Embed Doc
Copy Link
Readcast
Collections

CommentGo Back

Download

SISTEM MAKLUMAT GEOGRAFI (GIS) BAGI PERANCANGAN DAN PEMANTAUANPEMBANGUNAN WILAYAH:Kearah Pengunaan AGISwlk yang lebih berkesan lagiAhris YaakupSiti Zalina Abu Bakar

Unit GIS dan PerancanganBiro Inovasi dan PerundinganUniversiti Teknologi MalaysiaSkudai, Johor Email : b-haris@utmjb.utm.my

Abstraks

Pemantauan pembangunan wilayah antara lain menuntut pengolahan, analisis dan penilaianalternatif tindakan. Pemantauan yang lebih berkesan serta bermakna dalam pembangunan wilayahmemerlukan penerapan sistem sokongan perancangan yang dapat membantu dalam mencapaimatlamat sebenar pembangunan. Walaupun GIS dilihat menjadi satu alat dalam membantu perancangan strategik sesuatu organisasi, pengurusan dan pengawasan projek, pengintegrasian perisian lain juga penting untuk membentuk satu sistem sokongan perancangan yang lebih berkesan.‘What if?’ merupakan salah satu perisian yang dapat membantu memperbaiki kelemahan GIS dengan memberi tindakbalas terhadap perkembangan pembangunan di mana dengan menggariskan struktur, hubungkait dan andaian model keputusan menghasilkan alternatif-alternatif senario pembangunan yang dapat membantu pembuat keputusan untuk memilih alternatif tersebut danmengenalpasti kesan alternatif yang dipilih ke atas sesuatu kawasan. Kertas kerja ini cubamembincangkan pendekatan dan strategi pengurusan pembangunan wilayah, penerapan penggunaan ‘What if?’ dalam menjanakan alternatif senario pembangunan serta isu penggunaanGIS dalam perancangan dan pemantauan wilayah.

PENDAHULUAN

Pengawalan guna ruang wilayah membentuk sebahagian daripada proses di mana polisi dan perancangan strategik dikaji semula dan dikemaskini. Tindakan dan usaha ini biasanya melibatkan pengemaskinian perubahan-perubahan pola guna tanah yang selalunya dikaitkan dengan perubahan- perubahan sosio-ekonomi seperti ciri-ciri kependudukan, pekerjaan dan perumahan. Perkembanganteknologi maklumat memberikan peluang yang luas bagi menguji pendekatan-pendekatan barukepada pemprosesan data bersifat geografi yang dapat menambah dimensi baru terhadap pengurusan,analisis dan persembahan data yang luas yang diperlukan dalam proses menentukan keputusan perancangan.

Penggunaan Sistem Maklumat Geografi (GIS) telah menunjukkan peningkatan rasionaliti keputusandengan membantu memperbaiki ketepatan dan pencapaian data. Ini adalah sebahagian dari tatacarayang mengarah kepada pencapaian keputusan-keputusan yang baik. Maklumat biasanya digunakan bagi melaksanakan dua set tugas dalam satu organisasi. Pertama, maklumat mempunyai peranandalam proses membuat keputusan mengenai tindakan yang akan diambil, termasuk pengambilankeputusan strategik dan pengendalian. Kedua, proses bagaimana aktiviti-aktiviti di dalam satuorganisasi disusun di dalam bentuk kawalan penyelenggaraan.Kertas kerja ini bertujuan menjadi pemangkin kepada percambahan fikiran dan perbincangan penerapan penggunaan GIS dalam perancangan dan pemantauan pembangunan sesuatu agensikhasnya dalam pemantauan pembangunan Wilayah Lembah Klang. Kertas ini juga cubamembincangkan strategi dan pendekatan yang diperlukan bagi meningkatkan keupayaan AplikasiSistem Maklumat Geografi Wilayah Lembah Klang (AGISwlk) untuk digunakan dengan lebih berkesan lagi bagi menjawab beberapa persoalan pembangunan serta menjadi mata dan telingakepada pembangunan di Wilayah Lembah Klang.

PENDEKATAN PERANCANGAN BANDAR DAN WILAYAH

Perancangan bandar dan wilayah atau lebih dikenali sebagai perancangan guna tanah adalah bertujuan untuk memandu pembangunan dan guna tanah untuk keperluan awam (Brown dan Sherard,1956; Keeble, 1969). Pendekatan perancangan adalah untuk mencapai kecekapan penggunaan tanah,infrastruktur dan kualiti persekitaran bandar dan wilayah. Perancangan dilakukan melalui perundangan, tatacara dan lain-lain kaedah kawalan pembangunan. Tujuan akhir dari sesuatu perancangan adalah untuk mencapai keadaan petempatan yang teratur, selesa dan cekap. Dalamkonteks perbincangan ini, perancangan bandar dan wilayah seharusnya menuju dan seterusnyamewujudkan sebuah penempatan dengan persekitan yang mampan. Dalam perkataan lain, perancangan guna tanah yang mampan akan mengambil kira kemampanan dari segi ekologi, sosial, budaya dan ekonomi sesuatu masyarakat – interaksi dan saling membantu antara persekitaransemulajadi, sosial dan aktiviti-aktiviti yang dilakukan oleh manusia (Royston, 1982).Sistem perancangan guna tanah juga dianggap sebagai satu kaedah yang positif dan inovatif. Proses penyediaan rancangan pembangunan adalah berbentuk kitaran dan berterusan (

cyclical and continuous process

) yang mana langkah-langkah tertentu seperti pengenalpastian keperluan, pembentukan matlamat, pengenalpastian dan penilaian alternatif tindakan, pengawasan dan penyemakan semula semua rancangan diamalkan. Di samping itu, rancangan pembangunan jugamemberi peluang kepada individu dan wakil penduduk atau orang awam terlibat sama dalam proses perancangan. Lembaga Rayuan juga ditubuhkan supaya pihak perancangan yang bertanggungjawabtidak menyalahgunakan kuasa yang diperuntukkan kepadanya.

Masalah perancangan juga kadang kala terlalu majmuk dan

wicked.

Para jururancang bertanggungjawab mengurus perubahan persekitaran. Sebagai pengurus perubahan ini, jururancangseharusnya menggunakan pendekatan-pendekatan pengurusan dalam proses perancangan bagimengatur, mengawal serta meneraju perubahan (Bruton dan Nocolson, 1987). Para jururancangseharusnya menggunakan pendekatan yang meningkat (

incremental

) dan luar jangka (

contingency

) bagi menangani isu-isu semasa dan tekanan-tekanan perubahan. Dalam menangani masalah yangrumit ini, jururancang terpaksa mengambil langkah sepersetujuan (

consensus

) dan tawar-menawar (

bargaining

) bagi menghadkan suasana di mana terdapat percanggahan kepentingan (

conflict of interest

). Dalam hal ini, jururancang harus disiapkan dengan sistem maklumat yang dapat digunakan bagi menghadapi masalah yang rumit dalam mengawal pertumbuhan bandar sesebuah wilayah.Memandang skop, proses dan kaedah yang terdapat dalam sistem perancangan guna tanah, sesuaturancangan pembangunan itu bukan sahaja memerlukan data dan maklumat yang luas tetapiseharusnya mudah diproses dan diubahsuai mengikut keperluan dan keadaan masa yang berlainan.Data dan maklumat yang perlu dianalisis diperolehi dari berbagai sumber, sama ada secara primer atau sekunder. Perkembangan ini memerlukan agensi perancangan mewujudkan satu sistemmaklumat perancangan yang bersesuaian dengan fungsi perancangan dan pengawal sesebuah bandar dan wilayah.

SISTEM MAKLUMAT PERANCANGAN DAN PENGURUSAN WILAYAH

Perancangan dan pengurusan wilayah mempunyai sifat yang dinamik. Oleh itu sistem maklumatyang baik adalah penting untuk dijadikan mata dan telinga kepada proses perancangan dan pemantauan pembangunan wilayah. Ia dapat digunakan untuk mengawas dan memastikan bahawakawalan perancangan dipatuhi dan ia memberikan amaran awal (

early warning

) mengenai punca pergeseran, ketidakseimbangan, kelemahan dan kegagalan yang berlaku dalam proses perancangandan pengurusan (Yaakup, Johar dan Dahlan, 1997). Dalam hal ini, maklumat terkini dan diyakinisangat diperlukan pada peringkat pengurusan wilayah untuk membantu melicinkan tatacara pentadbiran, perancangan dan pelaksanaan polisi serta strategi pembangunan. Ia diperlukan bagimembuat ramalan, model dan penilaian situasi semasa dan perubahan yang mungkin terjadi.Aktiviti perancangan harus dilihat sebagai proses (McLoughlin, 1969; Chadwick, 1971), yang manatidak dilakukan hanya sekali untuk sesebuah bandar dan wilayah. Proses perancangan inimenunjukkan penyediaan rancangan sebegini mengarah kepada kemampuannya menggunakansistem maklumat. Filosofi ini berasaskan konsep timbal balik bagi menilai rancangan dan proses penyediaan rancangan. Dalam penyediaan rancangan ini, Calkins (1972) pernah menyarankan yang perancangan yang baik akan dapat dicapai melalui maklumat yang baik yang datangnya dari sistemmaklumat yang mantap.Fungsi utama sistem maklumat dalam perancangan dapat dikenalpasti sebagai: