Una Defensora del Pueblo, para el Pueblo1

El 10 de Diciembre de 2013 vencieron los mandatos otorgados a los Defensores del Pueblo Adjuntos, designados en el ao 2004 por el anterior titular del organismo !ue renunci" en 200#$, % cu%os mandatos fueron e&tendidos por la 'omisi"n (icameral del 'ongreso en 200#) Es as* !ue la Defensor*a del Pueblo de la +aci"n, ac,fala desde 200#, -a pasado a-ora a !uedar sin funcionario alguno con competencia para conducir el organismo en el cumplimiento de su misi"n, situaci"n !ue consideramos e&tremadamente preocupante)) En este conte&to el 'ongreso de la +aci"n debe llevar a cabo el proceso dispuesto por la 'onstituci"n +acional tendiente a nombrar al nuevo.a titular de esta importante entidad cu%a misi"n fundamental es la defensa % protecci"n de los derec-os -umanos % dem/s derec-os, garant*as e intereses tutelados en la 'onstituci"n +acional frente a los actos u omisiones de la Administraci"n Publica +acional !ue los amenacen, restrinjan o vulneren) Es por ello !ue el.la Defensor.a del Pueblo de la +aci"n debe ser una persona ampliamente comprometida con el Estado de Derec-o % la vigencia de los derec-os fundamentales0 % go1ar de una amplia legitimidad para !ue su capacidad de acci"n se e&panda % fortale1ca, sobre todo en pos de la defensa de las personas m/s desaventajadas de nuestra sociedad) En tal sentido, los.as abajo firmantes consideramos esencial, por un lado, el establecimiento de criterios b/sicos !ue deba cumplir los.as potenciales aspirantes a los cargos antes mencionados0 %, por otro, !ue se asegure un procedimiento de selecci"n transparente % con una amplia % efectiva participaci"n de toda la sociedad) 1. Sobre el rol de la Defensora del Pueblo A la Defensor*a del Pueblo le asignaron b/sicamente dos funciones2 a$ la defensa % protecci"n de los derec-os de las personas ante actos u omisiones de la administraci"n p3blica0 % b$ el control del ejercicio de las funciones administrativas p3blicas) 4in embargo, esta caracteri1aci"n de la Defensor*a del Pueblo ser*a e!uivocadamente limitada2 omite su dimensi"n m/s procedimental % -umana consistente en la idea % la aspiraci"n de crear un organismo capa1 de ser receptivo % acompaar las necesidades de los.as -abitantes) 5a Defensor*a del Pueblo viene entonces a generar nuevos canales ciudadanos, capaces deponer fin a la falta de comunicaci"n directa entre administrado % administraci"n 2, % de suplir las deficiencias e&istentes en el engranaje institucional, para !ue los mecanismos tradicionales de control lleguen
El presente documento recoge uno similar realizado en el marco de una campaa implementada en oportunidad de la generacin de la anterior vacancia en el organismo, con miras a procurar se garanticen estndares mnimos de publicidad, transparencia y participacin ciudadana en el proceso de designacin de un/a nuevo/a Defensor del Pueblo de la acin, y !ue los/as candidatos/as !ue sur"an del mismo satisfagan condiciones necesarias de idoneidad #tica y moral, independencia de criterio, y proactividad en la defensa de los derec$os y el control p%blico& 'in embargo, a pesar de dic$os esfuerzos, la designacin finalmente no se produ"o y el cargo !ued vacante& 2 Palabras del (onvencional (onstituyente Daz )rau"o& *er pg +, y +1 de la versinta!uigrfica del debate en $ttp-//bit&ly/1delf.1
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efectivamente a todos.as los.as -abitantes 3) En materia de promoci"n % protecci"n de derec-os -umanos, el rol !ue desempea la Defensor*a del Pueblo es fundamental) En ese sentido, la 'onferencia 6undial de Derec-os 7umanos de 1##3 seal" la eficacia de las instituciones nacionales de derec-os -umanos en lo !ue respecta a su capacidad para asesorar a las autoridades nacionales % en la reparaci"n de las violaciones de los derec-os -umanos, la divulgaci"n de informaci"n % la educaci"n en materia de derec-os -umanos /) A su ve1, el 'omit, de Derec-os Econ"micos, 4ociales % 'ulturales seal" !ue las instituciones nacionales desempean un papel !ue puede ser decisivo en la promoci"n % la garant*a de la indivisibilidad % la interdependencia de todos los derec-os -umanos 0) En un intento por crear un organismo fuerte % capa1 de atender las necesidades de la poblaci"n, se le asign" a la Defensor*a del Pueblo una amplia competencia, al prever e&presamente la protecci"n de los 8derec-os -umanos % dem/s derec-os, garant*as e intereses tutelados en esta 'onstituci"n % las le%es9, % un gran universo de organismos sujetos a su control e&plicitado en la decisi"n de utili1ar el calificativo 8p3blicas9 en lugar de 8estatales9$, as* como una legitimaci"n procesal amplia !ue se -ace inteligible a partir de la decisi"n de no circunscribirla de manera e&pl*cita$) A su ve1, se procur" blindar a !uien ostentara el cargo de inmunidad, para !ue no tuviera !ue temer las represalias de ning3n sector, especialmente de !uienes debe controlar en el marco de sus investigaciones % actuaciones) En l*nea con esta visi"n acerca de la necesidad de !ue la DP+ estuviera blindada de presiones se acord" !ue ser*a un "rgano independiente !ue funcionar*a con autonom*a funcional dentro del /mbito del 'ongreso de la +aci"n) De ello se sigue claramente !ue si bien el 'ongreso incide en la elecci"n del Defensor del Pueblo, no tiene potestades para entrometerse en la gesti"n del organismo, sus l*neas de trabajo o las investigaciones !ue lleva adelante:) En consecuencia, para !ue pueda llevar a cabo las amplias facultades !ue le fueron asignadas para el cumplimiento de su ambiciosa misi"n institucional, es fundamental !ue la persona elegida para encabe1ar el organismo cumpla con determinadas condiciones ;!ue a continuaci"n identificaremos; !ue le permitan un ejercicio adecuado de su funci"n) Es por ello !ue, tal como desarrollaremos, consideramos fundamental recalcar la necesidad de !ue se adopten procesos participativos de los !ue surjan criterios p3blicos con miras a la elecci"n del Defensor del Pueblo) 2. Requisitos que deben cumplir los/as candidatos/as a la Defensora del Pueblo de la Nacin El 'ongreso de la +aci"n es el "rgano !ue debe elegir al.la pr"&imo.a Defensor.a del Pueblo) De acuerdo con el art*culo 4 de la le% 24)24<, para ser Defensor.a del Pueblo s"lo se e&igen dos re!uisitos2 tener como m*nimo 30 aos de edad % ser argentino.a nativo o por opci"n) Por lo e&puesto anteriormente, los.as abajo firmantes creemos !ue resulta vital considerar re!uisitos adicionales impl*citos !ue permitan garanti1ar la necesaria capacidad personal e idoneidad moral !ue debe evidenciar !uien ocupe un cargo de tanta relevancia) Ellos son2 i$ =doneidad ,tica o moral0 ii$ =ndependencia de criterio0 % iii$ Proactividad en la defensa de los derec-os % en el control p3blico, lo !ue re!uiere probada capacidad de gesti"n % e&periencia de trabajo)

Palabras del (onvencional (onstituyente Eduardo 1enem& *er pg 21 de la versin ta!uigrfica del debate en $ttp-//bit&ly/1delf.1 4 (onferencia 1undial de Derec$os 3umanos, *iena 1/ a 40 de "unio de 1556& Declaracin y Programa de )ccin de *iena& )/(7 8&102/46 14 de "ulio de 1556& Prr& 6+& 5 (omit# de Derec$os Econmicos, 'ocieales y (ulturales, 7bservacin general 9 1, :a funcin de las instituciones nacionales de derec$os $umanos en la proteccin de los derec$os econmicos, sociales y culturales& 159 perodo de sesiones ;155<= E/1555/44& 6 'in per"uicio de !ue la :ey 4/&4</ dispone la necesidad de !ue la Defensora del Pueblo presente un informe anual ante el (ongreso
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i !doneidad "tica o moral Este re!uisito, !ue conforme al art*culo 1: de la 'onstituci"n +acional es e&igible a cual!uier funcionario p3blico, ad!uiere una importancia fundamental para acceder a una instituci"n cu%a funci"n es marcar ilegalidades % abusos de la administraci"n p3blica, sugerir propuestas e intervenir en discusiones acerca del diseo, formulaci"n e implementaci"n de pol*ticas p3blicas desde una perspectiva de derec-os) A su ve1, en este caso particular, el re!uisito de idoneidad moral para acceder a la Defensor*a del Pueblo implica !ue la persona debe contar con un reconocido compromiso con los derec-os -umanos) Este re!uisito se encuentra fortalecido por las prescripciones del art*culo 3: de la 'onstituci"n +acional el cual, interpretado arm"nicamente con la obligaci"n gen,rica del art*culo 1: de la 'arta 6agna, veda la posibilidad de !ue el cargo sea desempeado por una persona !ue -a%a participado o tolerado violaciones a los derec-os -umanos) Este punto ad!uiere una trascendencia aun ma%or cuando se tiene en cuenta la falta de potestades sancionatorias de la Defensor*a del Pueblo, cu%o diseo adopt" un modelo de 8influencia9, en consonancia con la ma%or*a de sus -om"logas en 5atinoam,rica, m/s dirigido a la creaci"n de consensos e incluso persuasi"n) Para !ue el sistema de 8condenas morales9 previsto difusi"n de irregularidades detectadas % recomendaciones para solucionarlas$ funcione como una -erramienta de persuasi"n e incidencia efectiva, es clave !ue !uien ocupe el cargo de Defensor del Pueblo tenga autoridad moral para formularlas) ii$ !ndependencia de criterio 4i bien creemos !ue el.la Defensor.a del Pueblo es un.a funcionario.a !ue toma decisiones de fuerte contenido pol*tico sin poder circunscribirse a consideraciones meramente t,cnicas, es necesario !ue los.as candidatos.as puedan asegurar independencia de criterio al evaluar las situaciones en las !ue debe intervenir, esto es, independencia respecto de la influencia del poder gubernamental % de los grupos de inter,s) En este sentido, la eventual vinculaci"n pol*tico; partidaria del.la candidato.a no deber*a ser la ra1"n principal para su designaci"n) Al tratarse de un "rgano unipersonal, la legitimidad de la Defensor*a del Pueblo depender/ en buena medida del prestigio % falta de cuestionamiento de la !ue pueda ser objeto su titular) iii$ Proacti#idad en la defensa de los derec-os % en el control p3blico) 'apacidad de gesti"n % e&periencia de trabajo En tercer lugar, el.la Defensor.a debe ostentar ciertas capacidades b$sicas en materia de %estin & e'periencia de traba(o en las problem/ticas propias de intervenci"n de esta instituci"n !ue le permitan ser especialmente proactiva en la defensa de los derec-os % en el control p3blico) Esto implica, por ejemplo, !ue el.la titular de la Defensor*a deba elaborar un plan de trabajo al inicio de su gesti"n >con objetivos, prioridades, alian1as estrat,gicas>, % estar en condiciones de revisarlo % readecuarlo de acuerdo con las necesidades de la co%untura) En la elaboraci"n de una agenda de trabajo, el.la Defensor.a debe interiori1arse % tomar en cuenta las principales necesidades % urgencias de la sociedad) Para esto debe contar con un acabado conocimiento de la situaci"n de los derec-os -umanos en todo el territorio nacional, prestando especial atenci"n a los principales desaf*os % obst/culos para su vigencia en cada una de las provincias del pa*s) De igual forma, el.la pr"&imo.a Defensor.a del Pueblo debe ser un activo promotor del di/logo con la sociedad civil, por un lado, % con otros organismos p3blicos, por el otro) En otros pa*ses de 5atinoam,rica la titularidad del.la Defensor.a -a reca*do sobre personas de reconocida tra%ectoria en la pr/ctica p3blica en la defensa de los derec-os -umanos % el

medio ambiente, o los intereses de los consumidores ?) En estos casos, la e&periencia -a demostrado !ue la legitimidad de la Defensor*a para llevar adelante acciones en pos de la protecci"n % promoci"n de los derec-os -umanos resulta ostensiblemente ma%or %, consecuentemente, su trabajo es valorado % sirve de gu*a para a!uellas personas comprometidas en la soluci"n de las tem/ticas sociales m/s acuciantes organi1aciones sociales, grupos de afectados, @+A, acad,micos, etc)$) ). *l procedimiento de seleccin del/la Defensor/a del Pueblo El otro aspecto !ue resulta fundamental para lograr una Defensor*a del Pueblo con una fuerte legitimidad de origen, es el relativo a la transparencia % participaci"n de la ciudadan*a en el procedimiento de selecci"n) 'omo se -a dic-o, el trabajo cotidiano de las defensor*as del pueblo radica en fijar los l*mites e indicar el rumbo de las pol*ticas p3blicas) Bambi,n en sopesar las dificultades % obst/culos !ue enfrentan los sectores m/s vulnerables para -acer o*r su vo1 en el debate p3blico, ante afectaciones por parte del Estado u otros actores !ue gestionen asuntos p3blicos) 5a importancia de esta labor e&ige !ue la elecci"n de sus autoridades sea el resultado de un riguroso proceso de selecci"n !ue refleje esta centralidad) Esto no ocurre cuando la designaci"n es llevada adelante a puertas cerradas % sin participaci"n de la ciudadan*a) En este proceso, el an/lisis e&-austivo de los antecedentes % la e&periencia previa de los candidatos, la definici"n de objetivos % la efectiva participaci"n de la ciudadan*a devienen fundamentales) As*, la legitimidad de !uien ocupe el cargo de Defensor.a del Pueblo depender/ de la reali1aci"n de procedimientos de designaci"n claros, abiertos % participativos, !ue e&clu%an, por ejemplo, los acuerdos pol*ticos partidarios como principal l"gica de selecci"n) En la actualidad, esta transparencia % participaci"n no se encuentra garanti1ada normativamente) 5a 5e% @rg/nica de la Defensor*a del Pueblo establece !ue es una comisi"n integrada por ? Diputados % ? 4enadores la cual debe proponer, por ma%or*a simple, entre una % tres candidatas.os a las '/maras, las !ue luego eligen por el voto de dos tercios de sus miembros a uno de los candidatos propuestos) De no complementarse el proceso de elecci"n previsto por la le% con un mecanismo participativo como el !ue se re!uiere podr*a minar la capacidad del organismo para cumplir con los fines !ue le asigna la 'onstituci"n +acional0 particularmente la capacidad de impulsar acciones eficaces por parte de la Defensor*a del Pueblo podr*a ser*a limitada si la.el titular es designado a partir de criterios basados e&clusivamente en los acuerdos a los !ue puedan arribar representantes pol*tico;partidarios sin atender los objetivos propios del organismo, sus necesidades, % el perfil re!uerido para satisfacer necesidades % cumplir metas) Este riego se ve aumentado, en tanto no e&istan instancias !ue prevean aspectos esenciales de este procedimiento tales como la publicidad de los antecedentes de los candidatos, la forma % personas -abilitadas para proponer candidatos.as, los mecanismos -abilitados para ad-erir o impugnar a los.as postulantes, los pla1os en !ue esto debe producirse, la reali1aci"n de audiencias p3blicas, entre otros aspectos) 4in duda, la opacidad en la designaci"n de los.as Defensores.as del Pueblo atenta contra su legitimidad % limita los m/rgenes de acci"n para llevar adelante la labor) En este sentido, los Principios de Par*s<, adoptados por la Asamblea Aeneral de las +aciones unidas por resoluci"n 4<.134 del 20 de Diciembre de 1##3, -an resaltado las caracter*sticas esenciales !ue deben tener los procesos de designaci"n de los.as titulares de las instituciones nacionales de derec-os -umanos, al destacar !ue2

*er, por e"emplo, los casos del/la Defensor/a del Pueblo de (olombia y Per%& Principios relativos a las >buenas prcticas? !ue deben observar las instituciones nacionales de derec$os $umanos en su accionar, entre las !ue se encuentran el/la Defensor/a del Pueblo de la acin& & Disponibles en $ttp-//bit&ly/10@Absg
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8()1) 5a composici"n de la instituci"n nacional % el nombramiento de sus miembros, por v*a de elecci"n o de otro modo, deber/n ajustarse a un procedimiento !ue ofre1ca todas las garant*as necesarias para asegurar la representaci"n pluralista de las fuer1as sociales de la sociedad civil$ interesadas en la promoci"n % protecci"n de los derec-os -umanos, en particular mediante facultades !ue permitan lograr la cooperaci"n efica1 o la participaci"n de los representantes de2 las organi1aciones no gubernamentales competentes en la esfera de los derec-os -umanos % la luc-a contra la discriminaci"n racial, los sindicatos, las organi1aciones socioprofesionales interesadas, en particular juristas, m,dicos, periodistas % personalidades cient*ficas0 las corrientes de pensamiento filos"fico % religioso0 los universitarios % especialistas calificados0 el Parlamento0 las administraciones de incluirse, los representantes de las administraciones s"lo participar/n en los debates a t*tulo consultivo$9)

4in perjuicio de la necesidad de promover reformas en las le%es 24)2<4 % 24)3?# para ajustar sus disposiciones a la 'onstituci"n +acional % Principios internacionales, e&isten una serie de pr/cticas !ue pueden % deben ser implementadas para !ue el proceso de selecci"n de el.la pr"&imo.a Defensor.a del Pueblo ofre1ca garant*as m*nimas, evite minar la legitimidad de la persona elegida, % la capacidad de acci"n de la Defensor*a del Pueblo en el futuro) Entre ellas, se destacan2 Definici"n detallada del perfil deseado 'omo en cual!uier proceso deliberativo, el primer paso deber*a siempre ser definir el objetivo !ue se pretende conseguir mediante el debate) En este caso, es fundamental !ue la 'omisi"n (icameral inicialmente defina el tipo de formaci"n, e&periencia profesional, -abilidades % cualidades ,ticas % de trabajo !ue deber*an satisfacer las.os candidatas.os) Este no es un mero tecnicismo, sino una manera de ordenar el debate, % facilitar la tarea de consensuar candidatos en base a ra1ones p3blicas) Publicidad % difusi"n de antecedentes 5a publicidad de las postulaciones presentadas, as* como la amplia difusi"n de los antecedentes, declaraciones juradas patrimoniales % -ojas de vida de los candidatos es un re!uisito b/sico de transparencia, % un pre.re!uisito para la efectiva implementaci"n de instancias de participaci"n 3tiles) =mpugnaciones % avales2 Es importante !ue se fije un proceso para !ue cual!uier persona pueda aportar argumentos al debate) Para ello es fundamental el establecimiento de pla1os ra1onables para presentarlas, la e&istencia de criterios claros para adoptar decisiones sobre su procedencia motivos, causales % ra1ones de admisi"n o rec-a1o$ % la difusi"n de dic-as decisiones) Audiencias P3blicas, abiertas % participativas2 5a reali1aci"n de audiencias p3blicas con participaci"n de la ciudadan*a, instituciones gubernamentales % no gubernamentales involucradas en la labor del.la Defensor.a, en el marco de la 'omisi"n (icameral, con los siguientes objetivos2 a$ debatir p3blicamente el perfil adecuado de los.las candidatos.as) b$ interpelar a los.las candidatos.as acerca de su tra%ectoria, antecedentes, objetivos % agenda del trabajo futuro % medios para llevarlos a cabo) Cesultar*a saludable !ue las.os candidatas.os a ocupar la vacante en la Defensor*a del Pueblo, previamente a la elecci"n, e&pongan, discutan % finalmente consens3en las

principales l*neas de trabajo con los grupos afectados, con las personas mas necesitadas, en el marco de una audiencia p3blica) Esta generar*a un v*nculo entre el.la Defensor.a % la ciudadan*a !ue, utili1ado apropiadamente, puede fortalecer su capacidad de acci"n) Publicaci"n de un documento de evaluaci"n de la idoneidad de los distintos postulados 'oncluida la Audiencia P3blica, es importante !ue los integrantes de la 'omisi"n (icameral -agan p3blicas sus apreciaciones sobre el desempeo de las personas propuestas, % por !u, deber*an o no deber*an ser elevadas sus candidaturas para ser tratadas por las '/maras del 'ongreso) Esta es una etapa de rendici"n de cuentas a la ciudadan*a en su rol como representantes del pueblo !ue definen ;en gran medida; !ui,n ser/ el Defensor del Pueblo) A su ve1, es un importante insumo para fortalecer las instancias de debate en las '/maras) 'omo corolario, la garant*a de un procedimiento transparente resulta complementaria de la obligaci"n del.la candidato.a elegido.a de legitimar su trabajo a trav,s de una constante % efectiva rendici"n de cuentas sobre su gesti"n) As*, se necesita contar con mecanismos e indicadores adecuados !ue, paralelamente a los informes de gesti"n anuales$ !ue la instituci"n debe remitir al 'ongreso, permitan evaluar la eficacia del trabajo del.la Defensor.a sobre bases s"lidas) +. ,onclusin 5a escasa informaci"n % debate sobre el perfil !ue deber*a satisfacer un Defensor del Pueblo, junto a la ausencia de criterios claros respecto de los re!uisitos m*nimos !ue deber*an satisfacer los.as candidatas.os % las condiciones !ue se valorar/n especialmente en ellos, establecen un panorama desalentador en cuanto a las ra1ones !ue guiar/n el proceso de elecci"n, !ue incide en forma directa en el perfil % la labor del Defensor.a del Pueblo) 5os aportes propuestos apuntan a evitar esta situaci"n, % resultan un llamado a todos los sectores pol*tico;partidarios con representaci"n legislativa para promover la e&igencia de determinadas cualidades imprescindibles para el cargo en cuesti"n, as* como la reali1aci"n de un procedimiento de selecci"n p3blico, transparente % participativo !ue permita garanti1ar est/ndares m*nimos a tener en cuenta en ocasi"n de cubrir la vacante para la Defensor*a del Pueblo de la +aci"n)