A eA defesa do consumidor dever fundamental do Estado (CF, art. 5, XXXII) no desempenho de suas trs funes basilares.

. Com efeito, a Administrao pblica, no exerccio do seu poder de polcia administrativa, deve atuar na preveno, fiscalizao e represso dos abusos praticados pelos fornecedores no mercado de consumo, pois a ao administrativa , precisamente, um dos instrumentos necessrios para a efetividade da Poltica Nacional de Relaes de Consumo (CDC, art. 4 e incisos), que tem, como diretriz fundamental, o reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo (art. 4, inciso I). O Cdigo de Defesa do Consumidor, como forma de organizar a tutela administrativa do consumidor no territrio brasileiro, instituiu (arts. 105 e 106) o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor - SNDC, regulamentado pelo Decreto n. 2.181/97. O Sistema, composto pelos rgos administrativos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal, bem como pelas entidades privadas (associaes civis) de defesa do consumidor (CDC, art. 105), coordenado pelo Departamento Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC), da Secretaria de Direito Econmico (SDE) do Ministrio de Justia (MJ), que tem suas atribuies fixadas pelo prprio CDC (art. 106). importante destacar o surgimento das agncias reguladoras no mbito federal e estaduais, como decorrncia do processo de privatizao das atividades econmicas em sentido amplo (servios pblicos CF, art. 175 e atividades econmicas em sentido estrito CF, art. 173). As agncias, institudas por legislao especfica como autarquias, cumprem uma srie de funes no chamado processo de regulao das atividades econmicas prestadas pela iniciativa privada, quer por contratos de concesso ou permisso (servios pblicos), quer pelo regime da livre iniciativa (atividades econmicas em sentido estrito). Dentro desse amplo espectro de atividades, as agncias tm o dever de intervir na proteo dos interesses e direitos do consumidor, em razo do expresso comando constitucional (CF, art. 5, XXXII c/c art. 170, V). Nesse sentido, percebe-se a necessidade de inserir as agncias reguladoras no elenco das entidades pblicas que integram o SNDC, ainda que a finalidade dessas agncias no seja, especificamente, a defesa do consumidor. Por outro lado, h que se vislumbrar a autonomia das agncias em relao ao poder decisrio do DPDC, isto , os entes reguladores especficos, em razo do regime jurdico peculiar a que esto submetidos, no se sujeitam s decises do DPDC, pois tem poder decisrio apenas sobre as entidades que atuam diretamente (especificamente) na defesa do consumidor, como os Procons e as associaes civis de defesa do consumidor. A defesa administrativa do consumidor est estruturada, segundo a doutrina especializada, a partir da existncia de marcos regulatrios gerais conjunto de normas gerais sobre a tutela administrativa do consumidor (CDC, Lei n. 8.987/95 etc.) e de marcos regulatrios setoriais conjunto de normas especficas sobre determinados setores de atividades econmicas em sentido estrito ou servios pblicos, como, p. ex., a energia eltrica (Lei n. 9.427/96 lei instituidora da ANATEL) e a telefonia (Lei v. 9.472/97 lei instituidora da ANATEL) havendo entre eles uma relao de complementaridade, isto , um sistema de aberturas e ressalvas nos seus dispositivos normativos (ex: Lei n. 8.787/95, art. 7 em relao ao CDC, art. 7, caput complementao de direitos subjetivos dos consumidores-usurios de servios pblicos). Quanto ao exerccio do poder de polcia administrativo pelos rgos pblicos de defesa do consumidor integrantes do SNDC em especial o DPDC e os Procons Estaduais e Municipais estabelece o CDC, art. 55 e 1 a 4 e seu Decreto Regulamentar (Dec. 2.181/97) a respeito dos atos preventivos (poder normativo ou regulamentar, poder de celebrar compromissos de ajustamento de conduta entre consumidores e fornecedores etc.), fiscalizadores e repressivos (fiscalizao e controle da produo, industrializao, distribuio e publicidade de produtos e servios no mercado de consumo) desses rgos, tendo, como fundamento maior, os comandos constitucionais expressos no art. 5, inciso II c/c art. 37 (princpio da legalidade) e art. 5, inciso XXXII c/c art. 170, inciso V (defesa do consumidor como direito fundamental e princpio geral da ordem econmica brasileira).

Quanto aos atos administrativos de natureza repressiva destaca-se ainda a aplicao das sanes administrativas (CDC, art. 56 a 60) pelos rgos de defesa do consumidor, mediante deciso definitiva em processo administrativo, cujas regras e princpios fundamentais esto previstas na Constituio Federal, art. 37, caput princpios fundamentais da Administrao Pblica), na Lei n. 9.784/99 (Lei sobre o processo administrativo no mbito da Unio) e no Decreto Regulamentar do CDC (Dec. n. 2.181/97, arts. 12 a 32). Por meio dessas regras, em especial as do Decreto n. 2.181/97, possvel vislumbrar as fases do processo administrativo de defesa do consumidor (fases pr-processual, processual e recursal). A tutela administrativa do consumidor complementar as demais espcies de tutela jurdica previstas no CDC, como se depreende da norma jurdica prevista no art. 56 do Cdigo que, ao estabelecer o rol de sanes administrativas, dispe sobre a possibilidade de serem aplicadas tambm as devidas sanes penais e civis em razo do mesmo fato lesivo aos direitos dos consumidores185. As sanes administrativas, verdadeiros atos administrativos punitivos, so aplicadas pelos rgos de defesa do consumidor a partir de deciso definitiva em processo administrativo. A doutrina consumerista classifica essas sanes em: a) pecuniria (multa); b) objetivas (apreenso e inutilizao do produto, cassao do registro do produto, proibio de fabricao do produto e suspenso de fornecimento do produto ou servio) e; c) subjetivas (suspenso temporria da atividade, revogao de concesso ou permisso de servio pblico, cassao de licena do estabelecimento ou de atividade, interdio de estabelecimento, obra ou atividade, interveno administrativa e imposio de contrapropaganda). A aplicao das sanes administrativas ato discricionrio da Administrao Pblica, desde que respeitados os critrios legalmente estabelecidos (CDC, arts. 57 a 60). Com efeito, percebe-se que, na prtica, a sano pecuniria (multa) a espcie mais comum a ser aplicada pelos rgos de defesa do consumidor. A razo disso o fato de que no envolve restrio direta de bens (produtos) ou atividade (servio) do fornecedor, mas to somente o pagamento de uma quantia em dinheiro, podendo ainda ser aplicada cumulativamente com outras sanes, a critrio da Administrao. Por fim, deve-se observar que o produto das arrecadaes do rgo pblico de defesa do consumidor com o pagamento das multas pelos fornecedores reverte para os Fundos Nacional, Estaduais e Municipais (estes ltimos, se existirem) de Direitos Difusos (ou de Defesa do Consumidor). Os recursos desses Fundos (em especial, do Fundo Nacional de Direitos Difusos) podero ser revertidos para financiamentos de projetos especiais de rgos federais, estaduais e municipais na rea de defesa do consumidor, no intuito de dar efetividade aos objetivos da Poltica Nacional de Relaes de Consumo (CDC, art. 4 e incisos).