Clase 1 08-04-13 DERECHO ADMINISTRATIVO Son las leyes que regulan la administracin del estado.

La administracin es una idea de gestin, de llevar un orden. Una persona es buen administrador de sus bienes que con los recursos que tiene les da buen uso. La palabra administracin tiene su origen en el derecho romano. Lleva la idea de servicio y de gestin. De los interese privados se paso al estudio de los inters colectivos y aqu surge la idea de la administracin como empresa, surgiendo el gerente y el consejo administrativo.

Siempre involucra la gestin de los intereses de los romanos y luego pasa al sector publico. Se crea un personaje que es el gerente o administrador. Despus en roma surgen los reinos. En la revolucin francesa surge el concepto de estado como un ente que sustituye a la figura del rey y como tal tiene recursos que deben ser administrados y de all surge la ADMINISTRACION PUBLICA. En la poca moderna surgen otros conceptos ADMINISTRACION PUBLICA: tiene lugar en el estado, ya sea de su organizacin o actividad eso es la administracin pblica, la administracin del estado. La actividad se refiere a los tres poderes el estado. La gran diferencia es que la pblica administra los fondos estatales y los privados los de particulares. EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIN. El estado de derecho es aquel que esta compuesto por normas fundamentales y otras derivadas de estas que regulen las relaciones entre los particulares y para el sector pblico. Leyes que obligan a particulares y aquellos que trabajan en la administracin del estado. Estas normas deben revestir carcter de fijeza y estabilidad, adems de emanar de un rgano competente como el rgano legislativo y que sean conocidas por todos dando certeza. Necesita una sancin para ser respetada y esto implica q se infringe se ser castigado por la autoridad competente x un debido proceso legal. Las caractersticas propias de un estado de derecho 1.- existencia de una norma fundamental (CPR), se establecen las lneas bsicas, poderes, autoridades, garantas, organiza al estado, etc. Nota: cuando se crea el concepto de estado se cambia el sistema de gobernar, el poder radica en el pueblo. En un estado se crean leyes castigadoras. El pueblo cede el poder a cambio de la seguridad que el estado debe brindar. 2.- que exista una separacin de poderes: el poder del estado es uno pero se divide para delimitar la competencia y garantizar una administracin objetiva del poder.

3.- q haya una integracin democrtica de la soberana: principio de la representatividad. El pueblo es el soberano tiene el poder y este se ejerce a travs de nuestros representantes. 4.- principio de la legalidad de la administracin , no se legitima a si misma, sino su poder emana del delegatario de la soberana. La administracin debe someterse a reglas bases de la administracin del estado. Ej. en el registro civil tiene un jefe ese es elegido por procedimiento envestido segn lo que seala la ley. 5.- un control jurdico, surge la figura de la contralora q tiene x finalidad fiscalizar los actos de quienes administran el estado, ejemplo: los alcaldes. 6.- responsabilidad del estado administrador, se hace cargo el estado en el ejercicio de sus funciones. Por ejemplo, carabineros, militares. El estado debe responder por el dao que causen sus funcionarios cuando estn en el cumplimiento de sus labores. Ley 18.575. 7.- Existencia de tribunales independientes, que no estn sometido a ninguno de los poderes del estado que no sea el poder judicial. Mircoles 10 de abril de 2013. Principios de la administracin pblica. 1.- Principio de legitimidad: se refiere a que en un E de D la administracin Estatal debe conformarse a la ley o debe someterse a la ley (art. 6) CPR. Se refiere a que las autorices administrativas deben cumplir con las normas que dictan sus superiores y debe producirse una relacin de conformidad con el OJ, por lo tanto no basta con que no exista un precepto que no coordine la administracin Actual, sino que es necesario que hay una N que la habilite. 2.- Principio de competencia: se refiere al conjunto de poderes o atribuciones que el OJ otorga a cada rgano de la administracin Publica, la competencia proviene tanto de la constitucin y de la ley y est referido al rgano no a la gente pblica. La competencia se administracin Por distintos factores: 1.- Materia: en el cual recae la competencia y es el conjunto de tareas que le recae la competencia ej. impuestos internos que fiscaliza los tribunos. 2.- Territorio; y se refiere al mbito espacial en que accionan los rganos del E o bien a la superficie territorial y puede ser nacional, regional, provincial y comunal. Por lo tanto este territorio puede ser centralizado o descentralizado funcional o territorialmente. 3.- Grado: se refiere a la posicin que ocupa cada rgano dentro del orden jerrquico. Ej. ministros y seremias depende del ministro y este del presidente. 4.- Tiempo: se refiere al periodo en que legalmente pueden ser ejercidas las atribuciones o competencias. Porque los cargos no son eternos.

Vicios de competencia. Se refiere a cuando un rgano pblico es incompetentes entonces sus actos sern nulos y puede ser por: 1.- El agente pblico carece de ttulo legal o esta caducado. (No se cumple con los requisito para ejercer el cargo). 2.- Porque no acta dentro de su materia, territorio o grado. Ej. Un juez no puede tramitar una causa en Antofagasta Existen otros que se denomina el exceso de atribuciones, esto puede venir cuando se invade la esfera de competencia de otro organismo pblico, tambin cuando se invade la esfera de competencia de una administracin diferente, o cuando se invade la esfera de competencia de otro rgano de la misma persona. Ej. el director de bienes nacionales toma las atribuciones de seremi, en el 2 caso un funcionario de un servicio pblico se tome atribuciones de recibir un documento se toma el cargo del de finanzas, y del 3 dentro de una misma institucin se toma atribuciones de otro. Tambin pueden existir las contiendas de competencias, esta surge cuando se invade la esfera de competencia de otro poder y esta se puede producir una autoridad poltica y lo tribunales superiores de justicia y esto lo va a resolver el senado. Ahora si se trata de una autoridad polticas y otros tribunales resuelve la CS. Contienda de competencia entre dos poderes del E, ej. Poder legislativo y administracin seria el tribunal constitucional, por ultimo si la contienda de competencia surge por distintos rganos de la administracin Publica quien resuelve es el pdte. 3.- Principio de eficiencia: est relacionado con el cumplimiento cabal de los fines que la N jurdica le han asignado al rgano, esto se deben lograr en menor tiempo y costo. Aqu hay que diferencia la eficacia (logara las finalidad que se han propuesto) y la eficiencia (lograr los resultados con el mnimo tiempo y costo). 4.- Principio de la unidad: est consagrado en el art. 3 CPR. La ad. Exige la existencia de un centro unitario hacia el cual se concentren y coordinen todos los rganos de la adm. Para estos se aplican los siguientes sistemas: A.- El de jerarqua: que la administracin Pub. Debe existir una relacin tanto de rganos como de funcionarios, que permitan la unidad de A mediante los poderes que lo superiores ejercen por sobre los subordinados, con la jerarqua los superiores posee poderes que estn dados para cumplir sus funciones y para dirigir, coordinar y contralar a los rganos que estn a su cargo. La jerarqua tambin tienen poder de revisin a atreves el R jerrquico. B.- La tutela: el objeto de esta es mantener la coordinacin entre la unidad central y la organizacin de todos los entes de la adm. Aqu aparecen rganos que reciben poderes de la ley y sus decisiones son autnomas, por tanto la tutela no se presume, debe estar expresamente sealada en la ley. C.- Centralizacin: presenta las siguientes caractersticas: Hay una organizacin con estructura piramidal, donde existe una relacin jerrquica y donde los rganos que integran esta organizacin carecen de

personalidad jurdica, por tanto no tienen patrimonio propio y funcionan con los recursos generales de la adm. Ej. los ministerios el que ejerce el pte a travs de sus ministerios. Ventajas de este sistema centralizado: Que hay una mejor unidad funcional, existe un control ms directo y los defectos pueden ser prevenidos y corregidos por el superior jerrquico. D.- La descentralizacin: tiene como caractersticas: Se crean rganos especializados sea de ndole local o bien en consideracin a la materia y se le asigna determinadas competencias, puede existir una descentralizacin territorial o funcional. 1.- Descentralizacin territorial: los rganos tienen personalidad jurdica de D pub. Poseen patrimonio propio y su creacin solo puede disponerse por ley y adems estn sometidos la tutela o vigilancia del nivel central, como por ejemplo, municipalidades, el gobierno regional y universidades. En cuanto a la designacin de sus autoridades estn pueden ser por eleccin popular o nombramiento, por ej. El rector de una universidad, intendente (nombramiento) y el alcalde (eleccin popular). Adems la ley le otorga a estos rganos ciertas facultades para adoptar medidas como por ej. Imponer cargas, controlar la actividad privada o dictara normas de carcter reglamentario. Ventajas: Que los intereses locales y regionales aparecen ms favorecidos porque las decisiones de adoptan en el lugar donde surgen las necesidades 2.- Descentralizacin funcional: esta se da principalmente en temas de seguridad social, econmicos de fomento o empresarial, estos rganos gozan de algn grado de autonoma que se da en cuanto a la funcin que realizan bajo una potestad reglada tambin estn sometidos a una relacin de supervigilancia y tutela al nivel central que se da a nivel de ministerios vas seremis, tambin tienen personalidad jurdica de D pub. Y patrimonio propio distinto y separado al del fisco. E.- Desconcentracin, significa derivar algo desde su centro, o sea, el fenmeno en virtud del cual se transfieren competencias de los rganos superiores a los rganos inferiores por lo que disminuye la subordinacin del superior respecto de inferior, no hay una relacin jerrquica. Sin embargo, este rgano sigue perteneciendo a la persona jurdica que forma parte. Fuentes del D administrativo. Son los medios de expresin del derecho objetivo, son los rganos de los cuales va venir la norma jurdica. La doctrina las clasifica en :

Formales, aquellas que tienen fuerza obligatoria por si misma o porque la ley se la otorga, por ej. La norma misma y de la costumbre jurdica cuando la ley se remite a ella. Ej. el pago del sueldo a fin de mes. Materiales o racionales, contrarias a las positivas acrecen de fuerza obligatoria por si misma y sirven a la elaboracin de las normas positivas ej. la costumbre cuando la ley no se somete a ella, doctrina, jurisprudencia y la ley extranjera. Las fuentes del D adm. Nos referimos a la forma en la cual se va a expresar el D adm. Hay que distinguir en las: Fuentes positivas, la constitucin, la ley (comn o LOC o LQC) normas de menor valor (D.F.L D.L, decretos resoluciones, ordenanzas y resoluciones) de estos vive la adm. Publica. Ej. el SII tiene varios reglamentos por lo que se rige, ej. en caso de una multa adm. Con respecto a la CPR, es una norma suprema y fundamental y se habla de supremaca constitucional segn el art. 7 CPR, aqu est velando por este acto ya que si no se cumple el acto ser nulo. Y establece El rgano de control es TC, tambin est la corte suprema y el recurso de inaplicabilidad por inconstitucional. En su inc. 2 seala que estos rganos tienen que realizar sus actos dentro de la competencia. Ej. el SII en una inspeccin del trabajo. En qu medida la CPR seria fuente de D adm, en este sentido tenemos el art. 24 (capitulo IV, el gobierno). Nota: costumbre jurdica el 21 de Mayo se da la cuenta anual estado administrativo y poltico por el Ptde. En sntesis la CPR es fuente segn el art. 7 y el art. 24. Los rganos de la adm. Deben tener una relacin con pdte de la rep. Ya que o sino sera un servicio pblico. El art. 110 es importante porque establece la regionalizacin y estas en provincia para el efecto de adm local se dividen en comunas. El art. 111 adm. Gobierno Regional donde se establece la normas del el intendente. Son importantes porque establece la forma de adm. Regional y el objeto de este, que el fin cultural, econmico. Otro art. Es el 65. 4 n2 y n4 leyes que son especiales de creacin (iniciativa) del Pte. de rep. (Crear nuevos servicios pblicos, subir o bajar los sueldos de los F. adm pblicos). Desde el punto de vista de la fiscalizacin en la CGR, organismo autnomo de carcter constitucional, en el capito X en el art. 98 establece la definicin de este. Se establece los requisitos para ser contralor y por quien debe ser nombrado y ms fiscalizado por ser un organismo de carcter constitucional. Desde el punto de vista de la Adm. El art. 32 n 8 atribuciones especiales del Pte. De la rep. La ley no regula todo solo los aspectos generales y que tienen que ser reglamentadas por medio de los reglamentos.

Ej. la ley de trnsito que es general pero existen situaciones puntuales que no esta determinado en la ley y aqu el pte. Tiene la facultad para reglamentar. Ej. la ley del tabaco, y esta no seala quien fiscalizara en este caso quien fiscaliza se da por un reglamento El art. 38.2 habla de las bases generales de la adm. Del E. En el caso de que una persona sea perjudica por un F. adm. Pblica. Ej. Se va atender al hospital y por negligencia colocan una inyeccin aqu este va incurrir en responsabilidad, aqu se puede. La ley: concepto art. 1 CC. Planiol: Santo tomas: Leyes: Orgnica constitucional Quorum calificado Leyes simples D.F.L, normas jurdicas propias de ley que son dictadas por Pte. por una potestad del poder ejecutivo. D.L, son normas jurdicas dictadas en un gobierno defacto (gobierno militar).

Reglamentos: normas de carcter general, son vinculantes y su sancin establece sanciones, rige desde publicacin hasta su derogacin, emanan de la autoridad competente, el pte. Las municipales, etc, deben crearse dentro de los reglamentos. Martes 16 de abril de 2013. Las potestades administrativas. 1.- Ejecutiva: dar cumplimiento a una norma jurdica preestablecida. 2.- Mando: rdenes a los sub - alternos dentro del margen que la ley seala. En este caso si el sub - alterno le dieron una orden, este no tendr responsabilidad 3.- Disciplina: conjunto de poderes que tienen la autoridad para sancionar al subordinado que no cumple con los mandos de la autoridad. Ya surgi un problema y va aplicar las sanciones correspondientes. 4.- Discrecional, es la que permite dictar normas de contenido libre o extenso. Ej. que el jefe seale que no se va a entrar a las 9 sino a las 8. 5.- Reglamentaria: 6.- Jurisdiccional: es la facultad que permite a ciertos rganos resolver ciertos conflictos. SII y contralora general.

Ordenamiento jurdico administrativo chileno. Captulo I art. 1 -8. Bases de la administracin o principios esenciales. Art. 6 y 7 CPR, esta estructura en razones de solidaridad. Bases de carcter esencial estn en captulo I en las bases de la institucionalidad, encontramos el Principio del bien comn art. 1.4. Principio de la subsidiariedad art. 1.3. (Le da privilegio a los privados y en caso de necesidad estar l y tambin le da valor a los grupos intermedios como la junta de vecinos, grupo deportivo). Principio de la inderogabilidad de los derechos que emanan de la persona por el solo hecho de ser personas. Art. 5 CPR. Esta soberana se ejerce a travs de los plebiscitos. El principio del estado de derecho o sometimiento de estado a la ley. Art. 6 Principio de unidad del estado art. 3. Principios de carcter instrumental: desarrollar los P. esenciales en un campo especifico del OJ. 1.- Legalidad, subordinacin de la adm. A la ley. La adm. Del estado debe aplicarse siempre en conformidad a la ley. Ej. se aplica en un sinfn de materias. Nace en conjunto a la separacin de poderes, el concepto de ley est referido a un plano muy amplio. Ley 18575. Factores que influyen en la practica Adecuado sistema de control. Ej. en el art. 80 control jurisdiccional. Propende que exista un auto control.

Unidad de la adm. Del E, vuelve a repetir lo del art. 6 con el art. 24 CPR P. pro administrado. Adm. Subsidiaria Revisin judicial de los actos adm., ley art. 2 18575. Principio de la responsabilidad objetiva e integral del E, por las responsabilidad que realice el E responder tanto en las A como O. P. intervencin. Debido procedo Retroactividad Reserva reglamentaria Principio de control Principio de la nulidad p. regionalizacin adm.

Se puede otorgar accin popular a cualquier persona a poder actuar si es que un funcionario pblico no est actuando conforme a D. Principio de irretroactividad de la ley art. 7 y art. 19 n24. Principio de la reserva reglamentaria: Art. 19 n2, art. 20 el recurso de proteccin en cuanto a la arbitrariedad. Art. 38.1 18834 Salvo los que quedan marginados de los que son propios de los cargos nombrados por el Pte de la repblica. Potestad reglamentaria, es ejercida por regla general por e pte de repblica, sin embargo existen otras autoridades para dictar estas normas. Como las municipalidades. Caractersticas Sus disposciones son de carcter general Son permanentes y su vigencia dura mientras no se derogue con otra Su obligatoriedad es total. Interpretacin de los reglamebtos Puede ser la autentica, que es la que practica la mima auridad que dicta la norma. La jurisdccional la aplican los tribunales de justica La interpetativa esta a cargo de la contralora general de rep. En el caso de la adm. Modificacin de un reglamento adm. Reglamento incorporado por medio de una norma de carcter u otro tipo de reglamento. Potestad reglamentaria de carcter municipal. Estas son limitadas en su mbito de aplicacin, una vez establecida son establecidos por D. municipales la que resuelve sobre estos D. son la C.A. El D.S, emanado del Pte repblica. La base de estos est en el art. 32 n 8 y 22. Art 88.1 y 89. Requisitos, Fondo, ajustarse a la normativa vigente a la CPR y la ley y la CGR se velar por que se cumplan estos requisitos. Forma, debe ser por escrito, firmado por el Pte rep, y por el ministro del ramo correspondiente, fechado y enumerado. Si adolece de alguna forma o de fondo.

Recurso que podemos interponer: 2 modalidades de reclamo. Art. 9 mediante los recurso que la ley interponga se puede interponer el de reposicin (de reclamo) y el recurso jerrquico, sin perjuicio de las A jurisdiccionales que se interpongan. El recurso jerrquico que se interpone ante el rgano superior del que interpuso la medida. Art. 10 de la ley bases. Ley orgnica Constitucional - 18575. Todos los que quieran participar en la adm. Pblica podemos postular aqu, cumpliendo los requisitos sealados en la ley. En art. 38 que se encuentra el originen de esta ley. Se puede ver desde una negligencia mdica, hasta una discriminacin. Estructuracin: Consta de 3 partes y 54 art. El ttulo I comprende del art. 1- 17 y luego las normas especiales del art. 18 al 54. Para la doctrina adm. de E se refiere a todos los componentes de la adm. Centralizada, para el tribunal constitucional ambos conceptos serian sinnimos. la ley 18575 se le aplica el ttulo I y el II y se lee el inc. 1 y el inc.2 Principios en los que se organiza esta base. 1.- Principio de legalidad, consagrado en el art. 2 primeras parte. 2.- principio de coordinacin. Art. 3.-Principio de la oficialidad art. 8 4.- principio del debido reglamento