Professional Documents
Culture Documents
1
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 2من 17
( أفرادا و جماعات و قوى ) لما ل يقل عن عقد قادم ،إن لم يكن للعقدين
القادمين .من هنا سيكون على القوى المعنية بالصلح من المثقفين و
المحامين و الصلحيين عموما ،و حتى العلماء و القضاة وخاصة من
جيل الشباب التواق للصلح ،وكذلك العضاء الخيرين من مجلس
الشورى بذل جهودا غير قليلة في محاولة التأثير في صياغاتها النهائية.
-2يلحظ أن مشروعي قانون ( نظام ) القضاء و ديوان المظالم ،و
على نحو مماثل لقانوني ( لنظامي ) التعليم العالي و الجامعات ،وعلى
عكس قانون( نظام ) الجمعيات ألهلية ،لم يتلق اهتمامات و نقاشات
عامة من و بين أوساط المهتمين المثقفين ،و المهتمين بالشأن العام ،فضل
عن المحامين ،بل حتى الفقهاء و العلماء و القضاة أنفسهم .بل لعله من
اللفت للنظر ،أنه إذا ما استثنينا إشارات سريعة في النترنت ،فإن
وسائل العلم ،وخاصة الصحف و الذاعة ،لم تتطرق أليه ،ل بل
أغفلته !! و هذا يدل على ما يلي:
أ -عدم الشفافية من قبل الدولة في إتاحة مثل هذه القوانين
(النظمة ) للرأي العام و المهتمين بالشأن العام ،من أجل إثراءه و
تطويره من خلل تقديم رؤيتهم و رؤاهم.
ب -غياب الهتمام عند المعنيين بالقضاء مباشرة ،ونخض بالذكر
المحامين و الفقهاء و العلماء ،فضل عن القضاة أنفسهم.
ج -كذلك فان مجلس الشورى و أعضاءه عموما ،و المعنيين منهم
بالصلح خصوصا ،لم يقوموا أنفسهم ،بما يمليه عليهم الضمير و
الواجب تجاه إصلح الشأن العام ،بإتاحة تلك القوانين للرأي العام لتلمس
الراء حولها .في هذا السياق ،فان القناة السعودية الولى ،قامت في يوم
الخميس ، 1428-4-9بعد الساعة الواحدة ظهرا ،و بعد بداية
النظر في المر ،ببث مقاطع مسجلة متقطعة ( غير كاملة ) للجلسة
الولى ( ليوم الحد 1428-4-5ه ) لبعض من مداولت و مناقشات
و مداخلت بعض أعضاء مجلس الشورى حول مواد مشروعي قانون
( نظام ) القضاء و ديوان المظالم .
ثانيا :ملخص هيكلي لقانون ( نظام ) القضاء و قانون ( نظام )
ديوان المظالم:
2
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 3من 17
() 1
هيكل قانون ( نظام ) القضاء
الملك
المحاكم
المحكمة العليا
محاكم الدرجة الولى
في المناطق و
مجاكم الستئناف الرياض
في كل منطقة هيئة عامة-رئيس المحكمة
المحافظات و المراكز وجميع قضاتها
دوائر متخصصة
_____________________ ______________
محاكم الستئناف محاكم الستئناف
3
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 4من 17
_____________________ ____________________
محاكم الدرجة الولى محاكم الدرجة ألولى
4
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 5من 17
()2
هيكل قانون ( نظام )ديوان المظالم
الملك
5
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 6من 17
6
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 7من 17
-مشروع نظام القضاء ينص على " :القضاة مستقلون ,ل سلطان
عليهم في قضاهم لغير إحكام الشريعة والنظمة المرعية ,وليس
لحد التدخل في القضاء "." .لقول في مادة أخرى" " :مع عدم
الخلل بما للقضاء من حياد و استقلل . " ...و كذلك بالنسبة
إلى مشروع قانون ( نظام ) ديوان المظالم ،القول " :ديوان
المظالم هئية قضاء إداري مستقلة" ...
-العبارة والمادة والنص جميل ,ولكن أول فهي بذاتها ليست كافية
ول تمثل العناصر الضامنة لستقلل القضاء ,وكذلك هناك
قصور في المفاهيم ألوارده في العبارة ذاتها:
-الشارة هي أول إلى استقلل " القضاة " وهذا يشير إلى
الستقلل الشخصي وليس إلى الستقلل المؤسسي (استقلل
السلطة القضائية) .المفترض أن تنص المادة على التالي :إن
السلطة القضائية بما فيها القضاة وعملها ,سلطة مستقلة...الخ.
على أن تضمن تلك الستقللية للسلطة القضائية من خلل
اللتزام بالمعايير الدولية لستقلل القضاء ،كما هو مبين في
الفقرة التالية.
-ثانيا :هذا الستقلل المشار إليه في المادة ( المواد ) أنفة الذكر
(في مشروع نظام القضاء و كذلك في مشروع نظام المظالم )
يفتقر إلى المعايير والليات الدولية والمتوافقة مع الشريعة
السلمية و الضامنة لستقلل القضاء:
-1أهم معيار من معايير استقلل القضاء هو إلية فصل
السلطات المنبثقة عن دستور بمرجعية إسلمية ( بمعنى و
بنص عدم جواز صدور أي نظام أو قانون ( تشريع )
مخالف لدلة أحكام الشريعة السلمية ذات القطعية
الدللة ) ،مصوت عليه شعبيا ...وهذه ل إشارة لها في
مشروع النظام ،بل أن المواد تشير إلى الربط المباشر بين
السلطة التنفيذية ( الملك ) و كذلك كل من القضاء و المظالم
،فضل عن أن أي من مواد النظامين ل يشيران إلى أن
القضاء أو ديوان المظالم هو أو هما سلطات قضائية مستقلة
.لحظ أن الشارة إلى ديوان المظالم هو على أنه " هيئة
7
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 8من 17
قضائية " ...و ليس سلطة قضائية .إن الخلل هنا ينطلق
من نظرة و نظرية ترى أن القضاة في كل من النظامين ما
هم إل وكلء للحاكم ( وهو ذو سلطات مطلقة شمولية ) ،
و بالتالي هو يعينهم و يقيلهم متى شاء ،ويصدر النظمة
جميعا ،بما في ذلك ما يخص القضاء و المظالم ،دون
حق العتراض عليها من قبل أي جهة قضائية أو غيرها ،
فضل عن عدم المساَءلة .أما الصحيح فهو أن القضاة و
السلطة القضائية و كذلك كل السلطات ،وخاصة السلطة
التشريعية ،إنما هي نابعة وتمثل المجتمع ( الشعب ،أو
المة ،باعتبارها هي مصدر السلطات و هي صاحبة الولية
على نفسها ،وهي الحافظة لشرع ( كما يقول ابن تيمية )،
وان من في السلطة ،أي سلطة كانت ،ماهم إل هم وكلء و
/أو ممثلين لها ،وليس عليها.
-2معايير استقلل القضاء الدولية تستلزم أشراف القضاء على
السجون والتحقيق مع المتهمين والموقوفين والمعتقلين في
السجون مهما كانت أنواع السجون بما في ذلك سجون
المباحث ...وهنا ل إشارة إلى هذا الشراف القضائي .أيضا
ليس هناك إشارة إلى الشراف القضائي على العمليات
النتخابية و سيرها و النظر في التظلم أو الشكاوى
المصاحبة أو اللحقة ،خاصة وان هناك عملية انتخابات
بلدية و تجارية جرت وسوف تجري لحقة ،فضل عن
احتمال حدوث غيرها في مجلت أخرى .لحظ انه في
مصر ،فان جزء من مطالب الصلح و مطالب القضاة
أنفسهم هو توليهم الشراف القضائي على النتخابات،
باعتبارها احد أهم معايير ضمان استقلل و القضاء في
مصر ،كما معظم البلدان شرقا وغربا و جنوبا.
-3معايير استقلل القضاء تستلزم العتراف بمدونة معلنة
محددة للحقوق والحريات العامة ،وهذه تمثل واحد من أهم
مواد وبنود الدستور المصوت عليه شعبيا ،وهذه ل إشارة
لها بالنسبة لمشروع نظام القضاء تحت النقاش حاليا ،علما
أن محاكم استئناف القضاء تشير إلى محاكم دوائر حقوقية،
8
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 9من 17
9
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 10من 17
وحتى المحكمة الدارية العليا والتي تتبع نظام ديوان المظالم ليس في
اختصاصها ذلك ...هذا فضل عن أن الفصل بين هيكلية ديوان
المظالم (المحكمة الدارية العليا ) وهيكلية نظام القضاء (المحكمة
العليا ) ،رغم انه موجود في بعض النظمة القضائية لبعض الدول ،
فانه فصل ل ضرورة له ،وكان من الجدى أن يكون هناك نظام
قضائي أو هيكل نظام قضائي واحد أو موحد ،بحيث تكون المحكمة
العليا الموازية للمحكمة العليا الدستورية كما هي في كثير من البلدان
من اختصاصها القيام بمهام المحكمة الدارية والمحكمة العليا
الواردتين في مشروعي النظامين .وان تكون المحكمة العليا هي
أعلى سلطة قضائية في النظام القضائي الموحد ول ضرورة لوجود ل
المجلس العلى للقضاء أو ل مجلس القضاء الداري.
-6يلحظ أيضا فيما يتعلق باختصاالديوان.مة الدارية العليا في
مشروع نظام ديوان المظالم ,أن اختصاصاتها مشابهة لما
ورد في اختصاصات المحكمة العليا للقضاء ,من حيث
التركيز فقط على العتراض على الحكام التي تصدرها
محاكم الستئناف الدارية ,في حالة مخالفته (الشريعة/
النظمة /الخطأ في التطبيق أو التأويل ,أو عدم
الختصاص ,أو صدوره من محكمة غير مشكلة وفقا للنظام,
والخطأ في التكييف ,وفصلها في نزاع خلف لحكم أخر
سابق ,...وتنازع الختصاص بين محاكم الديوان .
ولكن ،فوق هذا وذاك و على غاية من الهمية ،يلحظ ،أيضا ،
أن هناك قيود غير محددة ومبهمة على ممارسة المحكمة الدارية
لختصاصاتها ؛ فمثل تنص المادة التالية على ما يأتي " :ل يجوز
لمحاكم ديوان المظالم النظر في الدعاوى المتعلقة بأعمال السيادة أو
النظر في العتراضات فيما تصدره المحاكم – غير الخاضعة لهذا
النظام -من أحكام داخلة في وليتها ,أو ما يصدره المجلس العلى
للقضاء ومجلس القضاء الداري من قرارات " .
لحظ أن القيود على محاكم ديوان المظالم ،بما فيها المحكمة الدارية
العليا تشمل:
10
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 11من 17
11
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 12من 17
12
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 13من 17
عليهم اللمام بتلك العلوم جنبا إلى جنب دراسة الشريعة السلمية ( الفقه
وأصوله ).
13
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 14من 17
14
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 15من 17
15
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 16من 17
16
متروك الفالح :قراءة في مشروعي نظام القضاء و ديوان المظالم المعروضين على مجلس الشورى للمناقشة -04-28--- ---
2007م- -ص 17من 17
17