Mali: Reformer Ou Rechuter

Mali : rformer ou rechuter
Rapport Afrique N210 | 10 janvier 2014
International Crisis Group Headquarters Avenue Louise 149 1050 Brussels, Belgium Tel: +32 2 502 90 38 Fax: +32 2 502 50 38 brussels@crisisgroup.org
Table des matires
Synthse ....................................................................................................................................
Recommandations .................................................................................................................... iii I. II. Introduction ..................................................................................................................... De la fin de la transition au Mali dIBK ............................................................................ A. Le processus politique : laccord de Ouagadougou et la fin de la transition ............. B. Le prsident IBK entre rupture et continuit ............................................................ 1 3 3 5
III. Les tensions persistantes au Nord ................................................................................... 10 A. Au Nord, risque jihadiste, tensions communautaires et contestation sociale .......... 10 B. Des groupes arms toujours prsents mais diviss ................................................... 15 C. Le dispositif international de scurit face lenjeu de la dure .............................. 18 D. Kidal, une ville sous haute tension ............................................................................ 20 IV. Ngocier lavenir du Nord ................................................................................................ 23 A. Le plan gouvernemental : un dialogue national pour sortir de la crise .................... 23 B. La poursuite des ngociations avec les groupes arms ............................................. 25 V. Rforme de lEtat et rconciliation nationale : une occasion ne pas manquer ............. 29 A. Dcentraliser et ramener les services publics au plus prs des citoyens .................. 29 B. Rompre avec limpunit en matire de lutte contre la corruption ............................ 30 C. Entreprendre la rforme du secteur de la scurit .................................................... 32 D. Harmoniser rconciliation et justice ......................................................................... 34 VI. Conclusion ........................................................................................................................ 36 ANNEXES A. B. C. D. E. Carte du Mali .................................................................................................................... 37 Liste des acronymes ......................................................................................................... 38 A propos de lInternational Crisis Group ......................................................................... 39 Rapports et briefings de Crisis Group sur lAfrique depuis 2011 ..................................... 41 Conseil dadministration de Crisis Group ........................................................................ 42
International Crisis Group Rapport Afrique N210 10 janvier 2014
Synthse
Un an aprs lintervention franaise, lintgrit territoriale et lordre constitutionnel ont t rtablis au Mali. Mais la persistance des tensions intercommunautaires et de violences localises tmoigne dune stabilisation encore prcaire du Nord, alors que les forces franaises et onusiennes peinent consolider leurs progrs en matire de scurit. Les attentes lgard du prsident Ibrahim Boubacar Keta sont immenses. Il doit la fois laborer un compromis sur le devenir du Nord et engager la rforme dun Etat affaibli par la crise. Son gouvernement doit aller au-del des dclarations dintention et passer laction. Pour consolider la situation court terme, il est tent de renouer avec un systme clientliste qui a conduit les prcdents rgimes dans limpasse. Le prsident ne peut certes pas tout rformer brusquement mais lurgence de la stabilisation ne doit ni faire manquer loccasion dentamer une rforme profonde de la gouvernance ni occulter la ncessit dun dialogue vritablement inclusif sur lavenir du pays. Au Nord, la situation sest nouveau tendue fin 2013. Linscurit prend des formes multiples : banditisme arm, reprise des attaques jihadistes, violences intercommunautaires et incidents rguliers entre forces maliennes et groupes arms. La violence reste contenue mais les ingrdients dune dflagration plus large sont prsents. Les conditions dun nouveau vivre ensemble sont loin dtre runies. Linscurit entrave le retour de lEtat et le dploiement de laide. Dans ce contexte, linsatisfaction des populations lgard des pouvoirs publics reste forte, comme lattestent des manifestations dans plusieurs localits du Nord et notamment Gao. Les lections lgislatives ont certes eu lieu sans incident majeur mais la situation reste proccupante, en particulier Kidal, lextrme nord du pays, aprs lassassinat de deux journalistes franais le 2 novembre et des tirs de larme malienne sur des manifestants civils le 28 novembre. LEtat tarde pour linstant dmontrer sa capacit restaurer les services de base au Nord. Au-del du manque de moyens, il a perdu sa crdibilit auprs dune large partie des populations de ces rgions mme si la majorit ne soutient pas le projet sparatiste ou autonomiste des groupes arms. Pour rconcilier lEtat et les citoyens, les programmes de rhabilitation qui commencent doivent se concentrer sur les services concrets rendus la population. LEtat ne doit pas rater son retour dans le Nord. Lopration Serval a notamment permis de rduire de manire substantielle lactivit des groupes jihadistes. Aprs ce premier succs, le dispositif militaire international est confront au dfi de la dure. Alors quelle sengage en Centrafrique, la France ne veut pas assumer seule le cot dune stabilisation durable du pays. Lopration des Nations unies (Minusma) relaye les efforts des forces franaises depuis juillet 2013 mais des doutes subsistent sur sa capacit assumer ses missions, en partie du fait du manque deffectifs et de moyens adapts. Plus largement, si la dimension transnationale des menaces est reconnue, llaboration dune politique rgionale de scurit progresse encore trop lentement du fait de nombreuses tensions entre les voisins du Mali. En organisant fin 2013 les tats gnraux de la dcentralisation et les assises nationales du Nord, lEtat cre les conditions dun dialogue national et rompt avec des ngociations qui enfermaient trop souvent Etat et groupes arms dans un face--face
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strile. Ces rencontres doivent cependant aller au-del des vux pieux. Il faut maintenant passer aux actions concrtes en installant rapidement des mcanismes pour une redistribution effective des ressources dans les rgions et en prenant en compte les critiques sur linsuffisante reprsentativit des rencontres organises par le gouvernement. Les forums rgionaux qui prennent le relais des confrences nationales ne doivent pas imposer les choix de Bamako mais associer les communauts locales la prise de dcision. A dfaut, les efforts du gouvernement ces derniers mois nauront t que de vains exercices de communication sans impact sur le terrain. Les groupes arms prsents au Nord refusent jusquici de participer ces rencontres. Ils reprochent au gouvernement den maitriser exclusivement les modalits et de fermer la porte un dialogue rel. Malgr lannonce de leur prochaine fusion pour mieux peser face Bamako, ils se divisent en ralit sur lopportunit de retisser des liens avec le pouvoir. Ce dernier semble renouer avec une politique clientliste qui permettait aux rgimes prcdents de gouverner le Nord en change de prbendes. Lors des lections lgislatives, le parti du prsident IBK a soutenu plusieurs candidats issus ou proches des groupes arms. En renouant les liens avec des chefs touareg et arabes, le pouvoir espre diviser et affaiblir progressivement les mouvements arms. Cette politique peut ramener de la stabilit court terme mais elle contribue peu aux ncessaires rformes de la gouvernance dans le septentrion malien. Par ailleurs, elle avive les tensions au sein des groupes arms. Dans ce contexte, des lments se sentent flous et peuvent reprendre les armes. Selon laccord prliminaire de Ouagadougou de juin 2013, des pourparlers inclusifs de paix devaient souvrir 60 jours aprs la formation du gouvernement. Ce dlai a expir dbut novembre. Gouvernement et groupes arms continuent le dialogue mais par des canaux plus informels et dans un contexte plus tendu. Les discussions achoppent notamment sur la question du sort des combattants. Lincertitude actuelle est dangereuse. La communaut internationale doit user de son influence pour amener les acteurs tenir leurs engagements. Les groupes arms doivent accepter le dsarmement et le plein retour des autorits maliennes Kidal. Celles-ci pourraient provisoirement assurer lordre public conjointement avec la Minusma. De son ct, le gouvernement doit se montrer plus flexible et comprendre que les confrences nationales ne se substituent pas de vritables pourparlers incluant toutes les communauts du Nord, y compris les groupes arms. Enfin si lattention porte aujourdhui sur les rgions du Nord, il ne faut pas ngliger la ncessit de refonder sur des bases plus saines lEtat et la gouvernance sur lensemble du territoire. Comme la tabli Crisis Group, la crise du Nord a rvl les graves dsquilibres qui affectent le pays entier. La dmocratie malienne, longtemps tenue pour un modle rgional, sest effondre brusquement. Le nouveau pouvoir et ses partenaires internationaux saccordent dire que de profondes rformes sont ncessaires pour rompre avec les pratiques passes. Beaucoup estiment cependant quelles sont encore prmatures dans le contexte dun Etat qui se remet peine debout. Il ne faut cependant pas manquer loccasion dune rforme ambitieuse de la gouvernance. A tout le moins les rflexes lis lancien systme de gouvernance ne doivent pas reprendre le dessus.
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Recommandations
Pour renforcer la scurisation du territoire et la protection des populations
Au gouvernement du Mali : 1. Veiller ce que le retour de lEtat dans le Nord se concentre sur la restauration et lamlioration des services (justice, ducation et sant) et non sur les seuls symboles de lautorit centrale. 2. Rtablir la confiance entre les reprsentants de lEtat et la population du Nord, en particulier celle de Kidal, en : a) enqutant systmatiquement sur les plaintes concernant des exactions commises par les forces de scurit sur les populations civiles et poursuivre en justice les auteurs de tels crimes ; b) crant au plus tt la commission denqute internationale prvue par larticle 18 de laccord de Ouagadougou ; c) sassurant du professionnalisme et de lintgrit des forces de scurit dployes au Nord, en particulier, en confiant les missions de maintien de lordre public des forces de police entraines et non celles de larme ; et d) rompant dfinitivement avec lutilisation de groupes arms base communautaire pour rtablir la scurit au Nord. Aux groupes arms du Nord : 3. Se conformer de manire plus stricte au cantonnement prvu par laccord de Ouagadougou, ou dfaut, tre tenu pour coresponsables des incidents qui se produisent dans les localits o ils sont prsents. 4. Clarifier et actualiser leurs revendications politiques. Au Conseil de scurit et aux pays contributeurs de troupes : 5. Renforcer rapidement les ressources humaines et logistiques de la Minusma, notamment en moyens aroports, jusqu latteinte de ses effectifs complets. A la Minusma : 6. Assurer, de manire impartiale, son mandat de protection des civils en vitant dapparaitre comme une force auxiliaire de lEtat, surtout au Nord du pays. 7. Renforcer de manire substantielle sa prsence dans le Nord, notamment dans les villes o des incidents ont t signals, et renforcer ses capacits de patrouille, aux cts des forces maliennes, pour scuriser les axes routiers. 8. Scuriser le retour des rfugis, y compris dans les zones pastorales, en renforant sa prsence en dehors des espaces urbains. Aux autorits franaises : 9. Maintenir sur le territoire malien des forces dotes de moyens de raction rapide et de renseignement pour pauler le gouvernement et la Minusma.
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A la Commission de lUnion africaine, aux Etats du Sahel, dAfrique de lOuest et du Nord, lenvoy spcial de lONU pour le Sahel et au reprsentant spcial de lUnion europenne pour le Sahel : 10. Participer la relance de la coopration rgionale en matire de scurit et de dveloppement conomique en appuyant les cadres de concertation et de dcision permettant de rduire progressivement les mfiances et les tensions entre les Etats concerns, comme par exemple le processus soutenu par lUnion africaine de runir rgulirement les chefs des services de renseignements des pays de la sous-rgion.
Pour renforcer le processus de rconciliation et de retour la paix

Au gouvernement du Mali : 11. Poursuivre le dialogue engag dans le cadre de laccord de Ouagadougou en : a) ouvrant les pourparlers de paix inclusifs avec les reprsentants des communauts du Nord, y compris des groupes arms signataires de laccord ; b) proposant, avec le soutien de ses partenaires, un plan de rinsertion socioconomique destination des combattants afin de faciliter le cantonnement et le dsarmement ; c) faisant preuve de flexibilit dans les modalits de ngociation en acceptant que les rencontres se tiennent galement en dehors de Bamako, y compris dans les grandes villes du Nord ; et d) ne faisant pas de la dcentralisation le seul terme de discussion acceptable lors des ngociations, envisageant dautres arrangements institutionnels et prenant des mesures de facilitation favorisant le dialogue. 12. Poursuivre, avec plus de vigueur et dans la dure, la politique de rconciliation nationale en : a) veillant ce que le dialogue ne soit pas impos den haut mais rappropri par les communauts locales, et pour cela, relayer laction des rcentes confrences nationales par des forums rgionaux et locaux ; b) se montrant plus dtermin ce que les discussions et recommandations des forums ne restent pas lettre morte et, pour cela, les relier plus directement un processus de prise de dcision politique ; et c) reprcisant les missions et le fonctionnement de la Commission dialogue vrit et rconciliation, en lui confiant notamment une mission dtablissement des faits sur les crimes commis depuis 1963, date de la premire rbellion touareg au Mali. A la Minusma, aux diffrents mdiateurs de la Cedeao, aux tmoins de laccord de Ouagadougou (UA, UE, Organisation de la coopration islamique) et au gouvernement franais : 13. Faciliter les ngociations en veillant tout particulirement prserver une position de neutralit entre le gouvernement et les groupes arms du Nord.
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Pour engager une rforme profonde de lEtat et de la gouvernance

Au gouvernement du Mali : 14. Poser ds prsent des actes concrets tmoignant de sa capacit porter la rforme de lEtat dans la dure en : a) poursuivant, court terme, les actions visant au respect de la discipline et de la hirarchie au sein des forces armes et engageant, long terme, une rforme du secteur de la scurit en collaboration avec la mission de formation de lUnion europenne au Mali (EUTM) ; b) entreprenant dans le court terme des actions concrtes visant au rtablissement des services publics dans le Nord et sur lensemble du territoire ; c) prparant plus longue chance lapplication des recommandations principales des tats gnraux de la dcentralisation en veillant prvenir les possibles effets pervers dune dcentralisation mal maitrise ; d) facilitant ds prsent laction de la justice en matire de lutte anti-corruption et mettant rapidement en vidence les premiers rsultats ; et e) engageant plus long terme une politique visant restaurer les moyens de la justice et la prservation de son indpendance. Aux partenaires et aux bailleurs de fonds du Mali : 15. Procder un examen lucide de lchec des politiques dassistance passes, en prtant attention leurs propres responsabilits autant qu celles des dirigeants maliens. 16. Coordonner les interventions notamment travers la cration dun forum runissant rgulirement les pays contributeurs pour dfinir une assistance adapte aux capacits dabsorption limites du pays. 17. Instaurer des mcanismes garantissant un meilleur contrle de lutilisation de laide et une rduction significative des dtournements. 18. Aider le gouvernement srier les priorits et chelonner les dcisions mais privilgier galement les actions qui aident au retour concret des services publics et au dveloppement conomique dans les rgions, au-del des seules capitales rgionales. Dakar/Bruxelles, 10 janvier 2014
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Mali : rformer ou rechuter

I.
Introduction
Lintervention militaire franaise, dclenche en janvier 2013, a eu un impact dcisif au Mali. Alors que le pays tait au bord de limplosion, il a retrouv de la stabilit et franchi ces derniers mois une srie dtapes importantes permettant le retour la lgitimit institutionnelle et le renforcement dun excutif longtemps la drive.1 Laccord prliminaire de Ouagadougou sign le 18 juin a notamment permis un cessezle-feu puis llection une trs large majorit du prsident Ibrahim Boubacar Keta (IBK). Le climat doptimisme qui prvalait encore en septembre lors de linvestiture prsidentielle sassombrit cependant. Le calme relatif dans lequel se sont droules les lections lgislatives des 24 novembre et 15 dcembre ne peut occulter la monte des tensions et la rptition des incidents arms au Nord. Le 28 novembre, les tirs de larme malienne sur des manifestants Kidal ont provoqu de vifs remous et soulign la fragilit du cessez-le-feu. La reprise des attentats dans les villes du Nord, les tensions intercommunautaires, la prsence continuelle des groupes arms et les difficults de lEtat reprendre pied dans les rgions septentrionales tmoignent de lampleur des difficults quil reste surmonter. La guerre au Mali nest pas encore gagne. Au-del de la question du Nord, la nouvelle quipe dirigeante sest engage avec lappui de ses partenaires dans un ambitieux programme de dialogue national et de rformes de la gouvernance. Ce dernier est bienvenu mais la prcipitation dans laquelle il est men depuis Bamako inquite. Le langage de la rforme a maintes fois t utilis par lEtat pour couvrir son immobilisme et un systme clientliste. La mme chose se produira si le prsident IBK ne pose pas dans un dlai trs bref des actes forts au-del des concessions symboliques quil a octroyes aux bailleurs. Ces derniers ont galement leur part de responsabilit dans la drive de lautorit publique et doivent faire leur propre bilan critique. Ce rapport sappuie sur plusieurs dizaines dentretiens raliss Bamako, Gao, Niamey, Dakar et Paris avec des acteurs politiques et militaires maliens, leurs partenaires trangers ainsi quavec des reprsentants de la socit civile malienne originaires du Sud et du Nord. Il examine les dfis auxquels sont actuellement confronts la nouvelle quipe dirigeante runie autour du prsident IBK et les autres acteurs engags dans la stabilisation et la rforme des institutions. Il analyse dabord le processus politique qui, la suite de la signature de laccord de Ouagadougou, a permis llection du prsident IBK et la formation dun nouveau gouvernement. Aprs lexamen des premiers gestes du nouvel excutif malien, ce rapport dcrit les violences et les mcontentements qui marquent toujours le Nord ainsi que les difficults du dispositif de scurit international inscrire son intervention dans la dure. Il dresse ensuite ltat des lieux du dialogue national lanc par le
Pour les prcdentes analyses de Crisis Group sur la crise malienne, voir les rapports Afrique N189, Mali : viter lescalade, 18 juillet 2012 ; N201, Mali : scuriser, dialoguer et rformer en profondeur, 11 avril 2013 ; et le briefing Afrique N90, Mali : pour une action internationale rsolue et concerte, 24 septembre 2012.
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gouvernement et souligne les tensions actuelles qui psent sur le processus de dialogue avec les groupes arms instaurs par laccord de Ouagadougou. Ce rapport souligne les tensions actuelles entre vellit de rforme de lEtat et tentation de stabiliser le pays en renouant avec les pratiques clientlistes caractristiques des rgimes prcdents. Il formule des recommandations concrtes pour rompre avec ces pratiques sans compromettre la stabilisation et poser, ds prsent, les premiers actes dune rforme plus ambitieuse de lEtat qui devra ncessairement stendre dans la dure.
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II.
De la fin de la transition au Mali dIBK
Aprs de longs mois dun processus de transition tendu et contest, les Maliens ont lu un nouveau prsident, Ibrahim Boubacar Keta. Laccord de Ouagadougou, qui a rendu la tenue des lections possible, a montr son utilit en offrant un cadre de discussion avec les groupes arms mais sans rgler aucun des problmes de fond.
A.
Le processus politique : laccord de Ouagadougou et la fin de la transition
Le 18 juin 2013, un accord prliminaire llection prsidentielle et aux pourparlers inclusifs de paix au Mali est sign Ouagadougou, capitale du Burkina Faso, entre lEtat malien et deux mouvements arms touareg.2 Les ngociations durent une quinzaine de jours au cours desquelles les mdiations prsentes et en particulier celle de la France pressent les parties concernes de signer.3 Un accord est en effet ncessaire pour que llection prsidentielle prvue fin juillet se tienne sur lensemble du territoire malien, y compris Kidal, rgion occupe par des groupes arms. Lobjectif est de clore la parenthse du gouvernement de transition dont tout le monde saccorde dire quil na pas lautorit suffisante pour conduire une vritable sortie de crise.4 Les signataires de laccord de Ouagadougou reconnaissent lintgrit territoriale du Mali, la forme rpublicaine et laque de lEtat et sengagent lutter contre le terrorisme. Laccord instaure un cessez-le-feu et un processus de cantonnement des groupes arms.5 Les signataires sengagent faciliter le retour de ladministration malienne sur lensemble du territoire et lorganisation dune lection prsidentielle fin juillet 2013. A lissue de celle-ci, des ngociations de paix inclusives devaient commencer au plus tard 60 jours aprs la formation du gouvernement par le prsident. Ces dernires nont cependant pas t ouvertes lexpiration du dlai, le 8 novembre 2013.
Le prsident du Burkina Blaise Compaor est le mdiateur de la Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest (Cedeao) dans la crise malienne depuis mars 2012. Les deux groupes arms signataires de laccord sont le Haut Conseil de lunit de lAzawad (HCUA) et le Mouvement national de libration de lAzawad (MNLA). Deux autres groupes arms, le Mouvement arabe de lAzawad (MAA) et la Coordination des mouvements et forces patriotiques de rsistance (CMFPR) nont pas t admis la table des ngociations par les autres groupes arms et cela malgr le soutien du gouvernement malien. Laccord comporte nanmoins une clause permettant ces groupes de rejoindre les ngociations de paix ultrieurement (art. 24). MAA et CMFPR ont dailleurs sign ensemble une Dclaration dadhsion laccord prliminaire llection prsidentielle et aux pourparlers inclusif de paix au Mali le 18 juin 2013. 3 Mme si la France se tient volontairement en retrait et ne figure pas parmi les quatre tmoins signataires de laccord (Union africaine (UA), Minusma, Organisation de la coopration islamique (OCI) et Union europenne), elle nen joue pas moins un rle important de facilitation. Entretien de Crisis Group, diplomate franais, Bamako, aot 2013. 4 Les lections prsidentielles et lgislatives taient initialement prvues pour juillet 2013. Ce calendrier a reu laval des autorits franaises dsireuses de russir leur intervention sans rester durablement au Mali. Lors dune allocution tlvise le 28 mars 2013, le prsident franais Franois Hollande dclare : Nous voulons quil y ait des lections au Mali la fin du mois de juillet. Et a, nous serons intraitables l-dessus . Voir Franois Hollande : nous voulons des lections au Mali avant la fin du mois de juillet , Jeune Afrique, 29 mars 2013. 5 Afin de garantir lapplication de laccord de Ouagadougou, ce dernier a prvu la cration, dune part, de la commission technique mixte de scurit en charge de surveiller le cessez-le-feu et les questions relatives au cantonnement et, dautre part, dun comit de suivi et dvaluation en charge de faciliter et dvaluer la mise en uvre complte de laccord. Voir Accord prliminaire llection prsidentielle et aux pourparlers inclusifs de paix au Mali , Ouagadougou, 18 juin 2013.
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Laccord de Ouagadougou reste un document prliminaire qui vite d aborder les sujets qui fchent , en particulier le devenir des combattants cantonns et le statut administratif des rgions septentrionales.6 Il a cependant deux principaux mrites. Il institue un comit de suivi et dvaluation qui offre un cadre de concertation dans lequel se retrouvent les parties concernes y compris les diffrents modrateurs internationaux.7 Il permet ensuite la tenue dune lection prsidentielle deux tours, le 28 juillet et 11 aot 2013. Malgr les menaces des groupes jihadistes et les contraintes lies un calendrier lectoral serr, llection prsidentielle sest globalement bien droule. 8 Avec prs de 49 pour cent au premier tour et 45,73 pour cent au second tour, la participation est juge de bon niveau dans un pays o elle atteint dhabitude des taux particulirement bas.9 Elle reflte une mobilisation populaire mme si les rgions du Nord, et en particulier Kidal, paraissent en retrait.10 IBK, qui axe sa campagne sur la restauration de lautorit de lEtat, arrive largement en tte du premier tour avec prs de 20 points davance sur son rival Soumala Ciss.11 Sa victoire nette et non conteste au second tour avec 77 pour cent des suffrages lui confre une lgitimit historique.12 Au final, laccord de Ouagadougou a rempli son objectif immdiat, savoir la tenue de llection prsidentielle. Par contre, au dbut de lanne 2014, ses objectifs de plus long terme, qui sont le dsarmement et les pourparlers de paix, sont au point mort.
Entretien de Crisis Group, diplomate europen, Bamako, aot 2013. Alors que fin 2012, les diffrentes mdiations ou facilitations apparaissaient en concurrence les unes avec les autres, laccord de Ouagadougou a permis de les inclure dans un cadre de suivi commun. Il nefface pas toutes les tensions entre les partenaires du Mali mais leur offre un cadre pour se runir de manire rgulire. Entretien de Crisis Group, diplomate occidental, Dakar, octobre 2013. Le comit de suivi et dvaluation prsid par le reprsentant spcial du secrtaire gnral des Nations unies se runit une fois par mois et comprend outre des reprsentants du gouvernement et des groupes arms : un reprsentant de Blaise Compaor, mdiateur de la Cedeao et de Goodluck Jonathan, mdiateur associ, des reprsentants de la Commission de la Cedeao, de lUA, de lONU de lUE, de lOCI, de lAlgrie, de la France, de la Mauritanie, du Niger, de la Suisse et du Tchad. De son ct, la commission technique mixe de scurit comprend, outre des membres des forces de dfense maliennes et des reprsentants des groupes arms signataires, des reprsentants de la Minusma, de Serval, du mdiateur, du mdiateur associ de la Cedeao et de lUA. Voir Accord prliminaire , op. cit. 8 Des insuffisances significatives sont nanmoins apparues, notamment la trs faible participation des rfugis maliens dont beaucoup nont pas reu leur carte dlecteur ou ntaient pas inscrits sur les listes lectorales, la quasi-absence de campagne entre les deux tours, ou encore des incidents dans certaines localits du Nord. Limpartialit de ladministration territoriale et des forces de scurit a parfois t mise en doute par lopposition. Pour les obstacles techniques et politiques la tenue des lections en juillet 2013, voir notamment Louise Arbour et Gilles Yabi, Au Mali : ne pas rajouter une crise la crise , Le Figaro, 8 juillet 2013. 9 La Mission dobservation lectorale de lUE au Mali a qualifi le taux de participation au premier tour de taux jamais atteint sous la Troisime Rpublique . Rapport final Election prsidentielle 2013 , Mission dobservation lectorale de lUE au Mali, 2013, p. 41. 10 Dans le cercle de Kidal, seuls 10,6 pour cent des lecteurs inscrits se sont exprims au premier tour. Ils sont par contre plus de 52 pour cent lavoir fait dans le cercle de Gao et 43 pour cent dans celui de Tombouctou. Voir Rsultats du premier tour des lections prsidentielles , ministre de lAdministration territoriale et du dveloppement, aot 2013. 11 Soumala Ciss est aujourdhui le principal opposant dIBK et le prsident de lUnion pour la rpublique et la dmocratie (URD). Comme IBK, il tait auparavant membre de lADEMA et ministre dAlpha Oumar Konar dans les annes 1990. 12 Au lendemain de llection, sans mme attendre la fin du dpouillement, Ciss concde sa dfaite lors dune visite au domicile dIBK filme par la tlvision publique malienne. Emission spciale sur llection prsidentielle, Office de la radiodiffusion tlvision du Mali (ORTM), 12 aot 2013.
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B.
Le prsident IBK entre rupture et continuit
Ancien Premier ministre du prsident Alpha Oumar Konar (1994-2000) et ancien prsident de lAssemble nationale sous le prsident Amadou Toumani Tour (20022007), IBK nest pas un nouveau venu sur la scne politique.13 Beaucoup de Maliens voient en lui un homme qui a lautorit ncessaire pour remettre de lordre dans lEtat et simposer face aux groupes arms du Nord.14 Il doit en partie sa russite aux alliances tisses avec des milieux conomiques, religieux et scuritaires particulirement influents.15 Sa large victoire lui offre cependant une certaine autonomie vis-vis des groupes qui lont soutenu.16 Sa popularit est sans doute son meilleur atout actuel mais elle srode progressivement alors que les difficults socioconomiques subsistent et que le changement promis tarde faire sentir ses effets. Le gouvernement form dbut septembre traduit un compromis entre renouveau et continuit. Le prsident a choisi pour Premier ministre Oumar Tatam Ly, un Malien n Paris, sans exprience gouvernementale mais qui, aprs prs de vingt ans passs la Banque centrale des Etats de lAfrique de lOuest (BCEAO), apparait comme un spcialiste des questions conomiques et financires.17 Ce dernier a compos une quipe gouvernementale de 34 personnes qui associe figures anciennes et nouveaux venus de la scne politique.18 Des lments de continuit sont indniables, y compris
Il nincarne pas vraiment la rupture avec lancien rgime. Pour autant, il a entretenu des relations conflictuelles avec Alpha Oumar Konar qui a refus de le reconnaitre comme son dauphin et avec ATT contre lequel il sest prsent deux reprises. Voir IBK, le nouvel homme fort du Mali , Le Monde, 31 juillet 2013. 14 Nomm Premier ministre en 1994, IBK a acquis ce poste la rputation de tenir l o ses deux prdcesseurs, Younoussa Tour et Ahmed Skou Sow, avaient rapidement chou et abandonn. Il a notamment su remettre de lordre dans larme en prononant la dissolution de la coordination des sous-officiers et des hommes de rang. Il a galement eu faire face la dlicate priode de tensions et daffrontements communautaires qui a suivi la signature du Pacte national en 1992. Entretien de Crisis Group, sociologue malien, Bamako, aot 2013. Voir aussi IBK, le nouvel homme fort, op. cit. 15 IBK a notamment t soutenu par Sabati 2012, une plateforme dassociations religieuses qui a appel voter en sa faveur. Lorganisation serait financirement soutenue par le Chrif de Nioro, lune des grandes figures religieuses de lOuest malien. Son prsident est par ailleurs membre du Haut Conseil islamique du Mali (HCIM). Entretiens de Crisis Group, sociologue malien, Bamako, aot 2013 ; prsident de Sabati 2012, Bamako, septembre 2013. Entretien avec Gilles Holder, anthropologue et spcialiste de lIslam, Le Monde, 27 juillet 2013. 16 Certains observateurs ont voulu voir en IBK le candidat des religieux et parfois celui de larme. Les liens existent sans doute mais sa forte lgitimit lui garantit pour le moment une relative autonomie vis--vis des groupes qui ont soutenu son lection. Ainsi aprs avoir soutenu la campagne dIBK, Sabati 2012 sest dclar du par la nomination dOumar Tatam Ly comme Premier ministre et par la composition du gouvernement. Le choix de Tierno Amadou Omar Hass Diallo au poste de ministre dlgu aux Affaires religieuses a surpris certains soutiens dIBK. Diallo est moins connu dans le champ religieux que pour ses activits dans le domaine des ONG et notamment en faveur de la cause des albinos aux cts du chanteur Salif Keta. Entretiens de Crisis Group, prsident de Sabati 2012, Bamako, septembre 2013 ; membre de la socit civile malienne, Bruxelles, novembre 2013. 17 Fils dun syndicaliste tudiant renomm dorigine peul, lui-mme agrg dhistoire et diplm de lcole suprieure des sciences conomiques et commerciales (ESSEC), Ly est ancien directeur de la BCEAO, une institution dans laquelle il a exerc de 1994 jusqu sa nomination au poste de Premier ministre. Qui est Oumar Tatam Ly, le nouveau Premier ministre malien ? , Bamada.net, 5 septembre 2013 et Le Banquier Oumar Tatam Ly nomm Premier ministre du Mali , Agence France-Presse (AFP), 6 septembre 2013. 18 Parmi les figures nouvelles, Moussa Mara, g de 38 ans, ministre de lUrbanisme et de la Politique de la ville, et Boubou Ciss, g de 39 ans, ministre de lIndustrie et des Mines, contribuent au renouvellement gnrationnel certes encore limit mais rel du personnel politique malien. Expert
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avec la priode de la junte : sept ministres, dont deux militaires, taient dj prsents dans le gouvernement de transition, quatre autres ont t ministres sous le prsident Amadou Toumani Tour (ATT) et deux sous Alpha Oumar Konar. Si lquipe actuelle ne constitue donc pas un gouvernement de rupture, la majorit de ministres occupe nanmoins des responsabilits gouvernementales pour la premire fois de leur carrire. Le gouvernement intgre galement des personnalits issues des minorits du Nord mais de manire moins significative qu lpoque dATT, lui-mme originaire de Tombouctou. Plus du tiers des ministres sont ns ou ont grandi Bamako et ses environs immdiats. En dpit de la priorit actuellement donne la dcentralisation, la surreprsentation de llite urbaine malienne, dominante aux affaires depuis de nombreuses annes, na pas t remise en cause.19 Ds les premires semaines de son mandat, IBK sattache clore dfinitivement la transition. Le premier Conseil des ministres fixe ainsi la date des lections lgislatives aux 24 novembre et 15 dcembre 2013. Le prsident veut doter le pays dune Assemble nationale lgitime pour parachever le retour au fonctionnement normal des institutions.20 Le Mali a sans doute besoin dun tel parlement mais la tenue des lections lgislatives dans un dlai aussi court pose dimportants problmes. Elle ne permet pas le vote des rfugis dont seule une minorit est rentre temps pour participer au scrutin. Dans les circonscriptions du Nord dont ils sont issus, cela naide pas restaurer la confiance des populations dans leurs lus.21 A lissue de ces lections, le Rassemblement pour le Mali (RPM) du prsident IBK remporte 66 siges et simpose comme la premire formation politique au sein de la nouvelle Assemble. Si le parti du prsident ne dispose pas lui seul de la majorit des 147 siges de lAssemble nationale, il devrait compter, grce au soutien de ses allis, sur une majorit de plus de 115 dputs. Au vu de la place rduite de lopposition et du caractre opportuniste des alliances lectorales, un retour la politique du
comptable devenu maire de la commune IV de Bamako, Moussa Mara sest ainsi illustr par sa lutte contre la petite corruption. Il est rput pour avoir fait afficher lintention des usagers les tarifs des actes officiels produits par les agents de la municipalit. De manire similaire, lun des premiers actes de Boubou Ciss son entre en fonction a t lannonce dun audit des contrats miniers raliss au Mali. Il est cependant encore tt pour savoir si ce renouvellement gnrationnel permettra dinitier un assainissement des pratiques politiques. Voir Biographie des membres du gouvernement , primature.gouv.ml, 10 septembre 2013 et entretien de Crisis Group, maire de la commune IV de Bamako, Bamako, avril 2013. 19 Le gouvernement compte galement plusieurs ministres lis la famille ou la belle famille du prsident, en particulier un neveu par alliance et un beau-frre de son pouse. Par ailleurs, Karim Keta, le fils dIBK, sest lanc en politique et a t avec linvestiture du RPM lu dput Bamako. On peut se demander dans quelle mesure les liens de famille continuent dinterfrer avec les comptences dans la slection du personnel politique au Mali. Voir Mali : radioscopie du nouveau gouvernement : les Ibkistes, les militaires et la famille , Koaci.com, 10 septembre 2013. 20 Dautres motivations ont sans doute jou dans le choix dorganiser rapidement des lections lgislatives. Les adversaires dIBK le suspectent de vouloir profiter de listes lectorales incompltes mais qui, selon eux, le favorisent. Entretien de Crisis Group, responsable de lopposition, Bamako, septembre 2013. 21 Entretien tlphonique de Crisis Group, reprsentant dune ONG internationale soutenant le processus lectoral au Mali, octobre 2013. Dans les rgions de Tombouctou et de Gao, do sont originaires la majorit des rfugis maliens, on ne compte plus quun seul dput touareg contre six dans lassemble prcdente. Lquilibre habituel entre dputs issus des populations nomades et sdentaires a t rompu. Ces lections ont par ailleurs enregistr un taux de participation faible de 37,24 pour cent au second tour. Ce taux contraste avec la forte participation observe en aot lors de la prsidentielle.
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consensus caractristique de la prsidence ATT est craindre.22 Les lections nont dailleurs permis quun renouvellement limit du personnel politique.23 Paralllement au retour la normale institutionnelle, le prsident IBK sattache rduire linfluence de lex-junte. Alors que des groupes rivaux saffrontent au camp militaire de Kati le 30 septembre, il entreprend une reprise en main muscle des forces armes. Le 3 octobre, une opration militaire, dnomme Saniya, est lance sur Kati et conduit larrestation de plusieurs membres de lex-junte.24 Le gnral Sanogo est ramen Bamako et un mandat damener est lanc contre lui fin octobre.25 Il est finalement arrt et incarcr pour complicit denlvements le 27 novembre.26 Dans les semaines qui suivent son lection, IBK dmontre sa volont de reprendre en main la hirarchie militaire en procdant des nominations aux plus hautes fonctions de larme, dont celle particulirement remarque du nouveau chef dtatmajor des armes, le gnral Mahamane Tour, ancien commissaire charg des affaires politiques, de la paix et de la scurit la Cedeao.27
Sous le prsident ATT, la politique du consensus dsigne la neutralisation des partis politiques par la distribution de prbendes et les liens clientlistes tisss entre le pouvoir et les dirigeants des principales formations politiques. Voir Virginie Boudais et Grgory Chauzal, Les partis politiques et lindpendance partisane dAmadou Toumani Tour , Politique africaine, n104 (Paris, 2006), p. 61-80. Aprs les dernires lgislatives de dcembre 2013, les partis de lopposition comme lURD de Soumala Ciss ou le PARENA de Tibil Dram disposent respectivement de dix-sept et trois siges. Pas moins de dix-neuf partis sont reprsents lAssemble. Cette diversit ne facilite pas la lisibilit des positionnements politiques des lus. Lgislatives au Mali : le RPM largement en tte , Radio France Internationale (RFI), 18 dcembre 2013 et rsultats des lections lgislatives 2013, ministre de lAdministration territoriale, dcembre 2013, www.matcl.gov.ml. 23 Dans la rgion de Kidal, les quatre dputs, dont deux sortants, ont t lus ds le premier tour, remportant plus de 90 pour cent des suffrages Abeibara et Tin-Essako. Il faut moins y voir lunanimisme des populations derrire leurs lus que latonie des pratiques lectorales dans cette rgion. Dans le cercle de Tin Essako, Mohamed ag Intallah, le dput sortant, tait seul candidat. La participation a t infrieure 4 pour cent et le dput a t lu avec 102 voix sur 2 715 inscrits. Le scrutin a cependant t plus disput dans les centres urbains de Kidal et Tessalit. Voir Rsultats du premier tour , op. cit. 24 A loccasion des violences et affrontements de fin septembre et dbut octobre 2013, des liminations physiques ont eu lieu dans les rangs de larme. Il est difficile de dire aujourdhui si les responsables sont rechercher seulement dans lentourage du gnral Sanogo ou si certaines disparitions sont lies lopration Saniya. Agenda pour les droits humains au Mali , Amnesty international, novembre 2013, p. 11 et entretien tlphonique de Crisis Group, journaliste, octobre 2013. 25 Un nouveau chef militaire a galement t nomm tte de la troisime rgion militaire, celle de Kati, pour remettre de lordre dans la principale base arrire de lex-junte. Mali : nouvelle hirarchie militaire au camp de Kati , RFI, 9 octobre 2013. Par ailleurs, le Comit militaire de suivi de la rforme des forces de dfense et de scurit, que dirigeait le capitaine puis gnral Sanogo, a t dissous en conseil des ministres en novembre 2013. Voir Compte rendu du Conseil des ministres , primature.gouv.ml, 8 novembre 2013. 26 Larrestation de Sanogo a provoqu le 28 novembre des manifestations organises par le Collectif des patriotes (COPA) dont le prsident Makan Konat a t brivement arrt le lundi 2 dcembre, alors que dautres manifestants avaient dress des barrages de pneus sur la route reliant Bamako Kati. Abdoulaye Diakit, Laffaire Sanogo bat son plein , Malijet, 2 dcembre 2013 et entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, dcembre 2013. Le 4 dcembre, un charnier de 21 corps a t dcouvert prs de Kati. Il sagit sans doute de brets rouges , proches de lancien prsident ATT, qui avaient tent de renverser la junte le 30 avril 2012 et avaient t ports disparus dbut mai 2012. Voir le rapport de Crisis Group, Mali : viter lescalade, op. cit., p. 25. 27 Cette nomination est considre comme un geste positif notamment par les partenaires extrieurs du Mali dont beaucoup reconnaissent lintgrit et les comptences du gnral Tour depuis ses fonctions la Cedeao et la tte de lcole de maintien de la paix de Bamako. Entretien de Crisis Group, diplomate, Dakar, novembre 2013. Par ailleurs, Didier Dacko, promu gnral en aot 2013,
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Certains officiers suprieurs nomms de hautes fonctions lpoque o la junte tait influente sont loigns vers des postes ltranger ou dmissionnent. Si IBK ramne progressivement larme dans les casernes, celle-ci demeure un acteur influent sur la scne politique. Certaines promotions rcentes tmoignent de la ncessit pour le prsident de mnager des hommes forts de lappareil scuritaire.28 Par ailleurs, le pouvoir ne pourra pas revenir sur lensemble des promotions accordes des militaires pendant la junte.29 Certaines de ces nominations ne sont pas illgitimes mais dautres refltent les compromissions des prcdents rgimes avec lesquelles il faudra rompre.30 Pour restaurer lautorit de lEtat, le prsident IBK cherche enfin forger une relation plus quilibre avec les diffrents partenaires du Mali. LEtat est plus que jamais dpendant de laide extrieure. Il compose dornavant avec la prsence sur son territoire dune mission onusienne au mandat largi. Limmixtion des partenaires au plus prs des affaires maliennes gnre des tensions. LEtat veut lgitimement restaurer sa souverainet mais il na pas les moyens de se passer de laide extrieure.31 Les partenaires sont disposs la lui fournir mais ils ne signeront pas un chque en blanc dans un pays o corruption et mauvaise gouvernance persistent. Laide extrieure est sans doute ncessaire mais elle peut aussi asphyxier lEtat par laccumulation des projets et les contraintes poses par les mcanismes de contrle. Au Mali, le problme majeur
a t nomm chef dtat-major adjoint des armes le 9 octobre 2013. Les gnraux Tour et Dacko remplacent leur poste deux autres gnraux nomms lpoque o la junte tait particulirement influente. En octobre 2013, le directeur gnral de la Scurit dEtat, Sidy Alassane Tour, en poste depuis avril 2012, est galement remplac par le colonel Moussa Diawara, qui avait t nomm chef dtat-major de la garde nationale en mai 2012 mais rput proche du nouveau prsident. Avant de lcarter, le prsident IBK avait pris la peine de promouvoir le colonel Tour au grade de gnral peu aprs son investiture. Voir Comptes rendus des Conseils des ministres des mois de septembre et doctobre 2013 , primature.gouv.ml. 28 Les colonels Ould Meydou et Gamou, deux officiers suprieurs originaires de la rgion de Gao et rests fidles lEtat malien pendant la crise, ont ainsi t proposs au tableau davancement pour le grade de gnral en septembre 2013. A lpoque du prsident ATT, ces deux militaires, placs la tte dETIA (chelon tactique interarmes), taient particulirement mobiliss pour lutter contre les insurrections touareg. En 2012, ils tentent vainement de sopposer la progression du MNLA et des groupes jihadistes. Ould Meydou est un officier particulirement influent au sein de la communaut arabe du Mali, Gamou est pour sa part issu de la fraction imghad des Tamasheq. Entretien de Crisis Group, Colonel Ould Meydou, Bamako, aot 2013 et Mali using special units in fight against AQIM , cble de lambassade amricaine Bamako, 12 aot 2009, rvl par WikiLeaks. 29 Prs de 80 officiers des diffrentes forces de scurit ont t nomms de hauts postes gouvernementaux ou administratifs entre mai et octobre 2012. Voir ml.telediaspora.net qui dresse une liste exhaustive partir des arrts de nomination. 30 Les quatre premiers prfets nomms par le gouvernement IBK au Nord sont des administrateurs civils dont certains remplacent des militaires. Voir Compte rendu du Conseil des ministres du 14 novembre 2013 , primature.gouv.ml. La nomination de civils ces postes, notamment Gao et Abebara, est un geste positif qui va dans le sens dune meilleure acceptation de lEtat par les populations. En juin 2013, le syndicat autonome des administrateurs civils avait dailleurs protest contre un projet de dcret du ministre de lAdministration territoriale visant faciliter la nomination de militaires aux postes de prfets et de sous-prfets. Entretien de Crisis Group, administrateur civil malien, Bamako, aot 2013. 31 Laide budgtaire, gnrale ou sectorielle, reprsentait 13 pour cent des dpenses publiques au Mali en 2009. A cela sajoutent les emprunts raliss par lEtat (environ 13 pour cent des recettes publiques en 2012) ainsi que laide aux projets mis en uvre non par lEtat mais par des ONG nationales ou internationales. Evaluation conjointe des oprations daide budgtaire au Mali, 20032009 , Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), 2011, p. 26 et Budget citoyen du Mali 2012 , ministre de lconomie et des Finances, Bamako, 2012.
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nest pas labsence de grands plans et de stratgies, mais la capacit et volont de les mettre en uvre. Il faut surtout veiller ce que leffort gnral de planification depuis Bamako entraine des actions cohrentes sur le terrain aussi bien dans les domaines de la scurit que du dveloppement. Les bailleurs doivent non seulement coordonner leurs interventions mais galement dfinir une assistance adapte aux capacits dabsorption limites des acteurs maliens.32 LEtat et ses partenaires doivent chacun assumer leur part de responsabilit dans les checs passs des politiques daide et de dveloppement.33
Trop de ressources sont sans doute consacres la planification stratgique de laction de lEtat depuis Bamako. Il faut aider de manire plus dcisive et concrte lEtat restaurer sa prsence et son efficacit dans les rgions, au plus prs des populations. Entretien de Crisis Group, diplomate occidental, Dakar, septembre 2013. 33 Pour une analyse critique des relations entre lEtat malien et ses principaux bailleurs lpoque du prsident ATT, voir Isaline Bergamaschi, Appropriation et lutte contre la pauvret au Mali. Interprtations, pratiques et discours concurrents , Revue Tiers Monde, no. 205 (Paris, 2011), p. 135-150.
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III. Les tensions persistantes au Nord

La reconqute des grandes villes du Nord permet le redploiement progressif de ladministration malienne sur lensemble du territoire. Pour autant, le Nord nest pas apais et le retour la stabilit apparait incertain, tout particulirement dans la rgion de Kidal o la prsence de lEtat est conteste. Les tensions intercommunautaires nont pas dgnr en violences massives mais restent proccupantes. Les diffrents groupes arms sont toujours actifs et le dispositif scuritaire qui a permis une reprise rapide du territoire est maintenant confront au dfi de la dure. Plus gnralement, il est important de comprendre que la question du Nord ne se rsume pas au seul sparatisme touareg. Les populations au Nord du Mali sont htrognes, divises dans leur rapport lEtat et parcourues par dimportantes lignes de fractures qui slargissent avec le conflit.
A.
Au Nord, risque jihadiste, tensions communautaires et contestation sociale
Leuphorie populaire suscite par la fuite des groupes jihadistes des grandes villes du Nord a t de courte dure. Des attaques ciblant principalement des installations militaires sont signales de manire rcurrente au Nord : attentat la voiture pige contre le camp militaire de Tombouctou le 28 septembre, tirs dobus sur des installations militaires et laroport de Gao les 7 et 30 octobre, destruction lexplosif du pont de Bentia le 8 octobre, attaque sur des Casques bleus tchadiens Tessalit le 23 octobre, attaque suicide sur la caserne de Mnaka le 30 novembre, attentat contre une banque garde par des Casques bleus Kidal le 14 dcembre et nouveaux tirs dobus, sans victime, Gao le 25 dcembre.34 Les groupes arms jihadistes qui ont revendiqu ces attaques sont toujours prsents au Mali mme si une partie dentre eux sest dplace dans les pays voisins et sans doute plus particulirement en Libye ou dans le Sud algrien.35 Les cellules jihadistes peuvent compter sur des sympathies locales parmi certains segments de la population qui, sans ncessairement soutenir leur agenda politique, partagent une mme vision critique de lEtat et de ses partenaires trangers.36 De manire plus gnrale, loccupation des villes a t vcue comme un moment difficile par la majorit des habitants qui ont t soulags de voir les groupes jihadistes partir. Mais ils reconnaissent leur prsence des aspects positifs dans le rtablissement de certains services.37
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Avant cela, les derniers attentats suicides ou attaques la bombe remontent au 10 mai Gao et au 4 juin Kidal. Lt 2013 a t marqu par une accalmie relative avec quelques accrochages signals entre forces Serval et lments jihadistes dans les zones rurales. Aprs la phase de reconqute des rgions Nord, le nombre de confrontations directes a diminu en grande partie parce que les groupes jihadistes se sont faits plus discrets mais galement parce que les forces franaises ont revu leurs procdures dengagement. Entretiens de Crisis Group, officiers de larme franaise, Bamako et Gao, aot 2013. 35 Alors que de nombreux observateurs font tat du dplacement des chefs dAQMI vers la Libye, dautres sources nuancent ces dplacements et estiment que beaucoup sont rests au Nord du Mali. Entretien de Crisis group, consultant priv en scurit, Paris, novembre 2013. 36 Entretiens de Crisis Group, enseignant et responsable humanitaire maliens, Gao, aot 2013. 37 A Gao, des chefs communautaires comme de simples habitants soulignent que le Mouvement pour lunicit et le jihad en Afrique de lOuest (MUJAO) a t utile pour chasser le MNLA de la ville. Ils reconnaissent galement que les jihadistes ont su ramener une forme de justice et de scurit. Un enseignant songha de Gao, par ailleurs hostile au Mujao, dclare : Les islamistes ont t ap-
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Les groupes jihadistes ont fait profil bas pendant plusieurs mois pour se rorganiser et sadapter la nouvelle donne. Le 22 aot 2013, la katiba des Moulatahamounes de Mokhtar Belmokhtar et le MUJAO ont dcid de sunir au sein dune nouvelle formation jihadiste, les Mourabitounes . Au Mali, ils sont plutt actifs dans la rgion de Gao o le MUJAO a revendiqu les tirs dobus en octobre et novembre. Dans les rgions de Tombouctou et autour de Kidal, les groupes les plus actifs sont des katibas lies AQMI.38 Ces diffrents groupes ont pour le moment abandonn le projet de contrler le Nord-Mali et sengagent dans une stratgie de harclement des troupes occidentales et de leurs allis africains. Leurs rcentes actions ont probablement amen le contingent franais rchelonner son plan de retrait.39 Les violences au Nord-Mali ne sont pas le seul fait des jihadistes. Les tensions communautaires gnrent leur part de drames : assassinat de deux notables touareg Lr le jour de la prsidentielle, assassinat le 17 aot de cinq bergers peul dans la mme rgion, menaces de mort profres lencontre dhommes touareg et arabes de retour Gao en aot et septembre, affrontements communautaires entre Arabes et Touareg dans la rgion frontalire entre Mali et Algrie fin aot, assassinat de Tamasheq Mnaka et Djebok en novembre et de Peul entre Mnaka et Ansongo le 24 novembre.40 Si les incidents restent localiss, leur rptition inquite et tmoigne dune situation dgrade. Les auteurs des diffrents crimes sont rarement identifis et poursuivis en justice.41 Le Nord est dailleurs marqu par un fort banditisme arm, en particulier par les coupeurs de route , un phnomne qui sest accru ces dernires annes et participe de la monte des tensions intercommunautaires.42 Pour
plaudis pour deux choses. Premirement ils nous ont librs du MNLA, deuximement ils ont fait la justice qui nexistait pas . Cela nempche pas les mmes personnes de reprocher aux jihadistes la rigueur de leurs actions et les excs dans linterprtation du Coran. Entretiens de Crisis Group, habitants et notables de Gao, aot 2013. A Tombouctou, Abou Zeid, chef dAQMI, a souhait maintenir un hpital fonctionnel et a demand au personnel mdical prsent de rester en place en proposant de rmunrer une partie dentre eux et daider lapprovisionnement en mdicaments. La structure hospitalire tait sans doute utile aux combattants dAQMI mais elle permettait aussi de montrer la population la capacit du groupe faire fonctionner des services essentiels. Entretien de Crisis Group, travailleur humanitaire malien, Dakar, juillet 2013. 38 Ainsi, Sultan Ould Bady, chef dun groupe li AQMI, a revendiqu lattaque sur les Casques bleus tchadiens Tessalit le 23 octobre 2013. Voir Mali : lattentat de Tessalit revendiqu par un groupe proche dAQMI , Jeune Afrique, 24 octobre 2013. Il a galement revendiqu lattentat la bombe qui frapp Kidal le 14 dcembre 2013 et tu deux Casques bleus sngalais. Mali : lgislatives sous tension aprs un attentat meurtrier Kidal , AFP, 15 dcembre 2013. 39 Cest ainsi ce que suggre Zone militaire, un site spcialis dans lanalyse des questions de dfense. Le rchelonnement du retrait franais serait li autant la reprise dactivits de groupes jihadistes qu la lenteur du dploiement de la Minusma. Le prsident Hollande a donn un nouveau calendrier de retrait du Mali aux forces franaises , opex360.com, 21 septembre 2013. Initialement prvue fin dcembre, la rduction des effectifs franais un millier dhommes a t repousse au dbut de lanne 2014. En visite Gao le 31 dcembre 2013, le ministre franais de la Dfense a galement annonc la signature prochaine dun nouvel accord de dfense entre la France et le Mali pour dfinir le statut et les missions dune prsence militaire prolonge. Jean-Yves Le Drian au Mali pour la premire tape de sa tourne africaine , RFI, 31 dcembre 2013. 40 Entretiens tlphoniques de Crisis Group, membre de la communaut arabe, membre de la Minusma et responsable rgional humanitaire, septembre et novembre 2013. 41 Entretien de Crisis Group, membre du cadre de concertation de la ville de Gao, Gao, aot 2013. 42 Entretien de Crisis Group, reprsentant malien dune ONG implante Gao, Gao, aot 2013.
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les populations locales, il constitue une proccupation plus forte que les groupes jihadistes.43 Les Maliens rfugis dans les pays voisins hsitent toujours retourner dans des zones o leur scurit nest pas garantie de manire satisfaisante.44 De nombreux nomades, notamment les peaux rouges , considrent les villes comme des zones hostiles.45 Inversement, des sdentaires estiment dangereux les dplacements travers certaines zones de pturage.46 La rancur de ces derniers se cristallise souvent lencontre du MNLA, accus davoir amen la crise. Elle slargit parfois sans distinction lensemble de la communaut tamasheq alors mme que celle-ci est loin davoir apport un soutien unanime la rbellion. De manire similaire, la communaut arabe dans son ensemble est stigmatise pour lappui que certains de ses membres ont apport aux jihadistes Tombouctou et Gao.47 Le rcent conflit a pourtant fait moins de victimes civiles que les affrontements des annes 1994-1996.48 Le foss entre les communauts ne sen est pas moins largi en partie du fait de laccumulation des rancurs, du sentiment dimpunit et de lrosion progressive des mcanismes locaux de rconciliation.49 Une fracture majeure oppose populations sdentaires et groupes nomades dans les rgions du Nord. Cette opposition, largement hrite de la colonisation, tend se durcir. De manire inquitante, elle se gnralise lensemble du Nord alors quelle sarticulait auparavant sur des tensions localises.50 Comme ailleurs au Sahel, la
Linscurit lie au banditisme est galement plus ancienne que la menace jihadiste. Cest dailleurs pour lui rpondre que les notables de la rgion de Gao, agacs de linertie des pouvoirs publics, ont cr en 2010 un cadre de concertation, dabord limit aux reprsentants des populations sdentaires puis ouverts aux chefs nomades. Ce cadre a ensuite servi de principal relais au moment de loccupation de Gao entre, dune part, le MNLA et le MUJAO et, dautre part, la population locale. Pour avoir jou ce rle de mdiation, certains membres du cadre de concertation sont accuss davoir intgr, ou du moins favoris, les groups arms. Entretiens de Crisis Group, reprsentant malien dune ONG implante Gao, enseignant songha de Gao, aot 2013 et chercheur spcialiste des questions touareg au Mali, Dakar, septembre 2013. 44 Daprs le Haut Commissariat aux rfugis des Nations unies (UNHCR), il y avait encore prs de 168 000 rfugis maliens dans la sous-rgion contre 176 000 au mois daot avant la prsidentielle. Aprs trois mois de prsidence IBK, seule une petite minorit de rfugis (prs de 5 pour cent) est donc de retour. Il y aurait 66 000 rfugis en Mauritanie, 50 000 au Burkina Faso et au Niger et, officiellement peine 1 500 en Algrie. Voir Opration Sahel. Vue densemble , UNHCR, http:// data.unhcr.org. 45 Les Tamasheq rouges ou peaux claires hsitent retourner dans des villes comme Gao et Tombouctou. Pour les besoins du commerce, certains dentre eux envoient leur place des Bellah, des Kel Tamasheq rputs de statut servile et gnralement noirs de peau. Entretien de Crisis Group, membre de la Commission dialogue et rconciliation, Bamako, aot 2013. 46 Un administrateur originaire du Nord confiait ainsi les difficults de ladministration malienne se redployer au-dessus dune ligne situe 20 kilomtres du fleuve. Entretien de Crisis Group, administrateur civil malien, Bamako, avril 2013. 47 Entretiens de Crisis Group, membre et lu de la communaut arabe du Mali, Bamako et Gao, aout 2013. 48 Amnesty International estime que depuis le dbut de la crise en 2012, au moins 14 civils ont t abattus illgalement par des groupes arms qui les souponnaient dtre des partisans du gouvernement ou dtre favorables lintervention de larme franaise . Voir Mali. Agenda pour les droits humains , op. cit., p. 33. A titre de comparaison, les chercheurs estiment plus de 2 500 le nombre confirm de civils tus entre 1990 et 1995 durant la rbellion touareg. Voir Baz Lecocq, Disputed Desert, (Leiden, 2010), p. 259. 49 Voir en particulier lenqute dOxfam, Mali : reconstruire la mosaque , octobre 2013. 50 Au sujet des tensions actuelles entre communauts au Nord-Mali, lanthropologue Charles Grmont crit qu une diffrence notoire avec les cas de figure observs dans lhistoire prcoloniale
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comptition laquelle les communauts se livrent pour le contrle de ressources de plus en plus rares explique une partie de ces antagonismes. Dautres facteurs contribuent certainement nourrir leur radicalisation. Ainsi les comptitions lectorales locales se structurent frquemment autour des appartenances communautaires.51 Par ailleurs, les gouvernements prcdents ont souvent instrumentalis les antagonismes pour dvelopper des milices base communautaire et tenter de rgler les problmes de scurit au Nord.52 Enfin, si ces oppositions nont rien de naturel, elles sarticulent de plus en plus autour dun clivage racial particulirement inquitant.53 Rien ne condamne pour autant nomades et sdentaires du Nord-Mali lopposition systmatique. Leur pass commun repose autant sur des moments de conflit que sur la coopration et linterdpendance. Par ailleurs, la fracture entre nomades et sdentaires ne doit pas masquer les nombreux autres clivages qui caractrisent le Nord du Mali.54 La crise a rvl la forte prgnance dautres antagonismes comme ceux opposant des Brabiches et des Idnan pour le contrle des routes commerciales sur un axe reliant Ber, au nord de Tombouctou, In-Khalil, au nord de Tessalit sur la frontire algrienne. Loin de prsenter un front commun, la socit tamasheq connait galement de vives tensions internes.55 Il ny aura pas de processus de paix abouti sans une prise en charge des grandes fractures qui opposent les socits du Nord entre elles, le clivage nomade/sdentaire mais galement les conflits plus localiss.56 Lappui aux mcanismes de rconciliation
apparat cependant au niveau de lamplitude des phnomnes. La contestation jadis trs localise, au niveau des relations interpersonnelles quasiment, semble, un sicle plus tard, mobiliser des chanes de solidarit beaucoup plus larges [ ] Cette ethnicisation des relations de pouvoir rvle une transformation profonde des appartenances sociales et politiques . Charles Grmont, Les Touaregs Iwellemmedan (1647-1896) (Paris, 2010), p. 442. 51 Il faut sinterroger sur la manire dont la dcentralisation peut parfois nourrir une ethnicisation du jeu politique local. Aujourdhui, les chefs communautaires du Nord ngocient la cration de leur rgion pour dfendre les intrts de leur communaut . Il en va ainsi de reprsentants arabes qui poussent la cration de la rgion de Taoudeni, ou de Touareg iwellemmdan qui veulent faire de Mnaka une rgion afin de constituer un contrepoids la suprmatie affiche par les Kel Adagh depuis leur rgion de Kidal. Entretiens de Crisis Group, membres des communauts arabe et tamasheq, Bamako, aot et septembre 2013. 52 Voir par exemple Lecocq, op. cit., p. 338. 53 Il y a ainsi une nette tendance associer les Kel Tamasheq une race blanche . Les historiens ont pourtant montr la grande diversit dorigine des phnotypes au sein du monde kel tamasheq. Ibid, p. 79-91. 54 Ces conflits locaux expliquent dailleurs en partie la manire dont certaines communauts rejoignent un bord plutt quun autre dans la crise de 2012-2013. Ainsi, dans la rgion de Gao, les tensions entre leveurs peul et nomades dawsahak concernant les vols de btail sont anciennes. En 2012, elles contribuent pousser de jeunes Peul vers le MUJAO parce que ces derniers y voient une force capable de sopposer au MNLA quont rejoint des Dawsahak. Tensions communautaires et appartenance aux groupes arms, mme jihadistes, entretiennent ainsi des relations troites. Entretien de Crisis Group, responsable associatif proche des milices dautodfense peul, Niamey, avril 2013. 55 Ainsi les oppositions armes entre Ifoghas et Imghad dans les annes 1990 marquent toujours les antagonismes actuels et expliquent en partie les rticences de groupes comme le MNLA et le HCUA face une arme malienne souponne de recourir une milice compose dImghad. Entretiens de Crisis Group, chercheur spcialiste du Nord-Mali, Dakar, octobre 2013 ; membre de la communaut arabe du Mali, Bamako, septembre 2013. 56 Dans un contexte marqu par un factionnalisme important des combattants, il est difficile de proposer des accords de paix qui permettent de satisfaire lensemble des composantes des groupes arms. La signature daccords provoquera des scissions si certains groupes ne sont pas associs leur ngociation et estiment que leurs intrts ou leurs factions sont insuffisamment reprsentes. Pour cette raison, les pourparlers inclusifs qui doivent se tenir ne doivent pas seulement constituer
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devra tre fourni au plus proche des communauts pour restaurer des relations de vie commune. Les autorits devront galement sassurer que, contrairement aux rencontres passes, les recommandations des forums intercommunautaires sont suivies deffets en les reliant plus directement des instances de prise de dcisions politiques.57 Au-del du risque terroriste et des tensions intercommunautaires, lEtat et les notabilits locales qui lui sont lies cristallisent le ressentiment des populations, qui estiment avoir t abandonnes par ladministration au moment de loccupation.58 Les manifestations Gao les 10 et 14 octobre ainsi que le 1er novembre, Ansongo le 2 novembre et Mnaka le 5 novembre signalent le mcontentement croissant de la population lgard dun Etat dont elle se mfie et dune administration locale juge aussi inefficace et corrompue quavant la rbellion.59 Une partie de la population sagace aujourdhui de linscurit rcurrente et des pratiques de petite corruption qui refont surface. Cette inscurit gne dailleurs le redmarrage des activits conomiques autant que le dploiement des acteurs de laide et des agents de lEtat.60 Les populations, en particulier les jeunes, manifestent galement contre une situation socioconomique particulirement difficile. Elles reprochent au gouvernement de renouer avec les mmes intermdiaires locaux qui prvalaient sous les rgimes prcdents. LEtat peine galement pourvoir aux services de base dlaisss depuis des annes. Cest pourtant travers eux quil pourrait retrouver sa crdibilit. LEtat doit autant restaurer son autorit que son utilit aux yeux des populations.61
un face--face entre lEtat et les populations du Nord mais galement amener les diffrentes communauts du Nord reconstruire des quilibres entre elles. Entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur spcialiste du Nord-Mali, novembre 2013. 57 En 2008, un sminaire sur le dialogue intercommunautaire au Mali, soulignait que le Mali a dvelopp bon nombre dinstitutions de mcanismes de promotion de la culture de la paix. Les communauts [] jouent un rle important dans ces mcanismes. Cependant les dcisions de ces communauts nont aucune valeur juridique . Voir Rapport de latelier n2, Dialogue intercommunautaire sur les droits de lhomme et la promotion de la culture de la paix Mopti , 27-29 novembre 2008, p. 2. 58 Entretiens de Crisis Group, membres du cadre de concertation et membre de Ganda Izo (une milice dautodfense principalement compose de Peul et de Songha), Gao, aot 2013. Les populations locales ont galement le sentiment que la relation lEtat est capte par des chefs locaux qui linstrumentalisent leur profit. Lors de louverture des assises nationales du Nord Bamako le 1er novembre 2013, des manifestants ont violemment protest Gao et Mnaka contre lenvoi dune dlgation locale quils jugeaient non reprsentative de la rgion. A Gao, ils sen sont notamment pris aux biens du maire de la ville. Voir Mali : manifestations Gao contre la composition de la dlgation locale , AFP, 1er novembre 2013. 59 Les revendications comme les sujets de mcontentement des manifestants sont dailleurs multiples. Le 5 novembre, Mnaka, les manifestants se plaignent de linscurit sur les routes, de linefficacit de ladministration comme du possible cantonnement du MNLA sur un site proximit de la ville. A Ansongo, les manifestants lis au groupe nous pas bouger , une association de jeunes sdentaires, sen sont pris au symbole de la (faible) prsence de lEtat en saccageant les locaux de la prfecture. La prfecture dAnsongo dtruite par les manifestants , Alhabar.tv, 5 novembre 2013. 60 Ainsi, dans la rgion de Gao, la plupart des sous-prfets rsident dans la capitale rgionale et ne rejoignent leur poste que de manire ponctuelle. Entretien de Crisis Group, membre du cadre de concertation, Gao, aot 2013. 61 Les plans de rhabilitation des infrastructures publiques sont bienvenus. Il faudrait cependant veiller ce quils restaurent autant les symboles de lautorit (gouvernorats, prfectures, casernes) que les services publics concrets rendus la population. Entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur spcialiste du Nord-Mali, novembre 2013.
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B.
Des groupes arms toujours prsents mais diviss
Lintervention Serval na pas mis fin aux activits des groupes arms mais a entrain une recomposition de lchiquier politico-militaire au Nord du Mali. Les groupes arms qui nont pas embrass ou qui ont renonc la lutte jihadiste ont t reconnus comme des interlocuteurs engags dans un processus de ngociation avec le gouvernement malien.62 Selon les termes de laccord de Ouagadougou, les groupes arms signataires sengagent cantonner leur forces et faciliter le retour des Forces armes maliennes (FAMA).63 Celles-ci sont certes revenues au Nord mais leur prsence dans la rgion de Kidal est limite. Des doutes subsistent quant leurs capacits oprationnelles et leur possible dsir de revanche.64 Le quadrillage du territoire par larme est cependant faible : les contingents militaires, comme dailleurs les autres services de lEtat, se concentrent dans les villes et les capitales rgionales.65 Du ct des groupes arms, le cantonnement reste assez thorique.66 Mme sils se dplacent de manire plus discrte, ils restent matres de leur arsenal. Les frontires entre les mouvements sont galement poreuses et les combattants circulent dun groupe lautre en fonction des opportunits et des rapports de force. Pour autant, les mouvements arms ne doivent pas tre confondus. Ils reprsentent des coalitions complexes aux intrts tantt convergents tantt rivaux. Les tensions qui les opposent ont t importantes ces derniers mois dans les rgions de Ber, In-Khalil ou
Dans la suite de ce rapport, lexpression groupes arms dsigne donc les groupes non jihadistses (MNLA, HCUA, MAA et les milices dautodfenses des populations sdentaires). Cela nempche pas certains lments de ces formations, y compris au sein du MNLA, de dfendre la cause de lIslam politique et, pour une minorit, davoir des sympathies pour les groupes jihadistes quils ont un temps rejoint. 63 Voir Accord prliminaire, op. cit. 64 Le souvenir du massacre dune centaine de soldats maliens Aguelhoc en janvier 2012 reste vif chez les militaires. Beaucoup de responsables maliens accusent les rebelles touareg den porter la responsabilit. Entretiens de Crisis Group, officiers maliens, Bamako, aot 2013. Par ailleurs, les deux bataillons entrains jusquici par lEUTM ont t dploys au Nord. Certains incidents les impliquant tmoignent cependant dune chane de commandement encore mal assure. De manire plus inquitante, des sources signalent la prsence au sein de larme dunits constitues sur des bases communautaires, notamment Imghad dans les rgions de Gao et Kidal. Cette information nest pas confirme par la hirarchie militaire. Entretiens de Crisis Group, membre de la communaut arabe, Bamako, septembre 2013 ; officier occidental, Bamako, aot 2013. 65 Lors de son retour Kidal en juillet dernier, larme na dploy quune compagnie arrive dailleurs sans ses armes lourdes. Le bataillon Elou, la seconde unit entraine par lEUTM, devait tre dploy dans la rgion de Kidal. Ce dploiement a t retard et le bataillon est pour lheure mobilis dans la rgion de Gao. Ce bataillon contiendrait des lments rputs proches du colonel Gamou, un officier dorigine imghad rest fidle au gouvernement. Leur dploiement Kidal pourrait rveiller des antagonismes entres les Imghad de la rgion de Gao et les Ifoghas de la rgion de Kidal. Entretiens de Crisis Group, proche du colonel Gamou et membre de la Minusma dploy Kidal, Bamako, aot 2013 ; chercheur spcialiste du Nord-Mali, Dakar, septembre 2013. 66 Les sites de cantonnements identifis manquent dinfrastructure de base pour accueillir les combattants qui, par ailleurs, ignorent toujours le sort qui leur est rserv. Un peu moins de 2 000 hommes ont t enregistrs pour le cantonnement mais la plupart ne sont prsents sur les sites que lorsquil y a des distributions, notamment de nourriture ou deau. Entretiens de Crisis Group, membre de la Minusma et officier franais, aot 2013. Dans son dernier rapport trimestriel, le Secrtaire gnral des Nations unies note cependant que la Minusma se mobilise sur cette question et aide actuellement le gouvernement du Mali dvelopper une stratgie plus complte pour le cantonnement. Report of the Secretary-General on the situation in Mali , UNSG S/2014/1, 2 janvier 2014, p. 5.
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encore Aguelhoc.67 Les incidents arms sont relativement frquents dans les villes et campements de la rgion de Kidal. Le MNLA, marginalis par les groupes jihadistes la fin de lanne 2012, avait trouv une nouvelle dynamique dans le sillage de lintervention franaise.68 Il est loin de reprsenter lensemble des communauts touareg, encore moins celles des autres communauts du Nord. Il nest pas pour autant dnu de base sociale Kidal mais aussi dans la rgion de Mnaka ou dans les camps de rfugis. Compos de groupes dorigines diverses, le MNLA fait lobjet de tensions internes qui saccentuent depuis llection du prsident IBK.69 Il est difficile aujourdhui de savoir qui le contrle rellement et quelles positions il dfend.70 Certains dirigeants du mouvement semblent prts se rapprocher ou du moins ngocier Bamako un accord permettant lEtat de se redployer pleinement dans la rgion de Kidal. A la base cependant, de jeunes combattants et des civils sopposent au retour dun Etat malien honni. Ces lments pourraient tre utiliss par des membres du MNLA qui ne trouvent pas leur compte dans les liens qui se renouent avec Bamako et sont ds lors tents par une fuite en avant arme.71 Le Haut Conseil de lunit de lAzawad (HCUA) est le dernier n des mouvements touareg n en mai 2013 dune initiative dIntallah ag Attaher, Amenokal des Kel Adagh et de deux de ses fils, Mohamed et Alghabas.72 Le mouvement contrl par des Ifoghas regroupe principalement des lments fidles la famille rgnante (Kel Effele) et dautres plus proches dIyad ag Ghali (Irayakan). Le HCUA a permis le recyclage progressif danciens membres dAnar Eddine dsireux de rintgrer le jeu politique et pass brivement par le Mouvement islamique de lAzawad (MIA), cr en
La rgion dIn-Khalil a t le thtre daffrontements entre des combattants du MAA et du MNLA qui se disputeraient le contrle de routes commerciales. A Aguelhoc, les tensions sont plutt lies aux rapports difficiles entre des combattants idnan du MNLA et des soldats imghad de larme malienne rputs proches du colonel Gamou. Entretiens de Crisis Group, membres des communauts arabes et tamasheq du Mali, Bamako, aot 2013. 68 Il est aujourdhui prsent dans la rgion de Kidal. Il entretient galement des liens assez troits avec certains camps de rfugis du Burkina Faso, de Mauritanie et du Niger. Entretien de Crisis Group, officier du MNLA Kidal, Niamey, avril 2013 ; membres de la communaut arabe et kel tamasheq du Mali, Bamako, aot et septembre 2013. Entretien tlphonique de Crisis Group, rfugi kel tamasheq au Burkina Faso, aot 2013. 69 On y trouve aussi bien des jeunes intellectuels ayant migr ltranger, des anciens militaires de larme de Kadhafi que des groupes de femmes de la rgion de Kidal. Alors que le mouvement a plutt tmoign dun attachement fort la lacit, il comprend galement des lments dfendant une plus grande place de lIslam dans le politique. Entretien tlphonique de Crisis Group, universitaire spcialiste du Nord-Mali, novembre 2013. 70 Voir les ractions contradictoires des responsables du MNLA suite aux incidents du 27 novembre Kidal. Mali : remous et tensions aprs la fusillade de Kidal , RFI, 30 novembre 2013. 71 Ainsi fin novembre, des rumeurs ont circul selon lesquelles le colonel Hassane ag Fagaga, ancien dirigeant rebelle et charg de la scurit intrieure au CTEA, aurait quitt Kidal avec ses hommes pour regagner les montages de lAdagh. Certains y voient des prparatifs dune possible reprise des hostilits avec larme malienne. Entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur spcialiste de la rgion de Kidal, novembre 2013. 72 LAmenokal est le titre des chefs traditionnels dans la socit kel tamasheq du Mali. Pour lorgani-sation politique de la socit kel tamasheq, voir Lecocq, op. cit. Si le MNLA et le HCUA savent ponctuellement faire front commun, ils reprsentent aussi des intrts et fractions diffrentes du monde touareg. Ainsi, les militants idnan ou chamanamas sont plus nombreux au sein du MNLA alors que le HCUA reprsente plutt les Ifoghas de la rgion de Kidal. Entretien de Crisis Group, ancien membre du Front patriotique de libration de lAzawad (FPLA), Bamako, aot 2013 et entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur spcialiste de la rgion de Kidal, novembre 2013.
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janvier 2013.73 Une partie du HCUA parait aujourdhui plus dispose que le MNLA ngocier avec le nouveau pouvoir en place Bamako si ce dernier reconnait leur influence dans la rgion de Kidal.74 Le Mouvement arabe de lAzawad (MAA) runit de son ct diffrents groupes arms lis aux communauts arabes du Mali. Il regrouperait notamment les membres des anciennes milices arabes de Tombouctou et de Gao apparues lpoque du prsident ATT. Il est suspect dabriter dans ses rangs des lments lis aux narcotrafiquants ainsi que danciens sympathisants du MUJAO. Le mouvement dfend galement les intrts conomiques dune partie de la communaut arabe.75 Le MAA sest initialement confront au MNLA en particulier aprs lattaque dIn-Khalil. Les vives tensions entre les deux mouvements refltent un mlange danimosits communautaires et de rivalits commerciales. Suite des rencontres Nouakchott en aot 2013, les deux mouvements ont cependant entam un rapprochement. La communaut arabe du Mali est cependant divise et beaucoup ne se reconnaissent pas dans le MAA. Une partie de cette communaut, dont des membres ont rejoint plusieurs associations de citoyens arabes, est favorable une alliance avec Bamako et un rejet plus explicite de lagenda du MNLA. Les forces patriotiques reprsentent de leur ct une nbuleuse de groupes dautodfense constitus par les populations sdentaires songha, des nomades peul et des groupes bellah.76 Le mouvement, gn par les divisions internes et son manque de ressources financires, est aujourdhui le moins actif sur le plan militaire.77 Il ne
Le MNLA a lui aussi rcupr des lments qui avaient un temps frquent les groupes jihadistes. Pour autant, aprs lintervention franaise, le mouvement sest engag bien plus que dautres dans la lutte contre AQMI. Il existe au sein du MNLA une branche laque plus forte, en partie centre sur des groupes de femmes, ce qui rend les relations avec les salafistes jihadistes plus problmatiques. Entretien de Crisis Group, officier du MNLA, Niamey, avril 2013. 74 Deux membres du HCUA, Mohamed ag Intallah et Ahmada ag Bibi, se sont ports candidats la dputation dans la rgion de Kidal sous ltiquette du RPM, le parti dIBK. Ils ont t lus ds le premier tour. Un troisime candidat proche du HCUA, Inawlene ag Ahmed, sest prsent Kidal mais a t battu ds le premier tour par Ahmoudane ag Iknass, un candidat indpendant prnant la rconciliation et lunion nationale. Rsultats du premier tour des lections lgislatives, ministre de lAdministration territoriale, novembre 2013. 75 Il dfendrait en particulier comme dautres membres de la communaut arabe la cration de la rgion de Taoudeni. Aux yeux de nombreux chefs arabes du Mali, cela permettrait leur communaut de disposer de sa rgion et de ses dputs . Selon la loi lectorale, chaque cercle compte au moins un dput quelle que soit sa population. Il est prvu de crer quatre cercles dans la rgion de Taoudeni, une zone faiblement peuple mais majoritairement occupe par des populations arabe et tamasheq. Voir Communiqu du Conseil des ministres du 14 dcembre 2011 et entretiens de Crisis Group, membres de la communaut arabe du Mali, Bamako, aot 2013. 76 Ces groupes sont en partie fdrs dans les Forces patriotiques de rsistance (FPR), une coalition de six mouvements crs en juillet 2012 et comprenant les groupes dautodfense suivant : GandaKoy, Ganda-Izo, Front de libration nationale (FLN), Alliance des communauts de la rgion de Tombouctou (ACRT), Cercle de rflexion et daction (CRA) et Force arme contre loccupation (FACO). Le prsident de cette fdration est lavocat Maitre Harounah Tour, qui assure la dfense du gnral Sanogo depuis son arrestation. Reconqute du Nord-Mali : les forces patriotiques prennent date , Lindicateur du renouveau, 24 juillet 2012 et entretien de Crisis Group, dirigeant local de laile civile des Ganda Izo, Gao, aot 2013. 77 Les milices dautodfense ne seraient pas aussi bien finances que les mouvements arabes et tamasheq. Elles nauraient notamment pas le soutien rgulier des principaux hommes politiques songha dont certains sont pourtant proches de lappareil dEtat. Entretien de Crisis Group, membre des milices dautodfense songha, Gao, aot 2013.
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faut cependant pas le ngliger : les groupes dautodfense conservent une forte capacit de mobilisation de la jeunesse dans les villes et villages de la boucle du Niger.78
C.
Le dispositif international de scurit face lenjeu de la dure
Lopration Serval a permis de mettre fin la conqute du Nord du Mali par des groupes jihadistes et de dtruire leurs principaux sanctuaires. Elle nentendait cependant pas traiter en profondeur les racines de linscurit.79 Lenjeu est maintenant dinscrire dans la dure le succs oprationnel de lintervention franaise. Le dispositif militaire international se recompose la fois pour consolider les acquis de Serval et prparer le plein retour de lEtat dans la gestion de sa propre scurit. Dun ct, la Minusma a pour mandat la stabilisation de la situation dans les principales agglomrations et [la] contribution au rtablissement de lautorit de ltat dans tout le pays .80 Dautre part, une force parallle, essentiellement compose par la mission Serval, assure les activits de lutte contre les groupes terroristes.81 Ces deux forces militaires sont confrontes deux risques scuritaires majeurs. Dun ct, les attentats dans le Nord depuis fin septembre montrent que les groupes jihadistes conservent des capacits daction et des soutiens parmi la population locale.82 De lautre, les forces doivent composer avec la prsence de groupes arms non jihadistes, officiellement engags dans un processus de dialogue avec le gouvernement mais qui en ralit saccrochent rgulirement avec les forces de scurit maliennes.83 Dans les faits, les forces franaises et la Minusma exercent au quotidien un difficile travail dinterposition entre diffrents groupes qui les accusent rgulirement de partialit.
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Ils ont ainsi jou un rle dans lanimation des manifestations organises Gao et Ansongo en novembre 2013. Voir notamment La prfecture dAnsongo dtruite par les manifestants , Alhabar.tv, 5 novembre 2013. 79 Entretien de Crisis Group, spcialiste des questions scuritaires dune organisation internationale, Dakar, juillet 2013. 80 Pour cela, elle doit notamment carter les menaces et prendre activement des dispositions afin dempcher le retour dlments arms dans ces zones . Voir Rsolution 2100 du Conseil de Scurit des Nations unies , 25 avril 2013, p. 7. 81 Le cadre lgal de cette intervention est dfini la fois par des accords signs avec le gouvernement malien et par la rsolution 2100. Entretien de Crisis Group, diplomate europen, Bamako, aot 2013. 82 En ce qui concerne les activits contre les groupes jihadistes, les forces Serval ont t plus actives dans les trois derniers mois de lanne 2013 que pendant lt, priode au cours de laquelle elles se sont concentres sur la protection du processus lectoral et ont moins cherch lutter contre des groupes jihadistes devenus plus discrets. Entretien de Crisis Group, conseiller politique, Bamako, aot 2013. En rponse aux attaques de septembre et doctobre, les forces franaises ont lanc les oprations Constrictor (nord de Gao) la mi-septembre, Hydre (Boucle du Niger) la minovembre, ainsi quune opration au nord de Tombouctou le 10 dcembre qui aurait limin une vingtaine de jihadistes. Voir les points de situation sur lopration Serval par le ministre franais de la Dfense (www.defense.gouv.fr/operations/mali/actualite/). 83 Le 14 aot, des changes de tirs sont signals Aguelhoc entre MNLA et FAMA, avec la prsence dlments lis au colonel Gamou. Certains voient dailleurs dans ces affrontements la rsurgence dun conflit local plus ancien entre Idnan et Imghad. Le 11 septembre, FAMA et MNLA saffrontent nouveau proximit de Lr o le MNLA aurait tabli un site de cantonnement non officiel. Le 29 septembre, des changes de tirs ont t entendus Kidal, deux jours aprs lattaque la grenade de la Banque malienne de solidarit. Le 8 novembre, un accrochage entre MNLA et FAMA lest de Mnaka provoque la mort de plusieurs combattants tamasheq. Ecowarn Daily Highlights du 12 septembre 2013 ; Paix fragile au Mali : accrochage entre soldats maliens et combattants du MNLA , RFI, 8 novembre 2013 ; et entretiens tlphoniques de Crisis Group, membre de la communaut arabe malienne et membre de la Minusma, aot et septembre 2013.
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Depuis le mois de juillet, la Minusma a officiellement pris le relai de la Mission internationale de soutien au Mali (Misma).84 La Minusma est prsente dans les principales villes du Nord, elle organise des patrouilles le long des principaux axes et participe au processus de scurisation des lections. Elle rencontre cependant des obstacles considrables. Elle na pas encore reu les effectifs et les moyens logistiques, notamment ariens, pour assurer convenablement ses tches.85 Cela lempche davoir une prsence significative dans certaines villes comme Ber ou Lr o des incidents ont t signals plusieurs reprises.86 Certains reprochent galement la mission dtre plus prsente Bamako qu lintrieur du pays.87 Les difficults de la Minusma ne sont pas seulement imputables au manque deffectifs. Le contexte du Nord-Mali est particulirement sensible et pose des dfis spcifiques la force onusienne. Elle est lobjet de critiques la fois du gouvernement et des groupes arms.88 Son mandat lexhorte soutenir un Etat dont la lgitimit est encore conteste dans une partie du Nord. La Minusma doit veiller ne pas devenir au Nord du Mali lauxiliaire scuritaire dun Etat dont la prsence nest pas accepte par tous.89 Pour cela, elle doit quilibrer les diffrentes composantes de son mandat : il lui faut soutenir le rtablissement de lEtat tout en assumant son rle de facilitation du dialogue politique et de protection des populations civiles.90 Le mandat de la Minusma comporte en effet un important volet de protection des civils immdiatement menacs de violences physiques . Cette composante du man-
Sur la Misma, voir le rapport de Crisis Group, Mali : scuriser, dialoguer et rformer en profondeur, op. cit., p. 5. 85 Au 31 octobre 2013, elle disposait de 50 pour cent de ses effectifs. Voir Minusma. Faits et chiffres , www.un.org. Dans son premier rapport trimestriel de 2014, le Secrtaire gnral des Nations unies se dit cependant confiant dans la venue prochaine de troupes et de matriel militaire en quantit suffisante pour atteindre le plein effectif de la mission. Report of the Secretary-General , op. cit., p. 11. 86 La dcision rcente du gouvernement hollandais denvoyer prs de 400 hommes dont des commandos et des hlicoptres dattaque devrait cependant contribuer muscler la composante militaire de la Minusma. A Gao, Chinois et Nerlandais vont dployer des blinds, des drones et des hlicoptres Apache , Ouest-France, 1er dcembre 2013. Un premier contingent de quatorze soldats hollandais est arriv au Mali le 6 janvier 2014. Les premiers soldats nerlandais senvolent vers le Mali , atlasinfo.fr, 6 janvier 2014. 87 Entretien de Crisis Group, diplomate occidental, Dakar, octobre 2013 et Incident de Kidal : le communiqu du gouvernement , page officielle Facebook de la prsidence du Mali, 29 novembre 2013. 88 Le gouvernement malien a critiqu la Minusma plusieurs reprises pour son manque defficacit dans le travail de stabilisation Kidal. Suite aux incidents du 28 novembre Kidal, la prsidence a vivement regrett labsence de mise en place, par la Minusma, dun dispositif adquat de scurisation de laroport et de la ville, en dpit de son information pralable . Ibid. Inversement, les groupes arms reprochent la Minusma de soutenir matriellement et politiquement les initiatives de dialogues intermaliens organises par lEtat mais de ne pas appuyer les initiatives prises par les groupes arms pour prciser leur plateforme de revendications Ouagadougou. Entretien de Crisis Group, spcialiste de la mdiation, novembre 2013. 89 Comfort Ero, Using Force to Promote Peace , article crit pour la retraite des mdiateurs africains organise par le Centre pour le dialogue humanitaire, Zanzibar, novembre 2013. 90 Le soutien logistique que la Minusma a apport dans lorganisation des rencontres Bamako a t salu par de nombreux observateurs. Elle sest par contre abstenue de soutenir la rencontre de mouvements arms lors de leur projet de fusion Ouagadougou. Certaines voix reprochent galement la Minusma, dernire arrive dans larne, de vouloir centraliser leffort de facilitation et de marginaliser un certain nombre de mdiations sans doute plus modestes mais mieux enracines localement. Entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur spcialiste du Nord-Mali, novembre 2013.
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dat est dlicate mettre en place dans le contexte actuel.91 Une partie des menaces ont t et sont peut-tre toujours le fait des forces gouvernementales auxquelles la Minusma est cense apporter un soutien. La mission onusienne devrait montrer plus de ractivit dans les rcentes affaires de disparition ou de meurtres de civils au Nord.92 Elle pourrait le faire par exemple en renforant son dpartement de protection des droits de lhomme, tout particulirement dans la rgion de Kidal.93 Enfin, laction de la Minusma dans la lutte antijihadiste se rvle ambigu. 94 Lessentiel de cette mission incombe la force Serval. Cependant, la Minusma ne peut rester passive face aux groupes jihadistes qui ont frapp les villes et revendiqu deux attentats meurtriers contre des Casques bleus.95 Elle entend se doter de capacits de renseignements pour protger les centres urbains autant que ses lments. La frontire entre opration antijihadiste et activit de stabilisation est parfois tnue. En novembre 2013, la force Serval a organis lopration Hydre pour identifier et neutraliser des cellules jihadistes au nord de Gao. Selon des sources franaises, les forces maliennes et la Minusma ont t associes lopration.96 De son ct, la Minusma reconnait avoir dplac ses troupes mais nie toute participation active cette opration antiterroriste.97 La volont onusienne de se tenir lcart de la lutte contre les groupes jihadistes au Mali se heurte ainsi la ralit oprationnelle.
D.
Kidal, une ville sous haute tension
Lenlvement puis lassassinat des deux journalistes franais de RFI le 2 novembre 2103 a attir lattention sur la situation particulirement explosive qui prvaut dans la ville de Kidal. La prsence continue des groupes arms touareg est le fruit des compromis que ces derniers ont tabli avec la France durant la phase offensive de lopration Serval.98 Le MNLA a notamment fait de la ville son nouveau bastion alors
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bamako, aot 2013. Voir Agenda pour les droits humains , op. cit., p. 12-16. Ainsi, le 21 novembre, lAssociation pour la redynamisation de llevage au Niger (AREN) a voqu le meurtre de 24 bergers peul entre Mnaka et Ansongo par des lments non identifis. AREN condamne lexcution, en fin novembre, de bergers entre Mnaka et Ansongo , tamtaminfos.com, 4 dcembre 2013. Le 24 novembre, le compte Twitter de la Fdration internationale des ligues des droits de lhomme Afrique (FIDH) faisait de son ct tat dun bilan de seize morts. La Minusma na jamais publiquement voqu cette affaire qui sest pourtant droule trois jours avant le premier tour des lgislatives. 93 Malgr un mandat relativement ambitieux en la matire, la capacit du bureau des droits de lhomme de la Minusma apparait encore insuffisante la fin de lanne 2013. Au Nord, son personnel est soumis de trop nombreuses rotations pour mener une action continue et efficace. Entretien tlphonique de Crisis Group, membre de la Minusma, octobre 2013. De manire gnrale, le manque de personnel la Minusma est plus important dans la composante civile que militaire, mme si cette dernire est galement sous-dote. Entretien de Crisis Group, membre des Nations unies, New York, dcembre 2013. 94 La rsolution 2100 soumettait dailleurs le dploiement initial de la Minusma une rduction significative de la menace constitue par les groupes terroristes lgard des populations civiles mais aussi du personnel international. Voir Rsolution 2100 , op. cit., p. 5. 95 Voir note de bas de page n38. 96 Voir Tuer lhydre djihadiste au Mali , Le Monde, 4 novembre 2013. 97 Entretien de Crisis Group, fonctionnaire onusien, New York, dcembre 2013. 98 Dans un entretien RFI, le prsident Hollande a explicitement qualifi le MNLA d auxiliaire de la reconqute . Entretien avec le prsident Hollande RFI, 7 dcembre 2013. La France a surtout entretenu des relations troites avec le MNLA dans la phase de reconqute du pays. Elle tend aujourdhui soutenir le retour des autorits lgitimes mme si des doutes subsistent sur leurs capacits assurer lordre public et la scurit au Nord. Alors que la France est souvent accuse dtre favorable
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quil y tait peu implant au dpart.99 Plus largement, Kidal est lun des picentres des rbellions touareg au Mali et lun des lieux o le souvenir de la rpression militaire est le plus vif.100 La ville, situe dans la rgion la plus septentrionale du pays, est lune des seules o les Touareg, principalement des Kel Adagh, sont majoritaires.101 La socit locale est cependant composite et marque par de nombreux clivages entre communauts, gnrations et groupes dintrt.102 Les rancurs lgard de lEtat sont galement fortes mais tous les habitants sont loin de soutenir la cause sparatiste.103 Laccord de Ouagadougou a tent de mettre en place un retour de lEtat Kidal avec la promesse dun redploiement de larme malienne et dun cantonnement des groupes arms, premire tape de leur dsarmement. En ralit, la situation Kidal reste trs volatile.104 Les tmoignages recueillis par Crisis Group font tat de tensions quasi-quotidiennes. Les manifestations sont frquentes et des changes de tir se sont produits plusieurs reprises entre arme malienne et groupes arms touareg.105 A Kidal, le cantonnement des groupes arms est thorique : cest larme malienne qui
la cause touareg dans les mdias maliens, son repositionnement est aujourdhui peru comme une trahison par des militants du MNLA. Entretiens de Crisis Group, officier du MNLA, Niamey, avril 2013 ; diplomates, Bamako, aot 2013 et Paris, novembre 2013. 99 Cest le mouvement Anar Eddine qui contrle la ville en 2012. 100 Lecocq, op. cit. et entretien de Crisis Group, officier du MNLA, Niamey, avril 2013. 101 Il y a cependant une forte communaut songha et des mtis dont les parents sont originaires du Sud du pays. Entretiens de Crisis Group, membre du conseil rgional de Kidal, Bamako, avril 2013 et commerant, Gao, aot 2013. 102 La domination locale des Ifoghas, qui constituent par ailleurs lossature du HCUA, reste forte Kidal mais ne fait pas lunanimit. Lecocq, op. cit. et entretien de Crisis Group, membre du conseil rgional de Kidal, Bamako, avril 2013. A Kidal, prs de 28 pour cent des inscrits ont ainsi vot au premier tour des lections lgislatives. Alors que lAmnokal des Ifoghas et le MNLA avaient appel au boycott, les lecteurs qui se sont dplacs ont massivement vot pour une liste indpendante pour la paix et lunion nationale conduite par Ahmoudene ag Iknass, candidat dorigine imghad, un groupe prsent comme vassal des Ifoghas. Il a recueilli plus de 60 pour cent des suffrages. Voir Rsultats du premier tour , op. cit 103 Tous ne soutiennent pas le MNLA mais, inversement, lide dAzawad sduit une partie de la population qui ne veut plus rester dans le giron de lEtat. Entretien de Crisis Group, intellectuel dorigine ifogha, Bamako, aot 2013 et entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur spcialiste du Nord-Mali, novembre 2013. Ce rejet est illustr par le caillassage de trois ministres du nouveau gouvernement en visite dans la ville en septembre dernier. Entretien tlphonique de Crisis Group, membre de la Minusma dploy Kidal, septembre 2013. 104 Pas moins de cinq forces armes sont prsentes dans la ville et prtendent dune manire ou dune autre participer son contrle : forces franaises, Minusma, contingent malien, membres du MNLA et du HCUA. Ces deux derniers groupes continuent de circuler en ville et gardent le contrle de leurs armes. De son ct larme malienne na effectu un retour discret Kidal quen juillet au terme des accords de Ouagadougou. 105 Des tirs ont t changs fin septembre quand les groupes arms ont provisoirement suspendu leur participation au processus de Ouagadougou. Par ailleurs, les manifestations animes par des femmes ou des jeunes, voire des enfants, sont frquentes Kidal, telle celle du 14 novembre pour protester contre lvacuation du gouvernorat et sa restitution aux autorits maliennes. Plus rcemment, des manifestants ont voulu sopposer la visite du Premier ministre malien Kidal le 27 novembre 2013. Ces manifestations ne concernent pas lensemble de la population kidaloise et des pressions seraient parfois exerces par les groupes arms pour augmenter la participation de la population. Il serait cependant erron de voir dans ces manifestations une simple instrumentalisation de la population civile par les groupes arms. Entretiens tlphoniques de Crisis Group, membre de la Minusma, octobre 2013 et chercheur spcialiste du Nord-Mali, novembre 2013.
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est cantonne .106 De fait, cette dernire ne patrouille dans les rues de Kidal quaccompagne des forces de la Minusma. La prsence de la Minusma et de Serval a permis dviter que la situation ne dgnre plus gravement. Les drapages sont dautant plus susceptibles de se produire que les rancurs entre les groupes sont profondes et que les combattants des diffrents bords napparaissent pas toujours bien contrls. Lassassinat des journalistes de RFI a nanmoins fragilis la position des groupes arms, en particulier celle du MNLA.107 Larme malienne a envoy des renforts Kidal.108 Sous la pression internationale, le MNLA a galement accept de rtrocder les locaux du gouverneur et de la radio nationale. Des combattants du MNLA et des civils, hostiles cette dcision, se sont opposs cette mesure en saccageant les btiments avant leur rtrocession le 14 novembre.109 Le 27 novembre, loccasion dune visite du Premier ministre Kidal, les forces armes maliennes ont tir sur un groupe de manifestants, faisant plusieurs blesss parmi les civils.110 Suite cet incident, le vice-prsident du mouvement, Djri Maga, a dclar que son mouvement ne respectait plus le cessez-le-feu. Il a t dsavou quelques heures plus tard par Ambeiri ag Rhissa, membre du MNLA et du Conseil transitoire de lEtat de lAzawad (CTEA).111 La situation de Kidal est emblmatique des tensions qui caractrisent le Nord du Mali.112 Il est important dy clarifier au plus tt les responsabilits en matire de maintien de lordre. Conformment laccord de Ouagadougou, les groupes arms doivent rellement cantonner leurs troupes et il faut pour cela entamer le dsarmement en planifiant srieusement la rinsertion des combattants. De leur ct, les forces de scurit maliennes doivent tre en charge de lordre public. Dans une phase transitoire destine rduire les tensions, elles pourraient le faire conjointement avec la Minusma. Il convient galement de remplacer, de faon progressive, les militaires par des forces de police et de gendarmerie plus appropries au maintien de lordre. Plus largement, la situation de Kidal justifie quune suite rapide soit donne laccord de Ouagadougou et que souvrent de rels pourparlers inclusifs de paix.
Entretien de Crisis Group, diplomate, Bamako, aot 2013. Les deux journalistes sortaient dune rencontre avec Ambeiry ag Rhissa, lun des dirigeants du MNLA, lorsquils ont t enlevs. Le principal suspect est un trafiquant dorigine tamasheq qui aurait collabor avec une katiba dAQMI avant de revenir en jihadiste repenti Kidal aprs lintervention franaise. Sa rintgration aurait t facilite par les liens familiaux quil entretient avec des membres locaux du MNLA. Voir Qui est Ag Bakabo, le suspect n1 du meurtre des deux journalistes de RFI Kidal ? , Jeune Afrique, 18 novembre 2013. 108 Elle navait, lorigine, dploy quune compagnie dpourvue de tout armement lourd. Entretien de Crisis Group, membre de la Minusma dploy Kidal, Bamako, aot 2013. 109 Voir Le MNLA vacue les locaux du gouvernement et de la Radio-tlvision nationale Kidal , RFI, 14 novembre 2013. 110 Le gouvernement accuse les manifestants, manipuls par les groupes arms, davoir jet des pierres et chang des coups de feu, ce que nient les reprsentants du MNLA sur place qui estiment que la manifestation tait pacifique. Incident de Kidal : le communiqu du gouvernement , page officielle Facebook de la prsidence malienne, 29 novembre 2013. Larme malienne ouvre le feu sur la population civile , mnlamov.net, 28 novembre 2013. La Minusma a de son ct dplor les violences et appel la retenue mais sans se prononcer sur les responsabilits. Voir Communiqu de presse de la Minusma du 29 novembre 2013 , http://minusma.unmissions.org. 111 Mali : remous et tensions, op. cit. 112 Pourtant ministre de la Rconciliation nationale, Cheikh Oumar Diarrah dclare de manire assez martiale que Kidal est le nud gordien quil faut trancher . Entretien avec Cheikh Oumar Diarrah, RFI et TV5-Monde, 10 novembre 2013.
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IV. Ngocier lavenir du Nord

Au terme de llection prsidentielle, le Mali est entr dans la phase la plus sensible de laccord de Ouagadougou. Les diffrents camps doivent maintenant aller au-del du cessez-le-feu pour saccorder sur une solution durable et un dsarmement effectif des combattants au Nord du pays. Le gouvernement sest engag dans un programme de dialogue national travers des confrences Bamako et dans les rgions. Mais le risque est de voir ces initiatives demeurer au stade des intentions et se substituer aux pourparlers de paix prvus par laccord de Ouagadougou.
A.
Le plan gouvernemental : un dialogue national pour sortir de la crise
Le prsident IBK sest empar avec un certain volontarisme de la question de la crise au Nord du pays. Il a nomm lun de ses proches conseillers, Cheikh Oumar Diarrah, la tte dun ministre de la Rconciliation nationale et du Dveloppement des rgions du Nord aux comptences tendues. 113 Ensemble, ils ont planifi un calendrier ambitieux de rencontres destin lancer rapidement un dialogue national pour sortir de la crise. Du 21 au 23 octobre 2013, le gouvernement a convoqu les tats gnraux de la dcentralisation. Si les mouvements arms se sont abstenus de participer, plus de 600 personnes venues de lensemble du Mali se sont rassembles Bamako.114 Lobjectif principal de cette rencontre tait de relancer la politique de dcentralisation que Bamako considre comme la rponse privilgie au sentiment de marginalisation des populations du Nord et plus largement au problme de gouvernance dans lensemble du pays.115 Le gouvernement a lanc ensuite les assises nationales pour le dveloppement des rgions du Nord du 1er au 3 novembre. Celles-ci ont galement abord les questions de rconciliation, de dcentralisation et de dveloppement conomique du Nord.116 Pour parachever le retour lordre institutionnel, le gouvernement a organis les lections lgislatives sur lensemble du territoire les 24 novembre et 15 dcembre
Il assure notamment la conduite du processus de dialogue national et de rconciliation nationale , la conduite des ngociations en vue de parvenir une paix durable et la dfinition de stratgies pour le dveloppement des rgions du nord . Voir Dcret du 24 septembre 2013 fixant les attributions spcifiques des membres du gouvernement, Article 4 . Le ministre, hberg au dpart dans les bureaux de la primature, manque encore de locaux et de personnel. Son secrtaire gnral, Zeidan ag Sidalamine, nomm le 9 octobre 2013, est un Tamasheq de la rgion de Gao dot dune longue exprience des ngociations entre gouvernement et mouvements arms. Il a particip la signature du Pacte national de 1992. Entretien de Crisis Group, consultant politique malien, Bamako, aot 2013. 114 Les moyens logistiques de la Minusma ont notamment t mis au service de lEtat pour convoyer des participants venus du Nord ou des camps de rfugis dans les pays voisins. Entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur spcialiste du Nord-Mali, novembre 2013. 115 Les discussions sont animes : beaucoup de participants soulignent linsuffisant transfert de ressources ralis par lEtat vers les collectivits territoriales, dautres linsuffisant dveloppement des comptences et des institutions. Au terme des trois jours de rencontre, lEtat sengage relancer le processus de dcentralisation. Recommandations des Etats gnraux de la dcentralisation , document non dat. 116 Assises nationales sur le Nord. Termes de rfrences , ministre de la Rconciliation nationale et du Dveloppement des rgions du Nord, octobre 2013.
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2013. Des assises rgionales sont galement programmes pour poursuivre dans les rgions les discussions entames Bamako.117 Cette dmarche volontariste tranche avec la relative inertie du gouvernement intrimaire. Le prsident IBK a notamment exprim sa volont que le Mali se rapproprie le processus de dialogue et le ramne sur son territoire.118 Il entend galement traiter les enjeux spcifiques poss par la situation au Nord mais sans les dconnecter dune rponse plus large aux problmes de gouvernance et de dveloppement qui se posent lchelle du pays tout entier. Les deux confrences nationales tenues Bamako signalent une tentative intressante dengager des ngociations qui nenferment pas le gouvernement dans un face--face problmatique avec les seuls groupes arms. Des organisations de la socit civile, en particulier celles du Nord, ont t associes aux dbats Bamako.119 Le plan gouvernemental pose nanmoins deux grandes sries de problmes. Certains partenaires du Mali sinquitent dabord de la prcipitation dans laquelle se droulent ces rencontres.120 Le Mali a dj connu plusieurs reprises de semblables confrences denvergure nationales dont limpact sur le terrain a ensuite t trs faible par manque de volont politique.121 Les bilans tirs aprs les deux rencontres nationales donnent une inquitante impression de dj vu et de dj dit.122 Le gouvernement doit persuaLe forum rgional de Gao sest ainsi tenu les 30 novembre et 1er dcembre 2013 en prsence de Sada Samak, le ministre de la Scurit intrieure, et de Malik Alhousseiny, ministre dlgu la Dcentralisation, lui-mme originaire de la rgion de Gao. 118 Les runions du comit de suivi et dvaluation de laccord de Ouagadougou se tiennent dans la capitale malienne. Les tats gnraux du Nord comme les assises nationales ont galement lieu Bamako. Le gouvernement a dfini lui-mme les termes de rfrence de ces runions, nimpliquant les partenaires internationaux que pour financer ces rencontres. Le prsident comme son ministre des Affaires trangres insistent sur leur volont dorganiser les ngociations au Mali et non plus ltranger. Entretien de Crisis Group, diplomate occidental, Dakar, octobre 2013. 119 On peut citer lexemple du COREK (Collectif des ressortissants de la rgion de Kidal) ou encore dOSCA (Organisation de la socit civile de lAzawad). La prsence de telles organisations prsente deux avantages majeurs. Dabord, elle permet doffrir une meilleure reprsentation aux populations du Nord qui ont des revendications spcifiques mais ne se reconnaissent pas ncessairement dans celles des groupes arms. Ensuite, cela permet de montrer que le recours aux armes nest pas la seule faon dobtenir une place la table des ngociations, une manire de rompre avec la prime habituellement accorde aux rbellions. 120 Certains regrettent une certaine confusion et prcipitation dans lorganisation des tats gnraux de la dcentralisation. De nombreuses rflexions ont dj t produites sur les limites de la dcentralisation au Mali, et ces trois journes pourraient difficilement apporter une contribution dcisive ces dbats. Les tats gnraux ont cependant eu le mrite dencourager la socit civile prciser ses revendications. Cela sest certes parfois fait dans la prcipitation et lapproximation mais cela contribue consolider leur rle dans les ngociations venir. Entretien tlphonique de Crisis Group, membre du COREK, octobre 2013. 121 Ainsi en 2005, Bamako a abrit les tats gnraux de la scurit et de la paix au Mali, qui nont gure contribu prvenir la monte des mouvements arms au Nord ou redresser ltat des forces de scurit. En 2008, le prsident ATT lanait le Programme de dveloppement dcennal des rgions du nord (PDDRN). En 2013, IBK lance son tour le chantier du Programme pour le dveloppement acclr des rgions du Nord (PDARN). 122 Les synthses de quelques pages produites lissue des deux grandes concertations nationales apparaissent plutt minces et dcevantes sur le fond. Voir par exemple Recommandations des Etats gnraux de la dcentralisation , ministre de la Rconciliation nationale, novembre 2013. Certains les considrent posteriori comme des entreprises de communication permettant au pouvoir de reprendre la main sur le processus de dialogue et dy inclure les groupes qui lui sont proches ou lui font allgeance. La critique est sans doute excessive mais non sans fondement. Entretien tlphonique de Crisis Group, expert en mdiation, novembre 2013.
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der ses partenaires et la population que, contrairement ses prdcesseurs, il ira audel des discours et saura poser des gestes concrets.123 Par ailleurs, la volont davancer rapidement sur ces dossiers a conduit le gouvernement piloter entirement le processus depuis Bamako. Demeur rigide sur le calendrier, il na pas cherch une vritable concertation avec les groupes porteurs de revendications diffrentes de ses propres projets.124 Le prsident a galement troitement balis les discussions en affirmant ds son investiture que : tout est ngociable sauf lautonomie et lindpendance et surtout en imposant la dcentralisation comme principale rponse institutionnelle la crise.125 Le dlai de 60 jours aprs la formation du gouvernement pour louverture de pourparlers de paix inclusifs avec toutes les communauts du Nord afin de traiter de lorganisation administrative et institutionnelle du Nord a expir.126 On voit mal aujourdhui comment ces discussions peuvent avoir lieu alors que les tats gnraux et les assises nationales ont dj balis des orientations largement dcides par le nouveau gouvernement. Le prsident IBK et son gouvernement jouent leur rle en impulsant un processus de dialogue national. Le risque est pourtant grand que les dirigeants maliens confisquent le processus de dialogue par un semblant de concertation. La priorit donne la dcentralisation na permis jusquici aucune discussion srieuse sur dautres options permettant de redfinir les relations entre les rgions du Nord et lautorit centrale. Sans prjuger des choix oprs par le Mali, dautres arrangements institutionnels comme le fdralisme ou encore lautonomie rgionale renforce par llection des gouverneurs pourraient faire lobjet de discussion. Les confrences nationales et rgionales ont t un pas dans la bonne direction mais elles ne peuvent se substituer de vritables pourparlers de paix ouverts sur les rformes envisages et incluant toutes les communauts du Nord, y compris les groupes arms rests lcart de ce processus.
B.
La poursuite des ngociations avec les groupes arms
Depuis son lection, le prsident IBK est dtermin se rapproprier le processus de ngociation et le ramener de Ouagadougou Bamako afin den avoir la matrise. La volont de ramener le dialogue sur le territoire malien est comprhensible mais le gouvernement pourrait faire preuve de plus de flexibilit sur le choix dune ville du
Des diplomates sinquitent ainsi de la faiblesse des rflexions actuelles sur les raisons des checs passs. Il regrette galement que manque encore ce jour un vritable plan daction pour le Nord. Entretiens de Crisis Group, diplomates occidentaux, Dakar, octobre 2013. 124 Ainsi la slection par le pouvoir des personnalits en charge de reprsenter leurs rgions aux assises nationales a provoqu des manifestations Mnaka et Gao dbut novembre. Voir Marche de protestation Mnaka , Le Rpublicain, 6 novembre 2013. 125 Depuis son discours dinvestiture du 19 septembre 2013, le prsident IBK la rpt plusieurs reprises. Ainsi en ouverture des assises nationales du Nord Bamako le 1er novembre, il raffirme en dehors de lautonomie, cest de lindpendance. Tout est ngociable dans le cadre dun Mali, dun Mali indivisible. Voir Une nouvelle main tendue du prsident malien aux rebelles touareg , RFI, 1er novembre 2013. Dans un entretien donn Alakhbar, un mdia mauritanien, le ministre des Affaires trangres voque trois lignes rouges poses par le prsident IBK aux groupes arms lors de la rencontre tenue Bamako le 15 septembre : respect de lintgrit territoriale du Mali, respect du principe de lacit et contribution la stabilit de la sous-rgion. Cette dernire ligne rouge vise prvenir des revendications particularistes susceptibles de crer des mouvements de protestation dans les pays voisins. Entretien avec Zahabi Ould Sidi Mohamed, Alakhbarnews, http://fr.alakhbar.info, 9 octobre 2013. 126 Voir Accord prliminaire , op. cit.
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Nord pour de futures rencontres et de ne pas imposer son agenda de ngociations.127 La nouvelle quipe dirigeante joue par ailleurs des rivalits au sein des mouvements arms pour les affaiblir et associer, souvent sur une base clientliste, les chefs de ces groupes quand ils sont jugs rcuprables .128 Cela accentue les tensions et provoque une certaine cacophonie au sein des mouvements.129 Le 26 septembre, les principaux mouvements arms ont dclar conjointement la suspension de leur participation au processus de Ouagadougou : ils reprochaient au pouvoir de ne pas respecter les clauses de laccord relatives aux prisonniers de guerre.130 Le 5 octobre, ils rintgrent le processus aprs la libration de prisonniers dtenus Bamako, une concession que le prsident impose son administration et en particulier aux magistrats.131 Malgr ce geste, les instances du MNLA, runies Ouagadougou du 11 au 13 octobre, ont refus le calendrier des ngociations et des lections proposes par le gouvernement.132 Les 22 et 23 octobre, le MAA a runi son tour ses
Certains chefs de groupes arms se refusent aller discuter Bamako, symbole de lautorit du Sud. La scission qui se cre entre ceux qui acceptent et ceux qui sy refusent avive les tensions internes et les mfiances. Elle prive aussi les ngociations des interlocuteurs les plus influents des mouvements arms qui sont prcisment ceux qui se refusent encore au dplacement. Entretien tlphonique de Crisis Group, expert technique prsent lors des runions des groupes arms Ouagadougou, novembre 2013. 128 Certains conseillers politiques maliens estiment quil faut rcuprer ceux qui, parmi le HCUA et le MNLA, sont rcuprables . Entretien de Crisis Group, directeur de projet Kidal, Bamako, aot 2013. Dautres dplorent nanmoins que cela se fasse sur une base clientliste et par la captation de rentes individuelles offertes par lautorit centrale aux lites du Nord qui acceptent le compromis. Entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur spcialiste du Nord du Mali, novembre 2013. 129 A la mi-septembre, le prsident IBK a organis une premire rencontre de pr-concertation Bamako avec des reprsentants des groupes arms. Les dlgus prsents ont cependant t accuss dentamer des ngociations directes sans mandat de leur organisation. Le vice-prsident du MNLA, Mohamed Djri Maga, a alors des mots durs lencontre de Bilal ag Cherif, le prsident du mouvement, accus de brader lAzawad en soutenant Mohamed ag Ibrahim Assaleh, le reprsentant du MNLA au sein du comit de suivi et dvaluation. Voir Bilal ag Achrif fuit ses responsabilits , toumastpress.com, 20 septembre 2013. De son ct, Ould Ghalem, responsable de laile militaire du MAA, dsavoue linitiative prise par les chefs arabes prsents Bamako. Il dnonce la marginalisation dOuld Siddat, secrtaire gnral adjoint du mouvement, qui a fait le dplacement Bamako mais a t empch de se joindre aux ngociations. Entretien tlphonique de Crisis Group, membre de la communaut arabe malienne, Dakar, octobre 2013. 130 Dclaration conjointe de Mossa ag Attaher (MNLA), Boubacar Taleb (MAA) et Ahmada ag Bibi (HCUA), siwel.info, 27 septembre 2013. 131 Entretiens de Crisis Group, magistrat malien, Bamako, aot et octobre 2013 et Libration de 23 criminels du MNLA : Daniel Tessougue va-t-il dmissionner ?, Lindicateur du renouveau, 4 octobre 2013. Malgr les protestations du procureur gnral de la Rpublique, la dcision dIBK de librer ces prisonniers est conforme aux engagements pris par le gouvernement transitoire lors de la signature de laccord de Ouagadougou. Pour les tensions entre justice et rconciliation au Mali, voir galement le chapitre 5 de ce rapport et particulirement sa section D. 132 Le mouvement revoit son organigramme interne et remplace notamment les dlgus qui sigent au comit de suivi et dvaluation des accords de Ouagadougou accuss en interne de complaisance lgard de Bamako. Mohamed Djri Maga remplace ainsi Mohamed ag Ibrahim Assaleh. Ce dernier annonce ds le 19 octobre quil suspend ses activits au sein du MNLA. Par ailleurs, un membre du MNLA dsireux de se prsenter la dputation de Kidal aurait t dcourag par les instances du mouvement. Le MNLA na prsent aucun candidat aux lections lgislatives de fin 2013. Entretien tlphonique de Crisis Group, membre du COREK, octobre 2013.
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instances Ouagadougou. Des remaniements de lorganigramme soulignent l aussi de fortes tensions internes.133 Le MAA rejette lui aussi le calendrier gouvernemental.134 Le HCUA entretient de son ct une attitude plus ambige lgard du nouveau pouvoir. Fin octobre, le RPM investit officiellement la candidature de trois membres du HCUA pour les lections lgislatives de fin novembre.135 Le 29 octobre, la justice malienne officialise lannulation des mandats darrt lencontre de quatre chefs touareg, dont deux sont candidats du HCUA pour le RPM.136 Dun autre ct, le prsident du mouvement, Alghabas ag Intalla, dput de Kidal, ne sest pas port candidat aux lgislatives et le mouvement est toujours favorable une autonomie de lAzawad. Dbut novembre, alors que le gouvernement organise les assises du Nord, le HCUA, le MNLA et le MAA dcident de fusionner leur organisation aprs consultation de la base dans un dlai de 45 jours.137 La dcision, destine renforcer les mouvements arms face Bamako, divise pourtant les militants, en particulier ceux du MNLA qui semblent sur le point de rupture.138 Au dbut de lanne 2014, la fusion des mouvements nest cependant toujours pas effective. Pour lheure, la situation parait bloque : le dlai de 60 jours au terme duquel le gouvernement devait organiser des pourparlers de paix inclusifs a expir depuis dbut novembre. Le comit de suivi et dvaluation des accords de Ouagadougou ne sest
Le secrtaire gnral adjoint, Ould Sidatt, annonce quil remplace Mohamed Ould Sidi Mohamed, fondateur du mouvement dmis de ses fonctions. Voir Les contradictions du mouvement arabe de lAzawad divis , Fasozine.com, 24 octobre 2013 et entretien tlphonique de Crisis Group, membre de la communaut arabe du Mali, octobre 2013. 134 Alors que le MAA refuse depuis Ouagadougou le calendrier propos par le gouvernement, dautres chefs arabes comme Mohamed Ould Mataly, candidat du RPM aux lections lgislatives dans le cercle de Bourem, sont prsents aux assises nationales du Nord au titre du MAA. Assises pour la rconciliation : les Maliens veulent se donner les moyens de la paix , RFI, 2 novembre 2013. 135 Les deux lus RPM par ailleurs membres du HCUA sont Mohamed ag Intallah et Ahmada ag Bibi. Le premier est le fils an de lAmnokal des Kel Adagh, ancien dput de lAlliance pour la dmocratie au Mali (ADEMA) de Tin Essako, candidat sous ltiquette du RPM en 2013 et rput proche du MNLA en 2012. Le second dput lu, Ahmada ag Bibi, est galement dput sortant dAbeibara, ancien porte-parole de la rbellion du mouvement du 23 mai et ngociateur pour Anar Eddine Alger en 2012. Le troisime candidat du HCUA investi par le RPM, Inawelne ag Ahmed, un ancien douanier que certaines sources prsentent comme un proche dIyad ag Ghali, a t battu ds le premier tour des lections Kidal. Entretien tlphonique de Crisis Group, membre du COREK, novembre 2013. 136 Il sagit de trois membres du HCUA (Alghabas et Mohamed ag Intallah, Ahmada ag Bibi) et dun membre du MNLA (Mohamed ag Ibrahim Assaleh). Cette dcision a t impose par le pouvoir politique de hauts magistrats maliens qui y taient extrmement hostiles. Le procureur gnral Daniel Tessoug exaspr aprs la libration des prisonniers MNLA Bamako , Lindpendant, 27 septembre 2013 et entretiens de Crisis Group, hauts magistrats maliens, Bamako, aot et septembre 2013. 137 Des tentatives de rapprochement ont dj lieu en aot lors de rencontres entre les mouvements arms Nouakchott. Ces rencontres dbouchent sur une premire dclaration commune qui souligne lattachement des mouvements arms lide dAzawad. La rencontre permet galement de dsamorcer la monte de fortes tensions entre certaines communauts arabes et tamasheq du Nord-Mali. Entretien de Crisis Group, reprsentant de la communaut arabe, Bamako, aot 2013 et entretien tlphonique de Crisis Group, chercheur spcialiste du Nord-Mali, novembre 2013. 138 Certains groupes sont trs attachs dfendre lunion, dautres la rejettent. Mme sils ne se retrouvent pas forcment tous sur la mme ligne, les groupes idnan sont les plus hostiles la fusion dans laquelle certains voient la fois une perte dinfluence de leur groupe et une trahison des idaux de la rbellion. A linverse, les Ifoghas y sont plus gnralement favorables en partie parce quils esprent former un groupe plus cohrent, plac sous leur direction et dfendant leur vision de lordre local. Entretien tlphonique de Crisis Group, universitaire spcialiste du Nord-Mali, novembre 2013.
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plus runi depuis le mois doctobre.139 Le prsident IBK affiche dornavant une fermet qui contraste avec le souci douverture quil montrait en septembre. En marge du sommet France-Afrique Paris dbut dcembre 2013, IBK a fait savoir son agacement face aux pressions extrieures qui veulent lobliger au dialogue avec les groupes arms.140 Certains anticipaient une dtente aprs des lections lgislatives favorables au prsident. En visite Kayes, ce dernier a cependant maintenu un ton trs dur lgard des groupes arms.141 Le gouvernement veut viter de revenir une situation de dialogue le replaant en face--face officiel avec les groupes arms comme Ouagadougou. Il entend plutt mener le dialogue selon ses propres termes travers les confrences nationales et rgionales. Paralllement, des liens sont rtablis avec une partie des lites touareg du Nord mais sur une base essentiellement clientliste et travers des contacts informels qui contournent les cadres mis en place aprs laccord de Ouagadougou.142 On renoue avec le mode de gouvernance du Nord qui prvalait dans les rgimes prcdents. Cela peut contribuer pacifier le Nord dans le court terme mais ne sera pas dun grand secours pour sattaquer aux racines plus profondes de la crise au Nord. Comme par le pass, il nest pas exclu que certains se sentent lss par la politique de Bamako et reprennent les armes.143 Pour rompre avec le cycle des rbellions, il faut renouer avec laccord de Ouagadougou et engager de vritables pourparlers de paix incluant le plus grand nombre de communauts, y compris les groupes ayant accept le dsarmement.
Ces runions achoppent notamment sur la question du dsarmement et du devenir des hommes en armes. Entretien tlphonique de Crisis Group, conseiller politique occidental, dcembre 2013. 140 Entretien avec le prsident Ibrahim Boubacar Keta, Le Monde, 4 dcembre 2013. 141 Voir IBK Gouna (Kayes) : je ne ngocierai plus avec les groupes arms , Les chos, 19 dcembre 2013. Le prsident malien souffle cependant le chaud et le froid. Lors de la crmonie de prsentation des vux pour lanne 2014, il dclare en effet je ne veux que la paix, rien que la paix [] dans toutes le communauts du Mali et lance un appel aux groupes rebelles pour un strict respect des dispositions de laccord de Ouagadougou. Extrait du discours de prsentation des vux du prsident IBK, RFI, 31 dcembre 2013. 142 Comme par le pass, les membres les plus influents de la fraction ifoghas, linstar dAhmada ag Bibi ou de Mohamed ag Intallah, sont reconnus comme les garants de la scurit et de lordre local. On renoue avec un mode de gouvernance de la rgion de Kidal qui a prvalu de nombreuses annes mais a t remis en cause pendant le second mandat du prsident ATT. Ce dernier avait en effet choisi de sappuyer sur dautres groupes. En 2005, il nomme des non Ifoghas de hautes fonctions dans la rgion et notamment le colonel Gamou, qui devient chef de la premire rgion militaire et Alhamadou ag Ilyne qui se voit attribuer le poste de gouverneur de Kidal. Entretiens de Crisis Group, membre du conseil rgional de Kidal, Bamako, avril 2013 ; diplomate malien, Niamey, avril 2013 et ancien directeur de projet Kidal, Bamako, aot 2013. 143 Certains groupes comme les Idnan, qui constituent une part importante des combattants MNLA, semblent marginaliss par la recomposition des alliances actuelles. Ils comptent sans doute parmi les lments les plus hostiles au rtablissement de relations avec lautorit centrale, du moins dans leur forme actuelle. La branche militaire du MNLA est de manire plus gnrale celle qui retire pour le moment le moins de bnfices du retour progressif de lautorit centrale Kidal. Cela pourrait nanmoins voluer en fonction des discussions sur le dsarmement et la rintgration des combattants. Certains de ces derniers arrivs au Mali fin 2011 sont depuis retourns offrir leur service dans le Sud libyen. Dautres sont toujours dans la rgion et comptent parmi eux danciens chefs du Mouvement du 23 mai comme le colonel Hassan ag Fagaga. Entretiens de Crisis Group, chercheur spcialiste du Nord-Mali, Dakar, septembre 2013 et expert en questions scuritaires sur la zone sahlosaharienne, Paris, novembre 2013.
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V.
Rforme de lEtat et rconciliation nationale : une occasion ne pas manquer
Le traitement prioritaire de la question du Nord ne doit pas clipser la ncessit dapporter des rformes densemble aux graves problmes de gouvernance au cur de la crise. De fait, lensemble du territoire malien, et non la seule partie septentrionale, a besoin de bnficier dune meilleure prsence de lEtat et dun nouveau dynamisme conomique. On peut comprendre que la fragilit actuelle du pays conduise privilgier dabord une politique de stabilisation. Celle-ci ne doit cependant pas favoriser le retour aux anciennes pratiques de corruption et de mauvaise gouvernance. La nouvelle quipe dirigeante affiche un discours volontariste sur la rforme de lEtat mais elle doit maintenant aller au-del des annonces et poser des actes concrets. De leur ct, plutt que dexiger une refonte brutale dans un pays o tout semble devoir tre mis en chantier, les partenaires du Mali doivent aider le gouvernement srier les priorits et chelonner les dcisions. Loccasion de rformer lEtat en profondeur a rarement t aussi forte et il serait dommage de la laisser passer.
A.
Dcentraliser et ramener les services publics au plus prs des citoyens
La dcentralisation constitue aujourdhui la rponse privilgie par le gouvernement et ses partenaires non seulement pour rpondre au sentiment de marginalisation du Nord mais galement pour engager une rforme plus large de la gouvernance.144 Les tats gnraux doctobre ont dress le bilan des politiques de dcentralisation engages depuis 1999. Ils pointent notamment linsuffisant transfert des ressources entre lEtat et les collectivits territoriales, la ncessit de dvelopper lchelon rgional et de rvaluer le rle des autorits traditionnelles notamment en matire de dialogue et de rconciliation. La dcentralisation devra cependant tre applique avec prudence. La dvolution de comptences et de ressources aux collectivits territoriales accentue souvent lpret des luttes pour laccs au pouvoir local. Or, les communauts nont pas toujours dvelopp lexprience ou les moyens dune pacification de la comptition lectorale. La dcentralisation gnre parfois une radicalisation des revendications communautaires et des tensions violentes autour des dcoupages territoriaux.145 Elle reste un outil intressant mais sa capacit soulager les tensions intercommunautaires au Nord doit tre pense avec beaucoup de prudence. Derrire la question de la dcentralisation, lenjeu essentiel est celui des services et des ressources que lEtat fournit aux communauts. Aprs la crise au Nord, lEtat devrait donner la priorit la remise en route des services sociaux de base, notamment
En ouverture des tats gnraux, le prsident IBK a dclar quil voyait dans la dcentralisation une manire d apporter des rponses dfinitives aux frustrations qui alimentent lirrdentisme de nos frres touareg . Voir Etats gnraux de la dcentralisation au Mali: IBK veut rpondre aux frustrations des Touaregs , RFI, 22 octobre 2013. 145 Charles Grmont montre ainsi comment la fin des annes 1990, les politiques de dcentralisation durcissent les rivalits territoriales dans les socits touareg du Nord-Mali. Charles Grmont, Villages and crossroads. Changing Territorialities among the Tuareg of Northern Mali , in James McDougall & Judith Scheele, Saharan Frontiers (Bloomington, 2012). Lancien chef militaire touareg, Ibrahim ag Bahanga, a commenc sa carrire de rebelle la fin des annes 1990 en instrumentalisant un conflit autour des dlimitations des frontires entre des communes situes entre les rgions de Gao et de Kidal. Entretien de Crisis Group, chercheur spcialiste du Nord-Mali, Dakar, septembre 2013.
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sur le plan scolaire et sanitaire.146 Malgr les dclarations, la prsence de lEtat dans le Nord est toujours modeste. Elle est trop souvent associe la figure du militaire ou du gendarme et pas assez celle de linfirmier ou de linstituteur. Il ne sagit pas simplement de dployer des moyens et du personnel mais galement de restaurer la confiance de la population dans les reprsentants de lEtat et les services publics.147
B.
Rompre avec limpunit en matire de lutte contre la corruption
Lors de son discours dinvestiture du 4 septembre 2013, le prsident IBK a dclar que nul ne va plus senrichir de manire illicite sur le dos du peuple malien .148 Son propos fait alors cho aux avertissements lancs par les partenaires du Mali runis le 15 mai 2013 Bruxelles lors de la confrence des donateurs : laide internationale ne saurait reprendre sans une rforme profonde de la gouvernance et une lutte dcisive contre les pratiques de corruption et de dtournement qui gangrnent le pays.149 Ces discours ne sont pas nouveaux. Ni les dirigeants maliens ni leurs partenaires ne dcouvrent maintenant ltat calamiteux de la gestion des fonds publics au Mali. Depuis plusieurs annes, les rapports du vrificateur gnral de la Rpublique pointent publiquement les dysfonctionnements de ladministration.150 Il reste savoir dans quelle mesure le nouveau prsident est dtermin passer du diagnostic connu laction efficace.151 La solution ne passe pas tant par le dveloppement de nouvelles institutions que par lapplication relle des mcanismes existants, qui ont t paralyss par le manque de volont politique et la forte impunit qui entourent la corruption. Limpulsion doit
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Les groupes jihadistes avaient eux aussi compris lintrt de pourvoir aux besoins essentiels dans les villes occupes. Ainsi, Gao, un humanitaire rest dans la zone tmoigne : sous les islamistes, il ny a eu aucun incident pour les humanitaires ; ils avaient une capacit de scurit extraordinaire. Plus de vol de btail, plus dinjustice [] Les islamistes taient furieux contre les riches, ils prenaient parti avec les pauvres . Et davertir contre ce qui pourrait se passer si lEtat ne se proccupe pas de ces questions : Si les vols reprennent et quil ny a pas de justice, les populations vont se poser la question. Les populations locales en parlent sur les radios locales : les islamistes ont donn la scurit . Entretien de Crisis Group, Gao, aot 2013. 147 Ainsi, dans certaines localits du Nord, ce ne sont pas seulement les sous-prfets qui ne peuvent rejoindre leur poste sans la prsence de larme mais galement des personnels du service de sant nomms par Bamako et dont la lgitimit est conteste. Entretien de Crisis Group, responsable humanitaire dont lorganisation est prsente au Nord-Mali, Dakar, novembre 2013. 148 Discours dinvestiture du prsident IBK, www.youtube.com/watch?v=A3yaA2FihYs. 149 Conclusions des coprsidences, Confrence internationale des donateurs Ensemble pour le renouveau du Mali , Bruxelles, 15 mai 2013, http://donor-conference-mali.eu. 150 Voir par exemple les conclusions du rapport annuel 2009 du vrificateur gnral qui estime que lEtat a perdu prs de 112,37 milliards de francs CFA (environ 171,3 millions deuros) sur 22 structures examines. Dans le rapport 2011, il crit que lEtat est purement et simplement dpouill et dtrouss . Rapport annuel du vrificateur gnral 2009 et 2011 , www.bvg-mali.org. Le vrificateur gnral, qui existe au Mali depuis 2003, a pour mission premire dvaluer les politiques publiques travers un contrle de performance et de qualit des services et organismes publics et en particulier des programmes et projets de dveloppement . Extrait de la loi du 25 aot 2003 instituant le vrificateur gnral. Ses attributions ont t modifies par la loi du 8 fvrier 2012, qui a tendu son champ dactivits mais rallong la procdure de saisie judiciaire des dossiers. Entretien de Crisis Group, ancien membre du bureau du vrificateur gnral, Bamako, avril 2013. 151 Le 27 dcembre 2013, la garde vue du prsident-directeur gnral du PMU-Mali, dont la gestion a t mise en cause par le dernier rapport du vrificateur gnral de la Rpublique, est un signe de la volont du pouvoir de passer aux actes dans la lutte contre la corruption et la mauvaise gouvernance. Il faut encore que ces efforts se prolongent dans la dure.
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venir du sommet de lEtat. Le pouvoir doit laisser libre cours la justice.152 Les objectifs doivent galement tre ralistes : nul nattend que la corruption disparaisse subitement au Mali mais des premiers exemples significatifs doivent survenir rapidement. Ces exemples ne doivent dailleurs pas concerner les seuls adversaires du pouvoir actuel, au risque dapparaitre comme un outil trop politis. La responsabilit de la lutte contre la corruption nincombe dailleurs pas uniquement aux autorits maliennes. Les partenaires internationaux souhaitent aujourdhui introduire de nouveaux mcanismes pour garantir la transparence dans lusage des fonds internationaux allous au Mali.153 Les procdures techniques quils envisagent ne sont pas inutiles mais elles font limpasse sur les responsabilits qui incombent aux bailleurs eux-mmes dans laffaiblissement de la gouvernance au Mali.154 Le cadrage macro-conomique la base des politiques de dveloppement a par exemple conduit la production par les agences de dveloppement de rcits fictionnels sur ltat de lconomie et de la socit. Ces rcits facilitent le fonctionnement institutionnel de laide mais se rvlent souvent dconnects de la ralit du pays et du niveau de dtournement de laide.155 Il convient de dresser un bilan sans concession des raisons qui ont pouss lEtat comme ses partenaires maintenir lillusion dun pays modle.
Pour un exemple de ces pressions, voir Rapport annuel du vrificateur , op. cit. Le gouvernement a ainsi transmis la justice les rcents rapports sur la gestion des organismes publics. Entretien avec Cheikh O. Diarrah, ministre de la Rconciliation nationale et du Dveloppement des rgions du Nord, TV5 Monde, 10 novembre 2013. Par ailleurs, laudit engag par le ministre des Mines sur les contrats passs par le gouvernement prcdent est un autre signal positif. Au-del des effets dannonce assez habituels en dbut de mandat, il faut cependant que ces initiatives soient suivies deffets dans la dure. Lancien vrificateur gnral dclarait ainsi depuis notre cration, nous avons transmis bon nombre de dossiers au procureur du ple conomique. Nous navons eu aucun retour, que ce soit sur les montants recouverts ou sur les sanctions qui auraient t prises . Entretien avec Sidi Sosso Diarra, Jeune Afrique, 28 juin 2011. 153 Pascal Canfin, ministre franais dlgu en charge du Dveloppement, a ainsi propos la mise en place dun site internet permettant aux usagers maliens de rapporter les problmes qui apparaissent dans la ralisation des projets de dveloppement financs par la France et lutter ainsi contre la corruption. Linitiative est intressante mais elle sous-estime peut-tre le faible accs dune large majorit des populations du Nord aux rseaux de communication, y compris de tlphonie mobile. Voir La France lance une opration transparence sur son aide au Mali , RFI, 25 septembre 2013. 154 Les politiques dajustement structurel imposes dans les annes 1990 ont ainsi priv lEtat dun cinquime de ses fonctionnaires. Elles ont contribu au vieillissement et la dmoralisation de la fonction publique. Les lites maliennes ont sans doute leur part de responsabilit dans la faillite du pays mais ils la partagent avec ceux qui ont dfini et conduit les politiques de laide au Mali depuis la dmocratisation. Pour une analyse plus approfondie sur le cas malien, voir Isaline Bergamaschi, Lagenda de Paris pour lefficacit de laide , Afrique contemporaine, no. 223-224 (Paris, 2007), p. 219-249. 155 Voir ce sujet les analyses de Boris Samuel sur les cas mauritanien et burkinab, mais qui sappliquent avec beaucoup de pertinence au Mali. Boris Samuel, Calcul macroconomique et modes de gouvernement : les cas de la Mauritanie et du Burkina Faso , Politique africaine, no. 124 (Paris, 2011), p. 101-126. On dplore aujourdhui les niveaux de corruption et de mauvaise gouvernance atteints au Mali sous le prsident ATT. Sous son mandat, le pays a pourtant bnfici dune aide amricaine au titre du Millenium Challenge Account (MCA), en thorie attribue selon des critres rigoureux qui insistent sur le respect de la bonne gouvernance. En fvrier 2012, quelques semaines aprs le dbut des hostilits dans le Nord, le Millenium Challenge Corporation, qui gre le MCA, publie un article intitul Prosperity takes root in Mali . Il tmoigne du dcalage assez stupfiant entre la vision des bailleurs et la ralit sur le terrain, www.mcc.gov.
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C.
Entreprendre la rforme du secteur de la scurit
La crise de 2012 a mis en vidence la ncessit de repenser en profondeur les structures et les missions des forces armes au Mali.156 Le problme spcifique de la scurisation du Nord ne doit pas oblitrer lintrt dengager une rforme plus gnrale des forces armes.157 Celle-ci doit mener de front un double objectif : reconstituer un appareil scuritaire efficace capable de remplir sa mission de protection du territoire, et garantir le caractre rpublicain dune arme qui ne simmiscerait plus dans le politique. Aprs lpisode de la junte, il est vital de reconstruire une chaine de commandement efficace et respecte tout en travaillant rduire les clivages internes. Il convient galement de dpolitiser lappareil scuritaire alors que la junte a montr que les forces armes entretiennent une proximit gnante avec lespace politique et conomique. Le gouvernement pourrait ainsi repenser, sans linterdire, lincorporation des officiers suprieurs dans la haute administration territoriale ou les ministres.158 Lautre priorit est celle du sort des combattants des groupes arms dont certains appartenaient aux FAMA. Les autorits et en particulier les forces armes sont hostiles tout processus dintgration des combattants sur le modle des prcdents accords.159 Cependant, plus lincertitude dure sur cette question, plus les risques dincidents violents grandissent. Des solutions doivent tre proposes aux combattants pour viter que leur frustration ne les amne aggraver un niveau de banditisme dj proccupant ou rejoindre des groupes plus radicaux.160 Il y a certes peu dexemples de reconversions pleinement russies dans la sous-rgion mais des expriences menes en Sierra Leone ou au Niger peuvent inspirer les autorits maliennes.161 Les dcisions sur le sort des combattants sont en ralit insparables dune vision plus long terme du dispositif scuritaire comme du dveloppement conomique au Nord-Mali. Tout le monde parait saccorder sur lide de forces de scurit au recrutement spcifique et aux missions adaptes aux dfis du terrain. Les questions restent cependant nombreuses : faut-il ncessairement confier la scurit des forces issues
Voir le rapport de Crisis Group, Mali : scuriser, dialoguer et rformer en profondeur, op. cit. Ibid, p. 40-41. 158 Le fait que la majorit des gouverneurs et prfets du Nord soient des militaires nest peut-tre pas la meilleure manire pour lEtat de restaurer sa lgitimit ni de renouer avec les populations qui se sentent dlaisses ou marginalises. Entretien de Crisis Group, administrateur civil malien, Bamako, aot 2013. 159 Il existe galement une hostilit lide de rintgrer les combattants touareg ou arabes ayant quitt les rangs au moment de la crise et plus largement, tout autre combattant irrgulier. Entretiens de Crisis Group, officiers suprieurs de larme malienne, Bamako, aot 2013. Lannulation de la runion de novembre du comit de suivi et dvaluation de laccord de Ouagadougou serait en grande partie lie des tensions entre le gouvernement et le MNLA sur la question dunits de patrouilles mixtes. Entretien de Crisis Group, spcialiste en mdiation, Paris, novembre 2013. 160 Comme lindiquait le reprsentant spcial du secrtaire gnral des Nations unies, Bert Koenders, les experts en programmes de dmobilisation, dsarmement et rintgration (DDR) de la Minusma peuvent sans doute contribuer par leur exprience. Les pistes explores dans dautres pays et notamment au Niger travers des polices municipales dont les effectifs sont recruts localement mais dsarms pourraient tre reproduites au Mali. Il nexiste cependant aucun exemple facilement transposable au cas du Nord-Mali. Rebuilding Malis Future , confrence de Bert Koenders, International Peace Institute, New York, 18 octobre 2013. 161 Voir le rapport Afrique N208 de Crisis Group, Niger : un autre maillon faible dans le Sahel, 19 septembre 2013, p. 31. En Mauritanie, lEtat a donn aux retraits des forces armes un monopole sur les compagnies prives de scurit. Un dispositif similaire pourrait constituer une sortie honorable pour certains officiers ayant t rays des cadres lors de la dernire rbellion. Entretien de Crisis Group, chercheur spcialiste de la Mauritanie, Dakar, dcembre 2013.
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des communauts locales ? Quelles possibilits de reconversion offrir aux combattants tenus lcart des forces de scurit ? Comment reconstruire la confiance entre les forces de scurit et les populations locales ? Quelles missions seront prioritaires entre lutte contre le terrorisme, le banditisme et les trafics de drogue ? Ces questions ne seront pas rsolues en quelques mois mais le gouvernement et ses partenaires devraient dvoiler les pistes quils comptent suivre afin de rduire lincertitude actuelle. La lutte contre la petite criminalit sur les axes routiers, qui freine lactivit conomique et envenime les relations intercommunautaires au Nord, ne doit pas tre nglige parce que les acteurs internationaux privilgient des menaces plus importantes leurs yeux comme le terrorisme ou les narcotrafics. Certes, il existe des liens entre rseaux criminels et rseaux jihadistes mais ces derniers ne se confondent pas. On ne neutralise pas les lments dune katiba de la mme manire que lon dmantle un rseau de drogue ou que lon met fin aux activits de coupeurs de route . Les forces de scurit maliennes doivent se former aux diffrents dfis scuritaires et pas seulement ceux qui semblent prioritaires leurs partenaires occidentaux.162 Dans son effort de rforme, le gouvernement peut compter sur ses partenaires et notamment la mission de formation de lUnion europenne au Mali (EUTM). Institue en janvier 2013, cette mission se concentre initialement sur la formation de quatre bataillons de combat maliens. Intgrant des conseillers militaires dtachs auprs de ltat-major, EUTM volue vers un appui une rforme plus ambitieuse de loutil militaire malien.163 Ce projet est sans doute bienvenu mais il implique des choix douloureux si larme adapte rellement ses effectifs, son dploiement et ses formations de nouvelles missions. Certains prfreraient renvoyer ces rformes plus tard pour laisser le temps lEtat de restaurer son autorit sur les forces de scurit.164 Dautres soulignent quil faut saisir loccasion offerte par la disponibilit des financements et la lgitimit du nouveau pouvoir.165 Au-del de larme, la rforme de la scurit doit galement stendre dautres corps comme la police, la garde nationale ou la gendarmerie. Cela est dautant plus important que lEtat devrait, pour assurer lordre public dans les villes du Nord, renforcer les effectifs de police plutt que dutiliser larme.166 Il importe galement de renforcer les efforts en matire de lutte contre la grande criminalit, notamment les trafics de drogue. Celle-ci a particip laffaiblissement de lEtat en tablissant des ramifications jusqu son sommet, mais la lutte contre le terrorisme a jusqu prsent largement pris le dessus.167
Entretiens de Crisis Group, membre du cadre de concertation, Gao, aot 2013 et chercheur spcialiste du Nord-Mali, Dakar, septembre 2013. 163 Lambition est dencourager les autorits maliennes produire un document de programmation similaire au livre blanc de la dfense en France. Pour le moment ce projet est bien accueilli par ltat-major malien mais il risque de se compliquer lheure de faire des choix sur les effectifs et les carrires des militaires. Entretien de Crisis Group, officier suprieur occidental, Bamako, aot 2013. Les relations entre armes malienne et franaise sont globalement bonnes. Elles peuvent nanmoins se dtriorer du fait des sympathies que les militaires franais auraient pour le MNLA aux yeux de certains membres de larme malienne. Entretiens de Crisis Group, officiers maliens, Bamako, aot 2013. 164 Entretien de Crisis Group, diplomate europen, Bamako, aot 2013. 165 Entretien de Crisis Group, officier suprieur occidental, Bamako, aot 2013. 166 Des forces plus adaptes au contrle des manifestations en milieu urbain auraient peut-tre permis dviter les incidents du 28 novembre 2013 lors desquels larme a tir sur des civils qui protestaient contre la visite du Premier ministre Kidal. 167 Entretien de Crisis Group, conseiller politique occidental, Bamako, aot 2013.
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Enfin, le Mali doit pleinement participer aux efforts actuels pour construire une architecture rgionale de scurit. Par le pass, le pays tait peru par certains voisins comme le maillon faible de la scurit rgionale.168 Il importe dsormais que le Mali participe la relance des efforts de coopration rgionale en matire de scurit. La tche apparait cependant difficile : si tous saccordent penser que les menaces sont transfrontalires, il y a actuellement beaucoup de mfiance entre les pays concerns.169 Certaines initiatives, comme le processus de Nouakchott soutenu par lUA, parviennent nanmoins runir des reprsentants des services de scurit de la sous-rgion et dailleurs.170 Elles mritent dtre poursuivies et encourages.
D.
Harmoniser rconciliation et justice
Au printemps 2013, une Commission nationale de dialogue et rconciliation a t nomme conformment la feuille de route de la transition.171 Son activit a jusqu prsent t particulirement rduite. Son rle dans les ngociations est galement contest.172 Le gouvernement actuel ne cache pas son intention de revoir la composition et les missions de cette commission. Dbut novembre, le ministre Diarrah a dailleurs annonc la cration prochaine dune nouvelle commission, nomme pour un mandat de trois ans et charge dtablir les faits sur les crimes commis dans le Nord depuis 1963.173 Cette dcision est bienvenue. Les expriences similaires menes dans la sousrgion nont pourtant pas t trs probantes. LEtat et ses partenaires doivent notamment se garder de dvelopper une structure budgtivore dconnecte des dynamiques locales. Les pouvoirs publics et leurs partenaires doivent galement rsister la tentation dimposer une rconciliation factice. Ils doivent engager dans la dure un dispositif dappui permettant aux communauts elles-mmes de dfinir les conditions dun nouveau vivre ensemble. Pour cela, il est important de dvelopper des arnes de dialogue collectif au niveau local et veiller ce que ces instances ne soient confisques
Il tait considr par la Mauritanie ou lAlgrie comme particulirement rticent traiter le problme pos par la solide implantation de groupes jihadistes sur son territoire. Entretiens de Crisis Group, spcialistes de la Mauritanie et de lAlgrie, dcembre 2013. 169 Ainsi, lannonce faite par le Maroc de former des imams maliens et de renforcer ses liens avec Bamako inquite lAlgrie, qui voit dun mauvais il larrive de son rival sur une rgion quelle estime tre dans sa sphre dinfluence. Le Nord-Mali pourrait ainsi devenir le thtre de la lutte indirecte entre les deux pays. Ibid. 170 En mars 2013, ce processus de Nouakchott a rassembl notamment des membres des services de scurit des pays suivants : Algrie, Burkina Faso, Libye, Mali, Mauritanie, Niger, Nigeria, mais aussi des membres du Comit dtat-major oprationnel conjoint (CEMOC). Des observateurs venus de Chine, Etats-Unis, France, Grande-Bretagne et Russie ont pris part la runion. Cette premire runion visait loprationnalisation de lArchitecture africaine de paix et de scurit dans la rgion sahlo-saharienne. Entretien de Crisis Group, conseiller politique de lUnion africaine, Bamako, aot 2013 et Sahel : pour une approche globale , travaux parlementaires du Snat franais, senat.fr. 171 Voir Feuille de route pour la transition, cabinet du Premier ministre, Rpublique du Mali , janvier 2013. 172 Le rle de la commission est notamment contest par les experts maliens qui ngocient les accords avec les rbellions du Nord depuis les annes 1990 et considrent que les commissaires actuels empitent sur leur domaine de comptence. Ils leur reprochent de navoir aucune exprience de la ngociation ni connaissance technique des dossiers. Entretien de Crisis Group, haut fonctionnaire malien originaire du Nord, Bamako, aot 2013. 173 Entretien avec Cheikh Oumar Diarrah, op. cit. Le ministre a rpt son ambition lors du conseil des ministres du 13 dcembre 2013. Compte rendu du Conseil des ministres du 13 dcembre 2013 , op. cit.
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par aucune communaut ou groupe.174 Les socits du Nord et en particulier les Touareg nont pas seulement besoin de redfinir leur rapport lEtat. Ils doivent aussi trouver une manire plus pacifique de faire face aux nombreuses fractures internes qui les caractrisent. Un tel processus implique au pralable ltablissement et la reconnaissance des actes de violence passs qui nourrissent les rancurs actuelles.175 Ceux-ci sont rests impunis et nont pas fait lobjet dune reconnaissance officielle. La dcision du gouvernement dinclure lensemble des faits commis depuis la premire rvolte touareg de 1963 est donc particulirement bienvenue mme sil reste dfinir les modalits dapplication concrtes de son travail.176 Au Mali comme ailleurs, le dialogue et la rconciliation se heurtent cependant parfois au besoin de justice. Pour faciliter les ngociations, des mandats darrt ont ainsi t annuls en octobre, provoquant lire de magistrats maliens. Pour certains, cette dcision est ncessaire et tmoigne de la dtermination de la nouvelle quipe dirigeante mener le dialogue mme au prix de dcisions impopulaires. Dautres regrettent cependant une mesure slective et peut-tre lie des enjeux lectoraux.177 De manire gnrale, lquipe dirigeante doit viter de promouvoir une justice du vainqueur, laquelle pargnerait ceux qui se rallient au pouvoir pour ne poursuivre en justice que ceux qui sopposent. Dans tous les cas, les concessions ncessaires au maintien du dialogue ne doivent pas perptuer une impunit gnrale qui a sa part de responsabilit dans la crise actuelle.178
Il faut viter par exemple de confier de manire exclusive les tches de rconciliation aux autorits traditionnelles sous couvert dune prtendue comptence de pacification. Une partie de la crise est prcisment lie aux conflits gnrationnels suscits par la captation des ressources et du pouvoir par ces autorits traditionnelles. Entretien de Crisis Group, reprsentant dune ONG malienne de lutte contre lesclavage, Bamako, aot 2013. 175 Voir le rapport de Crisis Group, Mali : viter lescalade, op. cit. 176 Sur le modle sud-africain, le ministre Diarrah a voqu la possibilit de mettre en place un processus damnistie mais seulement aprs un travail pralable dtablissement des faits et de la vrit. Entretien avec Cheikh Oumar Diarrah, op. cit. 177 La mesure a notamment concern deux candidats la dputation, Mohamed ag Intallah et Ahmada ag Bibi, lus peu aprs ds le premier tour des lgislatives. Mali : leve des mandats darrt contre quatre responsables touareg , RFI, 27 octobre 2013. 178 Il est ainsi regrettable quaucun signataire de laccord de Ouagadougou ne rclame lapplication de larticle 18 qui prvoit la cration dune commission denqute internationale dans les meilleurs dlais. Par ailleurs, la Cour pnale internationale (CPI) sest saisie de la crise malienne en janvier 2012. Lors dune visite au Mali en octobre 2013, la procureure gnrale a cependant reconnu que dix mois aprs stre saisie du cas malien, ses quipes navaient toujours pas identifi de suspect. Voir La CPI na pour linstant identifi aucun suspect de crime de guerre , Jeune Afrique, 1er novembre 2013.
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VI. Conclusion
La nouvelle quipe dirigeante et ses partenaires sont confronts aujourdhui au choix fondamental de dfinir le type dEtat et de nation pour le Mali de demain. Face la complexit de la tche et la priorit donne actuellement la restauration dune scurit court terme, la tentation est forte de tolrer le retour de pratiques du pass et de renvoyer plus tard une rforme plus substantielle de la gouvernance. Le clientlisme politique et les prbendes peuvent sans doute contribuer acheter une paix de court terme et renouer des liens entre lautorit centrale et une partie des lites du Nord. Certains partenaires du Mali sont tents de tolrer ces pratiques par ralisme politique et parce quils ne croient plus possible une rforme de lEtat maintes fois annonce. Cette rforme est pourtant la seule cl dune stabilisation durable du pays et dune rsolution vritable de la crise. Les dirigeants maliens doivent rsolument rompre avec les pratiques passes non pas seulement dans les discours mais dans les actes. Il faut associer lensemble des communauts la construction du Mali de demain, non pas simplement en favorisant leur expression publique comme cela se fait dj mais en reliant les communauts aux mcanismes concrets de prise de dcision politique. De son ct, la communaut internationale doit maintenir son effort au Mali et reconnaitre sa part dans lchec des politiques de coopration passes. Elle doit ainsi signifier aux dirigeants actuels que limpratif de scurit court terme namnera personne tolrer le retour aux pratiques passs de corruption et de clientlisme. Tout le monde a enfin besoin de comprendre que le redressement actuel ne sest pas achev avec la tenue des lections lgislatives mais quil sinscrit ncessairement dans la longue dure. Dakar/Bruxelles, 10 janvier 2014
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Annexe A: Carte du Mali
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Annexe B: Liste des acronymes

ACRT ADEMA AREN ATT AQMI BCEAO CEDEAO CEMOC CMFPR COPA COREK CPI CRA CTEA DDR ESSEC ETIA EUTM FACO FAMA FIDH FLN FPLA FPR HCIM HCUA IBK MAA MIA Minusma Misma MNLA MUJAO PARENA PDARN PDDRN OIC ONU ORTM OSCA RFI RPM UA UE UNHCR URD Alliance des communauts de la rgion de Tombouctou Alliance pour la dmocratie au Mali Association pour la redynamisation de llevage au Niger Amadou Toumani Tour Al-Qaeda au Maghreb islamique Banque centrale des Etats de lAfrique de lOuest Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest Comit dtat-major oprationnel conjoint Coordination des mouvements et forces patriotiques de rsistance Collectif des patriotes Collectif des ressortissants de la rgion de Kidal Cour pnale internationale Cercle de rflexion et daction Conseil transitoire de lEtat de lAzawad Dmobilisation, dsarmement et rintgration cole suprieure des sciences conomiques et commerciales chelon tactique interarmes European Union Training Mission Force arme contre loccupation Forces armes maliennes Fdration internationale des ligues des droits de lhomme Front de libration nationale Front patriotique de libration de lAzawad Forces patriotiques de rsistance Haut Conseil islamique du Mali Haut Conseil de lunit de lAzawad Ibrahim Boubacar Keta Mouvement arabe de lAzawad Mouvement islamique de lAzawad Mission multidimensionnelle intgre des Nations unies pour la stabilisation au Mali Mission internationale de soutien au Mali Mouvement national de libration de lAzawad Mouvement pour lunicit et le jihad en Afrique de lOuest Parti pour la renaissance nationale Programme pour le dveloppement acclr des rgions du Nord Programme de dveloppement dcennal des rgions du Nord Organisation de la coopration islamique Organisation des Nations unies Office de la radiodiffusion tlvision du Mali Organisation de la socit civile de lAzawad Radio France internationale Rassemblement pour le Mali Union africaine Union europenne Haut Commissariat des Nations unies pour les rfugis Union pour la rpublique et la dmocratie
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Annexe C : Rapports et briefings sur lAfrique depuis 2011

Afrique australe
Zimbabwe: The Road to Reform or Another Dead End, Rapport Afrique N173, 27 avril 2011. Resistance and Denial: Zimbabwes Stalled Reform Agenda, Briefing Afrique N82, 16 novembre 2011. Zimbabwes Sanctions Standoff, Briefing Afrique N86, 6 fvrier 2012 (aussi disponible en chinois). Implementing Peace and Security Architecture (II): Southern Africa, Rapport Afrique N191, 15 octobre 2012. Zimbabwe: Election Scenarios, Rapport Afrique N202, 6 mai 2013. Zimbabwes Elections: Mugabes Last Stand, Briefing Afrique N95, 29 juillet 2013. Comprendre les conflits dans lEst du Congo (I) : la plaine de la Ruzizi, Rapport Afrique N206, 23 juillet 2013 (aussi disponible en anglais). Centrafrique : lintervention de la dernire chance, Briefing Afrique N96, 2 dcembre 2013 (aussi disponible en anglais).
Afrique de lOuest
Nigerias Elections: Reversing the Degeneration?, Briefing Afrique N79, 24 fvrier 2011. Cte dIvoire : faut-il se rsoudre la guerre ?, Rapport Afrique N171, 3 mars 2011 (aussi disponible en anglais). Une priode critique pour stabiliser la Cte dIvoire, Rapport Afrique N176, 1er aot 2011 (aussi disponible en anglais). Liberia: How Sustainable Is the Recovery?, Rapport Afrique N177, 19 aot 2011. Guine : remettre la transition sur les rails, Rapport Afrique N178, 23 septembre 2011 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : poursuivre la convalescence, Briefing Afrique N83, 16 dcembre 2011 (aussi disponible en anglais). Au-del des compromis : les perspectives de rforme en Guine-Bissau, Rapport Afrique N183, 23 janvier 2012 (aussi disponible en portugais). Liberia: Time for Much-Delayed Reconciliation and Reform, Briefing Afrique N88, 12 juin 2012. Mali : viter lescalade, Rapport Afrique N189, 18 juillet 2012 (aussi disponible en anglais). Au-del des luttes de pouvoir : que faire face au coup dEtat et la transition en GuineBissau, Rapport Afrique N190, 17 aot 2012 (aussi disponible en anglais). Mali : pour une action internationale rsolue et concerte, Briefing Afrique N90, 24 septembre 2012 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : faire baisser la pression, Rapport Afrique N193, 26 novembre 2012 (aussi disponible en anglais). Curbing Violence in Nigeria (I): The Jos Crisis, Rapport Afrique N196, 17 dcembre 2012. Guine: sortir du bourbier lectoral, Rapport Afrique N199, 18 fvrier 2013. Mali : scuriser, dialoguer et rformer en profondeur, Rapport Afrique N201, 11 avril 2013 (aussi disponible en anglais). Burkina Faso : avec ou sans Compaor, le temps des incertitudes, Rapport Afrique N205, 22 juillet 2013 (aussi disponible en anglais). Niger : lautre maillon faible du Sahel ?, Rapport Afrique N208, 19 septembre 2013 (aussi disponible en anglais).
Afrique centrale
Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, Rapport Afrique N169, 7 fvrier 2011 (aussi disponible en anglais). Le Nord-Ouest du Tchad : la prochaine zone haut risque ?, Briefing Afrique N78, 17 fvrier 2011. Congo : le dilemme lectoral, Rapport Afrique N175, 5 mai 2011 (aussi disponible en anglais). Congo: le processus lectoral vu de lEst, Briefing Afrique N80, 5 septembre 2011 (aussi disponible en anglais). LAfrique sans Kadhafi : le cas du Tchad, Rapport Afrique N180, 21 octobre 2011 (aussi disponible en anglais). The Lords Resistance Army: End Game?, Rapport Afrique N182, 17 novembre 2011. Burundi : la crise de corruption, Rapport Afrique N185, 21 mars 2012 (aussi disponible en anglais). Lor noir au Congo : risque dinstabilit ou opportunit de dveloppement ?, Rapport Afrique N188, 11 juillet 2012 (aussi disponible en anglais). LEst du Congo : pourquoi la stabilisation a chou, Briefing Afrique N91, 4 octobre 2012 (aussi disponible en anglais). Burundi : bye-bye Arusha ?, Rapport Afrique N192, 25 octobre 2012. Le golfe de Guine : la nouvelle zone haut risque, Rapport Afrique N195, 12 dcembre 2012 (aussi disponible en anglais). LEst du Congo : la rbellion perdue des ADFNalu, Briefing Afrique N93, 19 dcembre 2012 (aussi disponible en anglais). Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, Rapport Afrique N203, 11 juin 2013 (aussi disponible en anglais).
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Corne de lAfrique
Somalia: The Transitional Government on Life Support, Rapport Afrique N170, 21 fvrier 2011. Politics and Transition in the New South Sudan, Briefing Afrique N172, 4 avril 2011. Divisions in Sudans Ruling Party and the Threat to the Countrys Stability, Rapport Afrique N174, 4 mai 2011. South Sudan: Compounding Instability in Unity State, Rapport Afrique N179, 17 octobre 2011 (aussi disponible en chinois). Mettre en uvre larchitecture de paix et de scurit (I) : lAfrique centrale, Rapport Afrique N181, 7 novembre 2011 (aussi disponible en anglais). Kenya: Impact of the ICC Proceedings, Briefing Afrique N84, 9 janvier 2012. Kenyan Somali Islamist Radicalisation, Briefing Afrique N85, 25 janvier 2012. The Kenyan Military Intervention in Somalia, Rapport Afrique N184, 15 fvrier 2012. Somalia: An Opportunity that Should Not Be Missed, Briefing Afrique N87, 22 fvrier 2012. Chinas New Courtship in South Sudan, Rapport Afrique N186, 4 avril 2012 (aussi disponible en chinois). Uganda: No Resolution to Growing Tensions, Rapport Afrique N187, 5 avril 2012. Ethiopia After Meles, Briefing Afrique N89, 22 aot 2012. Assessing Turkeys Role in Somalia, Briefing Afrique N92, 8 octobre 2012. Sudan: Major Reform or More War, Rapport Afrique N194, 29 novembre 2012 (aussi disponible en arabe). Kenyas 2013 Elections, Rapport Afrique N197, 17 janvier 2013. Sudans Spreading Conflict (I): War in South Kordofan, Rapport Afrique N198, 14 fvrier 2013. Eritrea: Scenarios for Future Transition, Rapport Afrique N200, 28 mars 2013. Kenya After the Elections, Briefing Afrique N94, 15 mai 2013. Sudans Spreading Conflict (II): War in Blue Nile, Rapport Afrique N204, 18 juin 2013. Ethiopia: Prospects for Peace in Ogaden, Rapport Afrique N207, 6 aot 2013. Sudan: Preserving Peace in the East, Rapport Afrique N209, 26 novembre 2013. Somalia: Puntlands Punted Polls, Briefing Afrique N97, 19 dcembre 2013.
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Annexe D : Conseil dadministration de lInternational Crisis Group

PRESIDENTS DU CONSEIL
Lord (Mark) Malloch-Brown
Ancien vice-secrtaire gnral des Nations unies et administrateur du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD)
AUTRES MEMBRES DU CONSEIL

Morton Abramowitz
Ancien secrtaire dEtat adjoint et ambassadeur des Etats-Unis en Turquie
Wim Kok
Ancien Premier ministre des Pays-Bas
Ricardo Lagos
Ancien prsident du Chili
Joanne Leedom-Ackerman
Ancienne secrtaire internationale de PEN International ; romancire et journaliste, Etats-Unis
Kofi Annan
Ancien secrtaire gnral des Nations unies ; prix Nobel de la Paix (2001)
Thomas R Pickering
Ancien sous-secrtaire dEtat amricain ; ambassadeur des Etats-Unis aux Nations unies, en Russie, en Inde, en Isral, au Salvador, au Nigria et en Jordanie
Nahum Barnea
Editorialiste en chef de Yedioth Ahronoth, Isral
Lalit Mansingh
Ancien ministre indien des Affaires trangres, ambassadeur auprs des Etats-Unis et haut-commissaire au Royaume-Uni
Samuel Berger
PRESIDENTE DIRECTRICE GENERALE

Louise Arbour
Ancienne haut-commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et procureure gnrale des Tribunaux pnaux internationaux pour lexYougoslavie et pour le Rwanda
Prsident, Albright Stonebridge Group LLC ; ancien conseiller la scurit nationale des Etats-Unis
Benjamin Mkapa
Ancien prsident de la Tanzanie
Micheline Calmy-Rey
Ancienne prsidente et ministre des Affaires trangres de la Confdration suisse
Laurence Parisot
Prsidente, MEDEF
Karim Raslan
Fondateur, directeur excutif et prsident-directeur gnral de KRA Group
Wesley Clark
Ancien commandant suprme des forces allies de lOtan en Europe
VICE-PRESIDENTS DU CONSEIL
Ayo Obe
Juriste, Lagos, Nigria
Paul Reynolds
Prsident-directeur gnral, Canaccord Financial Inc.
Sheila Coronel
Professeur Toni Stabile de pratique de journalisme dinvestigation ; directeur du Centre Toni Stabile pour le journalisme dinvestigation, Universit de Columbia, Etats-Unis
Javier Solana
Ancien haut reprsentant de lUnion europenne pour la Politique trangre et de scurit commune, secrtaire gnral de lOtan et ministre des Affaires trangres dEspagne
Ghassan Salam
Directeur, Ecole des affaires internationales, Sciences Po Paris
COMITE DE DIRECTION
Cheryl Carolus
Ancienne haut-commissaire de lAfrique du Sud auprs du RoyaumeUni et secrtaire gnrale de lANC
Mark Eyskens
Ancien Premier ministre de Belgique
Liv Monica Stubholt

Premire vice-prsidente en stratgie et communication, Kvaerner ASA ; ancienne secrtaire dEtat aux Affaires trangres de Norvge
Joschka Fischer
Ancien ministre des Affaires trangres dAllemagne
Maria Livanos Cattaui

Ancienne secrtaire gnral la Chambre de commerce internationale
Lykke Friis
Ancienne ministre du Climat et de lEnergie et ministre lEgalit des sexes du Danemark ; ancienne rectrice lUniversit de Copenhague
Lawrence H. Summers
Ancien directeur du National Economic Council et secrtaire du Trsor des Etats-Unis ; prsident mrite de lUniversit dHarvard
Frank Giustra
Prsident-directeur gnral, Fiore Financial Corporation
Jean-Marie Guhenno
Professeur Arnold Saltzman dtudes sur la paix et les conflits, Universit de Columbia ; ancien sous-secrtaire gnral du Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations unies
Wang Jisi
Directeur, Ecole des affaires internationales, Universit de Pkin ; membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois
Moiss Nam
Chercheur principal, Programme conomie dinternationale, Carnegie Endowment for International Peace ; ancien rdacteur en chef, Foreign Policy
George Soros
Prsident, Open Society Institute
Lena Hjelm-Walln
Ancienne vice-premier ministre et ministre des Affaires trangres de Sude
Wu Jianmin
Vice-directeur excutif, China Institute for Innovation and Development Strategy ; membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois ; ancien ambassadeur chinois aux Nations unies et en France
Pr Stenbck
Ancien ministre des Affaires trangres de la Finlande
Mo Ibrahim
Fondateur et prsident, Mo Ibrahim Foundation ; fondateur, Celtel International
Lionel Zinsou
Prsident-directeur gnral, PAI Partners
Asma Jahangir
Prsidente de lAssociation du Barreau de la Cour suprme du Pakistan ; ancien rapporteur spcial des Nations unies sur la libert de religion ou de conviction
Wadah Khanfar
Co-fondateur, Forum Al Sharq ; ancien directeur gnral du rseau Al Jazeera
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CONSEIL PRESIDENTIEL
Groupe minent de donateurs privs et dentreprises qui apportent un soutien et une expertise essentiels Crisis Group.
Anonyme (3) Dow Chemical Frank Caufield Frank Holmes
Investec Asset Management Steve Killelea Pierre Mirabaud
Ford Nicholson & Lisa Wolverton Shearman & Sterling LLP
White & Case LLP Neil Woodyer
CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL

Donateurs privs et entreprises qui fournissent une contribution essentielle aux activits de prvention des conflits arms de Crisis Group.
ENTREPRISES Anglo American PLC APCO Worldwide Inc. Atlas Copco AB BP Chevron Equinox Partners FTI Consulting Lockwood Financial Ltd PTT Public Company Limited Shell
Silk Road Finance Ltd Statoil Talisman Energy Yap Merkezi Construction and Industry Inc. DONATEURS PRIVES Anonyme Ryan Beedie Stanley Bergman & Edward Bergman
David Brown Neil & Sandra DeFeo Family Foundation Neemat Frem Seth & Jane Ginns Alan Griffiths Rita E. Hauser George Kellner Faisel Khan Zelmira Koch Polk Elliott Kulick David Levy
Leslie Lishon Harriet Mouchly-Weiss Griff Norquist Ana Luisa Ponti & Geoffrey R. Hoguet Kerry Propper Michael L. Riordan Nina Solarz Horst Sporer VIVA Trust Stelios S. Zavvos
CONSEILLERS
Anciens membres du Conseil dadministration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et apportent leurs conseils et soutien (en accord avec toute autre fonction quils peuvent exercer paralllement).
Martti Ahtisaari
Prsident mrite
George Mitchell
Prsident mrite
Gareth Evans
Prsident mrite
Kenneth Adelman Adnan Abu Odeh HRH Prince Turki al-Faisal Hushang Ansary scar Arias Ersin Arolu Richard Armitage Diego Arria Zainab Bangura Shlomo Ben-Ami Christoph Bertram Alan Blinken Lakhdar Brahimi Zbigniew Brzezinski Kim Campbell Jorge Castaeda Naresh Chandra
Eugene Chien Joaquim Alberto Chissano Victor Chu Mong Joon Chung Pat Cox Gianfranco DellAlba Jacques Delors Alain Destexhe Mou-Shih Ding Uffe Ellemann-Jensen Gernot Erler Marika Fahln Stanley Fischer Malcolm Fraser Swanee Hunt Max Jakobson James V. Kimsey Aleksander Kwasniewski Todung Mulya Lubis Allan J. MacEachen Graa Machel Jessica T. Mathews Nobuo Matsunaga
Barbara McDougall Matthew McHugh Mikls Nmeth Christine Ockrent Timothy Ong Olara Otunnu Lord (Christopher) Patten Shimon Peres Victor Pinchuk Surin Pitsuwan Cyril Ramaphosa Fidel V. Ramos George Robertson Michel Rocard Volker Rhe Gler Sabanc Mohamed Sahnoun Salim A. Salim Douglas Schoen Christian SchwarzSchilling Michael Sohlman Thorvald Stoltenberg Leo Tindemans
Ed van Thijn Simone Veil Shirley Williams Grigory Yavlinski Uta Zapf Ernesto Zedillo

Mali: Reformer Ou Rechuter

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Mali : rformer ou rechuter

Rapport Afrique N210 | 10 janvier 2014

Table des matires

International Crisis Group Rapport Afrique N210 10 janvier 2014

Pour renforcer le processus de rconciliation et de retour la paix

Pour engager une rforme profonde de lEtat et de la gouvernance

International Crisis Group Rapport Afrique N210 10 janvier 2014

Mali : rformer ou rechuter

De la fin de la transition au Mali dIBK

Le processus politique : laccord de Ouagadougou et la fin de la transition

Le prsident IBK entre rupture et continuit

III. Les tensions persistantes au Nord

Au Nord, risque jihadiste, tensions communautaires et contestation sociale

Des groupes arms toujours prsents mais diviss

Le dispositif international de scurit face lenjeu de la dure

Kidal, une ville sous haute tension

IV. Ngocier lavenir du Nord

Le plan gouvernemental : un dialogue national pour sortir de la crise

La poursuite des ngociations avec les groupes arms

Rforme de lEtat et rconciliation nationale : une occasion ne pas manquer

Dcentraliser et ramener les services publics au plus prs des citoyens

Rompre avec limpunit en matire de lutte contre la corruption

Entreprendre la rforme du secteur de la scurit

Harmoniser rconciliation et justice

Annexe A: Carte du Mali

Annexe B: Liste des acronymes

Annexe C : Rapports et briefings sur lAfrique depuis 2011

Annexe D : Conseil dadministration de lInternational Crisis Group

AUTRES MEMBRES DU CONSEIL

PRESIDENTE DIRECTRICE GENERALE

Liv Monica Stubholt

Maria Livanos Cattaui

Anonyme (3) Dow Chemical Frank Caufield Frank Holmes

Investec Asset Management Steve Killelea Pierre Mirabaud

Ford Nicholson & Lisa Wolverton Shearman & Sterling LLP

White & Case LLP Neil Woodyer

CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL

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