Note de lIfri

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Le boom minier au Sahel

Un dveloppement durable ?
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Alain Antil
Fvrier 2014

Programme Afrique subsaharienne

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.

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Sommaire

INTRODUCTION ......................................................................................2 LESSOR DU MINIER AU SAHEL, MIRAGE OU REALITE ? ...........................3

Le boom du secteur minier en Afrique durant la dernire dcennie ................................................................................................. 3 volutions, sommes-nous dans un super cycle ? ............................ 5

DES PAYS SAHELIENS AVEC DES POTENTIALITES DIFFERENTES ? ...........9

Mali et Sngal, des espoirs limits .................................................... 9 Au Niger, luranium reste dominant .................................................. 11 Burkina Faso et Mauritanie, les deux pays les plus prometteurs ......................................................................................... 13

LES MINES AU SAHEL, UN FACTEUR DE DEVELOPPEMENT ? ..................17 BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................24

Articles/Ouvrages scientifiques ........................................................ 26 tudes et rapports............................................................................... 26 Presse ................................................................................................... 28

ANNEXES ............................................................................................29

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Introduction

Le Sahel, souvent prsent pour ses difficults et ses crises avec en particulier lactuelle crise malienne vit pourtant actuellement, limage du reste du continent africain, une nouvelle re conomique favorable. Pour les cinq pays sahliens que nous tudierons, la Mauritanie, le Sngal, la Mali, le Burkina Faso et le Niger, cette volution favorable, quoique variable dun pays lautre, est base sur des industries extractives en plein essor. Il faut, pour comprendre ce dynamisme, le replacer dans le contexte plus global des volutions de lconomie minire. Il est important de comprendre en particulier si, pour le Sahel, nous sommes face un nouveau supercycle des matires premires. Il faut galement analyser les raisons pour lesquelles cette zone a, comme une grande partie du continent, subi jusquici un si grand retard en termes dexploration. Ce contexte global pos, nous nous arrterons de manire plus prcise sur chaque pays, pour faire un tat des lieux de ses ressources disponibles et de ses dynamiques minires. De fait, si lavenir minier de la zone dpend videmment des ressources quon y trouve, les industries ne peuvent se dvelopper de manire durable sans des conditions politiques et fiscales favorables. Ainsi, une fois lexistence de leurs ressources tablies, les pays tudis doivent mettre en uvre des stratgies pour attirer les investisseurs et faire fructifier leurs potentialits. La multiplication des permis de prospection minire au Sahel ne doit donc pas occulter ces dynamiques et stratgies, qui ne sont pas toutes vertueuses et qui posent des questions plus profondes sur le type de dveloppement possible pour ces pays. De fait, deux dbats font rage dans la zone propos des mines. Le premier concerne la question du partage quitable des ressources. Le second porte sur la manire dont cette conomie peut participer au dveloppement du pays, aux niveaux national et local. Ainsi, au-del des questions gologiques et techniques, la question minire comporte une dimension politique et sociale majeure. Activit fortement capitalistique, mene par des entreprises le plus souvent trangres, la prospection minire exacerbe le dbat sur le type de dveloppement voulu par les tats sahliens et sur lindpendance conomique de ces pays.

2 Ifri

Lessor du minier au Sahel, mirage ou ralit ?

Le boom du secteur minier en Afrique durant la dernire dcennie

Alors que les trois prcdentes dcennies avaient t caractrises par une faiblesse des investissements dans les activits minires et par des cours des principaux produits atones, la dcennie 2000 a marqu un renouveau, au niveau mondial, de la demande et des investissements. Dans cette configuration, lAfrique a profit, comme les autres continents, dune acclration des investissements, comme le montre le tableau ci-dessous.
Tableau 1 : Les dpenses dexploration en 2000 et 2008 (en milliards de dollars) Monde Afrique Afrique

2000

2,6

0,3

12 %

2008

13,81

2,5

15 %

Source : Union Africaine : Les ressources minrales et le dveloppement de lAfrique, 2011, Addis-Abeba, p. 33.

Pourtant, les pays africains, except lAfrique du Sud, restent des pays miniers secondaires2. Avec environ 15 % des budgets dexploration3 en 2009, le continent se situe entre lAustralie (13 %) et le Canada (16 %)4. Consquence de cette position de rgion
1

Les dpenses dexploration taient retombes 7,7 milliards de dollars en 2009 mais commenaient augmenter de nouveau avec 11,7 milliards en 2010. 2 Cf. Annexe 1. 3 Hors uranium. 4 Selon le Metal Economics Group (2010) cit par Louis Marchal : Comment mettre les ressources minires africaines au service dun dveloppement durable ? in Secteur Priv et Dveloppement n8 : Le secteur minier, un levier de croissance pour lAfrique ? , janvier 2011, p. 3.

3 Ifri

Alain Antil /Boom minier au Sahel

sous-explore, lAfrique, comme le montre la carte ci-dessous, prsente des rserves prouves encore assez limites. Cette carte prouve en ralit que le continent, si lon excepte lAfrique du Sud et quelques autres pays, est trs largement sous explor. Ce qui signifie aussi que le continent reste une frontire minire o les grandes dcouvertes sont venir. De plus, au cours des annes 1990, la part du continent dans la production des minerais est passe de 16,6 10 %.
Carte 1 : Localisation gographique des principaux minerais en 2010 (rserves prouves)

Source : Raw Materials Group (2010) cit par Secteur Priv et Dveloppement Le secteur minier, un levier de croissance pour lAfrique ? n 8, , janvier 2011, p. 17.

Les annes 2000 ne sont que lamorce dun rel investissement des acteurs miniers internationaux sur le continent. Ds lors, mme sil existe des rserves prouves des diffrents minerais sur le continent comme nous le verrons ci-dessous, il serait spcieux de prendre ces chiffres au pied de la lettre prcisment parce que les travaux dexploration et plus globalement la cartographie gologique de nombreux tats est en devenir5. La production minire du continent africain reprsentait en 2008 11,6 % de la production mondiale, contre 28,8 % pour lAsie, 23,7 % pour lAmrique Latine, 14 % pour lOcanie ou encore 11,3 % pour lAmrique du Nord6. Premier continent producteur mondial de platine, de cobalt et de diamants, lAfrique disposait
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LAfrique est, avec la Sibrie, la rgion la moins bien explore. Union Africaine : Les ressources minrales et le dveloppement de lAfrique, 2011, Addis-Abeba, p. 30.

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notamment en 2008, selon le Bureau de recherche gologique et minire (BRGM) de7

30 % de la bauxite, 60 % du manganse, 75 % des phosphates, 85 % du platine, 80 % du chrome, 60 % du cobalt, 30 % du titane, 75 % du diamant et prs de 40 % de lor.

Dautres publications parlent de manire rcurrente dun continent disposant dun tiers des ressources minires mondiales. Nanmoins, ces estimations sont largement spculatives dans la mesure o lon compare des espaces gographiques qui nont pas t explors aussi intensivement les uns que les autres. De plus, la prsence de mga gisements, connus parfois depuis des dcennies, ne signifie pas quune exploitation est facilement mise en place. Le gisement de manganse de Tambao, au nord du Burkina Faso, connu depuis les annes 1960, est un bon exemple. Le pays avait lanc la cration, en 1975, de la Socit minire de Tambao8 (Somitam) mais le gisement est toujours inexploit en raison du ncessaire et coteux raccordement la ligne de chemin de fer Abidjan-Ouagadougou quil faudrait raliser. En effet, lventuel exploitant du gisement ne peut prendre en charge seul la construction des infrastructures de transport ncessaires lvacuation du minerai. Au deuxime semestre 2012, Vasil Frank Timis, le reprsentant de la socit African Minerals Limited, annonait officiellement quil avait obtenu les permis dexploitation et, qu travers un partenariat public priv avec ltat burkinab il sengageait construire certaines infrastructures. Un spcialiste du secteur nous affirmait que ce contrat avait t obtenu grce lentregent quentretient lhomme daffaires avec les milieux politiques burkinabs9. Dailleurs, on apprenait quelques mois plus tard quune socit, la General Nice International Mining Co. avait dj sign un accord avec ltat burkinab, en 2010, pour le mme gisement, et dposait plainte auprs de la Chambre de Commerce et dIndustrie (CCI) de Paris pour rupture de contrat10. Ici, comme on le voit une couche daffairisme se conjugue un problme de rentabilit de lexploitation de ce gisement.

volutions, sommes-nous dans un supercycle ?

Lvolution minire dun pays ne peut videmment sanalyser la seule aune de ses rserves. Il faut que lexploitation de ces
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Cf. Ressources minrales et dveloppement en Afrique, Document d'orientation stratgique, 2008, Paris, p. 8. 8 Cf. Jean-Pierre Bejot : Le Burkina Faso reprend en main son secteur minier , enqute parue en trois parties les 12, 13 et 14 fvrier 2013 sur le site dinformation www.lefaso.net 9 Entretien ralis en novembre 2012 Paris. 10 Burkina Faso : Tambao, la pression monte Ouagadougou ! , in Africa Mining Intelligence, n287, 11 dcembre 2012.

Alain Antil /Boom minier au Sahel

rserves puisse tre rentable pour loprateur, ce qui implique une srie de conditions runir : stabilit juridique, politique et scuritaire, possibilit dvacuer les minerais cot raisonnable et, enfin, que le cours de ces minerais sur les marchs mondiaux soit attractif. Avant la colonisation, les activits minires ntaient pas inconnues sur le continent. On peut citer notamment en Afrique de lOuest lexploitation de lor dans les rgions du Bour et du Bambouk11 depuis le Moyen-ge, lexploitation du fer du Yatenga (Burkina Faso) ou encore de ltain du plateau de Jos (Nigeria). Lexploitation des minerais sest acclre et industrialise notamment loccasion des deux guerres mondiales o certaines productions ont servi leffort de guerre. Des structures ont t cres chez les colonisateurs pour promouvoir la prospection ou lexploitation de ces ressources. En France12, le Bureau minier de la France doutremer (BMFOM) est cr en 1948. Entre la deuxime Guerre Mondiale et les indpendances, des socits minires voient le jour, assorties dinfrastructures dvacuation des productions. Les premires dcennies de lindpendance voient un certain nombre de ces entits conomiques devenir des socits dtat, qui connatront des rsultats variables, mais souvent dcevants, notamment en raison du faible investissement dans les infrastructures ainsi que dans la recherche et le dveloppement13. Dans les annes 1980, ces pays se trouvent par ailleurs plongs dans la crise des dettes souveraines, qui a motiv diverses interventions et recommandations des institutions financires internationales. Au tournant des annes 1980 et 1990 en effet, la Banque mondiale constate que14
L'Afrique profite moins que l'Amrique latine ou l'Asie de l'exploitation des ressources minires pour doper sa croissance ; les compagnies minires prives la boudent en y investissant moins de 5 % des dpenses d'exploration mondiales. En Afrique plus que partout ailleurs la part de la valeur de la production rinvestie en prospection est mineure : 1 % contre 10 % ailleurs .

La Banque mondiale et les bailleurs multilatraux prescrivent nombre dtats africains de tenter dattirer de nouveaux investisseurs. Plus de 35 pays vont alors modifier leur code minier durant la dcennie 1990 et le dbut des annes 2000 pour se rendre attractifs, avec dimportantes exemptions fiscales lgard des compagnies minires trangres15. Dans la ralit, cela sest frquemment traduit par des ngociations et des rgimes fiscaux
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Situs tous deux aux frontires du Mali, du Sngal et de la Guine. Sur cet aspect, voir Pierre Legoux et Andr Marelle : Les mines et la recherche minire en Afrique Occidentale Franaise : histoire et tmoignages, Paris, L'Harmattan, 1991, 361 p. 13 Cf. Union Africaine : Les ressources minrales, op. cit., p. 31. 14 Cf. FIDH : Mali : Lexploitation minire et les droits humains, septembre 2007, p. 30. www.fidh.org/IMG/pdf/Ml477f.pdf 15 Ibid.

Alain Antil /Boom minier au Sahel

personnaliss, des rgimes drogatoires pour certaines grandes entreprises, les tats enfreignant ainsi leur propre code minier. Ces stratgies allaient tre, apparemment, couronnes de succs puisque, comme nous lavons vu plus haut, les huit premires annes de la dcennie 2000 ont vu une augmentation trs substantielle des investissements miniers en Afrique. Cependant, ces investissements ont t galement stimuls, et peut-tre mme dabord stimuls, par une apprciation rgulire des cours des principaux minerais. Certains conomistes nhsitent ainsi pas parler du dbut dun nouveau supercycle minier. Un supercycle est une tendance prolonge sur plusieurs dcennies de hausse de cours de minerais lie au dveloppement conomique dune partie du monde Ainsi, Alan Heap16 parle ds le milieu des annes 2000 de lexistence dun supercycle minier durable, grce la forte croissance chinoise. Il distingue dans lhistoire conomique rcente, en sappuyant sur lexemple du cuivre, deux supercycles ; lun de 1885 1915 qui correspond lindustrialisation et lacclration de lurbanisation des tats-Unis, lautre de 1945 1975 qui correspond la reconstruction des conomies europenne et japonaise ainsi qu leur expansion trs rapide17. Ces analyses sur le cuivre et sur limpact durable dune expansion conomique sur les cours pendant plusieurs dcennies ont t transposes dautres minerais comme laluminium, le plomb, le nickel, ltain et le zinc18. Pour ces analystes, nous sommes depuis le dbut de la dcennie 2000 dans un nouveau supercycle minier li la demande de la Chine, en raison de lexpansion trs rapide de son conomie et de son urbanisation. Le pays est en effet actuellement le premier importateur mondial daluminium, de plomb, dtain, de nickel, de cuivre et de fer. Ce supercycle explique pourquoi les investissements miniers, pressentant une permanence, pendant plusieurs dcennies, dune demande soutenue, se sont multiplis dans le monde et pourquoi lAfrique en a galement profit, ce qui relativise limpact de la russite des politiques librales impulses par la Banque mondiale. Nanmoins, la crise de 2008 a marqu une rupture nette dans lapprciation continue des cours miniers observs depuis le dbut du XXIe sicle. Certains voient dans cette rupture la fin prmature de ce supercycle, notamment si le taux de croissance du PIB de la Chine ne tutoie plus les 10 %, comme cela a t le cas ces deux dernires dcennies, mais tend plutt se stabiliser entre 5 et 8 %. Toutefois, de nombreuses autres voix affirment que ce
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Cf. China: The Engine of a Commodities Super Cycle, 31 mars 2005, Citigroup, http://www.fallstreet.com/Commodities_China_Engine0331.pdf (consult en fvrier 2013). Cf. galement Bilge Erten et Jos Antonio Ocampo : Super-cycles of commodity prices, ONU / DESA Working Paper n 110, fvrier 2012, 29 p. 17 Sur ce sujet, cf. galement Union Africaine : Les ressources minrales, op. cit,. pp. 26-29. 18 Ibid., p. 28.

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tassement de la demande chinoise nest que temporaire. La demande de ce pays nest en effet pas seulement lie aux besoins de son modle conomique dexportation industrielle mais aussi une demande intrieure de plus en plus forte (urbanisation, constructions dinfrastructures et de logements, quipement en voitures individuelles, etc.). De plus, la demande de minerais est aussi porte par la transformation des conomies mergentes19 ainsi que par lurbanisation rapide dautres pays en dveloppement20, en Afrique, Amrique Latine et Asie du Sud.

19 20

Cf. AGF : Ressources naturelles : au-del du super cycle , 2011, 8 p. Qui devrait amoindrir les effets du ralentissement actuel (dbut 2014) de la croissance des conomies mergentes.

Des pays sahliens avec des potentialits diffrentes ?

Bien qutant voisins et partageant certaines rgions minires, comme le Sngal et le Mali pour lor, en ltat des connaissances, les cinq pays concerns par cette note sont dans des situations trs diffrentes, tant en termes de potentialits que denclavement et dhistoire minire nationale. Les cinq pays se sont dots de codes miniers plus attractifs21, et certains sont soutenus par des projets de suivis et/ou de renforcement du secteur minier par la Banque mondiale22 (PRISM en Mauritanie, PADSEM23 au Sngal), et ont connu, comme ailleurs en Afrique, un accroissement notable, bien que variable dun pays lautre, du nombre dentreprises venues prospecter.

Mali et Sngal, des espoirs limits

Le Mali, qui bnficie dun code minier favorable aux investissements24, est dsormais le troisime plus gros producteur dor en Afrique aprs lAfrique du Sud et le Ghana. La production dor reprsente 95 % de la production minrale du pays. En marge de cette exploitation, un certain nombre de ressources sont connues depuis parfois des dcennies mais ne sont pas exploites, notamment en raison de lenclavement du Mali et de la faible densit des infrastructures de transport. Lor est dvelopp justement car il fait partie de ces minerais dont lvacuation nest pas coteuse et ne ncessite pas dinfrastructures de transport de qualit. Des diamants ont t dcouverts par les mineurs dor (artisanaux) dans la rgion de Kniba. Quelques gisements de kimberlite, dont certains diamantifres, ont t trouvs, mais aucun na donn lieu une exploitation commerciale25. Le site Mbendi recense un projet de mine de diamant Knieba26. Les autres ressources minrales sont la bauxite, le minerai de fer, le calcaire (dont certaines ressources pourraient tre exploites pour la
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Sngal 2003, Mali 1999, Niger 2006, Mauritanie 2008, Burkina Faso 2003 (et trs certainement un nouveau en 2013). 22 Entretien avec Abderrahmane Ould Daddah, directeur adjoint du Projet de renforcement institutionnel du secteur minier (PRISM), Nouakchott, en novembre 2012. 23 Projet d'Appui au Dveloppement du Secteur Minier. 24 Cf. lannexe 2, fiche sur le Mali. 25 http://www.mbendi.com/indy/ming/af/ml/p0005.htm 26 http://www.mbendi.com/facility/f0wi.htm

9 Ifri

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production de ciment27), le manganse, le nickel, les phosphates, l'tain et l'uranium28. LInitiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) signale des ressources en kaolin, pierres ornementales, gypse et autres minerais29. La rgion de lAdrar des Ifoghas, situe dans le nord-est du Mali, recle du gisement volcanogne30 de Tessalit. Toujours dans le Nord, il existe des ressources de phosphate dans la valle du Tilemsi que la compagnie canadienne Great Quest Metals envisageait dexploiter avant le dbut des vnements de 2012. Un gisement estim 1,1 milliard de tonnes de bauxite est situ dans trois zones entre Kniba et Bamako. Le Mali a des ressources limites en minerai de fer, le plus riche gisement connu se trouvant Bal, et contenant 146 millions de tonnes dune teneur de 50 %. Le rapport de lITIE de 201031 signalait galement des recherches concernant des pegmatites lithinifres (lithium). Au total, Damien Deltenre32 signale quil existait en 2012, en plus de lorpaillage, 9 mines exploites au Mali, employant 12 000 personnes. Le Sngal comptait en dcembre 2012 un peu plus de 40 permis de prospection33. Le potentiel minier du pays semble le plus modeste de la zone. Il existe des ressources en or et en fer au sudest du pays, dans la rgion de Kdougou. Les rserves de fer de Falm sont estimes 750 millions de tonnes, un accord dexploitation avait t sign en 2007 avec la socit Arcelor-Mittal, mais lexploitation de la mine ncessitait la construction de 750 kilomtres de voie ferre, un port minralier Bargny-Sendou ainsi que limplantation dune acirie pour les besoins nationaux. Ltat sngalais a rompu le contrat en juin 2012 avec la socit en raison du faible avancement des travaux, que lentreprise justifiait par le fait que le tonnage de la

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Rapport de validation de lITIE, septembre 2010 : http://eiti.org/files/Mali-2010EITI-Report.pdf 28 Ibid. 29 Ibid. 30 Gisement de minerai de sulfure en mtal, principalement Cu-Zn, li certains types de volcanisme. 31 Rapport de validation de lITIE, septembre 2010, op. cit. 32 Cf. Gestion des ressources minrales et conflits au Mali et au Niger, Note dAnalyse du GRIP, dcembre 2012, p. 3. Il sagit des mines de Gounkoto et Loulo (RandGold Resources, Royaume-Uni, 80 %), de Kalana (Avnel Gold Mining, Guernesey, 80 %), de Kodiran (Wassoulor, Mali, 55 % et Pearl Gold AG, Allemagne, 25 %), de Morila (Anglogold Ashanti, Afrique du Sud, 40 % et Randgold Resources, Royaume-Uni, 40 %), de Sadiola (Anglogold Ashanti 41 % et IAM Gold, Canada, 41 %), de Segala Tabakoto (Endeavour Mining, Canada, 80 %), de Syama (Resolute Mining, Australie, 80 %) et de Yatela (Anglogold Ashanti 40 % et IAM Gold, 40 %). Ltat malien possde une participation de 20 % dans chacune des mines (sauf Sadiola o sa part se limite 18 %) . 33 Le passage qui suit a t ralis essentiellement grce des entretiens mens Dakar en dcembre 2012, notamment auprs de Modiene Guiss, directeur de cabinet du ministre sngalais des Mines, ainsi quAlioune Sarr, directeur de la division de suivi et de facilitation des projets la direction des Mines et de la gologie. Enfin, cette direction a publi une brochure o sont rpertories et localises lensemble des ressources minires connues du Sngal : Ressources minires du Sngal, publication du Ministre des Mines du Sngal, 47 p.

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ressource annonce par ltat sngalais avait t survalu et que ds lors le projet ne serait pas rentable34. Le Sngal oriental connat une importante activit dexploration de lor : 30 permis de recherches ont t octroys diffrentes compagnies. La mine dor de Sabodala, dtenue aujourdhui par la socit canadienne Teranga Gold Corporation, est exploite depuis mars 2009 (rserves de 1,63 millions donces). Deux autres projets dexploitations industrielles pourraient voir le jour autour des gisements de Goulouma (3 millions donces), mis en vidence par la socit Oromin Joint-Venture Group35 (OJVG), et de Massawa (4 millions donces) par la socit Rangold Ressources. Les autres ressources sont principalement le phosphate de chaux de la rgion de Matam (80 millions de tonnes sur 3 sites). Une socit sngalaise publique, la socit dtudes et de Ralisation des Phosphates de Matam (SERPM), devait normalement exploiter ces gisements pour produire des engrais, mais elle a t privatise un an aprs sa cration. Les phosphates dalumine de la rgion de This (80 millions de tonnes de rserves estimes) sont exploits par la Socit sngalaise des phosphates de This (SSPT). Enfin, le grand projet minier de ces dernires annes est linstallation dune socit qui va exploiter plus de 100 kilomtres de cordon dunaire au nord de Dakar pour exploiter des minraux lourds contenus dans les sables (par ordre dimportance : ilmnite, zircon et rutile). Cest le projet Grande Cte oprations SA36, cette socit regroupe la socit australienne Mineral Deposits Limited et la socit franaise Eramet37. La concession minire a t attribue en 2007 pour une dure de 25 ans (renouvelables). Ltat sngalais est, comme le prvoit la loi, actionnaire 10 %. Lexploitation devrait dbuter en avril 2014, 48 millions de tonnes de sables devront tre traites par an. Ce projet ncessite la construction de 100 kilomtres de chemin de fer ainsi quun terminal portuaire.

Au Niger, luranium reste dominant

Luranium reprsente 70,8 % des exportations totales du Niger en 2010. Cependant, sa contribution au PIB ne slve qu' 5,8 % cette mme anne. Les investissements sont alors essentiellement tourns vers la recherche et l'extraction de l'uranium et de l'or. Luranium est la substance la plus recherche :
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La Cour d'arbitrage internationale de Paris devait donner raison lEtat sngalais en septembre 2013, prvoyant que les ddommagements seraient fixs ultrieurement. 35 Socit dont le sige est situ aux Iles Vierges Britanniques. OJVG est depuis dcembre 2013 majoritairement dtenue par une socit canadienne, Teranga Gold Corporation. 36 Ce passage repose sur un entretien ralis Dakar en dcembre 2012 avec Bruno Delanoue, directeur gnral adjoint du projet. 37 Cf. un bref descriptif du projet : http://www.eramet.com/projets/grande-cotesenegal

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en 2007 elle reprsente 76 % de lensemble des permis de recherche et dexploitation confondus ; lor vient en deuxime position avec 19 % ; les autres substances, dont le charbon, se partagent les 5 % des permis restants38. En 2010, les permis de recherche minire en cours de validit sont au nombre de 139 (6 en 2000, 131 en 2007, 159 en 2008 et 158 en 2009)39. Le Niger40 possde une mine dor en exploitation, le site de Samira Hill (sudouest du pays) avec une capacit de 67 000 onces par anne par la Socit des Mines du Liptako (SML), qui appartient pour 80 % une socit canadienne, la SEMAFO SA et 20 % une socit dtat nigrienne, la Socit du Patrimoine des Mines du Niger (SOPAMIN). La production tait en dcroissance ces dernires annes, mais en mars 2010, la socit annonait quelle avait dcouvert deux nouveaux gisements41. Les autres productions (voir lannexe 3) sont le charbon, le gypse et le calcaire. Cest la Socit Nigrienne de Charbon d'Anou Araren (SONICHAR), cre en 1975, qui exploite le charbon dans le massif de l'Ar au nord du Niger (voir lannexe 4). Cette socit est la proprit de ltat prs de 70 %. Enfin, videmment, cest luranium qui constitue la principale ressource minire et est lobjet de toutes les attentions. Jusquen 2007, lentreprise franaise Areva tait le seul oprateur dans lexploitation de luranium sur les sites dAkouta et dArlit, mais sous limpulsion du prsident Tandja, le Niger a ouvert son espace minier et on est pass de 6 concessions minires en 2000 158 en 200942. Areva reste toutefois le principal oprateur.43

Areva est le principal actionnaire de la Compagnie Minire d'Akouta (COMINAK) avec 34 % des parts. La mine de COMINAK Akouta produit environ 2 000 tonnes d'uranium par an. Areva est le principal actionnaire de la Socit des Mines de l'Air (SOMAIR) avec 63,4 % des parts. En 2009, sa production totale tait de 1 808 tonnes d'uranium. Lexploitation du gisement dImouraren doit dmarrer en 2014. Avec une quantit d'uranium estime 180 000 tonnes, Imouraren sera la plus grande mine d'uranium ciel ouvert en Afrique Occidentale et la deuxime mine d'uranium dans le monde. En 2009 Areva a annonc que la production d'uranium de son site dImouraren s'lverait 5 000 tonnes d'uranium par an, pendant au moins 35 ans.

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Cf. le rapport ITIE Niger 2010, publi en juin 2012 : http://www.itieniger.ne/document/3eme_itie_niger_2010.pdf 39 Ibid. p. 5. 40 Cf. Le guide des industries extractives au Niger, 2012, openoil.net, 177 p. openoil.net/wp/wp-content/uploads/.../Niger-Oil-Almanac-fr.pdf 41 Cf. USGS : 2010 Minerals Yearbook, 2011, pp. 282. 42 Cf. Damien Deltenre, op. cit.,p. 5. 43 Cf. Le guide des industries, op. cit, pp. 68-69.

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Alain Antil /Boom minier au Sahel

Outre la firme franaise, on compte dsormais dautres entreprises dans le secteur uranifre nigrien44. Les principales sont la Homeland Uranium Inc. (filiale de la socit canadienne Homeland Energy Group) qui dtient huit concessions d'exploration, la China National Nuclear Corporation (CNNC), via une filiale, la Sonima45, exploite la mine d'uranium dAzelik et produit depuis 2010. La production devrait atteindre 1 000 tonnes par an terme.

Burkina Faso et Mauritanie, les deux pays les plus prometteurs

Le Burkina Faso est un pays o la production minire est encore secondaire comme le montre le tableau ci-dessous. Seul lor, devenu premier produit dexportation devant le coton depuis 2009, est significatif. En quelques annes, le pays est devenu le quatrime producteur dor du continent. La production aurifre a enregistr une hausse d'environ 83 % entre 2009 et 2010, passant de 13 24 tonnes, puis 32 tonnes en 2011 et entre 40 et 42 tonnes (estimations) en 201246. L encore, le cours de ce mtal explique cette fivre de lor47 .
Tableau 2 : La production minire du Burkina Faso de 2006 2010

Source : USGS : 2010 Minerals Yearbook, op. cit., p. 44

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Voir annexe 5. 37,2 % pour SinoU, filiale de la China National Nuclear Corp., 24,8 %, pour Zhongxing Joy Investment Corp. (ZXJOY Invest est une socit chinoise dinvestissement), 5 % pour Trendfield (socit chinoise dexploration minire base aux Iles Vierges) et 33 % pour ltat du Niger. Cf. Damien Deltenre, op. cit., p. 5. 46 Pour les deux derniers chiffres, cf. Burkina Faso : la soif de lor , in Jeune Afrique, 12 mars 2012. 47 L'once d'or est passe de 300 $ en 2002 plus de 1200 $ en juin 2010. Malgr une nette diminution depuis 2012, lonce dor valait 1270 $ en fvrier 2014.

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En 2010, au moins 60 entreprises internationales taient impliques dans lexploration et lexploitation minires, et notamment des socits australiennes, canadiennes et sudafricaines48. Plus de 600 permis sont actuellement attribus. Dans le domaine aurifre, on comptait en 2010 les socits canadiennes High River Gold Mines Ltd., IAMGOLD Corp. et Semafo Inc., les Britanniques Avocet Mining plc and Cluff Gold plc et une socit, Mining Corp., base aux Antilles britanniques49. Volta Resources Inc. (Canada), quant elle, dveloppe un projet de cuivre-or dans la rgion de Gaoua dont lexploitation devrait commencer en 2014. Le Burkina Faso dispose galement de gisements importants de phosphate et de manganse50. La mine de Kir (nord du pays) est exploite depuis 2009 par Burkina Manganse S.A, filiale de lentreprise amricaine AMC Corp. La mine connaissait en 2012 certains problmes relatifs la qualit du minerai. Nous avons voqu plus haut les rserves de Tambao, estimes par les autorits burkinabs 19 millions de tonnes. Par ailleurs, les socits Glencore 50,1 % (Suisse), Blackthorn Resources 39,9 % (Australie), et Nantou Mining 10 % (Burkina Faso) se sont associes pour un projet minier autour du zinc du site de Perkoa (135 km louest de Ouagadougou) qui vient dentrer en production pour une dure estime de 12 annes51. De plus, des rserves de phosphate de Kodjari sont connues depuis les annes 1970, de mme que le calcaire de Tiara et Dioungoko. Le rapport de lITIE de 2009, ralis par KPGM, signale en outre des ressources en nickel, fer, graphite, plomb, pyrite et antimoine 52. Lune des limites ces belles perspectives pourrait tre laffairisme et la corruption qui rgnent la tte de ltat Burkinab, qui se traduit notamment par une distribution de 600 permis dexploration. La Mauritanie, enfin, est certainement le pays de la zone dont lconomie va se transformer le plus rapidement en une vritable conomie minire53. Lexploitation minire existe en Mauritanie depuis les annes 1960. La Miferma54 commence lexploitation du fer de la Kedia dIdjill (prs de la ville de Zourat) en 1963, la Micuma (Mine de Cuivre de Mauritanie), qui deviendra la Socit minire de Mauritanie (SOMIMA) en 1967, commence exploiter les rserves de cuivre proches de la ville dAkjoujt en 1970, avant darrter lexploitation moins dune dcennie plus tard. La Miferma, qui devient la SNIM aprs sa nationalisation en 1974,
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Cf.USGS : 2010 Minerals Yearbook, op. cit., p. 41. Ibid. 50 Cf. http://eiti.org/fr/burkina-faso 51 Cf. Burkina Faso : la mine de zinc de Perkoa entre en production , in Jeune Afrique, 22 janvier 2013. 52 Cf. KPGM : ITIE Burkina Faso Rapport sur les procdures convenues relatives aux recettes minires perues par ltat pour les annes 2008 et 2009, 2011, p. 13 53 Cf. Mohamed Fall Ould Bah : conomie mauritanienne : des stratgies d'endettement aux licences d'exploration et d'exploitation minires , intervention au colloque Le Sahel en 2012 : volutions, scurit et dveloppement organise lIfri le 22 juin 2012. 54 Socit des Mines de fer de Mauritanie, qui deviendra, aprs sa nationalisation, la Socit Nationale Industrielle et Minire (SNIM).

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sera le symbole de lconomie mauritanienne. La SNIM reste jusqu aujourdhui le fleuron de lconomie mauritanienne et le plus grand employeur priv du pays. La socit est dtenue 78,35 % par ltat et produit plus de 10 millions de tonnes de fer par an.
Tableau 3 : La production minire de la Mauritanie

Source : 2010 Minerals Yearbook, op. cit., p. 294.

La SNIM est actuellement en train de mettre en place un projet pour doubler sa production dici la fin de la dcennie en exploitant de nouveaux gisements. La Mauritanie deviendra un producteur de fer important car cette monte en puissance de la SNIM se conjuguera le projet de la socit Xtrata, une des plus grandes socits minire du monde, qui projette terme de produire 50 millions de tonnes de fer par an sur trois sites dont le Guelb El Aouj et Askaf55. La Socit Arabe des Industries Mtallurgiques (Samia) est une joint-venture entre la SNIM et la Banque industrielle du Kowet qui exploite des gisements de gypse, selon Ahmed Taled Mohamed, conseiller technique au ministre des Mines et du ptrole56. Les autres productions sont le quartz par la socit mauritanienne Mauritania Minerals Co. dans une localit proche de Nouadhibou. Le cuivre de la rgion dAkjoujt est exploit par la Mauritanian Copper Mines, la filire (80 %) de la socit First Quantum Minerals Limited. De lor est galement extrait de cette mine, 2,5 tonnes en 2010, contre 5,7 tonnes pour le premier producteur du pays, la socit canadienne Kinross Gold Corporation, installe dans la rgion de Nouadhibou (projet Tasiat). Outre les ressources en phosphate de Bophal (sur le fleuve Sngal), la Mauritanie dispose dindices de prsence notamment de cobalt, duranium, de terres rares, de houille, de diamants, de manganse et de fluorine. Au 12 juin 2012, le pays comptait 276 permis de prospection de diffrents minraux. Par deux fois, en novembre 2010 et octobre 201257, la Mauritanie a organis une foire Nouakchott pour attirer les investisseurs (Mauritanides 2010 et 2012). De rcentes dcouvertes de gaz permettront au pays de
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Qui se situent prs de FDrick, dans la mme zone que les mines de la SNIM. Lors dun entretien Nouakchott en novembre 2012. 57 Entretien avec Mohamed Yahya Ould Hamoudy, Directeur de la police des mines de Mauritanie, ralis Nouakchott en novembre 2012.

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produire, travers des centrales lectriques au gaz qui vont tre construites dans les prochaines annes, fournir en lectricit ce secteur minier florissant et alimenter ses voisins, notamment le Sngal et le Mali. Il apparat la fois que lon na pas dcouvert au Sahel de nouveau scandale gologique et que la zone nabrite pas une nouvelle Guine Conakry ou une nouvelle RDC. Toutefois, le secteur minier dans la zone est dynamique et prometteur. Le Sngal, en raison de faibles ressources prouves et le Mali, en raison de ses tourments politico-scuritaires et de son enclavement ne seront pas des pays miniers de premier plan en Afrique. Au Niger, leffort de recherche se focalise sur luranium, dont le pays sera terme lun des premiers producteurs mondiaux. Les espoirs se portent, plus court terme, sur le Burkina Faso, qui prsente une belle varit de ressources et dispose dun chemin de fer reliant la capitale au port dAbidjan. Toutefois, lenclavement et les problmes de gouvernance grvent le potentiel minier du pays, comme le montrent les problmes autour du gisement de Tambao. La Mauritanie quant elle a la chance de combiner une faade maritime avec deux ports, des ressources importantes et une exprience minire ancienne avec la SNIM qui a permis de former plusieurs gnrations demploys et des cadres de qualit.

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Les mines au Sahel, un facteur de dveloppement ?

Les mines, quelle valeur ajoute pour le territoire national ? Le dbat sngalais
Un dbat important se dveloppait en dcembre 2012 au Sngal, et ce dbat est en ralit commun beaucoup de pays africains. En effet, comme nous laffirmait Alioune Sarr, de la Direction gnrale des mines Dakar58, il y a le constat que les mines rapportent peu et quil faut revoir le code minier de 2003, peu avantageux pour ltat. Cette rvision est en cours59, elle sera mme appuye par la Banque mondiale. En effet, la Banque mondiale elle-mme est en train de rviser sa doctrine, et de pousser les pays revoir leur code minier dans le sens dune re-fiscalisation60. Il ne suffit pas dattirer des investisseurs, notamment avec des priodes dexemption de taxes et un dumping fiscal, car les projets miniers napportent que peu de valeur ajoute pour le pays. Il est par exemple trs difficile de demander une socit qui vise le march mondial de transformer une partie du minerai sur place, car le Sngal ne prsente pas les meilleures garanties (en termes par exemple de fourniture dlectricit ou de qualification de la mainduvre) pour pouvoir produire des matires transformes un cot concurrentiel. Ce dbat sngalais renvoie au dbat plus gnral sur le partage quitable de la rente minire et par-del sur les bnfices court ou moyen terme de lactivit minire pour le pays. Ce dbat est videmment vif dans toute la zone orientale. Les avantages sont nombreux : - retombes financires ; apports de devises ; - contribution au dsendettement ; - cration de nouveaux emplois ; - cration dinfrastructures nouvelles ; formation de cadres et de personnels qualifis dans de nombreux mtiers ; - opportunits pour la cration locale dentreprise de sous traitance61, etc. Ils sont cependant souvent largement contrebalancs par les problmes : - une conomie denclave qui a
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Lors dun entretien en dcembre 2012. La Commission charge de la rvision navait pas encore livr ses conclusions au moment o nous crivons ces lignes, en fvrier 2014. 60 Cf. Entretien avec Pascal Fourcaut et Nicolas Moussard, respectivement Chef du Service conomique rgional et Conseiller conomique lambassade de France Dakar, en dcembre 2012. 61 Cf. BRG : op. cit. p. 5.

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peu deffet dentranement ; - les impacts sanitaires et cologiques locaux ; - larrive de volumes importants de devises qui peut avoir des effets contre-productifs au niveau macroconomique ; - la question du partage de la rente dans laquelle les rgions productrices se sentent dsavantages ; - l allocation des ressources nouvelles sur les priorits pertinentes pour le dveloppement qui ne font pas toujours lobjet du dbat national et des contrles suffisants 62 ; - une part parfois importante des emplois crs profite des travailleurs expatris dans la mesure o le march de lemploi national, et a fortiori local, ne permet pas de fournir des personnes qualifies pour les postes hyper spcialiss de lconomie minire ; - les tensions sociales et rgionalistes ; lalimentation de gurillas par certaines conomies minires (or, diamants ou coltan notamment), la liste est trs longue. Comment diffuser dans le temps et dans lespace les bienfaits dune activit par nature localise et non durable ? La premire condition est videmment que les tats puissent ngocier des contrats miniers plus quitables. Le document de lUA63 souligne que la part relle des bnfices des activits extractives revenant aux tats est moins leve sur le continent africain quailleurs, notamment en raison de lincapacit des tats taxer les gros bnfices et participer lactivit extractive. Cest exactement le constat que fait Alioune Sall pour le cas sngalais, il souligne par exemple que les entreprises, notamment du domaine aurifre savent profiter au mieux des priodes dexemptions fiscales en raccourcissant au maximum la priode dexploitation ou en achetant du matriel doccasion pour raccourcir les dures damortissement. Par ailleurs, il affirmait quil tait difficile et regrettable que ltat ne profite pas de la capacit quil a, au dbut dun projet, dacqurir 25 % des actions des socits minires qui sinstallent64. Comme nous le confirmait Pascal Fourcaut65, les questions fiscales au Sngal et dans la zone vont tre centrales, les tats ont massivement dfiscalis les activits minires lors de la dernire vague des codes miniers mais la fiscalit est la manire la plus sre de retenir de la valeur ajoute. Comme le dit Mark Curtis66, la faible fiscalit du secteur na pas permis aux tats africains de profiter de la flambe des cours enregistre dans les annes 2000-2008. Le directeur du cabinet du ministre des Mines du Sngal, Modienne Guiss67, nous signale que le prsident Macky Sall, lors dun conseil des ministres dcentralis en juin 2012, a demand une revue dtaille du secteur minier.

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Ibid., p. 4. Les ressources minrales et le dveloppement de lAfrique, op. cit., p. 37. 64 Lorsquun projet minier sinstalle, une socit de droit national est cre, filiale dune socit trangre (major ou junior) dans laquelle ltat sngalais reoit gratuitement 10 % des actions. Ltat a la possibilit dacqurir en sus 25 % dactions, il est prioritaire. 65 Dans un entretien lAmbassade France de Dakar, op. cit. 66 Cf. Une fiscalit juste et transparente pour un secteur minier au service du dveloppement , in Secteur Priv et Dveloppement n 8, op. cit,. p. 18. 67 Dans un entretien Dakar, op. cit.

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Toutefois, un industriel souligne les risques dune telle politique68

Lquipe actuelle est tente, pour des raisons budgtaires, de vider le code de sa substance fiscale, en alignant la fiscalit sur les autres activits. Ce serait une erreur de faire par exemple payer la TVA ou des droits douaniers une entreprise en phase exploratoire. Cest une aberration conomique car dans cette phase, par dfinition, les entreprises ne font que dpenser. Il faut que le Sngal vite de trop taxer les investisseurs qui explorent ou qui construisent leurs infrastructures. Sinon, cela enverra de mauvais messages aux autres potentiels investisseurs. Il ne faut pas oublier que pour linstant, le Sngal na russi qu attirer deux entreprises importantes, Sabodal Gold Operation et Grande Cte oprations SA. De plus, si ltat sngalais augmentait de manire unilatrale les taux dimposition, cela pourrait finir devant un tribunal darbitrage comme la chambre de commerce de Paris

Il y a, derrire le dbat sur le partage quitable des ressources, un certain nombre de prcisions apporter quant aux stratgies des diffrents types dacteurs miniers. Dune manire gnrale, les socits trangres admettent que, sur le continent africain, leurs taux de bnfices sont gnralement plus levs quailleurs, en raison, arguent-elles, des risques plus grands quelles encourent (scuritaires, stabilit politique et juridique). Ceci est dailleurs un discours que lon retrouve dans les autres secteurs conomiques. Ce discours repose videmment sur des ralits (variables toutefois dun pays lautre) mais aussi sur le fait que les majors ont frquemment en face delles des tats aux capacits de ngociation restreintes. Dans un autre registre, les tats sont souvent dans lincapacit de faire respecter leurs normes de RSE par dfaut dexpertise. Pour les tats, il est trs important que plusieurs majors sinstallent dans le pays, situation qui est mme de rassurer et dattirer dautres investisseurs. Pour ce faire, ils sont souvent prts offrir des conditions particulirement favorables aux primo-arrivants. Autre jeu que les tats ne matrisent pas : le rythme dexploitation de la ressource. Parfois, comme cela a t le cas ces dernires annes pour lor, les entreprises ont intrt acclrer la production, alors que dans dautres situations, comme cela a t le cas dernirement pour luranium, des entreprises prfrent diminuer leur production quand le cours est trop dprim. Ce jeu, bien comprhensible du point de vue des entreprises, est dommageable pour les tats car il rpercute des variations interannuelles importantes et difficilement prvisibles. En revanche, les majors sont gnralement plus respectueuses des normes (sociales, environnementales, anti-corruption) que les autres acteurs
68

Dans un entretien Dakar en dcembre 2012.

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(juniors) car une dgradation de leur image leur est prjudiciable et peut parfois se traduire sur le cours de leurs actions. Les juniors (entreprises de taille moyenne) sont de plus en plus prsentes en Afrique subsaharienne. Comme dans le domaine ptrolier, leurs stratgies peuvent tre diffrentes de celles des majors. Ces entreprises prennent gnralement plus de risques. Elles ralisent les travaux dexploration et lorsquelles russissent estimer la ressource, elles sassocient des partenaires plus grands ou sont rachetes par des majors, car elles nont pas la surface financire ni parfois la technicit pour passer la phase dexploitation. Certaines sont aussi spcialises, comme dans le domaine ptrolier, dans une stratgie plus spculative. Elles obtiennent des permis de prospection et ralisent le minimum lgal dactivits sur le primtre allou69. terme, elles esprent que le cours de la ressource prsente dans ce primtre sapprcie pour pouvoir revendre une entreprise ayant la capacit dexplorer et dexploiter, avec la plus-value affrente. En effet, derrire la multiplication de la distribution de concessions minires observable un peu partout au Sahel se cachent aussi des stratgies parfaitement opportunistes de socits qui nont parfois aucun lien avec le minier, comme nous le verrons pour lexemple mauritanien.

Du national au local
Gnralement, comme le souligne Isabelle Greig propos du Sngal oriental70, les conventions signes avec les socits minires sont labores sans aucune consultation des collectivits locales concernes par lexploitation. Comme elle le rappelle, la dcentralisation du Sngal de 1996 a thoriquement donn aux collectivits locales des comptences en matire de gestion de ressources naturelles. Mais dans la ralit ces comptences ne sont pas exerces, ltat ne transfre en effet que 2 % du budget aux collectivits locales71. Les retombes conomiques locales sont souvent limites. Le bilan de lactivit industrielle aurifre au Mali est ce titre tout fait loquent72. Lexploitation industrielle de lor est une activit forte intensit capitalistique, elle cre peu demplois et il y a peu/pas de transformation sur place. Au Mali, on comptait 12 000 emplois dans les mines en 200773. Lor est export en Afrique du Sud et en Suisse pour y tre raffin. Larticle 125 du code minier malien
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Les codes miniers exigent, en contrepartie de lattribution dun permis de prospection, que les entreprises bnficiaires procdent un travail de prospection effectif. Cependant, dans la ralit, le contrle de lEtat, dot parfois comme cest le cas en Mauritanie dune police des mines, est assez alatoire. 70 In Le Sngal Oriental laube du dveloppement minier , EchoGo, 8 | 2009, p. 4. 71 Ibid. 72 Cf. en particulier FIDH : Mali : Lexploitation minire et les droits humains, septembre 2007, 51 p. 73 Ibid., p. 27.

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prvoit des obligations pour les entreprises en matire de dveloppement local74. La socit Morila SA, par exemple, a construit dans les quatre communes proches de la mine dor quelle exploite plusieurs salles de classes, plusieurs coles, et deux mosques. Elle a aussi financ llectrification dune maternit. Mais lexploitation de lor a localement occasionn plus dun problme. En effet, Morila SA estimait que seuls 20 % de ses employs provenaient des quatre communes les plus proches. Autrement dit, lactivit a attir un flux de travailleurs nationaux et trangers. La prsence de nombreux hommes clibataires a provoqu une recrudescence de la prostitution et une transmission acclre du VIH75. Dans dautres mines dor du pays, lutilisation de certains produits de traitement de lor (cyanure) se fait sans tude dimpact environnemental ni sanitaire. Ltat malien ne procdant pas ce type danalyse, il doit se contenter des tudes ralises par les entreprises minires. Les deux paragraphes qui prcdent ne doivent videmment pas conduire penser que linstallation dune entreprise minire soit coup sr la promesse dune plaie dgypte aux populations environnantes. Au contraire, cette installation gnre une nouvelle structure dopportunits o les locaux peuvent tre gagnants (crations demplois, possibilits de vendre de nouveaux produits aux travailleurs allochtones, constructions dcoles ou dautres amnits finances par lentreprise, bnfices des constructions/rfections des axes de communication qui se traduisent notamment par une diminution du prix de transport, accs de bonnes indemnisations lorsquil y a expropriation du primtre de lemprise territoriale de lentreprise) mais qui gnre aussi des formes de dclassement pour certains et de lamertume pour dautres (bnfices qui vont ltat, aux allochtones, aux a utres locaux) et parfois des nouveaux soucis (sanitaires, environnementaux). Derrire ces frustrations, se cache galement la difficult des tats faire profiter la rgion de ces nouvelles richesses par des mcanismes dallocation-prquation des ressources adquats et qui, comme cela a t relev au Mali comme bien dautres endroits, se dfaussent parfois sur les nouvelles entreprises pour un certain nombre de services. Ainsi, la Fdration Internationale des droits de lHomme (FIDH) signale quune entreprise prsente au Mali, dans le cadre de sa politique de responsabilit sociale (et environnementale) des entreprises (RSE), a subventionn 76 les salaires des gendarmes de la localit. Lorsque quun mouvement social des employs de lentreprise nat quelque temps plus tard, on voit les gendarmes particulirement motivs rprimer le mouvement social.

74 75

Ibid., p. 19. Cf. FIDH : Mali. Lexploitation minire . op. cit., p. 11. 76 Ibid., pp. 25-26.

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Le minier en Mauritanie
Nous tenterons rapidement dans cette section de remettre le phnomne minier mauritanien dans une perspective politique pour mieux comprendre les forces et les fragilits des dynamiques observes actuellement. Comme nous lavons vu plus haut, le pays a une longue histoire minire qui dbute avant lindpendance. Lexistence dune socit nationale minire est replacer dans plusieurs registres. Dabord, la nationalisation de la Miferma 77 est, avec la cration de la monnaie nationale (lOuguiya), pour beaucoup de Mauritaniens encore aujourdhui, un des actes les plus forts de la prsidence de Mokthar Ould Daddah (1960-1978) pour lindpendance du pays. Dautre part, ce prsident a beaucoup investi la fois sur la symbolique nationale mais aussi, en interne, en voulant faire de la SNIM le poumon de lindustrialisation et du dveloppement du pays. Cette promotion de la modernit saccompagnait dun dlaissement de lagriculture et de llevage, base conomique des forces traditionnelles qui contestrent son pouvoir plusieurs reprises. Aussi la SNIM et son corollaire, la probable industrialisation du pays, saccompagnaient dune rhtorique de la modernisation , du combat des valeurs traditionnelles et tribales rtrogrades et dune fabrique de lhomme mauritanien nouveau . Cet aspect nest pas anecdotique car cest aussi le paradigme, quelques nuances prs, qui anime le prsident Mohamed Ould Abdel Aziz78 (au pouvoir depuis 2008). Il veut sloigner dune conomie de lendettement, moderniser79 le pays (la construction de routes est lun des symboles de ses premires annes de prsidence) et combattre la corruption endmique 80 qui caractrise le fonctionnement de ltat et de lattribution des marchs publics. Son mode de gouvernance est trs centralis, court-circuitant plus que ses prdcesseurs les chelons politiques et administratifs. La transformation de la Mauritanie en une conomie minire sinscrit donc, pour le Prsident, dans un chantier plus vaste de mutation du pays qui se traduit par la rfection et la multiplication des axes routiers et la construction de villes nouvelles (comme Termessa, Chami ou NBeiket Lahwach) o les services peuvent tre concentrs et de meilleure qualit. Cependant, derrire leuphorie des attributions de permis de prospection et dun rel dcollage minier du pays comme nous
77

Concernant la Miferma et la SNIM, cf. ces deux ouvrages de rfrence : Pierre Bonte : La montagne de fer. La SNIM (Mauritanie). Une entreprise minire saharienne l'heure de la mondialisation. Paris, Karthala, 2001, 368 p. et Jean Audibert : Miferma une aventure humaine et industrielle en Mauritanie, Paris, L'Harmattan, 1991, 216 p. 78 Ce passage est inspir dune srie dentretiens ralis Nouakchott en fvrier et novembre 2012. 79 Cf. Alain Antil : Chronique politique 2012: Entre inscurit et mergence dun modle de gouvernance , in LAnne du Maghreb, vol. IX, 2013, CNRS-Editions. http://anneemaghreb.revues.org/1956 80 lexception de celle ses allis politique du moment.

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lavons vu dans la deuxime partie, quelques dimensions plus troubles du phnomne minier mritent dtre rapidement voques. Dune part, la liste des entreprises ayant obtenu des permis de prospection81 dvoile quune majorit de ces socits sont des socits mauritaniennes fictives avec, leur tte, des hommes de paille 82, lis des hommes daffaires connus, qui nont pas de technicit particulire dans le domaine minier. Un homme daffaire bien connect nous confiait quil tait le reprsentant dune socit asiatique, spcialise dans la pche, qui avait russi obtenir neuf permis de prospection en Mauritanie et cherchait les revendre. Ce systme de distribution de concessions minires peu slectif vers des entreprises fictives, ou des entreprises extrieures au domaine minier, nest pas propre la Mauritanie : que lon songe aux quelques 600 permis distribus au Burkina Faso. Ce phnomne de parasitage peut retarder la relle exploration minire et donc hypothquer lavenir. En Mauritanie, outre ce systme, on dcouvre plusieurs systmes de captations de rentes, gnralement dtenues par des allis ou des protgs de la prsidence. Il est fortement conseill aux entreprises qui sinstallent en Mauritanie de faire appel quelques socits de location de matriel locales, gnralement tenues par des gens bien en cour . Autre problme li au secteur minier, les socits dintrim mauritaniennes qui louent la main-duvre la moins qualifie. Ces socits, trs protges politiquement, pratiquent des prlvements trop importants sur les sommes verses par lemployeur et les ouvriers touchent un salaire misrable. Aussi, le secteur des mines est-il touch de manire rcurrente par des revendications sociales et des grves.

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Liste obtenue au Ministre des Mines et du Ptrole, lors de notre sjour Nouakchott en novembre 2012. 82 Lexpression est celle dun des plus fins connaisseur des milieux conomiques mauritaniens. Entretien ralis Nouakchott en novembre 2012.

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Conclusion

Le Sahel, a limage du reste de lAfrique, est marqu par un renouveau de ses activits minires. Les travaux raliss durant la dernire dcennie montrent que la zone, largement sous-explore, recle de nombreux indices de prsence dune vaste gamme de minerais. Cette relance de lactivit procde de la conjonction de deux facteurs. Dune part, sur les recommandations de la Banque mondiale, certains pays ont rform leur code minier pour attirer les IDE des entreprises minires internationales. Mais nous assistons galement, depuis le dbut des annes 2000, linstallation un nouveau supercycle minier de plusieurs dcennies de demande soutenue. La croissance conomique de la Chine, son urbanisation, lquipement croissant des mnages chinois, le modle industrialoexportateur ont fait de ce pays le premier consommateur de minerais du monde. Si certains conomistes pensent quun ralentissement relatif de la croissance chinoise pourrait affecter la demande de minerais, dautres soulignent que la demande chinoise restera soutenue et que surtout, derrire elle, la demande en minerais des pays mergents sera croissante. Cest pourquoi la question minire au Sahel sera de plus en plus structurante. Les pays sahliens sont toutefois dans des situations diffrentes. Le Sngal a peu de ressources, le Mali pour des raisons denclavement et de mal gouvernance, a peu promu son potentiel minier pourtant prometteur, si lon excepte lor, aux mains de socits trangres. Le Niger tente de dvelopper son potentiel de producteur uranifre de premier plan en ouvrant son domaine minier dautres socits que le partenaire historique Areva. Les deux pays les plus prometteurs de la zone sont pour linstant le Burkina Faso et la Mauritanie. Ils ont en commun de disposer dune gamme de minerais tendue et dtre dans une phase de promotion active, comme en tmoigne la multiplication des permis dexploration et des projets qui entrent en phase de production. Nanmoins, mme si le secteur minier a indniablement contribu, des niveaux divers, la croissance conomique des pays sahliens, un certain nombre de dbats autour de ce secteur sont apparus dans les diffrents pays. La question du partage quitable de la rente est un problme de plus en plus saillant. La politique librale de dfiscalisation, destine attirer les investisseurs du secteur, provient de la vague de rformes des codes miniers impulse par la Banque mondiale. Elle est aujourdhui remise en cause. De fait, le constat est que le minier reste une conomie denclave avec une faible capacit

24 Ifri

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dentranement, et que la transformation sur place des minerais serait plutt lexception que la rgle. Les investisseurs visent en effet le march mondial et nont donc aucun intrt ce que la production soit transforme sur place (en raison des cots gnrs par lirrgularit de la fourniture dlectricit, par la faible qualification de la main-duvre, etc.). Ds lors, le seul moyen de retenir de la valeur ajoute dans le pays est de refiscaliser le secteur (notamment abaisser les priodes dexemption fiscale) ou, comme le fait par exemple la Mauritanie, dobliger, par des rgles non crites, les investisseurs passer par des socits locales de location de matriel ou de main-duvre ; mais cette stratgie peut tre galement contre-productive. Lautre dbat concerne les faibles capacits pour les tats rendre durables et positifs les effets dune activit par nature limite dans le temps et dans lespace. Ce dbat renvoie directement deux problmes, les faibles capacits de ngociations des tats et les faibles moyens de faire respecter leurs propres lgislations (notamment sur les normes RSE), mais galement le manque de capacit (ou de volont) de mettre en place de mcanismes permettant de retenir davantage de valeur ajoute localement, proximit des emprises territoriale des sites miniers.

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Bibliographie

Articles/Ouvrages scientifiques
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tudes et rapports
AGF : Ressources naturelles : au-del du supercycle , 2011, 8 p. BRGM : Ressources minrales et dveloppement Afrique. Document d'orientation stratgique, 2008, Paris, 24 p. en

Commission conomique pour lAfrique et Union Africaine : Les ressources minrales et le dveloppement de lAfrique, 2011, 233 p. Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement : Examen de la politique dinvestissement Burkina Faso, 2009, 136 p. Steven de Backer : Mining Investment and Financing in Africa : Recent Trends and Key Challenges, prsentation au Africas Mining Industry de Toronto, mars 2012. http://www.mineafrica.com/documents/2%20%20Steve%20De%20Backer.pdf (consult en fvrier 2013) Damien Deltenre : Gestion des ressources minrales et conflits au Mali et au Niger, Note dAnalyse du GRIP, dcembre 2012, 15 p.

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Bilge Erten et Jos Antonio Ocampo : Super cycles of commodity prices, ONU/DESA Working Paper N. 110, fvrier 2012, 29 p. FIDH : Mali : Lexploitation minire et les droits humains , septembre 2007, 51 p. Alan Heap : China : The Engine of a Commodities Super Cycle, 31 mars 2005, Citigroup http://www.fallstreet.com/Commodities_China_Engine0331.pdf Carlo Koos et Matthias Basedau : Does uranium mining increase civil conflict risk ? Evidence from a spatiotemporal analysis of Africa from 1945 to 2010 KPGM : ITIE Burkina Faso Rapport sur les procdures convenues relatives aux recettes minires perues par ltat pour les annes 2008 et 2009, 2011, 56 p. http://www.itiebf.gov.bf/IMG/pdf/Rapport_Definitif_de_KPMG_Avril_2011.pdf Openoil.net : Le guide des industries extractives au Niger, 2012, 177 p. http://openoil.net/wp/wp-content/uploads/2012/08/Niger-OilAlmanac-fr.pdf (consult en fvrier 2013) PRISM (Mauritanie) : Second projet de renforcement institutionnel du secteur minier PRISM 2, (version provisoire), novembre 2013. Brengre Rouppert : Les tats sahliens et leurs partenaires extra-rgionaux. Le cas de lUE en particulier, Note dAnalyse du GRIP, dcembre 2012, 17 p. USAID : USAID country profile. Mali, property rights and ressource governance, 22 p.

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Presse
Jean-Pierre Bejot : Le Burkina Faso reprend en main son secteur minier , enqute parue en trois parties les 12, 13 et 14 fvrier 2013 sur le site dinformation www.lefaso.net. Secteur Priv et Dveloppement n 8 : Le secteur minier, un levier de croissance pour lAfrique ? janvier 2011, 29 p. The Economist : African governments are seeking higher rents and bigger ownership stakes from foreign miners , et Mining is booming, but some African governments are in danger of squandering the benefits , 11 fvrier 2012.

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Annexes

Annexe I
Les trois premiers pays producteurs de certains minraux mtalliques en 2006

Source : Union Africaine : Les ressources minrales, op. cit., p. 31.

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Annexe 2
Le Code minier malien La lgislation minire est base sur le droit civil franais. Le code minier a t rvis en 1991 (Code minier : Ordonnance N 91 - 065/P-CTSP du 19 septembre 1991, et Dcret N 91 - 277/PM-RM du 19 septembre 1991.), puis en 1999 (ordonnance No 99-032/P-RM, du 19 aot 1999 et dcret No 99-255/P-RM du 15 septembre 1999). Le code minier communautaire de lUEOMA date quant lui de 2003 (Rglement No 18/2003/CM/UEOMA du 23 dcembre 2003). Les permis sont contrls par le dcret No. 91-278/PM-RM du 19 septembre 1991. Ltat dtient tous les droits sur les ressources minrales. Il existe des contrats-types, tandis quune chelle de cots base sur les rgions est applique aux permis miniers. Une Convention d'tablissement est signe entre la socit (trangre) et le gouvernement malien avant le dbut de lexploration ou de lexploitation. Le contrat ngoci entre les parties fixes de manire exhaustive les conditions applicables lexploration et, en cas de gisement exploitable, la priode dexploitation. Ces conditions comprennent des obligations en matire de travail, ltablissement de rapports, des taxes, des devoirs, des franchises douanires, des prises de participation publique, etc. Les autorisations de prospection sont accordes pour 2 ans et couvrent 8 km. Lexploration est effectue sous lgide dun permis de recherche concernant un produit dtermin (une mme zone peut tre couverte par diffrents permis relatifs diffrents produits). Il est accord pour trois ans, mais aprs deux annes, la moiti de la zone vise par le permis doit tre cde (en une ou plusieurs zones, la discrtion du propritaire). Un permis de recherche est renouvelable deux fois pour 3 annes supplmentaires, couvrant une zone qui doit tre rduite de moiti chaque renouvellement. Aucune taille maximum nest impose par la loi en ce qui concerne le permis original, bien que la taille maximum des permis pour lor ait t rduite 500km rcemment. Un permis dexploitation est attribu par dcret pour un maximum de 30 ans, renouvellements inclus. La zone de permis ne peut excder celle du permis de rechercher dont elle drive. Des frais modestes (environ 400 000 francs CFA), sont exigibles chaque attribution ou renouvellement de permis. De faibles frais annuels de location existent galement, calculs selon la zone de permis. Une taxe ad valorem de 6% est exigible sur la valeur de production la sortie de mine, dont sont dduits les cots de production. Les projets miniers sont libres de limpt sur les socits pour les premires 5 annes de production. Aprs quoi le taux dimposition est de 35 % - moins lorsque le profit est rinvesti au Mali (jusqu 27,5 % de dduction pour puisement). Tout matriel pour le projet peut tre import sans taxation pendant la priode dexploration puis pour les 3 premires annes dexploitation
Source : Fiche ralise par Brnice Pierronnet, stagiaire du programme Afrique subsaharienne de lIfri en sappuyant notamment sur le site Mbendi : http://www.mbendi.com/indy/ming/af/ml/p0005.htm

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Annexe 3
Productions de minerais au Mali et au Niger

Source : USGS : 2010 Minerals Yearbook, 2011, pp. 281-284

Annexe 4
Localisation des ressources minires au Niger

Source : Damien Deltenre : Gestion des ressources minrales et conflits au Mali et au Niger, Note dAnalyse du GRIP, dcembre 2012, p. 4

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Annexe 5
Carte des gisements aurifres au Burkina Faso

Source : Burkina Faso : la soif de lor , in Jeune Afrique, 12 mars 2012.

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Annexe 6
Les concessions minires au nord dAgadez

Source : La maldiction de l'uranium Le Nord-Niger victime de ses richesses , Collectif Tchinaghen. Aot 2008, cit par Brengre Rouppert : Les tats sahliens et leurs partenaires extra-rgionaux. Le cas de lUE en particulier, Note dAnalyse du GRIP, dcembre 2012, p. 3.

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Annexe 7
Les ressources minires en Mauritanie

Source : Ministre des Mines et du Ptrole mauritanien, document utilis par le Ministre Taleb Ould Abdi Vall lors du sminaire de lIfri du 6 fvrier 2013 Les ressources naturelles en Mauritanie : opportunits et dfis . http://www.ifri.org/?page=detailcontribution&id=7497&id_provenance=79&provenance_context_id= Voir la vido de lintervention du ministre ici.

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