DIPLOMATURA CONTRATACIONES DEL ESTADO I MDULO

Dra. Alina Gutarra T.

PLAN BICENTENARIO

POLITICAS DE ESTADO NACIONALES

POLTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

POLITICA DE MODERNIZACIN DEL ESTADO

Organizacin de la Administracin Pblica, Gobierno, Polticas Pblicas

Ministerio de Economa y Finanzas - MEF

Organismo Supervisor de las Contrataciones Estatales - OSCE

MEF - OSCE

El Estado Peruano. Administracin Pblica. Sistemas Administrativos. Sistema de Abastecimiento. LOPE. Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444. Ley de Contrataciones del Estado.

Normatividad Sector Pblico

* Inversin Pblica

Tesoreria Endeudamiento Pblico Contabilidad Abastecimiento

* Gestin de Recursos Humanos

* Planeamiento Estratgico

Defensa Judicial del Estado. Control.

Sistemas Administrativos del Sector Pblico

Es aquella organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.

ADMINISTRACION PBLICA

LOPE: Sistema de Abastecimiento INAP: Instituto Nacional de Administracin Pblica.

Se

crea el Sistema de Abastecimiento y formaliza un organo rector responsable.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Gobierno Nacional Peruano

Poder Legislativo

Poder Judicial

Poder Ejecutivo

Gobierno Regional

Gozan de autonoma poltica Econmica y administrativa

Gobiernos Locales Entidad Bsica de la organizacin del Estado Organismos e Instituciones Autnomas
Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Pblico, Defensora Del Pueblo, JNE, ONPE, RENIEC, Tribunal Constitucional, Contralora General de la Repblica, Universidades, EsSalud, ONP, SBS

 PRINCIPIOS NORMAS ENTIDADES ORGANISMOS

TCNICAS PROCEDIMIENTOS INSTRUMENTOS

MERCADO BIENES OBRAS SERVICIOS

SISTEMA DE CONTRATACIN PBLICA

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (D. Leg. N1017) (vigente desde 01/02/2009) Ley 29873 (01/06/2012) (vigente desde 20/09/2012) REGLAMENTO (D.S. N184-2008-EF) (01/02/2009) DS 021-2009-EF (01/02/2009) DS 154-2010-EF (18/07/2010) DS 046-2011-EF (15/03/2011) DS 138-2012-EF (07/08/2012)(vigente desde 20/09/2012) DIRECTIVAS DE OSCE NORMAS COMPLEMENTARIAS

NORMATIVIDAD CONTRATACIN ESTATAL

a) Gob. Nacional, sus dependencias, reparticiones y OPDs b) Gob. Regionales, sus dependencias y reparticiones
c) Gob. Locales, sus dependencias y reparticiones d) Organismos constitucionales autnomos (TC,JNE,MP, etc)

I
I

e) Universidades pblicas f) Sociedades de Beneficenciay Juntas de Participacin Social

Ambitos de Aplicacin

I I

g) Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per h) Fondos de salud, vivienda y bienestar de FF.AA. y PNP

i) Empresas del Estado de propiedad de a) o b).Gob. Locales, sus dependencias y reparticiones j) Proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems unidades orgnicas, funcionales, operativas o ejecutoras de los Poderes del Estado y de los OPDs, siempre que cuenten con autonoma administrativa , econmica y presupuestal.

Ambitos de Aplicacin

Se aplica a las contrataciones que deben realizar las entidades para proveerse de bienes, servicios y obras , asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente con fondos pblicos y dems obligaciones derivadas de la calidad de contratante.

Carcter oneroso / fin lucrativo de la vinculacin Contratista acta como agente del mercado

Los Fondos pblicos son los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico (Ley28112: Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico)

MBITO DE APLICACIN

()porEntidades se entiende a aquellas que, adems de estar sealadas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley, cuentan con un nivel de independencia administrativa, financiera y presupuestal que les permite ejecutar gasto y llevar acabo las contrataciones necesarias para cumplir con sus funciones, por cuenta propia. ()se encontrar comprendido en el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, en la medida que ejerza funciones propias de la administracin pblica, cuente con autonoma suficiente que le permita contratar los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, y utilice fondos pblicos para realizar tales contrataciones. (Opinin N 052-2012/DTN)

MBITO DE APLICACIN

a)La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o labor al de la actividad privada. D.L.276 D.Leg.728 Regmenes laborales especiales del Sector Pblico

INAPLICACIN DE LA NORMA

b)La contratacin de auditoras externas en para las Entidades, la que se sujeta a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems contrataciones que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la presente ley y su Reglamento. Ley 27785 LO CGR y SNC. Artculo 20.-Sociedades de auditora:

Las sociedades de auditora, para efectos de esta Ley, son las personas jurdicas calificadas e independientes en la realizacin de labores de control posterior externo, que son designadas por la Contralora General, previo Concurso Pblico de Mritos, y contratadas por las entidades para examinar las actividades y operaciones de las mismas, opinar sobre la razonabilidad de sus estados financieros, as como evaluar la gestin, captacin y uso de los recursos asignados.
El proceso de designacin y contratacin de las sociedades de auditora, el seguimiento y evaluacin de informes, las responsabilidades, as como su registro, es regulado por la Contralora General.

INAPLICACIN DE LA NORMA

INAPLICACIN DE LA NORMA

c)Las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda pblica. Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento*: Artculo 3.-Definiciones 3.2 Operacin de administracin de deuda.-Aquella que tiene por finalidad renegociar las condiciones de la deuda pblica. Se encuentran comprendidas en esta definicin, entre otras, las siguientes operaciones ejecutadas individual o conjuntamente: a) Refinanciacin; b) Reestructuracin; c) Prepagos; d) Conversin; e) Intercambio o canje de deuda; f) Recompra de deuda; g) Cobertura de riesgos; y, h) Otras con efectos similares. * TUO Aprobado mediante DS N 034-2012-EF

d)Lacontratacindeasesoralegalyfinancierayotrosserviciosespecializados,vinculadosdirectaoi ndirectamentealasoperacionesdeendeudamientointernooexternoydeadministracindedeuda pblica. LeyN28563,LeyGeneraldelSistemaNacionaldeEndeudamiento*: Artculo46.-Contratacindeserviciosespecializados 46.1Lacontratacindeserviciosdeasesoralegalyfinanciera,ydeotrosserviciosespecializados,vin culadosdirectaoindirectamentealobjetodelapresenteLey,serefectuadaporelMinisteriodeEcon omayFinanzasdeacuerdoconlosprocedimientosqueseestablezcanmediantedecretosupremo,c onelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros.Sloencasodevacoodeficienciadelosmencionado sprocedimientos,seaplicar,supletoriamente,loestablecidoenlasnormassobrecontratacionesy adquisicionesdelEstado. 46.2Unavezrealizadaslascontratacionesaqueserefiereelnumeralprecedente,elMinisteriodeEco nomayFinanzasremitirlainformacincorrespondientealCongresodelaRepblicayalaContralo raGeneraldelaRepblica,dentrodeloscuarentaycinco(45)dastilessiguientesderealizadalacon tratacincorrespondiente,bajoresponsabilidaddeltitulardelpliego.

INAPLICACIN DE LA NORMA

e)Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades. Los servicios u operaciones bancarias y financieras cuya contratacin se encuentra excluida del mbito de aplicacin de la Ley y su Reglamento, an cuando involucran la erogacin de fondos pblicos, son aquellas reguladas por la Ley N 26702* y dems disposiciones emitidas por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado de establecer qu servicios constituyen operaciones bancarias o financieras que originen la celebracin de contratos bancarios o financieros. Puede afirmarse que los contratos bancarios son los acuerdos celebrados por las empresas del sistema financiero con sus clientes, con la finalidad de crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial orientada al desarrollo de una operacin bancaria. Es decir, los contratos bancarios son el instrumento mediante el cual se le da forma legal a las operaciones que realizan las empresas del sistema financiero. (Opinin N 052-2012/DTN) * Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros (Modificada por D.Leg. 1052) (Art. 221 y ss.)

INAPLICACIN DE LA NORMA

f) Los contratos administrativos de servicios o rgimen que haga sus veces. D.Leg.1057:DecretoLegislativoqueregulaelrgimenespecialdecontratacinadminist rativadeservicios. Ley N 29849 (Ley que establece la eliminacin progresiva del Rgimen Especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos laborales)

g)Los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado. Nombra dos por autoridades en uso de sus atribuciones. Perciben dietas; sino, relacin laboral.

INAPLICACIN DE LA NORMA

h)Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal. i)Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin, lo cual no enerva la responsabilidad de la Entidad de salvaguardar el uso de los recursos pblicos de conformidad con los principios de moralidad y eficencia. Este supuesto no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco, conforme a lo establecido en el reglamento.

INAPLICACIN DE LA NORMA

j)La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente ley y su reglamento. k)Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral; salvo en lo que respecta a las infracciones y sanciones previstas para los rbitros. l)Las contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional. m)La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios pblicos. n)La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatizacin. )La modalidad de ejecucin presupuestal directa contemplada en la normativa de la materia, salvo las contrataciones de bienes y servicios que se requieran para ello. o)Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio exanjero. p)Las contrataciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin, fuera del territorio nacional. q)Las contrataciones de servicios de abogados, asesores legales y de cualquier otro tipo de asesora requerida para la defensa del Estado en las controversias internacionales sobre inversin en los foros arbitrales o judiciales. r)Las compras de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico,las que se realizarn de conformidad con la normativa de la materia. s)Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre Entidades, o entre stas y organismos internacionales, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les corresponde,y adems no se persigan fines de lucro.

INAPLICACIN DE LA NORMA

INAPLICACIN DE LA NORMA

t)La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor. u)Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donacionesligadasadichasoperaciones. v)Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el 25% del monto total de las contrataciones involucradas en el Convenio suscrito para tal efecto. t)Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que estn asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito.