Lokarri - Informe Verano 2009 – Observatorio Social del Proceso de Paz

Presentación
El 22 de julio de 2009 Lokarri, Red ciudadana por el acuerdo y la consulta,
presentó el informe de primavera del Observatorio Social del proceso de paz. 733
personas respondieron a un cuestionario sobre la situación del proceso hacia la
paz y sobre víctimas, sufrimiento y reconciliación. Además, se celebraron once
reuniones de los Observatorios Locales en las que participaron 119 personas.

El Observatorio Social del proceso de paz es una iniciativa que tiene como
objetivo fomentar la participación ciudadana y generar un espacio donde todas
las personas interesadas puedan exponer su opinión sobre la paz y la
convivencia. Además, pretende incentivar una reflexión sobre este tema que
permita generar nuevas ideas y propuestas constructivas que faciliten el camino
para tener nuevas oportunidades de alcanzar la paz.

El anterior informe destacaba cuatro grandes ideas sobre la paz y la

normalización:

1. “El proceso hacia la paz se encuentra bloqueado, enquistado, y las

posibilidades para que encuentre un nuevo impulso son menores que las
de hace un año.
2. En estas circunstancias no se dan las condiciones para que pueda
desarrollarse un nuevo proceso. Éste no se entiende sin que venga
precedido de una declaración de ETA para poner fin a la violencia y sin que
los espacios de diálogo se concreten.
3. La principal palanca para retomar y desarrollar el proceso de paz es una
declaración de ETA manifestando claramente su voluntad de poner fin a la
violencia.
4. El diálogo es el camino para buscar una solución plural y sin exclusiones.
Más allá de llamamientos genéricos a dialogar, se exige que se concrete y
se ponga en marcha una mesa de diálogo multilateral.”

Este nuevo informe del Observatorio, correspondiente a verano de 2009, ha

tenido una gestación diferente al anterior. En primer lugar, el cuestionario ha
sido más breve ya que en esta ocasión las personas participantes no han sido
preguntadas sobre una materia específica como fue la reconciliación en el
informe de primavera. En segundo lugar, no se han celebrado reuniones de los
Observatorios Locales del proceso de paz por la imposibilidad de organizarlas
durante el verano.

Por estas dos razones este informe del Observatorio contiene un único apartado
en el que se ofrece un análisis del proceso hacia la paz basado en las respuestas
de los participantes. En total, ha sido 1.248 personas las que han respondido al
cuestionario referente al verano de 2009 y han sido más de 4.000 las
aportaciones e ideas concretas recogidas. Esta participación ciudadana no es un
sondeo científico pero aporta una visión interesante y enriquecedora acerca del
proceso hacia la paz, su impulso y los caminos para buscar nuevas oportunidades
en un momento complicado.

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Lokarri hará entrega de este informe a las instituciones, partidos políticos,
entidades sociales y sindicales, para que escuchen de primera mano cuál es la
opinión de una parte de nuestra sociedad. Lokarri espera y desea que sea leído
con atención y que suponga un acicate y un impulso para fomentar una
contribución positiva a este reto colectivo de conseguir la paz y mejorar nuestra
convivencia.

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La situación del proceso hacia la paz.
Análisis de los resultados ofrecidos por el cuestionario.
1. ¿Cuál es tu opinión sobre la situación del proceso hacia la paz?

La percepción de la situación del proceso hacia la paz es muy negativa. En una

escala del 1 al 10 la valoración de los participantes es un 2’8. En primavera la
media se situaba en el 3,5, lo que manifiesta un empeoramiento de la situación.
Casi la mitad de las personas que han respondido consideran que la situación es
muy mala (47%) y un 41 % que es mala, por lo que apenas uno de cada diez la
percibe como regular o buena.

Esta percepción se justifica por los participantes en base a cinco razones: 1) el

proceso hacia la paz se encuentra en una situación de enquistamiento y bloqueo,
2) ETA ha cometido nuevos atentados mortales que ignoran los deseos de paz de
la sociedad vasca, incluidos los de la Izquierda Abertzale representada por
Batasuna, 3) el Gobierno central y el Vasco están cerrando las puertas a una
solución dialogada, 4) en relación a este mismo tema, hay una ausencia
generalizada de diálogo y de un trabajo por lograr un acuerdo que permita salir
de esta situación y 5) se destaca como una gran dificultad la poca voluntad de
solución que mantienen los principales agentes.

2. ¿Hay más posibilidades ahora que hace un año para conseguir la paz?

Un 84% es de la opinión de que ahora hay menos posibilidades de conseguir la

paz que hace un año. Apenas un 8% manifiesta lo contrario. En línea con las
respuestas a la pregunta anterior, hay una opinión más negativa que en
primavera, cuando un 21% afirmaba que existían más oportunidades.

Nuevamente el enquistamiento y la ausencia de diálogo son las principales

razones que llevan a las personas participantes a sostener esta opinión. A ello se
añade que nada ha cambiado sustancialmente desde hace un año y que las
dificultades permanecen inalterables sin que aparezcan nuevas oportunidades
que permitan el desbloqueo del proceso hacia la paz. Las personas que han
respondido el cuestionario no perciben tampoco ninguna perspectiva de que ETA
vaya a dar un paso decidido hacia el final de la violencia. Finalmente, se
considera que el nuevo Gobierno Vasco y la política que desarrolla en esta
cuestión añaden nuevos obstáculos para una salida dialogada.

3. ¿Te interesa el tema de la paz y la normalización más o menos que

hace un año?

Se repiten las respuestas obtenidas en primavera. Un 72% está igual de

interesado, un 22% más interesado y un 6% menos.

4. Señala los que, a tu juicio, son los principales problemas para

alcanzar la paz.

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Los dos principales problemas señalados por los participantes son la violencia de
ETA y la ausencia de diálogo (72%), al igual que ocurría en primavera, aunque los
porcentajes son algo más altos (66% y 68% respectivamente). También aparecen
destacadas las ilegalizaciones (37% respecto al 30% de primavera), mientras que
el resto de opciones son menos elegidas, rondando el 10% en todos los casos:
dispersión de presos, torturas y amenazas a cargos públicos.

Las razones principales que justifican estas respuestas son las siguientes: 1) la
violencia de ETA vulnera derechos humanos básicos y demuestra que no tiene
voluntad de arriesgarse y dar pasos para reiniciar un proceso de paz, cuando el
final de la violencia sería un paso decisivo para avanzar en un proceso de paz, 2)
el diálogo no interesa porque implica resolver el problema entre todos y, en
cambio, se está apostando por una lógica frentista, especialmente por parte del
nuevo Gobierno Vasco, 3) dejar fuera a una parte de la sociedad, como es la
representada por la Izquierda Abertzale, dificulta el diálogo y la definición de una
solución compartida y 4) cada vez se respetan menos los Derechos Humanos.

5. De los siguientes hechos ocurridos recientemente señala los que te

hayan parecido más importantes.

El hecho más destacado por 4 de cada 5 participantes han sido los atentados y
asesinatos de ETA en Mallorca y Burgos. Mientras, un 55% destaca la polémica
sobre las fotos de presos de ETA y las recientes prohibiciones de
manifestaciones. 2 de cada 10 señala la decisión del Gobierno Vasco de elaborar
un nuevo plan de educación para la paz y un 10% los últimos casos de kale
borroka y la propuesta de UPN de crear un pacto contra el terrorismo.

6. En tu opinión, ¿se dan las condiciones para un nuevo proceso de paz?

Un 65% cree que no se dan las condiciones y 1 de cada 4 que sí las hay. En
primavera la mitad sostenía la primera opinión y un 33% la segunda, por lo que
es menos positiva la valoración de la situación actual.

Entre quienes manifiestan que no se dan las condiciones se sostiene que ETA no
ha cesado la violencia y que no demuestra una voluntad de querer hacerlo, que
no hay valentía para asumir riesgos y encauzar un proceso de diálogo,
especialmente en los gobiernos español y vasco, y que no hay un verdadero
interés en ir generando espacios de entendimiento.

En cambio, entre quienes consideran que sí se dan las condiciones se subraya

que, incluso en los malos momentos, hay que intentar buscar una salida sobre la
base del diálogo y el respeto a todos los derechos humanos porque nunca se dan
las condiciones ideales y hay que ir creándolas. También se añade que si la
voluntad de la sociedad es intentarlo basta con ello para que todos den pasos
que lo hagan realidad.

7.1. Valoración de la aportación de los gobiernos.

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Las personas que han participado valoran negativamente la aportación que
realizan el Gobierno de Navarra y el Gobierno central al objetivo de la paz y la
normalización. Un 88% en el primer caso y un 87% en el segundo piensan que es
mala o muy mala, en lo que supone un incremento de esta consideración muy
crítica si se compara con los resultados de primavera de 2009.

Este incremento de una opinión negativa es más acusado en el caso del Gobierno
Vasco. Si en primavera un 28% consideraba su aportación buena o muy buena y
un 31% mala o muy mala, ahora un 76% se sitúa en las segunda de las opciones,
lo que refuerza la tesis expresada en el anterior informe de que en primavera el
cambio en el Gobierno Vasco era muy reciente y los participantes podían
albergar dudas sobre si la pregunta se refería al anterior o al nuevo gobierno.

7.2. Valoración de los partidos políticos.

Comenzando con los partidos que mejor valoración reciben, un 73% de las
personas que han respondido en el caso de Aralar, un 55% en el de EA y un 54%
en el de EB estiman que su aportación a la paz y la normalización es positiva o
muy positiva.

En una posición intermedia se sitúa el PNV. Un 34% la califica como buena o muy
buena, un 42% ni buena ni mala y un 24% como mala o muy mala, en una
reducción de la valoración de primavera, cuando un 48% pensaba que era buena
o muy buena.

Las personas participantes estiman como mala o muy mala la actuación de PSE-
PSN (85%), PP (96%), UPyD (91%) y la Izquierda abertzale (64%). Es necesario
añadir algunos datos más que completan esta opinión: la actuación del Gobierno
Vasco es mejor valorada que la del PSE y un 23% califica la actuación de la
Izquierda Abertzale como ni buena ni mala y un 13% como buena o muy buena.

Hay una propuesta de mejora que se traslada tanto a los gobiernos como a los
partidos, consistente en abrir espacio al diálogo, arriesgar, tener la voluntad
suficiente y aceptar que hay que contar con todos para buscar soluciones.

7.3. Valoración de la actividad de Lokarri.

La percepción positiva ha descendido ligeramente (un 89% como buena o muy

buena en primavera y un 84% en verano), aunque es menor quienes la
consideran mala o muy mala, un 4% en primavera y un 1% en verano.

Es destacable que algunos de las personas que han participado piden a Lokarri
que sea más crítico y audaz para evitar que su actuación sea irrelevante y no
tenga la capacidad de contribuir a romper la situación de bloqueo.

8. ¿Qué opinas sobre los últimos atentados de ETA?

El 40% consideran que es una vulneración injustificable de los Derechos

Humanos. Un 29% dice no aprobarlos, pero añade que el Gobierno está cerrando

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todas las puertas al diálogo. Finalmente, un 20% afirma que demuestran la nula
voluntad de ETA de reiniciar el proceso de paz y sólo un 1% dice que son los
últimos coletazos antes de tomar la decisión de poner fin a la violencia.

9. Sobre la legalización de la Izquierda Abertzale en el caso de que

rechace públicamente la violencia.

6 de cada 10 participantes creen que debe ser legalizada en cualquier caso,

aunque no rechace la violencia. Un 32% también respaldaría su legalización ya
que en ese supuesto cumplirían con los requisitos de la Ley de Partidos.
Finalmente, sólo un 1% afirma que no debe ser legalizada hasta que ETA
desaparezca.

Las razones aportadas para mantener esta opinión son: 1) no es democrático

ilegalizar formaciones políticas, 2) las ideas no son perseguibles y 3) un sector de
la sociedad vasca se queda sin representación política.

Las personas que sostienen su legalización al cumplir con los requisitos de la Ley
de partidos consideran que la Izquierda Abertzale debe rechazar la violencia
porque en democracia no caben los partidos que amparan la violencia y hacen un
llamamiento a que rompa con ETA.

10. La opinión sobre la retirada de fotos.

Las valoraciones aparecen divididas entre quienes apuestan por que sólo deben
retirarse los carteles y fotos que directamente inciten a la violencia (46%) y
quienes lo consideran un recorte injustificado de la libertad de expresión (40%).
Únicamente un 8% apuesta por su retirada por ser una afrenta a las víctimas o
un enaltecimiento del terrorismo.

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Las opiniones vertidas sobre el tema de la retirada de fotos son muy diversas:

1- es legítimo que los familiares de presos reivindiquen sus derechos, aunque no

pueden llevar esas reclamaciones hasta los límites de la apología de la violencia.

2- Se asume que las fotos de presos pueden herir a las víctimas, aunque eso no
justifique su retirada.

3- La libertad de expresión significa asumir el derecho a que se reivindiquen

cuestiones que personalmente no se compartan.

4- Se exige que se desarrolle la misma política respecto a los símbolos del

franquismo.

5- Se considera que su retirada es una medida de marketing político que sólo

trae nuevos problemas y no soluciona nada.

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El análisis de situación del proceso hacia la paz.
El proceso hacia la paz está deteriorándose.

El bloqueo y el enquistamiento se están agudizando y los obstáculos para

encontrar una salida cierran el camino a nuevas oportunidades. Las principales
dificultades en relación al proceso hacia la paz se encuentran en: 1) la
determinación de ETA de no poner fin a la violencia, reflejada en los atentados
cometidos en Burgos y Mallorca, 2) la ausencia de espacios de diálogo en los que
se busque de manera compartida e inclusiva una salida al bloqueo, 3) la
estrategia de los distintos gobiernos para lograr la paz basada en nuevos
recortes de libertades democráticas básicas, como los de expresión, reunión o
manifestación y 4) la falta de voluntad para asumir riesgos e impulsar el camino
hacia la paz y entendimiento.

La principal consecuencia de esta situación de bloqueo es que se está

produciendo un progresivo empeoramiento de la situación y la tensión política
aumenta. Cada vez es más difícil y complicado mantener la esperanza social y no
hay brotes verdes que permitan pensar en un cambio hacia un nuevo tiempo de
oportunidades.

ETA no ha dado pasos hacia el final de la violencia.

ETA ha cometido nuevos y graves atentados, como los de Burgos y Mallorca, que
constituyen una injustificable vulneración de los derechos humanos y muestran
su nula voluntad de facilitar las condiciones para un nuevo proceso de paz.

ETA, mediante una declaración de su voluntad de poner fin a la violencia sin

ningún tipo de condición, tiene la posibilidad de relanzar el proceso hacia la paz.
Es una reclamación mayoritaria en la sociedad vasca que debe ser escuchada
porque acabaría con gran parte del sufrimiento y porque removería un
importante obstáculo para avanzar hacia las soluciones.

El diálogo está bloqueado y no hay voluntad política de abordarlo.

No son visibles y probablemente no existan espacios de diálogo concretos y

constructivos. Sin ellos no es posible generar los espacios de confianza que
faciliten la búsqueda compartida de soluciones. Tampoco se percibe que haya
una voluntad real de crearlos, ya que persisten las dinámicas que entienden el
final del problema vasco en clave de victoria propia y derrota del oponente.

Es necesario construir espacios de diálogo que estén acompañados de una

voluntad real de buscar soluciones compartidas. Este proceso de diálogo tiene
que dar cabida a todas las expresiones políticas presentes en la sociedad.

Los gobiernos desarrollan una estrategia equivocada para lograr la paz.

Los gobiernos central, vasco y navarro tienen una estrategia para alcanzar la paz
que genera nuevos problemas en vez de resolver los existentes. La izquierda

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abertzale está excluida de la vida política normalizada a causa de los procesos de
ilegalización, lo que dificulta su participación en un proceso de solución. Han
cerrado completamente la puerta al diálogo con ETA, dificultando un final
ordenado de la violencia. La retirada de fotografías de presos de ETA y la
prohibición de manifestaciones recortan la libertad de expresión y manifestación,
más allá de que deba impedirse la apología y enaltecimiento de la violencia.

Un nuevo tiempo de oportunidades requiere una apuesta clara por el fin

de la violencia, el respeto a todos los derechos humanos, el diálogo y la
inclusión.

La hoja de ruta para impulsar un nuevo proceso de paz se basa en los siguientes
pasos: 1) una declaración contrastable de ETA de poner fin a la violencia, 2)
fomentar los espacios compartidos de diálogo, donde todos los partidos políticos
busquen y desarrollen las oportunidades para impulsar la normalización política,
3) la voluntad de todos los implicados, incluida la sociedad, para superar la
situación de bloqueo, lo que requiere asumir riesgos y 4) la garantía de los
derechos humanos y libertades democráticas básicas.

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Recomendaciones y compromisos de Lokarri para impulsar un
nuevo proceso de paz.
Una vez conocidos los resultados obtenidos de las respuestas al cuestionario
publicado y las conclusiones relativas a la situación del proceso hacia la paz,
Lokarri quiere proponer una serie de recomendaciones que pueden contribuir a
superar la situación de bloqueo y deterioro del proceso hacia la paz:

1- Es urgente el final de la violencia.

ETA debe poner fin a la violencia de manera inmediata, sin ningún tipo de
condición. La violencia está añadiendo cada vez más sufrimiento y está
provocando mayores dificultades para que el deseo de paz de la sociedad vasca
pueda ser una realidad en un plazo corto de tiempo.

Lokarri exige a ETA que respete la voluntad de la sociedad vasca y anuncie el

cese de la violencia y solicita al Gobierno Central que reabra el diálogo con ETA
para facilitar el final de la lucha armada.

Lokarri se compromete a mantener esta exigencia de fin de la violencia y de

diálogo para una salida ordenada por medio de la movilización ciudadana.

2- Se deben revisar las estrategias que vulneran derechos humanos.

Los gobiernos deben revisar sus estrategias para conseguir la paz. La lucha
frente a la violencia no puede emplear herramientas y caminos que generan
nuevas vulneraciones de derechos. Tampoco la violencia puede ser la excusa
para tratar de marginar a una parte de la sociedad, ya que el objetivo es facilitar
una convivencia donde todos podamos convivir pacífica y democráticamente. El
recorte de libertades y la exclusión únicamente contribuyen a aumentar la
tensión y a dificultar el entendimiento.

Lokarri reclama la legalización de la Izquierda Abertzale y su inclusión

normalizada en la vida política. Así mismo, pide al Gobierno Vasco y al Gobierno
de Navarra que favorezcan la convivencia fomentando y garantizando los
derechos y libertades reconocidos y amparados por el ordenamiento jurídico
vigente.

Lokarri se compromete a impulsar campañas que denuncien estas vulneraciones

y recortes de los derechos y libertades básicas y a trabajar por su garantía y
fomento.

3- Hay que articular espacios de diálogo.

La actual situación presenta un déficit de diálogo que debe ser subsanado tanto
por medio de iniciativas formales en los parlamentos, como de manera discreta
entre todos los partidos políticos. El primer reto es ir generando la confianza
suficiente que haga posible un diálogo resolutivo. El segundo reto es ir definiendo

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unas bases compartidas sobre los principios y la metodología que faciliten
alcanzar acuerdos de fondo. El tercer reto es incorporar a la sociedad al diálogo,
para que sea partícipe de un proceso de soluciones.

Lokarri insta a crear sendas comisiones en el Parlamento Vasco y en el

Parlamento de Navarra que tengan como objetivo asentar las bases que faciliten
un proceso de diálogo que culmine en un acuerdo para convivir y resolver
nuestros problemas a través de medios democráticos que garanticen el respeto
al pluralismo y a la voluntad de la ciudadanía.

Lokarri se compromete a presentar en ambos parlamentos una propuesta

concreta para el impulso de un proceso de diálogo con el objetivo de llegar a
nuevos acuerdos.

4- Es prioritario construir una alternativa a esta situación.

El deterioro del proceso hacia la paz no puede conducir a una situación de

resignación y desistimiento social. Es necesario sobreponerse a las dificultades y
retomar el trabajo por la paz. El bloqueo no es inevitable. Hay una alternativa
que puede contribuir a construir un futuro basado en el acuerdo, el pluralismo y
el respeto a la voluntad popular. Este camino pasa por el respeto a los derechos
humanos, el diálogo, el acuerdo y la capacidad de decidir.

Lokarri anima a toda la sociedad a perseverar en la tarea de lograr la paz y

mejorar la convivencia, manteniendo la esperanza en que la firme decisión social
de lograrla es la mejor oportunidad para alcanzar este objetivo.

Lokarri se compromete a defender y reivindicar esta alternativa, sumando

nuevos esfuerzos sociales, frente a quienes buscan una solución mediante la
violencia, los recortes de libertades, la exclusión o el enfrentamiento.

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