爱莎尼亚

状况：自由
登陆国际互联网的障碍：2 分（0-25）
内容限制：2 分（0-36）
用户权利侵犯：6 分（0-40）
总计：10 分（0-100）
人口：一百三十万
互联网用户 2006 年： 六十九万/占总人口的百分之五十二
互联网用户 2008 年：八十五万二千/占总人口的百分之六十四
移动电话用户 2006 年：一百七十万
移动电话用户 2008 年：一百九十万
出版自由 2008 年得分\ 16 分；状况: \自由
数码机会指数 2006 年排名：181 国家和地区中 第 24 名
GNI 人均 19，800 美元
第二代万维网应用受阻挡：不
政治内容被系统地过滤：不
博客主/网络记者被捕：不

概要

爱沙尼亚名列全世界（电子）有线科技最先进的国家。1992 年该国第一条互联网连接引
入“Tallinn 和 Tartu 学术基地”。据爱沙尼亚总统称，该国取得“电子国家”的地位，很大程度上
是由于苏联长达 50 年的控制，到 1991 年国家的基础设施处于灾难性的条件。为努力将爱沙尼
亚融入全球经济，该国政府实施了一个称做“虎跃”的计划，旨在 2000 年以前将所有爱沙尼亚
学校实现电脑化及互联网连接。该项计划帮助建立起撑握和运用有关信息和通讯技术（ICTs）
的能力。今天，具有此种高水准的计算机普及和连接，关注重点已从互联网存取、质量、服务
费用等基本考虑，转移至互联网安全、匿名讨论、私人信息的保护及互联网上的公民权利等问
题。这些问题与爱沙尼亚互联网自由最严重的威胁密切相关，亦即，2007 年 4 月末和 5 月初各
种爱沙尼亚通讯基础设施遭到攻击 。

登陆互联网的障碍

在过去的 15 年中，爱沙尼亚互联网和手机用户增长迅速。占人口三分之二，约 852,000 爱莎尼

亚人定期登陆互联网；百分之五十八的家庭有互联网享用权，几乎全部（90%）有宽带连接。
全国有一百九十万部手机用户，比爱沙尼亚人口还多出六十万。2001 年首次启动公共无线上网
技术覆盖场所，从那时起该国发展了 2.5G 和 3G 移动电话数据网络系统，使无线宽带上网得以
普及。 2008 年 8 月，政府宣布到 2009 年该国将有 2,000 个供公众使用的免费无线上网技术覆
盖区域，包括网吧、宾馆、汽车旅馆、甚至加油站。此外，基于 CDMA 技术（由于使用一种低
无线电频率而非常普及）的全国范围无线上网技术互联网服务，被定价用于与固定宽带享用权
竞争。在乡村地区的市政当局，一直在资助本地无线上网技术普及的努力，并对乡村的管理机
构提供津贴，以便当地能够启动提供低障碍登陆的互联网服务。爱沙尼亚人在各种活动中大量
使用互联网，包括搜索引擎（85%用户）、电子邮件（83%用户）、本地在线媒体、新闻门户
网站、社区局域网站、即时短讯、互联网声音通讯解决方法（internet voice communication
solutions）。此外，百分之八十三的爱沙尼亚人使用网上银行，高居欧盟第二位。爱沙尼亚公
共广播电视将所有无线电收音频道实时输入互联网，包括无线电收音和电视音频，均免费向用
户开放。着重于通讯和社会媒体服务成为一种与日俱增的趋势。YouTube、
Facebook、LinkedIn、 Orkut 和许多其他全球流行媒体和社区局域网络均得广泛使用。

数据通讯并未成为电信服务的垄断对象。《爱沙尼亚电子通讯法》旨在帮助电子通讯服务
业发展一个自由市场，促进公平竞争。今天爱沙尼亚已有超过 200 家经营人提供各种数码通讯
服务。 2008 年，已有八家移动电话公司，包括 Elisa、Tele2、 EMT 和不少专业互联网服务供
应商（包括 EENET 和 Eunet）。互联网服务供应商和其他通讯供应商被要求向《爱沙尼亚经济
事务和通讯部》属下的技术监督局 (ETSA) 免费注册登记。

内容的限制

爱沙尼亚是全世界对互联网内容和通讯限制最少的国家。然而，部分由于爱沙尼亚非常细致的
隐私法律，也有某些删除互联网内容的案例。其中绝大多数与民事法庭关于删除不当评论或者
与上载的文章无关的评论的命令有关。这种实践亦适用于网上论坛的评论，或无需注册的网站
讨论（尽管互联网上的计算机数码地址（IP）会被监视）。通常，用户会被告知网媒主人有关
评论的隐私政策和规则，并期望其遵守该指示。 2008 年，有关自我审查或者出版前审查的争
论，在法院审理的一起案件中达到高潮；该案中一个新闻故事令人不快和大量匿名评论的受害
人，起诉宣称网媒所有人必须对读者所作的评论负责，且必须事先编辑评论。网媒主辩称这是
不可能的，因为他们没有能力监视和编辑在其网站张贴的所有评论。爱沙尼亚法庭作出了对原
告有利的判决，因此使得网媒主应对被张贴的所有评论负责，但是该裁决已被上诉。

在互联网上有超过 40,000 个活跃的爱沙尼亚语博客，包括日益增多的团体、项目和公司博客。

充满活力的博客空间及其活动，特别是当讨论公民活动主题时，通常被传统媒体包括。爱沙尼
亚人计算机高普及率且计算机业已联网的事实，为爱沙尼亚政府创造了一种独特的良机。除了
主持实际贸易展览会和一座在线大使馆，爱沙尼亚总统办公室有其自己的 YouTube 频道，得在
YouTube 专门发布消息。爱沙尼亚基于运用电子证明来维持国民身份证，拥有欧洲最大的发挥
公共关健作用的基础设施。超过人口 80% 的爱沙尼亚人拥有允许电子证明和数码签名的身份
证。相关法规已赋予数码签名与手写签名同等效力，对公共当局接受数码签署的文件强加了一
种责任。爱沙尼亚身份证在 2007 年议会选举期间被用于促进电子选举， 2009 年将再次被用于
市政和欧洲议会选举。 2008 年，超过 86% 的公民通过互联网交税，使税务部门提供的在线服
务成为最流行的公共电子服务。

2007 年 4 月，博客和手机短讯在抗议拆除一座苏联战争纪念碑时扮演了重要角色。在外
界得知爱沙尼亚政府将拆除该纪念碑时，并无正式公告。当警察在纪念碑地区围起警戒线时，
消息通过移动电话、手机短讯及互联网迅速扩散，在数小时内聚集了数千名抗议者。随后发生
了持续两天的骚乱，绝大多数是俄罗斯族人。然而，当肢体暴力消失后，一个攻击爱沙尼亚政
府计算机的空前浪潮随即开始。这些“拒绝传播服务的攻击”（DDoS）影响了所有的政府网站，
爱沙尼亚最大的银行及若干日报的网站。由于爱沙尼亚高度联网，甚至连像阅读电子邮件、网
上银行、支付停车费等简单交易均不可能。官方最终被迫阻挡从境外 IP 地址登陆爱沙尼亚网
站，以停止该攻击。在连续三周的骚乱期间，网上呼吁和手机短讯持续号召抗议爱沙尼亚政
府。

用户权利的侵犯

言论自由和表达自由受到爱沙尼亚宪法和其欧盟成员国资格的强力保护。允许匿名上网，匿名
讨论和礼敬使用互联网非常普遍。在公共计算机网点登陆互联网无需事先注册。 1996 年，爱
沙尼亚颁布了《个人资料保护法》，该法保护个人信息资料免受为公共用途而收集和散播。任
何被认为敏感的资料信息：政治见解、宗教或哲学信念、民族或种族的来源、性行为、健康状
况、刑事定罪等等非经个人同意不得输入计算机处理。数据保护督查 (The Data Protection
Inspectorate DPI) 是《个人资料保护法》的主管机构，其目标乃是实现对“个人资料的输入电
脑，数据库的管理和公共信息的存取的国家监督”。 然而，作为欧盟成员国，爱沙尼亚迫于压
力，实施《欧盟数据保留指示》，该指示要求互联网服务供应商及其他电信供应商，保存顾客
数据最少六个月最长两年。欧盟在 2006 年 3 月采纳该指示。不过，爱沙尼亚决定推迟 36 个月
执行该指示。在写作本报告时，仍在延期期间。

爱沙尼亚从未发生过对博客主或在线新闻记者的人身攻击，但是网上讨论有时亦火药味十足。
下述例子：网上欺负人、性骚扰、误用社会媒体、父母介入儿童保护引发了公众讨论和觉醒运
动。无论在私人还是商业领域，对信息通讯技术安全重要性的认识，在 2007 年 5 月发生对爱沙
尼亚政府的攻击后，得到极大提高。最近，爱沙尼亚建立了“北约联合计算机网络防御中心”，
提高了相互间网络共同防御的能力，并向所有北约成员国提供计算机防御支持。Tartu 大学和
Tallinn 大学也宣布他们正在启动全世界第一个计算机防御学硕士课程。

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