Tarea Captulo II Gua de verificacin de conocimientos Arleison Arcos Rivas

1. Qu es una democracia de calidad? Una democracia de calidad ayudara a luchar contra la corrupcin? Por qu? Ms all de los elementos procedimentales o metdicos mnimos con los que suele ser dotada la democracia (elecciones libres, disponibilidad de opciones, recambio en las investiduras de poder, jurisdiccin legitimada), para que sta resulte de calidad se requiere la disposicin del escenario institucional en torno a la garanta y realizacin de los derechos y las libertades con las cuales los ciudadanos encuentran aseguradas las condiciones para vincularse exitosamente a la colectividad de la que participa. Ampliar los mbitos de libertad de que gozan las y los ciudadanos constituye el fundamento de la accin poltica, segn lo leen las tradiciones liberales. Ms, si su objetivo se precisa desde la produccin de felicidad, tal accin poltica habr de centrarse entonces en la concrecin del comn, entendido como un conjunto de respuestas societales de impacto benfico en la transformacin de las condiciones materiales de vida de las personas y la articulacin de un escenario institucional en el que resulte posible la vinculacin deliberativa y la expresin igualitaria decisoria de quienes aportan su diferencia a la construccin de un entorno poltico conviviente. En lo personal, no vinculo la calidad de la democracia a la afectacin de los niveles de corrupcin; toda vez que entiendo que la calidad democrtica se refiere al afianzamiento del carcter sustantivo de la misma. Sin embargo, si se advierte que la corrupcin altera las posibilidades reales de transformacin de las conductas sociales y limita hasta el fracaso la realizacin del bienestar; resulta claro que constituye un proceso poltico indeseable que debe ser erradicado en procura de ampliar los niveles de acceso a los diferentes recursos pblicos que promueve la democracia. 2. Qu es la buena gobernanza? Y qu es el buen gobierno? Tal como lo reconoce el profesor Villoria en las presentes lecciones, el buen gobierno es un concepto resbaladizo; mucho ms si resulta necesario diferenciarlo de la nocin buena gobernanza. Desde los diversos autores que se refieren han influido su construccin conceptual (Rodhes, Giddens, Villoria, Rosenau, Stoker, Wilson; entre otros) hasta las diversas prcticas que se enuncian asumiendo tal postulado (privadas y pblicas, locales, corporativas, regionales, nacionales, internacionales) hay abundantes caminos por los que este concepto puede ser transitado. Si buena gobernanza puede ser entendida como un conjunto de reglas, procesos y conductas que afectan a la forma en la que se ejerce el poder1, entonces son las condiciones en las que el poder puede ser ejercido lo que da sentido a las reglas, procesos y conductas que la buena gobernanza plantea. Ello justifica el que se afirme que con la gobernanza no se proponen transformaciones radicales de los regmenes democrticos sino afectaciones a cmo los poderes pblicos son ejercidos, reconociendo que las polticas pblicas se formulan y se implementan a travs de una pltora de instituciones, mecanismos y procesos, formales e informales, que toman
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COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. La Gobernanza Europea. Un libro blanco. Bruselas, 2001, p.

formas muy variadas y que expresan pautas de interaccin entre los gobiernos, la sociedad y el sector privado2 (Prats, 2008: 7). Pese a esta concepcin procedimental limitada en la que se presenta el concepto, la buena gobernanza apunta a implantar principios de solvencia moral en las democracias tales como imparcialidad, legitimidad, transparencia, rendicin de cuentas, diligencia, direccionamiento estratgico, probidad, garantismo y acceso equitativo; dotando as a las autoridades pblicas con herramientas institucionales, capaces de contribuir al desarrollo de la libertad y el fortalecimiento del comn en una sociedad solidariamente orientada; dando igualmente voz y potencialidad de incidencia por parte de los gobernados. De igual manera, el buen gobierno promueve un conjunto de instrumentos de gestin y administracin de los procesos pblicos, encaminados a romper la exclusividad decisional centrada en las autoridades gubernamentales. De ah que las distintas fuerzas sociales ganen capacidad para monitorear, evaluar, optar entre alternativas, elegir y reemplazar a funcionarios pblicos de acuerdo a su suficiencia en el manejo de los asuntos pblicos, la administracin de los recursos y la operacin de polticas de alta incidencia en la vida de las personas; controlando incluso a agentes econmicos y polticos que puedan afectar el esquema de polticas orientadas a producir bienestar a la gente. Bajo el buen gobierno, una sociedad poltica privilegia la solvencia del derecho por sobre la voluntad de los gobernantes, legitima la ciudadana participante empoderndola y dndole capacidad deliberativa y decisional, fomenta procesos de fiscalizacin y auditora pblica, evala la calidad de las respuestas institucionales a las demandas societales; en procura de mejorar el bienestar del que gozan los ciudadanos. Aunque el profesor no lo pregunta, quisiera plantear que, igualmente, emerge una contradiccin entre el buen gobierno y el buen vivir; expresada en el hecho de que, aunque el buen gobierno se propone fortalecer el bienestar de la poblacin, no implica ello cesiones, limitaciones e incluso retrocesos en el cmulo de beneficios que reciben los ciudadanos; como quiera que, antes que en pos de la felicidad, un gobierno orientado a la eficiencia defender el obrar con responsabilidad y mesura al tomar decisiones, condicionando as la satisfaccin del bienestar esperado, por ejemplo, a la disponibilidad de recursos o a la aplicacin de polticas focalizadas en poblaciones especficas. A diferencia, el buen vivir no puede realizarse sino en el despliegue efectivo de acciones institucionales que garanticen el pleno disfrute de derechos. Una manera de alongar la interaccin virtuosa entre gobierno y sociedad y hacerla coherente con este principio al implementar prcticas de buena gobernanza, implicara entonces hacer coincidir el buen gobierno con el bien vivir: gobierna bien quien bien vive; haciendo intolerable el vivir bien y gobernar mal, de modo interesado o contrario a la realizacin del comn.

3. Qu entiendes por un marco de integridad nacional?

Un sistema democrtico se provee a s mismo de garantas con las que sus miembros puedan eficazmente bloquear cualquier intento de socavar su estabilidad, respondiendo a las diferentes demandas y situaciones de riesgo que debe enfrentar. De ah que, ante procesos de corrupcin, los
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PRATS, J. O. Polticas de buena administracin para la AGE. Un Enfoque de Gobernanza Democrtica. Informe Final al Gobierno de la Comisin de Estudio sobre la situacin actual y perspectivas de la Administracin General del Estado. Mimeo. 2007, p. 7

sistemas democrticos nacionales apuntalen su estabilidad sobre pilares institucionales de integridad socialmente convenidos. Un marco de integridad nacional sera entonces, la garanta institucional que aporta solvencia moral a una nacin. Este marco de integridad contribuye a ampliar y maximizar los recursos de que dispone una sociedad para fortalecer la gobernanza y cualificar las plataformas jurdica, legislativa, poltica y social que contribuyen a robustecer sus prcticas decisionales y mejorar la capacidad de gobierno.

4. Qu entiendes por un marco de integridad organizacional? Al igual que las naciones, las organizaciones pueden dotarse de instrumentos, procesos y estructuras que contribuyan a afectar, impactar y disminuir prcticas y conductas inmorales o situaciones de baja actuacin moral. En ese sentido, procesos de seleccin que privilegien el progreso tico, la seleccin, promocin o reconocimiento laboral sustentado en mritos, la generacin de espacios y alternativas deliberativas, entre otras, constituyen insumos para la implementacin de un marco de integridad organizacional; en la medida en que el mismo implica un conjunto de instrumentos que fomentan la integridad, tomando en consideracin su interdependencia, as como al conjunto de procesos y rganos que los implantan y actualizan3. Mucho ms all de un conjunto de herramientas tcnicas, un marco de integridad organizacional implica el fortalecimiento de virtudes con las que cada persona aporte probidad a la organizacin, mediante procesos educativos y de disciplinamiento autorreflexivos, que le lleven a comportarse de la mejor manera posible en las circunstancias que le requieren poner a prueba su solvencia moral y su carcter.

5. Expn tres consecuencias favorables de la transparencia En poltica subsiste la contradiccin entre secreto y publicidad. Como quiera que, organismos internacionales, alianzas transcontinentales y gobiernos han asumido compromisos que les obligan a ejercitar grados cada vez ms elevados de transparencia pblica. De ah que la transparencia sea una estrategia de actuacin poltica cuyo contenido y prctica resulta instrumental en cuanto su promocin est sujeta a los beneficios societales y gubernamentales que genera y slo se la considerar indeseable cuando de por medio est el poner en riesgo la seguridad y estabilidad de la sociedad para la que tal nivel de transparencia constituye una amenaza. De manera sucinta, advierto que la transparencia:

VILLORIA, M. Simposio Iberoamericano de Alto Nivel sobre Buen Gobierno: El fortalecimiento tico y las polticas de integridad como instrumento para el desarrollo sostenible, la calidad democrtica y la cultura de la legalidad. Documento de presentacin. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). Asuncin de Paraguay, 30 y 31 de mayo de 2013

(1) Fomenta la participacin y la rendicin de cuentas: Tal como se ha visto en la implementacin del presupuesto participativo, la ciudadana no slo vota sino que igualmente manifiesta inters en orientar la destinacin de los recursos de que dispone. (2) Promueve la divulgacin y publicidad de las actuaciones polticas de los gobernantes: Contribuye a que los ciudadanos estn informados (aunque ello no implica necesariamente que sean participes) de las polticas que se implementan. (3) Incorpora consideraciones morales al proceso poltico de toma de decisiones pblicas: As, ms que la eficiencia tcnica de las decisiones y polticas implementadas, la transparencia favorece que las mismas sean monitoreadas, evaluadas y valoradas por su eficiencia material, por el impacto real que tienen sobre las personas. (4) Corrige los desafueros del secreto poltico: los wiki leaks o el juicio pblico a la doctrina de seguridad nacional promovida a partir del caso Snowden, constituyen manifiestas evidencias. 6. Qu entiendes por gobierno abierto? El principio actuacional del gobierno abierto conlleva la institucionalizacin de tcnicas, mecanismos y herramientas de publicidad de las autoridades polticas, instancias gubernamentales y espacios representativos. Pese a que muchos confunden el gobierno abierto con la actuacin gubernamental transparente, hay aqu dos asuntos diferentes pero articulables. De un lado, la transparencia no implica necesariamente la desestimacin del secreto como herramienta poltica y, del otro, la apertura gubernamental tampoco es sinnimo de arrumbamiento de las prcticas de sigilo y vigilancia exhaustiva supuestamente caractersticas en los gobiernos precariamente democrticos. Sin embargo, un gobierno abierto y transparente, al tiempo que asegura la impermeabilidad de los secretos que pondran en riesgo el bienestar colectivo o la denominada seguridad nacional, fomenta la amplia divulgacin y la administracin diligente de la informacin sensible a la proteccin de la vida democrtica. Esta paradoja resulta evidente en sonados casos recientes: Mientras en pblico el gobierno de Barack Obama prometi promover un nivel de apertura en el gobierno sin precedentes; ha resultado polmico el que sea precisamente este el gobernante al que se vincula en procesos de restauracin institucional del secreto y la vigilancia fisgona; prcticas que han revelado la persistencia de los sistemas de espionaje (internacional y domstico) y su acrecentamiento como herramienta de uso poltico que facilita el acceso a informacin privilegiada, sea cual sea finalmente su utilidad. El espionaje no slo resulta moralmente cuestionable sino adems el hecho de que las viejas razones de estado sean las que justifican esta clase de atentados contra el gobierno abierto; porque De qu sirve que un gobierno se declare abierto si, finalmente, la actuacin gubernamental privilegia el secreto como estrategia ventajosa y tcnica de manipulacin? Con todo, la suma de los eventos posteriores a los wiki leaks y las denuncias contra el espionaje casero alrededor del mundo, nos han enterado de que incluso un gobierno abierto no deja de moverse entre sombras