambiente (Conam) hoy Minam1,
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propone las normas, dirige el proceso de gestin de la ZEE en el pas y elabora concertadamente la estrategia nacional y el plan operativo bienal de la ZEE. Adems, promueve, coordina y supervisa los procesos de ZEE en el mbito nacional. A los gobiernos regionales y locales los define como sus ejecutores en sus respectivas jurisdicciones. De acuerdo con el reglamento, la formulacin de la ZEE en el mbito nacional es conducida por la PCM (hoy el Minam), en coordinacin con los gobiernos regionales, sectores involucrados y organismos autnomos regionales; en el mbito regional, por el gobierno regional, en coordinacin con los gobiernos locales; y en el mbito local, por las municipalidades provinciales, en coordinacin con las distritales y el gobierno regional. La norma define la ZEE como un proceso dinmico y flexible. Este permite identificar diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio, a partir de la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones. Los criterios que se asumen en la norma son los siguientes: fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales. Establece como su finalidad orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, a partir de las necesidades de la poblacin que la habita y la armona con el ambiente. Desde esta perspectiva, plantea como sus objetivos los siguientes: (i) conciliar la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; y (ii) orientar las polticas nacionales, regionales y locales sobre su uso sostenible y el del territorio, de acuerdo con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente y el bienestar de la poblacin. 4.2. LEY ORGNICA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES La Ley 26821, promulgada en junio de 1997, establece como su objetivo fundamental promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Adems, define el marco legal pertinente para su otorgamiento a particulares. La norma considera que la zonificacin ecolgica y econmica del pas es un instrumento de apoyo al OT, cuyo fin es evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados. Establece que la propuesta de zonificacin ecolgica econmica debe hacerla la PCM, en razn de su rol
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de coordinador intersectorial. El encargo refuerza el rol del Estado en el ordenamiento territorial y en la zonificacin econmica ecolgica, como apoyo de este, y plantea la necesidad de una perspectiva integral y articuladora para abordarlo, aun cuando esta responsabilidad se haya quedado solo en un enunciado legal sin aplicacin prctica. La ley determina que la zonificacin debe realizarse sobre la base de reas prioritarias. Estas deben conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. V. CONCLUSIONES
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VI.
BIBLIOGRAFIA
Aquino, Alberto y otros (2006). Bases conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de la gua nacional de ordenamiento territorial. Lima: Conam; GTZ. Asociacin Servicios Educativos Rurales (2009). Gua para un proceso participativo de zonificacin ecolgica y econmica y ordenamiento territorial. La experiencia de Cajamarca. Lima: SER. De Mattos, Carlos y otros (comp.) (1998). Globalizacin y territorio. Impactos y perspectivas. Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos; Fondo de Cultura Econmica. Gua para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Guatemala, SEGEPLAN http://geoservidor.minam.gob.pe/atlasperu/Default.asp?WCI=PltOTerritorial&WCE =4.2.0 http://www.etcandes.com.pe/bioandes2/herramientascomunicacion/POT%20CAJA MARCA.pdf Guatemala, diciembre 2011. 120 p.; (Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal; 1) http://www.eird.org/gestion-del-riesgo/capitulo11.pdf
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