COMENTARIOS A LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS

Expositor Abog. Max B. Canales Montes Lima, Noviembre 2008

POR QUE UNA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS?

Necesidad de adecuar y normalizar nuestra legislacin aduanera con los estndares internacionales.

OMC OMA CONVENIO DE KYOTO TRATADOS DE LIBRE COMERCIO ACUERDOS DE INTEGRACION

Max B. Canales Montes

ANTECEDENTES
TLC PERU - EE.UU Captulo de Procedimientos Aduaneros LEY 28977 Ley de Facilitacin del Comercio Exterior LEY 29176 Ley de Simplificacin Aduanera DECISION 671 Armonizacin de Regmenes Aduaneros
Max B. Canales Montes

ESTRUCTURA COMPARATIVA

D.S. 129-2004-EF TUOLGA

Decreto Legislativo 1053

10 TITULOS
21 Captulos
27 Secciones
114 Artculos

11 SECCIONES
25 Ttulos
37 Captulos
3 Sub Captulos
209 Artculos

Max B. Canales Montes

ESTRUCTURA DE LA NUEVA LEY DE ADUANAS

Seccin Primera : Disposiciones Generales Seccin Segunda : Sujetos de la Obligacin Aduanera Seccin Tercera : Regmenes Aduaneros Seccin Cuarta : Ingreso y Salida de Mercancas Seccin Quinta : Destinacin Aduanera de las Mercancas
Max B. Canales Montes

 Seccin Sexta : Rgimen Tributario Aduanero Seccin Stima : Control, Agilizacin del Levante y Retiro de las Mercancas Seccin Octava : Prenda Aduanera Seccin Novena : Disposicin de las Mercancas Seccin Dcima : De las Infracciones y Sanciones Seccin Undcima : Procedimientos Aduaneros y Resoluciones Anticipadas
Max B. Canales Montes

 Disposiciones Complementarias Finales Disposiciones Complementarias Transitorias Disposicin Complementaria Modificatoria Disposiciones Complementarias Derogatorias
Max B. Canales Montes

TEMARIO
1. Rgimen de Importacin para el consumo 2. Rgimen de Exportacin Definitiva 3. Infracciones y Sanciones Aduaneras

Max B. Canales Montes

CLASIFICACION DE LOS REGIMENES ADUANEROS

En el Texto nico Ordenado de la Ley General de Aduanas - D.S. 129-2005-EF En la Nueva Ley General de Aduanas Decreto Legislativo 1053

Max B. Canales Montes

REGIMEN DE IMPORTACIN PARA EL CONSUMO

Max B. Canales Montes

Descarga de las mercancas

Slo puede ser autorizada por la autoridad aduanera. Se realiza en la zona primaria. Excepcionalmente en la zona secundaria. El transportista o su representante deben comunicar la fecha del trmino. Concluida proceder la entrega o traslado de la mercanca segn corresponda.
Max B. Canales Montes

Entrega de las mercancas

Es efectuada por el transportista en el Punto de Llegada. No est obligado a trasladarla a otros recintos que no califiquen como tales. Con la entrega de las mercancas a los dueos o consignatarios en estos trminos cesa la responsabilidad aduanera del transportista.
Max B. Canales Montes

Traslado de las mercancas a los almacenes aduaneros

Cuando se trate de carga peligrosa que no pueda permanecer en el puerto, aeropuerto, o terminal terrestre internacional. Cuando se destine al rgimen de Depsito Aduanero. Cuando se destine con posterioridad a la llegada de la mercanca. La autoridad aduanera a solicitud del dueo o consignatario autorizar el traslado de las mercancas a locales que sern considerados temporalmente zona primaria.
Cantidad Volumen Naturaleza de la mercanca Necesidades de la industria o comercio.

Max B. Canales Montes

Modalidades de Despacho
Anticipado Urgente Excepcional En cualquiera de estas modalidades, el despacho concluir dentro de los 3 meses desde la fecha de la destinacin. En casos debidamente justificados, este plazo puede ampliarse hasta 1 ao.
Max B. Canales Montes

Plazo para solicitar la Destinacin Aduanera

Despacho Anticipado: Dentro del plazo de 15 das calendario antes de la llegada del medio de transporte. Vencido ste, se someter al Despacho Excepcional. Despacho Excepcional: Hasta el plazo de 30 das calendario posteriores a la fecha del trmino de la descarga.
Max B. Canales Montes

Declaracin Aduanera
Se solicita a travs de medios electrnicos y es aceptada con la numeracin. La administracin aduanera determinar cuando se presentar por escrito. La documentacin que ampara el despacho podr ser presentada o puesta a disposicin por medios electrnicos. Los datos transmitidos por este medio gozan de plena validez legal.
Max B. Canales Montes

 En caso de discrepancia en los documentos y archivos de los Operadores con los de la SUNAT, se presumen correctos estos ltimos. Incluye una firma electrnica u otros datos de autenticacin. La clave electrnica asignada a los Despachadores, equivale y sustituye su firma para todos los efectos legales. Tiene carcter de declaracin jurada.
Max B. Canales Montes

Aceptacin de la Declaracin Aduanera

Numerada la Declaracin, sta sirve de base para determinar la obligacin tributaria aduanera, salvo las enmiendas que puedan realizarse, de constatarse errores. El declarante podr rectificar los datos de la Declaracin Aduanera sin la aplicacin de sancin alguna hasta antes de la seleccin del canal de control, siempre que no exista una medida preventiva.
Max B. Canales Montes

Legajamiento de la Declaracin Aduanera

La Declaracin numerada puede ser dejada sin efecto cuando:
Legalmente no haya debido ser aceptada. Se acepte el cambio de destinacin. No se hubiera embarcado la mercanca o sta no apareciera. Otros de acuerdo con el Reglamento.
Max B. Canales Montes

Rgimen Tributario
Sujetos de la obligacin tributaria
Sujeto activo: El Estado a travs del Gobierno Central en su calidad de acreedor tributario.
Sujeto Pasivo: El dueo o consignatario en su calidad de contribuyente.

Max B. Canales Montes

 Nacimiento de la obligacin tributaria

En la fecha de numeracin de la Declaracin Aduanera. Los derechos aduaneros y dems tributos que correspondan aplicar, sern los vigentes a esa fecha. Toda norma legal que aumente los derechos arancelarios no se aplicar a las mercancas adquiridas, embarcadas con destino al pas, o que se encuentren en la Zona Primaria sin ser destinadas, antes de su vigencia.
Max B. Canales Montes

 Determinacin de la tributaria Puede ser determinada por:

El contribuyente o responsable.

obligacin

Por la administracin aduanera.

Max B. Canales Montes

 Determinacin de la Base Imponible y su alcuota De los derechos arancelarios

Conforme a las normas de valoracin aduanera. Conforme a las alcuotas establecidas en el Arancel de Aduanas y dems normas pertinentes.

De los dems tributos

La base imponible y sus tasas se aplicarn conforme a las normas propias de cada uno de ellos.
Max B. Canales Montes

 Composicin de la deuda tributaria

Derechos arancelarios. Dems tributos que gravan a la importacin. Multas. Intereses.

Max B. Canales Montes

Exigibilidad de la Obligacin Tributaria Aduanera

En el Despacho Anticipado.- A partir del da calendario siguiente de la fecha del trmino de la descarga.
En el Despacho Excepcional.- A partir del da calendario siguiente a la fecha de numeracin de la Declaracin.
Max B. Canales Montes

Exigibilidad de la Obligacin Tributaria Aduanera cuando sta se encuentra garantizada

En el Despacho Anticipado.- A partir del vigsimo primer (21) da calendario del mes siguiente a la fecha de trmino de la descarga. En el Despacho Excepcional.- A partir del vigsimo primer (21) da calendario del mes siguiente a la fecha de numeracin de la Declaracin.
Max B. Canales Montes

Garantas
Garanta previa a la numeracin de la Declaracin
Garanta Global.- Plazo no mayor a un (01) ao. Garanta Especfica.- Plazo no mayor a tres (03) meses.

Garanta por impugnacin de la obligacin

Max B. Canales Montes

Agilizacin del Levante de la Mercanca

Levante en 48 horas
Slo procede en el Despacho Anticipado. Presentacin de la garanta global o especfica, previa a la numeracin de la Declaracin Aduanera. En caso de reconocimiento fsico, el declarante deber poner las mercancas a disposicin de la administracin aduanera en las zonas o almacenes previamente designados por sta para tal fin.
Max B. Canales Montes

 Levante de envos de entrega rpida

Se establecer un procedimiento aduanero separado que permita que los envos de entrega rpida en circunstancias normales se despachen dentro de las 6 horas siguientes a la presentacin de los documentos. El requisito es que el envo haya arribado.

Max B. Canales Montes

 Despachos Urgentes
Los envos de socorro y urgencia se efectuarn limitando el control de la autoridad aduanera al mnimo necesario.

Max B. Canales Montes

 Reconocimiento fsico de oficio

Procede en los casos en que el Despachador de Aduanas no se presente a esta diligencia, en la fecha programada. La administracin aduanera podr realizarlo de oficio y se realizar en presencia del administrador del rea designada dentro de la Zona Primaria, debiendo poner las mercancas a disposicin de la autoridad aduanera.
Max B. Canales Montes

 Levante con numeracin

garanta

previa

la

La administracin aduanera autorizar el levante de las mercancas antes de la determinacin final de la obligacin tributaria, si las obligaciones de pago de las Declaraciones Aduaneras se encuentran garantizadas y cumplan con los dems requisitos exigibles. Transcurrido el plazo de exigibilidad de la deuda, se ejecutar la garanta global o especfica si corresponde.
Max B. Canales Montes

 Entrega de la mercanca responsabilidad por sta

La consignacin de las mercancas se acredita con el documento de transporte correspondiente. Su entrega al consignatario no genera responsabilidad alguna al Estado ni al personal que haya procedido en mrito a ste. Slo proceder previa comprobacin de que se concedi el levante, siempre que no exista inmovilizacin dispuesta por la autoridad aduanera.
Max B. Canales Montes

Importaciones Inafectas al pago de derechos arancelarios

Muestras sin valor comercial. Premios. Fretros. Vehculos especiales y prtesis para discapacitados. Donaciones. Universidades, Institutos Superiores y Centros Educativos. Medicamentos e Insumos para enfermedades oncolgicas, VIH/SIDA, y Diabetes.
Max B. Canales Montes

 Equipaje y menaje de casa. Repatriacin de Patrimonio Cultural de la Nacin. Envos postales para uso personal. Envos de entrega rpida.
Correspondencia, documentos, publicaciones peridicas. Mercancas hasta US$ 200.00. diarios y

Max B. Canales Montes

Extincin de la Obligacin Tributaria

Las formas previstas en el artculo 27 del C.T. Adjudicacin, remate, la entrega al sector competente o la destruccin de las mercancas. Legajamiento de la Declaracin Aduanera.

Max B. Canales Montes

 Plazo para determinar la obligacin, cobrar tributos y devolver lo pagado indebidamente o en exceso
Para determinar y cobrar tributos, el plazo prescribe a los 4 aos contados a partir del 1. de enero del ao siguiente de la fecha de numeracin de la Declaracin Aduanera. Para devolver lo pagado indebidamente o en exceso, el plazo prescribe a los 4 aos contados a partir del 1. de enero del ao siguiente de efectuado ste.
Max B. Canales Montes

REGIMEN DE EXPORTACIN DEFINITIVA

Max B. Canales Montes

Mercancas Prohibidas o Restringidas

Mercancas que sean Patrimonio Cultural y/o Histrico de la nacin. Otras mercancas prohibidas y restringidas que no cuenten con la autorizacin del sector competente a la fecha de su embarque.

Max B. Canales Montes

Plazo para embarcar las mercancas

30 das calendario, contados a partir del da siguiente de la fecha de numeracin de la Declaracin Aduanera. La regularizacin, dentro del plazo de 30 das calendario contados a partir del da siguiente de la fecha del trmino del embarque.

Max B. Canales Montes

Ingreso de la mercanca a los Depsitos Temporales

El dueo o su representante deben ingresar las mercancas en los Depsitos Temporales, y stos comunicarn a la autoridad aduanera su recepcin antes de su salida al exterior. Tambin puede optar por embarcar las mercancas desde su local, procediendo en forma similar una vez que stas se encuentren expeditas para su embarque.
Max B. Canales Montes

Salida de las mercancas

Toda mercanca o medio de transporte deber hacerlo obligatoriamente por lugares habilitados. El exportador deber comunicar o dirigirse a la autoridad aduanera competente para obtener la autorizacin de carga de la mercanca. Es potestativo de sta, realizar la inspeccin.
Max B. Canales Montes

Autorizacin
Ninguna autoridad bajo responsabilidad permitir la carga o movilizacin de mercancas sin autorizacin de la autoridad aduanera. Tambin es necesaria para permitir la salida de todo medio de transporte. La autoridad aduanera podr exigir las medidas que considere necesarias para efectuar el control, como exigir la descarga, desembalaje de las mercancas. El transportista brindar todas las facilidades y los medios para tal fin.
Max B. Canales Montes

Carga de las mercancas

Se debe efectuar dentro de la Zona Primaria. Excepcionalmente se podr autorizar se efecte en la Zona Secundaria. El control de la carga de mercancas que salgan del pas por aduana distinta a la que se numer la declaracin, deber efectuarse en esta ltima.
Max B. Canales Montes

Salida de los medios de transporte

Toda carga que va a ser embarcada en cualquier puerto, aeropuerto o terminal terrestre, deber ser puesta a disposicin de la autoridad aduanera competente y sometida a su potestad hasta que autorice la salida del medio de transporte. El transportista o su representante en el pas deben comunicar a la autoridad aduanera la fecha del trmino del embarque.
Max B. Canales Montes

INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS

Max B. Canales Montes

Principio de Legalidad
Para que un hecho se califique como infraccin aduanera, ste debe estar previsto como tal en las leyes previamente a su realizacin. No procede aplicar sanciones por interpretacin extensiva de la norma.

Determinacin de la Infraccin
La infraccin ser determinada en forma objetiva y podr ser sancionada administrativamente con:
Multas Comiso de mercancas Suspensin, cancelacin o inhabilitacin para ejercer actividades.

Max B. Canales Montes

Aplicacin de sanciones
Las sanciones se aplicarn de acuerdo con las tablas aprobadas por Decreto Supremo, y sern las vigentes a la fecha en que se cometi la infraccin. Cuando no sea posible establecerla, las vigentes a la fecha en que la administracin aduanera detect la infraccin.
Max B. Canales Montes

Rgimen de Incentivos para el pago de multas

90% si se subsana antes de cualquier requerimiento o notificacin de la administracin formulado por cualquier medio. 70% si fue notificado o requerido por la administracin y se subsana la infraccin. 60% si se subsana la infraccin despus del inicio de una accin de control extraordinaria antes, durante o despus del despacho, pero antes de la notificacin de la resolucin de multa. 50% si se subsana despus de la notificacin de la resolucin de multa y antes del inicio del procedimiento de cobranza coactiva.
Max B. Canales Montes

Requisitos para su acogimiento

Que la infraccin se encuentre subsanada. Que el infractor cumpla con cancelar la multa. La cancelacin supone la subsanacin de la infraccin cuando sta no sea posible efectuarla. Que la multa no haya sido materia de fraccionamiento y/o aplazamiento tributario general o particular. Que no provengan de un recurso impugnatorio o solicitud de devolucin que haya sido resuelta de manera desfavorable.
Max B. Canales Montes

Prdida del Rgimen de Incentivos

Se proceder al cobro del monto rebajado ms los intereses y gastos correspondientes, cuando se presenten recursos impugnatorios o solicitudes de devolucin posteriores contra las multas que se hayan acogido a este beneficio; salvo que stos se refieran a la aplicacin del Rgimen de Incentivos.
Max B. Canales Montes

Infracciones excluidas del Rgimen de Incentivos

Artculo 192 Inciso a) numeral 3 Inciso b) numerales 2 y 7 Inciso c) numerales 9 y 10 Inciso d) numeral 6 Inciso e) numeral 2 Inciso f) numerales 1, 2 y 4 Inciso h) numeral 4 Inciso i) numeral 6 Inciso j) numeral 6 Ultimo prrafo del artculo 197
Max B. Canales Montes

Errores no sancionables
No sern sancionables los errores en las declaraciones o en el cumplimiento de otras formalidades aduaneras, cuando se trate de:
Error de transcripcin Error de codificacin

Solo se aplicar en los casos que no tengan incidencia en los tributos y/o recargos.
Max B. Canales Montes

COMENTARIOS A LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS

Expositor Abog. Max B. Canales Montes Lima, Noviembre 2008