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thomas e.

skidmore
Brasil: de Getlio
a Castello (1930-64)
Traduo
Berilo Vargas
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Copyright 1967, 2007 by Oxford University Press, Inc.
Traduo publicada mediante acordo com Oxford University Press
e realizada a partir da edio do quadragsimo aniversrio, de 2007.
Grafia atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990,
que entrou em vigor no Brasil em 2009.
Ttulo original
Politics in Brazil (1930-1964). An experiment in Democracy
Capa
Victor Burton
Foto de capa
<completar>
Pesquisa iconogrfica
Vladimir Sacchetta/ Cia. de Memria
Preparao
Leny Cordeiro
ndice remissivo
Luciano Marchiori
Cronologia
Luis Felipe Kojima Hirano
Reviso
Camila Saraiva
Mrcia Moura
Dados Inter na cio nais de Cata lo ga o na Publi ca o (cip)
(Cma ra Bra si lei ra do Livro, sp, Bra sil)
Skidmore, Thomas E.
Brasil : de Getlio a Castello (1930-64) / Thomas E. Skidmore ;
traduo Berilo Vargas. So Paulo : Companhia das Letras, 2010.
Ttulo original: Politics in Brazil (1930-1964). An experiment
in Democracy.
isbn 978-85-359-1770-3
1. Brasil Poltica e governo 1930-1945 2. Brasil Poltica e
governo 1945-1954 3. Brasil Poltica e governo 1954-1964
i. Ttu lo.
Io-Io,,, cdd-,:o.,8Ioo
ndice para cat lo go sis te m ti co:
I. Brasil : Poltica e governo ,:o.,8Ioo
[:oIo]
Todos os direi tos desta edi o reser va dos
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Sumrio
Lista de abreviaturas e termos usados no texto ........................................... 11
Prefcio edio do quadragsimo aniversrio .......................................... 13
Prefcio do autor edio do quadragsimo aniversrio ........................... 23
Introduo ..................................................................................................... 31
I. A era Vargas: 1930-45
1930: a revoluo da elite ....................................................................... 36
A coalizo revolucionria de 1930 ...................................................... 41
Novas foras polticas: 1930-5 ................................................................ 45
O colapso da democracia: 1935-7 .......................................................... 54
Novos padres de governo e poltica ..................................................... 65
Novas orientaes em poltica econmica ............................................ 73
II. O fim do Estado Novo e os anos Dutra (1945-50)
O ditador perde o controle ..................................................................... 82
O renascimento da poltica democrtica ............................................... 87
A eleio de 1945 e a Constituio de 1946: um novo Brasil? .............. 96
Os anos Dutra ......................................................................................... 98
Vargas retorna ......................................................................................... 107
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III. Uma nova era Vargas: 1951-4
A sociedade brasileira e a questo do desenvolvimento econmico .... 116
Frmulas para crescer ............................................................................. 122
Estratgia de poltica econmica: ortodoxia e nacionalismo ............... 127
Focos de oposio: a udn e os militares ................................................ 135
A crescente tenso social ........................................................................ 143
1953: uma nova estratgia poltica ........................................................ 147
Tentativa de estabilizao econmica .................................................... 150
Vargas negligencia a classe mdia .......................................................... 154
O desdobramento da crise ..................................................................... 157
Fevereiro de 1954: prova de fora .......................................................... 162
Ambiguidade e polarizao .................................................................... 166
Do assassinato ao suicdio ...................................................................... 171
IV. Governo interino: 1954-6
Poltica sem Vargas ................................................................................. 180
A eleio presidencial de 1955: retorno dos situacionistas ................... 183
Posse ou golpe? ....................................................................................... 186
Os militares intervm: um golpe pela legalidade ............................... 191
Ataque inflao: conquistas e limitaes ............................................ 195
V. Tempo de confiana: a era Juscelino (1956-61)
A economia da confiana ....................................................................... 202
Smbolos e estratgias ............................................................................. 205
Apoio e oposio .................................................................................... 209
Inflao de novo ..................................................................................... 212
Nacionalismo e desenvolvimento: o difcil dilogo .............................. 217
Os limites da improvisao .................................................................... 221
VI. Jnio Quadros: interldio de agonia (1961)
A ascenso do intruso ............................................................................. 228
Eleio presidencial: derrota dos situacionistas .................................... 230
Polticas heterodoxas e apoio duvidoso ................................................. 238
Jnio renuncia ......................................................................................... 241
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VII. Joo Goulart no poder: o impasse prolongado (1961-4)
De Jnio a Jango: um veto militar? ........................................................ 248
Soluo conciliatria: presidente parlamentar ...................................... 254
Ganhar tempo ......................................................................................... 258
Jango obtm plenos poderes presidenciais ............................................ 263
O espectro poltico e os extremistas ...................................................... 266
Programas partidrios ............................................................................ 271
Uma experincia de cinco meses: desenvolvimento e reforma ............ 277
Combate inflao ................................................................................. 282
Questes desagregadoras: capital estrangeiro e reforma agrria ......... 287
A falta de firmeza do presidente ............................................................ 291
VIII. O colapso da democracia brasileira: 1963-4
Mobilizao e fim do consenso .............................................................. 298
Lies da fase Dantas-Furtado ............................................................... 301
Ensaio de derrota .................................................................................... 304
Opes do presidente e oposio conspiratria .................................... 308
Presso financeira: sem sada ................................................................. 312
Aspirantes a presidente: apoio poltica democrtica .......................... 317
A esquerda: dividida e presunosa ......................................................... 321
O destino de um presidente: sexta-feira, 13 .......................................... 329
Da conspirao revoluo: a queda de Joo Goulart ...................... 339
Eplogo: A busca de uma nova ordem poltica
Os vencedores e os vencidos .................................................................. 350
Golpe ou revoluo? ............................................................................... 352
O difcil eleitorado .................................................................................. 355
Desenvolvimento e estabilizao versus democracia: o dilema do
Brasil? .................................................................................................. 360
Apndice: O papel dos Estados Unidos na queda de Joo Goulart ............ 369
Agradecimentos ............................................................................................. 379
Cronologia ..................................................................................................... 381
Bibliografia selecionada ................................................................................ 393
Notas .............................................................................................................. 397
ndice remissivo ............................................................................................ 467
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II
Lista de abreviaturas e termos usados no texto
amforp American and Foreign Power Co.
anl Aliana Nacional Libertadora
ap Ao Popular
Arena Aliana Renovadora Nacional
bnde Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico
cgt Comando Geral dos Trabalhadores
cni Confederao Nacional da Indstria
cnti Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria
cvsf Comisso do Vale do So Francisco
Dasp Departamento Administrativo do Servio Pblico
dip Departamento de Imprensa e Propaganda
dnocs Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
Dops Departamento de Ordem Poltica e Social
Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina
Eletrobras Centrais Eltricas Brasileiras, empresa de capital aberto, contro-
lada pelo governo brasileiro, que atua nas reas de gerao, transmisso e
distribuio de energia
fpn Frente Parlamentar Nacionalista
Ibad Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
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I:
Ibra Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
fmi Fundo Monetrio Internacional
Ips Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
Iseb Instituto Superior de Estudos Brasileiros
mdb Movimento Democrtico Brasileiro
Novacap Companhia Urbanizadora da Nova Capital [Braslia]
pcb Partido Comunista Brasileiro
pc do b Partido Comunista do Brasil
pdc Partido Democrata Cristo
Petrobras Petrleo Brasileiro SA, sociedade annima de capital aberto, cujo
acionista majoritrio o governo do Brasil
pl Partido Libertador
pr Partido Republicano
prp Partido Republicano Paulista; tambm Partido de Representao Po-
pular
psd Partido Social Democrtico
psp Partido Social Progressista
ptb Partido Trabalhista Brasileiro
pua Pacto de Unidade de Ao
Salte Plano coordenado, sem muito rigor, para as despesas do governo fede-
ral apresentado em 1948. O nome formado pelas iniciais de sade, ali-
mentao, transporte e energia
spvea Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
Sudene Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
Sumoc Superintendncia da Moeda e do Crdito
Sunab Superintendncia Nacional de Abastecimento
udn Unio Democrtica Nacional
une Unio Nacional dos Estudantes
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i. A era Vargas: 1930-45
Getlio Vargas chega ao Palcio do Catete, Rio de Janeiro, 31 de outubro de 1930. [Acervo
Iconographia]
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,o
1930: a revoluo da elite
Em novembro de 1930, o lder de um movimento armado de oposio,
Getlio Vargas, tornou-se presidente provisrio do Brasil. Dez dias antes, a
cpula militar depusera o governo do presidente Washington Luiz (1926-30),
impedindo-o, portanto, de empossar o candidato (Jlio Prestes) que, pelos re-
sultados oficiais, tinha derrotado Vargas na eleio presidencial de maro da-
quele ano. Pela primeira vez desde o estabelecimento da Repblica em 1889, o
candidato do governo no conseguira assumir a presidncia.
Uma acirrada disputa pela sucesso presidencial no era novidade na his-
tria da Repblica Velha (1889-1930).
1
Pela Constituio de 1891, a presidn-
cia era o grande prmio da poltica nacional. Como o presidente era proibido,
constitucionalmente, de substituir a si prprio, havia uma agitao poltica a
cada quatro anos (a durao do mandato presidencial), quando os lderes do
partido governante procuravam fazer acordos com os lderes das principais
mquinas polticas estaduais para nomear um sucessor. Mas, uma vez decidi-
da, a nomeao equivalia a uma eleio, pois os governadores estaduais tinham
o poder de administrar localmente as eleies e no hesitavam em manipular
os resultados para cumprir seus acordos pr-eleitorais. Com o apoio dos lde-
res polticos de um nmero de estados capaz de assegurar a maioria eleitoral,
o candidato que tivesse o apoio do regime em vigor no precisava ter medo de
perder. medida que o sculo xx avanava e as cidades cresciam, manipular o
eleitorado se tornou mais difcil. Mas os resultados nas cidades ainda podiam
ser neutralizados pelos rebanhos dos chefes polticos do interior (conhecidos
como coronis), que mandavam em seus domnios patriarcais com mo de
ferro. O sistema poltico do coronelismo, apesar de estar em declnio devido s
mudanas econmicas que enfraqueciam a tradicional estrutura social do in-
terior atrasado do Brasil, ainda era tido como fator importante nas negocia-
es eleitorais de 1929.
2
O presidente Washington Luiz achou que tinha conseguido apoio sufi-
ciente para garantir a eleio de seu candidato presidncia. Os resultados
oficiais pareciam confirmar seus clculos. Jlio Prestes, cujos laos com o pre-
sidente eram reforados pelo fato de ambos serem do estado de So Paulo, re-
cebeu 1091709 votos, do total de 1890524. Mas a oposio, que fizera campa-
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,,
nha sob o rtulo de Aliana Liberal, rejeitou furiosamente o resultado oficial.
3

Os lderes polticos dos estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul, que do-
minavam a aliana oposicionista, ressentiram-se particularmente pela tentati-
va de Washington Luiz de instalar outro poltico de So Paulo na presidncia.
Aps eleies anteriores, especialmente as de 1910 e 1922, os candidatos
vencidos tinham alegado fraude na contagem dos votos, alm de denunciarem
o uso da fora, de ameaas e da compra de votos nas urnas. E, por breve pero-
do depois que a eleio de Jlio Prestes foi anunciada em abril, pareceu que a
oposio limitaria seu protesto a meras acusaes verbais. Em 30 de maio, Var-
gas divulgou um manifesto denunciando as fraudes e compresses pratica-
das pelos cabos eleitorais cujos truques e ardis a mesma legislao eleitoral
estimula e propicia. Mas o candidato derrotado temperou seu ataque dizendo
ainda acreditar que a necessria modificao de nossos hbitos e costumes
polticos fosse feita dentro da ordem e do regime.
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Alguns revolucionrios,
entretanto, no estavam to inclinados a se contentar com palavras, e acaba-
ram organizando uma conspirao para tomar o poder pela rebelio armada.
Poucas semanas depois da eleio, jovens radicais como Oswaldo Aranha e
Lindolfo Collor procuraram lderes descontentes da Aliana Liberal em Minas
Gerais e na Paraba. Mas de incio os patriarcas polticos do Rio Grande do Sul
(Borges de Medeiros) e Minas Gerais (Antnio Carlos) foram cautelosos; co-
mo nenhum deles queria comear uma revolta, cada um esperou pelo outro.
O acontecimento que catalisou a oposio numa rebelio armada foi o
assassinato de seu antigo candidato a vice-presidente, Joo Pessoa, do estado
nordestino da Paraba. Em 26 de julho, Pessoa tombou vtima das balas do fi-
lho de um implacvel inimigo poltico do ex-governador. Sua morte no foi
um caso atpico na sangrenta poltica de cls que vigorava nos lugares remotos
da costa do Nordeste. Naquele tenso momento da poltica nacional, no entan-
to, teve efeito traumtico, porque Washington Luiz apoiava o grupo poltico ao
qual o assassino estava ligado. Os hesitantes conspiradores da oposio foram
levados de roldo na onda de indignao produzida pelos radicais para criar
uma atmosfera revolucionria. Borges de Medeiros agora apoiava a revoluo
e ajudou imensamente no recrutamento de comandantes militares para a cons-
pirao. Organizou-se um comando geral revolucionrio sob a chefia do coro-
nel Ges Monteiro. A data da revolta foi marcada para 3 de outubro.
5
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,8
A revolta comeou como previsto, com Vargas exortando os rebeldes no
Rio Grande do Sul a encabear a marcha para o Rio de Janeiro. Rio Grande,
de p, pelo Brasil! No poders falhar ao teu destino heroico! O povo se le-
vantava para readquirir a liberdade, para restaurar a pureza do regime repu-
blicano, para a reconstruo nacional, anunciou Vargas.
6
A conspirao recebeu o apoio de polticos da Aliana Liberal, e de um
grupo de jovens oficiais revolucionrios (tenentes). Se a fora dos rebeldes se
limitasse a isso, eles teriam constitudo ameaa sria mas no mortal para o
governo vigente. Com o respaldo dos militares, o presidente Washington Luiz
poderia ter imposto seu novo presidente ao pas, como o haviam feito regimes
anteriores, a despeito de severos protestos da oposio, em 1910 e 1922. Mas
enquanto os rebeldes marchavam para o Rio de Janeiro pelo sul (Rio Grande
do Sul), pelo norte (Paraba) e pelo oeste (Minas Gerais), Washington Luiz des-
cobriu que no tinha apoio militar.
O presidente recebera garantias do seu ministro da Guerra, general Seze-
fredo dos Passos, de que poderia contar com as Foras Armadas para enfrentar
os rebeldes. Mas incomodava a muitos generais mais antigos baseados no Rio
de Janeiro a perspectiva de uma guerra civil contra o que quela altura j era
um formidvel movimento armado de oposio nos estados do Rio Grande
do Sul, Santa Catarina e Paran. O lder dos oficiais dissidentes, general Tasso
Fragoso, chefe do Estado-Maior do Exrcito, explicaria, posteriormente, suas
apreenses: Parecia que uma fasca eltrica havia atravessado a atmosfera pol-
tica. O general responsabilizou o presidente pelo estado de inquietao e des-
confiana em que nos encontrvamos. Infelizmente ele enveredara por cami-
nho escabroso e j causara muitos males ao pas. Quanto a apoiar Washington
Luiz contra os rebeldes: Ningum desejava que seu filho vestisse uma farda e
fosse morrer na linha de frente por um homem to francamente divorciado
dos interesses coletivos.
7
Cerca de trs semanas depois de os rebeldes iniciarem sua marcha para o
Rio de Janeiro, Washington Luiz ainda no se dera conta de como sua autori-
dade fora minada. No fim de outubro, a revolta tinha alcanado tal proporo
que os generais do Rio resolveram tomar o assunto nas prprias mos.
Os militares dissidentes, chefiados pelos generais Tasso Fragoso e Mena
Barreto, avanaram em 24 de outubro dispostos a tomar o poder do presiden-
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te e de seus ministros militares. Tasso Fragoso explicou que os comandantes no
Rio foram obrigados a agir porque a agitao explodia em toda parte, o que
para eles representava uma ameaa de uma revoluo nacional como jamais
tinham visto.
8
Os generais dissidentes divulgaram um manifesto pedindo a Washington
Luiz que renunciasse; chegaram a forar uma entrevista para fazer um apelo
pessoal. Confiante, o presidente rejeitou o ultimato. S depois da interveno
pessoal do cardeal Leme, do Rio de Janeiro, ele se convenceu de que sua posi-
o estava perdida e que devia abandonar o plano de dar posse a Jlio Prestes
em novembro.
9
Uma junta militar governou o Rio de Janeiro de pleno direito durante dez
dias, at afinal entregar o poder, em 3 de novembro, a Getlio Vargas, lder
inconteste do movimento de oposio. Qualquer inclinao que tivesse a junta
para perpetuar-se no poder fora anulada pela crescente presso dos rebeldes,
cujas foras militares se aproximavam da capital. Em discurso proferido na
posse de Vargas como chefe do Governo Provisrio, o general Tasso Frago-
so disse que os militares tinham decidido intervir para que os brasileiros no
continuassem derramando o seu sangue pela vitria de uma causa que no era
a da conscincia nacional.
10
Como em 1889, quando a Repblica substituiu o
Imprio, a cpula militar assumiu o controle num momento crtico, transfe-
rindo-o em seguida para um novo grupo de lderes polticos. Em 1930, os co-
mandantes do Exrcito e da Marinha se viram numa posio que se tornaria
cada vez mais familiar na histria subsequente do Brasil: o papel de rbitro da
poltica nacional.
A mudana de liderana poltica trazida pela ascenso de Vargas presi-
dncia ficou conhecida como Revoluo de 30. Acontecimentos subsequentes
confirmaram a exatido do nome, pelo menos na esfera poltica. Na dcada e
meia que se seguiu chegada de Vargas ao poder, quase todas as caractersti-
cas do sistema poltico e da estrutura administrativa foram submetidas ao zelo
reformista. Muitas dessas reformas no passaram de fices jurdicas. Mas as
mudanas postas em prtica at 1945 foram suficientes para transformar, irre-
vogavelmente, o mundo governamental e poltico que produzira os revolu-
cionrios de 1930.
Vista da perspectiva de novembro de 1930, a revoluo talvez parecesse
apenas mais um captulo na histria das disputas internas da elite em lenta
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o
transformao que dominara a poltica brasileira desde a independncia em
1822. Em certo sentido, essa interpretao era correta. A estrutura social e as
foras polticas do Brasil no mudaram da noite para o dia. O pas continuava
sendo predominantemente rural (mais de setenta por cento dos homens em-
pregados trabalhavam na agricultura em 1920).
Havia dois fatores, entretanto, que distinguiam os acontecimentos de 1930
de todas as disputas de poder anteriores da histria da Repblica. Em primeiro
lugar, a Revoluo de 1930 ps fim estrutura republicana criada na dcada
de 1890. Os revolucionrios empurraram uma porta aberta, como ficou claro
mais tarde, pois a Repblica Velha desabou rapidamente sob o peso de suas
divises internas e a presso da crise econmica mundial. Em segundo lugar,
havia um amplo acordo, antes de 1930, sobre a necessidade premente de uma
reviso geral do sistema poltico. Mas a profundidade da insatisfao com o
sistema existente e o carter pontual das medidas propostas contrastavam bas-
tante, pois a coalizo que se revoltou contra os lderes governantes da Rep-
blica Velha revelou-se muito malcosturada. Alguns revolucionrios previam
pouco mais que mudanas constitucionais em estrito sentido jurdico. Outros
estavam preparados para lutar por ambiciosos planos de mudana econmi-
ca e social, envolvendo completa reorganizao nacional. Mas havia a vontade
comum de experimentar novas formas polticas numa tentativa desesperada
de descartar as velhas. O esforo resultou em sete anos de agitada improvisa-
o, incluindo uma revolta regionalista em So Paulo, uma nova constituio,
um movimento de frente popular, um movimento fascista e uma tentativa
de golpe comunista. Em 1937, um Brasil cansado terminou sua experimen-
tao poltica e entrou no perodo de oito anos de governo autoritrio do
Estado Novo.
O homem que presidiu toda a era de 1930 a 1945 foi Getlio Vargas. Pou-
ca coisa na histria de Vargas antes de 1930 sugeria que ele estivesse prestes a
tornar-se a figura dominante da poltica brasileira nos prximos 25 anos. Seria
difcil distinguir a ambio desse homem baixo e gordo apaixonado por cha-
rutos da de muitos outros membros da elite poltica da Repblica Velha. Ele
nasceu em 1883 numa rica famlia de criadores de gado do Rio Grande do Sul,
perto da fronteira da Argentina, onde a tradio de guerras fronteirias ainda
estava viva. Vargas primeiro ingressou na carreira militar, mas depois de breve
perodo como cadete passou a estudar direito, formao dileta dos polticos
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I
brasileiros. Depois de uma curta carreira de advogado no Rio Grande do Sul,
deu os primeiros passos na poltica estadual, e em 1924 se tornou deputado
federal. Subiu rapidamente no mundo poltico do Rio de Janeiro, chegando a
ministro da Fazenda do governo de Washington Luiz em 1926. O Ministrio
da Fazenda fora reservado para o Rio Grande do Sul, e Vargas, como lder da
bancada de seu estado no Congresso, era a escolha lgica para o cargo. Apesar
de ter sido ministro menos de dois anos, Vargas adquiriu valiosa experincia
poltica em nvel ministerial numa poca em que o novo presidente reorgani-
zava radicalmente a poltica financeira do governo nacional.
Em 1928, Vargas foi chamado de volta ao Rio Grande do Sul para se tor-
nar governador, terminando dessa forma sua associao com as polticas eco-
nmicas federais, que logo se tornariam desastrosamente impopulares. Vargas
se tornou governador sob a gide de Borges de Medeiros, de longa data lder
poltico do Rio Grande do Sul, impedido por recente acordo poltico de suce-
der a si prprio. Ao assumir o mais alto cargo de seu estado natal, Vargas no
tardou a demonstrar extraordinria capacidade para unir faces polticas ri-
vais. Foi esse talento, mais do que qualquer outro, que manteve Getlio em
seus primeiros anos de poder no Rio de Janeiro. Outros talentos s se torna-
riam bvios mais tarde.
11
a coalizo revolucionria de 1930
O entendimento da poltica brasileira depois de 1930 requer uma anlise
mais atenta da coalizo heterognea que fez a Revoluo de 1930.
H que se fazer uma diviso bsica entre os revolucionrios e os no revo-
lucionrios que apoiavam a mudana de poder. Embora nem mesmo os re-
volucionrios, como grupo, tivessem um programa claro, podem-se distinguir
duas grandes posies.
12
Primeiro, havia os constitucionalistas liberais, que
queriam pr em prtica os clssicos ideais liberais eleies livres, governo
constitucional e plenas liberdades civis. A posio liberal-constitucionalista
era mais forte no estado de So Paulo, e encontrou seus defensores mais firmes
na pequena, mas cada vez mais numerosa, classe mdia de algumas grandes
cidades. Seu mais distinto precursor durante a Repblica Velha foi Rui Bar-
bosa, cuja frustrada campanha contra o candidato do governo em 1910 foi o
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