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存取与控制
:
互联网自由日益增长的各种威胁
作者：卡琳
.
卡尔拉卡尔
*
和莎拉
·
库克
**
译者：郭国汀由于互联网和其他新媒体日益支配全球新闻和信息的流量，各国政府纷纷采取应对措施，控制、管治和审查博客、网站和短讯的内容。确实，最近一位伊朗博客主死于警察局的拘留所，令人不安地提醒世人：表达政治异议甚至独立思想，通过互联网传播与早期通过地下杂志传播同样危险。正如专制政权曾动用大量资源致力控制印刷媒体和电波，今日中国使用一支由政府官员组成的队伍，其任务是监测和审查网站与博客的内容。随着互联网的使用人数呈爆炸性增长，此种新媒体形式的重要影响日增，与此同时对数码自由的攻击也日益增多。越来越多的团体和公民组织使用网站，告知公众他们的事业、原则和目标，质疑政府的执政能力。近年来亦主演了一场
“
写博客革命
”
，数千万人开始定期撰写在线日记、评论，分享大量文化、社会和政治问题的见解。此种扩展同时发生在发达国家和发展中国家，在新闻出版受压制的国家及活跃的民主国家并无二致。即使新型信息来源变得流行和更有影响力，各国政府（在某些情况下，私人角色亦然）通过发展设计旨在控制人们阅读、观
看
和
讨
论的内容的各
项技术
，开始
反
击。
可以预料
，某些世
界
最压
抑
的政权，
像
中国和伊朗，
创建
了一
个
无所不在的
复
杂
精密
多
层级
的控制审查
系统
，
尤
其
当涉
及
当
局
认为敏感
主题时，
极
大地
限
制了公民在互联网存取信息
或张贴
下
载
文
章
，
或
通过
手机
传
送
信息。
严厉
的
法律
、监测和监
视
的
仪器
、
酷刑折磨
、监
禁
正在
等待那
些越过
划
分
可接
受和不
可接
受的思想的
“
红
线
”
的人们。在
那
些多
少
不
那么
压
抑
的国家，
诸
如
埃
及、
俄罗斯
、
马
来
西亚等
国，互联网
已
成
为
在
限
制性媒体
环境
中
相
对
言
论自由的一
个
安全地
带
。然
而
，在
这
些社会，由于政府设计
微妙
的
方法操
控在线
讨
论，
适
用
含糊
其
辞
和
灵
活多变的安全
法律逮捕或
威胁博客主，自由评论和公开传播观
念
的
空间
正
被缓慢
地
关闭
。如同传
统
媒体一样，此种
精细
的
骚扰
的
结果
，
导
致在网
络
新闻记者和评论员中
产
生了一种在不知不
觉
中
恶
化的自
我
审查。甚至在更民主的国家中，
诸
如
英
国、
巴西
和
土耳
其，互联网自由正在受
到法律骚扰
、不
透明
的过
滤程序
和扩
张
的监
督
的日益
削弱
。
总之
，无论在
那
些
强迫限
制的国家
还
是在
那
些采用各种
方法
控制的国家，对互联网自由的威胁正在增长
且已
变得更
加
多样化。全世
界
数码媒体的使用与日
俱
增，
伴
随着更
系统
和更
复
杂
精密
的控制
方法这
种动
态
，是
本项研究
（有
关
互联网和新媒体自由的
指南
性
报
告）最重要的成
果
。
基
于一
项
新开发的
 
19
项指
标，
该项研究
评
价
分
布
在全球
六个区域十五个
国家的
普
通用
户
和活动人
士经历
的互联网和
手机
自由的
水平
：
亚洲
的中国、印
度
和
马
来
西亚；
拉
丁美洲
的
古巴
和
巴西；
中
东
和
北非
的
埃
及、
突尼斯
和伊朗
；亚撒哈
拉
非洲
的
肯尼亚
和
南非；前苏
联的
俄
国、
爱沙尼亚
、和
乔
治
亚；以
及
欧洲
的
英
国和
土耳
其。
本项研究涵盖
 
2007
年和
 
2008
年，
参考指
数
涉
及
可
能会影响此种自由的一
系列因素
，
包括
国家的电信
基础
设施、对于互联网
技术
享用权的政府
限
制、
服
务
供
应
商
的管
理结构
、审查制
度
和内容控制、
法律环境
、监
督
和对用
户或
互联网内容写作者及传播者的
法外
攻击。
选
定的各
项指
标，不
仅
记
录
了各国政府的
诸
多行
为
，
而且
记
载
了各国支配
该
新媒体的
精神
、多样性和
激进
主
义
，无论
或尽
管国家
努
力
限
制
这
些新
技术
的使用。重要的发
现
和
趋势
互联网与
手机技术
的存取和使用近年来呈
指
数增长。
被调
查的
十五个
国家中有
六个
互联网
上
网
率从
 
2006
年
到
 
2008
年
翻倍；
其中
三个
国家
手机上
网
率相
应
加倍
。然
而
，
这
种
极
大地扩展的互
 
联网享有权，在大多数情况下，互联网自由（
尤
其对某些内容的
限
制
或强
化的
起诉
和用
户
的监
督
）
等方面
，
遇到
了
清楚
出
现
的新的和各种各样的威胁。
负面趋势
扩
充
审查
方
式：在线内容的审查和控制。在所有
十五个被调研
的国家中
均以
某种
方
式出
现
，其中
十
一
个
国家（至
少
有一
例
）
将
政治内容作
为
目标。审查采取多种
方
式，不
仅包括技术
过
滤
，
而且
亦
因
政府
指
令、威胁、私人主角的要
求或司法裁决
采用人
工删除
内容。某些政权甚至使用政府
秘密
资
助
的
代理
人
参
与
精密操纵
在线会
话
。审查的私人化：由于政府
机构直接干预
受
到
公众
反
对，有一种
将
审查和监
督职
能
“
外包
”
到
私人公
司
的
趋势
。
这
些国家的民主化
程度水平
各异，私
营
实体和他们员
工
—
包括服
务
供
应
商
、博客主
持
公
司
、网
吧
和
手机经营
人
—
应政府
或
其他
机构
的要
求
，审查和监测信息和通讯
技术
。
本
地和
跨
国
企
业的情形大体
相似
。
缺乏透明度
和
责
任：无论是在民主
或
是专制国家中，审查
决
定和监
视
的使用
均严
重
缺乏透明度
。在
本项调
查
研究
中大多数国家
—
他们是
否
审查色情内容
或
是审查
合法
的政治内容
—
被阻挡
的网站
均
无公开
名单
，
那
些发
现
其在线
张贴
的内容其他人
根本
无
法看到
的作者，
根本没
有
或几乎
不
可
能
上诉
，对于通过监
视而获
得的互联网内容
或移
动电
话
通讯
交易
数
据
信息的使用，
仅
有
十
分有
限
的独立
司法
监
督
。
法律
威胁：
从限
制传
统
媒体的内容发展
起
来的控制和审查
方法
—
尤
其是在
法律
领
域
—
正在
渗
透
入
新的媒体
环境
，
尽
管他们
尚未
如同
旧
媒体
那
样
普
遍
或
广泛
。多
个
国家见
证
了他们的
第
一
个
博客主
被
判
刑或
他们的
首
个
《
互联网
限
制
法
》
在
本调
查
研究涵盖
期
间被
执行。
技术
攻击：
除
了监
禁
、
骚扰
、
酷刑折磨
、威胁
之外
，互联网活动人
士
正在
经历
在传
统
媒体
领
域
不存在的各种
“
技术
暴
力
”
。
这
些电
脑黑
客
或
“
拒绝
传播
服
务的攻击
”
正在
被
一
系列
主角使用，他们正在
消
极
地影响不
少
国家的互联网自由。
积
极
的
趋势
贫穷
并
非
新媒体自由的
障碍
：发展中国家，
虽
然受
到基础
设施
结构
性的
约束
阻
碍
，如
果
他们对于享用权、内容、
以
及
法律结构
采
纳良好
的政
策
，在
本
索引
中
总
体
上
表
现
不
错
。
从经
济
视
角
看
，
服
务
供
应
商
市
场的自由化，在
相当
数量的国家
被
发
现
大
幅降低
了
上
网
费
用，
且极
大地提
高
了
上
网
率
。公民行动主
义
的增长：甚至在
高
度
压
抑
的国家，公民们正在
创
造
性地使用信息通讯
技术
，
以
便
创
作和
散
播新闻和信息，增
加
观
点
和见解的多样性，
履
行某种监察的
功
能，动员公民团体
溶入
社会，
以
便处
理
特
定的政治、社会和
经
济
问题。互联网自由多于
纸
媒体自由：
每
个被调
查的国家
--
英
国
例外
--
互联网自由一
般
均
比纸
媒体自由要
高
得多，如
“
自由
之
家
”
年
度
纸
媒体自由
索引
测定。
这
些
差别
在最自由和最不自由的国家中不是
太
大，
但
在
部份
自由的一
系列
国家中则
差别
相当
大。互联网自由
环境
的
巨
大
差
异
 
本项
开
拓
性
研究
的一
个
主要目标，是
选
择证
明
在世
界上
的互联网自由不同
水平
的一组国家，并展
示
在不同的媒体
环境
下通行的
系列
问题和各种
限
制。自由：得分
属
于自由
区间
的国家（在
100
分中得分在
0-30
分
之间
者）
包括爱沙尼亚
（
明
显
最
佳
表
现
者
仅
得
10
分）、
英
国和
南非
（分
别
为
20
分和
 
21
分）
以
及
巴西
（
26
分）。
这
些国家对于新媒体通
常
均
有开
放
的
环境
，
没
有
或几乎
不存在
登陆
互联网的政府
障碍
，
低
水
准
的内容控制，
个
体用
户
的权
利
几乎
不受
侵犯
。然
而
，甚至在
这个
幅
度以
内的国家，
仍
有
值
得
担忧
的问题。
英
国的成
绩
受
到
与
诽谤
法律相关
的问题、
缺少透明度
、
广泛
的监
督
的影响
；而
在
巴西导
致内容审查的
司法裁决
是一种正在增长的威胁
；
在
南非
，
许
多
登陆
互联网的
障碍
是
基础
设施的
缺
陷
，
而非
政府
故意
的政
策
导
致
；爱沙尼亚
鹤
立
鸡群
是
因为
其有
尤
其分
布
广泛
的互联网享用权和
强
力
保护
用
户
权
利
和
个
人资
料
，
尽
管
它
最近受
到
了
欧
盟
要
求
其
改
变此种政
策
的压力。
部
分自由：
居
于中
间
的一组国家分
类属
于
部
分自由
 
( 31-60
分
 
)
从相
对自由的国家，如
肯尼亚
和印
度
，
到
更多
限
制的
环境
，
像马
来
西亚
、
土耳
其、
埃
及、
俄罗斯
和
乔
治
亚
。
这
些国家全
部都
有某些
登陆
互联网的
限
制（由于
基础
设施的
或
政府施
加
的），对于互联网内容及用
户调
动数码资源的能力，
均
存在某些控制
或
国家的影响，对于用
户
权
利
存在不同
水平
的
否认
，
包括法律干预
、
干涉
隐
私、人
身
骚扰或
攻击。在
许
多
这
些国家中，在互联网自由与
打
印和
广
播媒体自由
之间
有
相当
大的
缺
口
。
虽
然数码媒体在
这
些社会确实
面
临
国家控制的
努
力，
但
互联网和其他新
技术
在表达自由
相当
困难
的
环境
中
起
着
相
对公开的
端口
作用。不自由：
属
不自由的国家
 
(61-100
分
)
包括
中国、伊朗和
突尼斯
，所有
这
些国家对于某些
技术
的享用权
都
有重大的政府
强加
的
限
制，
广泛
的
技术
过
滤
和其
它
形式的内容控制，
系统
侵犯
用
户
的权
利
，
包括起诉
、
法外
攻击、
侵犯隐
私。在
这三个
国家中，中国用于审查和控制互联网内容的
仪器
最
精密
，对所
谓
网
络
犯罪
监
禁刑
期最长
；而
在
突尼斯
和伊朗，对于互联网的使用有更大的
基础
设施
方面
的
限
制。
虽
然互联网自由的
水
准高
于一
般
媒体自由，并在
限
制性的媒体
环境
中提
供
了一
个
重要的开
放
空间
，
但
这
些政府
均
采取一
系列手
段
控制新媒体，
特别坚
决
防止
反
对
派
用他们
促
进
政治动员。最不自由：
本项
开
拓
性
研究
显示
古巴
得
90
分，
“
荣
获
”
全球互联网最不自由
之
“
桂冠
”
。
古巴
由于其对互联网和
手机技术
的享用权
几
近全
面限
制
而
格
外突
出
；反之
，其他国家则
鼓励
和
促
进
互联网使用，
只
不过
试图
控制内容
或
对
个
体博客和网
络
活动人
士
采取
严厉报复
措施。审查内容、
严
格
限
制
居
民使用数码
技术
作
为
新闻来源
或进
行政治动员的能力、
严厉
的
法律
惩罚
、
漠
视
隐
私权，所有
这
些确
保
了
古巴
政权对互联网的
几乎
绝
对控制，
尽
管最近
几
年
略
微
开
放
。
按类
型的分
类
除
了
根
据
他们所得
总
分，
将被调研
的国家
划
分
为
自由、
部
分自由和不自由
之外
，其他分
类学依据
是
基
于对
三个
分
类
主题：
登陆
互联网的
障碍
，内容的
限
制和用
户
权
利
的
侵犯
分
别打
分。
跨
越互联网自由的所有
三个方面
的
类
似
表
现
：展
示
此种
勃勃
生
机
的一组国家
包括爱沙尼亚
（在
三个方面
的表
现均
佳
）
以
及
乔
治
亚
（在所有
三个
子类
中
均获
得中
等
成
绩
，对于来自一
个
远
不
那么
有
利
的传
统
媒体
环境而言
，
真
得
感
谢
对互联网自由的
部
分
限
制）。伊朗、中国、
突尼斯
也
适
于
划
归
此
类
国家的事实，
反
应了他们的政府对于控制互联网和
手机
使用的多
层
和
综
合
的
方法
。取存
科
技
信息
方面
表
现
不
佳
：
毫
不
奇怪
，
适合
此种
模
式者
包括
人
均
国民
总
收入
相
对
较低
的发展中国家
--
印
度
、
肯尼亚
和
南非
。然
而
，对
这
两
个非洲
国家
而言
，他们
虽
在
登陆
互联网的
障碍
方面
表
现
不
佳
，
但
他们
却
对用
户
权
利
相
对
尊
重，
唯
有
爱沙尼亚
在用
户
权
利
分
类
方面
好
过他们。
of 00

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