Capital Human o

itascabili per la didattica
los libros de bolsillo para la didctica
CAPITAL HUMANO,
recurso para el desarrollo
La experiencia en el mundo de tres ONG italianas: AVSI, ICU, Monserrate
SCIENTIFICO
itascabili per la didattica

los libros de bolsillo para la didctica
CAPITAL HUMANO,
recurso para el desarrollo
La experiencia en el mundo de tres ONG italianas: AVSI, ICU, Monserrate
PA R T N E R SCIENTIFICO
Capital Humano, recurso para el desarrollo es el proyecto de Educacin

al Desarrollo promovido por AVSI en asociacin con ICU y Monserrate y nanciado por la Direccin General para la Cooperacin al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores italiano. El objetivo del proyecto es contribuir a la promocin del derecho humano a la educacin como factor de desarrollo sostenible, despertar inters y movilizar recursos para el crecimiento del capital humano de los Pases en desarrollo y favorecer el acceso de los jvenes a oportunidades de educacin e instruccin, presentando historias de xito y proyectos en curso realizados por las tres ONG de la asociacin. En efecto, a partir de experiencias concretas de intervenciones de cooperacin llevadas a cabo en los PED, se quiere sensibilizar a la opinin pblica sobre la importancia de la inversin en capital humano como recurso fundamental para reducir la pobreza, promover la democracia y la paz, y obtener un desarrollo sostenible.
Bajo la direccin de AVSI www.avsi.org Con la colaboracin de la Fondazione per la Sussidiariet En la portada: joven estudiante a la escuela de AVSI Little Prince, Nairobi, Kenia - Foto de Silvia Morara Diseo grco: Accent on Design, Miln Fotocomposicin y estampacin: Pirovano srl Miln, enero 2008 Cdigo ISBN 978-88-903534-2-0
AVSI - Italia 20158 Milano - Via Legnone, 4 tel. +39 02 6749881 - milano@avsi.org 47023 Cesena (FC) - V.le Carducci, 85 tel. +39 0547 360811 - cesena@avsi.org
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la experiencia en el mundo de tres ONG italianas: AVSI, ICU, Monserrate
capital humano
recurso para el desarollo
Indice
Presentacin 1. EL CAPITAL HUMANO Y SU MEDICIN 1.1. 1.2. 1.3.
1.3.1. 1.3.2. 1.3.3.
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21 23 24
Introduccin El concepto de capital humano desde su nacimiento hasta el presente Metodologas para evaluar el capital humano
El mtodo perspectivo El mtodo retrospectivo Observaciones
1.4.
1.4.1. 1.4.2. 1.4.3.
Indicadores del capital humano

Indicadores de capital humano del mtodo prospectivo Indicadores de capital humano en el mtodo de performance educativa Indicadores de capital humano en el mtodo de las capacidades cognitivas
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26 27 27
1.5.
1.5.1. 1.5.2. 1.5.3. 1.5.4. 1.5.5. 1.5.6.
Capital humano y distribucin de la renta

El mtodo de la Escuela de Chicago El modelo de Mincer y la prueba emprica La disertacin de Becker sobre la capacidad y la distribucin de los ingresos Capital humano como factor para explicar la desigualdad Observaciones y mtodos recientes Conclusin
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29 29 31 34 36 37
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2. EL CAPITAL HUMANO Y LOS PASES EN DESARROLLO

2.1. 2.2.
2.2.1. 2.2.2. 2.2.3.
39 40 40
40 42 45
Introduccin Los Pases en desarrollo

El papel del capital humano en las teoras del crecimiento de los PED Instruccin y crecimiento econmico: prueba emprica Capital humano y pobreza
2.3.
2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4.
Capital humano y condiciones para el crecimiento de los PED

Calidad del capital humano y desigualdad Globalizacin y liberalizacin Pruebas: convergencia o divergencia? Deuda externa y ayudas internacionales
47
48 50 51 54
2.4. 2.5.
El desarrollo humano Conclusiones
55 57 59 60 61
61 70 75
3. AYUDA AL DESARROLLO Y SOCIEDAD CIVIL

3.1. 3.2.
3.2.1.
Introduccin Las experiencias de las Organizaciones No Gubernamentales

AVSI Proyecto OVC: Orphans and Vulnerable Children ICU: proyecto Kinal en Guatemala Monserrate: el Centro San Riccardo Pampuri de Bogot en Colombia
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3.2.2. 3.2.3.
BIBLIOGRAFA
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Presentacin
Esta publicacin hace parte de un proyecto llamado Capital Humano, recurso para el desarrollo, promovido por AVSI en asociacin con otras dos ONG italianas, ICU y Monserrate, y nanciado por la Direccin General para la Cooperacin al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores italiano. El objetivo es contribuir a la promocin del derecho humano a la educacin como factor de desarrollo sostenible, despertar inters y movilizar recursos para el crecimiento del Capital Humano de los Pases en desarrollo, y favorecer el acceso de los jvenes a oportunidades de educacin e instruccin, presentando historias de xito y proyectos en curso realizados por las tres ONG en asociacin. En el primer captulo, realizado por la Fundacin para la Subsidiariedad con el aporte del Prof. Pietro Giorgio Lovaglio, docente en el Departamento de Estadstica de la Universidad Bicocca de Miln, se hablar del tema del Capital Humano. Se comentar tanto su denicin en cuanto concepto econmico como los intentos por medirlo en la historia del pensamiento econmico; en particular, se pondrn en evidencia los criterios basados en los costes del crecimiento del hombre, el clculo de los ujos de rentas esperadas, y los resultados de la Escuela de Chicago. En el segundo captulo se analizar el Capital Humano con respecto a los Pases en desarrollo, comentando sus implicaciones tericas relativas a temas como el crecimiento, el desarrollo y la pobreza, as como las pruebas empricas ms recientes. En cambio, el tercer captulo habla del estudio de unos casos reales relativos a iniciativas llevadas a cabo en el marco de las polticas para el desarrollo por tres ONG italianas: AVSI, ICU y Monserrate. En particular, se presentarn los resultados ms signicativos y acordes con el objetivo de evaluar la ecacia de las acciones realizadas.
Pgina web: www.sussidiarieta.net
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La Fondazione per la Sussidiariet, presidida por Giorgio Vittadini, fue constituida en 2002 para permitir un dilogo entre sujetos que trabajan para apoyar a la persona en su recorrido de formacin, de presencia y de expresin en la sociedad (Art. 2 del Estatuto). De acuerdo con dicho objetivo, promueve iniciativas culturales y cientcas as como la difusin de un concepto de sociedad basado en la centralidad de la persona y en el principio de subsidiariedad, poniendo de relieve sobre todo los aspectos educativos relativos. Su trabajo se inspira en el principio de subsidiariedad, que arma la primaca de la persona con respecto a la sociedad, y de la sociedad con respecto al Estado, para que toda decisin relativa al inters general se tome al nivel ms cercano al ciudadano. La Fundacin tiene el objetivo de promover el estudio de los temas sociales, polticos y econmicos segn el criterio de la subsidiariedad, as como la produccin y la oferta de recorridos de formacin de excelencia, de orientacin y profesionales en el marco de las actividades socio-econmicas, y la promocin del dilogo con todos las partes interesadas para un desarrollo que respete el pluralismo y aspire al bien comn.
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Los tres socios que participan en el proyecto son:
1) AVSI
La Fundacin AVSI es una Organizacin No Gubernamental sin nimo de lucro nacida en 1972 que tiene alrededor de 100 proyectos de cooperacin al desarrollo en 40 Pases del mundo. Presente en frica, Amrica Latina, Europa del Este, Medio Oriente, Asia, AVSI trabaja en los sectores de la sanidad, higiene, cuidado de los nios en situaciones problemticas, educacin, formacin profesional, recuperacin de las reas marginales urbanas, agricultura, medio ambiente, microempresariado, seguridad alimenticia, information & communication technologies, y emergencia humanitaria. La misin de AVSI es apoyar el desarrollo humano en los Pases ms pobres del mundo segn la enseanza de la Doctrina Social Catlica, sobre todo por lo que se reere a la educacin y a la promocin de la dignidad de la persona humana en toda su expresin. Hay que combatir el drama que muchas poblaciones estn viviendo teniendo en cuenta la unicidad del hombre, por medio de un proyecto de desarrollo en que la educacin es el medio para que los talentos puedan expresarse. Slo de esta manera es posible consolidar un modelo de desarrollo que haga crecer a los hombres y, con ellos, la paz. Sin educacin, que no signica slo instruccin, ninguna persona puede imaginar un futuro mejor. La educacin ofrece a las personas los medios y los concimientos necesarios para entender el mundo de hoy y ser actores protagonistas. Ayuda a promover los valores humanos que contribuyen al bienestar individual y colectivo. Hace a las personas ms independientes y conscientes de sus propias capacidades y sus proprios derechos. La educacin inuye en el desarrollo humano y en el crecimiento de los Pases pobres. El mtodo de AVSI puede resumirse en cinco puntos fundamentales: Centralidad de la persona. Realizar proyectos de desarrollo cuyo punto central es la persona signica ante todo compartir sus necesidades, el sentido de la vida, y conmoverse por su personal destino: sin todo eso, la respuesta a la necesidad es un gesto de bondad autograticante o una estrategia poltica. Se considera a la persona como ser nico en sus relaciones fundamentales, familia y sociedad, irrepetible y que no se puede reducir a una categora sociolgica. Partir de lo positivo. Cada persona, cada comunidad, por ms que sea carente representa una riqueza. Esto signica valorizar lo que las personas han construido, o sea aquel tejido humano y aquel conjunto de expediencias que forman su patrimonio de vida. Es una premisa operativa fundamental, que ayuda a la persona a tomar conciencia de su propio valor y al mismo tiempo le ofrece apoyo en su responsabilidad. Hacer con. Un proyecto de desarrollo de arriba abajo es algo violento porque no hay participacin, o bien es inecaz y sin futuro porque es slo asistencial. El
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mtodo con que AVSI se compromite en un proyecto, llevndolo a cabo, es el de hacer junto a las personas, o sea partir de la relacin con las personas a las que se dirige el proyecto. Desarrollo de los cuerpos intermedios y subsidiariedad. La sociedad nace de la libre agregacin de las personas y las familias: hacer proyectos de desarrollo signica favorecer la capacidad de asociacin, reconocer y valoriza la constitucin de cuerpos intermedios y de un tejido social rico de participacin y de corresponsabilidad. El derecho, reconocido y favorecido, de toda persona a la libertad de empresa, tambin econmica, llega a ser, de hecho, una fuerza potente de desarrollo. Cooperacin. En los proyectos de desarrollo es fundamental realizar una cooperacin concreta entre todas las entidades, tanto pblicas como privadas, locales e internacionales, presentes en cada lugar y en todo sector, evitando superposiciones, favoreciendo las sinergias, y optimizando el uso de los ya escasos recursos a disposicin. En los proyectos en curso participan, con una estancia media de 2 aos, alrededor de 100 cooperantes expatriados italianos, todos profesionales (como mdicos, ingenieros, educadores, agrnomos) y ms de 1000 personas locales calicadas en las diferentes disciplinas. Se alian a AVSI, creando una red informal, 27 organizaciones no gubernamentales y unas asociaciones de las que 17 se encuentran en el sur del mundo y en los Pases en transicin. Para realizar sus intervenciones AVSI invierte ms de 20 millones de euros cada ao; sus principales proveedores de fondos son Unin Europea, Agencias de las Naciones Unidas, gobierno italiano, entes locales, empresas privadas y ciudadanos. Cada ao publica su balance social (ya vencedor a la Bolsa de Miln del premio Oscar di bilancio en la categora de asociaciones sin nimo de lucro) para subrayar su compromiso hacia una mejora continua con respecto a bienhechores, colaboradores y beneciarios. Para una mayor responsabilidad, AVSI adopt un Sistema de Gestin de la Calidad segn las normas ISO 9001:2000, con respecto a la fase de proyecto. Desde 1973 AVSI es reconocida por el Ministerio de Asuntos Exteriores Italiano como Organizacin No Gubernamental (ONG) de Cooperacin Internacional; est registrada como Organizacin Internacional por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid); desde 1996 est acreditada al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas de Nueva York (Ecosoc) con estado consultivo; est acreditada con estado consultivo a la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial de Viena (Unido) y al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia de Nueva York (Unicef); hace parte de la Special List de las organizaciones no gubernamentales del Trabajo de Onu de Ginebra (Ilo). AVSI es tambin un ente autorizado por la Comisin del Gobierno Italiano para las Adopciones Internacionales para ocuparse de los procedimientos de adopcin internacional.
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2) ICU
ICU - Istituto per la Cooperazione Universitaria Onlus - es reconocido por la Comisin Europea y el Ministerio de Asuntos Exteriores italiano como Organizacin No Gubernamental de cooperacin al desarrollo. ICU naci en 1966 por iniciativa de unos docentes italianos con el objetivo de favorecer, a nivel internacional, el desarrollo de la cultura y de la ciencia al servicio del hombre. Este objetivo puede resumirse en una accin doble e interdependiente: Desarrollo humano y social en los Pases menos industrializados o en transicin a travs de programas de cooperacin internacional, con atencin especial a la formacin; Difusin de una cultura de la cooperacin al desarrollo entendida como promocin integral de la dignidad humana. Las intervenciones de ICU se basan en criterios exibles y objetivos a largo plazo, lejos de actitudes de tipo puramente asistencial. En los Pases en desarrollo ICU apoya a menudo el desarrollo de instituciones universitarias, con la conviccin de que el mtodo de investigacin de la universidad, creativo y al mismo tiempo riguroso, puede ponerse al servicio del hombre para buscar posibles soluciones a los problemas del subdesarrollo. Para ICU el trabajo del hombre es el factor clave del desarrollo, y entre sus actividades pone especial atencin a los jvenes a travs de iniciativas de intercambio de estudiantes y experiencias de voluntariado internacional. Desde su creacin ICU ha llevado a cabo ms de 350 proyectos de cooperacin en 35 Pases en Amrica Latina, frica, Cuenca del Mediterrneo y Oriente Prximo, Europa del Este, Asia y Pacco. Los principales sectores de intervencin son: cooperacin universitaria, educacin y formacin profesional, higiene y sanidad, desarrollo rural, promocin de la mujer, desarrollo social y emergencia. En todos sus programas ICU antepone la formacin del personal local en vista de un desarrollo humano autnomo y duradero; las intervenciones de formacin se desarrollan en diferentes niveles (universitario, mandos intermedios, preparacin profesional, etc.) con atencin especial a la formacin de los formadores y de la mujer. En todos los programas participan entes y personal locales: en efecto, el trabajo de ICU parte de un exhaustivo conocimiento de la realidad y de la cultura de los lugares y en el trabajo llevado a cabo junto a las universidades y las dems instituciones locales pblicas o privadas. Para garantizar la sostenibilidad de las intervenciones y crear nuevas relaciones entre bienhechor y beneciario, las instituciones locales tambin siempre participan desde el punto de vista nanciero en los costes de los programas.
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Adems, los programas implementados incluyen el empleo de expertos europeos que se ocupan principalmente de la transmisin de conocimientos tcnicos, metodologa de trabajo y know-how a sus contrapartes locales. El Instituto es partner de ECHO (European Community Humanitarian Ofce) para la gestin de proyectos de emergencia, es un ente reconocido por USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) y es miembro de la junta directiva de READI (Red Euro-Arabe de ONG para el Desarrollo y la Integracon); colabora con, y recibe fondos por el Ministerio de Asuntos Exteriores y entes locales italianos, la Unin Europea y los Organismos Internacionales. Adems es apoyada por fundaciones, empresas y ciudadanos privados. Pgina web: www.icu.it
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3) MONSERRATE
Punto principal de dilogo cultural y cientco internacional a travs de proyectos culturales, educativos y formativos para la promocin del desarrollo sostenible, en particular en los Pases emergentes y en los Pases en desarrollo, Monserrate es una ONG (Organizacin No Gubernamental) reconocida idnea desde 2001 por el Ministerio de Asuntos Exteriores Italiano. Nacida en 1994 en Italia, hoy est presente en todos los continentes con sus expatriados y su numeroso personal local formado, donde ha constituido ONG locales o fundaciones que interaccionan de manera estable a travs del conocimiento directo de los contextos, del dilogo y de la valorizacin de los recursos, del desarrollo compartido de las iniciativas y de la efectiva sostenibilidad de las obras llevadas a cabo, en el marco de una red informal de instituciones que dependen de la sede central de Miln y son coordinadas por las dos sedes continentales de Pekn en China (por el continente asitico) y de Bogot en Colombia (por las Amricas). Monserrate quiere ser un puente de dos vas de dilogo entre las culturas y los pueblos. Por eso est presente en todo los continentes con proyectos de cooperacin internacional, de Pases emergentes como en Amrica Latina a Pases ms pobres como el centro de frica, y potencias mundiales como China. Monserrate cree que para construir verdaderas relaciones justas y solidarias en el mundo entre Pases y pueblos es necesario sobre todo un encuentro entre personas, o sea historias y culturas, para empezar a entenderse el uno al otro y para una comunicacin ecaz. El intercambio de conocimientos, de puntos de vista y de metodologas es la base para construir algo duradero y que inuya en la realidad; por eso, desde siempre el trabajo de Monserrate se concentra sobre todo en la educacin (de la primaria a la universitaria y post-universitaria) y la formacin (profesional, cientca y directiva de alto nivel), considerados sectores de intervencin fundamentales para acciones de verdadero desarrollo. Para Monserrate, la inversin en el capital humano y el intercambio de conocimientos representan los factores determinantes para la creacin, en los Pases en desarrollo, de sujetos locales (personas e instituciones) capaces de ser actores y constructores de desarrollo solidario y sostenible. Para garantizar una formacin de alta calidad en todo el mundo, en estos aos Monserrate ha constituido una red mundial de expertos muy calicados que participan en las actividades formativas, poniendo a disposicin sus propios conocimientos en un proceso virtuoso de dilogo cultural y cientco permanente con Pases beneciarios, instituciones gubernamentales, universidades y empresas locales. La ecaz actividad formativa llevada a cabo se ha desarrollado a partir de unos factores que se han demostrado fundamentales:
a) Una nueva metodologa
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La formacin no puede ser slo una transmisin de nuevas teoras econmicas y sociales,
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a menudo puestas en un contexto que los docentes no conocen, con transposiciones de modelos ajenos a las culturas y tradiciones locales. Monserrate quiso plantear en primer lugar el problema del sujeto de la accin para que el intercambio cultural y formativo pudiera respetar la historia y la cultura del Pas donde se lleva a cabo la accin y, al mismo tiempo, para que dicha accin pueda favorecer verdaderas novidades y cambios. No debe haber discontinuidad entre el sujeto, el Pas proveedor y el Pas donde se lleva a cabo la accin. Esto signica que en el Pas receptor deben haber realidades capaces de trabajar a la par con los Pases proveedores y establecer un dilogo y empezar un trabajo de investigacin que permita construir algo comn, una historia que empieza y no acaba al acabarse del proyecto.
b) Un nuevo sistema de comunicacin
A este n se ha realizado un nuevo sistema de comunicacin que permite un contacto permanente entre los diferentes polos de la actividad, o sea los Pases proveedores de las iniciativas y los que las reciben. As se ha elaborado el sistema MICES, que permite comunicar 24 horas al da entre todos los puntos de la red que se ha creado. De esta manera fue posible difundir una formacin de altsima calidad en todo el mundo y originar sujetos locales conscientes, protagonistas del desarrollo de su propio Pas.
c) Una nueva realidad local
Pgina web: www.monserrate.org
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La accin tiene el objetivo de poner en marcha programas que requieren ms tiempo que un nico proyecto cuya duracin es como mximo 3 aos: la experiencia muestra que para realizar una vedradera transformacin cultural se necesitan por lo menos 8-10 aos de colaboracin continua. As nacen realidades locales estables, inicialmente conducidas con expatriados, luego con personas locales formadas a travs de un programa llevado a cabo juntos. Por tanto se crean polos permanentes de desarrollo integral, que son modelos de desarrollo sostenible realizados a travs de la total atencin a la persona considerada en su globalidad y de proyectos experimentales siempre controlados, para responder ecazmente a las necesidades locales. Se realizan objetivos a corto plazo produciendo al mismo tiempo factores de desarrollo a largo plazo: la creacin de polos permanentes llega a ser el mtodo de trabajo. En efecto, la experiencia muestra que un polo con el que se trabaja durante mucho tiempo es capaz de ser a su vez, a travs del personal local formado, el punto de partida de una transformacin y de la creacin de otros polos de desarrollo. De esta manera se crea un crculo virtuoso de desarrollo que, con el tiempo, produce resultados permanentes y ecaces; as empieza un proceso en cadena que crea un verdadero desarrollo sostenible.
EL CAPITAL HUMANO
y su medicin
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1.1. Introduccin
Casi toda la historia del pensamiento econmico se ha desarrollado olvidando casi completamente el desarrollo y el anlisis de una variable fundamental en todas la economas nacionales: el capital humano. Hasta la mitad del siglo XVIII el predominio intelectual de la teora Mercantilista impona cuanticar la riqueza de un Pas a partir del excedente de las exportaciones con respecto a las importaciones. Luego, los Fisicratas ponieron la atencin en la produccin agrcola como factor fundamental de riqueza para un Pas y sus ciudadanos. A estas teoras se aadiron las de los economistas Clsicos, que trajeron cambios valorizando mucho el sector industrial y comercial tambin. Aunque los estudiosos de las ciencias sociales han aceptado la tesis de que las capacidades adquiridas y la instruccin contribuyen a determinar la cantidad de capital humano, muchos economistas siguen siendo reacios a aceptar la idea de que los seres humanos pueden considerarse, desde el punto de vista econmico, como capitales, aduciendo razones de principios ticos no siempre bien denidos y coherentes. Desde siempre muchas personas piensan que considerar la instruccin como medio para producir capital es degradante para el hombre y moralmente incorrecto; la idea de capital humano es repugnante porque la educacin en general no tiene un n econmico, sino esencialmente cultural: sirve para el desarrollo individual del ciudadano, y da al hombre la capacidad de evaluar lo que considera importante para su propia vida. Estas consideraciones, aunque irreprensibles, no desmienten el hecho de que la instruccin debe considerarse una actividad que permite aumentar la disponibilidad de capital humano; en particular, adems de permitir el alcance de dichos objetivos culturales, la instruccin mejora las capacidades de las personas, tanto empleados como empresarios, y estas mejoras a su vez contribuyen al aumento de la renta individual y nacional. La prueba ms importante es que cuanto ms una persona es instruida, ms tiende a cobrar dinero con respecto a las dems; esto pasa tanto en los Pases desarrollados como Inglaterra y Estados Unidos como en Pases en desarrollo tan diferentes como India y Cuba, hace cien aos as como hoy. Adems, la desigualdad de la renta y de los provechos es directamente proporcional a la desigualdad de la instruccin y de los conocimientos (diferenciales del nivel de instruccin), y el desempleo es inversamente proporcional al nivel de escolaridad y conocimientos adquiridos. El primer economista clsico que introdujo el concepto de capital humano fue Adam Smith, que en su obra pionera de la economa poltica La Riqueza de las Naciones propuso una analoga entre los hombres y las mquinas productoras. Luego otros tericos tomaron en consideracin el concepto expresado por Smith; entre ellos Bentham y Mill, hasta el aporte fundamental de Marshall. El concepto de capital humano, aunque presentado por muchos autores como W. Petty, R. Cantillon, J. Von Thuner, A. Marshall, I. Fisher y J. M. Clark, nunca fue desarrollado en el marco de una estructura terica slida, por lo menos hasta la mitad de este siglo
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gracias a las obras pioneras de Jacob Mincer (1958), Theodore Schultz (1960) y Gary Becker (1964,1975), favorecidos por el ambiente estimulante de la investigacin de la universidad de Chicago. Estas obras permitieron desarrollar una teora econmica sobre el capital humano, basada principalmente en los aos de escolaridad y en la experiencia profesional en el trabajo, considerados variables que explican las funciones de ingreso individuales. Antes del desarrollo trado por la Escuela de Chicago, la mayora de los economistas se limitaba a considerar la importancia de las capacidades adquiridas y de la instruccin para explicar las diferencias salariales, basndose esencialmente en las argumentaciones de Smith. En la segunda mitad del Siglo XX el estudio del capital humano cobr an ms importancia. La razn principal de esta atencin fue el hecho de que el crecimiento de capitales fsicos, mensurables y calculados en la contabilidad, slo explicaba una parte relativamente pequea del crecimiento de la renta en muchos Pases. El intento de explicar este gap abri un amplio debate sobre el capital fsico y los input empleados, hasta tomar en consideracin el capital humano y, en menor medida, el cambio tecnolgico en los modelos de crecimiento. Recientemente, gracias a fenmenos como el rpido crecimento de los gastos de instruccin y sanidad, el crecimiento del desempleo y las tecnologas modernas empleadas en muchos sectores, el capital humano ha llegado a ser un asunto ms importante y actual.
1.2. El concepto de capital humano desde su nacimiento hasta el presente

La centralidad del hombre en la sociedad moderna explica la importancia e la necesidad de un estudio exhaustivo sobre el valor del hombre. Platn, hablando de heterogeneidad social, subrayaba el hecho de que los individuos son diferentes segn razas y etnias, mientras que Aristteles, con su teora de la esclavitud natural o teora aristocrtica, arm que los hombres no son iguales ni fsicamente ni intelectualmente: mandar y obedecer es un hecho natural. Mucho tiempo despus, Darwin arm que la diversidad ente los hombres se debe a la seleccin que tiende a salvar los individuos ms dotados; en cambio, Pfeffer crey en la eliminacin de los menos dotados en la lucha por la existencia. Es notorio el anlisis de Marx sobre las clases y su teora para la eliminacin de las diferencias entre las clases. Todos estos autores subrayan el hecho de que las diferencias entre los hombres dependen de otros factores externos que inuyen en las civilizaciones como el clima, las creencias religiosas, morales y loscas, y que estas diferencias generalmente contribuyen a la formacin de patrimonios antropolgicos diferentes. El concepto del valor del hombre siempre ha sido una de las grandes ideas metafsicas siendo la consideracin del hombre el punto focal de todo sistema econmico y social, es importante y necesario el estudio del valor monetario del hombre.
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Dar un valor monetario al hombre es un problema extremadamente complejo, considerada la gran variabilidad del ser humano en la que inuyen muchos factores. La primera dicultad al intentar atribuir un valor monetario al hombre es la creacin de una base objetiva para evaluar un problema tan difcil. Los estudiosos que se han ocupado del problema de atribuir un valor al hombre constataron que, en paridad de valor monetario de un hombre, hay bsicamente una evaluacin subjetiva y latente con respecto a la satisfaccin personal y el bienestar que cada hombre atribuye a su propia vida. En 1690 William Petty fue el primero que se ocup de la evaluacin del capital humano por asuntos scales. Segn Petty, el capital humano coincide con la renta de trabajo considerada come medida producida por la renta perpetua del capital humano. Luego, en 1853 William Farr aplic las ideas de de Petty calculando el ujo de ingresos esperados en el ciclo vital. El punto de vista de Ernst Engel (1883) era completamente diferente: l calcul el valor del hombre basndose en el coste del crecimiento de una persona, y escogi como unidad de medida el gasto econmico de un hombre desde su nacimiento. En la mitad del Siglo XX el trabajo de Dublin y Lotka (1930), siguiendo el punto de vista de Farr, contribuy mucho a las tcnicas de evaluacin del capital humano, a travs tanto del punto de vista de los gastos como de los ingresos esperados. En Italia, Giorgio Mortara (1920) calcul, por la poblacin italiana, el coste de formacin de un hombre hasta cierta edad y el ujo esperado de los ingresos futuros. Aunque estos mtodos sean los ms importantes en la historia del clculo del capital humano porque pueden ser operativos, todos los estudiosos reconocen que el trabajo de Adam Smith es fundamental para la evaluacin del capital humano. En la segunda mitad del Siglo XVIII en su obra La Riqueza de las Naciones (1776) l introdujo el concepto de capital humano con la analoga entre hombre y mquinas: ...Cuando se construye una mquina muy costosa, se espera que la operaci, la actuacin extraordinaria de la misma, hasta su total amorizacin, repondr el capital invertido y procurar, por lo menos, el benecio corriente. Un hombre educado a costa de mucho trabajo y de mucho tiempo, en unos de aquellos ocios que requieren una pericia y destreza extraordinarias, se puede comparar con unas de estas mquinas costosas. La tarea que l aprende a ejecutar hay que esperar le devuelva, por encima de los salarios usuales del trabajo ordinario, los gastos completos de su educacin y, por lo menos, los benecios corrientes correspondientes a un capital de esa cuanta. Es necesario, adems, que todo ello acaezca en un perodo de tiempo razonable, habida cuenta de lo muy incierta que es la duracin de la vida humana, y a semejanza de lo que hace con la mquina, cuya duracin es ms cierta (Smith 1776, p. 93). Sintticamente Smith reexiona sobre el hecho de que, puesto que el crecimiento de los hombres as como la produccin de las mquinas requiere el empleo de recursos econmicos, sera un grave error tener en cuenta slo el valor de las mquinas en el clculo de la riqueza nacional y olvidar el de los hombres, porque la renta total de un Pas es el resultado de todos los medios materiales y personales, o sea todos los factores de produccin. En otras palabras, la comparacin entre renta nacional (resultado de todos los medios personales y materiales) y riqueza nacional (creada
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empleando tambin los recursos humanos) no sera una comparacin homognea. La intervencin de Smith gener muchas polmicas; en particular, J. Mill (1848) neg la posibilidad de unir medios materiales y personales porque el valor de los primeros es determinado por su capacidad de satisfacer las necesidades de los hombres, y a su vez la riqueza nacional formada por medios materiales existe con respecto a los hombres. Alfred Marshall (1890), ms de cien aos despus de Smith, describi el capital humano como ...aquel conjunto que incluye las energas, las capacidades y las costumbres que contribuyen directamentente a la eciencia productiva de los hombres. Estas capacidades productivas son evidentemente econmicas, cuyo valor puede medirse slo indirectamente. Las teoras sobre el capital humano desarrolladas durante el Siglo XX tenan el objetivo de explicar las razones de la variabilidad de los salarios y del diferente xito en el mundo del trabajo, para identicar con precisin el tipo de competencias adquiridas que permiten aumentar an ms el capital humano. Las investigaciones de la Escuela de Chicago se orientaron a este mbito. En la segunda mitad del Siglo XX la Escuela de Chicago (Mincer, 1958; Becker, 1964; Schultz, 1961), de la que se hablar en una seccin especca, volvi a armar la importancia del capital humano como factor para el crecimiento de los salarios, subrayando los elementos que contribuan a la formacin y a la acumulacin del capital humano. En particular, los autores describieron analticamente la relacin entre las rentas de trabajo (funciones de ingreso) en funcin del capital humano, medido junto a los aos de escolaridad y de experiencia profesional. Paralelamente al trabajo de la Escuela de Chicago, otras teoras sobre el capital humano intentaron evaluar la inuencia sobre el desarrollo econmico y el crecimiento a nivel macro. El resultado ms importante de los autores de estas teoras fue pasar del concepto terico de capital humano al concepto operativo, mensurable y considerado un factor necesario a la produccin y a la renta nacional. En muchas obras (Fabricant, 1954; Solow, 1956; Solow et al., 1961; Denison, 1980; Schmookler, 1966; Abramovitz, 1956; Benhabid y Spiegel, 1994) los autores disagregaron los factores que afectaban el aumento de la productividad de los sistemas econmicos, poniendo en relacin funcional las variaciones de la produccin, determinadas por la relacin entre la renta nacional y las de los input de los principales factores de la produccin, especialmente el factor fsico (medios materiales) y el trabajo (prestaciones y medios personales). Estos autores mostraron que el aumento de la produccin nacional no puede explicarse estadsticamente por la evolucin cuantitativa de los factores productivos empleados, sino por factores de tipo cualitativo, por el progreso tecnolgico y, en n, por la evolucin racional del factor trabajo; por tanto concluyeron que la productividad de los sistemas econmicos (tasas de crecimiento de las rentas nacionales) es determinada principalmente por la inversin en capital humano. Entre otras, las investigaciones de Schultz (1960) demostraron que el crecimiento medio de la renta nacional americana entre 1889 y 1957 (3.1%) era mucho ms mayor que el crecimiento (1.5%) de los recursos empleados como factores materiales (aumento de materias primas, energa, mquinas empleadas en el proceso productivo, cultivos y terrenos cultivables, mano
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de obra como cantidad de horas de trabajo) en el proceso productivo. Las pruebas empricas conrmaron que el capital humano que se puede adquirir por medio de la instruccin y de la formacin (en familia, escuela y trabajo) es la base de todas la teoras que intentan explicar el crecimiento econmico. Otro estudio sobre el capital humano que desempe un papel importante en la economa del Siglo XX propuso incluir el capital humano de los Estados en la contabilidad nacional, y reformar los sistemas actuales para incluir esta partida en el presupuesto del Estado. Hoy en da, en la relacin fundamental de contabilidad nacional entre producto y renta nacional, resultado del valor de los recursos empleados en consumos nales y del valor total de recursos empleados, uno de los asientos principales con respecto a los consumos incluye los gastos de educacin (tasas universitarias), la sanidad, la seguridad pblica a cargo del Estado y de los ciudadanos, as como los consumos de lavadoras, muebles y zapatos; los consumos tambin incluyen los servicios desarrollados por las instituciones, como la investigacin o los cursos de actualizacin. Muchos autores notaron que el coste de produccin y mantenimiento de los capitales humanos debera incluirse en el sistema de las cuentas econmicas como inversiones y no como costes; en particular, de los costes deberan sustraerse los gastos de educacin, formacin profesional, salud en los lugares de trabajo, etc., y al mismo tiempo debera aadirse en la contabilidad nacional el asiento relativo a las inversiones en educacin o, ms genricamente, en capital humano. Adems, para evaluar el desarrollo econmico de un Pas no se pueden olvidar las caractersticas del capital humano para una contabilizacin adecuada: mientras que la capacidad productiva de los medios materiales se agota en el tiempo, la de los medios humanos (espritu de iniciativa, calidad profesional, conocimiento en sentido estricto) se transmite, por lo menos en parte, de generacin en generacin a travs del conocimiento que se acumula en el tiempo (Lenti, 1967). Las propuestas de revisin de los sistemas de contabilidad nacional plantean el problema de la consideracin de las familias con respecto no slo al consumo, sino tambin a la produccin de capitales humanos y servicios desarrollados. Desde este punto de vista, para obtener la renta nacional en sentido estricto, a la cuenta econmica nacional se debera integrar la de las familias, cuyas partidas principales son los ingresos de trabajo y los costes de formacin de los capitales humanos. Aunque parezca fcil, tericamente, determinar el tipo de asientos relativos a los gastos tiles para mejorar la cantidad y la calidad del stock de personas (inversiones en capital humano), la tarea es ms difcil porque hay bienes y servicios de tipo individual, variabiles segn los precios de mercado, y bienes de tipo colectivo, indivisibiles y no cuanticables. En Italia, Corrado Gini (1946; 1959, 1962) fue el partidario ms grande de la insercin del capital humano en la riqueza nacional; basndose en una tesis de Vilfredo Pareto (1905) del comienzo del siglo, l arm que gran parte de la riqueza de los ciudadanos americanos entre las dos Guerras Mundiales proceda del ahorro acumulado gracias a la inmigracin de trabajadores desde el comienzo del Siglo XIX.
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La tesis de Gini quera subrayar que es incorrecto considerar un aumento de la riqueza cuando el proceso parte de factores fsicos y no hay algn aumento en el caso del factor humano. Ms recientemente J.Kendrick (1974, 1976) consider el capital humano como factor productivo, formado por el valor global de aquella parte de la poblacin que participaba en el proceso productivo. En su obra principal The Treatment of Intangible Resources as Capital el autor subdividi los capitales en cuatro grandes grupos: 1. capitales materiales tangibles, que incluyen no slo la compra de bienes capitales jos y la variacin de las reservas de las empresas, sino tambin todos los gastos para bienes duraderos, incluso los gastos pagados por las familias para el sustento y el crecimiento; 2. capitales humanos tangibles, formados por los costes necesarios para producir fsicamente los seres humanos, o sea los gastos para consumos privados necesarios para criar a los nios hasta la edad de trabajar; 3. capitales materiales intangibles, que incluyen sobre todo los gastos para la actividad de investigacin y desarrollo, cuyo output se considera formacin de capital porque hace parte de bienes de consumo y de produccin, sistemas y procesos productivos nuevos o mejores; 4. capitales humanos intangibles, obtenidos partiendo de todos los gastos dirigidos principalmente a la mejora de la calidad y de la productividad del capital humano tangible. Estas inversiones se dividen en tres subgrupos principales: gastos para educacin y formacin profesional, gastos mdicos y sanitarios, y gastos para la movilidad sectorial y territorial de los trabajadores. Segn las anlisis de Kendrick, en 1969 ms de 50% (53%) de toda la economa americana estaba representada por capitales humanos (de los que 16% tangibles y 37% intangibles, y los gastos de educacin por s solos representaban casi el 90% de este asiento); adems durante el perodo 1949-1969 l puse en evidencia en la economa americana un fuerte aumento de la cuota de capital humano intangible (de 28.42% a 36.89%) y especialmente del asiento relativo a los gastos de educacin (+28% con un aumento porcentual medio de 6% de los dems asientos relativos a los capitales humanos y una reduccin del peso de los capitales materiales), conrmando la hiptesis de que el crecimiento del producto nacional bruto se debe ms a los capitales humanos que a los materiales. Ms recientemente, muchos trabajos (Nordhaus y Tobin, 1972; Juster et al., 1981; Jorgenson y Fraumeni, 1989) intentaron reformar el sistema de contabilidad de las naciones para calcular el capital humano. En particular, Jorgenson y Fraumeni (1989) propusieron un nuevo sistema de contabilidad para la economa de los Estados Unidos que incluye actividades de mercato y no de mercado para evaluar el papel de la formacin del capital con respecto al crecimiento econmico. Los autores llaman full labor compensation la suma de las rentas procedentes de actividades de mercado y no de mercado neto de impuestos, y estiman el capital humano y el capital material de los Estados Unidos desde 1949 hasta 1984 tomando en consideracin los perceptores de renta segn grupos clasicados por
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sexo, clases de edad y nivel de escolaridad. El creciente inters en el tema del capital humano y su relacin con los temas del crecimiento y del desarrollo inuy mucho en las Instituciones Internacionales tambin. En la mitad de los aos cinquenta el Department of Economic Affairs de las Naciones Unidas (United Nations, 1953) llam investment in human capital la inversin que tena el objetivo de aumentar la productividad de los trabajadores, armando que la produccin futura de un Pas puede desarrollarse no slo a travs del aumento del estock de capital fsico, sino tambin a travs de inversiones en educacin, formacin profesional, polticas de inmigracin, adquisicin de conocimientos, mejora de la salud de los trabajadores y de los dems factores intangibles que aumentan la productividad del trabajador (mejora de los estndares sociales y familiares, desarrollo de polticas para la inmigracin). Hoy en da las Instituciones Internacionales arman que el capital humano es el recurso principal del sistema de un Pas para su desarrollo social y econmico, y que la valorizacin del capital humano, entendido como el conjunto de los conocimientos y de las capacidades de cada individuo, puede indudablemente traer benecios desde el punto de vista de la calidad de la vida, del trabajo, de la cohesin social y de la competitividad. Por tanto la capacidad de un sistema econmico de reformarse y ser competitivo est estrechamente relacionada a la acumulacin y a la disponibilidad de capital humano altamente calicado y potencialmente muy innovador. El capital humano tambin se considera uno de los elementos fundamentales de la ciudadana europea, ya que se encuentra en muchas normas y documentos polticos de la Unin Europea (OECD, 1998), y en el Tratado de msterdam (1997) cuyo objetivo es un alto nivel de empleo, expresado en Lisboa con el compromiso de llegar dentro de 2010 en la Unin a una tasa de empleo de 70% de la poblacin en edad laboral, niveles ya alcanzados por EE.UU., Japn, Inglaterra, Pases Bajos y Pases escandinavos. Recientemente el renovado inters de OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) europeo en las nuevas perspectivas del balance y las relativas propuestas para las polticas de cohesin social rearman el capital humano como factor esencial. El capital humano, segn la denicin que aparece en los informes de la Comisin Europea - DG Regio (Unin Europea, 2004) sobre el aporte de los fondos estructurales al desarrollo sostenible, se reere al potencial productivo de un individuo y a su estado de salud y de bienestar; por tanto incluye la salud, la educacin, la experiencia y las capacidades profesionales, subrayando el hecho de que todos estos elementos contribuyen al desarrollo porque determinan la productividad de los trabajadores.
1.3. Metodologas para evaluar el capital humano

Esta seccin trata de los trabajos principales que han intentado hacer operativa, con evaluaciones a nivel cuantitativo, la denicin de capital humano como simple y vago concepto econmico. La mayora de los estudios dirigidos a la medicin directa del capital humano (valor monetario del hombre) pueden clasicarse segn dos grandes puntos de vista: el
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mtodo perspectivo y el mtodo retrospectivo . Esta divisin reeja la doble perspectiva de medicin del valor monetario del hombre: por un lado con respecto al hombre-productor, poniendo su valor igual a la renta que produce, y por otro con respecto a su papel de consumidor, poniendo su valor igual a los recursos empleados para su sustento y formacin. De hecho, el mtodo retrospectivo calcula el coste de crecimiento del hombre desde su nacimiento hasta la edad de trabajar, mientras que el mtodo perspectivo calcula el valor monetario del hombre a travs de la determinacin del valor actual de las rentas futuras.
1.3.1. El mtodo perspectivo
Este mtodo fue denido por Marshall como mtodo de la capitalizacin de las rentas y consiste en la evaluacin del valor probable descontado de todas las rentas futuras de un trabajador, neto de los gastos futuros, teniendo en cuenta la probabilidad de muerte prematura y la probabilidad de trabajar durante su vida laboral. Como indica el nombre, este mtodo se reere a la evaluacin del valor en el futuro, mientras que el mtodo retrospectivo se reere a los costes pasados, de las unidades econmicas. El primero que intent explicitar la evaluacin del valor del hombre fue Sir W. Petty (Petty, 1690) al nal del Siglo XVII, empujado por razones scales relacionadas a cuestiones de contabilidad de Inglaterra. Para evaluar el valor econmico de la poblacin empleada determin el valor de cada trabajador a partir de los ingresos del trabajo y concluy que estos correspondan a la renta perpetua del capital humano que lo produce a un determinado tipo de inters. Petty calcul el valor monetario del hombre para evaluar la capacidad contributiva de un Pas, basndose en la consideracin de que las riquezas de las naciones tambin incluyen el capital humano. Para evaluar el capital humano ingls Petty tuvo en cuenta el sueldo anual nacional, la duracin media de su obtencin y el tipo de inters de mercado para la capitalizacin de su valor en el tiempo. Segn una lgica macroeconmica, Petty calcul la renta de trabajo de Inglaterra como diferencia entre renta nacional y renta de propiedad en 26 millones de esterlinas y obtuvo un CH (capital humano) de 520 millones de esterlinas, basndose en la hiptesis de que el CH se obtiene de la renta perpetua de la renta de trabajo Y durante toda la vida a un tipo de inters i (como muestra [1], en que se adopt un tipo de inters de 5%):
CU=Y/i
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De cualquier modo, ms all de las crticas obvias sobre la aproximacin del mtodo, Petty tuvo el mrito de dar una formulacin cuantitativa al problema del clculo del capital humano. Con respecto al punto de vista macroeconmico de Petty, W . Farr (1853) propuso un riguroso mtodo cientco relativo al individuo como unidad de anlisis: el de la capitalizacin de las rentas. l calcul el valor del hombre a travs del ujo de rentas futuras netos que cada hombre poda esperarse de su propia carrera laboral.
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La metodologa de Farr, impulsada en Inglaterra por la bsqueda de un nuevo sistema impositivo que ya no se basa en la renta producida, sino en la capacidad de ganancia del trabajador durante su vida laboral, calcul el capital humano individual como el valor presente de las rentas esperadas, neto de los costes de sustento (gastos personales), analizando la probabilidad de vida y de empleo de cada hombre considerado como ser productivo. Desde esta perspectiva el valor de un hombre est representado por su produccin futura y por la hiptesis de que, si unos miembros de la colectividad mueren, la sociedad sufre una prdida que se puede medir en las rentas brutas no cobradas por estas personas; por eso, en esos aos el modelo fue adoptado por las compaas de seguro para establecer la prima de seguro neta para asegurar (para toda edad) el valor monetario del hombre contra el riesgo de muerte. El mtodo de Farr fue retomado por Dublin y Lotka (1930), que en la primera mitad del Siglo XX en Inglaterra dieron un aporte importante a las tcnicas de cuanticacin de las rentas esperadas. Los dos estudiosos formularon de nuevo el problema de la evaluacin del valor monetario del hombre a travs de la evaluacin monetaria del valor actual de las rentas futuras (VARA) y llegaron a la evaluacin del capital humano, tanto incluyendo como excluyendo los costes y consumos esperados de sustento (CEA). El VARA corresponde al capital humano bruto; sustrayendo a esta magnitud el coste econmico esperado de una persona hasta su muerte (CEA) se obtiene el capital humano neto (VARAN) por un individuo de edad x. La frmula para calcular el VARA de un individuo de edad x es:
-x
VARA(x) = y x+t p x,t (1+i) -t

t=1
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donde yx+t son las rentas del trabajo futuras libres de las cotizaciones (donde el lmite superior de la sumatoria representa la muerte () del contribuyente), por un individuo de edad x, px,t la probabilidad de vida de un individuo de edad x por t aos y (1+i)-t la expresin para actualizar al presente una unidad monetaria adquirida dentro de t aos. El coste econmico esperado CEA(x) de una persona de x aos equivale a la suma (desde la edad x hasta la edad , edad supuesta en que una poblacin se extingue) de los gastos de sustento pro-capite divididas en costes de capital humano (Sh) y gastos gnericos de sustento (Sm)
w-x t=1 w-x t=1
CEA(x) = S m (x+t)C(x+t)p x,t (1+i) -t + S h (x+t)p x,t (1+i) -t
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ponderadas por la probabilidad de vida p(x,t) y por el coeciente (1+i)-t que actualiza a la edad x los gastos y las rentas futuras (x+t). Los coecientes C(x+t), que se obtienen de la contabilidad nacional, son los coecientes de unidades adultas de gasto, que informan sobre la tendencia al consumo de los sujetos, que varan segn la edad.
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El capital humano neto a cada edad x
VARAN(x)=CU(x)=VARA(x)CEA(x)
corresponde al valor econmico del hombre que la sociedad perdera (coste de oportunidad) en caso de falta de productividad futura por muerte o de emigracin de un trabajador de edad x. En resumen el metodo perspectivo considera al hombre como capital jo: cada individuo con su trabajo produce riqueza, por tanto el conjunto de capacidades intelectuales, fsicas y nerviosas de un individuo constituyen un bien econmico (el capital humano). Por tanto, toda intervencin para mejorar estas capacidades constituye una verdadera inversin porque aumenta el valor o la calida de la produccin futura.
1.3.2. El mtodo retrospectivo
Segn este mtodo, introducido por primera vez por Ernst Engel en 1883, el valor monetario del hombre coincide con su coste de produccin; l determin el valor del hombre a partir del coste de crecimiento de una persona, escogiendo como unidad de medida el coste econmico al momento del nacimiento hasta la edad de inters. La hiptesis fundamental en que se basa todo el modelo es que el valor del hombre (capital humano) tiende a igualar su coste de produccin, o sea los gastos necesarios a su sustento desde su nacimiento. Basndose en los presupuestos familiares prusianos, Engel supuso que los gastos anuales crecan segn una progresin aritmtica de 10% desde el nacimiento hasta la edad de desarrollo (considerada 26 aos por el hombre y 20 por la mujer); a pesar de los muchos lmites, este mtodo fue el modelo que inspir las formulaciones sucesivas (Eisner, 1978) del mtodo retrospectivo . El as llamado crecimiento de un individuo de edad x (entre 0 y x aos) se determina a partir de los consumos en un determinado ao t para comida, educacin y sustento en general. Lgicamente, se asume que estos gastos varan segn la edad y factores siolgicos relacionados a las diferentes necesidades de cada edad casi constantemente, en cualquier entorno humano y social. Adems, parece que el dato relativo a los consumos totales, contenidos en las fuentes estadsticas ociales de la contabilidad nacional, no es suciente para dar las informaciones necesarias para resolver el problema porque incluye tambin informaciones relativas a consumos diferentes de los para el crecimiento. Para determinar el valor monetario del hombre el primer problema de tipo econmicocontable es la evaluacin de los gastos necesarios al sustento de los trabajadores y de sus familias. Los autores dividieron los gastos relativos a los capitales personales, as como los capitales materiales, en: 1. Gastos para capitales todava en formacin (edad no productiva 0-14 aos) 2. Gastos para capitales o productos acabados (edad productiva 14-65 aos)
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3. Gastos para capitales fuera de uso/ya no productivos (65 aos y ms). El mtodo perspectivo mencionado antes inspir una versin del mtodo retrospectivo (Dublin y Lotka, 1930) que dene el capital humano neto a la edad x como coste econmico neto de crecimiento de una persona (CEN), y se obtiene de la diferencia entre el coste econmico efectivo de una persona (CEE) y su valor actual obtenido de la suma de las rentas pasadas capitalizadas (VARP). Para calcular el CEE, desagregando el coste econmico efectivo en gastos de educacin Sh y gastos de sustento en sentido estricto Sm, la frmula es:
x t=0 x-t x-5 t=1 x-t
CEE(x) = S m C x-t (1+i) t + S h (1+i) t
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donde el trmino superior de la segunda sumatoria se justica por el hecho de que convencionalmente se evalan los gastos de educacin a partir de la edad de 6 aos. Para calcular el valor actual de las rentas pasadas (VARP) hay que sumar las rentas yx que la persona ha ganado desde la edad de ingreso en el mundo del trabajo hasta la edad x de inters (x>x0) debidamente capitalizadas al tipo de inters de mercado i:
x-x 0
VARP(x) = y x-t (1+i) -t

t=0
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El capital humano neto a cada edad x:
CEN(x)=CU(x)=CEE(x)VARP(x)
corresponde a los costes pasados libres de las rentas ganadas.
1.3.3. Observaciones
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La formulacin del mtodo perspectivo se basa en dos elementos sujetivos: la determinacin de la renta futura y el tipo de inters que actualiza los ujos futuros. A estos elementos se aade la incertidumbre de otros factores como la determinacin del total de la produccin y de la duracin de la renta, ya que el individuo no puede determinar con cierto grado de probabilidad la cantidad y la duracin de sus propios ingresos; la cuanticacin efectiva de los gastos de sustento presenta dicultades tambin, tanto porque depende de factores subjetivos, como porque se basa en un mtodo de desagregacin a partir de datos agregados de contabilidad nacional. Jorgenson y Fraumeni se ocuparon del problema de la cuanticacin de los ujos de renta futuros; estos autores, despus de haber clasicado los perceptores de renta segn perles o grupos homogneos segn sexo, clases de edad y nivel de escolaridad,
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supusieron que los ingresos a la edad x+t de una persona de edad x coincidan con los ingresos de las personas de edad x+t pertenecientes al mismo perl. Por lo que se reere a la determinacin del tipo de inters, no hay criterios objetivos porque ste es el resultado de una evaluacin subjetiva que depende de evaluaciones intertemporales de los bienes que varan de persona a persona y de regin a regin. Aun cuando se considerara, por comodidad, el ensayo de mercado actual, ste sera demasiado general porque vara segn los diferentes tipos de inversin y los diferentes perodos de tiempo. En las aplicaciones del mtodo a menudo se ha hecho referencia al tipo de inters del 5%, adoptado durante mucho tiempo por Italia tambin en los contenciosos jurdicos. Adems el mtodo perspectivo en el clculo del capital humano no tiene en cuenta los costes sociales pagados por la sociedad, como las inversiones pblicas en educacin, salud, etc. La crtica principal de este mtodo es que, atribuyendo indirectamente un capital humano nulo a personas que no cobran renta (es. amas de casa, desempleados), los aspectos productivos por s solos no son sucientes como para evaluar el valor monetario del hombre, porque toda persona posee en s misma un valor positivo que va ms all de conversiones en dinero y mediciones cientcas. Si la sociedad en su conjunto reconoce esto a sus miembros, la evaluacin desde el punto de vista social no puede coincidir con el valor monetario del uomo, sino con la perspectiva de las familias. Pero a pesar de las crticas y los lmites, por lo menos este mtodo sigue siendo considerado un punto de partida para quien se interese por determinar el capital humano: ...a pesar de las muchas insatisfacciones relativas a este mtodo, la manera ms comn de calcular el valor econmico de la vida humana y la prdida relacionadas a las consecuencias econmicas de la muerte es descontar al presente las rentas futuras esperadas por el individuo (Mishan, 1971). Por otro lado, el mtodo retrospectivo es especialmente til en el campo actuarial para evaluar las primas de seguro y calcular los costes de enfermedades previsibles y de muerte prematura. Por lo que se reere al mtodo retrospectivo , se evidencian lmites por el hecho de que en la contabilidad de los costes no se hace distincin entre las diferentes categoras profesionales, adems este mtodo no toma en cuenta variablesi como la inuencia del entorno, la condicin social y cultural de los padres y de la familia a la que pertenecen los sujetos del anlisis (nivel de instruccin y empleo de los padres, entorno interesante desde el punto de vista cultural, etc.) o el benecio gentico de los individuos en la sociedad (condiciones de salud, motivacin etc.). El mayor defecto de este mtodo es que no evala el capital humano, sino slo su coste de formacin. El mtodo retrospectivo propone medir el capital humano de manera parecida al capital fsico, a travs del importe total de los recursos empleados para el crecimiento de un sujeto desde su nacimiento. Sin embargo hay que tener en cuenta que el valor del capital humano (como el capital fsico) depende del coste de produccin, de la demanda y del tipo de actividad no destinada a la venta (Jorgenson y Fraumeni 1989, Le et al., 2003). Ms all de las
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consideraciones macroeconmicas, medir el coste de la inversin de la familia y del individuo como capital humano es extremadamente difcil; adems los costes totales de formacin, vivienda, comida, vestidos, sanidad y transportes no pueden separarse de los costes de pura inversin en capital humano (Dagum y Slottje, 2000). Una til aplicacin del mtodo retrospectivo es la contabilizacin de los costes de brain drain o fuga de cerebros; esto representa una ventaja por los Pases destinos de la inmigracin gracias al trabajo productivo de los inmigrados para los que las instituciones no pagaron costes de formacin y educacin, y una desventaja por los Pases de emigracin que sostienen el peso de la edad no productiva, sin poder aprovechar del trabajo en el perodo de vida laboral.
1.4. Indicadores del capital humano

La importancia del capital humano en economa impuls la bsqueda de indicadores a nivel nacional para medir el stock agregado efectivo de cada Pas (Banco Mundial 1992; Naciones Unidas 2002; Wssmann 2003). Tomando en consideracin tambin las propuestas ms recientes, los puntos de vista presentados a la atencin internacional son esencialmente tres: el primero deriva del mtodo perspectivo , el segundo (performance educativa) se basa en el nmero de personas que alcanzan cierto nivel escolar, y el tercero (capacidades cognitivas) se basa en los conocimientos cognitivos de los estudiantes. Los ltimos dos mtodos no toman en consideracin los efectos del capital humano en la capacidad de producir renta, mientras que el primero slo se basa en este elemento.
1.4.1. Indicadores de capital humano del mtodo prospectivo
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El primer mtodo hace referencia a los indicadores de xito del capital humano, a travs de la medicin de aquellos aspectos en que el capital humano inuye. Segn el informe de OECD (1998): el clculo de los ingresos de los sujetos con alta escolaridad con respecto a sujetos de baja escolaridad mide el capital humano del primer grupo de trabajadores. Para medir los efectos de la inversin en capital humano se calculan los tipos de rendimiento sobre la renta cobrada; de hecho, como proxy del capital humano se considera la renta de trabajo en el ciclo vital (en el futuro) actualizado a una fecha determinada. Entre otros, pueden considerarses tipos diferentes de renta (bruto, neto, de capital, renta de capital procedente de la inversin en CH (OECD 1998), mientras que en el mtodo de evaluacin de la renta de largo plazo hay que considerar la probabilidad de vida en el tiempo y tipos de descuento variables en el tiempo (Naciones Unidas 2002). Al mismo tiempo hay otros indicadores de xito del capital humano relativos a las caractersticas de los trabajadores en cierto mercado. Entre los ms importantes son la participacin en el mercado laboral (grado de ocupacin agregado), la cuota de trabajadores altamente calicados, la incidencia de sectores de alto valor aadido, la produccin de patentes o programas de alta formacin, la incidencia de ICT en el mercado laboral.
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1.4.2. Indicadores de capital humano en el mtodo de performance educativa
El mtodo de performance educativa mide el capital humano con indicadores macroeconmicos como: el nmero total de aos de escolaridad de los trabajadores, nmero de infraestructuras educativas, relacin entre gasto gubernamental para la formacin con respecto al PIB, gastos per cpita para educacin, relacin enseantes/estudiantes (Barro y Lee 1993; Hanushek 1996; OECD 1998; Wssmann 2003). Como proxy del capital humano se consideran: el ingreso en la escuela (school enrolment) (Barro, 1991; Mankiw et al., 1992; Levine y Renelt, 1992), la tasa de alfabetizacin de los adultos (Romer, 1986), la escolaridad media de los trabajadores (Psacharopoulos y Arriagada, 1986; Benhabib y Spiegel, 1994; Krueger y Lindahl, 2001; ONeill, 1995; Temple, 1999), el nmero de personas que participan en el proceso econmico con cierto nmero de aos de escolaridad (Mulligan y Sala-i-Martin, 1997). Adems de que no hay univocidad en los ndices y que no son disagregados a nivel individual o familiar, se pone en evidencia que el stock educativo de una Nacin slo representa una medida aproximada, porque no incluye otros elementos como la salud, la formacin, etc.
1.4.3. Indicadores de capital humano en el mtodo de las capacidades cognitivas
1.5. Capital humano y distribucin de la renta

Una de las corrientes de investigacin econmica ms importante ha analizado las relaciones entre el grado de concentracin de la renta de trabajo y el capital humano. Los economistas reexionaron durante mucho tiempo sobre las causas de la desigualdad
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El tercer mtodo parte de la idea de que el valor de una formacin no depende slo de la cantidad de instruccin (aos), sino sobre todo de la calidad de los aos de instruccin, que pueden evaluarse de las capacidades cognitivas adquiridas y desarrolladas (Wssmann 2003). En este sentido el nivel de capital humano alcanzado depende de la calidad de la oferta de instituciones educativas de los Pases, porque las capacidades adquiridas estn directamente relacionadas a la inversin en capital humano. Recientes aplicaciones empricas en el marco de las investigaciones internacionales sobre el aprendizaje de chicos y chicas de quince aos con respecto a TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study) o OECD-PISA (Programme for Internationale Student Assessment) analizaron la relacin entre capital humano y crecimiento econmico poniendo en evidencia resultados acordes con las teoras propuestas por la Economa del desarrollo (Hanushek y Kim, 1995). El valor aadido de estas investigaciones fue el uso del nivel medio nacional de conocimientos de las disciplinas fundamentales (Matemticas, Ciencias, Capacidades lingsticas, Problem solving) como proxy del capital humano nacional. En particular las Agencias Internacionales, IALS (International Adult Literacy Survey) y OECD, recomendan utilizar como medida del capital humano nacional el nivel de aprendizaje en Matemticas y Ciencias (OECD 1998; Wssmann 2003).
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de la renta personal, favoreciendo las relaciones con la teora del comportamiento del consumidor; sin embargo, el anlisis emprico es bastante reciente. La teora ms antigua de la desigualdad de la renta y del capital humano relacionaba la distribucin de la renta a la distribucin de las capacidades individuales, tradicionalmente supuesta de tipo gaussiano o normal (teora de Galton). Segn esta lgica la distribucn de las rentas deba ser normal tambin. Pero en los Pases occidentales hasta 1900, y en los Pases pobres hasta el presente, se ha observado un curso marcadamente decrecienteto de la curva de las rentas (con una alta concentracin de las unidades econmicas a un nivel de renta cerca de cero, la ausencia de la clase de trabajadores con renta medio-alta y pocas personas con rentas muy altas), eredit de economas con fuertes desigualdades en la distribucin de la renta: sta fue la teora de Pareto en 1895, conrmada por pruebas empricas. Hoy en da, las curvas de distribucin de las rentas de los Pases con economa desarrollada y de los Pases en desarrollo presentan la consueta forma funzionale unimodal asimtrica, con una frecuencia relativamente baja de las rentas muy bajas, una concentracin de las rentas medio-bajas, y una frecuencia progresivamente decreciente de las rentas ms altas. Por tanto, durante mucho tiempo los economistas se ocuparon de cmo conciliar la normalidad de las capacidades individuales y la asimetra de las rentas. Una de las primeras interpretaciones fue el modelo de Gibrat (1931), segn el que las rentas actuales dependen de las pasadas ms un error aleatorio (crecimiento o disminucin) resultado del caso; en este modelo la distribucin de los logaritmos de la renta tiende a ser simtrica y aproximadamente normal, aunque las pruebas empricas desmiente este modelo (Kalecki, 1945). Pigou (Pigou, 1932) supuso que la capacidad non deba considerarse como factor que explicaba la desigualdad de las rentas, porque sta se debe a la distribucin desigual de los bienes capitales posedos, mientras que Burt (1943) subray el hecho de que las capacidades que permiten producir renta no coincidan necesariamente con los cocientes intelectuales. Luego Friedman (1957) particip en el debate armando que toda anlisis econmica de la distribucin de la renta debera analizar las implicaciones de la teora econmica, en particular: debera tomar en cuenta las diferencias de aversin al riesgo y las elecciones entre las alternativas relacionadas a la distribucin de probabilidad de la renta esperada; debera aceptar que los diferenciales de renta entre unidades econmicas compensan las ventajas y las desventajas relativas al cobro de la renta misma a travs de acciones especcas por parte de los sujetos. La crtica de Friedman subrayaba el hecho de que las teoras presentadas hasta aquel momento no permitan entender realmente los procesos de formacin y distribucin de la renta. Con respecto a eso, el trabajo pionero de Mincer (1958) analiz la relacin entre rentas individuales y capacidades, introduciendo el concepto de capital humano como factor de crecimiento y, por tanto, de desigualdad de los ingresos entre los trabajadores durante toda su vida.
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1.5.1. El mtodo de la Escuela de Chicago
EI trabajo de Mincer est en el marco de las teoras formuladas por la Escuela de Chicago (Schultz, Mincer y Becker) que en la segunda mitad del siglo XX revitaliz el concepto de capital humano. Los autores analizaron en detalle el concepto econmico de capital humano (que coincide con los aos de escolaridad y de experiencia laboral) dando aportes importantes sobre los mecanismos de formacin y acumulacin. La tesis principal de la Escuela de Chicago es la constatacin de que los aos de educacin y la experiencia profesional adquirida en el lugar de trabajo (on-the-jobtraining) son los factores principales que explican la evolucin de las rentas del trabajo en el ciclo vital (funciones de ingreso o earnings proles) de los trabajadores. Schultz, junto a Mincer y Becker, fue el primero que se ocup del capital humano evaluando efectos, costes y ventajas de la inversin en esta forma de capital con respecto a la inversin en capital fsico; l arm que el capital humano serva como valor productivo en la economa de un Pas, adems todo aumento en la renta nacional de un Pas proceda del crecimiento del stock de capital humano. Segn Schultz, el capital humano nacional est formado no slo por los ujos de la instruccin (aos de escolaridad, experiencia, aos de trabajo, etc.) sino principalmente por los stock de capital humano que un Pas contabiliza segn una lgica macroeconmica; estos stock estan formados por dos elementos principales: los ingresos de que se privaron los estudiantes que fueron a la escuela y no se dedicaron a otras actividades productivas y asalariadas (foregone earnings), los costes directos y los gastos corrientes relativos a la instruccin (edicios, gastos escolares y sueldos de los enseantes). En trminos de contribucin a la tasa de crecimiento temporal de la renta nacional, Schultz obtuvo empricamente una supremaca del capital racional con respecto al capital material, justicado por una tasa de benecio ms alta y, por tanto considerado una forma de inversin ms conveniente con respecto a la inversin en capitales materiales. En particular, Schultz subray el hecho de que el asiento principal relativo a los costes atribuibles al capital humano en los Estados Unidos en la primera mitad del siglo XX se refera a la falta de ingresos de los estudiantes: la proporcin attribuibile a los ingresos no cobrados (con respecto a los costes totales de instruccin) era de 26% en 1900 y pas a 63% en 1956.
1.5.2. El modelo de Mincer y la prueba emprica
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El modelo de Mincer intent explicar la distribucin de la renta del trabajo a travs de los diferenciales de educacin entre los trabajadores, individuando el capital humano (entendido como aos de escolaridad para adquirir capacidades en el trabajo) como variable que puede explicar la distribucin muy asimtrica de la renta del trabajo. Analizando los recorridos del crecimiento de la renta, Mincer arm que potencialmente todos tienen las mismas capacidades y posibilidades para encontrar cualquier empleo
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que requiere una diferente cantidad de training para ser desarrollado. El training se divide en training formal (tiempo empleado para la preparacin terica y prctica para aprender el trabajo) y training informal (experiencia laboral), medido por conveniencia segn la edad. El formal training coincide con los aos de di escolaridad o duracin del perodo de educacin, porque las estadsticas ociales no consideran el tiempo empleado en actividades extra-escolares (cursos en el tiempo libre) ni tampoco perodos de aprendizaje o de tipos de formacin profesional prelaboral. As los empleos se clasican de manera jerrquica con respecto al perodo mnimo de formal training (inversin en capital humano) requerido para que un trabajador los desarrollen; en la hiptesis de que cada ao adicional de training posponga por un ao exacto los ingresos de una persona, reduciendo as la duracin de la vida laboral (perl de los ingresos), se conrma la idea de que el hombre emplea, en trminos medios, menos aos de trabajo en los empleos considerados mejores. (Jaffe y Carleton, 1954). La teora de Mincer arma que los individuos que desempean trabajos que requieren formal training ms largos son compensados en trminos de ingresos por haber pagado los costes de formacin que son tanto de tipo monetario (libros, tasas, etc) como de coste de oportunidad (ingresos a que se renuncia). Para evaluar el total de las diferencias de compensacin de la renta debidas a las diferencias de la duracin del training formal (aos de escolaridad), las hiptesis de modelo parecen muy restrictivas: ante todo se asume que las rentas del trabajo son constantes en el tiempo durante toda la vida laboral, adems los ujos de renta actualizados a un determinado ao son los mismos por todos los sujetos que varan por total de escolaridad:
V 0=V 1=V 2=V s
[6]
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donde V0 es la suma de las rentas (constantes durante todo el perodo laboral, igual a E0) actualizados al tiempo t por un trabajador con 0 aos de training, VS es la suma de las rentas (constantes durante todo el perodo laboral, igual a ES) actualizados al tiempo t por un trabajador con s aos de training (y s aos menos de renta). Desde el punto de vista prctico esta hiptesis signica suponer que las rentas de los sujetos ms instruidos son mayores con respecto a los menos instruidos, pero como por los primeros la carrera laboral es ms breve se supone, por razones operativas, que la suma de los ujos por los dos subgrupos es la misma en el largo plazo. Deniendo E0 como raw earnings, o sea aquel nivel de ingreso que se cobrara sin escolaridad (inversin en educacin), Mincer muestra que la relacin entre (los logaritmos de) ES y E0 puede expresarse como:
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logE S/logE 0=si
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o sea es funcin lineal de los aos de escolaridad (s) y del tipo de inters (i) que actualiza los ingresos futuros. La relacin [7] muestra que la distribucin de las diferencias porcentuales de los ingresos se debe a los diferenciales de escolaridad entre los sujetos, tambin en la hiptesis de igual capacidad (innata) de los trabajadores, establecida poniendo que cada individuo sin inversin en capital humano obtiene el mismo nivel de renta E0. Si la distribucin de las inversiones en capital humano es asimtrica, tambin lo es la de las rentas (es menor la fraccin de los ingresos procedente de inversiones si siendo mayormente dominada por el nivel de E0). Las categoras laborales con ms capacidad y experiencia invierten mucho en capital humano y tienen un presunto si mayor que logE0, mientras que en las categoras poco profesionalizantes tiende a dominar la distribucin de logE0: esto explica la mayor desigualdad entre los ingresos en categoras profesionales que requieren ms escolaridad. Se citan los principales resultados procedentes de las anlisis empricas de Mincer: la tasa de crecimiento de los ingresos es ms alta en los trabajos de alta responsabilidad, elevado status social y muy complejos desde el punto de vista tcnico y organizativo; la tasa de crecimiento es ms baja en los trabajos menos intelectuales (trabajos manuales) y disminuye ms velozmente aumentando la edad; los ms instruidos presentan un crecimiento de los ingresos ms veloz y duraderos durante un perodo de tiempo ms largo con respecto a los que desempean el mismo empleo pero con un perodo ms breve de training.
1.5.3. La disertacin de Becker sobre la capacidad y la distribucin de los ingresos
Sobre las tesis de Mincer, Becker (Becker, 1965), hablando de la inuencia del capital humano en la economa americana desde los aos sesenta, arma que slitamente las causas aducidas para explicar los diferenciales de renta entre personas de diferente edad, rea geogrca o profesin eran la cantidad de capitales fsicos, la tecnologa y el tipo de institucine gubernamental, pero en realidad unas consideraciones sugieren el papel clave de los capitales humanos. En particular, segn Becker el hecho de que en los aos Sesenta los Estados Unidos, considerado un Pas con muchos capitales y poco trabajo, exportara bienes producidos por trabajo intenso, importando bienes capitales se debe al mercado laboral americano caracterizado por un alto grado de capital racional. Desde esta perspectiva Becker considera las tasas de benecio esperado de las inversiones en capital humano (evaluables segn el curso de las curvas edadrentas, earnings proles, o sea las funciones que muestran la variacin de las rentas del trabajo segn la edad) los factores que explican la variabilidad de las rentas en el tiempo; el anlisis de la realidades de varios perodos y Pases indican que estas curvas son ms inclinadas (tasas de crecimiento ms rapidas) por los ms instruidos o los que desempean determinadas profesiones de alto nivel racional.
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Uno de los principales trabajos empricos del premio Nobel americano se concentr en la evaluacin de los diferenciales de ingreso entre College y High-School graduates para conrmar las tesis del modelo de Mincer y sus aplicaciones propuestas por Becker mismo. A toda edad los ingresos netos son fuertemente relacionados al nivel de educacin, adems los ingresos son bajos hasta 21 aos, luego aumentan hasta el ingreso mximo alcanzado generalmente a los 45-54 aos, luego disminuye a edad mayoresi. Becker evalu la tasa de crecimiento de los ingresos (por cada aumento de un ao de escolaridad) por College graduates, High-School graduates y Elementary graduates, respectivamente igual a 15% 7% y 5,5%. Las evaluaciones empricas de Becker conrmaron la hiptesis que las inversiones en capital humano, en trminos de aos de escolaridad, portavano a tasas de benecios en las rentas ms altas, tpicamente a partir de los 25-26 aos, porque los ingresos son libres de los costes de inversin, tpicamente altos por los que van al College muy jvenes; en particular, una cantidad mayor de capital humano produca curvas edad-ingresos con una inclinacin alta (tasas de benecio). Desde el punto de vista terico, el autor extendi la denicin de capital humano a las inversiones en formacin profesional, en gastos de salud, costes relativos a la mobilidad y a la bsqueda de informaciones, y en particular subray que la formacin profesional es el factor ms importante. Con respecto a esto, Becker (1962) arma: .. some types of knowledge can be mastered better if simultaneously related to a practical problem; others require prolonged specialization. That is, there are complementarities between learning and work and between learning and time.
ingresos
T T U T T
edad
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Fig. 1: Curvas edad-ingresos para trabajadores con diferente grado de escolaridad y formacin profesional
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La Figura 1 muestra una curva edad-ingresos por una persona no instruida que cobra la misma renta durante toda su vida (lnea UU), por un trabajador con cierto grado de escolaridad (TT) y por un trabajador que, adems de esta escolaridad, tambin tiene una formacin adquirida trabajando (TT): ste cobra menos con respecto a los dems durante la formacin profesional (porque tiene que pagar por su propio training) y ms ingresos a edades sucesivas (benecio de la inversin); la primera lnea de TT est abajo
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de UU a causa de los gastos de formacin profesional, pero luego el crecimiento aumenta con la edad, antes a una tasa creciente (aumenta ms que proporcionalmente) luego a una tasa decreciente (curso cncavo) conrmada por recientes pruebas empricas en campo internacional (Psacharopoulos, 1994). Las tesis de Becker fueron conrmadas por las pruebas obtenidas de la relacin entre ingresos-capital humano y capacidad innata. Para evaluar la supuesta correlacin positiva entre capacidad y grado de instruccin, Becker proporcion pruebas empricas utilizando datos censuales americanos de 1950 para conrmar la tesis de que los ms expertos invierten ms en s mismos; adems subray que los costes de formacin profesional en edad adulta y la propensin a emigrar son mayores por los que tienen un ttulo de estudio importante, contribuyendo a aumentar los diferenciales de ingreso entre sujetos de niveles educativos diferentes. Los resultados indicaron que adquieren el ttulo de College graduate los estudiantes con ms capacidad con respecto a los con menos capacidades (High-School graduate), o sea los que iban al College despus de la High School tenan capacidades superiores con respecto a los que, en la misma clase, decideron no ir al College; por eso el College graduate recibe una tasa de benecio mayor con respecto a un High-School graduate, no slo porque tiene un perodo ms largo de training, sino tambin porque la relacin entre capacidad y duracin de la escolaridad determina un pay-off mayor. Las mismas consideraciones fueron aplicadas a los diferenciales de ingresos entre College graduates con diferentes capacidades, evaluadas utilizando la puntuacin en el examen de licenciatura. Las hiptesis restrictivas del modelo de Mincer fueron ampliadas por Becker unos aos despus; en particular, aplicando la hiptesis de rentas del trabajo constantes durante todo el perodo laboral1 y suponendo una relacin positiva entre capacidad de aprendizaje y duracin del training, las consideraciones obtenidas de las curvas edad-ingresos muestran un aumento de los diferenciales de rentas y, por tanto, del grado de concentracin de las rentas del trabajo2 segn la duracin del training. Tomando en consideracin el trabajo de Mincer y generalizando la ecuacin [7], Becker construye un modelo que toma en cuenta tambin la tasa de benecio de la formacin profesional, considerada el medio principal para aumentar el stock de capital humano cuando se acabe el perodo de escolaridad:
logES/logE0=si+Pc
[8]
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donde ES, E0, s, e i son los smbolos habituales mostrados en [7], P equivale a la inversin en formacin profesional (en trminos de costes o de tiempo) durante el
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La experiencia y la capacidad adquirida en el tiempo tambin producen un aumento de los ingresos, mientras que en estos aos la disminucin de las performances profesionales produce una disminucin de los ingresos. Cada grado de correlacin positiva entre capacidad y cantidad de training produce un aumento ms que proporcional de las diferencias entre los sueldos de los trabajadores con empleos diferentes.
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perodo laboral, y c es la tasa de crecimiento de los ingresos segn el crecimiento de P (tasa de benecio) de la formacin profesional: segn este mtodo, la duracin del training escolar y los costes de la inversin en training postescolar son la causa principal de la variabilidad de las rentas del trabajo y, port tanto, de la desigualdad. La relacin [8] conrma las tesis de Mincer segn que, incluso en caso de igual capacidad de los trabajadores, la distribucin de los ingresos coincide con la de las inversiones en capital humano, pero como sta es asimtrica y lo es cuanto ms aumenta la correlacin positiva entre capacidad y total de inversin en capital humano (duracin de la escolaridad y perodos de formacin), esto produce una distribucin de las rentas muy asimtrica. En denitiva Becker mostr que el principio compensatorio de los niveles de ingresos, con respecto a las diferencias en el training formal, no slo era vlido, sino tambin era conrmado en el marco de un sistema terico ms realista. Recientes investigaciones econmicas en el marco de la School effectiveness mostraron que el sistema de instruccin parece el lugar ideal para producir aquellas capacidades y aquellos conocimientos necesarios para mejorar el desarrollo del capital humano durante la vida laboral. Con respecto a esto se subraya que, en general, a los trabajadores con niveles ms altos de instruccin en el momento de la contratacin se le requiere ms formacin ulterior, porque una mayor disponibilidad de capital humano representa un input para adquirir ms capital humano (Bartel y Sicherman, 1998, p. 720) y reduce los costes. Con respecto a esto, recientemente el eminente estudioso Heckman (2003) retom las anlisis de la Escuela de Chicago y mostr implicaciones interesantes relativamente a las polticas de soporte a la formacin del capital humano: en particular, ya que un euro gastado en la instruccin de un joven rinde, en el tiempo, ms que un euro gastado en la instruccin de una persona anciana, de la misma manera un euro rinde ms si gastado para instruir a una persona con muchas capacidades con respecto a una con pocas capacidades; por esta razn las inversiones ms ecaces son las que se hacen durante los primeros aos del desarrollo de la persona.
1.5.4. Capital humano como factor para explicar la desigualdad
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Segn los estudios de la Escuela de Chicago, unos de los factores que determinan el grado de desigualdad entre las rentas son la edad, la duracin del training y el tipo de ocupacin de los sujetos que hacen parte del mercado del trabajo; en particular se subraya la relacin sistemtica positiva entre los diferenciales de training y desigualdad de la renta tambin entre sujetos de la misma edad. Estas conclusiones llegan a ser ms sistemticas con la edad, en el sentido de que los diferenciales de rentas entre grupos de alta y baja escolaridad aumentan con la edad,
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o sea con el aumento de los aos de experiencia laboral o permanencia en el mercado del trabajo. Con respecto a la relacin entre desigualdad de las rentas y tipo de empleo, los resultados de Becker subrayaron que el tipo de empleo (no slo los aos de training) era el factor que pona de relieve situaciones de mayor variabilidad de las rentas, en el sentido de que la diferencia de concentracin de las rentas entre top occupation (directores, profesionales, tcnicos especializados) y otros empleos era mucho ms mayor con respecto a comparaciones entre las rentas de los trabajadores hechos segun variaciones de los niveles de escolaridad y de la edad; esto subrayaba el importante papel de la categora ocupacional para el estudio de las relaciones entre capital humano y desigualdad de la renta. En particular Becker arm que las diferencias de las rentas entre sujetos homogneos por tipo de empleo (y, port tanto, por cantidad de training) son importantes cuando el concepto de capital humano incluye la duracin de la experiencia profesional, medida por Becker segn la edad. Segn estas conclusiones la experiencia profesional (en trminos de duracin) inua en la productividad y los ingresos mayormente en los trabajos que requieren ms preparacin, produciendo diferenciales en los niveles de ingreso tambin entre sujetos que desempean el mismo empleo. En sntesis, las conclusiones a las que llegaron los autores de la Escuela de Chicago sobre los factores de desigualdad de las rentas son: el grado de desigualdad de las rentas depende mucho de la desigualdad relativa al nivel de instruccin y al nivel de experiencia profesional: las diferencias de renta entre los trabajadores se deben principalmente a la cantidad de los aos de escolaridad requeridos para desempear dichos empleos; las diferencias absolutas de training llegan a ser diferencias porcentuales de renta; las diferencias de renta entre trabajadores empleados que requieren ms y menos training aumentan al aumentar de la edad; los ms hbiles desde el punto de vista econmico invierten ms en capital humano; los diferenciales de renta intraocupacionales (o sea entre trabajadores que desempean el mismo empleo y, por tanto, homogneos por cantidad de training) en empleos que requieren mucho training son mayores que los diferenciales de renta entre trabajadores pertenecientes a un grupo profesional al que se requiere menos preparacin; estos datos llegan a ser ms evidentes en el largo plazo (al aumentar de la edad); los diferenciales de renta intraocupacionales dependen mucho de la variabilidad de la edad de los trabajadores; esto signica que el factor ms importante para explicar el grado de desigualdad de las rentas de los empleos es la distribucin de los trabajadores segn la edad.
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ingresos anuales
T T U U L
edad
ALTO NIVEL DE TRAINING
BAJO NIVEL DE TRAINING
H A
NINGN TRAINING
L S
C
Fig 2. Lneas de edad-ingresos hipotticas de empleos que requieren diferentes cantidades de training
Los autores de la Escuela de Chicago obtuvieron estos datos de la evaluacin emprica de las tasas de crecimiento de las curvas de ingreso al variar de la edad por subrgupos de empleos que requieren una diferente cantidad de training. La Fig.2 muestra un ejemplo que resume los conceptos expresados: se ponen en evidencia las curvas de edad-ingresos por trabajadores subdivididos en dos grupos, el primero (bajo nivel de training requerido) est caracterizado por un earnings prole en el curso de la vida poco inclinada (ABU), y el segundo grupo (mucho training) presenta un curso ms inclinado (CBT).
1.5.5. Observaciones y mtodos recientes
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Los autores de la Escuela de Chicago hicieron progresos fundamentales en el estudio del capital humano, pero su teora es incompleta tambin. El lmite principal de su mtodo es que hace coincidir el capital humano con el binomio escolaridad-experiencia profesional sin intentar calcularlo efectivamente (Dagum, 2004; Lovaglio, 1999; Vittadini et al., 2003). En todo caso, la prueba emprica (Krueger y Lindahl, 2001, Card, 1999) conrmaron las intuiciones de los modelos de los earnings proles de Becker y Mincer, considerados poco exibles, pero ciertamente realistas. Entre las alternativas propuestas para evaluar el capital humano a n de entender cules factores (enseantes, caractersticas de la clase, polticas de educacin, etc.) producen un aumento de la renta, pueden citarse los modelos de crecimiento (Hanushek, 2001) o modelos de variables latentes que por un lado reciben y actualizan los trabajos de la Escuela de Chicago, y por otro hacen ms exibles unas hiptesis arbitrarias. Adems, recientemente nuevos mtodos (Vittadini y Lovaglio 2001; Vittadini et al., 2003; Dagum et al., 2007) basados en slidas consideraciones econmicas (Dagum, 1980; Dagum et al., 2003) se han propuesto como modelo para la evaluacin del capital humano familiar en el marco de un modelo econmicos que puede explicar las relaciones entre riqueza, renta y capital humano posedo por las familias. En las aplicaciones empricas se ha subrayado la importancia del capital humano como factor que explica las rentas y la concentracin de la renta del trabajo.
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El mtodo seguido calcul el capital humano a nivel microeconmico (familias o trabajadores) en el marco de un modelo estadstico a travs de indicadores de inversin, indicadores de xito y factores de contexto, sintetizando y recibiendo las observaciones y las sugerencias de los principales autores en la inmensa literatura sobre el capital humano. Los autores sugieren que en los efectos de la inversin temporal en el trabajo o del training del capital humano inuyen el gnero, el ttulo de estudio, el nivel de formacin, la edad laboral (OECD, 1998; Wssmann, 2003), as como la intensidad de los niveles de formacin (OECD, 1998), la experiencia adquirida a travs del learning by doing (Wssmann, 2003), la situacin ocupacional, la atribucin o ttulo, el sector de actividad (Jorgenson, 1995), los aos de trabajo a tiempo completo y a tiempo parcial, y la edad de ingreso al mercado laboral (indicadores de inversin del capital humano). Al mismo tiempo la regin de residencia, la edad, la raza y el gnero se consideran factores que pueden modicar el total de capital humano posedo en paridad de inversin (Jorgerson, 1995; OECD 1998; Wssmann, 2003) y factores de contexto que pueden favorir la acumulacin del capital humano. Otros factores de contexto incluyen tanto las caractersticas de la familia, entre que el estado civil, las informaciones personales sobre la cabeza de familia o sobre el cnyuge, el nmero de hijos (Dagum y Slottje, 2000), como las caractersticas de la familia de origen (riqueza, situacin socio-educativo-econmica de los padres), que pueden modicar los efectos, en paridad de nivel formativo-educacional, del capital humano en los ingresos (desventajas socio-educacionales que pueden inuir en las generaciones futuras).
1.5.6. Conclusin
En conclusin, la razn principal de la atencin al tema del capital humano est relacionada a la idea de que esta variable constituya un medio estratgico en funcin del desarrollo econmico; esto se justica por unas razones que pueden actuar por s solas o, ms a menudo, juntas. En particular: el aumento del capital humano entendido como saber hacer mejora la productividad del trabajo, por tanto, en paridad de los dems factores de la produccin, genera crecimiento; el aumento de los conocimientos disponibles dentro de los vectores de informacin y capacidades (empresas, universidades, entes) produce efectos en el entorno; la mejor performance econmica de la institucin (privada o pblica), inducida por el desarrollo del conocimiento, produce efectos de spillover en el entorno en trminos de mayor demanda de factores productivos y de servicios, actuando como volante para el desarrollo; el conocimiento es un bien slo parcialmente apropriable, o sea es parcialmente un bien colectivo; su mejora modica los lmites de posibilidades de produccin por todas las empresas del territorio.
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capital humano
Junto a los efectos directos sobre el desarrollo econmico es importante subrayar que el crecimiento del capital humano, considerado en su dimensin integral de educacin de la persona, trae benecios en la calidad de las relaciones y de la convivencia civil con efectos importantes en la calidad de la vida. La mejora general de la calidad del entorno en que se desarrollan las actividades econmicas, por otra parte, no es neutral en funcin de la calidad y de la cantidad de las actividades econmicas mismas. En particular, uno de los elementos fundamentales del desarrollo del capital humano de los trabajadores, sin el que no se puede garantizar al sistema econmico tasas de crecimiento apropiados, es representado no slo por la inversin en educacin, sino tambin por la participacin total de los trabajadores en el proceso productivo. Pero el continuo desarrollo del capital humano de los trabajadores a n de tutelar y aumentar sus conocimientos y capacidades requiere la disponibilidad de medios y programas que permitan alternar perodos de trabajo con perodos de recalicacin, garantizando al mismo tiempo una constante puesta al da con respecto al sistema econmico dominado cada vez ms por la tecnologa. El objetivo de garantizar a todos la posibilidad de participar en el mercado del trabajo puede alcanzarse gracias a nuevos valores y actitudes en las economas modernas: el trabajo ya no es slo un medio para ganar, sino tambin el medio fundamental de realizacin y de desarrollo de la persona, y de formacin del capital social.
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EL CAPITAL HUMANO
y los pases en desarrollo
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2.1. Introduccin
Las economas modernas se caracterizan por una progresiva transformacin de los modelos de consumo hacia bienes de alta tecnologa, a veces intangibles, donde la mezcla entre stock de capital jo (hard) y capital humano (soft) tiende a valorizar progresivamente este ltimo. El tema del capital humano es muy importante para entender los mecanismos de los Pases en desarrollo (PED); en particular, por un lado el capital humano se considera como factor de reduccin del gap con los Pases desarrollados, y por otro se incluye en el tema de la pobreza como uno de los posibles factores de reduccin de la incidencia de la pobreza. Este captulo toma en consideracin las teoras sobre el desarrollo y la pobreza relativamente al tema del capital humano en los PED, relacionndolas al tema de la globalizacin y explicando las principales pruebas empricas sobre este asunto. Luego se harn unas reexiones tiles sobre la capacidad efectiva y el contexto ideal en que el capital humano puede producir crecimiento y, al mismo tiempo, reducir la pobreza, segn el pensamiento de uno de los estudiosos ms importantes en el tema del capital humano: Camilo Dagum.
2.2. Los Pases en desarrollo

Segn una slida tradicin de pensamiento, una de las causas fundamentales del subdesarrollo de un Pas es el crecimiento econmico insuciente, debido a escasez de capital fsico junto, generalmente, a retraso tecnolgico (Gerschenkron, 1962; Nurkse, 1953; Solow, 1988). Siguiendo las huellas de los grandes economistas del siglo XIX, durante mucho tiempo se consider muy importante la acumulacin de instalaciones y mquinas y la expansin de las fbricas como medio para obtener un crecimiento econmico adecuado. De la misma manera, los primeros estudios sobre los problemas de la pobreza en el mundo se centraban en la escasez de capital fsico y aconsejaban una rpida industrializacin de los Pases as llamados atrasados desde el punto de vista industrial y tecnolgico. Este punto de vista sobre el problema no produjo resultados satisfactorios y fue objeto de muchas crticas en los aos setenta y ochenta. El fracaso de la industrializacin en unos Pases de Amrica Latina, de frica y de Asia sirvieron para subrayar la importancia del factor humano para hacer producir las potencialidades econmicas de los recursos disponibles. En realidad el capital fsico est formado por bienes que son, a su vez, el resultado del trabajo del hombre. Su verdadera potencialidad econmica est en su tecnologa, que es conocimiento humano aplicado a la produccin.
2.2.1. El papel del capital humano en las teoras del crecimiento de los PED
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Hoy en da se consideran la instruccin y la informacin como los principales factores
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que determinan el capital humano. La instruccin es un requisito previo fundamental para que la poblacin pueda expresar una cantidad y calidad adecuada de capacidad laboral. Con el trmino instruccin se puede indicar un conjunto ms amplio de actividades relacionadas a la adquisicin de conocimientos y capacidades tcnicas, llamadas tambin inversiones en capital humano. Las opiniones de los economistas tericos sobre el papel determinante de este factor concuerdan y datan por lo menos de los aos sesenta, cuando el modelo de crecimiento de Solow se extendi con la introduccin del capital humano a n de aumentar su capacidad explicativa. Ms recientemente el desarrollo de las nuevas teoras del crecimiento endgeno dieron nueva importancia al capital humano produciendo al mismo tiempo muchos estudios empricos que, gracias a una mayor disponibilidad de datos estadsticos, intentaron descubrir el verdadero aporte del capital humano en el crecimiento econmico. La inversin en capital humano tiene un coste representado por el gasto para adquirir la instruccin necesaria; el objetivo es un rendimiento constituido por la diferencia de sueldo que el trabajador instruido cobra en el mercado del trabajo con respecto al trabajador non instruido. Esto pasa porque la inversin en capital humano aumenta la productividad del trabajador as como la inversin en capital fsico. Esta intuicin produjo, en los aos sesenta, una amplia literatura emprica que tena el objetivo de descubrir y medir el aporte de los diferentes factores en el crecimiento econmico a travs de una verdadera contabilidad del crecimiento mismo. El experimento ms importante de este tipo es el de Denison (1967, 1979) que calcul la funcin de produccin indicando como input el capital y el trabajo (aos de instruccin mediamente adquiridos por los trabajadores): los resultados muestran que la instruccin contribuye positivamente al crecimiento del producto y que este aporte se puede evaluar con un valor entre 15% y 25% del crecimiento total. Ms recientemente Mankiw, Romer y Weil (1992) extendieron de manera rigurosa el modelo de Solow incluyendo el capital humano (medido segn el nmero de matriculaciones en la escuela secundaria) y explicaron una parte bastante amplia (alrededor de 2/3) de la variabilidad de las tasas de crecimiento entre las diferentes economas nacionales. Diferentemente del capital fsico, cuya capacidad motora tiende a reducirse hasta desaparecir al aumentar de la acumulacin, el capital humano puede ser un motor inagotable del crecimiento. En otras palabras, la inversin en capital humano (que es el resultado de decisiones de los agentes econmicos) puede producir un crecimiento continuado en el tiempo que depende de factores internos a la lgica de funcionamiento del sistema econmico. Lucas (1988) explica este crculo virtuoso armando que el capital humano, diferentemente del fsico, produce externalidades positivas. En general se produce una externalidad positiva cuando las elecciones de un agente econmico traen benecios para otro agente sin que el primero reciba alguna recompensa, o sea cuando la inversin en capital humano de un individuo aumenta la productividad de otros individuos. Si el capital humano es el input fundamental, en la investigacin y desarrollo de una economa con un bajo nivel de instruccin de los trabajadores sera difcil producir
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nuevos conocimientos tecnolgicos. Esto a su vez reducira el incentivo a la inversin en capital humano, precipitando la economa en una trampa del subdesarrollo. Por muchos Pases, sobre todo los ms pobres y menos dotados desde el punto de vista tecnolgico, es fundamental la capacidad de limitar las tecnologas desarrolladas en otros lugares y adaptarlas a sus propias necesidades especcas. La economa de un Pas en desarrollo que olvida la formacin del capital humano est destinada a tener ventajas comparadas, en la economa globalizada, slo en la produccin de bienes maduros, pero corre cada vez ms el riesgo de ocaso. Japn representa histricamente el ejemplo ms signicativo de crecimiento a travs de la imitacin, pero tambin las as llamadas tigres asiticos hicieron lo mismo. En este proceso el papel del capital humano es fundamental tambin (Nelson y Phelps, 1966). La difusin de tecnologas importadas requiere ante todo conocimientos tecnolgicos autctonos porque las tecnologas no estn listas en cualquier momento y en cualquier lugar, sino deben adaptarse a las caractersticas locales del Pas importador. Pero aun prescindiendo de este aspecto, el uso diario de nuevas tecnologas requiere conocimientos tcnicos superiores a los generalmente existentes en una economa atrasada. Por eso es importante que los trabajadores sean adecuadamente instruidos. Otro aspecto importante en la relacin entre capital humano e innovacin tecnolgica. Tambin en situaciones de economas atrasadas, que podran disfrutar la distancia tecnolgica entre ellas y las ms desarrolladas imitando y adoptando sus tecnologas, la disponibilidad de muchos trabajadores instruidos es una precondicin necesaria para que este proceso pueda desarrollarse (Nelson y Phelps, 1966). Unos estudiosos (Romer, 1990; Azariadis e Drazen, 1991) identicaron valores umbral en el stock de capital humano nacional de los PED por debajo y por encima de que se producen respectivamente el crculo vicioso y el virtuoso. Otros estudiosos pusieron en evidencia que la disponibilidad de trabajadores adecuadamente instruidos es una condicin esencial del milagro econmico de unos Pases asiticos (Amsden, 1989, Lucas, 1992). En el caso de estos Pases, probablemente el paso de la trampa del estancamiento al despegue econmico se produjo gracias a la apertura al comercio internacional, del que hablaremos en los prrafos siguientes. Ahora subrayamos que la necesidad de producir productos competitivos en el mercado internacional cre en estos Pases una demanda de conocimientos tecnolgicos, aumentando los sueldos de los trabajadores calicados y mejorando desde el punto de vista monetario el rendimiento de la inversin en educacin.
2.2.2. Instruccin y crecimiento econmico: prueba emprica
Por tanto, la principal implicacin en la teora econmica hace pensar que Pases con niveles de instruccin ms altos crecen ms rpidamente y que esta consideracin est conrmada por las pruebas emprica. Pero eso no es lo que pasa siempre. Egipto es un ejemplo en que la educacin superior y universitaria crecieron muchsimo
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en los aos setenta y ochenta, pero la tasa de crecimiento de la economa en el mismo perodo fue bastante baja. El caso de Egipto representa una anomala muy evidente, pero tambin ofrece indicaciones muy tiles para explicar porqu, en unos casos, promover la educacin por s sola podra no ser una ayuda ecaz al desarrollo econmico. Sin duda Pases ms ricos tienen trabajadores ms instruidos con respecto a los ms pobres, pero muchos economistas se preguntan si la educacin ha sido un factor clave de la estrategia de desarrollo de unos Pases o si es un resultado de esta estrategia. Barro, uno de los estudiosos ms importantes del binomio capital humano crecimiento en los PED (Barro, 1991), intent comprobar la existencia de una correlacin entre tasa de crecimiento en un determinado perodo y niveles de instruccin en una muestra muy amplia de Pases, concluyendo que la tasa de crecimiento del producto nacional bruto est relacionado positivamente con el nivel de instruccin de la poblacin al comienzo del perodo considerado. Barro atribuye al nivel de instruccin de un Pas un motore que produce externalidades y crecimiento econmico. Wolff y Gittleman (1993) llegan a la misma conclusin. Por n, Benhabib e Spiegel (1994) descubrieron que el stock de educacin inuye positivamente en el crecimiento, tanto porque niveles ms altos de instruccin favorecen la innovacin tecnolgica en la estructura productiva interna de cada Pas, como porque permiten disfrutar mejor las posibilidades de imitacin tecnolgica de Pases ms desarrollados. Uno de los lmites de estos estudios es que generalmente no dan indicaciones sobre cules elementos (niveles o tipologas) de la educacin son verdaderamente importantes para el desarrollo, pero es posible sacar unas indicaciones: la educacin secundaria parece ms importante que la universitaria en los procesos de transferencia de las tecnologas y esto es conrmado por el crecimiento de los Pases asiticos, que favorecieron este tipo de instruccin con respecto a los Pases de Amrica Latina que favorecieron la educacin universitaria (Barro, 1998, 1997). Adems es interesante observar que la escuela primaria (ms que los dems niveles de educacin) inuye en el crecimiento de los Pases en desarollo, mientras que en los Pases industrializados esta relacin no est presente (Wolff y Gittleman, 1993). Estudios recientes de Dixon y Hamilton (1996) para el Banco Mundial y de otros autores (Barro, 1997, 1998) analizaron la riqueza per cpita en varias regiones del mundo descomponiendo el aporte de unos factores como el capital humano, el capital fsico y varios recursos naturales, disfrutando bancos de datos ms recientes relativos a los niveles de instruccin en diferentes Pases del mundo (Kyriacou, 1991; Barro y Lee, 1993; Nehru et al., 1995). En particular, el estudio del Banco Mundial subraya que en casi todas las reas del mundo (excepto Medio Oriente) el aporte del capital humano a la riqueza per cpita vara de 60% a 80%, y es sin duda el ms importante entre todos los factores nombrados, incluso el capital fsico. Otros autores (Benhabib y Spiegel, 1994; Pritchett, 1995) muestran que el crecimiento de la educacin en unos casos no inuye en el crecimiento del producto nacional,
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y quando se produce un efecto signicativo es negativo, o sea los Pases en que la educacin ha crecido ms en los veinte o treinta aos pasados tambin son los en que la renta ha crecido menos. Adems, si se intenta evaluar el aporte del crecimiento de la primera en el mecanismo de la segunda se obtienen valores muy inferiores a los indicados por la teora del crecimiento o deducibles del anlisis microeconmica. Por ejemplo, el modelo de Solow predice que un aumento de 1% del capital fsico, del capital humano o del trabajo deberan contribuir cada uno por alrededor de 0,3% al crecimiento de la renta. Esto est conrmado empricamente en el caso del capital fsico y del trabajo, pero no del capital humano.
regin crecimiento % instruccin crecim. absoluto aos instr. crecim. % PIB p/trabajador
frica Sub-Sahara Asia del Sur Amrica Latina Asia del Este frica del Norte OECD
4,56 2,54 2,74 4,00 4,74 0,60
1,97 1,66 2,44 2,83 3,19 0,97
0,75 1,05 1,58 366 3,99 2,45
Tabla 1: Crecimiento anual de la instruccin y del PIB en el mundo 1960-85, Pritchett (1995)
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Pritchett (1995) muestra la relacin entre tasas de crecimiento anual de la instruccin y de la productividad entre 1960 y 1985 en diferentes reas geogrcas, resumida en la tabla 1. Ella muestra que el crecimiento de los niveles de instruccin de los trabajadores de los Pases africanos fue mayor que en cualquier otra regin del mundo (incluso los Pases del sureste asitico). Sin embargo, la tasa de crecimiento de la renta en los Pases de frica Sub-Sahariana fue la mitad de la de los Pases de Amrica Latina entre 1960 y 1985, y alrededor de un quinto con respecto a los Pases del sureste asitico. Adems, en los pases de OECD la tasa de crecimiento de la educacin fue inferior de un cuarto con respecto a la de Asia del sur, pero la dinmica de la renta es dos veces y media. Otro ejemplo son los Pases de Europa del este en que los niveles de instruccin fueron muchos ms altos que en las regiones de Europa del sur en los aos ochenta, pero el producto per cpita era alrededor de la mitad. Estos resultados explican porqu la teora econmica del desarrollo, que mide el capital humano a travs del stock de recursos nacionales empleados en la instruccin en base a la relacin esperada entre tasas de crecimiento y stock de capital humano nacional, fue abandonada (Barro, 1991). Tambin en otros mbitos de investigacin econmica la capacidad explicativa de los recursos empleados en la educacin (teora de desarrollo) fue recientemente puesta en
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2.2.3. Capital humano y pobreza
Situaciones de pobreza extrema presentes en ciertas zonas subdesarrolladas de la Tierra y estndares de vida psimos con respecto al mundo occidental reajustan las teoras econmicas sobre el capital humano.
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discusin con respecto a la calidad del del capital humano producido. La Accountability Theory es una de las corrientes de estudio relativamente reciente sobre al capital humano cuyo objetivo es la evaluacin del aprendizaje de los estudiantes de las escuelas superiores en las disciplinas fundamentales, como matemticas, idiomas y ciencias (proxy de calidad del capital humano nacional), a travs de anlisis apropiadas de las muestras (PISA, TIMSS), estandarizadas entre los Pases participantes. Las pruebas empricas ms importantes mostraron la falta de una relacin sistemtica entre recursos en educacin (aumento de recursos materiales y personales) y performance de los estudiantes en los EE.UU., en los Pases en desarrollo y en los dems Pases del mundo (Hanushek, 1997; Hanushek y Raymond, 2002). Adems, una amplia literatura sobre la relacin entre recursos y resultados muestra que, por cada nivel de gasto, un ulterior aumento de dicho gasto generalmente no produce una mejora de los resultados escolares de los estudiantes. Como observa Hanushek its not entirely surprising that we dont see student performance going up when we spend more, because none of our policies and organization in schools pays attention to output or performance (2003). En cambio, el anlisis del aprendizaje (calidad del capital humano) de los estudiantes en los PED mostr que los factores relativos a la estructura institucional de un Pas son muy importantes, especialmente la tipologa de los sistemas educativos. Entre los trabajos ms importantes estn los de Simmons y Alexander (1978) que llevaron a cabo nueve estudios empricos en Pases en desarrollo, Fuller (1987) que analiz alrededor de 60 estudios llevados a cabo hasta 1987, Fuller y Clark (1994) que tomaron en consideracin 43 estudios llevados a cabo entre 1987 y 1994, y Scheerens (1999) que actualiz los estudios precedentes, resumiendo los resultados de 13 estudios ms, llevados a cabo despus de 1993. En general los estudios llevados a cabo en los Pases en desarrollo produjeron muchas pruebas empricas relativas a la identicacin de los factores que inuyen en la calidad del capital humano en la educacin: en particular parece que, en los Pases en desarrollo, los factores escolares-institucionales (entre los que la duracin del programa de educacin) contribuyen a aumentar los outcome cognitivos, ms que en los Pases desarrollados (Scheerens, 1999; Riddell, 1997), por tanto es necesario tener en cuenta este dato en el marco de las polticas educativas y para el desarrollo. Adems estos estudios subrayan la importancia del capital humano de los enseantes en las varias escuelas (nivel de calicacin, experiencia, conocimiento de la materias y capacidades verbales de los enseantes) y de la dotacin infraestructural de las escuelas (presencia y uso de la biblioteca, disponibilidad de libros escolares).
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Los Pases entrampados en el crculo vicioso de la pobreza tienen un nivel de vida tan bajo que tampoco pueden ahorras sucientemente como para acumular cierto capital, ni tampoco mantener el capital por persona de una generacin a otra. Los pobres en el mundo siguen siendo alrededor de dos millones y medio, alrededor de 40% de la poblacin mundial. Un millardo y medio son moderadamente pobres, o sea viven con menos de dos dlares al da, considerando la diversidad de los poderes de compra; un miliardo son extremadamente pobres (menos de un dlar al da). En Asia Oriental (China inclusa), Asia Meridional (India inclusa) y frica Sub-Sahariana las personas extremadamente pobres son el 15%, 30% y 50% de las respectivas poblaciones. frica Sub-Sahariana es el rea del mundo con un alto porcentaje de extremadamente pobres pero tambin de situaciones entrampadas en el crculo vicioso de la pobreza que se maniesta en una reduccin tendencial de la renta per cpita. Son ms de 300 millones de personas que, por sus condiciones de salud, higinicas y de desnutricin, tampoco pueden empezar un recorrido hacia el desarrollo. Una corriente importante de estudios llevados a cabo en los aos pasados analiz el papel de las inverisones en capital humano no como factor de crecimiento, sino como motor de un proceso que elimine gradualmente la pobreza. La teora econmica arma la relacin entre crecimiento econmico y reduccin de la pobreza en los Pases en desarrollo, pero un aumento del producto nacional per cpita no necesariamente reduce la pobreza absoluta (poblacin exstremadamente pobre que vive con menos de un dlar al da). Tambin depende de la distribucin de la renta en la poblacin entera; una distribucin desigual no slo no interrumpe el crculo vicioso de la pobreza, sino favorece un acceso desigual a los recursos, a los servicios sociales y a las potencialidades econmicas de la colectividad. Un estudio reciente del Banco Mundial (Dollar y Kray, 2000), aunque no excluya efectos redistributivos indeseados relacionados al crecimiento, tiende a conrmar que el grupo de poblacin econmicamente ms pobre saca ventajas en el medio plazo, tambin en trminos relativos, de un desarollo econmico ms importante. Una reciente anlisis del Fondo Monetario Internacional (IMF , 2000) conrma una asociacin positiva entre un aumento prolongado del producto nacional y la reduccin de la pobreza. En cambio los Pases en desarrollo que en los decenios pasados registraron un crecimiento de la renta per cpita baso o negativo, que desafortunadamente son la mayora, en general no obtuvieron resultados considerables en la reduccin de la incidencia de la pobreza. La base terica del mtodo segn que el capital humano es un factor para la eliminacin de la pobreza est no slo en el papel que el capital humano puede desarrollar en el aumento de la rentabilidad de los factores de produccin (capital y trabajo) aunque, como muestra la tabla 1, hay pocas pruebas empricas con respecto a eso, sino sobre todo en los benecios en toda la economa. En trminos simples se supone que un aumento de la escolaridad de la poblacin y de sus condiciones de salud puede tener efectos positivos en el resto de la sociedad debidos a cambios relacionados a la demanda de bienes y servicios.
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2.3. Capital humano y condiciones para el crecimiento de los PED

Como ya se ha dicho, los resultados empricos ofrecen indicaciones contrapuestas sobre el papel del capital humano para el desarrollo y la reduccin de la pobreza en los PED.
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En efecto la inversin en capital humano inuye directamente en los niveles de escolaridad y en las condiciones de salud de la poblacin: el gasto pblico ms alto para sanidad y educacin produce, en igualdad de otras condiciones, mayor asistencia escolar de los nios y mayor acceso a los cuidados mdicos. Las inversiones en educacin pueden tener efectos tanto inmediatos como retardados; en cambio el gasto en salud tiene efectos positivos en el crecimiento econmico sobre todo en el corto plazo a travs de una mejora de la productividad del trabajo, favoreciendo posibles sinergias entre inversiones sociales: niveles ms altos de educacin mejoran la capacidad de los ciudadanos de acceder a los servicion sanitarios. Hasta ahora pocos estudios empricos pudieron mostrar la existencia de una relacin estadsticamente signicativa entre inversiones en capital humano por parte de los gobiernos e indicadores de pobreza en los Pases con renta baja. Una de las certezas de los estudios empricos arma que en las primeras fases del desarrollo, en que el capital es el factor productivo determinante, el crecimiento acelerado puede producir una mayor desigualdad en la distribucin de la renta, mientras que en las fases de desarrollo avanzado, en que el factor ms importante es el capital humano, la relacin sera inversa. Adems, mientras que los indicadores de capital humano tienen efectos positivos en la productividad de los factores y en el crecimiento econmico, las inversiones pblicas y privadas en capital humano tienden a ser menos signicativos. Por ejemplo, Filmer, Hammer, y Pritchett entre otros mostraron que el gasto pblico para la sanidad no inuye signicativamente en los indicadores de salud en los Pases en desarrollo (Filmer et al., 2005), otros autores (Flug et al., 2004) encontraron una dbil relacin positiva entre gasto pblico para educacin e indicadores relativos a la privacin de ciertos bienes esenciales cuando se controlan unas variables econmicas, entre que la renta per cpita y la estructura socio-demogrca de la poblacin. La respuesta tradicional a esta ambigedad de resultados empricos fue que otros factores de tipo esencialmente institucional relacionados al sistema econmico pueden ser importantes en la lucha en contra de la pobreza. Entre estos factores estn el grado de funcionamiento de la mquina pblica, un bajo nivel de las desigualdades no slo econmicas sino tambin locales, la calidad de las instituciones; en particular se consideran tambin los factores que identican las instituciones de una determinada economa, entre los que el equilibrio nanciero del sector pblico, la composicin y la eciencia del gasto pblico (incluso el gasto social), el grado de respeto de los derechos de propriedad, la trasparencia de las instituciones pblicas y el nivel de competencia existente en el Pas.
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Una argumentacin para explicar la falta de pruebas empricas relativas a la relacin entre educacin y productividad arma que esta relacin existe pero no es general y depende de una serie de factores no secundarios. Uno de los puntos fundamentales para entender si el capital humano puede ser un verdadero motor de desarrollo es evaluar de manera ms detallada cules condiciones hacen el capital humano tanto un factor de crecimiento econmico (o factor de aumento de ulterior stock de capital humano) como un motor capaz de reducir la divergencia entre Pases industrializados y PED.
2.3.1. Calidad del capital humano y desigualdad
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Uno de los pionieros del estudio sobre el capital humano es Camilo Dagum, eminente estudioso argentino, que dio importantes aportes al anlisis cuantitativa de los fnomenos econmicos y sociales y en la explicacin de mtodos complejos sobre la medicin de desigualdad econmica, del capital humano y del bienestar. l arma que la desigualdad entre los Pases en trminos de renta depende sobre todo de una de las dimensiones que ms la determina, como el capital humano y su distribucin desigual. Muchos estudios rigurosos, conrmados por pruebas empricas (Dagum, 1977, 1980; 1994; Dagum y Slottje, 2000), muestran que el capital humano personal y la demanda del mercado determinan en gran parte las rentas personales del trabajo (junto al stock de riqueza familiar), el crecimiento de la cantidad de capital humano y la disminucin de los niveles de desigualdad en la distribucin entre las unidades econmicas. Por tanto la formacin, la acumulacin y la distribucin del capital humano contribuyen a la reduccin de la desigualdad de su distribucin, que a su vez contribuye a aumentar el crecimiento y el desarrollo de la economa, la comparticin del trabajo y, por tanto, el total de la renta del trabajo y, en n, su proporcin en el producto nacional. El estudioso arma que para reducir la diferencia de bienestar entre PED y PD (Pases desarrollados) la nica solucin es la fuerte inversin en capital humano en los sectores tecolgicos y en la potenciacin de las infraestructuras socio-econmicas en los Pases que viven realidades ms desventajadas: sin un verdadero compromiso para reducir la desigualdad del stock de capital humano no es posible realizar un proceso de convergencia entre realidades del mundo tan distantes. Pero una poltica que tiene el objetivo genrico de aumentar los niveles de educacin y formacin no es suciente si no se lleva a cabo en un contexto y una estructura institucional/econmica que permita traducir las rentas individuales ms altas en un aumento del producto nacional. Hay que crear condiciones que permitan disfrutar lo mejor posible el potencial productivo del capital humano, garantizando a los trabajadores calicados una retribucin alta en aquellas actividades que ofrecen una importante contribucin al desarrollo econmico. De la misma manera sera importante valorar las actividades de inveatigacin y desarrollo para que sean ms interesantes para los jvenes talentos. El contexto econmico deseado por Dagum incluye una estructura de incentivos para
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dirigir las inversiones en capital humano hacia actividades impresariales nuevas y hacia aquellos sectores que ms contribuyen al crecimiento, al mismo tiempo desfavoreciendo las actividades cuyos objetivo es la obtencin de rentas y el simple traslado de la riqueza. Hablando del ejemplo de Egipto, en los aos setenta el govierno prest particular atencin a las polticas de la educacin promoviendo la escolarizacin tambin a niveles altos como la educacin universitaria, garantizando empleo en el sector pblico a todos los que consiguieron un ttulo de educacin en una escuela pblica. El resultado fue un grande aumento del empleo en el sector pblico que inuy positivamente en gasto gubernamental, pero tuve un efecto nulo o ningn efecto en la productividad media de la administracin pblica. Aunque los trabajadores egipcios son entre los ms instruidos en el marco de los Pases en desarrollo, en los aos ochenta la tasa de crecimiento fue entre las ms bajas en absoluto, esencialmente por el hecho de que hubo un traslado de renta de los ciudadanos que pagan las tasas a los empleados pblicos, sin aumentos de la renta agregada. En particular el estudioso argentino arma que la inversin en capital humano pueda realizarse a travs de la formacin tcnica, profesional y cientca en los sectores de alto valor aadido que por s solos constituyen stock de capital humano de alta calidad (es. Investigacin y Desarrollo). El proceso de crecimiento, y ms en general de desarrollo, es mayor al aumentar de la calidad del trabajo que crea tecnologa y la utiliza de manera adecuada. Desde el punto de vista de la estratega de las naciones, el proceso de acumulacin de altos niveles de capital humano debe incluirse en los procesos econmicos de los varios Pases: por eso, los altos niveles de capital humano deben ir junto a inversiones apropiadas tanto pblicas como por parte de multinacionales o grandes corporation en las infraestructuras socio-econmicas, para poder responder a la demanda de capital humano de manera apropiada. Las tesis de Dagum fueron conrmadas por los resultados empricos obtenidos por los estudiosos de Accountability que muestran, de hecho, que la calidad del capital humano (formal) producido en los varios Pases (medido segn los niveles de aprendizaje) est estrechamente relacionada con las tasas de desarrollo econmico (Hanushek y Kim, 1995) por tanto, de hecho, el gap entre Pases industrializados y PED en realidad indica una diferente calidad de capital humano producido y acumulado en los varios Pases. En n, las polticas de capital humano deben ser apoyadas por una fuerte reestructuracin del sistema nanciero favoreciendo el desarrollo de proyectos (seleccionados y realizables) de inversiones de las pequeas, medianas y grandes empresas. Las pequeas y medianas empresas contribuyen de manera ms que proporcional a la demanda de trabajo con respecto a las grandes empresas. Adems, si apoyadas adecuadamente, ellas se desarrollan y crecen para llegar a ser grandes empresas, capaces de competir con xito en el mercado internacional. La acumulacin y la distribucin de la riqueza producida por la reestructuracin del sistema nanciero van a contribuir a la reduccin de la desigualdad de su distribucin, y esto va a contribuir a la reduccin de la desigualdad en la distribucin de la renta del capital.
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Si esta virtuosa relacin entre inversin en capital humano, acuerdos con el sector productivo e infraestructuras socio-econmicas no tuviera xito, tambin la oferta de capital humano altamente especializado, sobre todo en mbito cientco, podra emigrar donde ya est presente una alta movilidad de trabajadores calicados, como pas en unos Pases europeos, incluso Italia, desde 1920 hasta 1950 y en Argentina desde 1950 hasta hoy.
2.3.2. Globalizacin y liberalizacin
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Otro factor que hace productivo el capital humano, sobre todo en los Pases en desarrollo, es sin duda el grado de apertura de la economa al comercio internacional. La globalizacin es un proceso favorecido por dos factores que actan juntos: el avance tecnolgico, que facilita el movimiento de bienes y de la informacin, y el desarrollo de las relaciones comerciales internacionales, a travs del que se realiza dicho movimiento. La apertura al comercio debera aumentar la productividad de los trabajadores instruidos sobre todo en los Pases en desarrollo, ante todo porque la produccin para los mercados internacionales coincide con el uso de tecnologas ms avanzadas que requieren disponibilidad de capital humano, adems el mercado crece y esto permite pagar ms el capital humano, creando incentivos para la inversin en este sentido. Sin duda un Pas ms abierto al comercio exporta ms en los mercados de los Pases industrializados, donde sus productos compiten con otros bienes tecnolgicamente sosticados. Adems en muchos casos estas producciones son el resultado de inversiones extranjeras por parte de multinacionales. En ambos casos las tecnologas empleadas son mediamente ms avanzadas con respecto a las empleadas en los sectores que producen para el mercado local, porque a menudo proceden de los mismos Pases desarrollados y, por tanto, requieren un nivel ms alto tanto de educacin como de formacin de los trabajadores. Emplear tecnologas producidas en otros lugares es muy importante para una economa atrasada, porque es mucho ms fcil progresar desde el punto de vista tecnolgico imitando las ideas de otros y aprendiendo de sus errores en vez de aprender haciendo errores proprios. Un Pas con estas caractersticas puede disfrutar lo mejor posible el bajo coste laboral y competir con su propias exportaciones en los mercados de los Pases ricos, produciendo un crculo virtuoso: el aumento de las exportaciones hace crecer la demanda en los sectores exportadores y aumenta su produccin, aumentando a su vez la experiencia de los trabajadores y favoreciendo el uso de tecnologas nuevas para estar al da con mercados muy exigentes. Por ltimo, en una economa abierta la retribucin del capital humano puede ser ms alta porque el mercado tiende a crecer, ya que el capital humano est menos sujeto a la presencia de rendimientos decrecientes con respecto a mercados ms pequeos, por eso hay ms oportunidades de disfrutar de un talento especco: si la educacin creciera en un mercado estancado, antes o despus el aumento de la demanda inuira en las retribuciones de los trabajadores instruidos; esto no pasa si el mercado crece. Por tanto, en una economa abierta las personas con talento o capacidades procedentes
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de la educacin o de la experiencias se dedican ms a actividades que contribuyen al crecimiento del producto nacional. En prueba de eso, en los aos pasados un amplio grupo de Pases en desarrollo entraron en los mercados globales, haciendo de la abundancia de trabajo un factor competitivo en las producciones industriales de alta intensidad de trabajo, aumentando la productividad y la retribucin de los trabajadores calicados y, por tanto, la inversin en ms capital humano; este crcolo virtuoso produjo verdaderos milagros econmicos como en Corea, Taiwan y otros Pases. Por tanto, la globalizacin se considera una gran oportunidad gracias a que los pobres pueden sacar ventajas de las oportunidades del comercio: est claro que las economas abiertas a los intercambios internazionales y a los movimientos de capitales son las que crecen ms. Las exportaciones representan un fuerte estmulo al desarrollo de cada vez ms Pases; el libre movimiento internacional de los capitales permite ir ms all del obstculo a la inversin representado por el ahorro interno. La apertura a los intercambios internacionales por parte de los Pases en desarrollo facilita el traslado de tecnologas, el aumento de la productividad de los factores por efecto de las economas de escala procedentes de la ampliacin de los mercados y la mejora de la eciencia de la organizacin econmica.
2.3.3. Pruebas: convergencia o divergencia?
Unas de las preguntas ms frecuentes en el debate internacional, que surge inmediatamente observando las pruebas empricas es si la distancia entre Pases industrializados y Pases en desarrollo ha crecido o se ha reducido despus del proceso de integracin internacional; o sea, si la globalizacin ha acelerado o frenado un proceso de convergencia y/o de reduccin de la distancia entre los varios Pases. Contrariamente a las previsiones, el aumento de los intercambios internacionales (de factores, bienes y servicios) llev consigo un proceso de divergencia, y no de convergencia, entre Pases ricos y Pases pobresi (UNDP, 1999). Generalmente, durante los cinquenta aos pasados la renta relativa de los habitantes del hemisferio sur disminuy de alrededor de un cuarto; esta marcha se par slo en los veinte aos pasados, pero slo aparentemente porque (este cambio de tendencia) se debe totalmente al crecimiento de la economa china e indiana: en efecto, excluyendo los dos Pases, la diferencia entre las rentas de los Pases econmicamente avanzados y atrasados se ha ms que doblado en los treinta aos pasados (Rodrick, 1996). Los informes ms recientes del Banco Mundial sobre el estado de pobreza del planeta tambin conrman estas conclusiones (Chen y Ravallion, 2004). El porcentaje de personas que viven con menos de un dlar al da se ha reducido a la mitad en el perodo 1981-2001 pasando de 40,3% a 21,3%; aunque es una mejora importante, hoy alrededor de un millardo y cien millones de personas viven abajo de este umbral extremadamente bajo. Adems, ms de la mitad de la poblacin de los Pases en desarrollo vive con menos de dos dlares al da. En Asia Oriental las
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personas extremadamente pobres son el 15% de la poblacin (60% en 1980), y en Asia Meridional bajaron al 30% de la poblacin (50% en 1980). Los datos agregados indican importantes diferencias en la evolucin del nmero de los pobres en las varias partes de planeta. En particular se subraya la performance de China que explica por s misma la reduccin de la difusin de la pobreza extrema: excluyendo el dato de China, el nmero de los pobres extremos habra crecido, sobre todo a causa del dato relativo a frica Sub-Sahariana, aun si el nmero absoluto de los pobres creci en Amrica Latina y Europa Oriental tambin. Adems, mientras que el nmero de las personas con menos de un dlar al da disminuy de casi 400 miliones en 20 aos, el nmero de las personas con menos de dos dlares al da aument de alrededor de 300 millones. Esto signica que el nivel de vida de quien estaba cerca del umbral de dos dlares no cambi mucho en los veinte aos tomados en consideracin. Por tanto, el proceso de integracin internacional de los 30 aos pasados fren, de hecho, el proceso de convergencia y/o de reduccin de las diferencias entre los varios Pases con respecto no solo a la renta per cpita, sino tambin a las estructuras productivas (importancia de los varios sectores, tecnologas, tasa de acumulacin, productividad del trabajo) y sobre todo en trminos de bienestar, de desarrollo humano y de condiciones sociales y demogrcas (instruccin, salud, esperanza de vida). Una explicacin es el movimiento de los ujos nancieros, que produjo inestabilidad y crisis frecuentes. Los ujos internacionales de capitales y tecnologas se dirigieron sobre todo hacia otros Pases ricos y un reducido nmero de Pases emergentes con ms capital humano (trabajadores relativamente instruidos), infraestructuras bsicas y recursos naturales. Esto contribuy a aumentar las diferencias dentro del grupo de los Pases en desarrollo. Adems, la distribucin desigual de los recursos a nivel mundial y la falta de despegue de muchas reas se debe tambin a la escasa capacidad de governance y de previsin de las polticas de las Instituciones Econmicas Internacionales (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial) que hubieran podido atenuar los efectos negativos de las recientes crisis nancieras del Sureste Asitico y de Argentina. Un tercerer factor que puede explicar porqu la golobalizacin no produjo una convergencia (por lo menos en la mayora de los PED), est en la pregunta de si hay una verdadera apertura de los mercados o si, en cambio, hay barreras legales o tecnolgicas que impiden el movimiento de capitales de las regiones ricas hacia las pobres para favorecer aquel proceso de convergencia indicado en la teora segn que los capitales se mueven hacia los Pases de ms alta rentabilidad del capital. La presencia de asimetras de informacin o de distorsiones que causan un movimiento insuciente, o hacia una direccin equivocada, pueden hacer de la globalizacin un germen de divergencia y no de convergencia, porque favorecera una divisin internacional del trabajo en la que los Pases atrasados se especializan en la produccin de bienes de bajo valor aadido con efectos marginales en el crecimiento y la baja productividad del trabajo. En efecto, en las iniciativas para la liberalizacin de los intercambios los Pases
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Fao (Fao, 2005) subraya el hecho de que los ingresos mayores de una verdadera liberalizacin del comercio agrcola sern (los ciudadanos de los) Pases industrializados porque ste es el ms afectado por las polticas vigentes hoy.
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desarrollados siempre se interesaron ms por la conservacin de las posiciones dominantes y se mostraron abiertos ms a intercambios recprocos que a aperturas hacia los Pases en desarrollo, tambin en los sectores no directamente relacionados a la difusin del conocimiento; los PED siempre tuvieron un papel marginal en las negociaciones del GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), en el tratado multilateral de Uruguay Round y en la actual World Trade Organization. En las negociaciones de Uruguay Round de 1986-1993, en las que participaron activamente por primera vez muchos Pases en desarrollo, se habl del sector agrcola y del comercio de productos textiles y confeccin, hasta aquel momento excluidos de la disciplina del GATT. La oposicin de los Pases industrializados al desmantelamiento del Acuerdo Multibras (restricciones cuantitativas a las exportaciones de productos textiles y confeccin de los Pases en desarrollo) y la resistencia de Japn y de la Unin Europea a abandonar la poltica de fuerte proteccin del mercado agrcola interno permitieron obtener resultados slo parciales en la liberalizacin. Por tanto, por un lado los Pases desarrollado disfrutaron la liberalizacin de los intercambios como medio para entrar en los mercados de los Pases en desarrollo, y por otro protegieron los sectores de especial inters en los Pases en desarrollo como agricultura y productos textiles, aunque ellos mismos limitaron su propio mercado interno3. Por lo que se reere a los mercados agrcolas, el nivel de proteccin por parte de los Pases de OECD no disminuy signicativamente con respecto al nal de los aos ochenta, mientras que los PED en su conjunto podran sacar ventajas de la liberalizacin, en particular los Pases que disfrutaban de un acceso preferencial a los mercados. De cualquier modo, el ltimo informe FAO subraya que para los PED las potenciales ventajas procedentes de una liberalizacin del comercio dependern sobre todo de las reformas de su propias polticas comerciales, favoreciendo los intercambios en su interno a travs de inversiones que pueden contribuir signicativamente al crecimiento econmico total y al aumento de los sueldos de los trabajadores no calicados de los Pases en desarrollo, entre las que inversiones en la formacin de capital humano, en la creacin de infraestructuras y de tecnologa; esta evaluacin se basa sobre todo en el hecho de que la mayora de las familias pobres con problemas de seguridad alimenticia vive en las zonas rurales y su vida depende sobre todo de la agricultura. Estas consideraciones presentan un punto de vista ms complejo sobre el papel de la globalizacin: es un proceso que por un lado puede favorecer el traslado de tecnologas de las economas ricas a las atrasadas, pero por otro lado tambin puede causar ujos de trabajadores calicados en direccin opuesta. La convergencia entre Pases industrializados y PED puede proceder de la globalizacin slo si va junto a politicas econmicas internacionales que favorecen las fuerzas progresivas (investigacin, desarrollo, crecimiento del capital humano, factores de externalidad en la produccin de bienes y ulterior conocimiento) con respecto a las regresivas (renta, defensa de posiciones dominantes, etc.).
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2.3.4. Deuda externa y ayudas internacionales
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Otro factor de divergencia entre los Pases es el stock de deudas contradas en el pasado por los PED, que en unos casos puede producir cada vez ms pobreza. Por un lado es natural que los Pases en las primeras fases del desarollo acumulen deudas con respecto a los ms desarrollados a causa de una baja tasa de ahorro y de la gran necesidad de inversin, pero por otro lado si los recursos tomados en prstamos no se utilizan de manera eciente y con rentas altas puede producirse una situacin insostenible, en que el pago de la deuda por s mismo puede consumir muchos de los recursos producidos por el Pas. Adems tener deudas con los PED puede contribuir indirectamente al aumento de su pobreza, porque se traduce en moral suasion para justicar barreras comerciales por parte de los Pases desarrollados. Medidas de reduccin de la deuda pueden romper el crculo vicioso; ellas deben tener el objetivo de llevar a cabo reformas estructurales para favorecer un uso procuo de los recursos. El problema de la deuda esterior de los Pases pobres apareci por primera vez a nivel sistmico al comienzo del los aos ochenta, cuando se subray la extrema dicultad de cobrar los crditos otorgados. Ya desde 1996, cuando el Fondo Monetario Internacional junto al Banco Mundial empezaron la inciativa en facor de los Pases pobres con muchas deudas, el asunto siempre es presente en los programas del Grupo de los siete Pases ms industrializados. La estrategia incluye, adems de nuevos plazos de los prstamos y nuevos paquetes de nanciacin, la cancelacin parcial o total de la deuda, subordinada a la presentacin de programas de intervenciones estructurales con el apoyo del Fondo Monetario Internacional. Unos estudios (Baldacci et al., 2004) muestran que un aumento de las ayudas internacionales no generales, sino dirigidos a intervenciones pblicas especcas para aumentar el capital humano permitira alcanzar ms fcilmente unos de los objetivos establecidos por la comunidad internacional para los Pases en desarrollo, indicados entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 (Millennium Development Goals o MDG) de las Naciones Unidas que todos los 191 estados miembros de ONU han aceptado llevar a cabo dentro del ao 2015. La Organizacin de las Naciones Unidas propuso, tambin recientemente, como estrategia principal la duplicacin de las ayudas internacionales por parte de los Pases desarrollados. El consejero ONU Jeffrey Sachs, llamado por Ko Annan para coordinar una iniciativa llamada Millennium Project cuyo objetivo es formulare propuestas concretas para realizar los objetivos, calcul como valor mnimo de inversin 0,5% del PIB de los Pases ricos para que, en los prximo 10 aos, los extremadamente pobres en el mundo puedan satisfacer por lo menos sus necesidades bsicas (Sachs, 2005); de todas maneras, este umbral es inferior al de 0,7% del PIB que los Pases desarrollados
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Erradicar la pobreza extrema y el hambre, obtener la educacin primaria universal, promover la igualdad de sexos y la autonoma de las mujeres, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud de las madres, combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, desarrollar una participacin mundial para el desarrollo.
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aceptaron otorgar como ayuda al desarrollo de los Pases ms pobres al comienzo de los aos Setenta (Asamblea General de las Naciones Unidas) y ms recientemente (Conferencia de Rio sobre el desarrollo sostenible en 1992 y Conferencia internacional de Monterrey sobre la nanciacin al desarrollo en 2002). Estos compromisos en gran parte no se respetaron: hoy en da, mediamente los Pases ricos no otorgan ms de 0,2% de su PIB a las ayudas a los Pases pobres.
2.4. El desarrollo humano

Otro aspecto importante por analizar es el bienestar econmico como factor estrechamente relacionado a las condiciones del capital humano, a la mejora de su calidad y a aspectos como la calidad de la vida, el impacto ambiental, las condiciones higinicas, la seguridad en los lugares de trabajo, las formas de participacin en la vida poltica. La teora clsica sobre el capital humano como factor de crecimiento requiere unas explicaciones cuando se van a analizar situaciones o contextos territoriales de extrema pobreza. Est claro que la disponibilidad de capital humano o de tecnologas desarrolladas puede ser irrelevante para el desarrollo local si la poblacin no aprende a utilizar y a crear autnomamente las tecnologas, sobre todo si no tiene medios de sustento y/o hay obstculos que impiden condiciones de vida adecuadas. Tambin la teora econmica tom en consideracin estos aspectos a travs de la reciente Economa del Bienestar (Nordhaus y Tobin, 1972; Juster et al., 1981) que tiene el objetivo de medir el bienestar de una colectividad. Esta escuela de pensamiento indica el tiempo y el capital como los principales factores de bienestar de una poblacin: el tiempo se divide en tiempo empleado en las actividades de mercado, en las actividades productivas familiares, en las actividades de recreacin y de descanso y en las funciones biolgicas, mientras que el capitale, relativamente al tema del bienestar, se considera como conjunto de capitales humanos (en su elementos de educacin y salud), capital directivo (representado por la red de relaciones entre individuos en el marco de las familias, de las asociaciones de voluntarios y de las asociaciones pblicas), capital socio-poltico (relativo a rdenes institucionales para el desarrollo de las actividades colectivas econmicas y sociales) y capital relativo a la capacidad de uso y de acceso a los recursos naturales (suelo y subsuelo). En el caso de Pases pobres o extremadamente pobres la renta per cpita no da informaciones sobre el nivel de vida; hay que analizar la diferencia entre el estndar de vida de los Pases desarrollados y los en desarrollo. Este nuevo mtodo, llamado de desarrollo humano, pone el acento en el abastecimiento de bienes y servicios bsicos (comida, vivienda, vestidos, sanidad y agua) de que las poblaciones ms pobres necesitan y en las implicaciones para el desarrollo humano. El concepto de desarrollo humano parte de teoras que son la anttesis de las tradicionales y pueden resumirse as: el crecimiento econmico es un medio, y no el n del desarrollo; las teoras sobre la formacin del capital humano y el desarrollo de los recursos
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humanos consideran a los seres humanos como medios para aumentar la renta y la riqueza y no como n principal; el punto de vista del bienestar considera a los seres humanos ms como beneciarios que como protagonistas del proceso de desarrollo. Estas consideraciones se reejaron en la formulacin de polticas, por parte de las principales organizaciones econmicas internacionales, para favorecer el desarrollo de los Pases pobres y las intervenciones de cooperacin. Entre ellas, el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (United Nations Development Programme, UNDP) considera los factores demogrcos y las condiciones de vida que favorecen la mejora y el desarrollo en el largo plazo de la economa, evaluando el bienestar segn dimensiones que incluyen la salud, la difusin de la instruccin y el acceso a bienes de primera necesidad. El mtodo adoptado por UNDP es poner a las personas en el centro del desarrollo,creyendo que la dimensin humana del desarrollo se olvid en el pasado porque slo se dio importancia al crecimiento econmico. El mtodo diferente adoptado por UNDP reeja una vieja tensin dentro de las organizaciones internacionales entre los que concentran su atencin en el crecimiento econmico y lo identican con el desarrollo (un ejemplo es el uso del PNB per cpita como medida de los niveles de desarrollo de las Naciones y de variables como la renta o el consumo monetario como medida de bienestar o de pobreza de los y de los grupos sociales) y los que se interesan principalmente en los aspectos y las consecuencias sociales del desarrollo: por ellos el verdadero objetivo del desarrollo debe ser crear un entorno que permite una vida ms larga, sana y creativa. UNDP publica todos los aos Informes sobre el Desarrollo Humano desde 1990. Ms que a los indicadores de capital humano5, los informes dan importancia a los ms generales de desarrollo humano, que adems de la educacin incluyen necesidades bsicas, capacidades y oportunidades. En efecto, el desarrollo completo de las capacidades cognitivas, tcnicas y laborales tambin requiere condiciones de vidas satisfactorias y la oportunidad de ingreso en el mundo del trabajo sin discriminaciones de gnero, religin, raza, etc. En particular, los Informes sobre el Desarrollo Humano formulan el ndice de Desarrollo Humano (HDI)6 , una medida a nivel nacional formada por la media de tres indicadores, o sea: la esperanza de vida al nacimiento, el grado de instruccin (instruccin de los adultos y matriculacin en la escuela primaria, secundaria y superior) y el PIB per cpita en trminos de igualdad de poder de compra. En n se indican los objetivos mminos para denir aceptable el desarrollo humano de
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Aunque se establezcan tambin indicadores de capital humano en sentido literal a travs de la contabilidad de la escolaridad obbligatoria, de la educacin tcnica secondaria, de los estudiantes y de los estudiosos en el extranjero, o de los cientcos y tcnicos en institutos de investigaciones, as como indicadores presupuestarios relativos a la educacin pblica. 6 Las principales fuentes de datos para el clculo de HDI son: United Nation Population Division, UNESCO (United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization), ILO (International Labor Organization), OECD (Organization for Economic Cooperation and Development), UNFPA (United Nations Fund for Population Activities), WHO (World Health Organization).
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un Pas: una esperanza de vida por lo menos de 85 aos, el acceso a la educacin para todos y un nivel de renta anual per cpita de 100$. Adems el Informe sobre el Desarrollo Humano produce desde 1997 un ndice de pobreza humano (HPI) que evala si los individuos en sus sociedades tienen la oportunidad necesarias para una vida larga y sana y un nivel de vida adecuado. El desarrollo, en trminos de calidad, se evala a partir del punto de vista de los pobres, utilizando los parmetros relativos al grado de exclusin: una vida breve (porcentaje de personas que, segn las previsiones, van a morir antes de los 40 aos), la falta de educacin bsica (porcentaje de adultos que son analfabetos) y la falta de acceso a los recursos pblicos y privados (porcentaje de personas con acceso a los servicios sanitarios y al agua potable, y porcentaje de nios desnutridos con menos de cinco aos). El informe de 1997 incluye entre los Pases con HPI ms bajo Niger, Sierra Leona, Burkina Faso, Etiopa, Mali, Camboya y Mozambique: en estos Pases ms de 50% de las personas son vctimas de la pobreza. Para los pliticos y todos los que se interesan en los asuntos relativos al desarrollo, los indicadores presentados en los Informes sobre el Desarrollo Humano tienen la ventaja de ser simples y comprensibles tambin para losfacilmente no especializados, y pueden llamar la atencin de los policy makers a los asuntos del desarrollo humano. Cabe subrayar que las muchas crticas al ndice son sobre todo de tipo tcnico, mientras que todos reconocen el valor poltico de estos ndices, que contribuyeron a la difusin de una concepcin alternativa del desarrollo.
2.5. Conclusiones
Hoy ms que nunca es fundamental la conciencia de la interdependencia entre Pases ricos y pobres, segn que el desarrollo si no llega a ser comn en todas las partes del mundo empieza un proceso de regresin tambin en las zonas caracterizadas por un costante avance (Juan Pablo II, 2005). En los Pases en desarrollo el crecimiento econmico se traduce en un bienestar difuso slo si va junto al desarrollo de los derechos bsicos que contribuyen a la denicin de la dignidad de la persona; la importancia fundamental del capital humano requiere ante todo la reduccin de las formas ms extremas de pobreza, el acceso de todas la poblaciones a los bienes esenciales de la salud, de la alimentacin, de las condiciones higinico-sanitarias y la solucin de conictos y de tensiones sociales. De hecho hay una correlacin positiva entre tasa de crecimiento y tasa de participacin escolar, indicadores de condiciones de salud de la poblacin que se reejan en la esperanza de vida al nacimiento, apertura al comercio, y una correlacin negativa con: presencia de instituciones pblicas dbiles, inestabilidad poltica y corrupcin, tensiones sociales y guerras, fuertes distorsiones en las actividades de mercado y en particular en la difusin de nuevas tecnologas y faltas en los sistemas escolares (IMF , 2000). En favor de los Pases ms pobres, a las iniciativas de reduccin de la deuda debe
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aadirse la consolidacin del apoyo internacional para la introduccin de reformas econmicas que favorecen la integracin en los intercambios mundiales. Por tanto hay que crear las condiciones que permiten a los PED importar nuevas tecnologas, aumentar la produccin de bienes ms modernos en el sector industrial, partiendo de la disponibilidad de materias primas y de recursos naturales, en que a veces abundan, y eliminando formas de exclusin de los Pases ms atrasados de los acuerdos multilaterales, factor reconocido como una de las causas de desigualdad en la distribucin de la riqueza mundial. Las implicaciones en las polticas de apoyo a los Pases en desarrollo son por lo menos de tres tipos. En primer lugar, la ecencia de las ayudas al desarrollo depende de la calidad y de la cantidad de los recursos que pueden dirigirse del servicio de la deuda a las medidas de lucha en contra de la pobreza. Segundo, el papel de los sistemas sanitarios y de las instituciones pblicas es fundamental en la formacin del capital humano necesario al despegue de la productividad y del crecimiento econmico. Tercero, las reformas scales para que las inversiones en capital humano sean sostenibles en el tiempo. Por n, en Pases en que la incidencia de la poblacin pobre supera el 40% la nica posibilidad de huir de la pobreza en el corto plazo, an antes de ocuparse de temas ms a largo plazo como la total participacin en el proceso de desarrollo econmico, podra ser una ayuda externa de tipo voluntario por parte de la sociedad civil para crear condiciones de vida ms humanas. Por tanto es deseable un compromiso de tipo pblico o civil para ayudar a enfrentar las crisis humanitarias principales sobre todo en mbito sanitario y alimenticio, para apoyar inversiones mnimas en sanidad y educacin, en infraestructuras para agua y servicios higinicos, consolidando la ayuda pblica al desarrollo; a travs de, citando Juan Pablo II (Carta Apostlica apostolica Novo Millennio Ineunte), una nueva fantasia de la caridad, o sea creando formas nuevas de solidaridad a nivel bilateral y multilateral no slo para proporcionar ayuda, sino tambin para estar al lado de los que sufren y ser solidarios con ellos, para que la ayuda no se reciba como humillante sino como comparticin fraternal. Se trata de continuar una tradicin de caridad que ya ha tenido muchsimas manifestaciones en los dos milenios pasados, pero que hoy quizs requiere mayor creatividad (Juan Pablo II, 2001).
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3.1. Introduccin
Uno de los compromisos pblicos para ayudar los Pases pobres a responder a las necesidades bsicas de sanidad y alimentacin e infraestructuras para servicios higinicos e hdricos, es la accin voluntaria de las personas y de los grupos pertenecientes a las Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Este captulo habla de experiencias de unas ONG, expresin de la sociedad civil, que llevan a cabo programas de ayuda al desarrollo con particular atencin a la creacin de formas sostenibles de capital humano entendido como desarrollo humano. Los estudios de caso aqu presentados subrayan que la cooperacin puede favorecer los procesos de participacin y la armacin de la sociedad civil en los programas de reduccin de la pobreza y ayuda al desarrollo. En particular se presentan las experiencias de tres ONG no slo desde el punto de vista descriptivo, sino tambin cientco para evaluar, a partir de datos empricos, el impacto real (ecacia de la intervencin) de los programas y de las acciones llevadas a cabo por las ONG en la poblacin interesada. Despus de identicar las dimensiones de inters (outcome) objeto del estudio, para la evaluacin de la ecacia de iniciativas o proyectos institucionales es muy interesante la ecacia absoluta o de impacto, denida como el efecto de la intervencin en el nivel de outcome con respecto al nivel de outcome sin intervencin. Los puntos de vista estadsticos indicados en la medida del impacto de una intervencin son fundamentalmente dos: 1. Desde un punto de vista cross-section (que no incluye la medida del outcome antes y despus de la intervencin), la ecacia del impacto se mide comparando los resultados de los usuarios a los que se ha otorgado el servicio o un trattamento (grupo de personas tratadas) con un grupo de usuarios no tratados, pero con caractersticas parecidas (grupos de control). Como generalmente hay una correlacin entre (atribucin del) tratamiento y outcome, est claro que la evaluacin del impacto depende signicativamente del proceso de seleccin del grupo de control; en efecto, en los estudios clsicos de ecacia del impacto (Heckman y Rob, 1986; Heckman y Hotz, 1989) la eventual falta de homogeneidad entre los dos grupos (grupo de personas tratadas y grupo de control) debida a factores no observables (en el marco de estudios observacionales que no incluyeron una seleccin pareada entre los dos grupos de sujetos) podra llevar a problemas de sesgo de seleccin, o selection bias debido a la no randomizacin de los tratamientos otorgados a los sujetos. 2. Desde un punto de vista longitudinal (que incluye la medida del outcome antes y despus de la intervencin) no es necesario comparar el grupo de las personas tratadas con el grupo de control porque es suciente evaluar si la intervencin produjo efectos signicativos en el tiempo (crecimiento, presencia); desde esta perspectiva los riesgos de sesgo de seleccin son mnimos porque las caractersticas individuales que pueden inuir indirectamente tienden a coincidir en los dos instantes temporales, por tanto cada unidad estadstica admite si misma como contraparte del grupo de control.
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3.2. Las experiencias de las Organizaciones No Gubernamentales

Presentamos tres ejemplos de proyectos en el mbito educativo y de promocin del capital humano empezados por AVSI, ICU y Monserrate.
3.2.1. AVSI Proyecto OVC: Orphans and Vulnerable Children
El VIH/SIDA es una plaga de la humanidad. Slo en frica Sub-Sahariana se calcula que hay ms de doce millones de jvenes con menos de dieciocho aos hurfanos de por lo menos uno de los padres a causa del VIH/SIDA y un nmero incalculable de nios que viven con padres enfermos que probablemente perdern prematuramente. Adems la necesidad de cuidados para un nmero cada vez ms alto de adultos enfermos, as como la reduccin de adultos sanos que producen renta familiar, inuy muchsimo en las familias y las comunidades que apoyan a los nios. Desde el punto de vista psicolgico, la enfermedad puede ser insoportable por su aparente falta de esperanza y peor todava en contextos que marginan las personas asociadas a ella. La iniciativa OVC (Orphans and Vulnerable Children, o sea hurfanos del Sida y nios vulnerables) en frica apoya a 12.400 nios y 55.000 familiares. Un team especial casi exclusivamente formado por mujeres en Uganda, Rwanda y Kenia est llevando a cabo una iniciativa de AVSI, creando una nueva red de colaboracin que incluye 120 organizaciones locales. Nios vulnerables que viven en condiciones de precariedad y que, segn el Pas y a la situacin de dicultad, reciben por AVSI una ayuda puntual Escolarizacin y apoyo material, actividades educativas y recreativas, apoyo nutricional y sanitario, pero tambin formacin profesional superior o universitaria para los adultos. Los objetivos principales del proyecto son: mejora de las condiciones de vida de los chicos permitindoles acabar un ciclo escolar; consolidacin de las capacidades de sus familias y de las comunidades a travs de diferentes actividades; hacer crecer cada vez ms las asociaciones locales que ya trabajan en el territorio; mejora de la calidad y acceso a los servicios sanitarios. OVC es un proyecto cuadrienal, nanciado por el apoyo a distancia de AVSI y la Cooperacin Americana (USAID) en el marco de una iniciativa ms grande en contra del SIDA empezada por el presidente Bush. (El Presidente americano prometi conducir la batalla en contra del VIH/SIDA en 2003 con el plan U.S. Presidents Emergency Plan for AIDS Relief PEPFAR - 15 mililardos de dlares para combatir el VIH/SIDA en ms de 120 Pases del mundo). El da 4 de abril de 2005 AVSI empez un programa en las reas mas necesitadas en Uganda, Rwanda y Kenia. Se repiten las experiencias pasadas y los mtodos ya adoptados y se proporcionan servicios a hurfanos, a nios vulnerables y a sus comunidades a travs de una importante red operativa. Al nal del programa por lo menos 12.000 hurfanos del VIH/ SIDA y nios vulnerables, 50.000 familias y ms de 120 comunidades locales recibirn los servicios que permitirn una mejora de sus condiciones de vida.
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Donde
Para entender la amplitud del proyecto proponemos una presentacin de los Pases protagonistas del proyecto mismo, que son, como ya se ha dicho, Uganda, Kenia y Rwanda. Uganda con una supercie de 241.038 kmq y una poblacin de alrededor de 27,5 millones de habitantes, cae al 144 puesto por ndice de Desarrollo Humano. La organizacin institucional de este Pas africano es el resultado de la victoria della guerrilla del Movimiento de Resistencia Nacional dirigido por Museveni, primero en contra de Obote (el lder poltico dos veces presidente de Uganda) y luego en contra de los militares. Despus de una revisin de la constitucin que aboli el lmite de dos mandatos presidenciales, el presidente Museveni fue reelegido a las presidenciales de 2006. La situacin sigue siendo instabile sobre todo en el norte, y siguen las operaciones en contra de los rebeldes de LRA (Lord Resistence Army o sea Ejrcito de Resistencia del Seor) que actan en el rea de frontera con Sudn. Por lo que se reere al problema del VIH/SIDA se calcula que hay 530.000 personas enfermas y 2 millones de hurfanos, o sea 15 % de jvenes con menos de 18 aos. Segn la evaluaciones, en 2010 sern 3,5 milllones. Las familias afectadas por el virus y con escasos recursos no pueden ocuparse de la educacin de los nios. Con respecto a los dems dos Pases del proyecto, Uganda, a pesar de los muchsimos problemas diarios, entre que derechos humanos pisoteados y conictos, se distingue por la fuerza y la capacidad de los abastecedores locales de servicios y de las organizaciones comunitarias. Este proyecto es en curso en los Distritos de Apac, Gulu, Hoima, Lira, Luwero, Masaka, Masindi, Mpigi, Mukono, Nebbi, Torero y Wakiso con alrededor de 5.900 beneciarios directos. Kenya con una supercie de 582.646 kmq y una poblacin de alrededor de 33,5 milllones de habitantes cae al 154 puesto por ndice de Desarrollo Humano. Ex colonia britnica, obtuvo la independencia en 1963. Vivi diez aos bajo el rgimen autoritario de Danial Arap Moi, pero se volvi al bipartidismo en 1991. En 2006 el actual presidente Kibaki declar el estado de emergencia en unas provincias afectadas por la sequa y la caresta. Con respecto a VIH/SIDA, se calcula que hay alrededor de 2 de personas enfermas y alrededor de 650.000 hurfanos. AVSI trabaja con los partner locales en Kenia desde 1986, principalmente en las reas urbanas cerca de Nairobi. Este proyecto incluye los barrios pobres de Nairobi y las reas suburbanas
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pobres de la ciudad, y unas zonas en la Regin de Meru, en el Distrito de Nandi y en el Distrito de Mulot - Narok en la Rift Valley, con 2.900 beneciarios directos. Rwanda con una supercie de 26.338 kmq y una poblacin de alrededor de 9 millones de habitantes, cae al 159 puesto por ndice de Desarrollo Humano. Tristemente famoso por el genocidio de 1994, que caus casi un millln de muertos y dos milllones de refugiados, hoy el Pas vive el proceso de dilogo en un clima pacco, excepto en las zonas a la barrera con la Repblica Democrtica del Congo, donde todava hay grupos de rebeldes de FDLR (Fuerzas Democrticas para la Liberacin de Rwanda). El presidente Kagame elegido en 2000 fue reelegido en 2003. Por lo que se reere al virus del VIH/SIDA se calcula que hay 250.000 personas enfermas y 613.000 hurfanos, o sea alrededor de 17,5 % de la poblacin infantil con menos de catorce aos. AVSI trabaja en Rwanda desde 1994 y, con respecto al trabajo en los dems Pases, adopt un mtodo ms directo para otorgar tratamientos y servicios a los Orphans and Vulnerable Children (OVC), debido a la capacidad relativamente dbil de las organizaciones de la sociedad civil y de las instituciones que trabajan en el sector de la sanidad. Se llevaron a cabo actividades en las Provincias del Este, Norte y Sur, con 2.200 beneciarios directos. Adems de la posicin geogrca, o sea la as llamada frica de los grandes lagos, estos tres Pases tienen en comn, Como indica su ndice de Desarrollo Humano muy bajo, una extrema pobreza, una esperanza de vida muy baja (en Uganda y Kenya alrededor de 47 aos y en Rwanda 44 aos), una tasa de mortalidad infantil muy alta (Kenia 120 , Uganda 138, Rwanda 203) y en general situaciones de malestar de la mayora de la poblacin. Adems, se aade la situacin de guerrilla y de conicto en unas zonas de Uganda y Rwanda.
Las actividades
Las actividades y los servicios desarrollados, mejorados o repetidos en el curso del proyecto responden a situaciones concretas enfrentadas por los OVC en estos tres Pases. El programa incluye formas de asistencia tanto directas como indirectas. La asistencia directa, proporcionada a travs de organizaciones de partner locales calicados, incluye el acceso a la escolaridad, el abastecimiento de materiales didcticos, programas post-escuela, cursos de actualizacin, tratamientos sanitarios, apoyo recreativo y psicolgico. En cambio, la asistencia indirecta ofrece apoyo para una educacin de calidad, la promocin de IGA (income generating activities), unos proyectos comunitarios y de sensibilizacin y el apoyo a las familias (con programas de alfabetizacin para adulti, abastecimiento de cisternas de agua y acueductos en una comunidades, restauracin de las viviendas). Adems, a los partner y a las redes locales se les ofrecen cursos de formacin y asesoramiento,
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especialmente en el sector de la gestin y administracin para resolver el problema de la debilidad institucional y operativa y mejorar sus capacidad y eciencia. Tambin a los enseantes y a los asistentes sociales se les ofrecen series de encuentros para mejorar su capacidad de proporcionar servicios de calidad a los beneciarios directos del proyecto. La identicacin de los nios por incluir en el programa es a cargo de los partner locales que trabajan en estrecha colaboracin con las autoridades locales. AVSI no tiene una lista de categoras predeterminatas de nios vulnerables, pero trabaja en estrecha colaboracin con partner locales y asistentes sociales para establecer y actualizar juntos los criterios de seleccin y las caractersticas de la intervencin dentro de cada comunidad especca. Durante el segundo semestre del programa, AVSI proporcion servicios de calidad a los OVC ya incluidos en el programa y aument su nmero en cada Pas, de acuerdo con el budget presentado. En Uganda y Kenia, donde AVSI est trabajando principalmente a travs de los partner locales, el compromiso es construir juntos su capacidad organizativa y mejorar su modo de seleccionar a los nios. Pero se ha observado que la calidad de su trabajo sigue siendo bastante pobre y necesitan de AVSI para mejorar, a travs de misiones locales y cursos de formacin individuales. Para unos partner todava es difcil utilizar los medios proporcionados para la rendicin de cuentas, tanto nanciarias como descriptivas, y a veces la escasez de los recursos disponibles (en las reas rurales los operadores no benecian tampoco de la energa elctrica) obstaculizan el trabajo y compromiten su eciencia. En Rwanda la nueva organizacin administrativa, instituida por el Gobierno en enero de 2006, aument el nmero de provincias de AVSI de 2 a 3, por tanto fue necesario rmar nuevos acuerdos con todos los distritos y alargando el tiempo necesario para ocuparse del mismo nmero de beneciarios. El bajo nivel de preparacin de los enseantes es un problema comn en los tres Pases y est relacionado tambin al nivel de performance de los nios vulnerables, ya afectados por problemas personales y familiares relativos a la pobreza y a los trastornos despus de un trauma (causados por eventos como el genocidio en Rwanda y/o la muerte de los padres por VIH y SIDA en los tres Pases). El recorrido de formacin de los enseantes sobre temas psico-sociales y la promocin de su formacin ser difcil pero necesario. En abril de 2006 el programa fue as actualizado: En Uganda, el proyecto marcha muy bien con una importante cooperacin entre partner locales y cada vez ms importancia a la capacidad de desarrollo y armonizacin. La inestabilidad en el Norte impide la regulat formacin de los nios y el desarrollo de unas actividades del proyecto. El Gobierno de Uganda est llevando a cabo una Poltica Nacional OVC (National OVC Policy), y AVSI est trabajando para responder a sus peticiones. En Rwanda, la creacin por parte del Gobierno de una nueva organizacin administrativa, como ya se ha dicho, aument las necesidades administrativas del proyecto en el Pas y caus otros problemas debidos al proceso de descentralizacin de los servicios gubernamentales. Desde el punto de vista operativo, AVSI obtuvo buenos resultados en el apoyo a IGA, en la promocin de actividades recreativas y en la sensibilizacin de las comunidades.
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En Kenya, el trabajo se concentr sobre todo en la capacity building de los partner locales de proporcionar servicios de calidad y ocuparse de los asuntos econmicos y administrativos de este amplio programa, pero AVSI, como ya se ha dicho, reconoce la necesidad de seguir con su trabajo relativamente a este aspecto. Hoy los desafos son: coordinar los programas de los tres Pases y denir un sistema variado de stakeholders en cada Pas; aumentar la capacidad de los partner locales, en particular su sistemas de rendicin de cuentas (reporting) e informacin; armonizar el proceso de seleccin para identicar los nios vulnerables, dada la diversidad de los contextos; hacer frente a la debilidad estructural del sistema educativo y el bajo nivel de preparacin de los enseantes. Por lo que se reere a los xitos, subrayamos: una mayor responsabilidad de las comunidades y de las familias hacia el cuidado de los OVC (en los tres Pases); adquisicin de recursos y partnerships como el Memory Project y los dems bienhechores internacionales: WFP (World Food Program) para la ayuda alimenticia y UNICEF para la formacin psico-social de los enseantes en Rwanda; el xito de actividades de sensibilizacin y recreativas en todos los distritos en que AVSI trabaja en Rwanda.
Objetivos alcanzados y conclusiones

La idea de que la educacin es uno de los recursos principales para el crecimiento y el desarrollo de la persona y de su comunidad gua el trabajo de AVSI en todos los proyectos relativos a la formacin formal e informal. La insercin o reinsercin de los nios apoyados por el programa en el sistema educativo es uno de los objetivos principales del programa OVC. La educacin representa la oportunidad de construir un futuro para los jvenes, aumentar y desarrollar las capacidades de todos, reexaminar comportamientos y estilos de vida. Por ejemplo, comunicando valores y desarrollando una conciencia diferente se ayudan los jvenes a cambiar sus costumbres de vida y as prevenir la transmisin del virus VIH. Despus del primer ao del proyecto la Fundacin para la Subsidiariedad llev a cabo una investigacin para AVSI. La investigacin adopt dos puntos de vista, el cualitativo (utilizando entrevistas a los responsables locales del proyecto y el anlisis de los informes que los operadores locales redactan sobre los nios) y el cuantitativo (utilizando un cuestionario estructurado sometido a un grupo elegido con mtodo casual simple, de 1.220 unidades sobre un total de 4.458 nios hurfanos apoyados por el proyecto). El cuestionario se reere a la vida y a la situacin familiar del nio con un total de 29 preguntas, 95 subpreguntas y 322 variables. El primer grupo de preguntas era relativa a la identicacin del nio, el segundo a sus caractersticas fsicas, de comportamiento, y con respecto a su modo de vivir la escuela (regularidad de la asistencia escolar, participacin en las actividades extraescolares, performance escolar, y tambin situacin de las estructuras escolares). El tercer grupo era relativo a la situacin familiar, y el cuarto al nivel de necesidad. El cuestionario analiza muchos aspectos de la vida del nio, y por cada mbito se
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han desarrollados unos indicadores, por ejemplo el relativo a la salud del chico, a la situacin econmica de su familia, etc. Entre ellos tambin est presente el School Performance Index. Por lo que se reere a los resultados sobre la performance y la actividad de los nios a la escuela, presentamos aqu unos datos. Ante todo la asistencia escolar es regular en el 94,5% de los casos, y la asistencia no regular es rara (en el 5,5% de los casos, slo en Rwanda el valor es superior a 8% de los casos). Las diferencias de gnero y de edad, y el hecho de vivir en reas urbanas o no, no son signicativas. La participacin y la atencin en la clase son buenas tambin, excepto en el 7,4% de los casos. Un dato importante es el de las evaluaciones hechas en la escuela: cabe subrayar que un cuarto de los nios apoyados por el proyecto OVC caen en el primer 20% de la clase, el 50% en el segundo quinto y slo el 12% en el ltimo quinto. (tab.1)
Frec. % % Val. % Cum. Val. atribuido
Entre los primeros 20 De 21 a 40 De 41 a 60 De 61 a 80 De 81 a 100 Tot. No responde Tot.

(Tab. 1)
280 272 250 177 138 1.117 80 1.197
23,39 22,72 20,88 14,78 11,52 93,31 6,68 100
25,06 24,35 22,38 15,84 12,35 100 ---
25,06 49,41 71,79 87,64 100 ----
5 4 3 2 1
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El School Performance Index (SP-I) fue creado a partir de tres variables: la posicin en que se ha clasicado el estudiante dentro de la clase, la participacin y el comportamiento. Como muestra la tabla 1, se atribuy un valor 5 a los estudiantes que se clasicaron en posiciones muy buenas, o sea en el primer quinto de la clase, 4 a quien se clasic en una buena posicin, 3 en una media, 2 en una mala y 1 en una muy mala. La participacin en la clase fue codicada as: 5 por una buena participacin a las actividades, 3 si la participacin era suciente, 1 por una mala participacin. Segn la puntuacin obtenida, las performance pueden evaluarse en una escala de cinco niveles (de muy malo a muy bueno). Este ndice pone en evidencia valores extremadamente positivos por ms del 58% de los nios, y slo en el 9,2% de los casos caen en el peor. Por supuesto la asistencia, el comportamiento y la atencin, y en general el SP-I, pueden considerarse indicadores de resultado. En efecto muchos factores inuyen estas variables, casi todos incluidos en los objetivos del programa.
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En la tabla siguiente se describen las actividades del ao 2006 con el objetivo de mejorar la calidad de la educacin, y los relativos input, output y outcome.
ACTIVIDAD 2.1 Proporcionar el material esencial para ir a la escuela: tasas, uniformes escolares, libros, material didctico (asistencia directa) INPUT Nmero de organizaciones que reciben prstamos para ocuparse de los OVC OUTPUT 10.470 nios, para los que se pagaron las tasas escolares y que recibieron el material necesario para ir a la escuela dentro de octubre 2006. OUTCOME Aumento del nmero de OVC que van a la escuela % de OVC aprobados a un nivel de educacin superiorNmero de OVC diplomados% de OVC con un trabajo pagado despus del diploma Aumento de la performance de los OVC despus de la asistencia a programas postescuela
2.2 Mejora de la capacidad de aprendizaje de los OVC con adecuados programas postescuela (asistencia directa) 2.3 Mejorar la calidad de la educacin a travs de la restauracin de los edicios escolares y el abastecimiento de material escolar y didctico (asistencia indirecta)
Nmero de partner locales que ofrecen programas postescuelaTipologas de programas post-escuela proporcionados Nmero de edicios restauradosNmero de materiales escolares y didcticos proporcionados
1.130 OVC participa en programas postescuela
33 escuelas restauradas o a las que se ha proporcionado material didctico dentro de octubre 200613.616 nios disfrutan de escuelas restauradas, de material escolar y didctico 363 OVC participan en cursos de formacin profesional y de aprendizaje Tipologas de especializaciones profesionales adquiridas por los OVC % de OVC que se diplomaron y encontraron trabajo
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2.4 Promover cursos de formacin profesional y de aprendizaje para hurfanos y adolescentes vulnerables (asistencia directa)
Nmero de partner locales que ofrecen cursos de formacin profesional y de aprendizaje a los OVC
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Adems, a ttulo de ejemplo, presentamos la tabla que muestra la situacin del proyecto en Uganda al nas del segundo semestre.
OBJETIVOS/ACTIVIDADES RESULTADOS
Objetivo estratgico 1: Consolidar la capacidad de los OVC, de sus familias y comunidades Actividad 1: organizar BST (business skill training) y favorecer IGA (income generating activities) para los beneciarios y sus familias
133 apoyadas a travs de IGA
Objetivo estratgico 2: favorecer una educacin de calidad Actividad 1: responder a las necesidades bsicas para ir a la escuela Actividad 2: organizar clases de recuperacin Actividad 3: favorecer cursos de formacin profesional y de aprendizaje Actividad 4: restauracin de escuelas y/o abastecimiento de material didctico 5.707 OVC reciben el material necesario para poder ir a la escuela 600 OVC que van a la escuela 213 OVC que asisten a cursos de formacin profesional 20 escuelas apoyadas
Objetivo estratgico 3: mejorar la salud Actividad 1: favorecer el acceso a la salud, a las medicinas, a las visitas mdicas y a las medidas de prevencin. Actividad 2: proporcionar ayuda alimenticia Actividad 3: favorecer la sensibilizacin de las comunidades con material IEC
5.920 OVC cuya salud mejor
120 OVC reciben una mejor ayuda alimenticia 2.000 contactos sensibilizados
Objetivo estratgico 4: responder a las necesidades psico-sociales
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Actividad 1: favorecer actividades recreativas y culturales Actividad 2a: proporcionar ayuda material para mejorar el bienestar de PS Actividad 2b: proporcionar apoyo psicolgico a travs de regulares visitas de follow up
1.000 OVC participan en actividades de proteccin 600 OVC reciben apoyo psico-social 5.920 OVC3.000 visitas a domicilio2.700 visitas a la escuela2.500 contactos en el despacho
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Objetivo estratgico 5: apoyar las organizaciones de base de las comunidades locales Actividad 1: proporcionar ayuda material y nanciera a los partner locales para ocuparse de los OVC Actividad 2: promover programas de alfabetizacin para adultos Actividad 3: organizar puntualmente encuentros con los partner locales Actividad 4: apoyar los proyectos de las organizaciones de base de las comunidades locales
37 partner locales apoyados
2 partner NAW- KIR400 beneciarios
1 encuentro37 partner interesados
4 proyectos100 beneciarios
Objetivo estratgico 6: consolidar los conocimientos de los partner locales Actividad 1: formar enseantes/asistentes sociales para mejorar el cuidado de los OVC Actividad 2: aumentar los conocimientos de los partner locales con respecto a administracin y organizacin 8 encuentros90 asistentes sociales formados
37 partner locales interesados37 personas formadas
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Como muestran las tablas, y como ya se ha dicho, ocuparse de la educacin signica crear la oportunidad de ir a la escuela, de trabajar para mejorar el capital humano de los enseantes, de mejorar las estructuras escolares y favorecer el crecimiento de los nios y de los adolescentes vulnerables. Ms en general el proyecto OVC, que incluye actividades en el sector de la salud, de la educacin informal y de la sensibilizacin de las comunidades de base, con su punto de vista holstico, garantiza apoyo a los grupos ms vulnerables de la poblacin. Si la educacin, y en general el capital humano, se consideran realmente como desarrollo humano, o sea desarrollo integral del hombre, entonces ocuparse del crecimiento de un nio signica, como ya se ha subrayado, contribuir tambin al crecimiento de su comunidad con todas las actividades del proyecto. Mejorar slo su formacin, o sea el sistema escolar en que vive, no signica ayudar al jven a crecer. Para aumentar realmente el capital humano es necesario formar las personas, los sujetos; como dice Luigi Giussani, es necesario ayudarles a hacer frente a la realidad, introducindoles en ella y acompaandoles, a travs de la total valorizacin de las potencialidades y de las capacidades.
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3.2.2. ICU: proyecto Kinal en Guatemala
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ICU, que trabaja en Guatemala desde 1989, recogi elementos y experiencias para adquirir un conocimiento ms detallado de la realidad guatemalteca y entender los potenciales recorridos para el desarrollo. En particular se puso en evidencia una fuerte necesidad de formacin tcnica por parte tanto de la poblacin extremadamente pobre, que vive en reas marginales de la ciudad y que considera este tipo de formacin la nica va de acceso a empleos ms calicados y mejor pagados, como de las empresas locales que no consiguen encontrar personal calicado. Durante sucesivas investigaciones se contact un ente local, Kinal, que se ocupa de formacin tcnica en reas marginales de la ciudad con la gente ms pobre desde hace 30 aos. Este contacto, junto a una ulterior anlisis del sector de la formacin y del mercado del trabajo, llevaron a la formulacin del proyecto. En 1992 el programa fue sometido a la aprovacin del Ministerio de Asuntos Exteriores. El Centro Kinal naci en 1961 como ente educativo sin nimo de lucro en las afueras de la capital y empez su actividad ofreciendo una serie de breves cursos para obreros. En 1984 se constituy un grupo promotor de la actividad de Kinal, con el objetivo de encontrar los recursos para construir una sede denitiva del Centro y ampliar su campo de accin. Hoy en da, Kinal se compone de tres elementos diferentes: una Fundacin sin nimo de lucro, un Centro de Promocin Humana y Desarrollo Social, y un Comit Asistencial. El Centro de Promocin Humana y Desarrollo Social ofrece al barrio sus servicios de tipo mdico y jurdico y un centro educativo tcnico industrial con una serie de actividades culturales y deportivas. En cambio el Comit Asistencial, formado por profesionales, empresarios y comerciantes que, en el tiempo, contribuyeron de maneras diferentes al desarrollo y al crecimiento del Centro educativo, naci con el objetivo de apoyar la Fundacin. Kinal en idioma Maya signica lugar donde nace el fuego y desde 1961, cuando empez su actividad educativa, ms de 10.000 personas participaron en las actividades educativas del Centro. Adems, cabe subrayar la fuerte relacin que Kinal tiene desde siempre con el mundo empresarial, que permiti preparar los contenidos de los cursos segn lo requerido por el mundo industrial. Adems, la fuerte relacin con las empresas permiti constituir un fondo para becas de estudio para estudiantes. En la mayora de los casos, las empresas mismas pagan las cuotas de participacin en los cursos tcnicos proporcionados a los trabajadores, mientras que todos los chicos que van al Centro educativo disfrutan de una beca de estudio de alrededor de la mitad de la cuota de participacin. Con respecto al papel social y educativo, el objetivo principal de la accin educativa llevada a cabo por Kinal es formar personas responsables, capaces de desempear su trabajo con profesionalidad junto a un fuerte espritu de servicio hacia la comunidad a las que pertenecen.
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Donde
Con esta estrategia bsica Kinal desempea un papel importante a nivel social tanto en la colonia Landivar (donde est situada), en que viven alrededor de 20.000 personas y 3.800 familias, tanto en los barrios cercanos como las Colonias Verbena, Quinta Samayoa, Castillo Lara, el Guarda Viejo, cuya poblacin total es de 100.000 unidades. Adems, en estos aos, como prueba del xito del Centro, sigue aumentando el nmero de los chicos que vienen de unos pueblos cerca de la capital, como Chimaltenango, Antigua y Coban, despus de viajar una hora o ms en autobs.
La actividad
El objetivo general del programa fue de contribuir al desarrollo econmico, social y cultural de un amplio grupo de poblacin que hoy en da vive al margen de la sociedad civil en condiciones de pobreza extrema y en un rea suburbana (la zona 7 de Ciudad de Guatemala). Este programa de cooperacin tena el objetivo de contribuir a llenar los vacos en el sector de la formacin profesional a travs de la ampliacin de las actividades de formacin tcnico-profesional del Centro Kinal. El objetivo general nombrado antes se realiz a travs la creacin de un centro de formacin profesional de electrnica y electrotcnica en la Zona 7 de Ciudad de Guatemala, una de las ms populosas y pobres de la capital. El centro de formacin profesional se sita en una parte de los terrenos de la sede actual de Kinal. El programa, cuya duracin total es 3 aos, se divide en dos fases diferentes. En la primera fase (cuya duracin es un ao), con respecto a los resultados esperados el informe del proyecto indicaba: la construccin de nuevos edicios para aulas y laboratorios; el proyecto y la realizacin de cursos de electrotcnica y electrnica; la creacin y puesta en marcha de loslaboratorios de electrotcnica y electrnica; la formacin de los enseantes locales. Los resultados conseguidos fueron: 1. Construccin de 1224 mq de nuevos edicios (aulas y laboratorios) para el desarrollo de los cursos de electrotcnica y electrnica. 2. Restablecimiento de los siguientes perles profesionales: Perito elctrico industrial, Perito electrnico industrial, Perito elctronico de los sistemas informticos, Perito informtico. 3. Abastecimiento e instalacin de todos los equipos incluidos en el proyecto. 4. Desarrollo de un programa de formacin profesional para los enseantes locales con
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otorgamiento de 6 becas de cinco meses cada una (2 al ao por cada ao de duracin del programa). La parte principal de las becas de estudio se desarroll en el Centro de Capacitacin Tcnico empresarial del Instituto Tecnolgico Centroamericano ITCA - la Libertad, El Salvador. Los resultados alcanzados, segn la evaluacin hecha con los responsables de Kinal, son muy satisfactorios. Tuvo mucha importancia la formacin interna de los enseantes de la escuela. El personal italiano, despus de dedicar los primeros 2 meses del contracto a la prueba de los equipos comprados y a la formacin especca del responsable de los laboratorio para su uso correcto y su manutencin, empez un programa de formacin interna para los enseantes de la escuela. El mtodo empleado fue el siguiente: un laboratorio de presentacin y experimentacin de los nuevos equipos, con nociones de teora y estudio de su introduccin en la didctica de los cursos institucionales. En la segunda fase del proyecto, cuya duracin es dos aos, se lleg al funcionamiento completo del nuevo centro de formacin profesional que permite evaluar la calidad de los cursos y de los equipos.

La evaluacin de los resultados de una institucin de formacin es bastante compleja: no es suciente tomar en cuenta los resultados de los estudiantes al nal del ciclo escolar o el nmero de los estudiantes que acaban los cursos. Es necesario tomar en cuenta tambin sus resultados en el mercado del trabajo y cmo utilizan los conocimientos adquiridos. Por tanto, los resultados pueden clasicarse en output oo sea resultados de corto plazo, y outcome o sea resultados de medio y largo plazo. Este modelo de evaluacin toma en consideracin las variables de eciacia y de eciencia de la estructura formativa y los mtodos segn que se desarrolla el proceso didctico y directivo. Por ltimo se considera la procedencia de los participantes en los cursos de formacin. El proceso de evaluacin de la institucin formativa es completo y apropiado si se consideran las variables juntas e integradas. Para hacer una evaluacin de la situacin de Kinal, de su estrategia, de su capacidad de alcanzar sus objetivos, y de sus puntos fuertes y dbiles se condujo una investigacin a partir de: anlisis de tipo cualitativo (como las entrevistas al personal directivo, a empresarios; los encuentros con los enseantes, los padres, los ex estudiantes, el consejo de administracin y el consejo directivo), anlisis de tipo cuantitativo (cuestionario a los estudiantes del centro educativo) y anlisis de tipo nanciero a travs del estudio de presupuesto y de indicatores internos y el anlisis de documentacin y formularios. De la investigacin resulta que los edicios no son en malas condiciones, pero los equipos y los muebles lo son. Por lo que se reere a la ecacia estructural del edicio del Centro Kinal, ste se utiliza completamente para los cursos de la maana y de la tarde (el porcentaje de ocupacin es 90%).
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Con el espacio disponible puede imaginarse un aumento slo segn el nmero de estudiantes por clase. La situacin es mejor en la Escuela Tcnica donde el nmero medio de los estudiantes por clase es inferior. Casi todos los entrevistados subrayaron que Kinal tiene equipos y mquinas buenos y completos. El nico problema es el de los ordenadores, que no son adecuados para la formacin multimedial y para la conexin a Internet. En general la satisfaccin por los equipos es buena aunque hay diferencias entre los cursos. Tambin los padres dan un juicio positivo y aprecian el hecho de que la cuota de participacin incluye los libros y el material para las actividades prcticas. Un problema es que a veces, aunque hay equipos en buenas condiciones, los enseantes no los utilizan completamente porque no son capaces. Por lo que se reere a la actividad didctica y educativa, la relacin entre estudiantes y enseantes es buena. Los estudiantes estn satisfechos ms del nivel de la eseanza que de la disponibilidad de los profesores, pero este aspecto no tiene un valor negativo. Tambin la relacin entre padres y enseantes es buena. Con respecto a los enseantes, ellos tienen ttulo en el 28% de los casos. Su motivacin no siempre es alta, debido tambin a su sueldo que ellos no consideran adecuado. Adems se pone en evidencia el problema de la coherencia entre compromiso social y aumento de las tasas escolares. El nmero elevado de los estudiantes en el Centro Educativo no permite trabajar en detalle sobre la educacin espiritual; esto en cambio se hace en la Escuela Tcnica. Ahora vamos a ver los resultados de: en el CET se pone en evidencia un aumento de las matriculaciones y una reduccin de la tasa de abandono en los aos pasados. En cambio, en la Escuela Tcnica el nmero de matriculados es constante, mientras que el abandono cambia segn los aos; estos resultados pueden deberse a la situacin econmica general y por tanto a la disponibilidad general de las empresas. Casi todos los estudiantes del Centro piensan ir a la universidad y muchos quieren trabajar al mismo tiempo. Segn la prensa, los estudiantes que intentan acceder a la universidad San Carlos lo consigue con puntuaciones mejores con respecto a los estudiantes de las otras escuelas. Por lo que se reere a los ex estudiantes, ellos a menudo mantienen contactos con los enseantes y entre ellos a la universidad; unos pensaron crear una asociacin de ex estudiantes del Centro Kinal a la universidad para ayudar a los nuevos matriculados. Los empresarios entrevistados estn satisfechos del nivel de los cursos de la Escuela Tcnica, sobre todo las empresas que conocan el Centro Kinal. Pero parece que los esfuerzos de la Escuela para extender su accin a otras empresas, y tambin para ampliar el target de los participantes, no son sucientes. Considerando todos los elementos subrayados en la evaluacin del Centro se pone en evidencia la capacidad de Kinal de alcanzar su objetivo. Parece que Kinal se ha desarrollado mucho durante estos aos, extendiendo su accin y mejorando la calidad de su formacin. Pero la frmula del funcionamiento actuale no es sostenible en el
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medio plazo, por un lado a causa de la dicultad de alcanzar un equilibrio econmico y por otro a causa de la tendencia a alejarse de la mission del Centro. En efecto, la calidad alta de los cursos requiere gastos de gestin ms altos y esto puede causar que Kinal se aleje de su misin que es la de proporcionar formacin de calidad a chicos y adultos con escasos recursos. La evaluacin de los procesos de formacin subray los riesgos y las oportunidades de las diferentes posibilidades, dando a los responsables del Centro un cuadro completo en que basarse para las elecciones futuras. El vedradero desafo ser conjugar el alta calidad de los cursos con los altos costes de gestin, manteniendo un target de estudiantes desventajados. Cuanto ms Kinal podr mantener este delicado equilibrio, ms alcanzar los objetivos del proyecto. A partir de las conclusiones a las que se ha llegado despus del proceso de evaluacin del proyecto, ICU empez un nuevo programa, nanciado por la Regin Lombarda, con el objetivo de realizar un centro de formacin tcnica de nivel medio inferior para jvenes con dicultades econmicas, contribuyendo a la mejora del nivel socioeconmico de la poblacin a travs de la recualicacin de la enseanza tcnica. El programa, empezado en 2006, dura 2 aos.
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3.2.3. Monserrate: el Centro San Riccardo Pampuri de Bogot en Colombia
El proyecto Centro de educacin integral S. Riccardo Pampuri es un ejemplo muy signicativo de la metodologa de accin de Monserrate. De hecho representa un verdadero programa, porque incluye diferentes proyectos que, desarrollados segn cierta lgica, fueron un factor esencial para reconstruir el tejido social de una de las zonas ms violentas y pobres de la capital colombiana. En efecto, a partir de la propuesta de actividades socio-educativas el Centro favoreci la restauracin de una red de relaciones familiares y sociales muy comprometidas por la pobreza y la marginacin, y hoy representa un Centro de Desarrollo Humano Urbano, considerado tambin por las autoridades locales un modelo de intervencin en las afueras de las megalpolis en los PED, concreta experiencia de educacin global de la persona, factor que favorece el desarrollo social y econmico de la zona en que se sita. La actividad del Centro empieza en 1996 con un post-escuela y poco despus la creacin de una escuela. La situacin de grave necesidad (el 90% de los nios es desnutrido o malnutrido) lleva a la puesta en marcha de un programa de ayuda alimenticia a travs de un comedor que ofrece comida equilibrada y aconsejada por los nutricionistas, y luego tambin a la realizacin de un Centro de Promocin y Prevencin Sanitaria que ofrece asistencia mdica a nios de edad escolar o pre escolar (de 3 a 11 aos) y a las familias de la zona. La necesidad de los jvenes de tener una formacin para el trabajo tambin lleva a la puesta en marcha de muchos cursos de formacin (durante los aos empiezan cursos para panaderos, sastres y estilistas, carpinteros, electricistas...) que permiten el acceso de muchos jvenes en el mundo del trabajo y el desarrollo de actividades microempresariales. Por tanto, el Centro llega a ser un punto de referencia, un lugar donde pueden encontrar a personas que, respondiendo tambin a las necesidades principales (educacin, comida, higiene ), llevan a cabo un trabajo de educacin global de la persona que che devuelve la dignidad y la esperanza a la vida. Gracias a su presencia y actividad el Centro San Riccardo Pampuri es un verdadero ejemplo de desarrollo humano ecaz y duradero: acoje muchos proyectos importantes realizados en estos aos por Monserrate, y todos estos proyectos tambin siguen despus de los tiempos de implementacin. El Centro se diferencia considerablemente de muchos proyectos desarrollados en los PED por unos mtodos especcos que caracterizan la accin de Monserrate en el mundo: ante todo la importancia fundamental que se da a la educacin y la instruccin: la respuesta ms apropiada a las graves necesidades del barrio es considerada la realizacin de obras educativas (escuela/post-escuela/cursos de formacin) que, a travs de un camino humano y cultural de la persona, pueden restablecer un tejido de relaciones interpersonales (familiares y sociales) muy disgregado; un mtodo que parte de la globalidad de la persona, sin olvidar las necesidades
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alimenticias y mdicas de adultos y nios; la necesidad de una obra estable, punto de referencia para la gente de aquella zona, lugar de acogida, agregacin y educacin permanente; la formacin de sujetos locales que pueden ocuparse autnomamente de las obras en el tiempo. Hoy en da, gracias a estos factores completamente realizados en el Centro San Riccardo Pampuri, el Centro todava activo despus de 12 aos y ahora administrado por personal colombiano es un modelo a partir del que nacieron y siguen naciendo otros centros parecidos en el mundo.
Donde
Santaf de Bogot, capital de Colombia, tiene alrededor de 8.000.000 de habitantes y se sita a 2.600 metros de altitud, rodeada por la Cordillera. En sus afueras hay muchsimos barrios donde viven personas que por razones de pobreza o violencia huyeron de campaa y ocuparon ilegalmente la tierra a los mrgenes de la ciudad, a las laderas o en las faldas de la montaa. Aqu se construyen barracas y se vive en condiciones de extrema pobreza: en muchas zonas faltan agua, luz, alcantarillados. Uno de estos barrios es el Barrio Juan Rey, en la zona sudoriental de la ciudad, San Cristobal, Zona 4, a 3.000 metros de altitud, donde viven alrededor de 300.000 personas. La situacin de pobreza del barrio es particularmente grave, las condiciones higinico-sanitarias son extremadamente precarias; el nivel de violencia es muy alto, la desnutricin y la malnutricin son problemas muy comunes. El Centro San Riccardo nace en 1996 dentro del Barrio Juan Rey, en la parte alta ms abandonada y pobre de la zona San Cristobal, una de las ms pobres y violentas de la capital.
Las actividades
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Ms de 1.000 personas participan en las actividades del Centro todos los das. A partir de este modelo y luego desarrollndole, se realizaron y estn en curso de realizacin proyectos parecidos en diferentes localidades de Colombia. En sus 8.000 metros cuadros cubiertos, el edicio incluye: una guardera infantil, un jardn de infancia, una escuela primaria y un post-escuela; cursos de formacin profesional; un Centro Polivalente de Promocin y Prevencin Sanitaria; un comedor en que todos los das se proporcionan ms de 900 comidas; iniciativas de agregacin y socializacin en el tiempo libre.
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Dadas las muchas actividades que se llevan a cabo en el marco del programa del Centro San Riccardo se consider oportuno hacer una eleccin entre los proyectos ms signicativos para presentarlos aqu. Un proyecto que representa muy bien la actividad del Centro incluye por un lado el apoyo mdico-nutricional y educativo proporcionado a los nios del barrio, y por otro unos cursos de formacin profesional para sus madres. Unos cursos tienen el objetivo de la Calicacin profesional para jvenes y madres cabezas de familia en la zona 4 San Cristbal Sur, Bogot. Los cursos tienen el objetivo de promover el desarrollo humano y profesional de mujeres y jvenes del barrio de San Cristbal, proporcionndoles los conocimientos profesionales necesarios para acceder al mundo del trabajo y poder contribuir al sustento de su propia familia. Estos cursos ofrecen no slo conocimientos tcnicos especcos, sino tambin nociones bsicas de administracin y contabilidad. En su conjunto los datos relativos a la insercin en el mundo del trabajo despus de los cursos son positivos: el 69,4% de los estudiantes contactados despus de acabar los cursos encontraron un empleo, decidieron seguir con los estudios empezados en nuestro Centro para especializarse ulteriormente, o pusieron en marcha su propia actividad comercial que, en unos casos, permiti el empleo de otras personas. La importancia de estos datos es an mayor porque se reere a un contexto social en que la tasa de paro es alrededor del 80% de la poblacin. El Centro, que representa un lugar de desarrollo humano urbano en la realidad de Bogot, produjo un fuerte impacto en el territorio y permiti, en un contexto de evidente deterioro, una sensible mejora en la calidad de la vida de la comunidad local. Un lugar donde se puede sacar a los nios de la calle y educarlos, un lugar en que la familia puede encontrar ayuda y consejos para su responsabilidad educativa, abandonando mtodos violentos e impositivos y adoptando la lgica de vivir juntos una experiencia positiva y concreta, para que los jvenes puedan construir su propio futuro con responsabilidad: estas son las novedades y las esperanzas de un barrio donde viven 300.000 personas. 1.000 personas entre nios y jvenes que van a este Centro todos los das son el smbolo de una esperanza nueva. El Centro representa una experiencia de participacin en que el potencial de agregacin va junto a una participacin activa de la comunidad local en la gestin del Centro; con respecto a esto, se subraya que el personal se compone slo de miembros de la comunidad local precedentemente formados por Monserrate; esta participacin activo contribuye de manera signicativa a la sostenibilidad del proyecto. Adems la sostenibilidad del proyecto se garantiza desde el punto de vista econmico. El apoyo del Banco Alimenticio de la ciudad de Bogot, de instituciones nacionales como ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar), fundaciones locales que
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trabajan en favor de la infancia, junto al fund-raising local, contribuyen en buena parte al apoyo del Centro. Adems el apoyo de ONG e instituciones internacionales contribuyen de manera signicativa a su sostenibilidad. Por ltimo cabe subrayar la accin que Monserrate puso en marcha para la sostenibidad presente y futura de la obra: son dos iniciativas importantes cuyos ingresos contribuyen a nanciar el Centro: 1. La puesta en marcha de un programa de adopciones / apoyo a distancia 2. El acuerdo de apoyo institucional del Gimnasio Alessandro Volta, reconocida escuela bilinge de la parte ms rica de la ciudad de Bogot, que apoya el Centro San Riccardo Pampuri tanto desde el punto educativo que nanciero. La perspectiva de largo plazo de vida del Centro, que ya se ha consolidado desde el punto de vista de su sostenibilidad econmica, tiene otro punto de fuerza en su grupo dirigente y en su organizacin social que garantiza una gestin estable (el Centro sigue el modelo de una Fundacin con todos sus rganos estatutarios). Por ltimo, gracias a la tradicin de muchos aos de estabilidad el natural turn over del personal es un proceso fcil: el nuevo personal entra inmediatamente en una institucin fuerte sin crear desequilibrios o cambios desde el punto de vista de la impostacin socio-educativa.
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De la misma serie
itascabili 1 los libros de bolsillo para la didctica
Il bambino in situazioni di conitto.

Ingls/Italiano/Francs
Educare il bambino, in famiglia, in comunit, nel mondo.

Ingls/Italiano
The Challenge of HIV/AIDS: Twenty Years of Struggle. Knowledge and Commitment for Action.
Ingls
Educacin y empleo en el desarrollo rural. Experiencias de seis Pases.

Ingls/Italiano/Espaol
Unamicizia dellaltro mondo. Dieci anni di sostegno a distanza.

Italiano
Africa Conitti dimenticati e costruttori di pace.
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Italiano
Argentina Valorizacin de la cadena de la carne argentina.

Italiano/Espaol
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Capital humano y distribucin de la renta

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2. EL CAPITAL HUMANO Y LOS PASES EN DESARROLLO

Introduccin Los Pases en desarrollo

Capital humano y condiciones para el crecimiento de los PED

El desarrollo humano Conclusiones

3. AYUDA AL DESARROLLO Y SOCIEDAD CIVIL

Introduccin Las experiencias de las Organizaciones No Gubernamentales

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Los tres socios que participan en el proyecto son:

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1.2. El concepto de capital humano desde su nacimiento hasta el presente

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1.3. Metodologas para evaluar el capital humano

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VARA(x) = y x+t p x,t (1+i) -t

CEA(x) = S m (x+t)C(x+t)p x,t (1+i) -t + S h (x+t)p x,t (1+i) -t

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El capital humano neto a cada edad x

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CEE(x) = S m C x-t (1+i) t + S h (1+i) t

VARP(x) = y x-t (1+i) -t

El capital humano neto a cada edad x:

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1.4. Indicadores del capital humano

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1.4.2. Indicadores de capital humano en el mtodo de performance educativa

1.5. Capital humano y distribucin de la renta

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1.5.1. El mtodo de la Escuela de Chicago

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V 0=V 1=V 2=V s

logE S/logE 0=si

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