EL CAGUAN IRREPETIBLE

Camilo Gonzlez Posso1 En el Hotel donde se realizaba el Congreso Internacional convocado por la Federacin de Educadores de M ico por all en el a!o 1""# me encontr con Marcos Calarc $ue %acia el papel de Cnsul de las F&'C como parte del e$uipo de 'aul 'e(es) *Es cuestin de tiempo+ pero (a entramos en la recta ,inal %acia el poder) Estamos derrotando al e-ercito en el sur ( con otros golpes como el de Patasco( se ver un e,ecto domin imparable.+ me di-o con una conviccin $ue solo volv/ a palpar en El Caguan en palabras de Ivan 'ios+ 0ozada o Paris) Me atrev/ a ponerle peros al optimismo de Calarc) *1o se puede negar $ue las F&'C le %an dado golpes demoledores a batallones del E-rcito ( a Cuarteles de la Policia+ le di-e+ ni $ue estn desarrollando estrategias cercanas a la guerra de movimientos con grandes con,luencias de ,rentes+ pero de all/ a decir $ue se acerca el desenlace de la guerra %a( muc%o trec%o.) &cababa de presentarse el Mandato por la Paz ( millones de personas se %ab/an pronunciado contra la guerra ( por la paz pidiendo con la papeleta de voto *no ms atrocidad. ( resolver pac/,icamente el con,licto) Parec/a evidente $ue se estaba acumulando una energ/a social sin precedentes en contra de la guerra ( *toda violencia. en las luc%as pol/ticas o sociales ( eso llevaba a pensar $ue la posibilidad de un triun,o guerrillero como el de 1icaragua en 1"#" en lugar de acercarse se volv/a imposible) &dems+ con todas las limitaciones $ue se pudieran anotar+ la &samblea Constitu(ente de 1""1 signi,ic una apertura en relacin al rgimen de Estado de 2itio $ue %ab/a regido por ms de treinta a!os ( se abr/an algunas posibilidades de -uego pol/tico con la descentralizacin+ los nuevos controles+ la carta de derec%os ( algunos cambios en el sistema pol/tico ( de partidos) Como esas consideraciones no mov/an un mil/metro los razonamientos de Calarc sa$u la carta ma(or ( le di-e $ue la poblacin urbana ma(oritariamente estaba tomando distancia de la violencia armada ( de los llamados a la guerra del pueblo+ de modo $ue la incidencia de las F&'C en las grandes ciudades no pasar/a de ser marginal) *2e e$uivoca+ me di-o) El rgimen se est derritiendo en medio de sus contradicciones) 2amper no puede gobernar ( los narcos se %an tomado buena parte del Estado) 1adie da un peso por el Congreso o el sistema corrupto) 0a crisis econmica se descarga en la gente pobre) &s/ $ue cuando nuestros e-rcitos se acer$uen a las ciudades se ver donde estn realmente las
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E Ministro de Estado+ negociador de los acuerdos para la &samblea Constitu(ente de 1""1+ 2ecretario 3cnico del Mandato por la Paz 41""# 5 67768 ( de las Mesas Ciudadanas para la agenda de negociacin 41""" 9 67768) &ctualmente Presidente del Instituto de Estudios para el :esarrollo ( la Paz+ I1:EP&;)

ma(or/as) &%ora puede %aber con,usin ( muc%as ilusiones producidas por las campa!as mediticas+ pero cuando sea imposible disimular el retroceso ( desmoronamiento dentro de las ,uerzas armadas+ otro ser el cantar.) <piniones de ese corte ( argumentos ms combativos escuc%amos en las c%arlas in,ormales con los voceros de las F&'C 5EP en las audiencias p=blicas realizadas en El Caguan cuando se dieron espacios de participacin en medio de las conversaciones entre los negociadores nombrados por el gobierno ( los de la guerrilla) *0a escalada de la guerra ser inevitable. nos dec/an) *En realidad no $uieren negociar la agenda por Colombia $ue se pact en 0a Mac%aca+ le escuc%amos a Ivn '/os ( a Paris+ ( a$u/ nos va a tocar entendernos con los e-rcitos gringos) En el aire parecen invencibles como se mostraron en la Guerra del Gol,o+ pero tarde o temprano tendrn $ue ba-ar ( meterse al monte ( a$u/ es donde se ver la verdad ( sus derrotas.) :urante esos a!os de Mandato por la Paz ( conversaciones en El Caguan no solo pudimos seguirle el ritmo a las F&'C sino tambin al gobierno ( a su grupo de negociadores con $uienes nos reunimos varias veces en grupo o por separado para intercambiar ideas sobre el proceso ( entregarles los aportes continuos de las *Mesas Ciudadanas por la Paz. $ue ,uncionaron paralelamente a la Mesa de :ilogo ( 1egociacin entre el gobierno ( las F&'C ( a las rondas de dilogo con el E01) 'egresando de 2an >icente del Caguan en un avin contratado por la Presidencia de la 'ep=blica+ alguno en la agenda) 3odos estos persona-es eran de alta densidad no solo por$ue representaban sectores importantes del establecimiento sino por su tra(ectoria de pol/ticos e perimentados o por ser gente cercana a los cacaos de la econom/a) 3odos eran escpticos sobre el ,uturo de esas conversaciones ( los ms locuaces como 0uis Guillermo Giraldo se atrev/an a decir $ue como pintaban las cosas el tra-/n en realidad servir/a para ganar tiempo ( volver a la mesa despus de ablandarlos militarmente) &l,onso 0pez Caballero+ muc%o ms parco ( cauteloso $ue Giraldo o Gabriel ?ribe+ asent/a probablemente recordando el conse-o repetido por su padre con sentencia conocida *%a( $ue derrotarlos primero ( luego sentarse a negociar.) Esa recomendacin sonaba en todo caso e tempornea o se traduc/a en otra *%ablar sin negociar ( pararse a tiempo para luego de derrotarlos volver a dialogar con los $ue $ueden.) Ho(+ diez a!os despus+ me piden $ue escriba un comentario sobre ese intento ,allido de negociacin ( sobre las lecciones $ue puede %aber de-ado para otro ,uturo ( lo primero $ue se me viene a la memoria son %ec%os como estos $ue permiten decir $ue esa mesa ,racas no por$ue desde el principio los -ugadores titulares entraron con las cartas marcadas+ lo $ue era evidente+ sino por$ue no se generaron escuc% las cavilaciones ms intimas de esos negociadores $ue despus de un a!o de ir ( venir no ve/an avance

las condiciones para cambiar la ruta en el camino) 2obre esas di,icultades %ablamos en su momento entre todas las organizaciones ( personas $ue continuamos el movimiento del Mandato por la Paz ( $ue promovimos las grandes movilizaciones de 1""@ ( 1""" e igiendo $ue se sentaran a la mesa a dialogar ( $ue se parara la guerra ( la atrocidad con ceses de %ostilidades ( aplicacin irrestricta de las normas del derec%o internacional %umanitario)6 0a pregunta $ue nos %icimos no desconoc/a las di,icultades AEs posible trans,ormar un proceso de dilogo en medio de un con,licto armado interno en un proceso de paz cuando las partes ( los negociadores van a la mesa de negociaciones a buscar posiciones pol/ticas o militares para sus estrategias de guerraB Entre los miles de promotores del movimiento ciudadano seguramente ten/amos mas ilusiones ( lecturas ingenuas $ue interrogantes ,rente a la comple-idad+ pero lo cierto es $ue le apostamos a una lectura optimista $ue nos llevaba a pensar en la posibilidad de a(udar a trans,ormar el punto de partida de un dialogo para la guerra en una negociacin para la paz) 0a ,rmula para buscar esa incidencia era sencillaC presionar por la presencia de la sociedad civil organizada en la accin por la paz ( la no violencia ( como protagonista de las negociaciones ( no solo en la *mesa del lado.) ?1& 1EG<CI&CI<1 F<';&:& Ho( es ,recuente $ue desde una u otra orilla se muestre $ue el contrario no ten/a voluntad de paz) Podemos %acer una larga lista de citas de documentos de la guerrilla o de los voceros del gobierno o los militares con acusaciones sobre el incumplimiento de la contraparte o sobre su mala ,e) Casi todas esas citas contienen un pedazo de la verdad del otro ( un ocultamiento de las consideraciones estratgicas de $uien %ace el pliego de cargos) 3al vez las revelaciones $ue %a %ec%o Fidel Castro en el libro sobre Colombia publicado en 677@ sea el ms ,iel relato de los clculos pol/ticos ( militares con los cuales llegaron las F&'C a la mesa de dilogoD) :espus de los triun,os tcticos en Patasco(+ 0as :elicias+ Mitu+ etc+ etc+ el Estado Ma(or de las F&'C vislumbraba la posibilidad de controlar buena parte del sur ( el oriente del pa/s ( de llevar su o,ensiva militar a las ciudadesE Marulanda ( sus Generales ve/an ,actible dividir el pa/s ( crear un
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Como integrante de la coordinacin del Mandato por la Paz en 1""#+ ,ui designado por la -unta para continuar la tarea de seguimiento ( 2ecretar/a 3cnica ( desde esa ,uncin+ con el apo(o de centenares de organizaciones en todo el pa/s colabor con las Mesas Ciudadanas $ue intervinieron tanto en las conversaciones en el Caguan como en las realizadas con el E01 entre 1""@ ( 6776) Fidel Castro+ 0a Paz en Colombia+ 677@) Cita en el libroC *&ntes de esa o,ensiva ,inal+ tienen previsto como alternativa dividir el pa/s en dos+ tomando el poder en dos o tres departamentos del 2ur 4Ca$uet+ Putuma(o+ Meta8+ mientras $ue en el 1orte mantendrn cercadas ( blo$ueadas a las grandes ciudades) En ese caso buscar/an una solucin negociada sobre la base de los 17 puntos programticos de las F&'C ( estar/an en ma(or venta-a de negociarE en caso de $ue esto no sea posible+ continuarn la guerra %asta la toma del poder+ $ue se e-ercer convirtiendo a los @7 ,rentes guerrilleros en la columna medular de un poder popular ( $ue los me-ores comandantes asuman la conduccin de las ,uerzas armadas.)

gobierno provisional $ue simbolizara un poder dual pero de alguna manera sent/an $ue su punto dbil era el d,icit de aliados pol/ticos $ue llenaran el vac/o de-ado por el ani$uilamiento de los l/deres de la ?nin Patritica ( por su repliegue a una organizacin de estructuras dominantemente rurales) 0a Mesa de :ilogo en el Caguan se inscribi en esa estrategia general como un instrumento =til para promover en el pa/s el programa de gobierno de,inido en las Con,erencias de las F&'C ( tender puentes con sectores diversos $ue podr/an ser neutralizados o tornarse simpatizantes de la propuesta revolucionariaF) Esa versin $ue trae el libro de Fidel Castro sobre la perspectiva de doble poder ( gobierno en el suroriente+ se la escuc%e incrdulo en 1""G a mi medico bioenrgetico) Este %ombre sensible+ conversador incansable pero sin ninguna pretensin ni vinculacin pol/tica+ me cont de una conversacin in,ormal con un paciente $ue pertenec/a a una misin militar de Estados ?nidos en ColombiaC *El plan de las F&'C es dividir el pa/s ( luego si negociar con lo $ue $uede en pie. le %ab/a dic%o como secreto este persona-e especializado en inteligencia contrainsurgente) Por supuesto $ue me pareci una locura de esas $ue se inventaba la CI& en centroamerica ( en tantos lados para dibu-ar a sus enemigos+ pero no de- de rondarme la imagen en las cavilaciones cada vez $ue intentbamos desci,rar los movimientos de esa guerrilla 5 EP en el tablero de la guerra) En todo caso+ las F&'C ten/an una lectura sobredimensionada de su realidad militar ( despreciaban la pro,undidad del movimiento social contra la violencia ( la guerra $ue se %ab/a desatado desde los tiempos de la &samblea Constitu(ente) En las elecciones de 1""# llamaron al boicot ( rec%azaron el Mandato Ciudadano a,irmando $ue se trataba de una maniobra meditica de la oligar$u/a) Pero lo cierto ,ue $ue el boicot les ,racas ( no lograron alterar ms del 17H de la votacin ( en cambio el >oto por la paz de 17 millones de colombianos se mostr como una ,uerza activa en todos los mbitos pol/ticos) 0a respuesta de las F&'C a los reclamos de cese de %ostilidades inclu( endurecer las e igencias para aceptar llegar a la mesa de dilogos ( e igieron cinco municipios desmilitarizados por el Estado como zona de seguridad ba-o su e clusivo controlI) En el otro lado+ desde la pol/tica tradicional+ tampoco era muc%o lo $ue se le apostaba a una solucin negociada del con,licto armado) El gobierno de 2amper estaba envuelto en la crisis del *proceso @777. ( las acusaciones por alianzas con el Cartel de Cal/ para la ,inanciacin de la campa!a $ue lo llev a la
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F&'C 5 EP+ <ctava Con,erencia 1acional Comandante Jacobo &renas+ 1""D+ Plataforma de un gobierno de reconstruccin y reconciliacin nacional+ en donde enumeraron diez 4178 ob-etivos de inters pol/tico 9 estratgico)
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Inicialmente las F&'C propusieron cuatro municipios ( en 1""# le agregaron el $uinto) En octubre de 1""@+ mediante una resolucin se estableci la zona de distensin en los municipios de Mesetas+ 0a ?ribe+ 0a Macarena+ >illa%ermosa ( 2an >icente del Cagun+ en los departamentos de Ca$uet ( Meta) 0a zona ten/a una ,ec%a l/miteC el # de ,ebrero de 1""" ( se amplio luego en dos ocasiones %asta el " de enero de 6776)

presidencia en 1""F) Para sortear la crisis de gobernabilidad esa administracin se a,err a los grandes grupos econmicos %acindoles toda suerte de concesiones (+ aun$ue abri ventanas a dilogos con el E01 ( respaldo la iniciativa de >oto por la Paz en 1""#+ desde 1""F les de- las manos libres a los militares para aplicar la pol/tica de guerra con todo ( los aliados non santos) 0a debilidad del poder central ,ue el escenario propicio para la emergencia de los poderes regionales sustentados en la con,luencia entre ma,ias+ capos ( pol/ticos $ue se desamarraron de los aparatos nacionales) &s/ las cosas al escalamiento de la guerra ( los triun,os de la guerrilla ,rente a las ,uerzas armadas+ se le opuso con vigor inimaginable el ascenso del paramilitarismo ( del poder del narcotr,ico ( sus aliados) En la primera vuelta para las elecciones presidenciales+ en ma(o de 1""@+ gan Horacio 2erpa con un discurso socialdemcrata de centro iz$uierda $ue inclu( propuestas de paz por la v/a del dilogo+ ( &ndrs Pastrana $ue lo sigui con pe$ue!a di,erencia+ concentr su campa!a en el tema social o econmico en momentos cr/ticos con una de las recesiones ms ,uertes de ,inal de siglo) 0a paz no apareci en los discursos de Pastrana en la primera vuelta pero s=bitamente se convirti en su carta ganadora para la segunda) Esta es una %istoria conocida+ con la cita entre el candidato ( Marulanda mediada por &lvaro 0e(va ( la promesa de aceptar la propuesta de zona despe-ada para iniciar conversaciones inmediatamente se posesionara) Pastrana se mont en la ola del Mandato por la Paz e incluso adopt como su(o el lazo verde $ue %ab/amos lanzado como s/mbolo de la e igencia de dilogos ( de cese del secuestro ( la atrocidadG) Fue un giro vertiginoso en -unio de 1""@ como tctica para ganar las elecciones ( no como parte de un programa meditado para buscar la solucin pol/tica a la guerra) Ka con el triun,o+ desde el gobierno ,ueron improvisando ( armando el rompecabezas con una mezcla de ilusiones sobre la capacidad de maniobrar %acia un pacto aceptable por el *establecimiento. ( dise!os cada vez ms precisos sobre la recomposicin de las ,uerzas armadas ( de la estrategia militar) El %ec%o es $ue Pastrana le *cogi la ca!a. a las F&'C $ue %ab/an colocado las apuestas mu( alto ( les acept el es$uema de conversaciones desde la cita $ue como presidente sostuvo con Marulanda en 1""@) Entre el # de agosto cuando se posesion Pastrana ( el G de ma(o de 1"""+ pasando por el episodio de la silla vac/a en 2an >icente del Caguan ( varios contratiempos propios del ,orce-eo inicial se ,ue con,igurando este modelo de dilogo $ue en un ensa(o publicado en 677F en la revista &CC<': de 0ondres+ llam *pacto de re,ormas para un nuevo Estado.#)
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El lazo verde ,ue lanzado en una campa!a por 3> ( otros medios masivos en un evento en la Luinta de Molivar el 6" de -ulio de 1""@ organizado por la 2ecretaria 3cnica del Mandato por la Paz) El dise!o ,ue propuesto por 2alud Hernndez+ entonces directora de la agencia de publicidad ( comunicaciones Burson Marsteller a la Secretaria del Mandato. 0a agencia 2amper9 2ocolo, realiz los comerciales ba- o la supervisin de Maria >ictoria de 2antos+ Clara &(erbe ( Camilo Gonzlez Posso ( cont con la ,inanciacin de ?1ICEF) Camilo Gonzlez et al+ Ensa(os de Paz+ I1:EP&; Coleccin Punto de Encuentro+ Mogot :)C) 677@

0os elementos centrales de ese es$uema ,ueronC 418 la aceptacin de $ue el dialogo ( la negociacin avanzar/a en medio de la con,rontacin militar+ e ceptuando la zona desmilitarizada de encuentro delimitada en cinco municipios 4F#)777 Nm68E 468 la de,inicin de la *&genda Com=n por el cambio %acia una nueva Colombia.+ $ue inclu( 16 temas ( F@ subtemas+ tales como el empleo+ los derec%os %umanos+ la pol/tica agraria 9distribucin de narco9tierra ( sustitucin de cultivos il/citos9+ los recursos naturales+ la revisin del modelo de desarrollo econmico ( social+ la re,orma a la -usticia ( al Estado+ los acuerdos sobre :IH+ la rede,inicin de las Fuerzas armadas en tiempos de paz+ ( las relaciones internacionales e instrumentos democrticos para legitimar los acuerdosE 4D8 la incorporacin de puntos m/nimos de convergencia entre las partes+ entre ellos el alcance de la solucin pol/tica *%acia una nueva Colombia+ por medio de trans,ormaciones pol/ticas+ econmicas ( sociales $ue permitan consensos para la construccin de un 1uevo Estado ,undamentado en la -usticia social+ conservando la unidad nacional. 40a Mac%aca+ ma(o G de 1"""8E 4F8 la realizacin de *audiencias p=blicas.+ transmitidas por televisin+ en las $ue participaron ms de 6I)777 delegados ( se presentaban las propuestas de los ms distintos grupos ( sectores socialesE igualmente se dio la participacin de sectores de la sociedad civil en el Comit 3emtico+ creado por la partes para contribuir con insumos a la mesa de negociacinE 4I8 la suscripcin+ por parte de los partidos pol/ticos ( representantes de los gremios econmicos+ de un acuerdo de apo(o al proceso+ ( 4G8 la participacin de representantes de gobiernos europeos ( americanos+ en calidad de observadores o ,acilitadoresE as/ como de representantes del 2ecretario General de las 1aciones ?nidas ( de varias agencias de la <1?+ $uienes acompa!aron el proceso en asuntos puntuales de tipo %umanitario o como mediadores@) Me-or dic%o+ Pastrana les acept de todo para sentarlos a la mesa pero rpidamente se vio el des,ase entre las agendas pactadas ( las posibilidades pol/ticas e intenciones militares de cada una de las partes) El nuevo gobierno cont con el apo(o de los grupos econmicos ms poderosos ( del antisamperismo para en,rentar a 2erpa+ pero de-aron de acompa!arlo rpidamente en los pactos de negociacin $ue inclu/an en la agenda asuntos econmicos ( pol/ticos *%acia una nueva Colombia.) K para completar mientras la Mesa de :ilogo ( el Comit 3emtico se entreten/an en intercambios acadmicos sobre la pol/tica de empleo+ de seguridad social o los cultivos il/citos+ en la mesa paralela dirigida por Manuel Marulanda se trataban temas cruciales en la guerra simbolizados en la e igencia de desmonte de los paramilitares ( en una propuesta de can-e de prisioneros $ue se iba llenando de gente agregando a los polic/as ( soldados retenidos $ue sumaban ms de D77+ entre los pol/ticos regionales+ parlamentarios+ e gobernadores ( diputados)
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la toma de re%enes

En Ensa(os de Paz+ 1egociaciones con las F&'C 1"@6 5 6776+ pgina 66I) 0a Comisin Facilitadora para las negociaciones estuvo integrada por delegados de Canad+ Cuba+ Espa!a+ Francia+ Italia+ M ico+ 1oruega+ 2uecia+ 2uiza ( >enezuela)

TEMAS AGENDA COMN POR LA PAZ 1) 2olucin pol/tica al con,licto 6) :erec%os %umanos D) Pol/tica agraria integral F) E plotacin ( conservacin de recursos naturales

TEMAS PLATAFORMA DE UN GOBIERNO DE RECONSTRUCCIN Y RECONCILIACIN NACIONAL9 1) 2olucin pol/tica al con,licto) O Como contenido del tema sobre de,ensa nacionalC 0as FF&& sern respetuosas de los :erec%os %umanos))) 6) Pol/tica agraria $ue democratice el crdito+ la asistencia tcnica ( el mercado))) D) E plotacin de los recursos naturales como el petrleo+ el gas+ el carbn+ el oro+ el n/$uel+ las esmeraldas+ etc)+ en bene,icio del pa/s ( sus regiones))) F) :esarrollo ( modernizacin econmica con -usticia social) El Estado debe ser el principal propietario ( administrador en los sectores estratgicos de la econom/a nacional) I) El I7H del presupuesto nacional ser invertido en bienestar social) El 17H del presupuesto nacional en investigacin desarrollo) G) 2olucin del ,enmeno de produccin+ comercializacin ( consumo de narcticos ( alucingenos+ entendido como un grave problema social $ue no puede tratarse por la v/a militar)))) #) Luienes ma(ores ri$uezas posean ms altos impuestos aportarn para %acer e,ectiva la redistribucin del ingreso) @) Participacin democrtica nacional+ regional ( municipal en la toma de decisiones) Fortalecimiento de los instrumentos de ,iscalizacin popular) 0a Procuradur/a ser rama independiente del poder p=blico ( elegido por voto

I) Estructura econmica ( social

G) 'e,ormas a la -usticia+ la luc%a contra la corrupcin ( el narcotr,ico #) 'e,ormas pol/ticas para la ampliacin de la democracia

@) 'e,ormas del estado

popular) El Parlamento ser unicameral+ 0a rama electoral ser independiente) 0a Corte Constitucional+ la Corte 2uprema de Justicia ( el Conse-o 1acional de la Judicatura sern elegidos por voto directo de todos los -ueces ( magistrados del pa/s)))

") &cuerdos sobre :IH ") 17) Fuerzas Militares 11) 'elaciones internacionales 16) Formalizacin de acuerdos 0a doctrina militar ( de de,ensa del Estado ser bolivariana) 0as FF&& sern garantes de nuestra soberan/a nacional+ respetuosas de los derec%os %umanos ( tendrn tama!o ( presupuesto acorde a un pa/s sin guerra) 17) 'elaciones internacionales con todos los pa/ses del mundo ba-o el principio del respeto a la libre autodeterminacin de los pueblos ( del mutuo bene,icio)

FuenteC Comparacin Instituto de Estudios Geoestratgicos+ ?niversidad Militar 1ueva Granada+ Edgar Pi!uela Pinto+ diciembre de 6771) En los dos primeros a!os de *zona de distensin. ( en medio de vueltas ( revueltas+ la palabra ,rase ,avorita era *ganar tiempo. ( la agenda del d/a estaba atropellada por graves incidentes ( pruebas de ,uerza) 0as cronolog/as de estos a!os estn llenas de %ec%os cr/ticos desde el mismo # de enero de 1""" cuando se instal la mesa de dilogos) 0uego viene el asesinato de los D estadounidenses+ la renuncia
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3omado te tualmente del documento de las F&'C *Plata,orma de un gobierno))). op)cit)

del Ministro de :e,ensa ( 1F o,iciales descontentos con el proceso+ el ,orce-o sobre la veri,icacin internacional en la zona+ el secuestro de un avin en 2an >icente+ los interrogantes sobre le lanzamiento del Movimiento Molivariano+ la cali,icacin de las F&'C en Estados ?nidos como grupo terrorista+ las acusaciones sobre el uso de la zona para dirigir ata$ues+ guardar secuestrados o ampliar cultivos de coca+ las e igencia sobre disolucin de paramilitares+ las discusiones sobre el intercambio de *prisioneros.+ los ultimatos de lado ( lado ( as/ %asta la ruptura ,inal) 1o e ist/a claridad de cmo pasar del simple dilogo a la negociacin+ pero ante la e pectativa nacional e internacional ( los ob-etivos proclamados de buscar el camino para llegar al pacto+ ninguna de las partes se atrev/a a desmontarse del proceso) En ese mbito de ambigPedades se mov/an las iniciativas de terceros dirigidas a producir cambios $ue mostraran posibilidades distintas a ganar tiempo ( condiciones para las estrategias militares) ?1 E2L?EM& MI0&3E'&0 C<1 M&''&2 P<P?0&'E2 0a idea de presionar un cambio de libreto c%oc desde el principio con la rigidez del es$uema de los dilogos ( de las audiencias temticas) 0os negociadores no lograron pasar el primer punto de la agenda com=n ( se vieron sacudidos por episodios de co(untura o ecos de la con,rontacin en todo el territorio nacional+ e clu(endo solo la zona despe-ada de ,uerza p=blica) Ms de 6I777 personas llegaron a 0os Pozos a las audiencias temticas ( desde las Mesas Ciudadanas se propuso cambiar la metodolog/a para $ue se diera dilogo con los negociadores ( no solo la presentacin de propuestas sobre los temas escogidos) &lgo se logr con el e-ercicio de las Mesas Ciudadanas ( se sostuvieron reuniones para entregar recomendaciones sobre 17 temas considerados en *Encuentros 1acionales para la agenda de paz.) &dems se entregaron propuestas en la audiencia internacional sobre alternativas de desarrollo ,rente a los cultivos de uso il/cito ( al Plan Colombia $ue estaba en sus primero pasos) Pero todo ese es,uerzo de construccin de la agenda sustantiva no paso de las audiencias p=blicas+ ni se tradu-o en ,ormulas de traba-o en la Mesa de :ilogo entre negociadores de las partes) El e presidente &ndrs Pastrana en sus memorias destaca como problema ma(or de ese intento de negociacin el mane-o de la *zona de distensin. ( el en,o$ue econmico de la &genda de 1egociacin) En una de sus entrevistas de balance del ,racaso de las conversaciones en El Caguan+ Pastrana dice $ue Qlas F&'C no estaban preparadas para la pazQ+ $ue estaban divididas entre el ala pol/tica encabezada por Cano ( la militar de Jo-o( ( Joa$u/n Gomz) Pero en lo procedimental el e presidente le da vueltas al tratamiento de la agendaC

No debimos haber comenzado a discutir la agenda por el lado econmico. Comenzamos por donde no debamos, porque los temas de la agenda eran el poltico, el econmico y social y las Farc se empearon en el econmico y el econmico es el que menos resultados inmediatos puede dar. Yo no puedo ba ar el desempleo de un da para otro, no puedo aumentar la in!ersin social de un da para otro. Yo le di e a "#arulanda" si nosotros hubi$ramos empezado a hablar, por e emplo, de re%orma poltica posiblemente hubi$ramos a!anzado. &i nosotros hubi$ramos %irmado un primer acuerdo, yo creo que hubiera sido importante. &i nosotros hubi$ramos iniciado de pronto por lo poltico hubi$ramos a!anzado y hubiera sido bueno para nosotros y para ellos, porque claro la gente lo que quera !er era resultados'.(Entrevista de &rnul,o Pe!a+ El 3iempo+ @ de ma(o de 677@8

0o cierto es $ue los negociadores del gobierno se propusieron cambiar la agenda pactada ( llegar a una agenda sobre condiciones pol/ticas %acia un cese de %ostilidades ( pactos de garant/as en el escenario electoral como e-e de la ,inalizacin del con,licto armado) 0os ensa(os $ue se %icieron con las audiencias sobre empleo ( cultivos il/citos solo mostraron la di,icultad de alcanzar acuerdos $ue implicaban modi,icaciones re,ormistas en el modelo econmico o en la cuestin de la tierra o de alternativas para el campesino)

0o $ue dice el e Presidente &ndrs Pastrana muestra la situacin sin salida $ue se constru() 0as F&'C en ascenso pusieron como condicin para los dilogos darle prioridad a los cambios para la 1ueva Colombia ( no se transaban por menos $ue su programa de gobierno democrtico de reconstruccin ( el reconocimiento a su poder $ue estimaban daba para ser el I7H de una Constitu(ente+ tal como propuso Marulanda) K aun$ue los cambios en debate no pasaban de un con-unto de re,ormas socialdemcratas ( nacionalistas+ las c=pulas del poder no estaban dispuestas a ceder en sus pro(ecciones econmicas ni en la perspectiva de la globalizacin) En lo regional+ ms $ue discrepancias sobre modelos de desarrollo o de Estado+ lo $ue se impon/a era la disputa armada del territorio ( de los recursos incluida por supuesto la tierra) 3<:< 2E C<MP0ICR :esde el primer d/a de instalacin de los dilogos $ued claro $ue se iniciaba un proceso di,/cil con pronstico reservado) 0a imagen de la di,icultad ,ue la *silla vacia. en la tribuna del evento $ue reuni el # de enero de 1""" a centenares de voceros de todos los sectores del poder ( de la sociedad colombiana ( a los representantes de las F&'C 5EP) Ese d/a esperamos %oras la llegada de Manuel

Marulanda $ue ten/a decidido no asistir supuestamente por razones de seguridad) >arios miles de guerrilleros acordonaban 2an >icente del Caguan ( vigilaban cada metro cercano a la Plaza donde esperaba %asta el emba-ador de los Estados ?nidos+ el 1obel Garcia Mar$uez ( el mism/simo Presidente de la 'ep=blica) :e modo $ue los riesgos de un atentado eran menores ( la decisin de no asistir se propuso ba-ar las e pectativas sobre una paz cercana en esas conversaciones) Ese a!o ,ue de tire ( a,lo-e en asuntos procedimentales ( de corte militar+ incluida la e igencia de unos de cese de los secuestros ( ata$ues a ob-etivos civiles ( la demanda de otros de desmantelamiento de los grupos paramilitares $ue mostraban un ascenso sin precedentes ( estaban copando regiones enteras en el norte ( nororiente del pa/s) 0a movilizacin ciudadana se %izo sentir en las 177 principales ciudades ( lleg a la convocatoria de millones de personas en las marc%as conocidas como 1< M&2 organizadas por la misma alianza $ue %ab/a llamado al Mandato Ciudadano por la Paz en 1""#) Con esas movilizaciones se presion a las partes a mantenerse en la mesa ( a dar se!ales de inters por el trmite de las agendas en especial la de respeto a la poblacin civil ( a las normas del :IH) Ese movimiento del 1< M&2 lo iniciamos con el lema 1o mas secuestros+ no mas desaparicin ,orzadaC negocien KaE pero ,ue evolucionando con dos corrientes a su interior+ una dirigida por Pa/s 0ibre se en,oc al tema de la condena al secuestro ( otra+ con in,luencia sindical ( de iz$uierda+ dirigida %acia la solucin negociada con agenda de re,ormas) Pero a la mesa de negociaciones en el Caguan llegaba solo el eco de las movilizaciones+ disminuido por los episodios de guerra cada vez ms ,recuentes) 0as masacres se!alaron el avance de los paramilitares en &ntio$uia+ Meta+ 2antander+ Casanare+ Putuma(o+ Molivar ( 2ucre) 0as muertes asociadas al con,licto armado pasaron de F)@@7 en 1""# a 17)"#D en 6771 17) 0os desaparecidos entre 1""@ ( 6771 superaron los D)D77 con las ci,ras anuales ms altas de los =ltimos 67 a!os) El acumulado de personas obligadas a desplazarse por la violencia $ue era 1)6F#)I17 en 1""# lleg a 6)I7D)777 en el 6771 como resultado de la escalada del con,licto ( su degradacin) 0as ma(ores ci,ras de secuestros de los =ltimos 67 a!os corresponden a ese periodo) 2eg=n el Ministerio de :e,ensa los paramilitares triplicaron el n=mero de sus e,ectivos armados en estructuras permanentes+ superando los ")777) &%ora se sabe $ue ese crecimiento ,ue ma(or ( $ue llegaron a cerca de 67)777 miembros armados) K entre 1""@ ( 6771 las F&'C ( el E01 duplicaron sus e,ectivos llegando a cerca de 6I)777 combatientes11) 2upuestamente se estaba dialogando para la paz pero mientras las noticias de El Caguan eran sobre prete tos+ trabas ( desacuerdos+ las noticias de la guerra en el resto del pa/s eran sobre su crecimiento geomtrico) Cada prorroga de la zona despe-ada por la ,uerza p=blica signi,ic un balance ms e igente
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Clculos con ci,ras del CI1EP 1""# 5 6771) :iego <tero Prada+ 0as ci,ras del con,licto colombiano+ I1:EP&;+ 6da edicin+ enero de 677#)

con saldo ro-o) El gobierno ,ue perdiendo impulso en la b=s$ueda de acomodos a la agenda ( al cronograma ( ,ue ganando terreno en la reingenier/a de las Fuerzas &rmadas ( en el apo(o militar de Estados ?nidos a la guerra antidrogas ( su mutacin en guerra antiterrorista) *Estamos listos para la paz pero tambin+ si no la aceptan+ estamos preparados para la guerra. se atrevi a decir Pastrana %aciendo el balance de los cambios en las ,uerzas armadas como resultado de la pro,esionalizacin+ la incorporacin de alta tecnolog/a+ los cambios en la organizacin de comando+ la inclusin del Comando 2ur en las instancias de deliberacin ( decisin en c=pula ( las regulaciones como las introducidas con la )ey de seguridad, de%ensa y estatuto antiterrorista. El protagonismo del presidente &ndrs Pastrana se ,ue agotandoE ,ue central en la dinmica inicial del proceso+ no slo por los contactos previos a asumir la presidencia $ue dieron origen al proceso de dilogo ( negociacin+ sino por el papel $ue desempe! en los momentos de crisis del mismo) Fue el caso a principios de Ma(o de 1)"""+ cuando via-a a la zona del despe-e para encontrarse con Manuel Marulanda ( acordar con l el inicio ,ormal de negociaciones a partir de una agenda com=n) Igualmente en Febrero @ ( " del 6)771+ cuando vuelve a encontrarse con Marulanda para tratar de descongelar los dilogos) En esta ocasin se ,irma el &cuerdo de los Pozos $ue estableci algunos consensos en cmo avanzar en el proceso+ particularmente creando una comisin de personalidades para $ue %aga recomendaciones a la mesa de negociacin) &dems se concret un acuerdo %umanitario ( se promovi una ma(or participacin de la comunidad internacional) En Junio 6 se ,irma el acuerdo %umanitario para intercambiar F6 militares en,ermos retenidos por la guerrilla por 1I guerrilleros en prisin igualmente en,ermos) Posteriormente las F&'C unilateralmente pone en libertad 6F6 soldados ( polic/as retenidos16)

Pero el o igeno $ue se le in(ecto al proceso en el primer semestre de 6771 ,ue de corto aliento ( termin agotndose despus del atentado del 11 de septiembre en Estados ?nidos ( del vira-e a * la guerra mundial antiterrorista.) 0as tensiones $ue se presentaron rebelaron la di,icultad de mantener el apo(o de los grandes empresarios ( del poder tradicional a un modelo de negociacin $ue supon/a compromisos de cambios para un *nuevo Estado. antes de tratar la cuestin de la desmovilizacin ( el desarme+ ( a=n antes de pactar un cese de %ostilidades inde,inido ( de,initivo) & lo anterior+ se agreg el rec%azo de algunos sectores de la sociedad a la e istencia de una amplia zona desmilitarizada+ $ue si bien era un territorio neutral para el dialogo+ tambin era un territorio estratgico para las F&'C 9 EP) & ello se agregaba+ la percepcin de un dialogo prolongado en medio de la crueldad de la guerra+ sin $ue
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1egociaciones de paz con las F&'C+ 1"@F 5 6776+ op cit)

se observaran resultados alentadores) El des,ase entre el ritmo de las conversaciones ( las e pectativas de una sociedad movilizada se tradu-eron en una presin creciente para el avance de acuerdos %umanitarios ( el cese de %ostilidades) El Gobierno de Pastrana perdi apo(o ( el proceso malgast su credibilidad entre la poblacin al ritmo de las acciones militares ( de los actos violentos contra la poblacin civil) 0<2 1<3&M0E2 00EG&'<1 3&':E Cuando la Mesa de :ilogo acord nombrar una comisin de personalidades para $ue presentar ,ormulas para rede,inir el proceso+ (a era demasiado tarde ( las ma$uinas de la guerra %ab/an tomado la ma(or ,uerza) En el c/rculo de gobierno de Pastrana ,ueron ganando ,uerza los $ue no le ve/an salida a los dilogos ( estaban por prepararse para retomar la o,ensiva militar en una alianza privilegiada con los Estados ?nidos) 0a punta de lanza de la recomposicin estratgica ,ue la con,luencia con los %alcones del :epartamento de Estado ( el Pentgono $ue le dio ,orma al Plan Colombia como pieza clave de la guerra contra las drogas) Para vencer la resistencia inicial de sectores demcratas le ,i-aron limites al n=mero de e,ectivos militares estadounidenses destacados al combate al narcotr,ico ( le dieron destinacin e clusiva a la dotacin de inteligencia ( log/sticaE pero para saltar de la guerra antidrogas a la antisubversiva acu!aron la caracterizacin de guerra contra la narcoguerrilla ( despus del 11 de septiembre pasaron a la *guerra antiterrorista. $ue meti a los Estados ?nidos en el centro del comando de la guerra ( subsumi el con,licto interno armado en Colombia en las lgicas e inters de seguridad militar de la primera potencia del mundo) 0os art/,ices del Plan Colombia elaboraron la teor/a de golpear la o,erta ( -usti,icaron la estrategia de ,umigaciones masivas supuestamente dirigidas a la erradicacin de cultivos ( disminucin de la o,erta ( en lo ,undamental para $uitarle los recursos a los grupos armados ilegales) *Cortarle la (ugular a la guerra irregular. di-o por entonces el se!or Soulier desde su poltrona del Manco Mundial) 0a alianza militar con la administracin Mus% marc el inicio del ,in del proceso en El Caguan desde mediados de 6771) K las F&'C tambin comenzaron los pasos para la ruptura sintiendo $ue los rditos de la zona de distencin %ab/an llegado a cero ( $ue perd/an en iniciativa pol/tica ( avanzaban los paramilitares ganando terreno no solo en la costa Caribe sino tambin en otras regiones clave en el escenario de las con,rontaciones) En ese conte to+ despus de otra visita de Pastrana a la zona despe-ada+ se intent la ,ormula de nombrar la Comisin de Personalidades+ con 6 miembros propuestos por cada parte+ para $ue presentara una propuesta de rede,inin de los dilogos ( de salvacin de las negociaciones) Estas

personalidades 4>ladimiro 1aran-o+ &na M Gomez $ue renunci+ Carlos 0ozano ( &lberto Pinzn8 entregaron sus recomendaciones el 6# de septiembre de 6771 con propuestas $ue respond/an con una dosis realismo a algunas in$uietudes del gobierno ( a las aspiraciones de las F&'CE pero la suerte estaba ec%ada ( no se dieron las condiciones para tramitarlas en la Mesa bilateral) El documento de los *notables. parte de un balance del proceso ( reconoce la necesidad de cambiar el es$uema comenzando por establecer un periodo de seis meses de tregua bilateral durante el cual se analizar/a la agenda+ no para llegar a pactos de contenido sino para decantarla en la perspectiva de remitir su tratamiento a una Constitu(ente) El replanteamiento de la negociacin en medio de las balas es contundenteC *0a e periencia %istrica+ tanto en Colombia como en el mundo+ demuestra $ue el es$uema de la negociacin ba-o el ,uego no produce resultados satis,actorios+ al menos en el corto ( mediano plazo+ en el ob-etivo de lograr la paz) Por$ue+ entre otras cosas+ supone mantener la aspiracin de cada una de las partes en con,licto de imponerse por la ,uerza de las armas a la parte contraria %asta derrotarla militarmente+ con todo lo $ue ello implica en prdida de vidas %umanas+ en destruccin material+ en gasto econmico ( en ruina ,/sica ( moral para millones de personas.) 2e pronuncia por algunas ,ormulas de vinculacin de otros actores en la mesa de negociacinC 4numeral D8 *T$ue se invite a sus deliberaciones+ adems de las autoridades p=blicas+ civiles o militares+ pertinentes+ a voceros o representantes de los di,erentes estamentos o sectores de la sociedad colombiana $ue puedan contribuir con sus opiniones ( e periencia a la determinacin de los temas concretos a incluir en el temario+ a ,in de $ue se obtengan los avances esperados por la sociedad colombiana.) :e-a abierta la puerta a otras opciones de trmite de los acuerdos como la accin legislativa ( la convocatoria a un re,erendo+ dndole en todo caso prioridad a una Constitu(ente $ue con sus acuerdos ponga ,in a las con,rontaciones ( se integre con participacin de todos los sectores ( un cupo para las guerrillas comprometidas a acoger sus resultados) Este documento tiene posiciones importantes de rec%azo al narcotr,ico ( de b=s$ueda de cooperacin internacional para encontrar alternativas ( tambin la e igencia de compromisos %umanitarios $ue inclu(en respuestas al ,lagelo del secuestro ( a otras vulneraciones de los derec%os %umanos ( del derec%o %umanitario) El combate al paramilitarismo merece un cap/tulo especial) 0arga ser/a tambin la lista de ausencias+ comenzando por la clari,icacin del tema de las armas+ pero en lo ,undamental se trata de un con-unto de recomendaciones $ue de %aber sido acogidas %ubieran cambiado la %istoria de ese proceso con una oportunidad real a la solucin negociada para la paz) Ms tard/a $ue la gestin de los *notables. ,ue la intervencin de las 1aciones ?nidades ( de la

comunidad internacional $ue intent a =ltima %ora un nuevo plazo para la zona de distensin) K menos incidencia pod/a tener la presin ciudadana $ue a esas alturas estaba desencantada de las conversaciones ( l/os en el Caguan) 2/mbolo de esa soledad de la paz ,ueron las vigilias montadas ,rente al edi,icio donde ten/a sede la delegacin del 2ecretario General en Mogot) &ll/ estuvimos esperando las =ltimas noticias los ms persistentes entre los persistentes sin darnos cuenta de $ue se %ab/a cerrado un ciclo de intentos de solucin negociada entre las guerrillas ( el gobierno ( se abr/a en realidad una dcada de guerras sin cuartel) 1o solo %ab/an ,racasado los *notables. ( los mediadores+ pues tambin ,racaso el intento desde la sociedad civil ( el movimiento por la paz de cambiar la ruta de un proceso $ue inicio sin $ue ninguno de los protagonistas le apostara al ito de la negociacin ms $ue a sus propias venta-as) Mogot :)C) -ulio de 677"