COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 31.01.2001 COM(2001) 59 final

RELATRIO DA COMISSO OS OBJECTIVOS FUTUROS CONCRETOS DOS SISTEMAS EDUCATIVOS

NDICE
Introduo.............................................................................................................................. 3 1. O ponto de vista dos Estados-Membros ... ................................................................ 4 - Suas preocupaes principais ................................................................................ 4 - E a aco a nvel comunitrio ................................................................................ 5 2. Projecto de objectivos futuros concretos ................................................................... 5 - Aumentar o nvel da educao e da formao na Europa ....................................... 6 - Facilitar e generalizar o acesso educao e formao em todas as fases da vida ........................................................................................................ 7 - Actualizar a definio das competncias bsicas para a sociedade do conhecimento....................................................................................................... 9 - Abrir a educao e a formao envolvente local, Europa e ao resto do mundo ............................................................................................... 11 - Utilizar da melhor forma os recursos ................................................................... 14 - Instaurar uma nova parceria com os estabelecimentos de ensino ......................... 15 3. O "mtodo aberto de coordenao " mtodo proposto por Lisboa......................... 15

Concluses........................................................................................................................... 16 Resumo ................................................................................................................................ 18 Anexos................................................................................................................................. 19

RELATRIO DA COMISSO OS OBJECTIVOS FUTUROS CONCRETOS DOS SISTEMAS EDUCATIVOS INTRODUO 1. Por ocasio da Cimeira de Lisboa, em Maro de 2000, o Conselho Europeu convidou o Conselho da Educao a proceder a uma reflexo geral sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas educativos, que incida nas preocupaes e prioridades comuns e simultaneamente respeite a diversidade nacional, com vista a apresentar um relatrio geral ao Conselho Europeu na Primavera de 20011. Na sua reunio de Junho de 2000, o Conselho da Educao solicitou Comisso que preparasse um projecto do referido relatrio. A Comisso convidou os Estados-Membros a contriburem para este processo respondendo a um questionrio sobre a forma como aplicavam as Concluses de Lisboa no domnio da educao em geral e, mais especificamente, sobre o modo como encaravam os objectivos futuros concretos dos sistemas educativos. A Comisso apresentou um documento de reflexo ao Conselho da Educao em 9 de Novembro de 2000, baseado nas suas prprias reflexes, bem como no debate e investigao que actualmente se verificam no domnio da educao (nesta fase, os contributos dos Estados-Membros ainda no tinham sido todos enviados); o presente projecto de relatrio inclui no s as contribuies dos Estados-Membros mas tambm o documento inicial e os debates do Conselho da Educao na data acima mencionada. Prepara os debates do Conselho da Educao de 12 de Fevereiro, que dever adoptar o relatrio para o Conselho Europeu de Estocolmo, tal como confirmou o Conselho Europeu de Nice, realizado de 7 a 9 de Dezembro de 20002. O presente relatrio aborda no s os sistemas educativos propriamente ditos mas tambm os sistemas de formao; a Comisso considera que o mandato que lhe foi conferido pelo Conselho Europeu de Lisboa s pode ser interpretado neste sentido. Comea (seco 1) com uma breve anlise dos principais elementos que se destacam das contribuies enviadas pelos Estados-Membros em resposta ao questionrio da Comisso, e do trabalho realizado a nvel comunitrio. Prope em seguida (seco 2) diversos objectivos concretos que podero constituir a base de um programa de trabalho comum a aprovar pelo Conselho; e, para terminar (seco 3), formula algumas sugestes sobre a forma de fazer avanar este programa de trabalho no quadro do mtodo aberto de coordenao3 proposto em matria de cooperao no domnio da educao pelos Conselhos Europeu de Lisboa e da Feira4.

2.

1 2 3 4

Concluses da Presidncia, ponto 27. Concluses da Presidncia, ponto 34. Concluses da Presidncia, pontos 37-38. Concluses da Presidncia, ponto 38.

1. 3.

O PONTO DE VISTA DOS ESTADOS-MEMBROS ... Os contributos dos Estados-Membros5 so mltiplos e variados, mas demonstram vrias preocupaes comuns sobre o futuro e o contributo que os sistemas educativos devem fornecer, com vista a realizar o objectivo de Lisboa de tornar a Europa o espao econmico mais dinmico e competitivo do mundo, baseado no conhecimento e capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos, e com maior coeso social, bem como os papis mais gerais que a sociedade empresta educao. Reflectem igualmente o ritmo cada vez mais rpido da evoluo da sociedade e da economia, bem como o impacto da crescente integrao europeia. No seu conjunto, os Estados-Membros consideram que a educao deve permitir atingir trs objectivos principais: o desenvolvimento do indivduo, a fim de poder realizar todas as suas potencialidades e ter uma vida feliz e enriquecedora; o desenvolvimento da sociedade, mais particularmente pela reduo das disparidades e das injustias entre indivduos ou grupos; e o crescimento da economia, procedendo de modo que as qualificaes disponveis no mercado de trabalho correspondam s necessidades das empresas e dos empregadores. Para o conseguir, necessria, em matria de educao e de formao ao longo da vida, uma estratgia que ultrapasse as barreiras tradicionais entre os diferentes sectores da educao e da formao formais e informais. SUAS PREOCUPAES PRINCIPAIS

4. 4.1.

Os seguintes cinco pontos consubstanciam as principais preocupaes expressas pelos Estados-Membros: Qualidade Todos os Estados-Membros consideram necessrio aumentar a qualidade dos respectivos sistemas educativos e de formao, a saber: a qualidade do processo de aprendizagem tanto para jovens como para adultos; a qualidade do processo de ensino, sendo necessrias intervenes a nvel da formao inicial e contnua dos professores, bem como um apoio aos professores e educadores encarregados de grupos desfavorecidos ou de adultos; e a qualidade dos instrumentos e materiais pedaggicos disponveis para ajudar os indivduos a aprender.

4.2.

Acesso Os Estados-Membros consideram que necessrio desenvolver o acesso educao e formao em todas as fases da vida e, em muitos casos, mencionam uma estratgia especial para promover a educao e a formao ao longo da vida. Sublinham igualmente que os sistemas educativos devem contribuir para promover a coeso social e incentivar as pessoas com dificuldades ou provenientes de minorias a aprender, a fim de poderem desempenhar um papel activo na sociedade. A este respeito, vrios Estados-Membros insistem sobre o facto de a educao e a formao deverem tornar-se mais atraentes e responder melhor s necessidades e situaes especficas dos aprendentes.

Os textos dos contributos dos Estados-Membros esto disponveis em (endereo do stio web Europa).

4.3.

Contedo Todos os Estados-Membros pensam que necessrio rever as competncias de base que os jovens devero possuir no momento de abandonarem a escola ou a formao inicial, e que estas devero incluir plenamente as tecnologias da informao e da comunicao. Alguns apontam igualmente que necessrio adoptar uma atitude prospectiva em matria de competncias de base isto , que a sua definio e os meios de as ensinar sejam sujeitos a um processo de adaptao contnua -, e que o leque de disciplinas oferecidas seja to vasto quanto possvel. Diversos Estados-Membros sublinham o papel que a educao desempenha na transmisso dos valores da sociedade democracia, cidadania, comunidade embora estas subentendam igualmente os comentrios formulados pelos Estados-Membros sobre o papel da educao em geral.

4.4.

Abertura A maior parte dos Estados-Membros insiste na nacessidade de as escolas, os centros de formao e as universidades estarem abertos ao mundo: importa estreitar as suas relaes com a envolvente local (sobretudo as empresas e os empregadores, a fim de melhorar a respectiva compreenso das necessidades destes ltimos, aumentando assim a capacidade de emprego dos aprendentes) e fazer reinar uma abertura de esprito para com os pases estrangeiros, a Europa e o mundo (por exemplo, atravs da aprendizagem das lnguas estrangeiras e da mobilidade).

4.5.

Eficcia Embora os Estados-Membros refiram um aumento das despesas no domnio dos recursos humanos (como propem as Concluses de Lisboa), sublinham igualmente que os respectivos sistemas educativos devem recorrer mais aos sistemas de garantia e avaliao da qualidade e dispensar mais eficazmente o respectivo contedo; que importa garantir a melhor utilizao possvel dos recursos de que dispem e que devem ser realizados investimentos directos em pessoal e em recursos financeiros nos locais onde possam afigurar-se mais teis.

5.

Do Anexo 1 consta uma anlise dos contributos fornecidos pelos Estados-Membros, estruturada de acordo com os objectivos definidos nas Concluses de Lisboa. E A ACO A NVEL COMUNITRIO

6.

De igual modo, foram tomadas diversas medidas pela Comisso desde o Conselho Europeu de Lisboa sendo as mais importantes a Comunicao sobre a iniciativa e-Learning e o Memorando sobre a educao e a formao ao longo da vida, apresentado pelo Conselho da Educao em 9 de Novembro de 2000. Do Anexo 2 consta uma sntese destas actividades a nvel comunitrio. PROJECTO DE OBJECTIVOS FUTUROS CONCRETOS A anlise destes contributos e do estudo acima mencionado levou a Comisso a observar uma convergncia muito real entre as opinies e os objectivos dos diferentes Estados-Membros. A Comisso considera que possvel definir cinco 5

2. 7.

objectivos concretos, em cuja base os Estados-Membros poderiam trabalhar em concertao ao longo dos prximos dez anos, com vista a determinar o contributo que fornecero a nvel europeu para atingir os objectivos definidos nas Concluses de Lisboa. claro que todos os Estados-Membros prosseguiro os seus prprios esforos nos restantes domnios para melhorar a qualidade dos servios fornecidos aos aprendentes, bem como sociedade e economia no seu conjunto; os cinco objectivos descritos a seguir podero servir para a elaborao por parte do Conselho de um programa de trabalho comum, no quadro do mtodo aberto de coordenao proposta pela Cimeira de Lisboa, a aplicar conjuntamente pelos Estados-Membros, com o apoio da Comisso a nvel comunitrio. 8. Estes objectivos esto igualmente ligados ao Memorando sobre a educao e a formao ao longo da vida, apresentado pela Comisso ao Conselho da Educao em 9 de Novembro de 2000, tendo esta a inteno de promover um debate a este respeito no seio da Unio Europeia. Embora os objectivos concretos descritos a seguir tenham sido formulados a partir dos contributos fornecidos pelos Estados-Membros, eles prprios encaram o futuro no quadro da educao e da formao ao longo da vida: portanto natural que as duas iniciativas estejam estreitamente ligadas. Os objectivos concretos propostos, acompanhados por indicaes quanto aos domnios que podero cobrir so os seguintes: Aumentar o nvel da educao e da formao na Europa Aumentar o nvel da educao e da formao essencial para que a Europa se torne uma sociedade competitiva e dinmica. Trata-se igualmente de um objectivo primordial se a Europa pretender que os seus cidados possam desenvolver melhor as respectivas aptides e habilitaes, e realizar o respectivo potencial enquanto indivduos, membros de uma sociedade e agentes econmicos. Todos os Estados-Membros reconhecem a importncia da qualidade e, de facto, est a ser discutida uma recomendao do Conselho e do Parlamento Europeu sobre a qualidade no ensino primrio e secundrio, tendo sido j adoptada uma outra sobre a qualidade no ensino superior6. Estas duas recomendaes reflectem a opinio geral de que necessrio assegurar nveis elevados e crescentes de educao e de formao para todos na Europa. 11. Melhorar a formao dos professores e educadores Modernizar a formao inicial e contnua dos professores e educadores, a fim de que as respectivas qualificaes respondam evoluo da sociedade e s previses e que elas sejam adaptadas aos diferentes grupos envolvidos (jovens de todas as idades na fase da educao e da formao inicial e adultos de idades muito variadas; pessoas que encontram dificuldades em aprender ou so afectadas por problemas pessoais ou sociais, etc.), eis um dos principais desafios a que os sistemas educativos devero fazer face ao longo dos prximos dez anos. As competncias dos professores e dos educadores constituem o motor da motivao dos aprendentes e do respectivo xito. Actualmente indispensvel uma formao
6

9. 10.

A Recomendao 98/561/CE sobre a qualidade no ensino superior foi adoptada em 24 de Setembro de 1998; o projecto de recomendao sobre a qualidade no ensino primrio e secundrio foi analisado pelo Conselho da Educao em 9 de Novembro de 2000, esperando-se para breve uma primeira leitura formal.

voltada para o futuro a maioria dos professores obteve o respectivo diploma h 25 anos ou mais e, em muitos casos, a actualizao das competncias no acompanhou o ritmo da mudana. De igual modo, o papel dos professores evoluiu deixaram de representar a nica fonte do saber, que dispensam a um pblico respeitoso; o seu papel, hoje, mais o de um monitor encarregado de guiar os aprendentes, seguindo cada um deles um percurso que lhe prprio. A formao dever permitir aos professores e formadores (cujos problemas so diferentes, mas cuja influncia bastante semelhante) incentivar os respectivos alunos no s a adquirirem as competncias profissionais de que tm necessidade, mas tambm a assumirem a responsabilidade desse percurso pessoal que, por si s, pode fornecer-lhes as habilitaes necessrias na sociedade e no mundo do trabalho actuais. A mais longo prazo, a reflexo sobre o papel do professor poder igualmente dever incidir na questo do atractivo que esta profisso exerce, devido ao facto de grande nmero desses professores se aproximar da idade da reforma. 12. Melhorar a aptido para a leitura, a escrita e a aritmtica Fazer com que todos os cidados dominem a leitura, a escrita e a aritmtica indispensvel para assegurar a qualidade da educao e da formao; esta instruo elementar condiciona todas as aptides de aprendizagem ulterior e a capacidade de emprego. Embora seja difcil avaliar com preciso o seu alcance (os indivduos mostram-se pouco inclinados a reconhecer que experimentam dificuldades em ler ou contar, o que se compreende perfeitamente), no h dvida de que existe um problema persistente neste domnio e que existem lacunas que afectam certas pessoas durante toda a vida. Alguns grupos (por exemplo, aqueles cuja lngua materna diferente da lngua veicular da respectiva educao ou formao) so particularmente vulnerveis. Embora este fenmeno esteja geralmente associado educao e formao iniciais, as pessoas que perderam estas competncias (sobretudo a aptido para ler e escrever) depois de terem abandonado o ensino formal colocam um problema cada vez mais importante. Numa sociedade que permite aos indivduos assimilar cada vez mais informaes sem recorrer leitura, necessrio encontrar outros meios de persuadir essas pessoas de que manter a aptido para ler, escrever e contar primordial, tanto no plano pessoal como profissional. O surgimento das tecnologias da informao e da comunicao, por um lado, agudiza ainda mais este problema as mudanas que geram no local de trabalho reduzem o nmero de empregos acessveis s pessoas cuja aptido para ler, escrever e contar insuficiente; por outro lado, fornecem igualmente meios novos e mais personalizados para fazer face a este problema, meios que necessrio desenvolver com vista a reduzir o nmero de pessoas afectadas por esta deficincia. plenamente evidente que, em alguns Estados-Membros, e s-lo- igualmente em breve em cada um deles, indispensvel um esforo concertado para ultrapassar esta questo. 13. Facilitar e generalizar o acesso educao e formao em todas as fases da vida geralmente aceite que os sistemas educativos devem adaptar-se a um mundo em que a educao e a formao prosseguem ao longo da vida; em vrios Estados-Membros, esta situao suscita preocupaes sobre o acesso para todos 7

educao e o seu contributo para a luta contra a excluso, a sua coerncia interna e o seu carcter atraente para jovens e adultos. A evoluo da pirmide etria (a proporo de jovens na sociedade nunca foi to baixa) aumenta ainda a necessidade de incentivar a educao e a formao contnuas nos grupos mais idosos. 14. Acesso educao e formao ao longo da vida A necessidade de adaptar os sistemas educativos s necessidades das pessoas de todas as idades e de poder atra-las para o processo de educao e formao ao longo da vida considerado, justamente, como o mais importante dos desafios com que todos os Estados-Membros se defrontam. Estes reconhecem todos que a evoluo da natureza do trabalho e da disponibilidade das informaes tem por corolrio que uma sede permanente de educao, formao e informao crucial tanto para os indivduos como para a sociedade e a economia. Para responder a este desafio, necessrio antes de mais reconhecer que os meios utilizados para dispensar a educao e a formao devem ser alterados, a fim de as tornar verdadeiramente acessveis a todos, em todas as fases da vida. Para o conseguir, necessrio que cada uma das componentes destes sistemas se democratize mais e se mostre mais acolhedora para com os aprendentes, sobretudo no ensino superior. A orientao deve ser mais facilmente acessvel, e o potencial dos percursos personalizados oferecidos pelos computadores mais explorado. No entanto, fazer progredir desta maneira a educao colocar novas questes que nem sempre fizeram parte do mundo do ensino tais como a adaptao dos horrios vida familiar, a possibilidade de tomar conta das crianas durante as aulas, ou mesmo o reconhecimento da experincia adquirida anteriormente fora dos sistemas educativos formais. Requer igualmente que se alargue a educao s crianas de tenra idade a existncia de um nvel pr-escolar generalizado, a combinao dos jogos e da aprendizagem respondem s aspiraes da maior parte dos pais e fornecem s crianas uma melhor base social para avanarem com xito no processo de aprendizagem mais formal da escola. 15. Tornar a educao e a formao mais atraentes Nesta perspectiva, importa abordar a questo dos incentivos a prosseguir a educao e a formao, bem como saber em que medida a oferta pode ser considerada como induzida pela procura. Os jovens com idade para abandonarem a educao ou a formao formal para exercerem uma actividade profissional remunerada tendncia cada vez mais seguida (tal como a contraco do mercado de trabalho), devem ter sua disposio outros tipos de incentivos susceptveis de contrabalanar o atractivo do salrio. Em fases ulteriores da vida coloca-se igualmente o problema do financiamento da educao e da formao embora num contexto diferente. Para proporcionar a educao e a formao ao longo da vida, necessrio evitar que os indivduos sejam obrigados a consider-las incompatveis com o trabalho. A formulao destas questes varia (por definio) consoante os Estados-Membros, mas a respectiva existncia est largamente divulgada, devendo portanto ser procuradas solues para elas.

16.

Coerncia interna dos sistemas educativos A forma de organizao dos sistemas educativos pode, tambm ela, tornar o acesso mais difcil. Os sistemas so suficientemente flexveis, fornecem pontos de entrada s pessoas de todas as idades, da pequena infncia idade adulta, passa-se facilmente de uma rea para outra, todas as vias permitem ao aprendente continuar os seus estudos (por exemplo) no ensino superior? Estes factores podem tanto incitar como dissuadir os indivduos (vivendo cada um uma situao especial e nutrindo ambies que lhes so prprias) a prosseguir a respectiva educao e formao, a abandon-la ou a no a retomar.

17.

Educao e coeso social Por ltimo, para que a educao possa fornecer aos indivduos uma porta de entrada equitativa na sociedade, aquela no dever contentar-se em despertar e manter o interesse dos indivduos de todos os meios (e, cada vez mais, de todas as idades) pelo processo de aprendizagem. Antes de mais, deve assegurar que o seu contedo seja adaptado s necessidades dos diferentes grupos interessados e, em seguida, que a imagem que reflecte da sociedade, atravs dos seus programas de estudo e do seu material didctico, responda ao desejo desta, em domnios como a igualdade de oportunidades ou a luta contra o racismo ou a discriminao.

18.

Actualizar a definio das competncias bsicas para a sociedade do conhecimento A sociedade espera da educao que esta faa com que os indivduos adquiram as competncias de base susceptveis de lhes fornecerem uma base slida para enfrentarem a vida e o trabalho. Compreendem portanto competncias profissionais ou tcnicas, bem como aptides sociais ou pessoais que permitam aos indivduos trabalhar em conjunto e ter uma vida feliz e enriquecedora. O ritmo acelerado das mudanas ocorridas na sociedade e na economia e, mais particularmente, o surgir das tecnologias da informao e da comunicao (TIC), obrigam-nos a rever periodicamente a definio das competncias bsicas e a adapt-las a estas transformaes de forma regular, bem como a velar por que todos quantos abandonaram a educao ou a formao formal antes de poderem adquirir estas novas competncias possam ter a possibilidade de o fazer ulteriormente.

19.

Tecnologias da informao e da comunicao para todos O desenvolvimento rpido na sociedade da utilizao das tecnologias da informao e da comunicao provocou uma revoluo no mtodo de trabalho dos estabelecimentos de ensino e das instituies de formao, tal como modificou, alis, a forma de trabalhar de um grande nmero de europeus. Para os sistemas educativos, contam-se trs desafios: Equipar os estabelecimentos de ensino. Segundo o objectivo definido nas Concluses de Lisboa, todas as escolas devero dispor de um acesso Internet de recursos multimdia at ao final de 2001: um esforo nacional considervel e, em certos casos, o contributo dos Fundos Estruturais da Unio Europeia, devero permitir atingir este objectivo. No entanto, convm igualmente assegurar aos docentes e discentes um acesso gratuito e fcil aos computadores.

 Formar os professores. Neste domnio tambm, Lisboa fixa um objectivo: que todos os professores estejam em condies de utilizar a Internet e os recursos multimdia at ao final de 2002, reconhecendo todos os Estados-Membros a necessidade de lhes fornecer uma formao apropriada. No entanto, trata-se de um ponto talvez ainda mais importante, colocam-se novas questes em matria de pedagogia quanto ao meio de incentivar os indivduos a adquirirem competncias especficas com vista a uma utilizao eficaz das TIC competncias tais como a seleco da informao, a sua anlise e transformao subsequente em conhecimento e em aptido. A criao de redes e os recursos. A utilizao de redes escolares aumenta a um ritmo veloz. Muitos Estados-Membros possuem redes especficas em matria de educao e de formao que utilizam para fornecer aos professores formao e material, s turmas, meios e mtodos de cooperao tanto no interior como entre as escolas, e aos aprendentes, o acesso aos materiais ligados aos programas de estudos ou mesmo ao correio electrnico. Ao mesmo tempo, aumenta a disponibilidade dos recursos multimdia e da respectiva diversidade lingustica, enquanto os estabelecimentos de ensino e os professores se familiarizam com a sua utilizao. O desafio consiste actualmente em integrar estes novos recursos na prtica pedaggica corrente, em identificar os domnios em que so actualmente mais utilizados e aqueles em que devem ser aperfeioados para poderem fornecer um contributo vlido aprendizagem colectiva. Durante o curto lapso de tempo que decorreu aps a Cimeira de Lisboa, as transformaes foram to rpidas que alguns dos objectivos que a Cimeira tinha proposto j perderam a sua pertinncia. O verdadeiro desafio duplo: antes de mais, assegurar a existncia de equipamento e ligaes de elevado dbito para que os alunos possam ter acesso Internet e, em segundo lugar, assegurar que disponham de um contedo programtico e de enquadramento pedaggico adaptado, a fim de poder explorar plenamente o novo paradigma de aprendizagem (p. ex., utilizando o trabalho em equipa atravs da Internet). Do mesmo modo, no se trata apenas de fornecer uma formao adequada aos professores mas tambm de os dotar de competncias e de programas informticos que lhes permitam integrar as TIC na respectiva actividade quotidiana, aumentando assim a capacidade de aprender das pessoas com as quais trabalham. Esses desafios permanecero de actualidade durante mais alguns anos. 20. Competncias profissionais e aptides pessoais A sociedade e o trabalho conhecem transformaes profundas, o que torna cada vez mais insuficientes as competncias profissionais. No ambiente profissional, a complexidade da organizao do trabalho, a multiplicao das tarefas que os trabalhadores so chamados a executar e a introduo de regimes de trabalho flexveis e de formas de trabalho em equipa obrigam os trabalhadores por conta de outrem a possuir, mais do que os seus predecessores, competncias que ultrapassam os aspectos puramente tcnicos da sua profisso. O leque das competncias utilizadas no local de trabalho continua a aumentar. Paralelamente, a sociedade no seu conjunto menos uniforme do que no passado, pelo que as aptides pessoais, como a capacidade de adaptao, a tolerncia para com os outros e a autoridade, o trabalho em equipa, a capacidade para resolver problemas e assumir riscos, a independncia, etc.) so cada vez mais necessrias para que os cidados possam viver em conjunto na tolerncia e no respeito mtuos. A mais importante destas aptides a faculdade 10

de aprender que consiste em conservar a curiosidade e o interesse perante novas questes e competncias -, sem a qual impossvel a educao e a formao ao longo da vida. Muitos professores consideram todavia que esta faculdade difcil de estimular; o seu desenvolvimento dever constituir a prioridade tanto da formao dos professores como da investigao pedaggica durante os prximos anos, de modo que os professores estejam bem preparados para actuar numa envolvente em constante mudana. . Observa-se com frequncia que os sistemas de ensino se concentram na transmisso das competncias profissionais, confiando praticamente ao acaso as aptides pessoais. No entanto, possvel melhorar e incentivar estas ltimas paralelamente ao ensino das competncias profissionais e por meio deste ltimo. Alguns estudos revelam que esta frmula contribui para reforar a eficcia do ensino. A divulgao destas aptides exigidas, que so cada vez mais centradas no indivduo, representa um desafio para a sociedade do conhecimento. 21. Competncias especficas A anlise permanente do contedo das competncias de base constitui em si uma necessidade. No entanto, parece por vezes que, entre este conjunto de competncias de base normais, alguns domnios interessam menos os aprendentes do que outros isto , que o nmero de pessoas que se inscrevem em determinados sectores da educao ou da formao insuficiente, o que provoca uma penria de competncias em certos domnios e prejudica a economia e a sociedade. por esta razo que a anlise permanente do contedo das competncias de base deve ser prospectiva: deve debruar-se simultaneamente sobre o que est disponvel agora e sobre aquilo que estar disponvel no futuro. As discusses levadas a efeito pelos ministros confirmaram a penria actual de jovens nos sectores da Matemtica e das Cincias Naturais no ensino secundrio e na universidade. Regista-se em particular que o nmero de raparigas e de mulheres que estudam estas disciplinas inferior quilo que a sua percentagem populacional faria prever. Dada a importncia destas disciplinas na economia do futuro, primordial compreender as razes que esto na origem destas tendncias e tomar medidas para incitar os jovens a prosseguirem os seus estudos nestas matrias. A comunicao da Comisso Rumo a um espao europeu da investigao (COM(2000)6 final) confirmou o afastamento dos estudos cientficos e uma perda de interesse dos jovens pelas carreiras da investigao. 22. Abrir a educao e a formao envolvente local, Europa e ao resto do mundo Existe um consenso sobre a necessidade de abrir os sistemas de ensino s influncias dos outros componentes da sociedade tanto os que se encontram na proximidade das escolas (pais, instituies e empresas locais) como os mais afastados (intercmbios, mobilidade, redes de correspondentes por correio electrnico). Trata-se de uma necessidade no s devido ao aumento da mobilidade profissional e geogrfica dos cidados ao longo da sua vida activa, mas igualmente porque se inscreve na estratgia de adaptao da Europa face aos desafios de uma economia mundializada. Alm disso, os estabelecimentos de ensino nem sempre devem procurar longe os recursos neste domnio: o carcter multicultural de muitas escolas urbanas que renem alunos de dez, vinte e, por vezes, at mais lnguas, proporciona

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um acesso a outras culturas e modos de vida a dois passos da prpria escola. O mesmo se verifica em relao aos institutos de formao e organizaes de juventude. Neste contexto multicultural europeu, so salientados trs domnios essenciais: 23. Ensino das lnguas estrangeiras A melhoria do ensino das lnguas estrangeiras primordial se se pretende que a Europa realize o seu potencial no plano econmico, cultural ou social. Contrariamente aos nossos principais concorrentes, vivemos numa sociedade multilingue e o nosso ensino dever reflectir essa realidade, o que acontece cada vez mais frequentemente. Os estudos tendem a indicar que o ensino precoce das lnguas estrangeiras um factor de xito ulterior neste domnio. Este ensino no se contenta em enraizar a noo de lngua estrangeira no esprito da criana no perodo da sua vida em que mais receptiva, permite igualmente desenvolver sob novas formas o interesse para com os vizinhos e os parceiros de uma sociedade. A grande maioria dos Estados-Membros experimentou o ensino precoce das lnguas sendo o balano global positivo. Devemos actualmente explorar este xito generalizando a experincia em todos os estabelecimentos de ensino para ultrapassar a fase-piloto, precisamos igualmente de melhorar a forma de tratamento das fases de transio de um estabelecimento para outro, para que uma aprendizagem conseguida na escola primria possa ser explorada a nvel do ensino secundrio, e garantir o nvel adequado de locutores de lnguas estrangeiras nas escolas, que possam ajudar as crianas a desenvolverem as suas competncias para alm da capacidade dos professores normais do ensino primrio e secundrio. As implicaes financeiras deste desafio so considerveis. A presena de professores de lngua materna estrangeira permitir igualmente melhorar o ensino das lnguas s turmas mais avanadas e conceber materiais pedaggicos especialmente destinados a adultos. Esses instrumentos so ainda um produto raro para a maior parte das lnguas da Unio. Os programas comunitrios, como SOCRATES ou LEONARDO, podem fornecer um contributo substancial nestes dois domnios. O valor acrescentado da cooperao entre os Estados-Membros manifesto. 24. Aumentar a mobilidade e os intercmbios H cerca de uma dezena de anos, nomeadamente graas ao interesse suscitado pelos programas comunitrios SOCRATES, LEONARDO e JUVENTUDE, muitos estabelecimentos de ensino incentivam a mobilidade e os intercmbios. Estas prticas permitem a instaurao de um ciclo de ensino com base num projecto, que os prprios alunos podem muitas vezes dirigir; permitem igualmente um trabalho interdisciplinar e um ensino por equipa e proporcionam novas formas de motivao aos aprendentes. Muitas actividades deste tipo beneficiam de um financiamento pblico, mas o montante global muitas vezes modesto em relao ao custo total da operao. No entanto, as escolas e os seus alunos do provas de grande imaginao para obterem fundos suplementares com vista a concretizarem o seu projecto: outro benefcio, embora secundrio, desta actividade. No conjunto, as actividades de

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mobilidade e intercmbio do aos participantes uma nova percepo do mundo, oferecem uma aplicao concreta da aprendizagem das lnguas e mostram os aspectos positivos das populaes que falam outras lnguas. Oferecem igualmente uma perspectiva diferente do processo de aprendizagem e do aos professores a possibilidade de partilharem boas prticas com os seus colegas estrangeiros e de aprenderem mutuamente neste contexto. Hoje necessrio alargar o leque dos estabelecimentos de ensino e institutos de formao que participam nestas actividades porque os estabelecimentos frequentados por aprendentes desfavorecidos tendem a estar sub-representados. Este aspecto exige um esforo de formao destinado a estes aprendentes, a definio de meios financeiros em proveito destes estabelecimentos bem como uma campanha de incentivo e motivao que apresente as vantagens dessas actividades para as escolas que consentem em realizar os esforos exigidos. 25. Reforar as relaes com as empresas Geralmente admite-se que os estabelecimentos de ensino e institutos de formao devem estabelecer relaes com o mundo das empresas; em muitos pases, a formao inerente presena dos parceiros sociais na organizao da formao e constitui com toda a evidncia uma componente essencial do processo com vista a garantir a capacidade de insero profissional. Todavia, as empresas locais constituem um recurso a outros ttulos: fornecem uma indicao quanto s necessidades futuras de qualificaes na regio em causa, representam uma fonte potencial de informaes para os discentes sobre o modo de funcionamento do mundo das empresas, etc. As escolas devero igualmente explorar os contactos que mantm com as empresas da sua envolvente directa com o objectivo de apresentarem empresas com bons resultados como modelos no quadro do respectivo curso de educao cvica. Os sistemas de ensino devero igualmente reflectir na questo de saber se as suas posies face s empresas e aos parceiros estrangeiros ao sistema de ensino so ainda vlidas no limiar do novo milnio. Antigamente, a mentalidade era um pouco fechada as influncias externas, em particular devido dimenso e s ramificaes dos sistemas de ensino, ao nmero de pessoas que empregam e afectam e importncia poltica que lhes concedida. No entanto, embora a participao do sector privado no sistema de ensino na Europa seja tradicionalmente limitada, a experincia de outras regies do mundo tende a demonstrar que as empresas tm, a longo prazo, interesse no facto de as escolas formarem elementos de qualidade. Para a sociedade, pode ser mais oportuno encorajar esse interesse do que exclu-lo. Os sistemas de ensino devero reanalisar as suas prticas a fim de determinarem o que a participao das empresas poder ensinar-lhes para motivarem os discentes e insuflar uma nova perspectiva aos estabelecimentos escolares ou institutos de formao. 26. Desenvolver o espirito empresarial As Concluses de Lisboa sublinham a necessidade de reforar o esprito empresarial das sociedades europeias. Apontam a necessidade de criao de um ambiente favorvel ao lanamento e ao desenvolvimento de empresas inovadoras 7, bem

Ver Concluses de Lisboa, ponto 13.

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como a necessidade de progredir de um modo geral neste domnio na Europa. Ora, as mensagens que a maior parte das crianas recebe durante a sua educao no abordam o esprito empresarial, e so ainda menos encorajadas a fundarem a sua prpria empresa, como uma alternativa vivel ao estatuto de trabalhador por conta de outrem. No entanto, alguns estudos parecem indicar que, na prtica, essas decises so tomadas aos 12 ou 13 anos de idade. O esprito empresarial representa mais do que uma actividade comercial, igualmente um esprito activo e reactivo. A sociedade no seu conjunto dever valoriz-lo e investir nele. As escolas e institutos de formao devero inscrever este elemento nos seus programas e velar por que os jovens possam desde muito cedo realizar-se neste domnio. 27. Utilizar da melhor forma os recursos Embora os Estados-Membros tenham podido anunciar aumentos das despesas no sector dos recursos humanos, em conformidade com as Concluses de Lisboa, observa-se de um modo geral uma reduo dos oramentos. Os directores dos estabelecimentos de ensino e institutos de formao do conjunto da Unio confrontam-se quotidianamente com exigncias relativas utilizao ptima dos recursos disponveis, tanto humanos como financeiros. possvel definir um certo nmero de elementos que podem vir a ser teis. 28. Sistemas de garantia de qualidade Os sistemas de garantia da qualidade dos estabelecimentos de ensino e institutos de formao so um factor essencial para a eficcia dos sistema de ensino e de formao. Permitem a estes estabelecimentos e institutos debruar-se sobre a sua forma de servir os alunos bem como identificar os aspectos negativos e os pontos a melhorar. As tcnicas de avaliao da qualidade so fceis de utilizar, embora nem todos os pases possuam a mesma experincia da respectiva aplicao no domnio da educao. A sua introduo requer um esforo de formao por parte dos professores e dos directores de estabelecimentos; no entanto, a aplicao destas tcnicas traduz-se por uma melhoria da qualidade, e no s dos aspectos administrativos da vida do estabelecimento, mas tambm da experincia do ensino ministrado aos jovens e, por conseguinte, da impresso global da colectividade para com a escola em questo. Isto provoca por sua vez um aumento da confiana na capacidade da escola para ensinar bem como expectativas mais elevadas em matria de nvel de instruo dos alunos. O todo constitui um crculo virtuoso que conduz no s a uma utilizao mais eficaz dos recursos mas tambm a uma melhoria no negligencivel do contributo de uma escola para a colectividade de que faz parte. 29. Adaptar os recursos s necessidades A reduo dos oramentos da educao, combinada com a importncia crescente concedida obteno de resultados positivos, significa que os recursos devem ser orientados para aqueles que deles realmente necessitam. Isto subentende que as autoridades responsveis devem poder determinar o nvel de desemprenho dos diferentes estabelecimentos e orientar os recursos nas direces necessrias. Os fundamentos das opes das autoridades devem igualmente ser transparentes para o cidado e ser compreendidos por todas as partes interessadas.

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Por conseguinte, as autoridades tm necessidade de uma definio, admitida escala nacional, do modo de avaliao do sucesso escolar (isto , um ndice de progresso), que tenha em conta simultaneamente diferenas essenciais e o contexto socioeconmico da regio que alberga uma determinada escola. Muitos Estados-Membros possuem hoje esses sistemas. primordial apoi-los para melhorar a transparncia da educao aos olhos dos cidados e assegurar a sua eficcia. 30. Instaurar uma nova parceria com os estabelecimentos de ensino Na prtica, os problemas surgem a nvel local e este nvel (isto , o estabelecimento ou instituto de formao) que dever possuir os meios e os poderes necessrios para combater tais problemas do modo mais eficaz possvel e nos limites financeiros globais. O princpio geral a respeitar dever ser o seguinte: quanto mais o estabelecimento for produtivo, menos dever beneficiar de interveno externa, e vice-versa. Quando um estabelecimento obtm resultados medocres, incumbe claramente s autoridades intervir. Mas, quando os resultados so bons, deixa de se impor a necessidade de intervir ou contestar a apreciao dos directores. A descentralizao da autoridade de gesto reveste diversas formas, no existindo um modelo ideal, mas observa-se uma tendncia mais geral neste sentido na Unio Europeia. A maior liberdade de que gozam os directores permite-lhes concluir um tipo diferente de parceria com os poderes pblicos, que pode ser bilateral mas tambm multilateral, que afecta no s outros sectores do mundo do ensino e da formao (tais como universidades, escolas do magistrio primrio e outros estabelecimentos de ensino), mas tambm organismos privados, como as empresas. A supresso dos obstculos a essas parcerias pode revelar-se um meio til para fazer com que os estabelecimentos de ensino e formao possam explorar da melhor forma a totalidade dos recursos o capital financeiro, humano mas tambm social que esto sua disposio. 3. 31. O MTODO ABERTO DE COORDENAO - MTODO PROPOSTO POR LISBOA Durante as discusses do Conselho da Educao de 9 de Novembro de 2000, a Comisso props um projecto em duas etapas para responder ao convite de Lisboa: a primeira fase do relatrio do Conselho Europeu de Estocolmo sobre o contedo e as grandes linhas da resposta do Conselho da Educao; seguida por um processo de concertao entre os Estados-Membros e a Comisso, que culminar na segunda fase do relatrio (a apresentar ao Conselho Europeu de Sevilha em Maro de 2002) que definir as modalidades da aplicao do processo de coordenao aberta. A Comisso considera que os objectivos concretos acima definidos proporcionaro suficiente trabalho para a prxima dcada. evidente que muitos elementos descritos nestes objectivos podem ser assumidos pelas autoridades nacionais ou regionais e discutidos com associaes e parceiros sociais sempre que necessrio; mas todos os objectivos beneficiaro de um processo de anlise por pares, do intercmbio de boas prticas e da comparao dos progressos alcanados entre os Estados-Membros. Os objectivos no so propriamente novos. Como atrs indicado, inspiram-se naqueles que foram adiantados pelos Estados-Membros e nas reflexes e debates da Comisso com investigadores e outros intervenientes do mundo da educao. Estes objectivos representam domnios em que os Estados-Membros j so activos ou, nalguns casos, 15

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progrediram bastante. No entanto, se se pretende que a sociedade do conhecimento se torne uma realidade, todos os agentes do processo educativo devem estar dispostos a aprender; a Comisso sugere portanto que a aprendizagem mtua entre os Estados-Membros, que est inscrita de forma implcita no processo de coordenao aberta, constitui um instrumento precioso para a melhoria do servio fornecido ao cidado. 33. O programa de trabalho inerente a estes cinco objectivos concretos j substancial. A Comisso prope que, durante o ano de 2001, os Estados-Membros e a Comisso definam em conjunto as tarefas a empreender em cada um dos domnios abrangidos: quais podem ser objecto de anlise efectuada por pares ou de um intercmbio de boas prticas? Onde preciso comparar os progressos realizados e com que nveis de referncia? Que domnios precisam de indicadores? Onde necessrio definir novos indicadores? Como consideraro os Estados-Membros as evolues que provavelmente sero positivas no futuro? Ao mesmo tempo convir analisar a forma como a educao e a formao esto representadas, por exemplo, no processo do Luxemburgo ou no relatrio de sntese anual da Comisso. Do mesmo modo, as discusses sero certamente influenciadas pelas actividades em curso a nvel comunitrio, tais como o debate relativo ao Memorando sobre a educao e a formao ao longo da vida, que propiciar seguramente um importante contributo para o debate. Esta anlise poder ser confiada ao Comit da Educao ou, se se afigurar mais eficaz, a um outro grupo, menos ocupado pelo trabalho ordinrio da Unio Europeia e portanto mais capaz de dispor do tempo e distanciamento necessrios para analisar as questes suscitadas. Nesta perspectiva, o Conselho da Educao dever comprometer-se no relatrio de Estocolmo a adoptar uma posio durante 2001, isto , antes do final da segunda fase do seu relatrio em 2002, em relao s modalidades de aplicao da coordenao aberta no domnio muito especial da educao. A Comisso e os Estados-Membros reconhecem que as disposies jurdicas dos artigos 149. e 150. se aplicam a estes domnios e portanto igualmente a todos os trabalhos organizados no quadro da coordenao aberta. A Comisso est disposta a participar em debates sobre esta matria e congratula-se por fazer avanar a discusso sob as Presidncias sueca e belga em 2001 e sob a Presidncia espanhola em 2002.

34.

CONCLUSES 35. Os objectivos concretos propostos no presente relatrio definem um certo nmero de desafios com os quais hoje todos os sistemas de ensino se confrontam em graus diversos. Estes desafios no se limitam s fronteiras da Unio Europeia: abrangem igualmente, e em certos casos de forma mais problemtica, os pases em vias de adeso Unio. Trata-se essencialmente de desafios comuns. O futuro da Unio, que consiste em atingir todos os objectivos inerentes ao desafio lanado nas Concluses de Lisboa tornar-se no espao econmico mais dinmico e competitivo do mundo baseado no conhecimento e capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos, e com maior coeso social requer uma contribuio importante por parte do mundo da educao. Os sistemas de ensino devem por conseguinte poder ser adaptados e reforados para estarem em condies de fornecer as aptides e competncias de base necessrias a todos na sociedade da informao, tornar a educao e a formao ao longo da vida 16

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atraente e gratificante, dirigir-se a todos os componentes da sociedade, mesmo queles que consideram que a educao e a formao no lhes interessam, com instrumentos susceptveis de desenvolver as respectivas competncias e de as explorar da melhor maneira. 37. A Comisso acredita que nenhum Estado-Membro est em condies de atingir este objectivo sozinho. As nossas sociedades, como as nossas economias, so hoje demasiado interdependentes para que esta opo seja realista. certo que devemos preservar as diferenas de estruturas e de sistemas que reflectem as identidades dos pases e regies da Europa, mas devemos igualmente admitir que os nossos principais objectivos e os resultados que todos almejamos so profundamente semelhantes. Deveramos inspirar-nos nestas semelhanas para aprendermos a conhecer-nos melhor, a partilhar os nossos xitos e os nossos fracassos e a utilizar a educao em conjunto para fazer progredir os cidados europeus e a sociedade europeia no novo milnio.

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RESUMO Em Lisboa, o Conselho Europeu solicitou ao Conselho da Educao para "proceder a uma reflexo geral sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas educativos que incida nas preocupaes e prioridades comuns . Em Junho de 2000, o Conselho pediu Comisso que redigisse um projecto de relatrio. Esse projecto no mais do que o presente documento, elaborado com base nos contributos dos Estados-Membros e num debate do Conselho efectuado em 9 de Novembro de 2000. O relatrio comea com uma anlise dos principais elementos dos contributos dos Estados-Membros, que se encontram resumidos sob a forma de preocupaes em matria de qualidade do ensino, acesso educao, contedo dos programas de estudos, abertura dos estabelecimentos de ensino e institutos de formao ao mundo e utilizao eficaz dos recursos disposio dos sistemas de ensino. Recomenda em seguida ao Conselho que adopte, no contexto do mtodo aberto de coordenao proposto em Lisboa, um programa de trabalho a longo prazo em que os Estados-Membros trabalhem com a participao da Comisso nos seguintes cinco grandes domnios: Melhorar o nvel da educao e da formao na Europa, reforando a qualidade da formao dos professores e formadores e consagrando um esforo especial aptido para ler, escrever e contar; Facilitar e generalizar o acesso aprendizagem em todas as fases da vida, procurando melhorar o acesso educao e formao ao longo da vida e reforar o seu atractivo, facilitando a passagem de um sector educativo para outro (por exemplo, da formao profissional para o ensino superior); Actualizar as competncias de base para a sociedade do conhecimento, nomeadamente integrando as competncias em TIC, concedendo maior importncia s aptides pessoais e procurando remediar penria de determinadas competncias; Abrir a educao e a formao envolvente local, Europa e ao resto do mundo, atravs do ensino das lnguas estrangeiras, da mobilidade, do reforo das relaes com o mundo das empresas e da instituio de um sistema de ensino destinado a estas ltimas; Utilizar da melhor forma os recursos, instaurando a garantia de qualidade nos estabelecimentos de ensino e institutos de formao, adaptando os recursos s necessidades e permitindo aos estabelecimentos de ensino a criao de novas parcerias no intuito de os ajudar no seu novo papel, mais diversificado do que outrora. O relatrio prope em seguida uma abordagem do mtodo aberto de coordenao proposto em Lisboa, que se refere ao grau de subsidiariedade inerente educao. A sua concluso que os objectivos definidos no relatrio no podem ser atingidos individualmente pelos Estados-Membros e que, por conseguinte, indispensvel a cooperao escala europeia.

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ANEXO 1 Anlise dos contributos nacionais sobre o acompanhamento dado pelos Estados-Membros s Cimeiras de Lisboa e da Feira

Esta anlise est estruturada de acordo com os objectivos definidos nas Concluses de Lisboa. Os Estados-Membros nas suas respostas mencionaram as medidas aplicadas ou a aplicar. Embora cada Estado-Membro se esforce por instaurar um conjunto de dispositivos para adaptar os respectivos sistemas educativos sociedade do conhecimento, devero ainda ser tomadas vrias iniciativas. Aumentar anualmente duma forma substancial o investimento per capita em recursos humanos. Embora os Estados-Membros se esforcem por aumentar o oramento da educao e da formao, este no pode todavia cobrir necessidades sempre crescentes. Consoante os pases, estes aumentos ou abrangem o conjunto das aces diversificadas ou privilegiam domnios especficos como, por exemplo, o aumento do nmero de professores, a respectiva formao contnua ou a revalorizao dos seus salrios, o conjunto do sistema de formao profissional, os dispositivos de manuteno dos jovens no quadro da educao e da formao flexvel mas qualificante, a reforma do sistema educativo de adultos, ou o aumento do nmero de lugares disponveis no ensino pr-primrio, na formao profissional ou no ensino superior. Para alm dos ntidos aumentos de oramento, so igualmente encarados processos de reafectao dos fundos ou de racionalizao, na esperana de atingir um melhor rendimento dos investimentos futuros. A oferta do ensino secundrio e a formao de adultos so os dois domnios em que os esforos de racionalizao se afiguram particularmente necessrios. Reduzir para metade, at 2010, o nmero de jovens da faixa etria dos 18 aos 24 anos que apenas tm estudos secundrios de nvel inferior e que no esto a prosseguir estudos ou formao. Tendo em conta a situao do mercado do emprego e a correlao demonstrada entre nvel de formao e integrao na vida activa, os Estados-Membros concentram os seus esforos nesta reduo. evidente que as situaes diferem de pas para pas. Alguns tm um longo caminho a percorrer, outros j quase atingiram o objectivo ltimo. Os Estados-Membros que, por diferentes razes, dispem de uma capacidade de acolhimento limitada a nvel do pr-primrio orientam as suas aces para iniciativas destinadas a aumentar a oferta, profissionalizar os intervenientes e assegurar uma maior qualidade do ensino a este nvel. A sua ambio consiste em tentar dar, desde o incio, o melhor ambiente de aprendizagem s crianas para que estas possam em seguida construir sobre a experincia adquirida. Neste caso, observa-se igualmente que alguns Estados-Membros oferecem o nvel pr-escolar quase ao conjunto das crianas de 3 ou 4 anos, enquanto outros pases esto ainda muito longe dessa meta.

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O insucesso escolar, que ainda demasiado importante na maior parte dos Estados-Membros, objecto de aces positivas tais como a orientao escolar, a instaurao de sistemas de alerta e de preveno precoces, as iniciativas de apoio individual a grupos de risco (concentraes urbanas, minorias tnicas, etc.), os esforos de diversificao dos contedos e das modalidades de ensino bem como a responsabilizao individual. A formao dos professores constitui um dos objectivos mais importantes, dada a evoluo extremamente rpida tanto tecnolgica como cientfica. Esta formao chamada a abrir-se a novos contedos, surgindo progressivamente novos sectores de formao universitria. Pouco a pouco implantam-se a nvel social novos contextos de aprendizagem mais flexveis ou abordagens globais do aprendente e do respectivo ambiente circundante. O ensino tcnico e profissional, bem como a educao de adultos, orientam-se para uma evoluo que se pretende significativa. No primeiro caso, essa evoluo deve passar por uma valorizao desta rea de ensino, pela sua reorganizao segundo um esquema mais modular, o aumento da oferta, a criao de novas reas disciplinares, a estreita colaborao entre as empresas e a sinergia acrescida com o mercado do emprego. Empreender uma reflexo sobre o conjunto dos sistemas de ensino de adultos com vista a tornar a oferta mais compatvel com a procura (em termos de horrios, locais, possibilidades de acumular com uma actividade profissional, ofertas de formaes procuradas no mercado de trabalho, etc.), multiplicar os dispositivos da segunda ou terceira oportunidade tanto para os jovens como para os adultos em situao de actividade profissional alargar a oferta de formao, nomeadamente adoptando uma organizao mais modular, desenvolver dispositivos de acompanhamento permanente dos aprendentes e de avaliao positiva. Esto previstas medidas para reforar a colaborao com as empresas, desenvolver a responsabilizao individual, aumentar a participao dos trabalhadores na formao contnua, colocar disposio dos candidatos aprendentes testes de balanos de competncias que permitam a personalizao dos programas de formao e facilitem a auto-aprendizagem.

Fazer com que as escolas e os centros de formao, todos eles ligados Internet, sejam transformados em centros locais de aprendizagem polivalentes, acessveis a todos, utilizando os mtodos mais apropriados para abordar um vasto leque de grupos-alvo; criar parcerias de aprendizagem entre escolas, centros de formao, firmas e unidades de investigao para o seu benefcio mtuo. Antes de mais, os "locais" dedicados aprendizagem de competncias e aquisio de conhecimentos tm tendncia a multiplicar-se. A maior parte desses locais desenvolve-se em torno da aprendizagem das tecnologias da informao e da comunicao, de programas de formao profissional concebidos no plano local entre diferentes parceiros com base em necessidades identificadas, na partilha de equipamentos de alta tecnologia, de programas de formao para professores com ou sem dispositivo de aprendizagem distncia de servios de aconselhamento e orientao por vezes acolhidos nas instalaes das autarquias locais.

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Os estabelecimentos de ensino sero cada vez mais solicitados para abrirem as suas portas s formaes para adultos e a colocarem os equipamentos e as infra-estruturas sua disposio. Estes lugares polivalentes de aquisio de conhecimentos e de aprendizagem devero estruturar-se em redes para interligar um vasto leque de parceiros: escolas, centros de formao, bibliotecas, institutos de formao tecnolgica, autarquias locais, etc. Estas iniciativas melhoram pouco a pouco a estruturao territorial para, a prazo, facilitar o acesso de qualquer cidado interessado, onde quer que se encontre e qualquer que seja a sua situao, a um centro de recursos local, com ou sem dispositivo de acompanhamento distncia. Neste domnio preciso, a experincia de alguns Estados-Membros revela que pode ser necessrio, velando simultaneamente por interligar os parceiros interessados, conservar uma certa diversidade ao nvel desses centros locais. Uma oferta diferenciada na matria favorece efectivamente o acesso de um leque mais vasto de grupos-alvo. Nos Estados-Membros em que este tipo de funcionamento existe h muito, observa-se um reforo destes centros ou o seu desenvolvimento em novas direces (por exemplo, ao nvel do ensino superior). Adoptar o quadro europeu que defina as novas competncias bsicas, que sero proporcionadas atravs da aprendizagem ao longo da vida: competncias em TI, lnguas estrangeiras, cultura tecnolgica, esprito empresarial e competncias sociais; criar um diploma europeu de competncias bsicas em TI, com procedimentos descentralizados de certificao, a fim de promover a literacia digital em toda a Unio. Muitos Estados-Membros esto conscientes da necessidade de adoptar um novo quadro que defina as competncias de base a atingir, em cujo nmero se encontram principalmente as mencionadas nas Concluses da Cimeira de Lisboa. Nalguns casos, so particularmente sublinhadas as competncias em Matemtica e em Cincias ou nos valores democrticos e de cidadania. Os programas de formao de professores, em casos raros, j so revistos nesse sentido ou vo passar a s-lo. Embora a adopo de um quadro europeu que defina estas novas competncias bsicas esteja, na mira da maior parte dos Estados-Membros, impe-se um trabalho prvio em comum para afinar a definio do conceito, sentida como necessria para concretizar as reflexes na matria. Nalguns pases, as competncias de base em matria de TIC so validadas por uma carta de conduo TIC" reconhecida a nvel nacional. Neste caso, alguns estabelecimentos distribudos pelo territrio nacional esto habilitados a fazer passar os testes harmonizados necessrios para a obter. A grelha das qualificaes profissionais neste domnio foi por vezes revista, tendo em conta o trabalho de clarificao que foi necessrio para elaborar a referida carta. Os Estados-Membros apoiam largamente o projecto de diploma europeu. No entanto, emitem reservas quanto perenidade das competncias atestadas por um diploma deste tipo, atendendo rapidez com que evolui este domnio de actividades.

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 Definir, at final de 2000, os meios de promover a mobilidade dos estudantes, professores e pessoal de formao e investigao tanto atravs de uma melhor utilizao dos actuais programas comunitrios (Socrates, Leonardo, Juventude, IDT), como atravs da remoo de obstculos e de uma maior transparncia no reconhecimento das habilitaes e dos perodos de estudos e de formao; adoptar medidas destinadas a remover os obstculos mobilidade dos professores at 2002 e a atrair professores altamente qualificados. A mobilidade dos grupos-alvo acima mencionados permanece um objectivo a atingir para os Estados-Membros em matria de cooperao no domnio da educao. O plano de aco a favor da mobilidade adoptado pelo Conselho de Nice oferece uma grande variedade de meios para realizar este objectivo. As aces de promoo e informao reforam-se embora, nalguns casos, a procura nacional de mobilidade ultrapasse a oferta. As reflexes e aces a favor da remoo dos principais obstculos prosseguem em matria de reconhecimento dos diplomas estrangeiros, de integrao dos perodos de estudos ou de formao passados no estrangeiro, de transportabilidade dos auxlios financeiros e de medidas compensatrias, de clarificao dos quadros de referncia das habilitaes, etc. As medidas especficas destinadas a facilitar aos professores a sua participao em aces de mobilidade so ainda demasiado raras. Alguns pases prevem agir para solucionar os problemas relacionados com a durao da ausncia, a substituio junto da turma de origem e a gesto da carreira. O Frum Europeu sobre a transparncia das habilitaes suscita um largo interesse junto dos Estados-Membros e pode contar com uma activa participao nacional. Em diversos Estados-Membros est previsto um "suplemento ao diploma" simultaneamente para valorizar os estudos e as formaes seguidas no estrangeiro e para descrever mais precisamente as disciplinas frequentadas no quadro do currculo nacional principal. Desenvolver uma norma europeia comum para os curricula vitae, a utilizar numa base voluntria, por forma a facilitar a mobilidade por meio da ajuda avaliao dos conhecimentos adquiridos, tanto pelos estabelecimentos de ensino e formao como pelos empregadores. O Frum Europeu sobre a transparncia das habilitaes, em que os Estados-Membros participam activamente tambm o quadro de reflexo adequado na matria. Em certos casos so criados grupos de trabalho a nvel nacional. O projecto de currculo europeu acolhido favoravelmente tanto mais que permitir referir igualmente as competncias adquiridas em contextos no formais ou informais. O "suplemento ao diploma" um elemento igualmente invocado no quadro da reflexo sobre a introduo de um currculo europeu.

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 Assegurar que todas as escolas da Unio tenham acesso Internet e aos recursos multimdia at final de 2001 e que todos os professores necessrios sejam capazes de utilizar a Internet e os recursos multimdia at final de 2002. Todos os pases da Unio, na sequncia das Cimeiras de Lisboa e da Feira, pretendem imprimir um impulso s suas polticas nacionais em matria de TIC aplicadas educao e formao. Esto previstas aces, em diferentes sectores da educao e da formao, em matria de formao/aperfeioamento dos professores, por exemplo, atravs dos centros regionais de apoio cientfico, e de auxlios financeiros a nvel dos custos relacionados com a utilizao das TIC, a organizao do frum nacional sobre as TIC na escola, criao de estruturas de investigao ou acompanhamento em matria de pedagogia assistida pelas TIC, de auxlio produo de contedos. Infra-estruturas e equipamentos vo ser reforados, endereos e-mail atribudos por vezes a cada aluno e a cada professor. So tomadas medidas destinadas a grupos desfavorecidos susceptveis de permanecerem margem da barreira digital. So incentivadas parcerias com a investigao bem como uma acelerao da formao de redes de estabelecimentos.

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ANEXO 2 Medidas tomadas a nvel comunitrio no quadro da aplicao das Concluses de Lisboa O presente anexo inclui uma sntese das principais iniciativas organizadas a nvel comunitrio no domnio da aplicao das Concluses de Lisboa. 1. MEMORANDO SOBRE A EDUCAO E A FORMAO AO LONGO DA VIDA O Memorando sobre Aprendizagem ao Longo da Vida8 foi apresentado ao Conselho da Educao sob a Presidncia francesa (9 de Novembro). A Comisso anunciou que prev lanar um amplo debate a todos os nveis em torno do Memorando contando com a participao do conjunto dos agentes abrangidos pela aprendizagem ao longo da vida. O Memorando constituir o ponto de referncia para o desenvolvimento de uma estratgia global em prol da aprendizagem ao longo da vida como componente do modelo social europeu e da estratgia coordenada para o emprego. Constituir o quadro para definir as novas competncias bsicas e para desenvolver uma estratgia coerente de educao e formao contnua que vise promover uma cidadania activa, a incluso social, a capacidade de emprego e a capacidade de adaptao. O Memorando ser discutido durante os Conselhos da Educao sob a Presidncia sueca (12 de Fevereiro e 28 de Maio de 2001). Em funo do avano das discusses, o Conselho da Educao de 28 de Maio de 2001 poder tirar as primeiras concluses do debate. A Presidncia sueca prev organizar vrias conferncias de responsveis polticos e de peritos durante as quais se discutir o Memorando. O processo de consulta dever terminar no Outono de 2001 com a apresentao de um relatrio ao Conselho sob a Presidncia belga. 2.
E-LEARNING

PENSAR O FUTURO DA EDUCAO

Em 24 de Maio de 2000, a Comisso adoptou a comunicao "e-Learning Pensar o futuro da educao9" que concretiza e desenvolve o plano de aco e-Europa nos domnios da educao e da formao. A iniciativa prope aces distribudas por quatro eixos: a disponibilidade duma infra-estrutura de qualidade a custos abordveis; a disponibilidade de formaes e de servios de assistncia para professores, formadores e aprendentes para que possam participar plenamente nas evolues em curso;

8 9

SEC(2000) 1832, de 30 de Outubro de 2000. COM(2000) 318 final, de 24 de Maio de 2000.

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 a emergncia de uma oferta diversificada de contedos e de servios de qualidade bem como de modelos econmicos ou de financiamento viveis; a colocao das iniciativas em rede bem como uma melhor articulao das aces a todos os nveis. A iniciativa e-Learning teve um acolhimento altamente favorvel por parte dos ministros da Educao aquando do Conselho da Educao de 8 de Junho e dos chefes de Estado e de governo durante o Conselho Europeu da Feira. Os servios da Comisso contam publicar na Primavera de 2001 um documento de trabalho que aborda o conjunto das aces a nvel comunitrio previstas para apoiar a realizao desta iniciativa. Sob as Presidncias francesa e sueca sero realizadas conferncias sobre a iniciativa e-Learning. A Comisso conta propor ao Conselho, na Primavera de 2001, um projecto de resoluo sobre a utilizao das tecnologias da informao e da comunicao nos domnios da educao e da formao. Alm disso, a Comisso prev apresentar ao Conselho da Educao sob a Presidncia sueca, em Maio de 2001, um relatrio intercalar sobre a execuo da iniciativa e-Learning. 3. PROMOO DA MOBILIDADE A Comisso apresentou em 21 de Janeiro de 2000 uma proposta de recomendao relativa mobilidade na Comunidade dos estudantes, formandos, jovens voluntrios, docentes e formadores10. Esta proposta visa remover os inmeros obstculos com que a mobilidade dos pblicos visados continua a defrontar-se. Durante a sua reunio de 9 de Novembro de 2000, o Conselho formulou uma posio comum sobre esta recomendao. O plano de aco adoptado pelo Conselho por iniciativa da Presidncia francesa constitui o complemento operacional recomendao 11. 4. RELATRIO EUROPEU SOBRE A QUALIDADE DO ENSINO BSICO E SECUNDRIO O relatrio europeu sobre a qualidade do ensino bsico e secundrio12 foi elaborado pelos servios da Comisso em Maio de 2000. Baseia-se em 16 indicadores de qualidade seleccionados em estreita cooperao com um grupo de peritos nomeados pelos ministros da Educao de 26 pases europeus. O relatrio d sequncia a um mandato conferido Comisso durante a conferncia dos Ministros da Unio Europeia e dos pases candidatos, que teve lugar em Praga em Junho de 1998. Os 16 indicadores abrangem quatro domnios: (1) o nvel atingido; (2) o sucesso e a transio; (3) o acompanhamento do ensino bsico e secundrio; (4) os recursos e as estruturas.

10 11 12

COM(1999) 708 final, de 21 de Janeiro de 2000. Ainda por publicar. Relatrio europeu sobre a qualidade do ensino bsico e secundrio, Comisso Europeia, Maio de 2000.

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O relatrio foi apresentado ao Conselho da Educao sob a Presidncia portuguesa (8 de Junho de 2000) e na Conferncia dos ministros europeus da Educao em Bucareste (18-20 de Junho de 2000) onde recebeu um acolhimento muito favorvel. Os indicadores includos no primeiro relatrio devero ser aprofundados e regularmente actualizados. De acordo com o mandato conferido pela Conferncia de Bucareste, o mbito do relatrio dever ser alargado ao conjunto da educao e da formao ao longo da vida. A Comisso criou um grupo de peritos oriundos dos 35 pases presentes em Bucareste cuja primeira reunio est prevista para o incio de 2001. A Comisso pretende apresentar conferncia dos ministros europeus da Educao de Riga, em Junho de 2001, uma proposta relativa lista dos indicadores que conta incluir no segundo relatrio europeu sobre a qualidade da educao e da formao ao longo da vida. A publicao do segundo relatrio est prevista para 2002. 5. TRABALHOS NO DOMNO DA AVALIAO DA QUALIDADE DA EDUCAO No domnio do ensino superior, o Conselho adoptou em Setembro de 1998 uma recomendao relativa cooperao europeia em matria de garantia de qualidade no domnio do ensino superior13. No quadro da aplicao desta recomendao, a Comisso criou uma rede europeia de garantia da qualidade, que rene responsveis polticos oriundos dos Ministrios da Educao, agncias de avaliao a nvel nacional, bem como os representantes das associaes europeias que trabalham no domnio do ensino superior. No domnio do ensino bsico e secundrio, o Conselho adoptou recentemente a posio comum sobre a proposta de recomendao relativa cooperao europeia em matria de avaliao da qualidade do ensino bsico e secundrio 14. Esta recomendao convida os Estados-Membros nomeadamente a instaurarem sistemas transparentes de garantia da qualidade e a incentivarem a auto-avaliao e a avaliao externa dos estabelecimentos de ensino. Por sua vez, a Comisso convidada a incentivar a cooperao entre os estabelecimentos de ensino e as autoridades nacionais implicadas na avaliao escolar e a promover a sua colocao em rede a nvel europeu. A adopo da recomendao pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho est prevista para a Primavera de 2001. 6. ANO EUROPEU DAS LNGUAS, 2001 A deciso que estabelece o ano europeu das lnguas 2001 foi adoptada em 17 de Julho de 200015. O Ano ser desenvolvido em estreita cooperao com o Conselho da Europa. Os objectivos desta iniciativa situam-se a vrios nveis: sensibilizar os cidados para a importncia da riqueza lingustica e cultural no interior da Unio Europeia;

13 14 15

JO L 270, de 7 de Outubro de 1998. COM(1999) 709 final, de 24 de Janeiro de 2000. JO L 232, de 14 de Setembro de 2000.

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incentivar o multilinguismo e a aprendizagem das lnguas ao longo da vida; chamar a ateno do mais vasto pblico possvel para as vantagens proporcionadas por competncias em vrias lnguas, como elemento essencial do desenvolvimento pessoal e profissional dos indivduos, da compreenso intercultural, do pleno uso dos direitos conferidos pela cidadania da Unio Europeia e da melhoria do potencial econmico e social das empresas e da sociedade no seu conjunto.

A conferncia europeia de lanamento do Ano Europeu ter lugar em 18-20 de Fevereiro de 2001 em Lund, no quadro da Presidncia sueca. 7. COORDENAO DAS POLTICAS DE EMPREGO PROCESSO DO LUXEMBURGO A Cimeira de Lisboa elevou o pleno emprego ao papel de objectivo prioritrio a longo prazo da nova economia europeia. Neste esprito, a Comisso conferiu ao processo do Luxemburgo uma nova orientao em funo dos objectivos de Lisboa, por meio das orientaes para o emprego 2001, adoptadas no Conselho de Nice. As novas orientaes, conservando embora a sua estrutura inicial em quatro vertentes (capacidade de insero profissional, esprito empresarial, capacidade de adaptao e igualdade de oportunidades), foram secundadas por dois aspectos horizontais: o papel dos parceiros sociais e o da educao e da formao ao longo da vida. Estes dois elementos passaram por conseguinte a ser componentes essenciais da estratgia para o emprego. Alm disso, os indicadores da educao e da formao ao longo da vida representam uma parte importante dos relatrios quantitativos elaborados para o relatrio comum sobre o emprego publicado anualmente no quadro do processo do Luxemburgo, bem como para o relatrio de sntese, cuja publicao preconizada nas Concluses de Lisboa. Estes indicadores apontam o custo do ensino, os jovens que abandonaram o ensino escolar, o e-learning e a participao na formao permanente. O principal instrumento financeiro da poltica social e do emprego da Comunidade o Fundo Social Europeu, que considera a educao e a formao ao longo da vida como um dos seus cinco campos de aco prioritrios. 8. ELABORAO DE INDICADORES PARA A EDUCAO E A FORMAO AO LONGO DA VIDA E A SOCIEDADE DA INFORMAO A Comisso lanou vrias actividades para definir indicadores estatsticos adequados que permitam avaliar os progressos alcanados na via da educao e da formao ao longo da vida e da sociedade da informao. Em Fevereiro de 2000, o Eurostat constituiu uma Task Force com outras DG da Comisso, agncias e redes europeias, os Estados-Membros, a OCDE e a UNESCO, no intuito de "avaliar a educao e a formao ao longo da vida". O relatrio final, aguardado em Fevereiro de 2001, incluir recomendaes que serviro para os futuros trabalhos consagrados aos aspectos estatsticos da educao e da formao ao longo da vida. Em 28 e 29 de Junho de 2001 ser organizado um seminrio sobre o tema "avaliar a educao e a formao ao longo da vida" que reunir fornecedores, produtores e utilizadores de estatsticas bem como investigadores. Este seminrio inscreve-se no debate estruturado relativo ao Memorando sobre a educao e a formao ao longo da vida.

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9.

IDT - PROMOVER O GOSTO DOS JOVENS PELA CINCIA Em Janeiro de 2000, a Comisso adoptou a Comunicao "Rumo a um espao europeu da investigao" (COM(2000) 6 final) que prope nomeadamente estimular o gosto dos jovens pela investigao e pelas carreiras cientficas. Partindo da dupla constatao de que a investigao e a tecnologia esto na origem de 25% a 50% do crescimento econmico, mas que em todos os pases da Unio se observa um ntido afastamento dos jovens em relao aos estudos cientficos, a Comisso recomenda uma melhor coordenao dos esforos nacionais no domnio da sensibilizao dos jovens. Numa segunda Comunicao sobre a "Realizao do Espao Europeu da Investigao: orientaes para as aces da Unio no domnio da investigao" em Outubro de 2000 (COM(2000) 612 final), a Comisso confirma que tomar medidas com vista a apoiar o esforo de formao dos jovens nas disciplinas cientficas a partir da apresentao do prximo programa-quadro em Fevereiro de 2001.

10.

PREPARAO ESTOCOLMO

DO RELATRIO DE SNTESE PARA O

CONSELHO EUROPEU

DE

A Comisso adoptou em 27 de Setembro uma Comunicao sobre os indicadores estruturais16 que tenciona utilizar no relatrio de sntese para o Conselho Europeu de Estocolmo. No que respeita aos domnios da educao e da formao, foram considerados trs indicadores: as despesas pblicas da educao, a participao dos adultos na educao e na formao e a percentagem de jovens que abandonam prematuramente a escola e no prosseguem os seus estudos ou qualquer formao. Dever ser definido um quarto indicador relativo conexo das escolas Internet.

16

COM(2000) 594 final, de 27 de Setembro de 2000.

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