MOTIVAII I OBSTACOLE ALE ASIGURRII CALITII N NVMNTUL SUPERIOR

Prof.univ.dr.ing. Nicolae DRGULNESCU Auditor al calitii (DGQ-EOQ i TV), Asesor EFQM ; Evaluator FPRC J.M.JURAN Universitatea POLITEHNICA din Bucureti Secretar general Fundaia Romn pentru Promovarea Calitii, Bucureti (www.frpc.ro) nicudrag@artelecom.net

1. CONTEXTUL EUROPEAN/ MONDIAL Declaraia de la Sorbona (1998) : SEIS - Spaiul European al nvmntului Superior Declaraia de la Bologna (1999) : 6 obiective viznd compatibilizarea/ convergena sistemelor de nvmnt superior pn n anul 2010 [prin: sistemul de recunoatere a diplomelor, sistemul ciclurilor Licen Master -Doctorat, sistemul de credite transferabile europene (ECTS), promovarea mobilitilor studenilor i cadrelor didactice, promovarea cooperrii europene n asigurarea calitii, promovarea dimensiunii europene a nvmntului superior] Reuniunea de la Lisabona (2000) : n anii 2010-2020, Europa va deveni regiunea cu cea mai competitiv economie la nivel mondial (actualmente existnd decalaje importante ntre UE i SUA-Japonia) Convenia de la Salamanca (2001) : universitile recunosc faptul c studenii lor au nevoie (de) i solicit calificri pe care s le poat folosi efectiv n continuarea studiilor sau pentru a se angaja pretutindeni n Europa ( necesitatea unor reele de calificri compatibile descrise prin competene ca refereniale pentru crearea i evaluarea curriculum-ului, asigurnd flexibilizarea i autonomia universitar n realizarea curriculum-ului) Reuniunea de la Berlin (2003) : definirea i implementarea unui sistem naional de asigurare a calitii n nvmntul superior. S-a stabilit de comun acord c responsabilitatea primar pentru asigurarea calitii n nvmntul superior aparine fiecrei instituii. A fost mandatat ENQA (European Network for Quality Assurance in Higher Education) pentru a elabora standarde, ghiduri i proceduri privind realizarea i funcionarea sistemelor de asigurare a calitii n nvmntul superior Reuniunea de la Bergen (2005) : set de recomandri (cu privire la : standarde, ghiduri si proceduri, cadrul naional/ transnaional de calificare, descriptorii de ciclu, numrul minim de credite ECTS, nvarea pe tot parcursul vieii, etc.) 2. TENDINE ACTUALE Liberalizarea pieei educaionale la nivel european i mondial [ competiie accentuat exponenial pentru piee (studeni) i resurse ] : n funcie de numrul studenilor strini, Romnia a ajuns de pe locul 9 (1980-81), pe locurile 19 (1994-95) i 24 (2001-2002) Recunoaterea calificrilor absolvenilor pe piaa forei de munc (n scopul realizrii pieei unice europene a forei de munc i asigurarea liberei circulaii a persoanelor n spaiul european, n cadrul economiei bazate pe cunoatere) Inseria rapid a absolvenilor pe piaa forei de munc ( reducerea duratei de acomodare la angajatori a absolvenilor devenii angajai)

Masificarea nvmntului superior condiie esenial a competitivitii economiilor naionale (n UE, cca. 21% din populaie a fcut studii superioare, comparativ cu 38% n SUA i 43% n Canada) : nvmntul superior nu se mai adreseaz doar unor elite

3. COOPERAREA EUROPEAN N ASIGURAREA CALITII 3.1. ORGANIZAII EUROPENE ENQA European Association for Quality Assurance in Higher Education (www.enqa.net) Helsinki EUA European University Association (www.eua.be) Bruxelles ESIB The National Unions of Students in Europe (www.esib.org) Bruxelles EURASHE - European Association of Institutions in Higher Education (www.eurashe.be) - Bruxelles ECA European Cooperation for Accreditation (www.european-accreditation.org) CEE Network - Central and Eastern European Network of Quality Assurance Agencies (www.uka.amu.edu.pl/subnetwork.html) - Vienna 3.2. ORGANIZAII NAIONALE (exemple) QAA - Quality Assurance Agency for Higher Education (Marea Britanie) NOKUT Norwegian Agency for Quality Education in Higher Education (Norvegia) CQAHE - Centre for Quality Assesment in Higher Education (Lituania) ANECA - National Agency for Quality Assesment and Accreditation of Spain (Spania) ACQUIN Accreditation, Certification and Quality Assurance Institute (Germania) CNE Comite National dEvaluation (France) 4. RECOMANDRILE COMISIEI EUROPENE PENTRU RECUNOATEREA RECIPROC A SISTEMELOR CALITII N EDUCAIE 1.Instituirea unor mecanisme interne de asigurare a calitii i promovarea unui management eficace i eficient al calitii 2.Realizarea i aplicarea unui set comun de standarde, proceduri i linii directoare (ghiduri) 3.nfiinarea unui Registru European al Ageniilor de asigurare a calitii 4.Autonomia total a instituiei de nvmnt superior n alegerea unei agenii de asigurare a calitii nregistrate de Registrul european 5.Obligaia statelor membre ale procesului Bologna de a accepta evalurile efectuate de orice agenie nscris la Registrul european i de a valida rezultatele acesteia 5. RAPORTUL ENQA LA REUNIUNEA DE LA BERGEN ( Raportul Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area - 41 pagini) 1. Introducere privind bazele (principiile, scopurile i obiectivele, etc.) standardelor i ghidurilor de asigurare a calitii n nvmntul superiior 2.1. Lista standardelor i ghidurilor europene privind asigurarea intern a calitii n cadrul instituiilor de nvmnt superior 2.2. Lista standardelor europene privind asigurarea extern a calitii nvmntului superior 2.3. Lista standardelor europene privind ageniile de asigurare extern a calitii 3.Descrierea sistemului de evaluare peer review pentru ageniile de asigurare a calitii (Contextul internaional, Evaluarea ciclic a ageniilor, Registrul ageniilor de asigurare a calitii ce funcioneaz n Europa, Forumul Consultativ pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior)

4.Perspective i provocri Anex: Un model teoretic de evaluare a ageniilor de asigurare a calitii 6. GENERAREA NCREDERII PRIN CERTIFICARE i ACREDITARE

ORGANISM DE ACREDITARE

recunoatere extern i intern acorduri multilaterale de recunoatere reciproc

LABORATOARE DE NCERCARE
pentru produse i

pentru produse/ servicii, pers., sisteme de management (calitate, mediu, securitate, sntate, responsabilitate, etc.)

ORGANISME DE CERTIFICARE

ORGANISME DE INSTRUIRE I CONSULTAN

FURNIZOR
(productor/ prestator)

produse/ servicii

CLIENT

7. TREPTELE CREDIBILITII

PREMII PENTRU CALITATE

(referenial: model VOLUNTAR al excelenei)

CERTIFICARE DE SISTEME DE MANAGEMENT AL CALITII (referenial: standarde VOLUNTARE) CERTIFICARE DE PRODUSE/ SERVICII (referenial: specificaii, norme VOLUNTARE) ACREDITARE (referenial: reglementri OBLIGATORII)
8. DEFINIII STANDARDIZATE INTERNAIONAL CALITATE = msura n care un ansamblu de caracteristici intrinseci satisface/ ndeplinete cerinele (SR EN ISO 9000:2001) CERIN = nevoie sau ateptare, n general implicit sau obligatorie (SR EN ISO 9000:2001) REMARCI: - cerinele privind un produs/ serviciu se pot referi la aspecte ca : performanele, facilitile de utilizare, sigurana n funcionare (disponibilitate, fiabilitate, mentenabilitate), securitatea produsului/ serviciului, etc.

- cerinele pot fi: cerine contractuale (ale unui anumit client), cerine ale pieei, cerine juridice (conforme reglementrilor n vigoare), cerine interne specifice organizaiei, etc. - cerinele pot fi: explicite, implicite, obligatorii, facultative (sau voluntare) - unele cerine trebuie i pot fi satisfcute de caracteristicile produsului / serviciului, devenind cerine referitoare la calitate - cerinele (ca REFERENIAL) pot fi prezentate n STANDARDE (ce trebuie fcut ? de exemplu: SR EN ISO 9000), PROCEDURI (cum trebuie fcut ?), CODURI DE BUN PRACTIC (de exemplu: SIGLA Q), SPECIFICAII, CAIETE DE SARCINI STANDARD = document stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut, care furnizeaz pentru utilizri comune i repetate reguli directoare i caracteristici referitoare la activiti i rezultatele acestora, n scopul obinerii unui grad optim de ordine ntr-un context dat (SR ISO 10000:1992) REMARC : Orice standard se bazeaz pe rezultatele conjugate ale tiinei, tehnicii i experienei i are ca scop promovarea avantajelor optime ale comunitii CONFORMITATE = ndeplinirea cerinelor NECONFORMITATE = nendeplinirea cerinelor INSPECIE = evaluare a conformitii prin observare i judecare nsoite, dup caz, de msurare, ncercare sau comparare (SR EN ISO 9000:2001) ASIGURAREA CALITII = parte a managementului calitii care se concentreaz asupra generrii i furnizrii ncrederii n faptul c cerinele calitii vor fi ndeplinite (SR EN ISO 9000:2001) Note: - Asigurarea extern a calitii vizeaz clienii poteniali i clienii existeni ; ea se obine prin implementarea i certificarea unui sistem de management al calitii - Asigurarea intern a calitii vizeaz managerii i angajaii organizaiei ; ea se obine prin implementarea unui sistem de management al calitii 9. COMPONENTELE MANAGEMENTULUI CALITII (DEMERSURILE CALITII ) INSPECIA 1.DATA APARIIEI 2.OBIECTUL DEMERSULUI
nceputul secolului al XX-lea Detectarea/ identificarea neconformitilor/ defectelor -Randament -Diviziunea muncii

CONTROLUL CALITII
Anii 1930-1940

ASIGURAREA CALITII
Anii 1950-1960

CALITATEA TOTAL (MTC/ TQM)

Anii 1970-1980

3.CONCEPTE DE BAZ

Introducerea/ Construirea Gestionarea sistemic i meninerea sub permanent a calitii sistematic control a produsului intermediare i finale a a calitii aciunilor/ finit produsului finit proceselor din care rezult produsele -Nivelul acceptabil al -Fiabilitatea -Excelena calitii (AQL) -ncrederea clientului

MANAGEMENTUL CALITII
PLANIFICAREA CALITII CONTROLUL CALITII ASIGURAREA CALITII
MBUNTIREA

CALITII

stabilirea obiectivelor, proceselor, resurselor

satisfacerea cerinelor calitii

generarea ncrederii n satisfacerea cerinelor calitii

creterea capacitii de satisfacere a cerinelor calitii

10. PRINCIPIILE MANAGEMENTULUI CALITII 1. ORIENTAREA SPRE CLIENT 2. LEADERSHIP 3. IMPLICAREA PERSONALULUI 4. ABORDAREA BAZAT PE PROCES 5. ABORDAREA MANAGEMENTULUI CA SISTEM 6. MBUNTIREA CONTINU 7. ABORDAREA PE BAZ DE FAPTE N LUAREA DECIZIILOR 8. RELAII RECIPROC AVANTAJOASE CU FURNIZORUL (SR EN ISO 9000:2000) 11. MATRICEA PARTENERILOR DE INTERESE INTERESE RESPONSABILITI 1. ACIONARII 2. MANAGERII 3. ANGAJAII/ SALARIAII 4. FURNIZORII 5. CLIENII 6. CREDITORII 7. AUTORITILE 8. COMUNITATEA 9. STATUL INTERESE INTERESE INTERESE INTERESE INTERESE INTERESE INTERESE INTERESE RESPONSABILITI RESPONSABILITI RESPONSABILITI RESPONSABILITI RESPONSABILITI RESPONSABILITI RESPONSABILITI RESPONSABILITI DREPTURI DREPTURI DREPTURI DREPTURI DREPTURI DREPTURI DREPTURI DREPTURI DREPTURI

12. PROIECTUL LEGII PRIVIND ASIGURAREA CALITII N EDUCAIE Proiectul publicat de Ministerul Educaiei i Cercetrii (www.edu.ro) n mai 2005 este considerabil mbuntit i completat fa de versiunea publicat n aprilie 2004. Mai sunt necesare unele retuuri i completri CTEVA OBSERVAII, COMENTARII, PROPUNERI Multe concepte specifice nu sunt definite conform standardelor internaionale ISO 9000:2000 (Principii fundamentale, vocabular) i nu sunt prezentate integral i grupat Nu rezult clar necesitatea, funcia i utilitatea asigurrii calitii n educaie, comparativ cu acreditarea (binecunoscut) Nu sunt prezentate avantajele, rolul i importana sistemului de management/ asigurare a calitii ce ar trebui implementat n fiecare universitate (eventual, pentru universitatile de stat, cu sprijin financiar oferit de MEC) Organismele de certificare existente n nvmntul superior (ONCSMC-IS i ONCP IS) ce au fost create prin programul INFRAS (cu implicarea MEC) nu sunt menionate Cele dou agenii preconizate a fi create (ARACIS Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior i ARACIP Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar) nu au suficient independen deci credibilitate avnd structura i funciile departamentelor stabilite prin HGR i fiind coordonate de o structur special (Consiliul Naional de Coordonare) cu structur i mod de funcionare neprecizate. Ar fi fost democratic asigurarea reprezentrii tuturor prilor interesate la nivelul fiecrui Birou Executiv. n plus, ARACIP este coordonat de MEC i este prevzut crearea unui Consiliu Naional de Coordonare a ARACIS i ARACIP Principiile managementului calitii, standardele internaionale existente n domeniu i chiar standardele, procedurile i ghidurile elaborate de ENQA nu sunt menionate Nu sunt precizate n mod pertinent deosebirile existente ntre standarde (utilizate pentru acreditare) i standarde de referin (utilizate pentru asigurarea calitii). n plus, formula standarde de referin este pleonastic. Propunem nlocuirea lor cu standarde minime i respectiv standarde optimale. Nu rezult modul n care se va face finanarea din surse publice a nvmntului n absena unor indicatori transpareni i pertineni. Aceast Lege ar fi putut introduce un unic, simplu i relevant indicator de performan pentru activitatea oricrei uniti/ instituii de nvmnt din Romnia (indicator ce este utilizat, de muli ani, n unele state dezvoltate, ncepnd cu SUA): procentul de absolveni angajai n profesiunea/ specialitatea pentru care s-au pregtit, n termen de un an de la data absolvirii. Adoptarea unui asemenea indicator ar fi obligat furnizorii serviciilor de educaie s se orienteze spre pia i cerinele ei, ar fi compatibilizat funcionarea lor cu cerinele agenilor economici (permind realizarea unor topuri naionale pe tipuri i nivele de nvmnt), ar fi facilitat inter-comparabilitatea lor i ar fi putut reprezenta prin stabilirea unei anumite valori minime - un criteriu de acordare a finanrilor din surse publice. Proiectul ar fi trebuit corelat cu legislaia i structurile existente n Romnia pentru evaluarea conformitii ( infrastructura calitii) Comisia pentru (evaluarea i) asigurarea calitii - de nfiinat n orice coal - are membri alei dar atribuii executive permanente (ce nu pot fi realizate de acetia)

13. ORDINUL MEC NR. 3928/ 21 APRILIE 2005 PRIVIND ASIGURAREA CALITII SERVICIILOR EDUCAIONALE N INSTITUIILE DE NVMNT SUPERIOR menioneaz: 1.Fiecare instituie de nvmnt superior din Romnia () este principalul responsabil pentru calitatea serviciilor educaionale de formare iniial i continu precum i pentru asigurarea calitii. 2.Fiecare instituie de nvmnt superior dezvolt pn la ncheierea anului universitar 2004-2005 i aplic ncepnd cu anul universitar 2005-2006 propriul sistem de asigurare a calitii, cu respectarea prevederilor prezentului Ordin. 3.Rectorul instituiei de nvmnt superior este direct responsabil pentru managementul calitii. 4.Activitatea Comisiei pentru evaluarea i asigurarea calitii este asistat de un servicu de specialitate, ncadrat cu personal auxiliar, ale crui mrime i competene se stabilesc prin decizia RectoruluiO parte din posturile acestui serviciu pot fi acoperite n regim de cumul de activiti i de ctre persoane din corpul profesoral al instituiei de nvmnt superior. 5.La nivelul instituiei de nvmnt superior sistemul de asigurare a calitii cuprinde, alturi de structura organizatoric mai sus menionat un set de reguli (criterii) i principii referitoare la urmtoarele aspecte: a) politicile, strategiile i procedurile de asigurare a calitii, b) metodologiile de aprobare, monitorizare i evaluare periodic a programelor de studii i a calificrilor acordate, c)metodologia de evaluare a studenilor, d) asigurarea calitii corpului profesoral, e) evaluarea resurselor de nvare i a sprijinului oferit studenilor n formarea lor, f) organizarea bazi de date care permite autoevaluarea intrern, g) publicarea periodic de informaii cu privire la calitatea programelor de studii oferite (detalii n Anexa la Ordinul MEC) 14. MOTIVAII ALE ASIGURRII CALITII EDUCAIEI N ROMNIA Necesitatea generrii unei ncrederi tot mai consistente, pe termen mediu i lung, n capacitatea i performanele universitilor romneti pe piaa european/ mondial a nvmntului superior (n contextul intensificrii competiiei pentru studeni i resurse, la nivel european i mondial). Necesitatea armonizrii standardelor, procedurilor i practicilor universitare romneti cu cele existente n statele membre ale UE, n scopul recunoaterii automate pe piaa european a diplomelor i titlurilor obinute n Romnia, al realizrii SEIS - Spaiul European al nvmntului Superior i al asigurrii liberei circulaii a persoanelor din Romnia n spaiul european Necesitatea reducerii duratei de acomodare la angajatori a absolvenilor de universiti devenii angajai, prin adecvarea tot mai accentuat a ofertei educaionale la nevoile, ateptrile i cerinele agenilor economici angajatori. 15. OBSTACOLE ALE ASIGURRII CALITII N EDUCAIE OBSTACOLE TEORETICE ALE ASIGURRII CALITII N EDUCAIE - Absena/ insuficiena cunotinelor/ deprinderilor n domeniul managementul calitii la persoanele implicate n asigurarea calitii n educaie - Tehnicile i instrumentele managementului calitii sunt de multe ori considerate a fi un scop n sine

Concepia: Calitatea se obine prin detectarea problemelor/ neconformitilor i corectarea/ soluionarea lor (inclusiv aciuni corective) i nu prin prevenirea apariiei acestora (inclusiv aciuni preventive). Absena/ insuficiena/ inadecvarea obiectivelor (cu indicatori i valori int), politicilor, strategiilor n domeniul calitii, pe termen scurt, mediu i lung ncrederea excesiv n documentele sistemului calitii (inclusiv n certificarea sistemului calitii) n detrimentul deciziilor manageriale i aciunilor regulate viznd asigurarea calitii

OBSTACOLE CULTURALE ALE ASIGURRII CALITII N EDUCAIE - Mentaliti, atitudini i comportamente contraproductive (n locul celor proactive). - Instruire inexistent/ insuficient/ inadecvat a personalului universitar i preuniversitar implicat n managementul calitii - Perceperea asigurrii i mbuntirii calitii ca fiind o datorie exclusiv a personalului de execuie. Neimplicarea managerilor (de vrf, medii i de baz) ai instituiilor vizate - Absena/ insuficiena orientrii client n abordarea asigurrii calitii. - Prioritatea acordat obiectivelor cantitative, n detrimentul celor calitative. - Comunicarea ineficace/ ineficient (inclusiv uni-direcional) cu partenerii de interese (mai ales n cadrul piramidei ierarhice i ntre compartimentele aceleiai instituii). - Ignorarea reticenei i rezistenei la schimbare precum i a metodelor/ tehnicilor de reducere a acestora. OBSTACOLE MATERIALE ALE ASIGURRII CALITII N EDUCAIE Absena/ insuficiena/ inadecvarea resurselor materiale alocate la nivel local i central asigurrii calitii n educaie. Absena/ insuficiena resurselor financiare disponibile pentru investiii n echipamente de laborator, tehnologia informaiei i echipamente multimedia precum i n mentenana acestor echipamente i n materialele consumabile aferente lor. Absena/ insuficiena/ inadecvarea programelor i proiectelor de finanare naionale, regionale i/ sau europene n asigurarea calitii n educaie (inclusiv prin sprijinirea financiar a proiectrii, realizrii i implementrii sistemelor de asigurare a calitii n universiti i coli precum i a certificrii acestora).
DRGULNESCU, Nicolae .a. - Managementul calitii serviciilor, Ed AGIR, 2003, 274 pag. DRGULNESCU, Nicolae .a. - Impactul transpunerii sistemului calitii din Uniunea European n anumite sectoare industriale din Romnia, Institutul European din Romnia, 2002, 186 pag. DRGULNESCU, Nicolae - Standarde pentru evaluarea calitii n nvmntul superior din Romnia (http://www.calisro.ro/Documentatie/GhidCalitate/StandardeEvalCalit.doc) DRGULNESCU, Nicolae - Ghid de bune practici pentru legtura dintre universitate i mediul economic (http://www.calisro.ro/Documentatie/GhidCalitate/GhidBunePractici.doc) DRGULNESCU, Nicolae De la calitatea controlat la calitatea total Ed. Alternative, 1996, Bucureti, 280 pag

BIBLIOGRAFIE