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Los problemas del Estado: el Estado fallido
Orígenes del concepto
Hans-Henrik Holm dice que “los Estados fallidos no son un fenómeno nuevo.Fueron históricamente una parte natural del desarrollo del sistema internacionalde Estados”
[Holm, 2000]
. Hobbes escribe el Leviatán a la sombra de un Estadofallido, en 1588, cuando el sur inglés era diezmado por la armada española.El concepto de “failed state” apareció en el mundo académico hace sólo unadécada, aunque el fenómeno al que hace referencia forma parte de la realidadpolítica desde el nacimiento del sistema internacional de Estados, cuando en1648 la Paz de Westfalia puso fin a la Guerra de los Treinta Años. En esemomento se configuró el Estado moderno con dos característicasfundamentales: por un lado su soberanía interna y por el otro una identidadexterna como actor internacional a partir del reconocimiento otorgado por losotros Estados. Pero tal soberanía fue más proclamada que sostenida, “lasoberanía nunca fue tan vibrante como sugieren varios analistascontemporáneos. Las normas convencionales de la soberanía siempre fuerondesafiadas”
[Krasner, 2001: 20] y
durante un prolongado período histórico elEstado y la soberanía “eran más pretensiones doctrinales que realidadespolíticas”
[Ramos, 1994: 41]
. Habitualmente las potencias más importantes delmomento intervinieron en los Estados cuya fragilidad los transformaba enamenazas a su seguridad y a sus intereses comerciales.1. La primera etapa histórica del desarrollo del concepto podemos ubicarla apartir de 1960, cuando lo que hoy conocemos por “failed state” irá adoptandoalgunas de sus características actuales.En ese año, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) calificó a lacolonización de violación a los derechos humanos y contraria al espíritu de laCarta. El proceso de descolonización, principalmente en África, dio origen anumerosos Estados reconocidos por la comunidad internacional, sin que lasbases políticas y económicas para desarrollarse exitosamente estuvieraninicialmente presentes. Esta situación dio origen al concepto de “quasi-Estados”
[Jackson, 1998]
, antecedente conceptual del término actual.
22. Un segundo momento surge en la posguerra fría, cuando las dossuperpotencias dejaron de tutelar al mundo en desarrollo y perdieron interés enbrindar apoyo militar y político a los Estados débiles. El proceso de laglobalización originó la desintegración de viejos Estados y la consecuenteformación de otros nuevos. Los Estados moribundos provocaron conflictosregionales y el crecimiento de operaciones de establecimiento o mantenimientode la paz, junto con numerosas intervenciones humanitarias.Fue durante este periodo cuando surgió el concepto de “failed state”. Sinembargo, los problemas que dichos Estados planteaban eran contempladosdentro de marcos estancos, no interconectados unos con otros y eran sólo deinterés regional o local para los Estados vecinos
[Sánchez-Gijón, 2003]
. Elfenómeno aún no estaba generalizado y planteaba más bien la necesidad derespuestas ante las emergencias humanitarias que suscitaban.3. En la tercera etapa, hacia fines de los ‘90s, el fenómeno fue abandonando suaspecto humanitario para pasar a ser debatido como una amenaza para la pazy la seguridad internacional. Los “failed states” pasaron a ser una variante delas nuevas amenazas, entre las cuales ocupa un lugar importante elnarcotráfico.4. En la última etapa de desarrollo del “failed state” el concepto sufrió un puntode inflexión tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, pasando a formarparte central de las preocupaciones básicas de los grandes decisores delsistema internacional.En los Estados Unidos la inquietud por los “failed states” se vincula con lavisión de la actual administración sobre la guerra al terrorismo
[Ver Anexo 6]
.Busca así minimizar los escenarios de ingobernabilidad, propicios para elasentamiento de las amenazas transnacionales
[Elizondo, 2004].
Aproximaciones teóricas al concepto de “failed state”
La primera definición de “failed state” fue obra de los autores Gerald Herman ySteven Ratner que estaban preocupados por el nuevo fenómeno de un Estadoque se estaba volviendo “incapaz de sostenerse a sí mismo como miembro dela comunidad internacional” y que “podría poner en peligro a sus propios
3ciudadanos y amenazar a sus vecinos a través de oleadas de refugiados einestabilidad política”
[Herman y Ratner, 1993]
.Posteriormente William Olson amplió esta definición a los Estados queenfrentaban serios “problemas internos que amenazan su continuidad” o que“presentan significativos desafíos internos para su orden político”
[Olson, 1993]
.En el análisis de Robert H. Jackson, los “failed states” no pueden garantizar unmínimo de condiciones civiles a sus ciudadanos, tales como el orden, la paz yla seguridad doméstica. No son de por sí económicamente subdesarrollados,pero sufren deficiencias políticas
[Jackson, 1998]
.Reflexionando sobre los países africanos, considera que estos tipos de Estadoson resultado del fin del colonialismo. Sólo tienen existencia internacionalporque su independencia fue aceptada por la sociedad internacional y se basanen la soberanía jurídica. Esta garantía postcolonial a la autodeterminacióngeneró una importante cantidad de Estados marginales, que por falta de unmejor término para el autor, pueden ser llamados “quasi-Estados” de los cualesalgunos han caído o colapsado y han dejado de ser “Estados” en el sentidomoderno del término. En síntesis, desde su punto de vista los “failed states”tienen existencia legal pero poca existencia política.Para Michael Nicholson, los “failed states” son aquellos Estados que fracasanen dos sentidos. No logran proveer los servicios esenciales que un Estadodebe garantizar a sus ciudadanos para funcionar correctamente, principalmenteseguridad y estabilidad. Y también fracasan al no poder operar en el sistemainternacional como actores aunque sea como actores débiles
[Nicholson, 1998]
.El autor sugiere ver los “failed states” como puntos en un espero donde fallande distintas formas o en distintos niveles, más que como una sola categoría.Destaca el hecho que el mero reconocimiento externo de dicho Estado, más elcontrol de aparato estatal por parte de elites corruptas impacta negativamenteen el nivel doméstico. Por un lado permite a los que manejan el poderenriquecerse fácilmente, y por el otro la débil estructura estatal permite el libredesarrollo de los negocios multinacionales.Daniel Thürer entiende que el término “failed state” no se aplica sólo algobierno central, sino que también se refiere a que las demás funciones del
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El Estado fallido. Dr Norberto Emmerich
El concepto de Estado fallido se refiere a una red de posibles falencias del Estado, que lo terminan convirtiendo en una amenaza al sistema internacional.
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