Apostila de Administração Financeira CEFS

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APOSTILA DEADMINISTRAÇÃOFINANCEIRA

Professores:Maj Moisés Ricardo PintoCap Emerson Gomes Campos

UNIDADE DIDÁTICA I1 ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS SISTEMAS ORÇAMENTÁRIO EFINANCEIRO DO ESTADO E DA PMMG1.1O Sistema Estadual de Finanças (A PMMG como Órgão Autônomo – Art. 8º, IncisoII. e Art. 9º da Lei 9.520, De 29/12/87)A Polícia Militar não vive isolada. É um dos órgãos integrantes da AdministraçãoDireta do Estado que e possui as seguintes características:a) Subordina-se ao Governador do Estado;b) Vincula-se à Secretaria Estadual de Defesa Social;c) Reporta-se e deve interagir com os órgãos que dirigem os vários sistemasadministrativos estaduais.Para essa interação, na área orçamentária e financeira, a PM se liga, basicamente,com as Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenação Geral (SEPLAG), atravésda Superintendência Central de Pagamento de Pessoal da Superintendência Central dePlanejamento e Programação Orçamentária (SCPPO) e também com a Secretaria deEstado da Fazenda (SEF), através da Superintendência Central de AdministraçãoFinanceira (SCAF) e Superintendência Central de Contadoria Geral (SCCG).Está diretamente ligada ao Sistema Estadual de Auditoria, ligando-se diretamenteao Auditor Geral do Estado através da recém criada, Auditoria Setorial.Regulamentando internamente essa interação, estabelece o Art. 2º doRegulamento de Administração Financeira, Contabilidade e Auditoria da Polícia Militar( R-AFCA/PM):

“O Sistema de Administração Financeira, Contabilidade e Auditoria daPolícia Militar (AFCA PM), respeitadas as suas peculiaridades, integra o sistemaestadual correspondente, ficando sujeito a orientação normativa, a supervisãotécnica e a fiscalização do Órgão Central desse sistema, sem prejuízos de suasubordinação hierárquica à Polícia Militar.”

Na Polícia Militar,

o sistema AFCA PM tem como Órgão Central a Diretoria deFinanças (Art 4º, inciso I do R-AFCA/PM)

, sendo que o Estado-Maior tem aresponsabilidade de assessorar ao Comandante-Geral (Art 4º, § único do R-AFCA/PM).No setor de auditoria, temos a Auditoria Setorial.1.2 A EstruturaA Polícia Militar de Minas Gerais é estruturada, hoje, combinando-se, basicamente,dois tipos de organização:a) Estrutura em linha/assessoria - é estruturada em linha/assessoria (oulinha/Estado-Maior) ao se considerar a divisão, nos diversos níveis, desde o Comando-Geral até os Batalhões, em Comandantes, assessoria do Estado-Maior e as UnidadesSubordinadas (níveis estratégico, tático e operacional).b) Organização Sistêmica - é estruturada sistemicamente ao se considerarem osvários sistemas que a compõem. Nos sistemas administrativos, de apoio, as Diretoriasassumem o papel de "cabeças" e se responsabilizam perante a Corporação pelahomogênea e adequada execução de cada atividade.1.3 Os Sistemas de Apoio

Assim como nas atividades operacionais, as atividades administrativas, também, sedesenvolvem segundo os três níveis da estrutura de Comando da Corporação:ESTRATÉGICO, TÁTICO e OPERACIONAL (ou de EXECUÇÃO).

No nível estratégico está o Comandante-Geral que, assessorado pelo

EM/PM,formula a política e estabelece as diretrizes gerais para pessoal, orçamento, finanças,material, saúde, etc.No nível

tático

encontram-se as

Diretorias

que se ocupam da direção setorial dossistemas de Pessoal (DRH), Finanças (DF), Material e serviços (DAL), Saúde (DS) eFormação de Recursos Humanos (APM), por exemplo.No nível de

execução

estão os órgãos que executam as tarefas administrativassegundo as diretrizes emanadas das Diretorias:

os Centros e as demais UnidadesExecutoras.2. Legislação aplicada aos sistemas orçamentários e financeiro do Estado de MinasGerais e na PMMG

A PMMG é um órgão autônomo que integra a administração do Estado de MinasGerais. E assim sendo, todas as despesas da PMMG devem ser previstas e executadasde acordo com as leis e normas que regulam a execução orçamentária e financeira.Vejamos os principais instrumentos legais que regulam a execução das despesas.2.1 No âmbito federal2.1.1Constituição Federal, Título II, Capítulo II.2.1.2A Lei 4.320, de 17mar64, regula a execução orçamentária em todos os níveisGovernamentais, isto é, para os órgãos federais, estaduais e municipais;2.1.3Lei 8.666, de 21jun93, estabelece normas para licitações e contratos;2.1.4Lei Complementar nº 101/2000- Lei de Responsabilidade Fiscal.2.1.5Lei Federal 10.520, de 17 de julho de 2002.2.2No âmbito estadual, têm-se os seguintes ordenamentos jurídicos2.2.1Constituição Estadual – (1989)

Capítulo II, Subseção VI – Da Fiscalização e dosControles Art 73 a 76, Capítulo III, das Finanças Públicas Art 153 a 164.2.2.2Plano Plurianual de Ação Governamental (PPAG)Este Plano estabelece de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas daAdministração Pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para asrelativas a programas de duração continuada.2.2.3Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)Compatível com o Plano Plurianual, compreenderá as metas e prioridades daAdministração Pública Estadual, incluirá as despesas correntes e de Capital para oexercício financeiro subsequente e orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual.2.2.4Lei Orçamentária Anual (LOA ou LO)A Constituição Estadual estabelece no artigo 157 que a Lei Orçamentária Anualcompreenderá:a) O orçamento fiscal referente aos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos eentidades da Administração direta e indireta;b) O orçamento de investimento das Empresas que o Estado, direta ou

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