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ESCUELA DE GERENCIA CONTINENTALUNIVERSIDAD CONTINENTAL DE CIENCIAS E INGENIERIAPROYECTOCURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCIONPARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANAMODERNIZACION Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO
Conducente al título de Master en Administración PúblicaRESPONSABLE DEL PROYECTO
EMMA BARRIOS IPENZA
Este Proyecto se desarrolló contando la tutoría de:LORENZO GARCIA ARETIOMARTA RUIZ CORBELLAPROGRAMA DE DOCTORADODepartamento de Teoría de la Educación y Pedagogía SocialUNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA, España 
Lima, noviembre 2003
 
CURSO A DISTANCIA DE ALTA DIRECCIONPARA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANAINDICE
1 PLANTEAMIENTO .............................................................................................. 3
1.1 EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................................................31.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ...........................................................................................61.2.1 OBJETIVOS ...................................................................................................................................61.2.2 METODOLOGÍA ............................................................................................................................7
2 LA FORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ........... 9
2.1 TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LOS PROCESOS DEMODERNIZACION Y REFORMA DEL ESTADO ..........................................................................92.1.1 TENDENCIAS EN LAS POLITICAS DE FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS .....................................................................................................................................................142.1.2 CAMBIOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA Y LAS NECESIDADES DEFORMACIÓN DE LOS DIRECTIVOS .....................................................................................212.2 CARACTERISTICAS DE LA REFORMA DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN ELPERU ................................................................................................................................................252.3 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO Y LAS NECESIDADES DE FORMACION ............................................................................................................................................................322.3.1 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION ..............................................................................322.3.2 LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN ........................................382.4 EL CURSO DE ALTA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, OFRECIDO POR LAUCCI, EN COLABORACIÓN CON EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓNORTEGA Y GASSET .......................................................................................................................442.5 LA FORMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO DE SOCIEDAD Y “ESTADO-RED” .....................502.6 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACION DE LOSSERVIDORES PUBLICOS ...............................................................................................................53
3 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU .............................................. 58
3.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL PERU ...........................................583.1.1 ELEMENTOS HISTORICOS DE LA TELEDUCACION ESTATAL EN EL PERU .................583.1.2 LOS NUEVOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA RURAL Y DEAPLICACIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ........643.1.3 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA POSTSECUNDARIA YUNIVERSITARIA DEL CONSORCIO DE UNIVERSIDADES .............................................683.1.4 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA PUCP .......................................................................693.1.5 OTRAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN A DISTANCIA ....................................................713.2 LAS POLÍTICA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓNPUBLICA PERUANA .......................................................................................................................733.2.1 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIAAPLICANDO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN ELPERÚ ..........................................................................................................................................74
4 PROPUESTA DE UN CURSO A DISTANCIA PARA DIRECTIVOS DE LAADMINISTRACIÓN PUBLICA PERUANA ............................................. 79
4.1 ELEMENTOS PREVIOS ........................................................................................................................794.2 EL ALUMNO ...........................................................................................................................................814.3 CONTENIDOS ........................................................................................................................................824.4 METODOLOGIA .....................................................................................................................................854.5 RECURSOS Y MATERIALES ................................................................................................................894.6 LA FUNCION DE DOCENTE Y TUTOR ..............................................................................................914.7 EVALUACIÓN DEL ALUMNO .............................................................................................................944.8 EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ........................................................................................................954.9 TEMPORALIZACION .............................................................................................................................95
5 CONCLUSIONES ................................................................................................966 FUENTES DOCUMENTALES ......................................................................... 100
2
 
1PLANTEAMIENTO1.1EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA
Desde la década del noventa, el estado peruano viene impulsando sucesivos procesos definidoscomo Modernización o Reforma del sector público, según los responsables de turno. Los recursoshumanos han sido probablemente el factor de éxito o fracaso más importante de los procesos puestos en marcha. La formación de los servidores públicos, es decir el dominio de la materia, lacultura organizacional, la comprensión de los cambios organizacionales en curso, parecen ser loselementos centrales de una gestión moderna.Dentro de las áreas de formación de los servidores públicos, encontramos aquella orientada a losaspectos funcionales especializados, propios de un determinado sector, la cual puede estar dirigida asegmentos técnicos o profesionales, y la formación de los directivos de distintos sectores, la cualcomprende elementos transversales de la gestión, independientemente del sector del que se trate.La formación en gestión, orientada a los directivos de los organismos públicos en proceso dereforma es un elemento central. En otros países, la formación de dicho personal se desarrolla en lasescuelas ó institutos de administración pública. En el Perú, hace 10 años, durante el gobierno deAlberto Fujimori se cierra la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), poniendo puntofinal a un proceso de deterioro que ya venía de años atrás. Desde entonces el estado peruano nocuenta con una institución pública orientada específicamente a la formación de los administradores públicos.Durante la década del noventa la formación sectorial en administración pública, se realiza en formaterciarizada, es decir, de realiza a través de instituciones privadas las cuales diseñan cursos “a pedido” para los diferentes sectores. De igual manera, los funcionarios empiezan a seguir maestríasen administración de negocios que se ofrecen en el mercado de educación superior. La concepción3
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