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Cte dIvoire : le Grand Ouest, cl de la rconciliation

Rapport Afrique N212 | 28 janvier 2014

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Table des matires

Synthse ....................................................................................................................................

Recommandations .................................................................................................................... iii I. II. Introduction ..................................................................................................................... La terre, une ressource convoite soumise la loi du plus fort ...................................... A. Un droit coutumier inoprant et une loi moderne inapplique ................................ B. Tout le monde vend tout le monde ................................................................... C. Lagriculture, unique pourvoyeur demplois et de revenus ....................................... D. Rviser la loi de 1998 et diversifier lconomie ......................................................... 1 3 3 5 8 9

III. Lpicentre des tensions communautaires ....................................................................... 11 A. La politisation de la comptition foncire ................................................................. 11 B. Le cas extrme de Dukou ....................................................................................... 14 C. Beaucoup de rpression, peu de rconciliation ......................................................... 16 D. Pas de stabilisation sans une justice impartiale ........................................................ 19 IV. Une tnbreuse frontire.................................................................................................. 21 A. Miroir ethnique et guerres croises ........................................................................... 21 B. Une frontire dangereuse et mal scurise................................................................ 23 C. Un voisin pauvre ........................................................................................................ 26 D. Un renforcement des capacits ivoiriennes et libriennes ........................................ 27 V. Conclusion ........................................................................................................................ 30

ANNEXES A. B. C. D. E. Carte de la Cte dIvoire ................................................................................................... 31 Liste des acronymes ......................................................................................................... 32 A propos lInternational Crisis Group .............................................................................. 33 Rapports et briefings de Crisis Group sur LAfrique depuis 2011.................................... 34 Conseil dadministration de Crisis Group ........................................................................ 36

International Crisis Group Rapport Afrique N212 28 janvier 2014

Synthse
Parce quil cumule les problmes fonciers, scuritaires et identitaires de la Cte dIvoire contemporaine, le Grand Ouest reste la zone la plus instable du pays. La rconciliation ny a toujours pas t enclenche et les tensions communautaires y demeurent trs fortes. Deux rgions administratives de ce vaste espace gographique frontalier du Libria posent plus particulirement problme : la Cavally et le Gumon. Ce sont les deux rgions, en dehors dAbidjan, o la crise postlectorale a fait le plus grand nombre de victimes et o les violences les plus graves qui ont suivi cette crise ont t enregistres. Leurs problmes nont pas fait lobjet dun traitement politique et conomique de la part du gouvernement actuel mais dun verrouillage scuritaire qui na pas rduit linstabilit chronique. Celle-ci demeure un facteur potentiel de relance de la crise. Le gouvernement ivoirien, qui depuis le mois de dcembre dernier a pris des mesures dapaisement afin de faire baisser la tension politique, doit prolonger son action en incluant ds maintenant ces deux rgions, favorables lancien prsident Laurent Gbagbo, dans ses efforts actuels pour la rconciliation nationale. Depuis lindpendance, ces deux rgions excentres ont t oublies par le pouvoir central dans le partage de la richesse nationale. Elles produisent pourtant une part non ngligeable du cacao dont la Cte dIvoire est le premier producteur mondial et de grandes quantits dautres matires premires vgtales. Elles sont restes sousdveloppes, chappant aux effets bnfiques du miracle ivoirien . La richesse de la Cavally et du Gumon, qui repose sur une terre exceptionnellement fertile, est en mme temps son principal problme. Mal rgule et objet dune comptition vive, laccs la proprit foncire est une cause rcurrente de conflits. Cette richesse attire en outre une trs forte immigration qui entraine chez les autochtones, devenus souvent minoritaires, un fort sentiment de dpossession. Pendant longtemps, ces conflits ont pu tre rgls lamiable dans le cadre de systmes darrangements locaux et coutumiers. Mais ces systmes nont pas rsist la crise conomique, la pression dmographique et lexpansion dun discours politique xnophobe dans les annes 1990. Exploit par les trois grands partis politiques qui se sont disput la succession du prsident Flix Houphout-Boigny, les conflits fonciers ont oppos, de plus en plus violemment, les propritaires terriens autochtones aux immigrs de lintrieur et de lextrieur qui leur louaient la terre. Ces conflits entre populations autochtones et immigres, que le rgime du prsident Henri Konan Bdi a tent de faire taire en promulguant en 1998 un code foncier qui na jamais t appliqu, ont t considrablement accentus par la guerre de septembre 2002 et ses suites. Durant cette priode, les violences qua connues le Grand Ouest ont t plus fortes que partout ailleurs en Cte dIvoire, avec des crimes de masse faisant des dizaines voire des centaines de victimes. Cette particularit a plusieurs causes. La Cavally et le Gumon sont stratgiques, non seulement en tant que zones productrices de cacao mais aussi parce quelles se trouvent au centre du rseau dacheminement de cette matire premire vers le littoral depuis lequel elle est exporte. Qui est maitre de ces deux rgions est aussi maitre de la principale source de devises du pays. La proximit du Libria voisin a constitu un facteur aggravant. Des mercenaires en provenance de ce pays ont export les comportements brutaux hrits des

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guerres du fleuve Mano et continuent de faire des incursions meurtrires et rgulires en territoire ivoirien, profitant des faiblesses des forces armes libriennes et ivoiriennes. Durant la crise postlectorale de 2011, les rgions de la Cavally et du Gumon ont t marques par de nouveaux massacres. A lexception dAbidjan, ja ville de Dukou a connu pendant cette priode le plus grand carnage de toute la longue crise ivoirienne, avec plusieurs centaines de victimes tues en quelques jours. Puis en juillet 2012, plus dun an aprs la fin de cette crise, dautres crimes violents se sont drouls dans le camp de dplacs de Nahibly, situ en priphrie de Dukou. En 2013, plusieurs incursions de miliciens libriens et ivoiriens depuis la frontire du Libria ont fait de nouvelles victimes et entrain le dplacement de milliers de personnes. Ces vnements rcents sont la preuve de la volatilit de ces deux rgions, que la violence y couve toujours et quen cas de retour de tensions politiques fortes, elles seront sans doute les premires sembraser. A ce jour, les graves crimes qui ont touch des membres de groupes ethniques considrs comme favorable au prsident Gbagbo nont pas t jugs, apportant des arguments ceux qui dnoncent lexistence dune justice des vainqueurs. Pour stabiliser les rgions de la Cavally et du Gumon, le pouvoir en place Abidjan doit en priorit faire la lumire sur ces crimes de masse tout en adoptant dautres mesures importantes.

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Recommandations
Pour promouvoir la justice et la rconciliation
Au gouvernement de la Rpublique de Cte dIvoire : 1. Faire de laboutissement de lenqute sur la destruction du camp de dplacs de Nahibly une priorit du processus de rconciliation en : a) relanant lenqute grce au renforcement des capacits du tribunal de Man qui en a la charge et lenvoi de plusieurs juges dinstruction afin de permettre au procureur charg du dossier Nahibly de se consacrer uniquement celui-ci ; b) entendant titre de tmoins les responsables administratifs et scuritaires prsents Dukou lpoque des faits et prsents sur les lieux le jour du drame ; et c) ouvrant les fosses communes dcouvertes en mars 2013 pour tablir si cellesci sont ou non en relation avec le massacre de Nahibly. 2. Clarifier la situation lgale de la Commission dialogue, vrit et rconciliation dont le mandat est arriv chance en septembre 2013 mais dont le prsident est toujours actif alors quil na pas t officiellement reconduit dans ses fonctions. 3. Redfinir, au cas o ce mandat serait reconduit, les rles respectifs de la Commission dialogue, vrit et rconciliation et du Programme national de cohsion sociale, afin dviter les interfrences entre les deux structures. A lOpration des Nations unies en Cte dIvoire : 4. Transfrer la justice ivoirienne lintgralit de son rapport interne relatif la destruction du camp de Nahibly. 5. Multiplier dans les rgions de la Cavally et du Gumon les expriences dites de cliniques juridiques afin de promouvoir lutilisation de la justice dans ces deux rgions.

Pour amliorer la scurit des populations


Au gouvernement de la Rpublique de Cte dIvoire : 6. Remanier le dispositif de scurit en place dans la Cavally et le Gumon en : a) remplaant lensemble des officiers et sous-officiers issus de la rbellion des Forces nouvelles et sur lesquels psent des soupons de violations graves des droits de lhomme dans la rgion, et, plus gnralement, en procdant la mutation de tous les lments qui ont pris part aux combats dans la rgion afin de les remplacer progressivement par des lments plus neutres ; b) dotant les forces de scurit stationnes la frontire du Libria de moyens de mobilit, de communication, de sant et dune formation langlais afin quils puissent mieux communiquer avec leurs voisins libriens ; et

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c) rhabilitant les policiers et les gendarmes dans leurs pleines et entires fonctions, notamment leurs capacits denqutes criminelles, et en leur donnant les moyens matriels de procder ces enqutes, en particulier des vhicules, des locaux quips et des armes de service adaptes, et ce afin de reconstituer une chaine pnale. Au gouvernement du Libria : 7. Renforcer sa prsence militaire la frontire avec la Cte dIvoire en y installant des postes de surveillance, notamment entre dcembre et juin, priode de saison sche pendant laquelle se sont droules la plupart des attaques en provenance du Libria depuis deux ans.

Pour rsoudre la question foncire et promouvoir le dveloppement socioconomique


Au gouvernement de la Rpublique de Cte dIvoire : 8. Rpondre aux problmes fonciers en rvisant la loi de 1998 comme suit : a) amender la loi dans le but dallger la fois le cot financier des procdures et les dmarches administratives crites complexes quelles entrainent ; b) faciliter et promotionner la diffusion de baux emphytotiques de trs longue dure permettant au propritaire de continuer ltre et au locataire davoir une garantie doccupation de la terre long terme ; et c) redonner aux services des eaux et forts les moyens de surveiller les parcs nationaux et forts classs aprs le rtablissement de lautorit de lEtat sur ces espaces protgs et le dguerpissement de leurs occupants illgaux. Prvoir en sus des programmes de reclassement pour les personnes dguerpies. 9. Lancer un plan de dveloppement conomique spcial pour dvelopper les rgions de la Cavally et du Gumon afin de stimuler lensemble des activits qui ne sont pas lies lagriculture et faire ainsi baisser la pression foncire. Au Programme national de cohsion sociale : 10. Aider recoudre le tissu social travers une campagne daide aux victimes de la guerre et de ses suites qui sera finance par le budget de 7 milliards de francs CFA dont dispose cette structure, en : a) recensant et rhabilitant les centaines de domiciles dtruits pendant la crise postlectorale, en donnant la priorit aux domiciles des personnes encore rfugies au Libria et ce en vue de faciliter leur retour ; b) venant en aide aux nombreuses veuves de guerre qui vivent dans cette rgion grce lattribution dune aide sociale durgence ; et c) ouvrant des espaces de dialogue et de rencontre entre communauts et soutenant les initiatives locales de mdiation en installant une reprsentation permanente du PNCS Dukou. Dakar/Bruxelles, 28 janvier 2014

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I.

Introduction

Le Grand Ouest reste la zone la plus instable de Cte dIvoire. Ce vaste espace qui stend du littoral occidental jusquaux montagnes de la chaine du mont Nimba en longeant la frontire du Libria concentre la quasi totalit des problmes de la Cte dIvoire contemporaine : ethniques, fonciers, politiques, scuritaires et identitaires. Deux rgions administratives situes dans cet espace posent particulirement problme : la Cavally et le Gumon.1 Ce sont les deux rgions o la crise postlectorale a fait le plus grand nombre de victimes, en dehors dAbidjan.2 Depuis la fin de cette crise, les violences y demeurent frquentes et les problmes qui en sont lorigine nont pas fait lobjet dun traitement adquat par le pouvoir en place Abidjan. Trois questions, profondment imbriques, restent en effet sans rponses dans ces deux rgions. La Cavally et le Gumon sont dabord lpicentre de la question foncire ivoirienne. Les conflits lis aux terres agricoles sont communs lensemble des rgions du pays mais ils sont beaucoup plus aigus dans cette zone aux populations trs mlanges et la terre convoite pour son exceptionnelle fertilit.3 Schmatiquement, trois grands groupes se disputent la proprit et lusage de la terre : les autochtones, les allochtones et les allognes comme on les nomme communment en Cte dIvoire. Les autochtones du groupe des W sont traditionnellement les propritaires de la terre.4 Ils la louent des allochtones migrants ivoiriens venus du Centre et du Nord

Ces deux rgions ont t cres en septembre 2011 dans le cadre dune rorganisation gnrale de ladministration territoriale. Elles recouvrent un territoire qui tait jusqu cette date principalement rparti sur les deux anciennes rgions du Moyen-Cavally et des 18 Montagnes. 2 Selon les chiffres de la Commission nationale denqute (CNE), les deux rgions totalisent 774 morts durant cette crise, sur un total national estim 3 248. Abidjan est lendroit o la crise a fait le plus de victimes avec 1 497 morts. Il y a eu 977 morts dans les vingt autres rgions prises en compte par le rapport de la CNE. Voir le Rapport denqute sur les violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire survenues dans la priode du 31 octobre 2010 au 15 mai 2011 , Commission nationale denqute, juillet 2012, p. 12. 3 Les cultures de rentes se sont dveloppes en Cte dIvoire partir de la fin du 19me sicle. Le cacao a commenc tre cultiv des fins mercantiles vers 1885 dans la rgion de Bingerville. Lexpansion de la culture du cacao et dautres cultures de rente, comme le caf, sest droule dEst en Ouest. Ce mouvement a dbut sur le flanc oriental de la Cte dIvoire, frontalier du Ghana. Puis il sest dplac vers le Centre et le Centre-Ouest, avant de continuer vers le Grand Ouest et de venir buter aujourdhui sur la frontire librienne. Cette conomie a gnr de trs importants flux migratoires internes et externes qui ont dbut dans les annes 1920 et se poursuivent aujourdhui encore. Voir Robert J. Mundt, Historical dictionnary of Cte dIvoire (London, 1995) et Jacques L. Tokpa, Limmigration des Voltaques (1919-1960) (Abidjan, 2006). 4 Ce groupe se compose de deux ethnies trs proches : les Gur majoritaires et les Wob. Dans lOuest, le terme gur est le plus couramment utilis par les Gur eux-mmes et par les autres groupes ethniques.

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du pays, gnralement membres des groupes baoul et dioula5 et des allognes originaires en majorit du Burkina Faso. Le partage des terres entre ces trois groupes a fonctionn de manire relativement quilibre jusquau dbut des annes 1990. Cet quilibre a t remis en cause par la crise conomique, la croissance dmographique, laffaiblissement de lEtat et la comptition pour le pouvoir central qui ont fait suite au dcs du prsident Flix Houphout-Boigny en dcembre 1993. La terre nest pas la seule source de conflit entre ces trois communauts. Enjeu conomique, son contrle est devenu au fil des annes une question politique. Li la nationalit et lidentit, le foncier rural a t utilis comme argument mobilisateur dans la bataille prsidentielle que se livrent depuis deux dcennies les trois grandes forces politiques ivoiriennes. Chaque communaut sest range derrire un parti capable de dfendre ses intrts fonciers. Cela a eu pour effet dinstaller une trs forte polarisation entre communauts, qui a encore t amplifie par les annes de guerre au cours desquelles de graves affrontements intercommunautaires se sont produits. Les massacres qui se sont succd depuis 2002 dans la Cavally et le Gumon sont rests impunis faute dune justice efficace et dune relle volont de rconciliation des rgimes qui se sont succd. En plus des tensions gnres par laccs la terre et son utilisation politique sest dveloppe dans ces rgions une culture de la vengeance qui peut, tout moment, entrainer de nouveaux bains de sang. Enfin, la proximit du Libria ajoute linstabilit chronique de la Cavally et du Gumon. Dans un premier temps, le Libria a export en Cte dIvoire lextrme violence de sa longue guerre civile ainsi que des milliers de rfugis. Dans un second temps, cest la Cte dIvoire qui a export ct librien les milliers de rfugis qui on fui la crise postlectorale et qui rsident toujours au Libria. Ce chass-crois a t facilit par la prsence dethnies communes aux deux pays et dune frontire trs poreuse qui reste une fiction cartographique. La stabilisation du Grand Ouest ne peut donc pas tre envisage sans y associer le Libria, ce qui rend, lvidence, la tche encore plus complexe. Ce rapport met laccent sur ces trois dynamiques qui font de ces deux rgions une menace toujours prsente pour la Cte dIvoire. Leur instabilit chronique et la non rsolution de leurs problmes constituent en effet un facteur potentiel de relance de la crise, si la comptition politique redevient vive lors de la prochaine lection prsidentielle en 2015. Leur stabilisation sera aussi un indicateur des progrs de la rconciliation. Une meilleure entente entre les communauts qui y vivent ainsi que le retour des milliers dhabitants actuellement rfugis au Libria pourront servir dindicateur de la russite ou non des efforts de rconciliation. Ce rapport est le rsultat de plusieurs missions de terrain menes dans un espace compris entre les villes de Dukou, Blolequin, Ta et Toulepleu o se sont drouls quelques-uns des incidents les plus graves et rcents de la crise ivoirienne. La dernire de ces missions a t effectue en avril et mai 2013. Elle a t complte par des entretiens Abidjan en septembre et octobre de la mme anne.

Cette classification usuelle dans le Grand Ouest est simplificatrice et dsigne indiffremment les Snoufo, les Malink et toutes les populations originaires de la Cte dIvoire septentrionale, du Sud du Mali, du Nord de la Guine et mme de certaines rgions mridionales du Burkina Faso. Le terme Mossi est de la mme manire souvent employ par extension pour dsigner tous les Burkinab, mme sils ne sont pas membres de lethnie majoritaire du Burkina Faso.

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II.

La terre, une ressource convoite soumise la loi du plus fort

Dans le Grand Ouest au sol si fertile, il rgne autour de la proprit foncire un immense dsordre que ni la loi coutumire ni la loi moderne narrivent plus contenir. Ce dsordre gnre des milliers de micro-conflits plus ou moins violents. Plus quune simple question lgale, la proprit foncire pose un problme conomique essentiel : la terre est la seule ressource disponible pour des centaines de milliers dhabitants du Grand Ouest et fait donc lobjet dune concurrence acharne. Sans la cration dautres sources de revenus, il est probable que la question foncire demeurera encore longtemps sans solution.

A.

Un droit coutumier inoprant et une loi moderne inapplique

Les conflits fonciers sont anciens en Cte dIvoire et ont accompagn toute la priode de dveloppement des cultures de rente.6 Mais de la fin des annes 1920 jusquau milieu des annes 1980, ces tensions ont t contenues et nont que trs rarement dgnr en violences meurtrires. Au cours de cette longue priode, la proprit de la terre dans lOuest na pas t encadre par une loi crite et moderne mais par un systme coutumier darrangement, nomm tutorat.7 Le rgime de parti unique du Parti dmocratique de Cte dIvoire (PDCI) sest accommod de cette situation et sest gard dencadrer la proprit foncire par une loi trop contraignante et politiquement dangereuse.8 Mais avec la fin du rgime de Felix Houphout-Boigny en 1993, le systme du tutorat a, peu peu, cess de fonctionner sous leffet conjugu des tensions politiques lies sa succession, de la crise conomique et dune pression dmographique accrue. Au cours des annes 1990, les conflits fonciers se sont multiplis, devenant de plus en plus incontrlables et violents, et les pouvoirs publics ont tent de ragir en promulguant la loi du 23 dcembre 1998 afin dencadrer juridiquement la proprit foncire rurale et de revitaliser le vieux systme du tutorat devenu dans bien des cas inoprant.
Ainsi ds 1928, ladministration coloniale franaise notait dans son rapport politique annuel sur la Cte dIvoire : Tant que ces trangers se sont borns faire des plantations vivrires aucune difficult na surgi ; mais un jour, obissant plus facilement que les gens du pays la pression administrative, ils se sont mis faire des plantations de cacaoyers et de cafiers. Alors les autochtones ont pens, tout coup que, sils arrivaient les faire dguerpir, ils deviendraient bon compte propritaires des plantations sudistes, et les hostilits ont commenc . Centre darchives outre-mer, fonds ministriel, affaires politiques, cartons 567. 7 Luniversitaire Jean-Pierre Chauveau donne la dfinition suivante du tutorat : Le terme de tutorat dsigne les relations sociales rciproques qui naissent de laccueil dun tranger (ou dun groupe tranger) et de sa famille dans une communaut villageoise locale pour une dure indtermine, incluant une dimension transgnrationnelle (la relation de tutorat se transmet dune gnration une autre). Le transfert se manifeste par la dlgation de droits fonciers entre un propritaire coutumier (dsign par la suite de tuteur), qui agit en temps quautochtone ou dtenteur dune maitrise territoriale antrieure, et son hte tranger . Voir Les transferts coutumiers des droits entre autochtones et trangers. volution et enjeux actuels de la relation de tutorat , Rapport final du programme de recherche europen, avril 2006. 8 Par exemple, un code foncier rdig en 1963 proposait de ne plus sappuyer sur le droit coutumier et de laisser lEtat la gestion dune grande partie des terres du domaine rural. Mais avec ce code, le pouvoir prenait le risque de se mettre dos les chefs coutumiers et le prsident Houphout-Boigny a prfr ne jamais le promulguer. Entretien de Crisis Group, magistrat, Abidjan, mai 2013.
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La loi de 1998 portant sur le code foncier rural sarticule autour de deux grandes lignes.9 Premirement, elle reconnait le droit coutumier mais entend faire entrer la coutume dans un systme lgal moderne et crit. Le texte donne ainsi dix ans tous les propritaires terriens pour faire valoir leur droit coutumier sur leur bien et le transformer en un titre de proprit crit et lgalis. Deuximement, elle consacre lexclusion des non-Ivoiriens de la proprit foncire rurale.10 Pour un ensemble de raisons que nous exposerons dans la suite de ce rapport, cette loi na jamais t effectivement applique. Dans le Grand Ouest, environ 98 pour cent des terres sont aujourdhui encore rgies par le droit coutumier (ou par la loi du plus fort11) et seulement 2 pour cent sont accompagnes de titres de proprit lgaliss.12 Quinze ans aprs son adoption, la loi a pourtant toujours la faveur de nombreux juristes, oprateurs privs et responsables politiques qui la trouvent bien faite, complte et qui a le grand avantage dexister .13 Sur le terrain, lapprciation est un peu diffrente. Souvent, elle nest pas perue comme la principale solution aux litiges fonciers mais comme un ultime recours aprs puisement de tous les mcanismes darrangements coutumiers ou informels (parents, chefs coutumiers, responsables administratifs locaux).14 Sans que cette loi soit rejete, elle est lobjet de nombreuses critiques venant de personnes directement confrontes aux problmes fonciers.15 Trs complexe, elle nest pas connue ou comprise par le plus grand nombre et na pas fait lobjet de campagne de vulgarisation. Ceux qui se sont penchs sur le texte soulignent la lourdeur des procdures crites peu accessible des populations rurales faiblement alphabtises.16 Les frais quelle entraine sont jugs inadapts ou exorbitants.17 Sa mise en uvre sappuie sur des cadres administratifs locaux dont la probit est souvent sujette caution.18 La loi, gale pour tous, met sur le mme plan tous les Ivoiriens, autochtones gur comme allochtones baoul ou dioula . Mais sur le terrain, ils ne sont pas considrs de la mme manire. Dans le systme coutumier du Grand Ouest, toute personne qui nest pas ne dans un village est considre comme un tranger mme si elle
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Pour en savoir plus sur cette loi, voir Thodore Dagrou et Antoine Djessan, Le foncier rural en 100 questions et plus (Abidjan, 2008). 10 Dans son article premier, il est crit propos du domaine du foncier rural : Seuls ltat, les collectivits publiques et les personnes physiques ivoiriennes sont admis en devenir propritaires . 11 Voir propos du climat de violence qui entoure la question foncire le chapitre II, section B de ce rapport. 12 Voir That land is my family wealth , Human Rights Watch, octobre 2013, p. 16. 13 Entretiens de Crisis Group, novembre 2012, avril 2013. 14 Entretiens de Crisis Group, mdiateurs et victimes de conflits fonciers, Blolequin, Guiglo, avril et mai 2013. 15 Ibid. 16 Entretiens de Crisis Group, juristes et responsables politiques, Daloa et Blolequin, mai 2013. 17 Les frais entrains par la saisie du Comit villageois de gestion foncire rurale peuvent slever 30 000 francs CFA (FCFA) (60$) ; lobtention dune attestation de proprit peut coter 60 000 FCFA (80$) ; la dlimitation des frontires de la proprit par le bureau local dun ministre de lAgriculture peut slever 80 000 FCFA (160$), etc. Ces sommes sont mettre en rapport avec le salaire mensuel minimum en Cte dIvoire qui, avant sa revalorisation en novembre 2013, tait de 36 607 FCFA (74$). Voir That land , op. cit., p. 88. 18 Lune des cls de vote du systme de la loi de 1998 est le Comit villageois de gestion foncire rurale, plac sous lautorit du sous-prfet qui a le pouvoir de crer ces comits dans lesquels sont obligatoirement reprsents les chefs de terres. Ces comits supervisent toutes les oprations dindentification des terres.

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a la nationalit ivoirienne, et na donc aucun droit sur les terres rattaches ce village. Les droits de possder la terre sont uniquement rpartis entre un nombre restreint de lignes originaires du village.19 La loi de 1998 ne rpond donc pas la question de la proprit de la terre des Ivoiriens non autochtones, qui reste une source importante de disputes dans la rgion. Dans une zone o parfois plus de 45 pour cent des exploitants agricoles sont des ressortissants dautres pays que la Cte dIvoire, la loi a t vcue par les trangers comme une angoissante possibilit dexpropriation pour eux ou pour leurs hritiers.20 La loi de 1998 na peut-tre pas prvu assez de possibilits de compromis entre autochtones et allognes. Le texte mentionne bien la possibilit dtablir des baux emphytotiques mais naccompagne cette possibilit ni de mesures dincitation, ni dobligations particulires. Or ce type de bail prsente des avantages importants. Il peut tre tendu jusqu 99 ans et laisse la possibilit aux propritaires de le rester tout en donnant aux locataires une garantie dexploitation de longue dure et mme de transmission.

B.

Tout le monde vend tout le monde

Lapplication de la loi de 1998 na jamais vraiment t mise en route. Ses textes dapplication ont t dicts une anne aprs son vote. Puis la guerre dclenche en septembre 2002 a tout paralys. Dans les actuelles rgions de la Cavally et du Gumon, ladministration a vol en clats. De nombreux habitants ont dsert champs et domiciles. En labsence dautorits administratives et des occupants de nombreuses terres, il tait dans bien des cas impossible dappliquer la loi de 1998. Une nouvelle loi sest mise en place : celle du plus fort et du plus malin. Plus de deux ans aprs la fin de la crise postlectorale, il rgne encore un immense dsordre autour des transactions foncires dans le Grand Ouest. La terre est devenue lobjet dune intense spculation et dun libralisme sans limites. Tout le monde vend tout le monde , rsume-t-on souvent. On nachte plus la terre pour la mettre en valeur mais simplement pour la revendre et en tirer un profit rapide. Les ventes simultanes de la mme terre plusieurs clients sont frquentes.21 LAssemble nationale a rcemment pris des mesures pour relancer la mise en application de la loi de 1998 et a adopt, le 23 aot 2013, un projet de loi modifiant lun de ses articles.22 Mais ce nouveau texte nest en fait quune prorogation de la loi de 1998. Il accorde dix ans supplmentaires aux dtenteurs de droits coutumiers pour les faire reconnaitre et les transformer en titres de proprit lgaux. Cette nouvelle disposition ne change rien sur le fond et le lgislateur ne prvoit pas, par exemple, de mesures pratiques rendant la loi plus facile appliquer ou comprendre pour ses usagers. Il nest pas certain que cette modification minima permette de rgler dans la dcennie venir la question foncire et les problmes quelle gnre. Il ne faut ni exagrer, ni minimiser limpact du problme foncier dans le Grand Ouest. La drgulation du commerce des terres dans cette rgion ne lempche pas
Voir le rapport Afrique de Crisis Group N82, Cte dIvoire : pas de paix en vue, 12 juillet 2004, p. 17-18. 20 Entretien de Crisis Group, responsable communautaire, Guiglo, mai 2013. 21 Entretiens de Crisis Group, responsables administratifs, Blolequin, mai 2013. 22 Voir Projet de loi relative au dlai accord par la constitution des droits coutumiers sur les terres du domaine coutumier et portant modification de larticle 6 de la loi n98-750 du 23 dcembre 1998 relative au domaine foncier rural, tel que modifi par la loi n 2004-412 du 14 aot 2004.
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de produire une grande quantit de matires premires agricoles. Comme le souligne avec justesse luniversitaire franais Jean-Pierre Chauveau, la rcurrence des conflits fonciers na pas transform la vie des campagnes en un champ de bataille quotidien .23 Dans de nombreux cas, propritaires et non-propritaires arrivent trouver des compromis ou apaiser pour un temps des disputes avant quelles ne ressurgissent. Cela montre quil existe autour de cette question une capacit minimale de conciliation. Mais labsence de rgulation pose nanmoins de nombreuses difficults. Il est difficile dexaminer dans un seul rapport lensemble de ces problmes tout comme il est dlicat de mesurer le vritable impact des conflits fonciers sur la socit. On peut toutefois signaler les problmes suivants, tous gnrateurs de tensions et de violences potentielles, et qui reviennent le plus frquemment dans les propos des habitants de la Cavally et du Gumon rencontrs par Crisis Group. Sur le plan humain, ces conflits fonciers cotent cher la socit. Les plus graves ont dgnr en affrontements parfois meurtriers.24 Ces cas extrmes restent lexception. Mais pris dans leur ensemble, les conflits fonciers ont renforc dans la socit la mfiance, le stress, la peur, la lassitude. Ils ne facilitent pas la tche des lus locaux et des chefs coutumiers qui consacrent une part considrable de leur temps de travail au rglement de ces problmes, au dtriment du reste. Certains chefs de communaut, qui ont une activit professionnelle, sont par exemple obligs dabandonner leur travail une ou deux fois par semaine, pour organiser chez eux et leurs frais des audiences foncires .25 Les conflits fonciers ajoutent la dstructuration de la communaut w, celle des propritaires et des tuteurs, et crent de graves fractures gnratrices de violences au sein mme de cette communaut.26 Celle-ci, majoritairement favorable lancien prsident Gbagbo, a dabord t bouleverse par la guerre, lorsque de nombreux jeunes gur ont suivi des chefs miliciens ou politiques et se sont loigns de lautorit coutumire.27 Ne respectant plus les anciens, ils revendent aujourdhui des parcelles de terre sans en rfrer aux chefs et aux membres plus gs de leurs familles. Les disputes foncires sont nombreuses lintrieur mme des familles gur.28 Plus gnralement, les W sont considrs comme les perdants de la guerre par les autres communauts. Les vainqueurs ne respectent donc plus leur autorit et profitent de leur faiblesse et de leur division. Suppltifs de larme rgulire actuelle, des chasseurs dozos29 se sont appropris des champs par la force.30 Selon plusieurs
23

Voir Jean-Pierre Chauveau, Question foncire et construction nationale en Cte dIvoire : les enjeux silencieux dun coup dtat , Politique Africaine, no. 110 (Paris, 2006). 24 En fvrier 2004, lattaque dun campement agricole proche de Guiglo occup par des Gur a fait douze morts ; en avril de la mme anne, un fermier baoul a t abattu dans son campement dans les environs de Guzon Tahouk, etc. Voir la chronologie des violences commises entre 2002 et 2007 dans le Grand Ouest tablie par Magali Chelpi-Den Hamer, Militarized Youths in Western Cte dIvoire (Leiden, 2011), p. 237-251. 25 Ces audiences se tiennent au domicile du chef et sont gnralement organises les jours de march quand les habitants des campagnes montent la ville. 26 Voir le chapitre III de ce rapport. 27 Entretiens de Crisis Group, responsables de la socit civile, Blolequin, avril 2013 28 Entretien de Crisis Group, propritaire terrien, Guiglo, avril 2013. 29 Les dozos sont lune des confrries de chasseurs prsentes en Afrique de lOuest. Trs ancienne, elle comprend de nos jours plusieurs dizaines de milliers de membres rpartis entre la Cte dIvoire, le Mali et le Burkina Faso. Voir Joseph Hellweg, Hunting the ethical state (Chicago, 2011). 30 Voir le rapport de Crisis Group N193, Cte dIvoire : faire baisser la pression, 26 novembre 2012.

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responsables administratifs et militaires locaux, des membres des Forces rpublicaines de Cte dIvoire (FRCI) ont tremp dans des ventes illicites de parcelles ou ont install des membres de leurs familles ou des ouvriers agricoles sur des terres appartenant aux W.31 Ces installations se font dailleurs souvent avec la complicit de jeunes gur. La fort qui recouvre le Grand Ouest ivoirien abrite des sites religieux sacrs pour les W, o des crmonies sont parfois organises. La drgulation totale du march de la terre a entrain une humiliation supplmentaire pour ces derniers car certains de leurs sites les plus sacrs ont t dtruits et recouverts avec des cultures de rentes. Le non-respect de ces sites est une source de ressentiment et de conflits importants et ajoute la dstructuration dune socit qui a mme perdu ses repres spirituels.32 La confusion qui rgne autour de la proprit de la terre a entrain dans les mois qui ont suivi la fin de la crise postlectorale de 2010-2011 une forte pousse migratoire de Burkinab dans les rgions du Gumon et de la Cavally. Ce mouvement, qui na pas t comptabilis, mais qui porterait sur quelques milliers de personnes, a fait lobjet de quelques articles de presse.33 Il sagit, selon les tmoignages recueillis par Crisis Group, dun mouvement principalement interne. Des Burkinab ont t dplacs par camions et autocars du Centre-Ouest et de lextrme Sud-Ouest de la Cte dIvoire puis illgalement installs sur des terres, dont certaines se trouvent dans la rgion de Ta et de Blolequin. Les principaux organisateurs de ces replacements sont, selon plusieurs sources proches de la communaut burkinab de Cte dIvoire, des planteurs originaires du Burkina Faso installs de longue date en Cte dIvoire et assez riches pour disposer des moyens de mise en valeur des terres. Ils auraient travaill avec la complicit de membres des FRCI.34 Larrive de ces nouveaux migrants a renforc, au sein de la communaut autochtone et plus largement dans les milieux pro-Gbagbo, lide que les Burkinab sont favoriss par le rgime actuel et quils envahissent la rgion du Grand Ouest .35 LEtat a perdu une grande partie de son autorit sur les terres qui sont sous sa responsabilit, en particulier sur les forts classes et les parcs nationaux. Depuis le dbut de la guerre, ces forts ne sont plus surveilles par les services des eaux et forts, dsorganiss par le conflit et sous-reprsents dans la zone.36 Sans surveillance, les forts classes sont dfriches et cultives en toute illgalit. Des reprsentants de lEtat ainsi que les diffrentes milices qui se sont battues dans le Grand Ouest sont souponns de stre servis de la fort classe comme dune rcompense et dune source de revenus illicites.37 LEtat et certains de ses reprsentants ayant, selon pluEntretiens de Crisis Group, responsables politiques et administratifs locaux, Blolequin, Guiglo, Dukou, avril et mai 2013. 32 Entretiens de Crisis Group, responsables politiques et coutumiers, Dukou et Blolequin, mai 2013. 33 Voir Guerre pour le cacao dans louest ivoirien , Le monde diplomatique, septembre 2012. 34 Entretien de Crisis Group, responsable communautaire, Guiglo, mai 2013. 35 Entretien de Crisis Group, responsables politiques et communautaires, Dukou, Abidjan, mai 2013. La thmatique de lenvahissement est frquemment reprise par la presse bleue , proche de lancien prsident Gbagbo. 36 A Dukou, le bureau des eaux et forts en charge de la surveillance du Mont Pko, une fort classe de 34 000 hectares, est occup par seulement deux agents. Observations de Crisis Group, Dukou, mai 2013. 37 Classe en 1974, la fort du Goin-Db a dabord reu des familles baoul qui ont t tolres par le rgime de Houphout-Boigny, lui-mme baoul. Sous Laurent Gbagbo, la fort a dabord t vi31

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sieurs responsables administratifs locaux, eux-mmes particip des attributions illgales de terres se retrouvent aujourdhui dans une position difficile pour montrer le bon exemple. Le milicien burkinab Amad Ourmi est ainsi rest plus de dix ans dans la fort classe du Mont Pko, protg par les Forces nouvelles, puis par de hauts responsables politiques.38 Ourmi a t chass du Mont Pko en mai 2013 et le gouvernement manifeste depuis quelques mois la volont dagir sur le problme des forts classes.39 Mais en vidant ces forts de leurs occupants illgaux, lEtat risque de soulever une nouvelle question. Les forts classes ont fini par fonctionner comme un amortisseur de la pression foncire. Cest le cas de la fort du Goin-Db, situe au sud de Blolequin, o rsident dsormais de nombreux Burkinab, installs avec laccord des autorits militaires locales. Comme le remarque un responsable politique de la rgion originaire de la communaut w, ceux qui sy installent poseraient beaucoup plus de problmes sils sinstallaient sur nos terres. Nous navons aucun contentieux avec eux. Cest lEtat qui a un problme, pas nous .40

C.

Lagriculture, unique pourvoyeur demplois et de revenus

La question foncire est souvent envisage par les pouvoirs publics comme un problme lgal ou politique, plus rarement comme une urgence conomique. Pourtant, la pression sur la terre et les conflits qui en dcoulent existent aussi parce que lagriculture est le seul pourvoyeur demplois dans les rgions du Gumon et de la Cavally. Sa place est ce point crasante quelle ne laisse gure dautre choix aux populations que de trouver une parcelle louer ou vendre. Le nombre demplois formels en dehors du secteur primaire est estim seulement 3 271 par le ministre du Commerce pour deux rgions dont la population totale est de plus de 500 000 habitants.41 Ces
de de ses occupants illgaux puis des plantations ont t donnes certains miliciens mritants. Cette fort est aujourdhui occupe par des Burkinab qui nont pas t inquits par les autorits. Entretien de Crisis Group, responsable politique local, Blolequin, avril 2013. 38 Selon plusieurs habitants de Dukou et de Guiglo, Amad Ourmi serait arriv dans la rgion de Dukou au milieu des annes 1980 en provenance du Burkina Faso dont il est originaire. Dabord rparateur de deux roues, il se serait ensuite install son compte comme magicien, se prvalant de pouvoirs mystiques exceptionnels. Avec largent rcolt par ses consultations, il aurait ensuite investi dans la terre. Personne ne sait exactement comment il est entr en contact avec les cadres des Forces nouvelles de la zone de Man mais il est devenu une des chevilles ouvrires du trafic de bois prcieux que la rbellion contrlait dans cette rgion. Ayant constitu sa propre milice, il a occup illgalement la fort classe du Mont Pko. Lors de la crise postlectorale, Ouremi tait un suppltif actif des Forces rpublicaines de scurit dont il a mme port luniforme. Plusieurs ONG dont Human Rights Watch lont accus dtre lun des principaux acteurs du massacre de mars 2011 Dukou. Il t chass de la fort du Mont Pko puis arrt le 18 mai 2013 par larme ivoirienne. Transfr en hlicoptre dans les locaux de la Direction de la surveillance du territoire Abidjan, il a t ensuite conduit dans un lieu de dtention qui na pas t rendu public. Entretiens de Crisis Group, citoyens ivoiriens et burkinab, responsables communautaires, responsables onusiens et responsables militaires ivoiriens, Abidjan, Dukou, Guiglo et Daloa, mai 2013. 39 En juillet 2013, le gouvernement ivoirien a par exemple envoy soldats et bulldozers pour reconqurir la fort classe de Nigr, dans le Sud-Ouest du pays, chassant plusieurs milliers de paysans qui lexploitaient illgalement depuis des annes. Voir Cte dIvoire : soldats et bulldozers pour reconqurir les forts , Agence France-Presse, juillet 2013. 40 Entretien de Crisis Group, Blolequin, mai 2013. 41 Chiffres communiqus Crisis Group par le ministre du Commerce, septembre 2013.

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emplois sont concentrs dans la petite industrie locale et dans un minuscule secteur tertiaire formel. Le secteur informel est principalement dvelopp dans les deux villes de Dukou et Guiglo et ses acteurs exercent le plus souvent une activit lie lagriculture en complment de leur occupation informelle.42 Cette hgmonie du secteur primaire a une explication historique. Aprs lindpendance, le prsident Houphout-Boigny a gel le dveloppement du secteur minier pour ne pas faire dombre lagriculture quil considrait comme le moteur unique du dveloppement ivoirien.43 La guerre du Libria et son dbordement sur la Cte dIvoire ont ensuite frein la mise en uvre de plans de diversification conomique de la rgion.44 Linstabilit a de plus ralentit les investissements privs. Le rgime de Laurent Gbagbo, en apparence plus favorable deux rgions considres comme des bastions lectoraux, a affich tout au long de son bras de fer avec les Forces nouvelles une approche plus scuritaire quconomique. Au lieu de dvelopper la rgion, le FPI a surtout permis de nombreux jeunes miliciens de vivre sans travailler , rsume un cadre local du PDCI.45 Plus largement, la perception ngative qua le pouvoir central du Grand Ouest depuis lindpendance explique que cette rgion excentre ait t volontairement oublie dans le partage de la richesse nationale. Les autochtones de ces rgions ont longtemps t considrs comme paresseux , juste bons faire de la musique et jouer au ballon .46 Des promesses ont t faites mais jamais suivies deffets concrets. Aprs la fin de la crise postlectorale, ces deux rgions ont t perues comme hostiles car principal foyer de lopposition arme au prsident Ouattara.47 Gros producteurs de matires premires agricoles avec environ 9 pour cent de la rcolte de cacao en 2012/2013 et dimportants tonnages dans de nombreux autres secteurs, le Gumon et la Cavally reoivent peu en change de leur forte contribution la richesse nationale.48 Les infrastructures publiques y sont peu nombreuses. Il existe ainsi deux hpitaux gnraux Guiglo et Dukou, peu de routes goudronnes, un seul tribunal rcemment rhabilit, des problmes rcurrents daccs leau potable, etc. Les infrastructures prives sont aussi limites. Le systme bancaire se rsume cinq agences toutes situes Guiglo et Dukou. Il y a trs peu dinstallations touristiques avec seulement deux htels fonctionnels, lun Guiglo et lautre Dukou.

D.

Rviser la loi de 1998 et diversifier lconomie

Le rexamen de la loi de 1998 na pas encore eu lieu. La prorogation de ce texte dcid par lAssemble nationale en aot 2013 ne suffira pas pour rgler les centaines de litiges fonciers en cours dans le Grand Ouest et ailleurs en Cte dIvoire. Le gouverne-

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Entretien de Crisis Group, responsable politique de la Cavally, Abidjan, septembre 2013. Houphout-Boigny affirmait par exemple le minerai peut attendre car il ne pourrit pas . Entretien de Crisis Group, ancien ministre du PDCI, Abidjan, octobre 2013. 44 Ibid. 45 Entretien de Crisis Group, Guiglo, avril 2013. 46 Entretiens de Crisis Group, responsables politiques, universitaires, Abidjan, mai et octobre 2013. 47 Voir chapitre III de ce rapport. 48 La Cavally et le Gumon ont produit lors de la campagne agricole 2012/2013 126 219 tonnes de cacao ; 72 220 tonnes de caf ; 98 267 tonnes de latex ; 44 540 tonnes de riz ; 84 390 tonnes de bananes ; 89 567 tonnes de manioc et 45 252 mtres cubes de bois. Chiffres communiqus Crisis Group par lAgence nationale dappui au dveloppement rural, septembre 2013.

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ment doit admettre ce fait et lancer une rvision plus vaste de loi dont lapplication effective est cruciale pour la stabilisation du pays. Pour que la loi de 1998 soit plus efficace et oprante, elle doit tre plus en phase avec la ralit du terrain. Sa rvision doit prendre en compte les principales proccupations des populations concernes afin de mieux identifier les points qui bloquent sa mise en application, comme par exemple le cot lev et la complexit crite de la procdure dimmatriculation. Cela ne pourra se faire sans une consultation large et inclusive de lensemble des populations qui vivent de la terre en Cte dIvoire. Une fois la loi rvise, de nombreuses personnes continueront de se mfier dun texte difficile qui bouleverse leurs habitudes. Des moyens importants, comme une campagne dinformation et dassistance, devront accompagner la diffusion et lapplication de la loi. En outre, la loi ne pourra pas tre applique si les tribunaux ne sont pas dots de moyens humains supplmentaires pour assurer sa mise en uvre et rsoudre les conflits fonciers qui ne manqueront pas dtre ports devant la justice. La multiplication des titres fonciers lgaliss ne signifie pas en effet la fin des litiges fonciers, un titre de proprit mme crit et lgal pouvant faire lobjet dune contestation. Les baux emphytotiques prsentent lavantage de satisfaire les propritaires qui ne veulent pas perdre leur statut coutumier et les bailleurs qui veulent sinstaller sur des terres dans la dure. LEtat doit faire la promotion de ce type de bail de trs longue dure, et des mesures incitatives doivent tre ajoutes au texte de loi afin de multiplier ce type de contrat. Le rtablissement de lautorit de lEtat sur les forts classes est ncessaire, mais dautres mesures doivent tre prises. La premire dentre elles est le reclassement des occupants de ces forts. Sans reclassement, le problme risque de se dplacer ailleurs et dentrainer de nouveaux conflits fonciers. Les diffrents services de surveillance des espaces forestiers doivent tre dots des moyens humains et matriels quils nont plus depuis dix ans. Sans une surveillance rgulire, il existe une forte probabilit de voir les espaces protgs rinvestis par des occupants illgaux quelques mois aprs leur dguerpissement. Tant que lagriculture constituera la seule source demplois dans le Grand Ouest, la pression sur la terre demeurera, mme si la loi venait imposer plus dordre dans les transactions foncires. Le gouvernement doit lancer dans les plus brefs dlais un plan conomique spcial pour le Gumon et la Cavally et considrer ces rgions instables comme prioritaires. Un tel choix constituera un signal fort dans le sens de la rconciliation. Ce plan aura non seulement lavantage dallger moyen terme la pression sur la terre mais aussi de montrer aux populations w que les autorits ivoiriennes ne leur sont pas hostiles et quelles ne font pas lobjet de discrimination. Le dveloppement conomique rgional doit tre conu comme un outil de rconciliation. En plus du dveloppement demplois en dehors de lagriculture, ce plan conomique spcial pourrait dans un premier temps chercher promouvoir des activits autres que celles lies aux cultures de rente et lexploitation abusive de la fort. Lide dun haut responsable politique local de recenser et mettre en exploitation lensemble des bas-fonds du Grand Ouest et dy installer des cultures vivrires va par exemple dans ce sens.49

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Entretien de Crisis Group, Abidjan, septembre 2013.

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III. Lpicentre des tensions communautaires


A lexception de certains sous-quartiers dAbidjan, le Grand Ouest est la zone o sexpriment aujourdhui encore les plus fortes oppositions entre communauts. La comptition foncire, son taux trs lev dimmigration, sa position stratgique durant la guerre et la violence du discours politique sont autant dlments qui ont contribu faire de cette partie de la Cte dIvoire une des zones dAfrique de lOuest o les crimes de masses se sont succd depuis une dcennie. Ces tensions sont loin dtre teintes et la politique de rconciliation des autorits ivoiriennes a t jusqualors trop timide pour calmer les esprits.

A.

La politisation de la comptition foncire

Lpine dorsale de linstabilit et des tensions intercommunautaires dans la rgion est le foncier. Mais ces conflits nauraient jamais atteint un tel niveau de violence sans leur croisement avec le discours politique. Les conflits fonciers ont commenc changer dchelle et se multiplier la fin des annes 1980 avec le retour dans les campagnes de milliers de jeunes citadins chasss des villes par la crise conomique. Sans emplois, ces jeunes autochtones ont voulu rcuprer les terres appartenant leurs ains mais souvent loues des migrants qui y avaient dvelopp des plantations. Ce mouvement dsordonn de retour la terre a accru une pression foncire dj leve.50 Oubliant les anciennes pratiques, ces jeunes dracins ont souvent exprim ces revendications en dehors des structures traditionnelles de rglement des conflits fonciers, directement ou avec le soutien de chefs politiques locaux.51 Le retour des autochtones dracins a concid avec les discours politiques stigmatisant les communauts trangres ou non autochtones, dont la polmique sur livoirit a t le point culminant.52 Les conflits fonciers ont t utiliss pour stimuler ces messages dexclusion. Le FPI a pouss les autochtones revendiquer la rcupration de leurs terres. Il en a fait un argument lectoral, diffusant dans les villages lespoir dune rattribution automatique des terres leurs propritaires en cas de victoire dans les urnes.53 Dans le Grand Ouest, ce message opportuniste a obtenu un fort cho. En 1995 puis en 2001, le parti de Laurent Gbagbo a successivement enlev au PDCI les mairies de Toulepleu, Dukou et Guiglo.54 Le PDCI a lui aussi dfendu ses lecteurs, principalement issus de la communaut baoul, en leur donnant par exemple des passe-droits pour sinstaller dans les forts classes ou en les soutenant
Lpuisement des sols du Nord ivoirien et du Sahel et la diminution des terres disponibles dans le Centre-Ouest ont en effet pouss de plus en plus dimmigrs venir sinstaller dans le Grand Ouest. 51 Entretiens de Crisis Group, responsables politiques locaux, Dukou, Guiglo, avril 2013. 52 Au dbut des annes 1990, Laurent Gbagbo a dnonc la volont du prsident Houphout de donner le droit de vote aux ressortissants de la Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest (Cedeao) en qualifiant ces lecteurs de btail lectoral . Cette expression pjorative continue dtre utilise frquemment par les responsables et les journaux du FPI. Voir Pour constituer son btail lectoral en vue de 2015, Ouattara naturalise Ivoiriens, 429.000 fraudeurs , Notre Voie, 4 mars 2013. 53 Cet argumentaire a t soutenu du milieu des annes 1990 jusqu la prsidentielle de 2010 o les cadres rgionaux du FPI ont fait campagne sur ce thme. Entretiens de Crisis Group, responsables politiques locaux, Guiglo, Blolequin, octobre 2011 et mai 2013. 54 A Guiglo et Dukou, ces mairies ont t diriges par un membre du PDCI de lindpendance jusquaux lections municipales de 2001.
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lorsquils sinstallaient illgalement sur des terres appartenant des Gur ou loues des Burkinab.55 En dcembre 1997, des affrontements meurtriers entre des autochtones gur et des allochtones baoul ont eu lieu Fengolo, une localit proche de Dukou. Ces incidents ont t assez graves pour que le prsident de la Rpublique, Henri Konan Bdi, se rende alors sur place. Cest loccasion de cette visite quil a annonc par son appel de Fengolo la mise en chantier de la loi de 1998.56 La tension politique a quant elle perdur avant de dgnrer au mois de septembre 2002 en un conflit arm entre le rgime du prsident Gbagbo et ce qui allait ensuite devenir la rbellion des Forces nouvelles. Avec la guerre qui a totalement libr les vieux antagonismes fonciers et politiques, les tensions intercommunautaires ont encore chang dchelle. Les affrontements ont t cette fois dune extrme violence, marqus par des massacres de masse qui ont fait des dizaines, voire des centaines de victimes civiles.57 Ces grandes violences se sont rptes au cours des dix dernires annes, encourages par limpunit et lusage dun discours politique clivant et haineux.58 Elles ont apport une troisime grande raison pour les communauts de se battre entre elles, en plus du foncier et des fractures politiques : la vengeance. Qui sest battu contre qui dans cette zone stratgique ? Il faut rappeler que la phase militaire de ce conflit a t relativement brve.59 Pour rester maitre des deux rgions stratgiques convoites par la rbellion, Laurent Gbagbo a contrebalanc la faiblesse de son arme par la cration de nombreuses milices dites pro-gouvernementales . Celles de Guiglo et de Dukou taient trs majoritairement composes de Gur. Dans la rgion montagneuse, la rbellion a recrut en priorit des Yacouba et des Nordistes , ce terme recouvrant aussi bien des Ivoiriens originaires du Nord de la Cte dIvoire que des pays sahliens voisins.60 Les affrontements entre miliciens et rebelles ont t gels par lintervention arme internationale avec la mise en place dune zone de confiance en mai 2004, sparant lOuest forestier en zone gouvernementale de lOuest montagneux pass sous contrle rebelle. Dans les actuelles rgions de la Cavally et du Gumon, les milices pro-Gbagbo ont alors impos leur loi et violent des civils appartenant aux communauts allochtones

Entretien de Crisis Group, responsable politique du PDCI, Guiglo, mai 2013. Voir Anicet Patrice Gaouli Bi, Tutorat et conflits fonciers ruraux dans louest ivoirien : le cas de Fengolo dans la sous-prfecture de Duekou , CODESRIA (Dakar, 2008). 57 Entre le 4 et le 8 mai 2003, 223 Gur ont t tus dans la rgion de Bangolo par des rebelles burkinab , allis des Force nouvelles. Voir Chelpi-Den Hamer, op. cit., p. 243. 58 Ainsi un tract diffus en 2004 par lUnion du Grand Ouest o il est crit : lheure de la vengeance a sonn [] Lheure est venue de tuer et de chasser les Akans de chez nous. Lheure est venue de rcuprer nos terres. Lheure est venue de dbarrasser nos villages et nos villes des Dioulas (Mossi) et des AKAN qui sont des allis objectifs . 59 Un cessez-le-feu total a t sign le 3 mai 2003 par les forces pro-gouvernementales et les Forces nouvelles. Puis une dclaration de fin de guerre a t adopte le 4 juillet suivant. Voir Cte dIvoire : Intervention de M. Jean-Marc de La Sablire, reprsentant permanent de la France auprs des Nations unies , 25 juillet 2003. 60 La chercheuse Magali Chelpi-den Hamer, qui a effectu une enqute sur les jeunes et les milices de lOuest ivoirien, a demand aux membres de ces milices leur origine ethnique. Sur les 101 rponses quelle a reues des milices pro-gouvernementales de Guiglo, 93 provenaient de Gur. Inversement, sur 100 rponses de membres des Forces nouvelles de Man, 46 taient Yacoubas et 41 venaient dethnies du Nord et des pays du Sahel voisins. Voir Chelpi-Den Hamer, op. cit.
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et allognes, souvent avec la complicit des autorits militaires prsentes.61 Des civils ont aussi attaqu ou dnonc dautres civils. Des membres de toutes les communauts ont la fois commis et souffert des violences. La chronologie des vnements de 2002 nos jours permet de mieux identifier ces antagonismes intercommunautaires. Elle indique que les affrontements les plus frquents et les plus meurtriers ont oppos des Gur des Burkinab.62 Ces violences refltent assez bien la double origine foncire et politique des conflits du Grand Ouest. Elles ont sans aucun doute une racine foncire car elles ont oppos des propritaires frustrs et des locataires trangers qui revendiquaient la proprit des terres quils ont valorises. Mais il est difficile de ne pas y voir linfluence du discours politique. A lpoque de ces affrontements, le Burkina Faso a t ouvertement accus par Laurent Gbagbo dtre le principal soutien de la rbellion.63 Tandis quau Burkina Faso, la nocivit de livoirit et le juste droit de rsider sur une terre laborieusement mise en valeur ont t des thmes promus par le rgime du prsident Blaise Compaor.64 La chronologie montre aussi des attaques frquentes de civils gur contre des Baoul, des violences impliquant des chasseurs dozos contre des villageois gur, le meurtre de Maliens par des Libriens et bien dautres cas de figure, plus minoritaires. Enfin, il existe des violences lintrieur des communauts. Pendant la crise postlectorale, celles-ci ont surtout touch la communaut gur. Dans le village de Tinhou par exemple, plusieurs responsables PDCI gur ont t attaqus par leurs voisins, gur eux aussi, mais fervents partisans du FPI. La maison de lancien ministre des Infrastructures Dagobert Banzio, un Gur originaire de ce village, a t totalement saccage par des miliciens pro-Gbagbo. Ces attaques taient, selon leurs victimes, uniquement motives par des dsaccords politiques. A Blolequin, un responsable gur du PDCI a t oblig de senfuir au Libria pour chapper non la vengeance des FRCI mais la colre des miliciens de sa propre ethnie.65 A partir du dbut de lanne 2003, nourries par limpunit, les oprations de reprsailles qui semblent navoir que la vengeance comme motivation se sont multiplies. Seul un petit nombre de crimes commis pendant la guerre a t signal ou rpertori. Les rares enqutes judiciaires ouvertes contre des membres des milices pro-gouvernementales, des lments de la Fdration estudiantine et scolaire de
Dukou et la rgion du Moyen-Cavally ont t placs sous administration militaire de juillet 2005 septembre 2010. 62 Le premier incident grave entre ces deux communauts a eu lieu le 7 octobre 2002, trois semaines seulement aprs le dbut de la guerre. Dans les villages de Blodi, Iruzon, Diahouin, Toazo et Kouibli, des jeunes Gur ont organis une vritable chasse au Burkinab. Voir Chelpi-Den Hamer, op. cit., p. 238. 63 Le 26 octobre 2002, le prsident Gbagbo dclare par exemple propos des origines de la rbellion : Moi, si on me dit quun banquier a fui la Cte dIvoire et quil habite une villa Ouagadougou, je comprends. Mais quand on me dit quun caporal a fui larme ivoirienne et quil habite une villa Ouagadougou, je comprends un peu moins. Cest vident quils (les dserteurs) taient logs, entretenus par le pouvoir burkinab. Cest vident . Voir Gbagbo accuse le Burkina , Afrik.com, 27 octobre 2002. 64 Dans un discours public prononc le 24 janvier 2003, le prsident Compaor dclare par exemple : Nous avons toujours dit Henri Konan Bdi, Robert Gu et Laurent Gbagbo que lorsque vous expropriez des populations, lorsque vous organisez des lections en liminant des candidats ou lorsque vous falsifiez les listes lectorales, vous ne pouvez que conduire la Cte dIvoire linstabilit, entraner des conflits dommageables pour votre pays, Malheureusement, nous navons pas t couts et ce qui devait arriver arriva . 65 Entretien de Crisis Group, Blolequin, mai 2013.
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Cte dIvoire et les dozos nont gnralement jamais abouti .66 Labsence dEtat de droit et de chaine pnale qui a prvalu pendant et aprs la guerre a conduit les communauts se faire justice elles-mmes. Ce constat est particulirement vrifiable dans la ville de Dukou, la plus peuple de la rgion et foyer des plus graves tensions intercommunautaires.

B.

Le cas extrme de Dukou

Alors chef-lieu du Moyen-Cavally, dont une partie constitue aujourdhui la rgion du Gumon, Dukou a enregistr, selon la comptabilit tablie par les Nations unies un bilan total de 505 morts durant la crise postlectorale de 2010-2011, soit plus de la moiti du total des victimes rpertories de toute la rgion qui est, selon la mme source, de 954 morts.67 Plus rcemment, en juillet 2012, un an aprs la fin de la crise postlectorale, le camp de dplacs de Nahibly, situ la sortie de la ville, a t ras par des membres des FRCI, des miliciens dozos et des jeunes dioulas . Dukou est une ville-carrefour. Peuple denviron 70 000 habitants, elle ouvre sur le Centre par la route de Daloa, sur le littoral sud-ouest et le port de San-Pedro, sur lOuest montagneux et Man par le Nord et vers le Libria par lOuest. Elle est aussi entoure des terres rputes les plus fertiles de la rgion. Elle est ce titre la plus singulire, la plus stratgique de toutes les villes du Grand Ouest et donc la plus dispute. Pendant la guerre, son contrle a t confi un couple de chefs miliciens. Surnomm le gnie des gnies par ses partisans, Gabriel Banao Oula Lepohi Beangohou, dit Vieux Banao , a t accus par les Nations unies davoir pris part des atrocits.68 g dau moins 70 ans au dbut de la guerre, il a pass la main la fin des annes 2000 son second , Julien Ouehan Mompeho, alias Colombo.69 A la tte de lUnion des patriotes rsistants du Grand Ouest (UPERGO) et de lAlliance patriotique des W (Apw), ces deux hommes et leurs combattants ont t accuss davoir terroris la ville pendant plusieurs annes.70 Laccumulation de ces violences impunies et des rancurs quelles ont suscites a sans doute t lun des dtonateurs du plus grand massacre de masse de la crise ivoirienne. Au moins 300 personnes, appartenant quasiment toutes au groupe gur, ont t tues le 28 et le 29 mars 2011 dans le quartier Carrefour de Dukou, o se trouvait le sige de lApw. Les enqutes et les rapports de lOnuci, dorganisations de dfense de droits de lhomme et de la Commission denqute internationale indpendante sur la Cte dIvoire, ont indiqu que ce massacre a t trs probablement
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Voir Rapport sur les violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises louest de la Cte dIvoire , Opration des Nations unies en Cte dIvoire (Onuci), 10 mai 2011. 67 Ibid, p. i. 68 Voir le rapport de lOnuci, op. cit., p. 11. 69 Il doit ce surnom son rle davant guerre. Orphelin, lev par une famille dioula, Colombo a dabord t un membre de la confrrie dozo. Il a, ce titre, travaill comme agent de scurit lUnion nationale des coopratives dpargne et de crdit de Cte dIvoire de Dukou et aid la police de la ville dans quelques enqutes, ce qui lui a valu ce surnom qui fait directement rfrence au clbre inspecteur de police de la srie tlvise ponyme. Entretien de Crisis Group avec lintress, Dukou, fvrier 2010. 70 Par exemple, lquipe dinvestigation de lONU qui sest rendue sur place en avril 2011 a pu constater lexistence dun puits rempli de corps humains en tat de putrfaction avanc au sige mme de lApw . Voir le rapport de lOnuci, op. cit., p. 13.

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perptr par des membres des FRCI, forces cres par le prsident Ouattara dix jours plus tt pour dfaire celles du prsident Gbagbo, et surtout par leurs suppltifs dozos et burkinab.71 Lhypothse quune partie de la population, victime des exactions de lApw, ait particip dans un esprit de vengeance, directement ou en indiquant aux assaillants les domiciles de familles des miliciens ou supposs tels, a souvent t voque lors des nombreux entretiens que Crisis Group a effectus Duekou entre octobre 2011 et mai 2013. Les bourreaux et les familles des victimes de ce massacre doivent aujourdhui vivre dans la mme ville o il est difficile de ne pas se croiser. Sous un lourd couvercle scuritaire depuis la fin de la crise postlectorale, Dukou connait depuis deux ans des tensions latentes qui se traduisent ponctuellement par des violences. Ses responsables administratifs et scuritaires vivent dans langoisse de nouveaux conflits.72 Administrer cette ville est une tche difficile et ingrate. Les fonctionnaires qui y sont envoys doivent supporter une forte pression et travailler avec peu de moyens et de points dappui dans la socit locale.73 Quand elles en ont la possibilit, de trs nombreuses personnalits originaires de la ville et issues du monde conomique, politique et de la socit civile rsident en dehors de Dukou par souci de scurit ou de tranquillit.74 Les mdiations sont difficiles Dukou car le nombre des candidats pour cette entreprise est trs faible. Les figures locales qui sont restes sur place sont mfiantes ou dcourages. Certains responsables coutumiers, scuritaires ou conomiques ont des positions politiques trs tranches, peu favorables au compromis.75 Les cadres du FPI ont quitt la ville et ceux qui y demeurent ont peur de sexprimer ouvertement. Les lecteurs de ce parti, nombreux Dukou, nont plus vraiment de reprsentant politique pour les dfendre ou faire entendre leur voix. Plus gnralement, la population de Dukou parle moins aisment de la guerre que celle de Guiglo ou de Blolequin. Ce sujet est tellement charg de passion quil impose le silence ou la colre, au choix. Cela rend difficile le travail de mdiation et denqute. Abords par Crisis Group, plusieurs habitants de la ville ont refus de tmoigner ouvertement de peur dtre tus, selon leurs dires. Quand les langues se dlient, cest souvent pour exagrer, affabuler ou dformer politiquement des faits quil semble impossible dvoquer sans passion. Dukou a aussi perdu une partie de sa mmoire crite. De nombreux documents administratifs ont t dtruits au cours de saccages de btiments administratifs comme celui de la prfecture en fvrier et mars 2011.76 Cela naide pas voir clair dans les tragdies passes.

Ibid, p. 18 et 20-21. Voir aussi le Rapport de la Commission denqute internationale indpendante sur la Cte dIvoire , 14 juin 2011, p. 14. 72 Entretiens de Crisis Group, Dukou, avril 2013. 73 Le prfet a travaill plusieurs mois dans des locaux totalement dtruits, avec son propre ordinateur portable. Les officiers de la caserne de Dukou disposaient au mois de mai dernier dun vhicule pour plus de 400 hommes et de quelques tentes pour tout logement. Observations de Crisis Group, Dukou, octobre 2011 et mai 2013. 74 Entretien de Crisis Group, ancien haut responsable du FPI, Abidjan, novembre 2012. 75 Entretiens de Crisis Group, responsables administratifs locaux et responsables politiques, Dukou, Guiglo, avril et mai 2013. 76 Entretien de Crisis Group, responsable administratif, octobre 2011.

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C.

Beaucoup de rpression, peu de rconciliation

Depuis la fin de la crise postlectorale, la rponse aux tensions intercommunautaires a t un chec dans les rgions du Gumon et de la Cavally. Aprs sa victoire militaire, le rgime du prsident Ouattara, qui craignait la rsistance de cet ancien bastion des milices pro-Gbagbo, a opt pour le tout-scuritaire. Les FRCI sy sont dployes partir de mai 2011. Elles ont impos leur ordre, souvent avec brutalit, comme lont rapport de nombreux habitants Crisis Group.77 Des chasseurs dozos ont t massivement associs aux oprations de scurit. Souponns dtre favorables lancien rgime, les gendarmes et les policiers ont t dsarms et mis sur la touche.78 La destruction du camp de Nahibly le 20 juillet 2012 est la manifestation la plus sombre de lchec du tout-scuritaire et de lobstacle la rconciliation qua constitu ce choix politique. Ce camp, situ la sortie de Dukou, regroupait plus de 5 000 personnes dplaces, majoritairement des Gur. Il a t attaqu par des lments des FRCI, des suppltifs dozos et des habitants de Dukou, dont beaucoup de jeunes Dioula. Le camp a t incendi et totalement ras. Au moins treize personnes ont t tues sur place.79 Une procdure denqute judiciaire lance aprs la destruction du camp est toujours au point mort et les responsabilits nont pas t tablies.80 Prs dun an et demi aprs ces vnements, aucune arrestation na t effectue. Le 10 octobre 2012, les restes humains de six hommes ont t dcouverts dans une fosse commune Dukou. Daprs lautopsie, ces hommes ont t tus par des balles de Kalachnikov et ont disparu le jour de lattaque du camp de Nahibly. Le juge en charge de cette enqute a entendu plusieurs personnes qui affirment avoir identifi des membres de leur famille parmi ces cadavres. Dautres fosses communes supposes ont t localises en mars 2013, mais aucune na t encore t ouverte.81 La gestion scuritaire de la zone sest amliore depuis le dbut de 2013. En mai dernier, les dozos taient absents des barrages de scurit, des pistes forestires et des casernes. A Dukou, les grads qui dirigeaient les forces de scurit ont t remplacs par une quipe compose dofficiers plus neutres, issus des rangs de lancienne arme rgulire dj en place sous le rgime prcdent et non des anciens membres de la rbellion des Forces nouvelles. De lavis gnral Dukou, ces officiers sont anims par une volont de dialogue et dcoute et un relatif respect des droits humains. Policiers et gendarmes ont repris le contrle de leurs anciens locaux dans plusieurs villes de la rgion, comme Logoual. Les lments de ces deux corps ont fait leur
Entretiens de Crisis Group, Dukou, Guiglo, octobre 2011 et mai 2013. Voir le rapport de Crisis Group, Cte dIvoire : faire baisser la pression, op. cit., p. 4. 79 Voir Une occasion de rendre justice , Fdration internationale des droits de lhomme, mars 2013 et courriel de Crisis Group, expert onusien, mai 2013. 80 Nahibly tait contrl par des hommes arms qui entraient et sortaient du camp leur guise et commentaient de nombreux vols dans la ville de Dukou. Ces hommes taient selon les versions des miliciens pro-Gbagbo ou des bandits en provenance de Bangolo, plus au nord. Un haut responsable de lOnuci a inform Crisis Group de la prsence dhommes arms dans le camp trois jours avant les faits. Cest le meurtre de quatre Dioula du quartier de Kokoma par ces hommes qui aurait t lorigine de lattaque de Nahibly. Une autre thse, moins rpandue, affirme que ce camp a t dtruit pour y liminer des tmoins gnants des massacres de la fin du mois de mars 2011. Entretiens de Crisis Group, survivants du camps de Nahibly, universitaire, responsables militaires et administratifs ivoiriens, responsables onusiens, Abidjan, juillet 2012 et Dukou, mai 2013. 81 Voir Cte dIvoire : lenqute sur la fosse commune de Dukou au point mort , Radio France Internationale, 13 octobre 2013.
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rapparition aux barrages. Mais ceux-ci sont toujours des lieux o ils ont t accuss dexercer le racket systmatique des populations.82 Loin de solder les comptes de la guerre, le choix du verrouillage scuritaire a gel le processus de rconciliation. De nombreux Gur ont interprt lattaque de Nahibly comme la preuve de labsence de volont du gouvernement daller la paix .83 Ce drame a renforc lide du choix politique dune justice des vainqueurs et de limpunit pour les membres de lex-rbellion des Forces nouvelles. Cet argumentaire a t abondamment utilis par les lments les plus extrmistes de la communaut w, pour lesquels un gnocide des W est en route.84 Les rgions de la Cavally et du Gumon ont reu peu daide publique. LEtat na pas suffisamment tendu la main cette partie meurtrie du pays qui lui est lectoralement peu favorable. La guerre a entrain la destruction et labandon de milliers de domiciles qui nont toujours pas t rhabilits. Certaines couches de la population ont t extrmement fragilises, telles les nombreuses veuves de guerre qui doivent subvenir seules leur besoin, sans aide sociale, ni indemnisation de la part de lEtat. Afin de prouver les faits, les femmes victimes de viols doivent toujours sacquitter dune somme allant de 30 000 50 000 francs CFA (environ 87 dollars, une somme qui quivaut ou dpasse le salaire mensuel de nombreux petits paysans de la rgion) pour se procurer un certificat mdical, pice obligatoire dun dossier daccusation.85 Quelques efforts de mdiation au niveau local ont tent de rapprocher les communauts, notamment linitiative des autorits religieuses ou de responsables politiques gur membres du PDCI. Ces efforts ont reu peu de soutien au niveau national. La Commission dialogue, vrit et rconciliation (CDVR) nest jamais vraiment entre dans une phase active de rconciliation des populations du Gumon et de la Cavally. Elle na jamais organis des espaces publics de dialogue qui auraient permis aux diffrentes communauts dengager un change sous lgide dune organisation nationale. Son prsident, Charles Konan Banny, sest certes rendu Dukou le 13 aot 2012, pour une crmonie de purification et de prire. Mais le bureau de la commission locale de la CDVR install Dukou en mars 2013 na jamais vraiment dmarr ses activits. Plusieurs personnalits de Dukou nommes comme membres de cette commission locale sont controverses pour leurs positions politiques trop tranches, au point de paralyser les activits du bureau local.86 La CDVR a volu dans un environnement politique, social et scuritaire particulier et difficile. La coloration politique de son prsident na pas facilit son action. Poids lourd du PDCI, Charles Konan Banny est peru par une partie de la communaut w comme un partisan du rgime en place et donc mal plac pour tre lartisan de la rconciliation.87 Les troubles rcurrents dans la rgion et la peur que ressentent

Voir Cte dIvoire : Actes dextorsion commis par les forces de scurit , Human Rights Watch, 1er juillet 2013. 83 Entretiens de Crisis Group, Dukou, Guiglo, avril et mai 2013. 84 Le mot gnocide est frquemment employ, abusivement compte tenu de son sens, par les mdias pro-Gbabo. Voir par exemple Gnocide du peuple w La Jfpi sur les traces de lhorreur , Notre voie, 9 juillet 2013 et Duokou : gnocide sous silence , blog de Mediapart, 3 avril 2011, http://bit.ly/1knOlb5. 85 Voir le Rapport de lexpert indpendant sur la situation des droits de lhomme en Cte dIvoire , Conseil des droits de lhomme des Nations unies, 7 janvier 2013, p. 15. 86 Entretiens de Crisis Group, responsables religieux, Dukou, avril 2013. 87 Entretien de Crisis Group, responsable communautaire, Guiglo, avril 2013.

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encore de nombreux tmoins ont entrav la conduite sur le terrain des enqutes que prvoyait le mandat de la CDVR.88 Ces enqutes nont pas t ralises dans les deux rgions du Gumon et de la Cavally.89 En mai dernier, dans plusieurs villes et villages o des troubles graves ont eu lieu pendant la crise postlectorale, aucun habitant navait encore reu la visite dun reprsentant de la Commission. Plusieurs entretiens tlphoniques ont permis de confirmer que cette absence denqute a continu jusqu la fin du mandat de la CDVR le 28 septembre 2013.90 Depuis cette date, la CDVR volue dans une situation pour le moins floue. Officiellement, son mandat sest achev mais son prsident est toujours actif sans avoir officiellement t reconduit dans ses fonctions. Il a remis au prsident de la Rpublique le rapport de la Commission le 22 novembre 2013. Pourtant dintrt gnral, ce rapport na pas t rendu public et seuls quelques extraits ont t communiqus.91 Qui plus est, Charles Konan Banny a pris directement part au dbat politique en se prononant trs ouvertement sur le rle que son parti devait jouer dans la coalition au pouvoir et laissant planer le doute sur sa possible candidature llection de 2015, renforant un peu plus la confusion entre son mandat la tte dune institution dont la mission impose la neutralit et ses prises de position politique.92 Comme pour ajouter la confusion, le gouvernement a cr, en mai 2013, une nouvelle structure de rconciliation, le Programme nationale de cohsion sociale (PNCS). Cette structure nest officiellement pas concurrente de la CDVR. Son rle est, aux dires de ses dirigeants, plus oprationnel.93 Mais rien na t vraiment dit, lors de lannonce de sa cration, sur la manire dont les deux structures allaient dans un premier temps coexister et collaborer, puis se relayer au cas o le mandat de la CDVR ne serait pas reconduit. Afin de mieux piloter la rconciliation, le gouvernement aurait intrt clarifier le statut lgal de la CDVR et de son prsident. Au cas o il prolongerait son mandat, il devra en outre mieux dfinir les attributions respectives de la CDVR et du PNCS afin dviter les interfrences entre les deux structures.

Sur son site la CDVR affirme : La recherche de la vrit tant le but poursuivi par la CDVR, des enqutes seront menes en toute impartialit en vue didentifier les causes des vnements, de dcrire leurs occurrences et den valuer les consquences sur la vie nationale . Voir www.cdvr.ci/ connaitre-laction-cdvr/enquetes.html. 89 Le prsident de a CDVR a laiss entendre, le 30 dcembre 2013 lors dun point de presse, que ces enqutes pourraient dbuter lors de la phase oprationnelle de laction de la Commission. Il a donn cette confrence de presse alors que le mandat de la CDVR navait toujours pas t officiellement reconduit. Par ailleurs, si le site officiel de la CDVR fait mention de phases prparatoires , il n y est nulle part question de phase oprationnelle . Voir www.cdvr.ci. 90 Entretiens de Crisis Group, responsables locaux, Blolequin, Petit Guiglo, Tinhou, Bhou, avril et mai 2013 et entretiens tlphoniques de Crisis Group, novembre 2013. 91 Voir Point de presse : adresse du prsident de la CVDR aux journalistes , www.cdvr.ci. 92 Voir Charles Konan Banny : le PDCI-RDA ne peut tre la remorque de ceux qui lont rejoint , Le Patriote, 23 septembre 2013 et voir Charles Konan Banny, candidat la prsidentielle de 2015, annonce la presse ivoirienne , Agence de presse africaine (APA), 23 septembre 2013. 93 Le PNCS est dirig par une universitaire peu connue du grand public et sans coloration politique, le professeur Maritou Kon. Lors du lancement du Programme le 10 mai 2013, elle a indiqu que cette structure viserait dabord aider tous ceux qui ont perdu leur logement et leurs biens , afin de consolider la cohsion sociale . Voir Lancement dun Programme national de cohsion sociale en Cte dIvoire , APA, 10 mai 2013.

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D.

Pas de stabilisation sans une justice impartiale

Le dficit de justice qui existe dans le Grand Ouest depuis une dcennie est devenu un important dclencheur de violences. Les populations sont pousses se rendre justice elles-mmes et recourir lautodfense. La partialit de la justice est un frein puissant la rconciliation car elle conforte une communaut dans lide humiliante dune justice rserve aux vainqueurs. Laboutissement de lenqute sur laffaire trs grave du camp de Nahibly, que plusieurs associations de dfense des droits de lhomme rclament depuis un an, doit tre une priorit si le gouvernement veut convaincre quil promeut la mme justice pour tous.94 LOpration des Nations unies en Cte dIvoire (Onuci) doit rendre public le rapport interne quelle a produit sur Nahibly dans un souci de transparence et pour, peut-tre, apporter des lments nouveaux au dossier du procureur qui instruit cette affaire. Ce dernier doit disposer du temps ncessaire la conduite de cette difficile enqute. Laffectation de nouveaux juges dinstruction au tribunal de Man lui permettrait de ne plus participer aux autres audiences civiles ou correctionnelles et de se consacrer pleinement linstruction du dossier de Nahibly. Les responsables administratifs et scuritaires prsents Dukou au moment des faits et sur les lieux du drame doivent tre entendus titres de tmoins. Les fosses communes prsumes localises en mars 2013 doivent tre ouvertes et une enqute doit tre lance afin de savoir si oui ou non ces charniers sont en relation avec la destruction du camp de Nahibly. La remise en place dune chaine pnale dans les rgions de la Cavally et du Gumon est le premier pas indispensable un retour lexercice quotidien de la justice. Le gouvernement a pris trs peu dinitiatives concrtes pour rhabiliter la justice dans ces rgions. Les deux initiatives les plus fortes allant dans ce sens sont mettre au compte de la communaut internationale et dassociations locales. A Guiglo, lOnuci et lassociation des Femmes juristes de Cte dIvoire ont mis en place une clinique juridique o des experts donnent une assistance juridique la population.95 Toujours Guiglo, qui a vcu plus dune dcennie sans aucune juridiction, un tribunal a commenc fonctionner en juin dernier. Il a t intgralement financ par lUnion europenne et lOnuci. Les autorits ivoiriennes doivent accompagner ce mouvement en apportant un des autres maillons de la chaine pnale : le retour effectif des policiers et des gendarmes dans leur mission. Ces deux corps sont non seulement un lment important du systme judiciaire mais leur prsence la place des militaires ou des chasseurs dozos signifierait pour un nombre important dIvoiriens un vrai retour la vie normale. Lorganisation scuritaire de la rgion devra tre remanie avec pour proccupation premire la rconciliation et lamlioration des relations entre les membres des forces de lordre et tous les lecteurs qui ont vot pour Laurent Gbagbo en novembre 2010. Les lments des Forces nouvelles qui ont fait la guerre lOuest doivent progressivement tre remplacs par des hommes plus neutres qui nont jou aucun rle militaire dans cette partie du territoire. Cela concerne la base comme le commandement.

En mars dernier, la Fdration internationale des ligues des droits de lhomme (FIDH) et deux organisations ivoiriennes, le Mouvement ivoirien des droits humains (MIDH) et la Ligue ivoirienne des droits de lhomme (LIDHO), ont demand que la justice soit rendue dans cette affaire dans un rapport intitul Une occasion de rendre justice . 95 Ces cliniques sont au nombre de six en Cte dIvoire. Les animateurs y donnent des conseils mais pas de reprsentation lgale. Courriel de Crisis Group, responsable onusien, novembre 2013.

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Dukou doit faire lobjet dune attention particulire. Les initiatives locales qui consistent ouvrir des espaces de dialogue entre les communauts doivent tre soutenues par la nouvelle structure charge de promouvoir la rconciliation, le PNCS. LEtat doit ajouter aux efforts de rconciliation quil a entams depuis le dbut du mois de dcembre 2013,96 la mise en place non seulement dun plan conomique spcial, mais aussi une politique sociale daide aux victimes les plus fragiles des affrontements passs et rcents. Aussi les nombreuses veuves de guerre devraient-elles bnficier dun programme spcial de prise en charge dont le PNCS, qui est dot dun budget de 7 milliards de FCFA (environ 10 millions de dollars), pourrait avoir la responsabilit. Le PNCS peut aussi participer cet effort social, en rhabilitant en priorit les logements dtruits dans les deux rgions de la Cavally et du Gumon. Cette campagne de rhabilitation doit se concentrer sur les domiciles appartenant aux personnes encore rfugies au Libria afin de prparer et de faciliter leur retour. Enfin, les certificats mdicaux que les victimes de viols doivent fournir dans leur dossier daccusation doivent devenir gratuits.

Ces efforts ont notamment dbouch sur une rencontre entre une dlgation du FPI et du RDR au sige de ce parti le 9 dcembre 2013. Cette rencontre tait la premire depuis une dcennie. Dbut janvier, le prsident Ouattara a demand son ministre de la Justice dexaminer la libration rapide de militants pro-Gbagbo toujours emprisonns afin de favoriser le retour la paix dfinitive . Le 17 fvrier, Marcel Gossio, ancien directeur du port dAbidjan et lun des principaux caciques du rgime Gbagbo, a t autoris rentrer en Cte dIvoire aprs trois ans dexil. Voir Rencontre historique entre le FPI de Gbagbo et le RDR de Ouattara , RFI, 10 dcembre 2013 ; La justice examine la demande de libration rapide de pro-Gbagbo , AFP, 9 janvier 2013 ; Retour de Marcel Gossio en Cte dIvoire : le dbut dune vritable normalisation ? , RFI, 18 janvier 2013.

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IV. Une tnbreuse frontire


Le troisime facteur dinstabilit des rgions de la Cavally et du Gumon est leur proximit avec le Libria. Longtemps, la frontire entre les deux pays a t mal dlimite.97 Des populations cousines vivent spares par cette frontire floue, ce qui a facilit le dbordement de la violente guerre librienne en territoire ivoirien. En dpit de la surveillance accrue des forces impartiales, dun dploiement massif de larme ivoirienne, cette frontire est dangereuse et mal scurise. Elle le restera tant que le Libria laissera le flanc oriental de son territoire dans un tat de dnuement.

A.

Miroir ethnique et guerres croises

Les Gur de Cte dIvoire sont appels les Khran du cot librien tandis que les Yacouba ivoiriens, habitants de lOuest montagneux, sont apparents aux Gio du Libria. La guerre du Libria du dbut des annes 1990 a commenc sur le sol ivoirien. Cest en effet avec le soutien du prsident Houphout-Boigny et en passant par lOuest de la Cte dIvoire que Charles Taylor, chef du Front national patriotique du Libria (NPFL), a attaqu en dcembre 1989 le rgime de Samuel Doe.98 Le cousinage ethnique entre les deux pays a t utilis par les trois premiers acteurs de la guerre librienne, y compris le prsident ivoirien.99 Cest au chef dtat-major de larme ivoirienne, le gnral Robert Gue, un Yacouba, que Houphout a confi la supervision des oprations de livraison darmes et daide logistique au maquis du NPFL. Peu peu, le conflit librien a pntr dans la vie sociale et politique ivoirienne. Ds le milieu des annes 1990, le FPI la utilis comme un argument de mobilisation lectorale des Gur.100 Les cadres locaux du parti se sont prsents comme des opposants au prsident Houphout-Boigny et, ce titre, favorables la cause de Samuel
Cre en 1847, la rpublique du Libria dlimite sa frontire orientale en 1874 aprs une mission dexploration. Sappuyant sur le fait que cette frontire tait incontrle, la France mne ses propres expditions et obtient un nouveau trac par un trait bilatral en 1892 puis elle gagne encore du terrain en 1907 avec lintgration de la ville de Toulepleu dans sa colonie ivoirienne. En 1958, le Libria conteste la frontire existante, en vain. En 1969, un accord frontalier est sign par les prsidents Tubman et Houphout-Boigny confirmant dfinitivement la frontire actuelle. Courriel de Crisis Group, universitaire, octobre 2013. 98 La dcision dHouphout-Boigny de soutenir Taylor contre Doe a t principalement motive par le meurtre en 1980 du mari de sa filleule, Daisy Delafosse. Adolphus Tolbert, le fils du prsident William Tolbert, a t tu en 1980 par les hommes de Doe. Taylor sest servi de la Cte dIvoire comme dune rampe de lancement pour son opration militaire puis comme dune voie de passage pour ses armes et son butin de guerre. Ces armes taient dbarques laroport de Man, puis achemines au Libria par la ville de Danan. Voir Frdric Grah Mel, Flix Houphout-Boigny, Biographie, tome 3 (Paris et Abidjan, 2010), p. 182-183 et entretien de Crisis Group, responsable militaire ivoirien, Daloa, mai 2013. 99 Charles Taylor a bnfici du soutien des Gio libriens et des Yacouba ivoiriens. Les Gio reprochaient Samuel Doe davoir fait excuter en 1985 dans des conditions particulirement atroces lun des leurs, le gnral Thomas Quiwonkpa. Le prsident Samuel Doe, un Khran, avait de son ct incorpor des Gur ivoiriens dans son arme et dans son administration au cours des annes 1980. Houphout-Boigny sest aussi servi de ce miroir ethnique. Alors chef dtat-major des armes, le gnral Robert Gue, un Yacouba, a supervis les oprations de livraison darmes et daide logistique au maquis de Charles Taylor avec lequel il a t en relation jusquau dbut des annes 2000. Voir Frdric Grah Mel, op. cit., p. 184-185 et entretiens de Crisis Group, responsables politiques et administratifs locaux, Dukou, Blolequin, mai 2013. 100 Ibid.
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Doe, et celle des Khran et des Gur. Des rfugis libriens se sont installs en Cte dIvoire. Ils ont dabord t placs dans des familles daccueil, le plus souvent dorigine gur.101 Puis, devenus trop nombreux pour tre absorbs dans le tissu social local, ils ont t logs dans des camps de rfugis, comme celui de Nicla, proche de Guiglo. Ces camps ont jou un rle important dans le conflit arm ivoirien lorsquil a dbut en septembre 2002. Les partisans de Laurent Gbagbo y ont recrut des formateurs libriens pour initier les premiers miliciens ivoiriens aux rudiments de la guerre.102 La formation, militaire et mystique, consistait dans la prparation spirituelle au combat, avec la confection damulettes, notamment de protection contre les munitions .103 Aux instructeurs libriens recruts en Cte dIvoire sont venus sajouter dautres Libriens qui ont travers la frontire et ont activement particip aux combats. Nombre dentre eux ont t achemins en Cte dIvoire par des rseaux de recrutement qui se sont structurs avec le temps. Ces rseaux, connects la prsidence ivoirienne, se sont appuys sur des cadres rgionaux souvent membres du FPI.104 La rbellion des Forces nouvelles na pas t en reste : elle a aussi recrut ses mercenaires libriens. Le Mouvement populaire ivoirien du Grand Ouest (MPIGO), lun des deux mouvements rebelles actifs dans lOuest au dbut de la rbellion, tait compos dIvoiriens fidles au gnral Gue mais aussi de Sierra Lonais et de Libriens. Plusieurs oprations militaires du MPIGO ont t diriges par des figures libriennes et sierra-lonaises des guerres du fleuve Mano.105 En sommeil aprs la signature en mars 2007 de lAccord politique de Ouagadougou, les rseaux libriens ont t ractivs loccasion de la crise postlectorale de 2010-2011. Des mercenaires ont travers la frontire, spontanment ou encadrs par les structures mises en place par le rgime de Laurent Gbagbo. En mars 2011, ils ont particip aux massacres et aux pillages de Dukou, Guiglo et Blolequin.106 Ces mercenaires ont aussi t utiliss pour le contrle dAbidjan, o sest joue cette fois en grande partie la guerre. Limplication de Libriens dans la bataille dAbidjan , dont certains ont t arrts en mai 2012 au Libria, est venue apporter la preuve que la

Entretien de Crisis Group, responsable politique local, Blolequin, mai 2013. Entretien de Crisis Group, dput ivoirien, Abidjan, novembre 2012. 103 Les Libriens du Comt de Grand Gedeh sont rputs en Cte dIvoire pour tre rests trs proches de la tradition et de la nature. Leurs connaissances mystiques sont donc trs prises. Cet aspect mystique de la guerre expliquerait, en partie, lextrme violence des combats de lOuest ivoirien. Pour tuer totalement un ennemi impermable aux balles de fusil, il faut employer dautres moyens comme le feu, la noyade ou lablation de certains organes ; il faut tuer le corps mais aussi lme qui rside dans la prparation mystique . Entretien de Crisis Group, dput ivoirien, Abidjan, novembre 2012. 104 Entretien de Crisis Group, chef de milices pro-Gbagbo, Abidjan, octobre 2010. Voir aussi le rapport Afrique de Crisis Group N82, Tackling Liberia : The Eye of the Regional Storm, 30 avril 2003. 105 Tu en mai 2003, Sam Mosquito Bockarie, crois Danan par un journaliste de la BBC un mois plus tt, a particip directement aux combats pour le compte des rebelles ivoiriens. Voir Comfort Ero et Anne Marshal, Louest de la Cte dIvoire : un conflit librien , Politique africaine, no. 89 (Paris, 2003), p. 92. et courriel de Crisis Group, journaliste, juillet 2013. 106 Conduits par Isaac Chegbo dont le camp se trouvait au quartier Gamma Guiglo, ces mercenaires ont particip lattaque de la prfecture de Blolequin le 25 mars 2011 et tu plus dune cinquantaine de personnes dont des femmes et des bbs . Voir le rapport de lOnuci, op. cit., p. 14.
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question du mercenariat librien pouvait en cas de tensions extrmes dpasser les frontires rgionales du Grand Ouest.107 Rien ne permet daffirmer avec certitude que ces rseaux ont t ractivs avant la crise postlectorale afin de ragir une ventuelle dfaite du prsident Gbagbo, envisageable ds le dbut du mois de novembre 2010 compte tenu du rapport de force lectoral lissue de la premire manche du scrutin prsidentiel du 31 octobre 2010.108 Mais il est frappant de constater avec quelle rapidit ces rseaux ont t remis en tat de marche une quinzaine de jours seulement aprs la proclamation de Laurent Gbagbo comme prsident lu.109 Il y a ici la preuve quen cas de troubles graves, les rseaux libriens constitus durant la guerre de 2002 peuvent tre trs rapidement rveills et que mme affaiblis, ils restent dangereusement actifs. Si la comptition politique se transforme de nouveau en conflit arm en Cte dIvoire, il est assez probable que le mercenariat librien soit de nouveau utilis afin de contrler lOuest mais aussi pour tenter de lemporter militairement Abidjan.

B.

Une frontire dangereuse et mal scurise

Depuis la fin de la crise postlectorale en avril 2011, les attaques en territoire ivoirien en provenance du Libria ont t frquentes et rgulires. Elles ont touch en priorit la Cavally, plus proche de la frontire. La premire sest droule dans les environs de la ville de Ta en septembre 2011.110 La dernire a t perptre en mars 2013 contre le village de Petit Guiglo une centaine de kilomtres au nord-ouest de Ta.111
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A partir de la mi-dcembre 2010, plusieurs dizaines de mercenaires libriens ont t logs dans les cits universitaires dAbidjan dont celle connue sous le nom de cit rouge . Ils ont aussi t hbergs dans un htel de Bingerville, une localit situe la sortie est de la capitale conomique. Dans cette ville, les mercenaires libriens se sont exercs au combat lEcole militaire prparatoire technique (EMPT) ainsi que dans le jardin botanique. Bingerville a en outre abrit des runions sur la planification doprations violentes contre les pro-Ouattara auxquelles ont t associs des miliciens libriens. Assistaient ces runions des reprsentants administratifs locaux, des conseillers du prsident Gbagbo et plusieurs hauts grads de larme. Le 11 mai 2012, des combats ont oppos larme ivoirienne et une partie de ces mercenaires en fuite. Selon le panel dexperts de lONU, ces mercenaires au nombre de 95 avait fui Abidjan au tout dbut du mois de mai avec plus de 200 combattants pro-Gbagbo ivoiriens. Le 24 mai 2011, la police librienne a arrt plusieurs de ces mercenaires dans la ville librienne de Fishtown. Entretiens tlphoniques de Crisis Group, tudiants, dcembre 2010 ; courriels de Crisis Group, diplomates, dcembre 2010 ; Voir Letter dated 18 November 2011 from the Panel of Experts on Liberia addressed to the Chairman of the Security Council Committee established pursuant to resolution 1521 (2003) concerning Liberia , p. 27-30 et Coursepoursuite entre mercenaires libriens et FRCI : plusieurs villages victimes dexactions louest , Linter, 12 mai 2011. 108 Laurent Gbagbo a obtenu 38,04 pour cent des voix. Les quatre candidats des partis de la coalition du Rassemblement des Houphoutistes pour la dmocratie et la paix (RHDP), qui regroupe le Rassemblement des rpublicains (RDR), le PDCI, lUnion pour la dmocratie et la paix en Cte dIvoire (UDPCI) et le Mouvement des forces de lavenir (MFA), ont remport 59,81 pour cent des suffrages, dont 32,07 pour cent pour Alassane Ouattara. 109 La crmonie sest droule le 4 dcembre 2010. 110 Situs une trentaine de kilomtre de Ta, les villages de Nigr et Zriglo ont subi une attaque arme dans la nuit du jeudi vendredi 16 septembre 2011. Cette attaque a fait dix-sept morts. 111 Entre le 8 juin 2012 et le 13 mars 2013, neuf attaques armes ont t rpertoris dans les deux rgions de la Cavally et du Gumon. La plus spectaculaire a t conduite par un commando dau moins 80 hommes et a fait 26 morts parmi les civils ivoiriens et sept morts parmi les forces onu-

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Ces attaques ont t perptres par des commandos mixtes composs de Libriens et dIvoiriens, pour la plupart rfugis au Libria. De nombreux membres des ex-milices pro-Gbagbo ont fui au Libria aprs la crise postlectorale o ils rsident aujourdhui.112 Ces attaques indiquent que pour certains partisans de Laurent Gbagbo, loption militaire est toujours dactualit. Elles sont aussi la manifestation de lchec de la rconciliation dans le Grand Ouest et des tensions politiques qui y subsistent. Les motivations de ces groupes ne sont pas seulement lies la rapine, au gain facile et au besoin de tuer lennui en allant faire le coup de feu de lautre ct de la frontire. Leur caractre politique est parfois assez clairement affich. Lembuscade contre le convoi de lOnuci du 8 juin 2012 visait bel et bien les forces impartiales, considres comme des forces doccupation par les extrmistes du camp Gbagbo. La descente sur Petit Guiglo a dabord cibl le quartier burkinab. Pour bien indiquer que laction tait dirige contre des trangers, les maisons des Burkinab ont t systmatiquement incendies et dtruites, tout comme celle des Maliens qui y rsident aussi en plus faible nombre. Dans la foule, des domiciles appartenant des Gur accuss de collaborer avec lennemi ont t saccags.113 Ces attaques tmoignent en outre de la difficult de contrler cette frontire longue et poreuse. Elles sont la preuve que la rponse scuritaire ne rglera jamais entirement un problme dont les racines sont conomiques et politiques. La prsence massive de forces militaires, ivoiriennes et internationales dans la rgion na pas jusque-l mis fin ces attaques. En septembre 2011, lOnuci a install huit camps militaires dans lOuest du pays, dont un Ta et un Toulepleu. Ses patrouilles, renforces aprs lattaque du 8 juin 2012, sont sans doute dissuasives mais la force onusienne peine prvenir les attaques faute dune capacit de collecte de linformation efficace.114 De plus, lOnuci na pas pour vocation dintercepter et de neutraliser dventuels assaillants, ni de se substituer larme ivoirienne. Elle est en outre prudente quand il sagit dappuyer militairement des units de larme ivoirienne commandes par des officiers qui, comme Losseni Fofana, sont souponns davoir particip de graves violations des droits de lhomme dans la rgion.115 Les forces ivoiriennes envoyes sur place aprs les attaques de juin 2012, qui atteignent aujourdhui un effectif de plus de 600 hommes,116 sont sous-quipes et trs mal formes. En mai 2013, des soldats en poste la frontire ont affirm souffrir frquemment de paludisme et de dysenterie, maladies quils ne pouvaient soigner faute
siennes, le 8 juin 2012. Voir Lettre date du 12 avril 2013, adresse au Prsident du Conseil de scurit par le Prsident du Comit du Conseil de scurit cr par la rsolution 1572 (2004) concernant la Cte dIvoire , p. 61-62. 112 Selon un officier ivoirien, lun des principaux chefs miliciens ivoiriens, Oula Anderson, qui a dirig lattaque de Petit Guiglo au cours de laquelle il a t tu, possdait une carte de rfugi tablie par le Haut-Commissariat des Nations unies pour les rfugis. Entretien de Crisis Group, officier ivoirien, Dukou, mai 2013. 113 Entretien de Crisis Group, responsable communautaire, Petit Guiglo, mai 2013. 114 Entretien tlphonique de Crisis Group, expert onusien, janvier 2013. 115 Accus de crimes de guerre par des organisations de dfenses des droits de lhomme, en particulier par Human Rights Watch, Losseni Fofana a toujours ni ces accusations : Les massacres de Dukou ntaient pas de notre fait. L bas, chaque communaut avait son arme. Ctaient des rglements de compte entre communauts. Nous avons au contraire, mis un terme cela , a-t-il par exemple affirm Jeune Afrique en octobre 2011. 116 Entretien de Crisis Group, responsable militaire ivoirien, Daloa, mai 2013.

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de remdes modernes. Ils ont dnonc un manque chronique de nourriture et labsence de moyens de locomotion. Les quipes postes dans les villages de Petit Guiglo et de Zouhou avaient t dposes par un vhicule pour une priode dune semaine et laisses sur place sans aucun moyen de dplacement. Elles ne possdaient pas non plus de moyens de communication perfectionns, tant souvent obliges de marcher pour trouver un endroit dans la fort pour capter le rseau tlphonique et informer leurs suprieurs. Enfin, ces units taient composes dlments trs jeunes et souffraient dun dficit visible de commandement. En dpit de ces failles dans le dispositif scuritaire install la frontire, les rebelles ivoiriens et libriens semblent aujourdhui trs affaiblis. Comme le note le secrtaire gnral de lONU dans son rapport du 28 juin 2013 sur les activits du Bureau des Nations unies pour lAfrique de lOuest : le long de la frontire entre le Libria et la Cte dIvoire, on constate une rduction du nombre dattaques transfrontires, obtenue grce aux efforts continus des gouvernements librien et ivoirien avec laide de la MINUL et de lOnuci .117 Ces efforts conjoints ne constituent pas la seule explication de cette diminution. La neutralisation de laxe de communication entre les pro-Gbagbo rfugis au Ghana et des miliciens ivoiriens et libriens installs au Libria a t un facteur dterminant. Cette collaboration idologique et financire a t capitale dans la ralisation de plusieurs attaques. Le panel dexperts de lONU sur la Cte dIvoire a abondamment document ce constat dans ses deux derniers rapports.118 Cette poque dargent facile semble rvolue pour les exils du Ghana. En exil depuis plus de deux ans, il leur est difficile de se procurer des fonds importants et de les faire circuler. Ils sont sous la surveillance des autorits ghanennes. Accra a fini par accder aux demandes des autorits ivoiriennes en extradant plusieurs dentre eux, comme Charles Bl Goud et le commandant Jean-Nol Abehi.119 Elles ont en outre officieusement menac dextradition ceux qui rsident sur son territoire et qui simpliqueraient dans des actions de dstabilisation rgionale.120 Les miliciens ivoiriens et libriens ne reoivent plus beaucoup dargent du Ghana. Ils nont plus actuellement de chef. Tu aprs lattaque de Petit Guiglo, Oula Anderson, alias Tako ou Tarzan de lOuest , tait lun si ce nest le dernier des chefs charismatiques encore actifs des milices pro-Gbagbo exiles au Libria. Les autres responsables ivoiriens des milices pro-Gbagbo sont en effet tous hors-circuit.121 Il est

Voir Rapport du Secrtaire gnral sur les activits du Bureau des Nations Unies pour lAfrique de lOuest , 28 juin 2013, p. 3. 118 Dans son rapport du 12 avril 2013, le panel note par exemple : Damana Pickass est le pourvoyeur des fonds qui ont servi financer lattaque mene le 8 juin 2012 prs de Para Sao, dans lOuest de la Cte dIvoire, dans laquelle sept soldats de la paix nigriens et 26 civils ivoiriens ont t tus . Voir Lettre date du 12 avril 2013 , op. cit., p. 11. 119 Voir Extradition des pro-Gbagbo du Ghana : John Dramani met fin au dbat , Le Patriote, 30 mai 2013. 120 Entretiens de Crisis Group, diplomates, Abidjan, avril 2013. 121 gs de plus de 75 ans, Gabriel Vieux Banao na plus lge de faire la guerre. Maho Glofehi est pass dans le camp adverse. Colombo est en fuite et activement recherch par les FRCI. Trs marqu par son appartenance Dukou, il nest pas capable dunifier les diffrentes branches locales de ces milices. Pasteur Gammi rside au Ghana. Entretiens de Crisis Group, responsables militaires ivoiriens, Daloa et Abidjan, mai et octobre 2013.

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plus difficile pour les miliciens libriens de simplanter en Cte dIvoire et de mobiliser des troupes avec autant de succs sur des thmatiques purement ivoiriennes.122 Sans armement sophistiqu, sans chef charismatique, ces groupes arms ne constituent plus une menace immdiate pour la stabilit de la Cte dIvoire. Ils sont incapables de prendre pied durablement sur le territoire et de crer un foyer permanent de rbellion. Ils constituent cependant une menace pour la scurit des populations de la Cavally, dont les habitants sont hants par le souvenir de la guerre. Mme effectue avec des moyens de fortune, lattaque du mois de mars 2013 contre Petit Guiglo a dplac plus de 7 000 personnes.123 Elle a laiss derrire elle des villages fantmes, de la misre, des cultures labandon et des terres vacantes, facteurs de potentiels conflits fonciers et de nouvelles tensions intercommunautaires. Du ct librien, limplantation durable de camps de rfugis est un vivier permanent de candidats au mercenariat et de jeunes hommes frustrs et inoccups.

C.

Un voisin pauvre

La scurisation de cette zone trouble est rendue difficile par les carences des forces libriennes qui ne sont pas prsentes en permanence le long de la frontire. Dploys aprs les attaques de juin 2012, les soldats libriens se sont retirs en janvier 2013 et nont pas t depuis remplacs. Au mois de mai, des militaires des Forces armes libriennes (AFL) stationnaient, en trs faible nombre, au moins une trentaine de kilomtres de la frontire, selon plusieurs tmoignages recueillis par Crisis Group.124 Le constat de labandon de la frontire par les forces libriennes pouvait tre fait lil nu, au niveau du village de Zouhou, dernire agglomration avant la rivire Cavally, qui spare les deux pays. Cest par ce point de passage que les hommes dOula Anderson se seraient infiltrs pour attaquer Petit Guiglo. Ici, la rive librienne de la Cavally est couverte dune paisse fort et on ne discerne ct librien aucune prsence humaine. En saison sche, le niveau de la Cavally est trs bas cet endroit et il est possible de traverser gu. Labsence de surveillance ct librien permet aux miliciens de passer par un grand nombre dendroits dissmins tout au long de la rivire. Quand le niveau de leau est trop lev, les miliciens construisent parfois des ponts de lianes. Lun de ces ponts a t dcouvert et dtruit par des militaires ivoiriens au dbut de lanne.125 Afin de dtecter et de prvenir les infiltrations, les forces ivoiriennes tentent actuellement de mettre en place un rseau de renseignements qui sappuie sur la population. Du ct librien, il nexiste aucune structure de renseignements ni dalerte.126 Si une attaque se prpare ct librien, les forces ivoiriennes en ont vent gnralement trop tard. Les lments ivoiriens des postes avancs affirment navoir aucune relation avec leurs collgues libriens.127 Cette absence de communication a install dans lesprit

Entretiens de Crisis Group, responsables politiques et militaires, Blolequin, avril 2013. Voir Nouveaux dplacements dans louest , Bulletin humanitaire numro 03 du Bureau de la coordination humanitaire des Nations unies, 31 mars 2013. 124 Entretiens de Crisis Group, militaires ivoiriens, Zouhou et Petit Guiglo, mai 2013. 125 Entretien de Crisis Group, responsable militaire ivoirien, Blolequin, mai 2013. 126 Entretiens de Crisis Group, officiers ivoiriens et responsables de lOnuci, Daloa et Blolequin, avril et mai 2013. 127 Entretiens de Crisis Group, militaires ivoiriens, Zouhou et Petit Guiglo, mai 2013.
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de certains soldats ivoiriens lide que les assaillants bnficient de complicits au sein de lappareil de scurit librien. Il permet aussi parfois larme ivoirienne de rejeter ses propres dfaillances sur lincomptence de son voisin. Cette ignorance mutuelle contraste avec la bonne entente qui existe entre la haute hirarchie militaire ivoirienne et celle du Libria. De frquentes runions conjointes sont rgulirement organises entre officiers suprieurs pour tenter dapporter une solution aux problmes scuritaires frontaliers.128 Ces efforts nont pour le moment pas trouv de relais sur le terrain. La faiblesse des institutions libriennes, notamment de la chaine pnale, laisse une trop grande marge de manuvre aux auteurs de violences en Cte dIvoire. Larrestation puis la remise en libert de Isaac Chegbo est un exemple frappant du dysfonctionnement de la justice librienne.129 Cet homme surnomm Bob Marley ou Child could die a t identifi par le panel dexperts de lONU sur le Libria comme lun des principaux chefs des milices oprant la frontire entre les deux pays. Arrt par les autorits libriennes en avril 2011, il a avou, dans un procs-verbal, sa participation aux violences postlectorales. Mais il a t libr sous caution en fvrier 2012 aprs un trange imbroglio juridique.130 Le panel dexpert de lONU a indiqu que Chegbo a particip, peu aprs sa libration, des runions avec dautres Libriens en vue de planifier des attaques sur le territoire ivoirien. Son cas nest pas unique. Le panel dexperts de lOnu a rapport que trois individus accuss de mercenariat ont t relchs par erreur de la prison de Gbarnga le 19 avril 2012. La situation conomique et sociale du comt de Grand Gedeh, qui borde la Cte dIvoire, est peu propice la paix et la scurit. Cette zone, isole faute dinfrastructures routires, vit dune conomie de subsistance. Durant la saison pluvieuse, il faut plus de dix heures pour parcourir les 450 kilomtres qui sparent sa capitale, Zwedru, de Monrovia. Rgion dorigine du prsident Samuel Doe, ses habitants prouvent un fort sentiment de marginalisation et mme de discrimination. Elle est dirige par des cadres souvent peu comptents ou notoirement corrompus.131 Les responsables administratifs locaux ivoiriens dplorent dailleurs le manque de comptence de leurs homologues avec lesquels ils aimeraient pourtant collaborer.

D.

Un renforcement des capacits ivoiriennes et libriennes

Une scurisation de la frontire entre les deux pays passe dabord par une bien meilleure organisation des forces ivoiriennes. Cette mission est avant tout une affaire de responsabilit nationale et lEtat doit dsormais agir dans la perspective dun allgement progressif du dispositif onusien install sur son territoire. Les units des FRCI prsentes dans le Grand Ouest doivent tre dotes de moyens de transport, de com-

Lune de ces runions a dbouch sur lorganisation de manuvres militaires conjointes entre le 24 dcembre 2012 et le 3 janvier 2013. Communiqu du ministre ivoirien de la dfense, 27 dcembre 2012. 129 Voir le rapport Afrique de Crisis Group N177, Liberia: How Sustainable is the Recovery?, 19 aot 2011, p. 14-16. 130 Isaac Chegbo a t libr sous caution en fvrier 2012 sans que le procureur charg de laffaire en ait connaissance. Liberian authorities release mercenary on bail , Associated Press, 17 avril 2013. 131 Voir Poor governance : Constraining national reconciliation in Grand Gedeh , The Fund for Peace, mars 2013.

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munication et de matriels mdicaux. Cet effort a commenc avec la visite, le 17 avril, du ministre de lIntrieur Hamed Bakayoko dans la rgion. Suite cette visite, les units bases Bhou ont reu des vhicules et les moyens de rfectionner des anciens locaux de la Socit de dveloppement des forts de Cte dIvoire pour y tablir une base permanente fonctionnelle.132 Ces efforts doivent tre tendus lensemble des forces de scurit prsentes dans la rgion. Le problme du grand nombre dlments de lex-rbellion associs au commandement de larme nuit la mise en place dun bon rseau de collecte dinformations dans la rgion. Une partie de la population qui considre ces sous-officiers comme danciens ennemis ne souhaitent pas collaborer avec eux.133 Le remplacement progressif de ces derniers par des membres plus neutres de larme est ncessaire pour une meilleure entente avec la population. Linformation est capitale pour la prvention des attaques et pour mettre fin la circulation darmes feu dans la rgion. Le Libria doit ds maintenant considrer que la scurisation de sa frontire orientale est sous sa responsabilit et ne plus dlguer ce travail la Mission des Nations unies au Libria (Minul). Cela fait plusieurs annes que le Libria est confront une inscurit quasi permanente sa frontire avec la Cte dIvoire. En dpit des nombreux appels agir, y compris de la part de Crisis Group, les autorits libriennes nont pour le moment pas vraiment pris ce problme en compte.134 Le Libria doit rompre avec cette passivit et prendre cette question au srieux en surveillant enfin sa frontire orientale. Ses forces de scurit doivent commencer par rditer plusieurs fois dans lanne un dploiement de forces comme celui qui a t effectu aprs les attaques de juin 2012. Mme si elles nont pas les moyens dexercer un contrle permanent de leur frontire, elles doivent accroitre leur surveillance au moment de la saison sche quand le climat est particulirement propice aux attaques du fait du niveau trs bas des rivires qui sparent les deux pays. Sept attaques sur les neuf rpertories par lONU entre 2012 et 2013 ont eu lieu entre mars et juin, soit au milieu et la fin de la saison sche. Un renforcement de la collaboration entre les FRCI et les forces armes libriennes doit passer par la multiplication doprations conjointes, quils sagissent de formations ou de patrouilles communes. La bonne entente qui existe au niveau du commandement de ces deux armes doit tre gnralise la base. Lchange dinformations ne doit pas seulement concerner les hauts grads mais aussi tre effectif sur le terrain. Larme de Cte dIvoire aurait tout intrt dployer quelques lments dots dun niveau danglais, mme rudimentaire, dans le Grand Ouest. Cela permettra une meilleure communication entre les deux armes et la mise en place dun systme dalerte prcoce. Le Libria, qui a connu un taux de croissance conomique de 8,3 pour cent en 2012, doit consacrer une partie des fruits de cette croissance au dsenclavement du comt de Grand Gedeh. Ce besoin de dsenclavement, dj voqu et dtaill dans un prcdent rapport de Crisis Group, doit dabord passer par la construction dinfras132

Avant lattribution de ces locaux, les militaires logeaient chez lhabitant ou dans des btiments dsaffects de Blolequin. Entretien de Crisis Group, responsable militaire ivoirien, Bhou, mai 2013. 133 Entretien de Crisis Group, membres de la population gur, avril 2013. 134 Voir le rapport Afrique de Crisis Group N171, Cte dIvoire : faut-il se rsoudre la guerre ?, 3 mars 2011, p. iii.

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tructures, notamment une route entre Monrovia et Zwedru, principale ville du comt.135 Une politique conomique dirige vers le dveloppement de cette rgion est un moyen de faire baisser le sentiment de discrimination vcu par une grande partie de la population et denclencher une relle stratgie de rconciliation nationale. Le problme de scurit concerne les deux Etats, et il est urgent pour eux dimaginer des plans de dveloppement conomique commun. Ces plans sintgrant dans le cadre dune meilleure intgration rgionale pourront recevoir lappui de la Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest (Cedeao). Enfin, le Ghana doit maintenir une pression forte sur les partisans les plus durs de Laurent Gbagbo qui rsident encore sur son territoire afin de neutraliser les rseaux de financement doprations de dstabilisation en Cte dIvoire.

Voir le briefing Afrique de Crisis Group N88, Liberia : Time for Much-Delayed Reconciliation and reform, 12 juin 2012, p. 9-10.

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V.

Conclusion

A la fin de lanne 2013, le prsident Ouattara et son parti ont lanc des signes concrets allant dans le sens de la dcrispation et de la rconciliation. Le Rassemblement des rpublicains (RDR) a accept de recevoir, pour la premire fois depuis une dcennie, les plus hauts responsables du FPI dans son sige historique de la rue Lepic Abidjan. Le prsident Ouattara a lanc un appel aux exils politiques pour quils rentrent sans crainte afin de btir la nation . Il a aussi appel, dbut janvier 2014, une libration rapide de certains partisans du prsident Gbagbo encore dtenus. Son rgime doit poursuivre dans ce sens en donnant aux rgions du Grand Ouest ivoirien, les plus touches par la guerre, toute lattention quelles mritent. Le pouvoir ivoirien ne doit plus considrer ses rgions excentres et lectoralement peu favorables comme une menace mais comme un potentiel dans lequel il doit investir en services publics et en dveloppement conomique. Le Gumon et la Cavally doivent devenir le creuset de la rconciliation. Cest dans ces deux rgions troubles et dlaisses par lEtat depuis lindpendance que sera gagne ou perdue non seulement la bataille de la rconciliation mais aussi celle de la construction de lEtat. Dakar/Bruxelles, 28 janvier 2014

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Annexe A: Carte de la Cte dIvoire

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Annexe B: Liste des acronymes


AFL AFP APA APW BBC Cedeao CDVR CFA CNE CODESRIA EMPT FIDH FPI FRCI JFPI LIDHO MFA MIDH Minul MPIGO NPFL ONG ONU Onuci PDCI PDCI-RDA PNCS RDR RFI RHDP UDPCI UPERGO Forces armes libriennes Agence France-presse Agence de presse africaine Alliance patriotique des W British Broadcasting Corporation Communaut conomique des Etats de lAfrique de l'Ouest Commission dialogue, vrit et rconciliation Communaut financire dAfrique Commission nationale denqute Conseil pour le dveloppement de la recherche en sciences sociales en Afrique Ecole militaire prparatoire technique Fdration internationale des ligues des droits de lhomme Front populaire ivoirien Forces rpublicaines de Cte dIvoire Jeunesse du Front populaire ivoirien Ligue ivoirienne des droits de lhomme Mouvement des forces de lavenir Mouvement ivoirien des droits humains Mission des Nations unies au Libria Mouvement populaire ivoirien du Grand Ouest Front national patriotique du Libria Organisation non gouvernementale Organisation des Nations unies Opration des Nations unies en Cte dIvoire Parti dmocratique de Cte dIvoire Parti dmocratique de la Cte dIvoire - Rassemblement dmocratique africain Programme national de cohsion sociale Rassemblement des rpublicains Radio France internationale Rassemblement des Houphoutistes pour la dmocratie et la paix Union pour la dmocratie et la paix en Cte dIvoire Union des patriotes rsistants du Grand Ouest

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Annexe C : A propos de lInternational Crisis Group


LInternational Crisis Group est une organisation non gouvernementale indpendante but non lucratif qui emploie prs de 150 personnes prsentes sur les cinq continents. Elles laborent des analyses de terrain et font du plaidoyer auprs des dirigeants dans un but de prvention et de rsolution des conflits meurtriers. La recherche de terrain est au cur de lapproche de Crisis Group. Elle est mene par des quipes danalystes situs dans des pays risque ou proximit de ceux-ci. partir des informations recueillies et des valuations de la situation sur place, Crisis Group rdige des rapports analytiques rigoureux qui saccompagnent de recommandations pratiques destines aux dirigeants politiques internationaux. Crisis Group publie galement CrisisWatch, un bulletin mensuel de douze pages offrant rgulirement une brve mise jour de la situation dans la plupart des pays en conflit (en cours ou potentiel). Les rapports et briefings de Crisis Group sont diffuss une large audience par courrier lectronique. Ils sont galement accessibles au grand public via le site internet de lorganisation : www.crisisgroup.org. Crisis Group travaille en troite collaboration avec les gouvernements et ceux qui les influencent, notamment les mdias, afin dattirer leur attention et promouvoir ses analyses et recommandations politiques. Le Conseil dadministration de Crisis Group, qui compte dminentes personnalits du monde politique, diplomatique, des affaires et des mdias, sengage directement promouvoir les rapports et les recommandations auprs des dirigeants politiques du monde entier. Le Conseil dadministration est prsid par Thomas Pickering, un ancien ambassadeur amricain. Louise Arbour, ancienne haut commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et ancienne procureure gnrale des Tribunaux pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda, prside Crisis Group depuis juillet 2009. Crisis Group a son sige Bruxelles et dispose de bureaux ou de reprsentations dans 34 villes : Abuja, Bangkok, Beyrouth, Bichkek, Bogot, Bujumbura, Dakar, Damas, Duba, Gaza, Guatemala City, Islamabad, Istanbul, Jakarta, Jrusalem, Johannesbourg, Kaboul, Katmandou, Le Caire, Londres, Moscou, Nairobi, New York, Pkin, Pristina, Rabat, Sanaa, Sarajevo, Soul, Tbilissi, Tripoli, Tunis et Washington. Crisis Group couvre environ 70 pays et territoires touchs ou menacs par des crises sur quatre continents. En Afrique, il sagit de : Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cte dIvoire, Erythre, Ethiopie, Guine, Guine-Bissau, Kenya, Libria, Madagascar, Nigria, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Tchad et Zimbabwe ; en Asie : Afghanistan, Birmanie/Myanmar, Cachemire, Core du Nord, Dtroit de Tawan, Indonsie, Kazakhstan, Kirghizstan, Malaisie, Npal, Ouzbkistan, Pakistan, Philippines, Sri Lanka, Tadjikistan, Thalande, Timor-Leste et Turkmnistan ; en Europe : Armnie, Azerbadjan, Bosnie-Herzgovine, Chypre, Gorgie, Kosovo, Macdoine, Russie (Caucase du Nord), Serbie et Turquie ; au Moyen-Orient et en Afrique du Nord : Algrie, Bahren, Egypte, Iran, Irak, Isral/Palestine, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Sahara occidental, Syrie, Tunisie et Ymen ; et en Amrique latine et aux Carabes : Colombie, Guatemala et Venezuela. En 2014, Crisis Group reoit un soutien financier de, ou est sur le point de renouveler ses relations avec, un grand nombre de gouvernements, de fondations institutionnelles et de donateurs privs. Crisis Group reoit un soutien financier des agences et dpartements gouvernementaux suivants: lAgence allemande de coopration internationale (GIZ), lAgence amricaine pour le dveloppement international, lAgence australienne pour le dveloppement international, lAgence autrichienne pour le dveloppement, lAgence canadienne de dveloppement international, lInstrument de stabilit de lUnion europenne, la Principaut du Liechtenstein, le Centre canadien de recherches pour le dveloppement international, le Dpartement du Royaume-Uni pour le dveloppement international, le Dpartement fdral des affaires trangres de la Confdration suisse, le ministre belge des Affaires trangres, le ministre danois des Affaires trangres, le ministre fdral allemand des Affaires trangres, le ministre franais des Affaires trangres, le ministre luxembourgeois des Affaires trangres, le ministre nerlandais des Affaires trangres, le ministre no-zlandais des Affaires trangres et du Commerce, le ministre norvgien des Affaires trangres, le ministre sudois des Affaires trangres, et Irish Aid. Crisis Group entretient aussi des relations avec les fondations institutionnelles et prives suivantes : la Carnegie Corporation de New York, la Fondation Adessium, la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur, la Fondation Oak, la Fondation Charitable, la Fondation de Henry Luce, le Fonds Ploughshares, le Fonds Rockefeller Brothers, les Fondations Open Society, lInitiative Open Society pour lAfrique de louest, Humanity United, The Elders, le Centre du pluralisme, de la scurit humaine et du dveloppement durable (PLUSEC), et VIVA Trust. Janvier 2014

Cte dIvoire : le Grand Ouest, cl de la rconciliation Rapport Afrique de Crisis Group N212, 28 janvier 2014

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Annexe D : Rapports et briefings sur lAfrique depuis 2011


Afrique australe
Zimbabwe: The Road to Reform or Another Dead End, Rapport Afrique N173, 27 avril 2011. Resistance and Denial: Zimbabwes Stalled Reform Agenda, Briefing Afrique N82, 16 novembre 2011. Zimbabwes Sanctions Standoff, Briefing Afrique N86, 6 fvrier 2012 (aussi disponible en chinois). Implementing Peace and Security Architecture (II): Southern Africa, Rapport Afrique N191, 15 octobre 2012. Zimbabwe: Election Scenarios, Rapport Afrique N202, 6 mai 2013. Zimbabwes Elections: Mugabes Last Stand, Briefing Afrique N95, 29 juillet 2013. Comprendre les conflits dans lEst du Congo (I) : la plaine de la Ruzizi , Rapport Afrique N206, 23 juillet 2013 (aussi disponible en anglais). Centrafrique : lintervention de la dernire chance, Briefing Afrique N96, 2 dcembre 2013 (aussi disponible en anglais).

Afrique de lOuest
Nigerias Elections: Reversing the Degeneration?, Briefing Afrique N79, 24 fvrier 2011. Cte dIvoire : faut-il se rsoudre la guerre ?, Rapport Afrique N171, 3 mars 2011 (aussi disponible en anglais). Une priode critique pour stabiliser la Cte dIvoire, Rapport Afrique N176, 1er aot 2011 (aussi disponible en anglais). Liberia: How Sustainable Is the Recovery?, Rapport Afrique N177, 19 aot 2011. Guine : remettre la transition sur les rails, Rapport Afrique N178, 23 septembre 2011 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : poursuivre la convalescence, Briefing Afrique N83, 16 dcembre 2011 (aussi disponible en anglais). Au-del des compromis : les perspectives de rforme en Guine-Bissau, Rapport Afrique N183, 23 janvier 2012 (aussi disponible en portugais). Liberia: Time for Much-Delayed Reconciliation and Reform, Briefing Afrique N88, 12 juin 2012. Mali : viter lescalade, Rapport Afrique N189, 18 juillet 2012 (aussi disponible en anglais). Au-del des luttes de pouvoir : que faire face au coup dEtat et la transition en GuineBissau, Rapport Afrique N190, 17 aot 2012 (aussi disponible en anglais). Mali : pour une action internationale rsolue et concerte, Briefing Afrique N90, 24 septembre 2012 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : faire baisser la pression, Rapport Afrique N193, 26 novembre 2012 (aussi disponible en anglais). Curbing Violence in Nigeria (I): The Jos Crisis, Rapport Afrique N196, 17 dcembre 2012. Guine: sortir du bourbier lectoral, Rapport Afrique N199, 18 fvrier 2013. Mali : scuriser, dialoguer et rformer en profondeur, Rapport Afrique N201, 11 avril 2013 (aussi disponible en anglais). Burkina Faso : avec ou sans Compaor, le temps des incertitudes, Rapport Afrique N205, 22 juillet 2013 (aussi disponible en anglais).

Afrique centrale
Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, Rapport Afrique N169, 7 fvrier 2011 (aussi disponible en anglais). Le Nord-Ouest du Tchad : la prochaine zone haut risque ?, Briefing Afrique N78, 17 fvrier 2011. Congo : le dilemme lectoral, Rapport Afrique N175, 5 mai 2011 (aussi disponible en anglais). Congo: le processus lectoral vu de lEst, Briefing Afrique N80, 5 septembre 2011 (aussi disponible en anglais). LAfrique sans Kadhafi : le cas du Tchad, Rapport Afrique N180, 21 octobre 2011 (aussi disponible en anglais). The Lords Resistance Army: End Game?, Rapport Afrique N182, 17 novembre 2011. Burundi : la crise de corruption, Rapport Afrique N185, 21 mars 2012 (aussi disponible en anglais). Lor noir au Congo : risque dinstabilit ou opportunit de dveloppement ?, Rapport Afrique N188, 11 juillet 2012 (aussi disponible en anglais). LEst du Congo : pourquoi la stabilisation a chou, Briefing Afrique N91, 4 octobre 2012 (aussi disponible en anglais). Burundi : bye-bye Arusha ?, Rapport Afrique N192, 25 octobre 2012. Le golfe de Guine : la nouvelle zone haut risque, Rapport Afrique N195, 12 dcembre 2012 (aussi disponible en anglais). LEst du Congo : la rbellion perdue des ADFNalu, Briefing Afrique N93, 19 dcembre 2012 (aussi disponible en anglais). Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, Rapport Afrique N203, 11 juin 2013 (aussi disponible en anglais).

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Niger : l'autre maillon faible du Sahel ?, Rapport Afrique N208, 19 septembre 2013 (aussi disponible en anglais). Mali : rformer ou rechuter, Rapport Afrique N210, 10 janvier 2014.

Somalia: Puntlands Punted Polls, Briefing Afrique N97, 19 dcembre 2013. Sudans Spreading Conflict (III): The Limits of Darfurs Peace Process, Rapport Afrique N211, 27 January 2014.

Corne de lAfrique
Somalia: The Transitional Government on Life Support, Rapport Afrique N170, 21 fvrier 2011. Politics and Transition in the New South Sudan, Briefing Afrique N172, 4 avril 2011. Divisions in Sudans Ruling Party and the Threat to the Countrys Stability, Rapport Afrique N174, 4 mai 2011. South Sudan: Compounding Instability in Unity State, Rapport Afrique N179, 17 octobre 2011 (aussi disponible en chinois). Mettre en uvre larchitecture de paix et de scurit (I) : lAfrique centrale, Rapport Afrique N181, 7 novembre 2011 (aussi disponible en anglais). Kenya: Impact of the ICC Proceedings, Briefing Afrique N84, 9 janvier 2012. Kenyan Somali Islamist Radicalisation, Briefing Afrique N85, 25 janvier 2012. The Kenyan Military Intervention in Somalia, Rapport Afrique N184, 15 fvrier 2012. Somalia: An Opportunity that Should Not Be Missed, Briefing Afrique N87, 22 fvrier 2012. Chinas New Courtship in South Sudan, Rapport Afrique N186, 4 avril 2012 (aussi disponible en chinois). Uganda: No Resolution to Growing Tensions, Rapport Afrique N187, 5 avril 2012. Ethiopia After Meles, Briefing Afrique N89, 22 aot 2012. Assessing Turkeys Role in Somalia, Briefing Afrique N92, 8 octobre 2012. Sudan: Major Reform or More War, Rapport Afrique N194, 29 novembre 2012 (aussi disponible en arabe). Kenyas 2013 Elections, Rapport Afrique N197, 17 janvier 2013. Sudans Spreading Conflict (I): War in South Kordofan, Rapport Afrique N198, 14 fvrier 2013. Eritrea: Scenarios for Future Transition, Rapport Afrique N200, 28 mars 2013. Kenya After the Elections, Briefing Afrique N94, 15 mai 2013. Sudans Spreading Conflict (II): War in Blue Nile, Rapport Afrique N204, 18 juin 2013. Ethiopia: Prospects for Peace in Ogaden, Rapport Afrique N207, 6 aot 2013. Sudan: Preserving Peace in the East, Rapport Afrique N209, 26 novembre 2013.

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Annexe E : Conseil dadministration de lInternational Crisis Group


PRESIDENTS DU CONSEIL
Lord (Mark) Malloch-Brown
Ancien vice-secrtaire gnral des Nations unies et administrateur du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD)

AUTRES MEMBRES DU CONSEIL


Morton Abramowitz
Ancien secrtaire dEtat adjoint et ambassadeur des Etats-Unis en Turquie

Wim Kok
Ancien Premier ministre des Pays-Bas

Ricardo Lagos
Ancien prsident du Chili

Joanne Leedom-Ackerman
Ancienne secrtaire internationale de PEN International ; romancire et journaliste, Etats-Unis

Kofi Annan
Ancien secrtaire gnral des Nations unies ; prix Nobel de la Paix (2001)

Thomas R Pickering
Ancien sous-secrtaire dEtat amricain ; ambassadeur des Etats-Unis aux Nations unies, en Russie, en Inde, en Isral, au Salvador, au Nigria et en Jordanie

Nahum Barnea
Editorialiste en chef de Yedioth Ahronoth, Isral

Lalit Mansingh
Ancien ministre indien des Affaires trangres, ambassadeur auprs des Etats-Unis et haut-commissaire au Royaume-Uni

Samuel Berger

PRESIDENTE DIRECTRICE GENERALE


Louise Arbour
Ancienne haut-commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et procureure gnrale des Tribunaux pnaux internationaux pour lexYougoslavie et pour le Rwanda

Prsident, Albright Stonebridge Group LLC ; ancien conseiller la scurit nationale des Etats-Unis

Benjamin Mkapa
Ancien prsident de la Tanzanie

Micheline Calmy-Rey
Ancienne prsidente et ministre des Affaires trangres de la Confdration suisse

Laurence Parisot
Prsidente, MEDEF

Karim Raslan
Fondateur, directeur excutif et prsident-directeur gnral de KRA Group

Wesley Clark
Ancien commandant suprme des forces allies de lOtan en Europe

VICE-PRESIDENTS DU CONSEIL
Ayo Obe
Juriste, Lagos, Nigria

Paul Reynolds
Prsident-directeur gnral, Canaccord Financial Inc.

Sheila Coronel
Professeur Toni Stabile de pratique de journalisme dinvestigation ; directeur du Centre Toni Stabile pour le journalisme dinvestigation, Universit de Columbia, Etats-Unis

Javier Solana
Ancien haut reprsentant de lUnion europenne pour la Politique trangre et de scurit commune, secrtaire gnral de lOtan et ministre des Affaires trangres dEspagne

Ghassan Salam
Directeur, Ecole des affaires internationales, Sciences Po Paris

COMITE DE DIRECTION
Cheryl Carolus
Ancienne haut-commissaire de lAfrique du Sud auprs du RoyaumeUni et secrtaire gnrale de lANC

Mark Eyskens
Ancien Premier ministre de Belgique

Liv Monica Stubholt


Premire vice-prsidente en stratgie et communication, Kvaerner ASA ; ancienne secrtaire dEtat aux Affaires trangres de Norvge

Joschka Fischer
Ancien ministre des Affaires trangres dAllemagne

Maria Livanos Cattaui


Ancienne secrtaire gnral la Chambre de commerce internationale

Lykke Friis
Ancienne ministre du Climat et de lEnergie et ministre lEgalit des sexes du Danemark ; ancienne rectrice lUniversit de Copenhague

Lawrence H. Summers
Ancien directeur du National Economic Council et secrtaire du Trsor des Etats-Unis ; prsident mrite de lUniversit dHarvard

Frank Giustra
Prsident-directeur gnral, Fiore Financial Corporation

Jean-Marie Guhenno
Professeur Arnold Saltzman dtudes sur la paix et les conflits, Universit de Columbia ; ancien soussecrtaire gnral du Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations unies

Wang Jisi
Directeur, Ecole des affaires internationales, Universit de Pkin ; membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois

Moiss Nam
Chercheur principal, Programme conomie dinternationale, Carnegie Endowment for International Peace ; ancien rdacteur en chef, Foreign Policy

George Soros
Prsident, Open Society Institute

Lena Hjelm-Walln
Ancienne vice-premier ministre et ministre des Affaires trangres de Sude

Wu Jianmin
Vice-directeur excutif, China Institute for Innovation and Development Strategy ; membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois ; ancien ambassadeur chinois aux Nations unies et en France

Pr Stenbck
Ancien ministre des Affaires trangres de la Finlande

Mo Ibrahim
Fondateur et prsident, Mo Ibrahim Foundation ; fondateur, Celtel International

Lionel Zinsou
Prsident-directeur gnral, PAI Partners

Asma Jahangir
Prsidente de l'Association du Barreau de la Cour suprme du Pakistan ; ancien rapporteur spcial des Nations unies sur la libert de religion ou de conviction

Wadah Khanfar
Co-fondateur, Forum Al Sharq ; ancien directeur gnral du rseau Al Jazeera

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CONSEIL PRESIDENTIEL
Groupe minent de donateurs privs et dentreprises qui apportent un soutien et une expertise essentiels Crisis Group.

Anonyme (3) Dow Chemical Frank Caufield Frank Holmes

Investec Asset Management Steve Killelea Pierre Mirabaud

Ford Nicholson & Lisa Wolverton Shearman & Sterling LLP

White & Case LLP Neil Woodyer

CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL


Donateurs privs et entreprises qui fournissent une contribution essentielle aux activits de prvention des conflits arms de Crisis Group.

ENTREPRISES Anglo American PLC APCO Worldwide Inc. Atlas Copco AB BP Chevron Equinox Partners FTI Consulting Lockwood Financial Ltd PTT Public Company Limited Shell

Silk Road Finance Ltd Statoil Talisman Energy Yap Merkezi Construction and Industry Inc. DONATEURS PRIVES Anonyme Ryan Beedie Stanley Bergman & Edward Bergman

David Brown Neil & Sandra DeFeo Family Foundation Neemat Frem Seth & Jane Ginns Alan Griffiths Rita E. Hauser George Kellner Faisel Khan Zelmira Koch Polk Elliott Kulick David Levy

Leslie Lishon Harriet Mouchly-Weiss Griff Norquist Ana Luisa Ponti & Geoffrey R. Hoguet Kerry Propper Michael L. Riordan Nina Solarz Horst Sporer VIVA Trust Stelios S. Zavvos

CONSEILLERS
Anciens membres du Conseil dadministration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et apportent leurs conseils et soutien (en accord avec toute autre fonction quils peuvent exercer paralllement).

Martti Ahtisaari
Prsident mrite

George Mitchell
Prsident mrite

Gareth Evans
Prsident mrite

Kenneth Adelman Adnan Abu Odeh HRH Prince Turki al-Faisal Hushang Ansary scar Arias Ersin Arolu Richard Armitage Diego Arria Zainab Bangura Shlomo Ben-Ami Christoph Bertram Alan Blinken Lakhdar Brahimi Zbigniew Brzezinski Kim Campbell Jorge Castaeda

Naresh Chandra Eugene Chien Joaquim Alberto Chissano Victor Chu Mong Joon Chung Pat Cox Gianfranco DellAlba Jacques Delors Alain Destexhe Mou-Shih Ding Uffe Ellemann-Jensen Gernot Erler Marika Fahln Stanley Fischer Malcolm Fraser Swanee Hunt Max Jakobson James V. Kimsey Aleksander Kwasniewski Todung Mulya Lubis Allan J. MacEachen Graa Machel

Jessica T. Mathews Nobuo Matsunaga Barbara McDougall Matthew McHugh Mikls Nmeth Christine Ockrent Timothy Ong Olara Otunnu Lord (Christopher) Patten Shimon Peres Victor Pinchuk Surin Pitsuwan Cyril Ramaphosa Fidel V. Ramos George Robertson Michel Rocard Volker Rhe Gler Sabanc Mohamed Sahnoun Salim A. Salim Douglas Schoen Christian SchwarzSchilling

Michael Sohlman Thorvald Stoltenberg Leo Tindemans Ed van Thijn Simone Veil Shirley Williams Grigory Yavlinski Uta Zapf Ernesto Zedillo

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