EL SISTEMA POLITICO GLOBAL LA GLOBALIZACION Podemos remontamos hasta Marco Polo y a las aventuras humanas que, por primera

vez, hicieron conocer y relacionarse partes del mundo que vivan separadas. Una vez relacionadas, estas partes del mundo comenzaron a influirse recprocamente y, sobre todo, dieron vida a otras empresas y realidades humanas y sociales que tuvieron como teatro y lugar de referencia natural no slo una parte sino el conjunto geogr fico y social de m s partes del mundo. !ras las aventuras y empresas del tiempo de Marco Polo, las del tiempo de "ristbal "oln y todas aquellas que dieron lugar a la edad de los descubrimientos representan otro salto importante en el proceso de globalizacin, que ha crecido hasta nuestros das y que est destinado a durar. #a globalizacin es un sistema de dimensiones mundiales en el que ning$n acontecimiento, proceso o accin significativa queda circunscrita al rea geogr fica en que ha tenido origen y viceversa. %contecimientos& procesos y acciones al nivel global del sistema repercuten deliberada o involuntariamente sobre todos los sistemas locales. 'stamos impelidos espont neamente a asumir que lo global (lo grande) y los sujetos que est n en situacin privilegiada en lo global son, por naturaleza, m s fuertes que lo local (lo grande)* por eso el t+rmino globalizacin se considera sinnimo de homogeneizacin, uniformizacin y tambi+n de occidentalizacin o americanizacin. 'sta imagen genera un comportamiento primordialmente negativo respecto a la globalizacin porque se convierte en sinnimo de aplanamiento del mundo social. #a globalizacin, en cualquier caso, es un proceso que coe,iste con su contrario. % +ste se le da el nombre fragmentacin y se le reconoce un peso en la determinacin de la evolucin social contempor nea. -ichas realidades sociales estaran en condicin de cerrar la puerta al resto del mundo, ser .mundos autnomos& y conservarse intactos, apart ndose de los contagios por las relaciones con el resto del mundo. #o local se defendera de lo global reaccionando y cerr ndose hostilmente a lo que es diferente. #a globalizacin que viola el espacio organizado por una realidad local es una amenaza, un atentado contra la conservacin de la integridad local, contra el cual la necesidad de la identidad y de la

proteccin de la propia diferencia est

destinada a prevalecer. #a movilidad, la

comunicacin y las ocasiones de hacerse propaganda y de defender los derechos propios tambi+n crean, en el mundo globalizado y empujado hacia el riesgo de la uniformizacin, concrecin, discontinuidad y descentramiento, lo que, de manera sint+tica, llamamos .fragmentacin&, al sacar a la luz la reaccin hostil del sujeto concreto y las barreras que +ste alza frente a su dependencia del e,terior. /uestro siglo y el pasado han visto crecer la facilidad para superar los controles y las barreras que obstaculizan el movimiento de los hombres, productos, informaciones y pr cticas y no aparecen signos que permitan creer que esta facilidad est+ destinada a decrecer en el futuro. 0nevitablemente, la reafirmacin de la individualidad viene acompa1ada por confrontaciones y. competiciones, pero tambi+n por la emulacin y el acercamiento entre los individuos del sistema global #os factores materiales de la globalizacin 2los progresos t+cnicos aplicados sobre todo a los transportes, a las comunicaciones y a la economa3 han ido desarroll ndose .a saltos& en la historia humana4 los $ltimos .saltos& han sido la primera, la segunda, la tercera y, hoy en da, la cuarta revolucin industrial, la electrnica. !ambi+n los factores ideolgicos de la globalizacin (la difusin de los derechos humanos y de los pueblos) se han desarrollado .a saltos&, partiendo de la 5evolucin francesa. 6e entiende la globalizacin como .e,pansin de 'uropa& o, mejor, de los 'stados europeos m s potentes fuera de 'uropa4 #a unificacin poltica del mundo es el producto de la e,portacin de las reglas y de las instituciones del sistema de los 'stados europeos al resto del planeta. e,aminaron las razones del .milagro europeo&, o bien las razones por las que 'uropa tom ventaja sobre las otras panes del mundo cuando entraban en relacin entre s, o sea al inicio de la edad moderna. !ambi+n se interpreta la globalizacin como consecuencia de la lgica del poder internacional, pero adopta la teora hegemnica m s que la del equilibrio de poder4 la potencia hegemnica construye su rol sobre el control de los flujos econmicos a larga distancia y, de este modo, corma el sistema global. 7tro modo de interpretar la dependencia de la globalizacin respecto a la poltica internacional. #a organizacin de una $nica economa mundial parece guiada por fuerzas del mercado, pero nunca est aislada de las acciones de los gobiernos, sino que se ve apoyada por las acciones militares de los 'stados una vez que las grandes potencias reconocen la oportunidad de

preservarla coercitivamente para favorecer sus propios intereses econmicos internos. 'l hecho de que la poltica internacional haya tenido efectos causales en la globalizacin no e,cluye que la globalizacin haya tenido efectos retroactivos sobre la poltica internacional, ni tampoco que los efectos causantes hayan sido causadlos y ejercidos tambi+n por otros factores y actores. 'l m+rito de centrar la atencin en la confluencia de diversos factores o bien en la coevolucin de la economa, de la poltica y de la cultura y en las sincronizaciones de dichas evoluciones que son particularmente determinantes para el proceso de globalizacin. #a instantaneidad de las comunicaciones y la rapidez del transporte con costes fundamentalmente bajos 3gracias a los progresos de la ciencia aplicada3 crearon la compresin que est en la base de procesos de globalizacin en mbitos diferentes como la economa, la poltica y la cultura. 'n la economa, por ejemplo, esto ha significado la integracin de los mercados financieros y la formacin de estrategias de produccin industrial a escala mundial de las empresas grandes peque1as. 'n la poltica, la compresin del tiempo y del espacio ha producido la interdependencia de las legislaciones de las polticas nacionales y ha revolucionado los procesos de decisin estatal, transfiriendo 3por ejemplo3 competencias de instituciones nacionales tradicionales, como los Parlamentos, a instituciones nacionales nuevas, como las agencias en condiciones de responder mejor y m s r pidamente a los cambios producidos por la interdependencia internacional. Pero no slo eso. 8a inducido a la transferencia de competencias y autoridad de gobierno .del nivel estatal al nivel sobreestatal (como ejemplificar+ m s adelante con el caso europeo). Pertenece tambi+n al campo de la poltica el .efecto democratizante& de la globalizacin, aunque sea $nicamente en el sentido de la incapacidad de los regmenes dictatoriales para impedir, como hacan en el pasado, la visibilidad de sus actos y la penetracin de la solidaridad e,terior para quienes sufren persecucin. 'n la cultura, la compresin del tiempo y del espacio, disemina instant neamente ideas y provoca intrusiones (como las migraciones) que tienen consecuencias inevitables en maneras consolidadas de interpretar el mundo y afrontar la vida individual y colectiva. 8oy en da, estas penetraciones de los efectos del progreso tecnolgico en la vida de la sociedad que puebla el mundo, no es bien entendida, uniforme, ni lo ser nunca. #a e,istencia de la discontinuidad, sin embargo, no obstaculiza la e,istencia de una tendencia bien definida. #a globalizacin reclama

instituciones y capacidad de gobierno global. 'n el resto de esta primera parte del captulo e,aminaremos algunos efectos de la globalizacin sobre la poltica internacional. 'l cambio que se est produciendo en la economa y despu+s los efectos que tiene la globalizacin econmica y material, conjuntamente con la globalizacin poltica e ideolgica, sobre la organizacin poltica, 'l proceso integrador europeo ser el caso de estudio que proponemos como ejemplo de las posibles reorganizaciones de los sistemas polticos .locales& en el interior del marco de la globalizacin. #os otros efectos de la globalizacin sobre la poltica internacional de los que nos ocuparemos son inherentes a una dimensin fundamental de la poltica internacional4 la seguridad de los 'stados en la que aparecen los cambios radicales de direccin, quiz s de forma definitiva. #os problemas de mundo que no son susceptibles de respuesta poltica si no se dan respuestas o soluciones a nivel global. %lgunos de estos problemas est n incluidos en la agenda, otros presionan para entrar en ella. #a cuestin es que no son tratados $nicamente por 'stados y gobiernos en el mbito de la diplomacia intergubernamental, sino que su gestin tambi+n est en manos de los actores no estatales del sistema global. 'l an lisis de los problemas y de la agenda del sistema global es fundamental en la perspectiva del an lisis evolutivo4 ayuda a comprender los interrogante* abiertos respecto al 'stado y a la direccin de la poltica internacional (y la poltica en general) en el mundo contempor neo. %nalizar el funcionamiento del sistema global treme a los problemas a los que slo +ste puede responder disipa la niebla que nos desorienta cuando observamos los cambios de la poltica interna e internacional de nuestros das. GLOBALIZACIN Y ECONOMA 'n ning$n mbito, como el econmico, se abarca la dimensin secular de la globalizacin. #os orgenes de la economa global, de hecho, es tan unidos a la e,pansin de la economa capitalista fuera de 'uropa que se inici hace casi cuatro siglos y prosigui a saltos, con imprevistas aceleraciones y cambios significativos, en el curso del tiempo. Un salto muy importante tuvo lugar tras la 6egunda 9uerra Mundial, cuando se tomaron opciones polticas fundamentales en el campo de las reglas de la economa internacional y se introdujeron regmenes mundiales en e cambio2 en las finanzas y en el comercio, en los que se bas fuertemente la aparicin del nacionalismo econmico2 % finales de los a1os ochenta. #a cada del bloque de los pases de

economa socialista alarg las dimensiones del mercado capitalista mientras #is condiciones impuestas por el :ondo Monetario 0nternacional y el ;anco Mundial fueron la razn, en estos $ltimos a1os, de las polticas econmicas nacionalistas de algunos pases del 6ur y de la periferia del sistema. 'l resultado se produjo tambi+n por el proceso tecnolgico o, mejor dicho, por la utilizacin de las transformaciones de la tecnologa por parte de quienes controlaban grandes cantidades de capital. #a tecnologa permiti reorganizar los procesos de produccin y dio vida a un sistema2global de interacciones econmicas integrado e intenso como nunca lo habla sido en el pasado. #as economas estatales siempre han sido m s sensibles a las presiones internacionales y han estado condicionadas por el crecimiento de la economa mundial. M s del <= > del comercio mundial est representado por movimientos de bienes y servicios entre unidades de una misma empresa situadas en diferentes pases. 'l mercado mundial, m s que un ?mercado de intercambio de productos fruto de estrategias de produccin y reproduccin del capital interno de la economa nacional, es actualmente un mercado de transferencia de trabajo, productos y cr+ditos de un pas a otro, en el marco de estrategias de empresa que, mediante esa transferencia, minimizan los costes de produccin y ma,imizan la capacidad productiva. 'n la medida en que las multinacionales aportan capital y tecnologa y crean puestos de trabajo, los gobiernos est n interesados en crear las condiciones para atraer sus inversiones y tambi+n en favorecer, sobre todo, a sus propias empresas nacionales que producen para el mercado mundial, incluso aunque esto pueda crear problemas sociales internos debido al hecho de que los intereses de algunos sectores sociales se contraponen o divergen de los intereses de dichas empresas. @a que los gobiernos se esfuerzan por mejorar el sistema productivo nacional para incentivar inversiones nacionales y e,teriores, los sistemas productivos nacionales tienden a conformarse como un $nico sistema productivo global. Muchas empresas multinacionales son el resultado de fusiones que tuvieron lugar encases diversas tras la 6egunda 9uerra Mundial en una primera fase, se realizaron fusiones entre empresas que operen en el mismo sector productivo. 'n otras fase las fusiones unieron empresas que participaban en estadios diferentes de un mismo proceso de produccin de bienes. 7tra fase las fusiones reunieron empresas de sectores dispares. 'n la fase actual, finalmente, se desarrolla una nueva estrategia, denominada .redes de empresa& %ntes que crear filiales e,teriores o fundirse con empresas de otros pases,

las grandes empresas dan vida a varias formas de acuerdos Ajoint ventares, concesiones, partnerships, etc.) con empresas locales. % los procesos de multinacionalizacin del capital y de la produccin hay que a1adir los procesos de cambio y reorganizacin internacional del trabajo. 'n los $ltimos a1os, emergieron dos desarrollos importantes* por una parte, la urbanizacin de muchos pases del 6ur ha creado una nueva mano de obra de bajo coste para la industria4 por otra, la utilizacin de trabajadores procedentes .del !ercer Mundo en los sectores menos remunerados de los servicios y de la industria (intensivos en mano de obra) de los pases avanzados ha hecho que los mercados de trabajo de estos $ltimos pases hayan crecido de manera disciplinada. #a disponibilidad de mano de obra industrial a bajo coste en el 6ur ha provocado la transferencia de parte de la produccin hacia esta parte del mundo y, en algunos casos, ha creado pases de nueva industrializacin y ha provocado el incremento de las e,portaciones industriales del !ercer Mundo. 'l bajo coste de la mano de obra y los progresos t+cnicos de los transportes v de las comunicaciones son las razones de ese crecimiento, pese a todo nada uniforme entre los diferentes grupos de pases del !ercer Mundo. #a tecnologa de las telecomunicaciones y de los ordenadores es la responsable de la gran e,pansin de la globalizacin de los mercados financieros y deB sector bancario internacional, que sigui a la e,pansin iniciada en los a1os sesenta con el mercado de los 'urovalores, o sea, con los pr+stamos en valores e,tranjeros proporcionados por bancos que disponan de grandes cantidades de depsitos. 'n los a1os setenta, hizo que muchos bancos se arriesgaran a dar cr+ditos a los gobiernos de pases en vas de desarrollo y esto, a su vez, provoc la crisis de endeudamiento de dichos pases como consecuencia del fracaso de las polticas econmicas de los gobiernos a principios de los a1os ochenta. #a crisis de la deuda se contuvo mediante estrategias impuestas por el :ondo Monetario 0nternacional basadas en la devaluacin, la reduccin de consumo, privatizaciones, impuestos fiscales y el sostenimiento de las e,portaciones. 'l impacto poltico de esta decisin de poltica econmica con altos costes sociales ha sido muy fuerte, por lo que las discrepancias se combatieron con medidas represivas. 6e trata de una muestra de la interrelacin entre decisiones internas y decisiones internacionales y tambi+n de la irrelevancia de la soberana nacional frente a la capacidad de los operadores privados para dominar el mercado financiero mundial. Una muestra parecida

es la que ofrece la especulacin en el mercado de divisas y cambios tras el fracaso del sistema ;retton Coods. #os tipos de cambios fle,ibles, de hecho, incentiv el .capitalismo de casino& (6trange, DEFF), un Guego ampliamente imprevisible de conti2 nuas medidas y contramedidas de las grandes empresas sobre el mercado de la moneda, gracias a las telecomunicaciones. #a integracin econmica internacional restringi fuertemente el abanico efectivo de estrategias e instrumentos polticos de que disponan los gobiernos para guiar o dirigir las economas nacionales. Un $nico sistema econmico mundial coe,iste con la fragmentacin poltica del sistema de 'stados, pero en un $nico marco general de divisin del trabajo que presenta regiones y reas con niveles de desarrollo econmico desigual. /ing$n gobierno est en disposicin d+ dominar los procesos de la economa mundial, a pesar de que e,isten grandes diferencias entre los gobiernos respecto a la capacidades respectivas para oponerse a las medidas de contencin de los da1os que dichos procesos pueden infligir a los intereses internos. /i tampoco puede tener +,ito 3frente a la desnacionalizacin de la economa mundial3 el recurso a la coercin y a la reactivacin de principios de unidad +tnica, cultural o religiosa par2i imponer el control estatal sobre la economa. #os 'stados se ven obligados a recurrir a la cooperacin y a la coordinacin de sus capacidades di regulacin de la economa y deben apuntalar sus instituciones globales y regionales, como hacen los 'stados de la Unin 'uropea, para regir lo m s posible la economa mundial que se mueve con una poltica que no est subordinada a prioridades polticas fijadas por la soberana estatal. GLOBALIZACIN Y SISTEMAS MULTIESTATALES: El Ejemplo Europeo 'n 'uropa, a las mujeres y a los hombres que se encuentran en el interior de su dominio territorial, las principales reglas de la vida social bajo la forma de leyes emitidas por el gobierno que detenta el poder poltico. -esde hace dos siglos 3o sea, desde la 5evolucin francesa3 se pretende que al dominio territorial le corresponda la homogeneidad nacional de los hombres y las mujeres que viven en +l. "ada comunidad humana definible como nacin tenga ttulo y derecho a establecer, y es bueno que establezca, su 'stado, pero se afirma que este derecho no se debe ejercer a toda costa. -esde hace poco m s de cincuenta a1os, desde el final de la 6egunda 9uerra Mundial,

el principio seg$n el cual las leyes vigentes sobre el territorio del 'stado nacional deben emanar y ser emitidas por el gobierno del propio 'stado se considera susceptible de tener e,cepciones incluso en 'uropa, donde nacieron el 'stado y el principio de soberana nacional. 5esulta factible que las decisiones vinculantes sobre valores y bienes de una comunidad situada dentro de las fronteras de un 'stado las tomen instituciones de gobierno que no pertenecen al propio 'stado, instituciones* eso s, relacionadas con +l de alg$n modo. #a transformacin institucional b sica del proceso de integracin europea, que merece ser e,plicada en t+rminos generales y propuesta como ejemplo o modelo prototpico de reorganizacin de los sistemas polticos merced al impacto de la globalizacin. #as fuerzas motrices de la cooperacin internacional contempor nea, concretamente dos grupos de condiciones de crecimiento cuantitativo4 un crecimiento de la politizacin de la regulacin de las actividades humanas y sociales los transportes y a la economa. #a politizacin ha provocado un aumento del n$mero de reglas emitidas por el sistema poltico y ha ampliado el n$mero de sectores disciplinados por la intervencin del 'stado. 8an aumentado las necesidades de los ciudadanos (seguridad) social, sanidad, instruccin y ense1anza, movilidad fsica, alojamiento y confort, pluralismo social, etc+tera) y se han visto aumentadas, en consecuencia, las demandas de regulacin colectiva y con autoridad y la demanda de servicios ofrecidos por el 'stadoHPara dar respuesta a tales demandas internas y asumir sus funciones, ning$n gobierno puede sustraerse a la peticin de colaboracin de otros gobiernos porque ning$n gobierno dispone de todos los bienes y los recursos necesarios para responder a todas las demandas de los ciudadanos, ning$n gobierno controla el cambio y el mercado. #a politizacin interna, la regulacin de la vida social y tambi+n de muchas necesidades individuales con decisiones del gobierno estatal, tienen por ello un vnculo directo con el e,terior e imponen 3como previeron Mitrany (DEIIHDEJK) y otros estudiosos en el perodo de entreguerras3 la cooperacin funcional entre los 'stados. 0mponen no slo la cooperacin poltica y militar para conservar la soberana poltica y la seguridad territorial, sino tambi+n, y sobre todo, la cooperacin en todos los campos econmicos y t+cnicos en los que un gobierno desempe1a sus funciones de conduccin del 'stado. bajo el efecto del desarrollo tecnolgico, en particular del desarrollo tecnolgico aplicado a las comunicaciones, a

%penas es necesario mencionar que en la base de esta intensificacin de la unidad del mundo se encuentran el2progreso tecnolgico que permite las comunicaciones instant neas, los velocsimos transportes y la superacin sencilla, en muchos casos incontrolable, de las fronteras estatales por parte de las autoridades. #os efectos de esta situacin, adem s, no est n limitados al campo econmico y a la vida material, sino que se e,tienden al cultural y al asociativo. 's cierto tambi+n que la .supe racin de las fronteras produce fenmenos reactivos de particularidad y localismo, habida cuenca que algunos grupos sociales se sienten amenazados en la conservacin de sus intereses y valores. /o obstante, estos fenmenos tienen tambi+n un efecto negativo en los 'stados al promover identidades y organizaciones que entrar en competencia con los 'stados .hacia abajo&, o sea, identidades de dimensiones regionales o locales. 'stas transformaciones tienen lugar en todo el mundo, pero sir duda provocan los efectos m s evidentes y reclaman las respuesta* m s urgentes en las partes del mundo donde se da la m s alta densidad de 'stados econmica y polticamente desarrollados o bien en aquellas partes del mundo en las que e,iste un alto n$mero de 'stados con un elevado nivel de desarrollo econmico. 'sta coyuntura se ha manifestado en 'uropa durante los $ltimos cuarenta a1os y podra producirse poco a poco en el resto del mundo, de manera manifiesta a partir de la %m+rica centro2septentrional donde ese encuentra la zona norte2norteamericana de libre cambio. -e todos, modos, no e,iste una sola respuesta a las transformaciones que presionan a los 'stados contempor neos respecto a su capacidad de asumir a la vez sus funciones tradicionales, principalmente de orden, y nuevas, principalmente de bienestar o Lelfare. #a creacin de la "omunidad, en un principio. y la Unin deban ceder su puesto d otra entidad* al menos, no completamente. #a naturaleza de los objetos que hay que regular bien a niveles de gobierno ya e,istentes, bien a nuevos niveles de gobierno. #a respuesta de 'uropa al reto de la invasin de los 'stados por parte de los procesos de globalizacin, en suma, consiste en reubicar la autoridad de establecer reglas polticas y en crear un sistema poltico (la Unin 'uropea), dot ndolo d+la autoridad de establecer polticas y de gobernar de manera que atraviese y una los 'stados al mismo tiempo que los procesos de globalizacin. %ll donde e,iste una alta concentracin de 'stados poltica y econmicamente desarrollados, o sea, en 'uropa, la2suma de todos estos factores ha producido un

sistema multiestatal de gobierno estable, articulado y democr tico, no slo una estructura intergubernamental de negociador y acuerdo, sino un aut+ntico sistema poltico dotado de instituciones de gobierno y ejecutivas, de instituciones de representacin poltica (Parlamento) y de representacin funcional (comit+s,2foros de di logo social, etc+tera), lo que hace que el sistema poltico de la Unin 'uropea no sea sustancialmente diferente de los sistemas polticos de los 'stados tradicionales. "alificar de democr tico el sistema poltico de la Unin 'uropea, a pesar de sus carencias, requieren una precisin en referencia a las caractersticas generales del proceso de globalizacin y de creacin multiestatal. 'n el mundo contempor neo tiene lugar un auge, un crecimiento de la democratizacin. -emocratizacin significa muchas cosas, como tambi+n significa m$ltiples cosas democracia. Uno de los significados de democratizacin es el de erosin del centralismo estatal, es decir, creacin de m s niveles de gobierno que sustituyen al gobierno $nico. #a creacin de niveles subestatales de gobierno representativo de niveles sobreestatales de gobierno representativo (Unin 'uropea) son factores de democratizacin4 en el primer caso acercan el gobierno al ciudadano* en el segundo caso acercan al ciudadano al lugar donde se toman las decisiones vinculantes. #a multinivelacin de la poltica y del gobierno presenta m$ltiples aspectos que pertenecen al campo de la ingeniera federal. Uno de ellos es la distribucin o atribucin de materias de competencia a diversos niveles de gobierno coordinados entre s. #a distribucin puede ser e,clusiva o concurrente y suele gobernarse, de derecho o de hecho, seg$n el criterio que se ha dado en llamar de .subsidiariedad&. 'l criterio general de atribucin es el del alcance de las materias que corresponde gobernar4 en funcin de que el alcance de la materia sea de peque1o, medio o largo alcance, se atribuye e,clusivamente al nivel correspondiente de gobierno subestatal, estatal o supraestatal. #a construccin de una federacin por arriba, es decir, a1adiendo a lo e,istente un nivel superior que coordina y unifica (y, por tanto, en ciertos sectores centraliza), no es algo nuevo en la historia de la construccin de los 'stados, aunque en nuestros das se considera m s probable que los procesos de federalizacin hagan que los 'stados adquieran niveles por abajo y no por arriba. ;+lgica es el primer ejemplo de proceso completo* 0talia sigue siendo todava un proceso incompleto. Pero lo cierto es que las cosas no son as o, al menos, no funcionan $nicamente en esa direccin. 'l

cambio, por lo tanto, es m s radical de lo que se admite. Una necesidad del sistema moderno de 'stados plenamente soberanos, puesto que es la forma estatal que mejor permite movilizar los recursos necesarios para afrontar la conflictividad, que prevalece sobre la cooperacin en un sistema de 'stados completamente soberanos. 8oy en da, empero, nos encontramos con el cambio del propio sistema internacional, merced a alteraciones tanto a nivel estructural (el sistema internacional) como a nivel de los actores o sujetos de la accin (los 'stados). 'l sistema internacional cambia e impone a su vez el cambio del 'stado. Por su parte, cambia el 'stado e impone el cambio del sistema internacional. -urante los $ltimos cien a1os los agentes fundamentales del centralismo estatal y, como consecuencia, de la centralizacin o nacionalizacin de la representacin poltica. /o es casual, por tanto, que el resurgir de los partidos regionalistas y de las agendas de refuerzo de la representacin poltica territorial en los Parlamentos sea paralelo al movimiento de reorganizacin de la poltica a diferentes niveles territoriales. -el mismo modo que es necesario que los 'stados cedan autoridad a un nivel de gobierno superior y a niveles de gobierno inferiores, es necesario tambi+n aprender a vivir con un gobierno estatal y con otros gobiernos por encima y por debajo del mismo. !ras la 5evolucin francesa, las condiciones materiales y polticas y las ideas sociales y polticas propugnaron la organizacin del poder poltico en la forma del 'stado2nacin, pero +sta no era la $nica opcin posible. #a forma 'stado2nacin, de todos modos, se convirti r pidamente en el .modelo vencedor&, por lo que se reprodujo primero en 'uropa y despu+s en todas partes. % pesar de que e,ista un modelo alternativo al 'stado nacional, el modelo multinacional con 6uiza como ejemplo, nunca .tuvo el mismo +,ito. /unca ha sido un modelo para imitar* nadie, hasta nuestros das, le ha considerado como una necesidad histrica que se pueda mirar. #a formacin de la identidad europea no es, dicho en otros t+rminos, una alternativa voluntarista al nacionalismo. /o e,iste alternativa para los cambios que unen la .estructura& y los .actores& del sistema mundial y provocan en 'uropa occidental una disociacin no completa <ero sustancial entre naciones (comunidades culturales), 'stado y gobierno. -el mismo modo, tampoco e,isti alternativa, hace doscientos a1os, cuando la 5evolucin francesa abri la era2del nacionalismo porgue se haban fusionado cambios polticos y materiales que iban en la misma direccin.

'sta identidad ha sido interpretada principalmente como unitaria, no m$ltiple, y fundamentada sobre valores culturales yHo2+tnicos. #a identidad poltica, sin embargo, tiene una parte constante 2basada en el hecho de sentirse culturalmente parte de un 'stado formado sobre determinados valores3 y una parte variable en funcin del rendimiento del 'stado y del gobierno (tanto en general como en particular) o, lo que es lo mismo, variable en funcin del efecto que la "onstitucin y las leyes fundamentales del 'stado. LOS PROBLEMAS DE LA AGENDA DEL SISTEMA GLOBAL #os problemas econmicos son los $nicos que se han a1adido a los problemas de la seguridad poltico2territorial, cuando, desde hace m s de un siglo, empezaron a presentarse como problemas de composicin de los intereses econmicos nacionales de los principales 'stados europeos, encarecidamente decididos a defender 3incluso recurriendo a la guerra3 su propio comercio v Ma b$squeda de nuevos mercados para sus productos nacionales. #os problemas internacionales del sistema global van m s all de la seguridad poltico2territorial de los 'stados y m s all de las reglas de la competicin econmica en el mercado mundial. 'n el sistema global, los 'stados v los oros sujetos individuales y colectivos, sociales e institucionales se encuentran con problemas nuevos o transformados por la globalizacin como son, sobre todo, la convivencia social sobre la base de los derechos humanos, la autodeterminacin, la democracia y la proteccin de los grupos minoritarios* la gestin de flujos migratorios causados por motivos econmicos y la reubicacin de masas de e,iliados por motivos +tnicos, religiosos y polticos* la conservacin de la biosfera, la proteccin del medio ambiente y la reglamentacin del uso de los recursos naturales comunes (espacio, atmsfera, oc+anos)* la emergencia sanitaria producida por los contagios epid+micos y grandes enfermedades como el sida* la lucha contra el crimen internacional organizado y los tr ficos ilcitos (blanqueo de dinero, tr fico de droga, tr fico de armas, traa de blancas). #as reglas de la seguridad poltico2territorial y de la competencia econmica no agotan los problemas de la poltica internacional actual porque problemas como los que he se1alado antes comportan desrdenes e in certidumbre respecto a la convivencia en

el sistema mundial. "ada uno de ellos, cualquiera que sea su punto de origen o su lugar de m ,ima concentracin, produce efectos que no pueden ser contenidos por las fron2 teras del 'stado. "ada uno de ellos desborda f cilmente los lmites de un 'stado y tiene efectos en el interior de otros 'stados, afecta al orden social, influye en los planes econmicos, requiere respuestas polticas. % pesar de que un gobierno intenta dar respuestas polticas y legislativas a dichos problemas, su capacidad de respuesta eficaz es mnima o nula si no coordina sus respuestas con las de otros gobiernos. % causa de los efectos de interdependencia e intercone,in que los procesos de globalizacin tienen sobre las decisiones y sobre las polticas 0nternas de los 'stados contempor neos, los gobiernos no pueden ejercer viejas y nuevas funciones (seguridad p$blica, desarrollo econmico, proteccin de la salud, seguridad social, etc+tera) si no recurren a formas de cooperacin y coordinacin internacional. Para ser eficaz, cualquier intervencin gu2 bernamental que afronte los efectos internos de estos problemas debe coordinarse con las intervenciones de otros gobiernos y generar polticas.

LOS ESTADOS UNIDOS Y AMRICA LATINA DESPUS DEL SETIEMBRE !DE "## $%

DE

#os vnculos de las fuerzas no convencionales de la violencia, en los objetivos y t+cnicas de la estrategia y t ctica terroristas, en la movilizacin de la coalicin internacional requerida para combatir la amenaza y, esperamos tambi+n, en las causas y dimensiones de los sentimientos antinorteamericanos. 'n definitiva como consecuencia de los sucesos de ese da, por el contrario, creo que la significacin histrica del DD de septiembre de N==D puede ser similar a algo que escrib hace muchos a1os respecto del DD de septiembre de lsteles. 'n "hile fue como el rel mpago de una tormenta de verano, que iluminaba los contornos del prolongado rol hegemnico de Cashington sobre las %m+ricas en los precisos momentos en que los fundamentos y la realidad de aquel rol se estaban alterando. #as fuerzas fundamentales que actuaban en el mundo antes del DD de septiembre de N==D siguen siendo las m s importantes, y que muchas de ellas est n y continuar n estando fuertemente reforzadas 2 no abatidas 2 por la manera en que la tierra tembl aquel claro y hermoso da en /ueva @orO. 'l l D de septiembre en /ueva @orO y Cashington no cambi tanto al mundo objetiva como subjetivamente, tal vez no tanto en forma permanente como por un tiempo relativamente breve, no tanto en alterar las prioridades b sicas como en la determinacin de +nfasis y secuencias inmediatas. #a impresin de que la generalizada tendencia a considerar el DD de septiembre de N==D como un instante verdaderamente defnitorio 2 tendencia reforzada tanto por las declaraciones gubernamentales como por los medios de comunicacin masivos 2 es una tendencia distorsionadora y peligrosa. 'sta nueva y perdurable preocupacin por el terrorismo internacional, por m s que sea comprensible en t+rminos emotivos y humanitarios, pueda distraer nuestra atencin de las cuestiones y las interrelaciones que tienen m ,ima importancia, que eran significativas. 'l DD de septiembre y pueden ser todava mi significativas, objetivamente, ahora ven el futuro. #a situacin inmediata y procurar, en cambio, tomar perspectiva desde ella con el propsito de evaluar lo que percibo como las tendencias subyacentes en las relaciones actuales de %m+rica #atina con los 'stados Unidos, comentando seg$n sea apropiado sobre el impacto probable que, a su respecto, representan los ataques del DD de septiembre.

#as relaciones entre los 'stados Unidos y los pases de %m+rica #atina y el "aribe son actualmente, antes y despu+s del DD de septiembre, un tanto confusas. 'l actual no es un perodo de cooperacin interamericana amplia y estrecha como tampoco lo es de conflictos e,tendidos e intensos en el 8emisferio 7ccidental, si bien tanto una cooperacin sin precedentes como conflictos en desarrollo est n, de hecho, teniendo lugar. Un solo concepto o frase no puede encapsular la totalidad de la substancia y el tono de las relaciones 'stados Unidos 2 %m+rica #atina contempor neas. 'l primer paso para analizar las relaciones interamericanas de hoy es reconocer que +stas son complicadas, contradictorias, difciles de precisar y del todo diferentes de lo que cualquiera podra haber esperado hace diez a1os. Un segundo paso es tratar de entender por qu+, al t+rmino de la 9uerra :ra encontr bamos tres escuelas principales de pensamiento en las %m+ricas, del /orte y del 6ur, respecto ha de que modo era probable que evolucionaran las relaciones interamericanas en el conte,to modificado por el colapso del Muro de ;erln en DEFE. 6e pensaba que los sorprendentes cambios vistos en %m+rica #atina 2 transicin de go2 biernos autoritarios hacia polticas democr ticas y desde economas estatistas y orientadas hacia adentro, a las tendencias del mercado libre y la integracin internacional 2 iban a hacer de las naciones latinoamericanas socios naturales para los 'stados Unidos. % mediados de los E=, as como la %sociacin de #ibre "omercio de /orte %m+rica (%#"%) promovida m s tarde por ;ush y luego impulsada a su eventual aprobacin por "linton, eran las manifestaciones polticas m s visibles de esta nueva era, que culmin en la "umbre de Bay %m+ricas de Mami, en diciembre de DEEJ, !reinta y cuatro jefes de 'stado elegidos democr ticamente, de cada pas del 8emisferio e,cepto "uba, se comprometieron a trabajar por el libre comercio de %lasOa a la Patagonia en N==K y aseguraron que lograran un progreso substancial hacia ese objetivo para fines del a1o N===. 'ra en los 'stados Unidos donde se manifestaba con m s fuerza el entusiasmo por la cooperacin, pero la histrica apuesta de M+,ico por %#"%, los en+rgicos esfuerzos de "hile por alcanzar un status similar y la cordialidad general que impregnaba el espritu de Miami parecan demostrar considerable apoyo, a trav+s de las %m+ricas, para la ruta propuesta.

'n algunos crculos latinoamericanos que en los 'stados Unidos, era que +stos retornaran al frecuente e invasivo intervencionismo en %m+rica #atina. Gorge 9. "asta1eda 2 entonces comentarista poltico, hoy Ministro de 5elaciones ',teriores de M+,ico 2 no estaba en absoluto solo cuando argumentaba que la remocin ci+ Ma Unin 6ovi+tica de la arena mundial eliminara la m s importante inhibicin al impulso histrico norteamericano de intervenir en %m+rica #atina, con lo que probablemente se iniciara un nuevo periodo de conflictos interamericanos. 6in tener que preocuparse de una represalia a nivel de 8iperpotencia, Cashington estara probablemente libre y dispuesto, en este enfoque, a hacer sentir su peso4 a manejar unilateralmente el problema de los narcticos4 frenar la inmigracin* imponer sus conceptos medioambientales y promover sus preferencias polticas, sus valores e instituciones. #a desafiante invasin norteamericana a Panam en diciembre de DEFE y la remocin forzosa del general Manuel /oriega para someterlo a juicio y encarcelarlo en Miami parecan apoyar esta tesis, as como la creciente presin norteamericana en otros asuntos haca que, para muchos, +ste fuera un escenario altamente plausible. #os primeros a1os despu+s de la 9uerra :ra no predeca ni una cooperacin inter mericana estrecha ni un intervencionismo norteamericano intrusivo con mayor nivel de conflicto sino, m s bien, un abandono masivo de %m+rica #atina por parte de los 'stados Unidos P benigno quiz s pero abandono generalizado en todo caso. %quellos en los 'stados Unidos que haban sido m s vociferantes para sostener, a comienzos de los F=, que las guerras civiles de %m+rica "entral y el compromiso en ellas de la Unin 6ovi+tica y de "uba constituan una amenaza a la seguridad nacional ahora argQan, con consistencia lgica y algo de cinismo, que la remocin de la amenaza sovi+tica y aun de la propia Unin 6ovi+tica, eliminaba la $nica razn2importante para que los 'stados Unidos se preocuparan de %m+rica #atina. Un proceso de RafricanizacinR, con %m+rica #atina pasando a ser relativamente invisible en las pantallas de radar de los 'stados Unidos y de oros pases de la 7'"-, tal como Sfrica fundamentalmente lo ha sido 2 objeto no de intervencin sino de indiferencia. %l final de la 9uerra :ra es adecuada para caracterizar el amplio trazo de las relaciones 'stados Unidos, %m+rica #atina contempor neas. #as transiciones disparejas e incompletas hacia la gobernabilidad democr tica y la economa de mercado, reforzadas por la continuada pr ctica de los encuentros en la "umbre del 8emisferio

7ccidental han, sin duda, entibiado la retrica oficial y general de las relaciones interamericana2s. "on e,cepcin de la "uba de :idel "astro, ning$n gobierno en %m+rica #atina es hoy abiertamente antinorteamericano, los partidos de oposicin procuran activamente mejorar sus relaciones con los 'stados Unidos. #as encuestas de opinin p$blica en %m+rica #atina muestran que la mayor parte de los latinoamericanos admiran a los 'stados Unidos y est n en favor de relaciones m s estrechas con Cashington, y la retrica oficial de la mayor parte de los lderes de ambos partidos polticos norteamericanos contin$a firmemente comprometida con la %#"% y con una comunidad deB 8emisferio 7ccidental. /unca ha sido m s intenso, en las d+cadas recientes, eB compromiso e,preso por la cooperacin interamericana. 'l progreso concreto hacia el libre comercio en las %m+ricas ha sido insignificante* si bien el esfuerzo burocr tico para dar mpetu al %#"% se mantiene, es optimista esperar que vaya a e,istir un rea de libre comercio que abarque toda la regin en N==K, y la liberalizacin del comercio no alcanz, por cierto, el nivel de progreso prometido para fines del a1o N===. #as perspectivas de cooperacin interamericana estro ha se han deteriorado, de hecho, desde mediados de a1os E= y los temas contenciosos han comenzado a reemerger 2 respecto del comercio, la propiedad intelectual, la aviacin, Ta inmigracin, la contaminacin, el medio ambiente y los narcticos. 6i bien las esperanzas de cooperacin en conjunto de la regin ha retrocedido en alg$n grado, tambi+n el temor a un intervencionismo norteamericano sin restricciones y a .una imposicin hegemnica ha disminuido. 's m s probable ahora que durante la 9uerra :ra que el gobierno norteamericano e,prese sus opiniones, abiertamente respecto a la situacin interna en %m+rica #atina y ejerza presin poltica en los pases latinoamericanos por razones vinculadas a los narcticos, las migraciones, el medio ambiente, la democracia y los derechos humanos. #a propensin de los 'stados Unidos a enviar sus propias tropas a %m+rica #atina o a llevar a cabo intervencin clandestina intensa, ha disminuido de modo importante, sin duda respecto a su nivel durante la 9uerra :ra. Un masivo abandono de %m+rica #atina por parte de los 'stados Unidos en la post 9uerra :ra tambi+n ha sido contradicho, al menos parcialmente, ha disminuido, ciertamente, y los debates sobre poltica e,terior en el "ongreso ya no se concentran, como a comienzos de los F=, en la poltica interna de peque1os 'stados de "entro

%m+rica y el "aribe. Pero el ciclo histrico entre intenso intervencionismo y casi absoluto abandono que ha sido tan recurrente en las relaciones entre los 'stados Unidos y %m+rica #atina no se ha repetido, en realidad, al menos en la magnitud de +pocas anteriores. #a d+cada pasada el gobierno de los 'stados Unidos ha prestado una atencin m s sostenida y refle,iva a M+,ico 2 y en menor medida al conjunto de la cuenca del "aribe 2 que en cualquier perodo anterior, en general poca informacin y poco inter+s por la poltica e,terior, si bien se senda relativamente cmodo en sus tratos con M+,ico y %m+rica #atina. 02as relaciones entre los 'stados Unidos y %m+rica #atina puede que no reflejen, #a diferencia entre las e,pectativas anteriores y la realidad actual, as como las contradicciones e inconsistencias en las relaciones2interamericanas contempor neas UVu+ impulsa actualmente la conduccin de las relaciones norteamericanas con %m+rica #atina y el "aribe y hacia donde dicho impulso va a llevar las relaciones en los pr,imos a1osW U"mo van a verse afectadas estas relaciones 2 y con qu+ intensidad por los sucesos de nuestro DD de septiembreW 6e ha modificado radicalmente en la $ltima docena de a1os. #a alternativa RsocialistaR como medio de organizar la poltica y la economa ha sido relegada al canasto de los papeles de la historia y a unos pocos museos 2 que no la esperaban. 'l concepto de R!ercer MundoR ha perdido mucho de su sentido por la ausencia de un 6egundo Mundo. /i la demarcacin 'ste27este ni la /orte26ur de los $ltimos cincuenta a1os ofrecen referencias particularmente $tiles para las relaciones internacionales. #os pases en desarrollo de %sia, Sfrica y %m+rica #atina compiten entre s con tanta frecuencia como 6e unen para mutuo beneficio, as como desarrollan cooperacin con diversos pases industrializados en variados aspectos. #a tecnologa y la informacin est n ampliamente difundidos en el mundo de hoy, pero est n muy desigualmente distribuidos. 'l dinero y la informacin fluyen instant neamente de una parte del mundo a otra desdibujando fronteras pues la volatilidad de las transacciones e,cede la capacidad institucional de los instrumentos reguladores. %m+rica #atina puede verse tan afectada por acontecimiento,X en !ailandia. 0ndonesia. 5usia o Manhattan, como por cualquier evento que tenga lugar dentro de su propia regin. @ nosotros, en los 'stados Unidos, como debimos aprender tan dolorosamente el DD de septiembre, podemos

vernos afectados poderosamente por resentimientos incubados a gran distancia, por razones que apenas podemos sospechar. #os mercados sofisticados son los principales rbitros del valor econmico, pero permanecen sujetos a poderosas fuerzas y limitaciones, polticas y psicolgicas. #os gobiernos nacionales compiten con sindicatos criminales por ejercer autoridad en naciones enteras o en subregiones. #as coaliciones transnacionales, organizadas en torno a temas como la proteccin ambiental, la salud p$blica, los derechos humanos, las normas laborales2, la 7M" y la presencia norteamericana en el 7riente Medio, son cada vez m s influyentes e interfieren con la mano oculta del mercado. !anto los dirigentes del pas como el p$blico en general perciben los .lmites del poder norteamericano, incluso en un momento unipolar, y m s todava despu+s del DD de septiembre. : cilmente, los 'stados Unidos podran invadir 9renada, 8ait o Panam para formular cargos contra los gobiernos de esos pases, pero no podran controlar lo que ocurriera despu+s en cualquiera de ellos, Podran bombardear 0raO, pero no podran asegurar el cumplimiento por parte de +ste de las resoluciones de /aciones Unidas. Por s mismo, Cashington no puede revivir la economa japonesa, 'n +stas, como en muchas otras instancias, los 'stados Unidos tienen gran influencia pero carecen de la capacidad de imponer su voluntad, o de presionar a otros para que acepten como propios los intereses norteamericanos. /unca los 'stados Unidos han tenido suficiente poder unilateral para acomodar el mundo a su propio gusto, es particularmente importante como un mercado d+ r pido crecimiento para sus e,portaciones* unos dos tercios del aumento de +stas en a1os recientes han sido hacia %m+rica #atina y el "aribe. 'l mercado de M+,ico es mayor que e) de Gapn, ;rasil es m s grande que el ci+ "hina y el de %m+rica "entral mayor que los de la e& Unin 6ovi+tica y el conjunto de 'uropa 7riental combinados. #os cambios en su fuerza laboral son dram ticos y est n interconectados4 al envejecimiento de la poblacin norteamericana* sus desplazamientos hacia el 7este y hacia el 6ur, con el subsecuente reajuste en el peso econmico y poltico en el mbito dom+stico* la declinacin secular del desempleo y la constante presin por nuevos trabajadores* y especialmente el gran incremento en la inmigracin que est afectando tan intensamente la economa, la poltica, la sociedad, la cultura y la cocina de los 'stados

!an recientemente como en DEF=, menos del NE> de los emigrantes provena de %m+rica #atina y el "aribe* hoy, cerca de la mitad del toral de inmigrantes a los 'stados Unidos proviene de %m+rica #atina y el "aribe 2 slo de M+,ico casi el <=>. 'l flujo masivo de me,icanos y centroamericanos, documentados e indocumentados, es casi igualado por una corriente constante desde el "aribe que ha trado a la parte continental de los 'stados Unidos no slo lo que se estima como el D=Eo de la poblacin de "uba sino, tambi+n, alrededor del DK> de la poblacin del "aribe angloparlante, el lJ o de los haitianos y, apro,imadamente, el DNEI de los dominicanas. #os R'stados UnidosR?. #as relaciones de) gobierno norteamericano con algunas partes de %m+rica #atina y el "aribe contrastan agudamente con aqu+llas en otras s u b regin es. "iertos clamemos de la sociedad norteamericana tienen relaciones con sus contrapartes latinoamericanas que difieren notoriamente de tas relaciones oficiales. #as relaciones oficiales y transnacionales no gubernamentales en algunas materias son de intensa cooperacin y, en otras, altamente conflictivas. 'l factor central de las relaciones interamericanas contin$a siendo la vasta asimetra de poder entre los 'stados Unidos y cada uno de los dem s pases de las %m+ricas. 5especto de normas y administracin comercial y financiera3 son enmarcados por actores y consideraciones e,ternos a la regin. 8abitualmente polticas que son cruciales para el futuro de %m+rica #atina son establecidas en otros lugares y su impacto en +sta es, generalmente, m s inadvertido y residual que intencional. 'n muchas cuestiones, los latinoamericanos siguen siendo altamente vulnerables a eventos, tendencias y decisiones e,genos. #os 'stados Unidos han sido actores tan coherentes, unitarios y racionales como frecuentemente se les ha descrito en el 6ur, pero el pluralismo de los 'stados Unidos se ha hecho m s pronunciado en a1os recientes. #os intereses de los diversos elementos de la sociedad norteamericana son altamente difusos y, a menudo, contradictorios. #as organizaciones +tnicas. gente de las iglesias ce variadas confesiones* organizaciones criminales y la polica* as como grupos establecidos para promover los derechos humanos, defender las causas feministas, proteger el medio ambiente y preservar la salud p$blica.

#a importancia relativa de los actores privados 2 corporaciones, sindicatos, los medios de comunicacin y los actores no gubernamentales de muchos tipos, incluyendo organizaciones +tnicas, de base comunitaria y de base religiosa 2ha crecido sostenidamente, mientras el mbito y la influencia de los gobiernos nacionales ha declinado. 6i se trata de la indiscutida y continua influencia de los gobiernos, la influencia relativa de diferentes elementos del aparato gubernamental norteamericano en las relaciones interamericanas ha cambiado en forma dram tica en las $ltimas d+cadas. Para la mayor parte de %m+rica #atina, hoy. y ciertamente para algunos pases especficos, el 6ecretario del !esoro es considerablemente m s imprtame que el -irector de la "#%. #os 9obernadores de "alifornia. !e,as y :lorida juegan un rol m s importante que el general a cargo del "omando 6ur. #os jefes de la 7ficina /acional de "ontrol de -rogas y de la -'%, as como los miembros de la Gusticia :ederal tienen a menudo m s importancia que el 6ecretario de 'stado o el 6ecretario %sistente de %suntos interamericanos. Pero las diferencias latinoamericanas de antigua data est n, de hecho, creciendo, en particular en cuatro dimensiones4 la naturaleza y grado de su interdependencia econmica y demogr fica con los 'stados Unidos* la medida en que los pases han embarcado sus economas en la competencia internacional* la capacidad relativa del 'stado para proporcionar bienes p$blicos en materias fundamentales como justicia, seguridad y educacin* y el vigor de su normativa democr tica y de sus instituciones polticas abiertas. #as polticas de conjunto en t+rminos regionales as como las generalizaciones, han ido creciendo con el tiempo. #as relaciones interamericanas, debe uno distingu claramente del resto a aquellos pases que est n m s estrechamente integrados con los 'stados Unidos en t+rminos econmicos, sociales demogr ficos.

#as naciones del M'5"76U5 en su conjunto representan el JKY o de la poblacin de #%", casi el I=Eo de su P;0, m s del J=Y de las inversiones norteamericanas en #%" pero del comercio de los ''.UU. con %m+rica #atina y considerablemente menos del D=> de la migracin desde #%" a los 'stados Unidos. #as sufrientes naciones de la regin %ndina representan casi el NN> de la poblacin latinoamericana, apenas el D<> de su P;0, alrededor de D=> de las inversiones norteamericanas, menos del DKWI del intercambio comercial ''.UU. 2 %m+rica #atina, una cuota peque1a, pero r pidamente creciente del flujo migratorio, pero casi el total de la cocana y herona que los 'stados Unidos importan desde el 8emisferio 7ccidental. #as diferencias de las diversas regiones entre s, en sus vnculos con los 'stados Unidos, van creciendo con el transcurso del tiempo. 'n t+rminos comerciales, por ejemplo, aqu+llos de los pases latinoamericanos y del "aribe que enviaron m s del J=> de sus e,portaciones a los 'stados Unidos en DEF=, las vieron crecer a un porcentaje todava mayor a fines de los E=. Una e,plicacin importante de ello, por supuesto, es la geografa 2 esto es, la pro,imidad 2 pero la geografa es una constante y la pro,imidad, presumiblemente, debera haber sido menos significativa al mejorarla tecnologa. #as propias polticas han estado reforzando un patrn bipolar de relaciones con los. 'stados Unidos, en el que la regin del "aribe y el "ono 6ur se han movido en direcciones opuestas. #os polticos, estrategas empresariales, publicistas, banqueros, empleadores, sindicatos, educadores, funcionarios policiales y los m+dicos saben que la frontera entre los 'stados Unidos y sus m s cercanos vecinos es m s bien ilusoria. 8oy es difcil definir el lmite entre la %m+rica #atina y la %nglo %m+rica, pero no hay duda de que +ste se encuentra bien al norte de 6an -iego en el 7este y de Miami en el este. #is escuelas p$blicas del sur de "alifornia son principalmente me,icanas y centroamericanas. #as generalizaciones relativas a la cuenca del "aribe, con frecuencia, no son aplicables a %m+rica del 6ur y viceversa, debido al e,traordinario grado de interdependencia que tienen los pases de la primera con los 'stados Unidos.

'l triunfo de los mercados libres y de la democracia poltica en las %m+ricas mientras ha ido creciendo el desencanto con la economa neoliberal y el ejercicio poltico en democracia. Cashington debe ser m s realista respecto de cmo est evolucionando %m+rica #atina y sobre los lmites de la influencia norteamericana. ;ush debera tener claro el grado en que la relacin entre los ''.UU. y %m+rica #atina es determinada por polticas que no son concebidas con la regin en mente. Probablemente, el funcionario norteamericano m s importante para %m+rica #atina es el presidente de la 5eserva :ederal, pues las casas de inter+s son un determinante crucial para las perspectivas econmicas de %m+rica #atina. 'n t+rminos m s generales, el comportamiento de la economa norteamericana es el factor singular m s importante en la evolucin del rendimiento econmico de nuestros vecinos m s pr,imos, como lo demuestra dolorosamente, en el presente, el impacto en %m+rica #atina de la desaceleracin econmica norteamericana, acrecentada por los sucesos del DD de septiembre. 'n $ltima instancia, la manera cmo la democracia norteamericana con2 fronta los desafos de la participacin, las finanzas y la responsabilidad tendr mayor influencia sobre %m+rica #atina que cualquier programa de Rpromocin democr ticaR. 'l cine, la televisin y la m$sica de los 'stados Unidos ejercen una influencia muy pteme, al igual que sus instituciones de educacin superior e investigacin. 'B "oloso del /orte va a proyectar un a sombra hacia el 6ur.