Estrategia de Movilidad Urbana Sustentable

Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda

#CiudadHumana

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Movilidad Urbana Sustentable

La Movilidad Urbana Sustentable es esencial para la sociedad y economa del pas.
El Gobierno Federal esta trabajando para auxiliar a las autoridades locales a planear y construir mejores ciudades para vivir. Esto incluye la construccin de Calles para Todos que aseguren la recuperacin del espacio pblico y la infraestructura urbana y la implementacin de Sistemas Integrados de Transporte confiables, eficaces y eficientes que incentiven viajes en medios seguros y sustentables; as como el impulso del Desarrollo Orientado al Transporte como modelo urbano para reducir las necesidades de viajes en automvil; y con ello los costos sociales que genera y frenan el desarrollo bajo en carbono y slido de Mxico.

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BIENVENIDO

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Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Objetivo 2.5 Para impulsar con xito una poltica nacional que propicie un entorno adecuado para una vida digna, es indispensable la construccin de ciudades que garanticen el derecho a un medio ambiente sano y viajes urbanos bajo condiciones de seguridad y equidad. Estrategia 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos. Lneas de accin Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de transporte pblico y masivo, y que promueva el uso de transporte no motorizado.

Programa Sectorial
Objetivo 3 Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano Objetivo 4

Impulsar una poltica de movilidad sustentable que garantice la calidad, disponibilidad y accesibilidad de los viajes urbanos.

La Movilidad Urbana Sustentable por primera vez en nuestro Sistema Nacional de Planeacin

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Visin de Ciudad
Las ciudades mexicanas estn en un momento propicio para adoptar la Movilidad Urbana Sustentable como poltica pblica integral. Es necesario implementar acciones basadas en criterios tcnicos y respetando las atribuciones constitucionales que propicien el involucramiento estratgico de los diferentes actores para reestructurar las vialidades urbanas, con el objetivo de dar prioridad a la movilidad no motorizada, sobre todo a la de los usuarios ms vulnerables, y a los viajes en transporte pblico.

Misin
Integrar las polticas de desarrollo urbano con las de accesibilidad y movilidad, de manera que sta sea un factor clave para la restructuracin y consolidacin de ciudades con mayor conectividad, densidad y compacidad.

Movilidad Urbana Sustentable

Desarrollo Urbano

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BIENVENIDO

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ESCUELA
DENTISTA

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Los primeros movimientos

Voluntad poltica Identificar aliados y sinergias Asistencia Tcnica y creacin de lineamientos Direccionamiento estratgico de los recursos Equipos Locales responsables del tema Creacin de una Plataforma Oficial a Nivel Federal 2015 2013

Sistema de Planeacin Creacin de plataforma Proyectos Exitosos Rplicas Reformas Estructurales Integracin

Gobiernos Locales

Gobierno Federal

Iniciativa Privada Sociedad Civil

2018
Ciudadanos

Consolidacin

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Jerarqua en el espacio pblico

Peatones
El uso del espacio pblico debe establecerse de acuerdo a la vulnerabilidad de los usuarios en trminos de accesibilidad y seguridad vial. Una ciudad amable y equitativa es una ciudad que protege y da prioridad a las poblaciones vulnerables.

Bicicletas Transporte Pblico Transporte de carga Autos y motos

*Ciclociudades 2010

Jerarqua al seleccionar proyectos

La jerarquizacin en el transporte asigna recursos a favor de los viajes de mayor valor y menor costo, sobre los de menor valor y mayor costo. Esto es con el fin de mejorar en trminos generales la eficiencia del sistema de transporte urbano y lograr objetivos estratgicos de poltica pblica.
*VTPI, 2010.

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Problemtica
Al 2030 habr 130 millones de habitantes* en Mxico y 70 millones de vehculos**.
Cmo sern nuestras ciudades si sostenemos el modelo de crecimiento urbano de las ltimas dcadas y la construccin de infraestructura vial que da preferencia a los viajes en automvil sobre otros medios eficientes y sustentables?

*(CONAPO, 2012) **(MEDEC, 2009)

La poblacin percibe que los recursos necesarios para utilizar medios sustentables se encuentran en malas condiciones, por ejemplo el 67% califican entre regular y psimo el estado de las banquetas, el 22% manifiesta descontento con la falta de alumbrado, en tanto que 15% manifiesta descontento con el hecho de que su calle no est pavimentada o que existen baches. El 39% de la poblacin en localidades urbanas seala como algunos de los principales problemas con el transporte pblico la falta de unidades o que pasan poco (15%), la tardanza del servicio para pasar (14%), delincuencia, inseguridad o robos (8%), y unidades en mal estado o sucias (8%).

El servicio de transporte pblico no est coordinado con las polticas de uso de suelo y ha carecido de estrategias que pongan en acento en la calidad, seguridad, sustentabilidad y comodidad, lo que ha sido otro factor para incentivar el uso del automvil individual.
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La estructura y dinmica de las ciudades alej paulatinamente las zonas residenciales, industriales y comerciales, de manera paralela se descuid la oferta de transporte pblico de calidad y la provisin de infraestructura peatonal y ciclista.

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Las distancias que millones de ciudadanos deben recorre da a da son percibidas como barreras para los flujos de personas y bienes, muestra de ello es que al menos el 30% de la poblacin urbana percibe que su casa se encuentra lejos o muy lejos de su trabajo. Con base en un estudio reciente del Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP por sus siglas en ingls) para 10 zonas metropolitanas encontr que, en promedio, 77% de las inversiones en el rubro de movilidad de los fondos federales (ramo 23 y 33) se han destinado a la construccin de infraestructura vial. Mientras que slo el 23% se invierte en otras modalidades: 11% transporte pblico, 8% en espacio pblico, 3% en infraestructura peatonal y 0.4% en infraestructura ciclista. Adems de los fondos previstos en el Programa de Egresos de la Federacin (PEF), los gobiernos locales pueden acceder para financiar inversiones de transporte pblico. El Programa Federal de Apoyo al Trasporte Masivo (PROTAM) no ha logrado potenciar la demanda de los sistemas debido a la ubicacin de la infraestructura implementada, y a la escasa promocin de corredores intermodales que se propicien viajes peatonales y el uso masivo de la bicicleta. A la fecha, el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), que ha apoyado 66 proyectos, con una inversin total de 188,587 millones de pesos, de los cuales, 10,915 millones se han destinado para implementar nueve proyectos de transporte pblico masivo. No todos estos sistemas han finalizado su etapa de implementacin; esto sugiere que, adems de las cuestiones de financiamiento para infraestructura y estudios de factibilidad, las polticas encaminadas a mejorar la movilidad urbana sustentable, por ejemplo los sistemas de Bus Rapid Transit (BRT) requieren de un acompaamiento federal integral, que asegure una buena capacidad institucional y de gestin en los gobiernos estatales y municipales a fin de que dichos sistemas logren superar los retos de su puesta en marcha y promuevan la reduccin de gases efecto invernadero del sector transporte. Al mes de noviembre de 2013, el subsidio federal a las gasolinas y disel alcanz 99.9 mil millones de pesos.

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El 14% de la poblacin en localidades urbanas declara no salir a caminar y 50% seala que nunca utiliza la bicicleta para desplazarse a alguna de sus actividades. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) entre 2000 y 2010 los automviles particulares se duplicaron: pasaron de 15.6 a 32.3 millones de unidades y se estima que para 2030 sean 70 millones. Entre 2000 y 2010, el nmero de automviles creci promedio anual de 7.1%, en tanto que la poblacin slo aument 1.5% por ao. Los kilmetros-vehculo recorridos (KVR) en el pas prcticamente se triplicaron al pasar de 106 a 339 millones. Entre 1990 y 2010, la velocidad promedio con la que se desplaza un vehculo en el Distrito Federal se redujo de 38.5 a 13 km/h y la duracin de un recorrido aument en promedio 28 minutos.. De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC), 34 millones de personas en zonas urbanas estn expuestas a contaminantes del aire que causan enfermedades, baja productividad e inclusive muertes. De acuerdo con la Secretara de Salud en el pas hay 24 mil muertes, 40 mil discapacitados y 750 mil heridos por accidentes de trnsito anualmente, lo cuales generan el 1.3% del PIB nacional. Los automotores aproximadamente son responsables de 20% de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero. La falta de planeacin urbana y una visin de ciudad ha resultado en la fragmentacin del territorio y el aumento de las distancias y los tiempos de traslado. Para gestionar la movilidad es necesario cambiar el enfoque con el que se planea y se toman decisiones en las ciudades.

Punto de partida

Primera decisin

Segunda decisin

Tercera decisin

Fuente: Basado en GIZ-STUP (2011)

Evitar-Reducir Planificacin inteligente de la infraestructura: Reduce la necesidad de viajar.

Cambiar Fomentar el uso de transporte no motorizado y pblico.

Mejorar Reducir el tamao del automvil y considerar el uso de combustibles alternativos.

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Objetivos
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y urbano 2013-2018
OBJETIVO 1
Generar un cambio de tendencia en el financiamiento federal en materia de movilidad urbana sustentable para garantizar inversiones eficientes y efectivas.

META 1
Incrementar en 50% los recursos federales* asignados a proyectos de Movilidad Urbana Sustentable

Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2013-2018

Objetivo GENERAL
Impulsar una poltica de movilidad sustentable que incremente la calidad, disponibilidad y accesisbilidad de los viajes urbanos.

Objetivo paRticulaR
Incentivar la gestin y diseo de polticas pblicas locales que impulsen el cambio modal a medios sustentables, eficientes y seguros, como el transporte no motorizado y el transporte pblico.

Meta paRticulaR
Brindar asistencia tcnica a 90 gobiernos locales en la implementacin de proyectos para la movilidad urbana sustentable.

Para impulsar con xito la poltica nacional urbana y propiciar un entorno adecuado para una vida digna, es indispensable la construccin de ciudades que garanticen el derecho a un medio ambiente sano y el acceso a medios de trasporte pblicos en condiciones de seguridad y equidad. Resulta indispensable transformar los hbitos de desplazamiento de los mexicanos a travs de la implementacin de proyectos de oferta y gestin de la demanda de los servicios de transporte pblico, as como de polticas que desincentiven el uso del automvil y generen que sus usuarios utilicen medios de transporte masivo y no motorizado. Fomentar la movilidad urbana sustentable, para romper el paradigma enfocado en aumentar la infraestructura destinada a vehculos particulares, facilitar el acceso de las personas a los bienes, servicios y equipamientos urbanos, mejorando con ello su calidad de vida, elevando su productividad, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero y facilitando la adaptacin de las ciudades al cambio climtico.

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Creacin de una estrategia nacional

Como resultado del proceso de consulta ciudadana de los Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y Vivienda; as como del Foro Temtico Nacional Movilidad Urbana: un desarrollo urbano para movernos mejor se definieron las siguientes lneas de accin: Estrategia 1. Consolidar el marco institucional y normativo nacional que facilite la implementacin de la poltica de movilidad urbana sustentable. Lneas de accin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Implementar una estrategia nacional de movilidad urbana sustentable, basada en la articulacin de polticas de suelo y transporte. Promover en los distintos instrumentos de planeacin (PDU y en ROP ), la inclusin de criterios y lineamientos de movilidad. Incentivar, a nivel local y metropolitano, la creacin de organismos especializados en movilidad urbana sustentable. Impulsar la modificacin de la normatividad local para garantizar la construccin de infraestructura peatonal, ciclista y de transporte pblico adecuada. Promover la inclusin de criterios de movilidad urbana sustentable en los reglamentos de vialidad y trnsito a nivel local. Promover la inclusin de lineamientos de intermodalidad y densificacin de corredores en la aprobacin de proyectos derivados PROTRAM. Fomentar la integracin de la planeacin y regulacin de la circulacin de transporte de carga con los PDU y movilidad. Impulsar una la LNMUS que promueva viajes seguros y equitativos; y vele por el derecho a un medio ambiente sano Proponer modificaciones a metodologas de evaluacin costo-beneficio de proyectos de movilidad para incorporar la evaluacin de impactos ambientales y sociales.

Estrategia 2. Fortalecer y ampliar las capacidades tcnicas de las administraciones locales para la planeacin, gestin y ejecucin de proyectos de movilidad sustentable. Lneas de accin 1 2 3 4 5 6 7 8 Impulsar la adopcin del modelo del Desarrollo Orientado al Transporte como modelo urbano para la planeacin de las ciudades mexicanas. Desarrollar guas metodolgicas y lineamientos de movilidad sustentable que faciliten la implementacin de proyectos locales y de buenas prcticas. Promover con autoridades locales estudios que permitan entender los procesos de crecimiento, expansin y patrones de movilidad de las ciudades. Impulsar con los institutos municipales de planeacin proyectos de movilidad sustentable. Promover la creacin de agencias de movilidad que coordinen las acciones necesarias para asegurar sistemas integrados de transporte. Incentivar alianzas pblico-privadas para la ejecucin y mantenimiento de proyectos de movilidad sustentable. Promover la creacin de programas de asistencia tcnico-financiera que promuevan mejoras en la seguridad vial durante la planeacin e implementacin de infraestructura urbana. Garantizar la accesibilidad universal a edificios, espacios y sistemas de transporte pblicos a travs de normas oficiales y apoyo financiero.

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Estrategia 3. Promover una cultura de la movilidad urbana sustentable. Lneas de accin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Reducir las necesidades de movilidad fomentando la existencia de desarrollos con equipamiento, servicios e infraestructura. Promover el mantenimiento y modernizacin de la infraestructura vial y de transporte bajo criterios de calle completa seguridad y eficiencia. Incentivar proyectos de recuperacin, ampliacin y mantenimiento de infraestructura peatonal y ciclista para incrementar viajes sustentables. Fomentar la recuperacin de los centros histricos promoviendo la movilidad no motorizada y mayores restricciones al uso del automvil. Implementar el uso de tecnologas de la informacin en sistemas de movilidad urbana para mejorar la eficiencia de traslados. Promover entre actores pblicos y privados el desarrollo de sistemas orientados a racionalizar el uso del automvil a nivel institucional. Impulsar sistemas pblicos de bicicletas. Impulsar acciones para reducir las necesidades de circulacin y estacionamiento de vehculos privados Desarrollar y poner en prctica un programa integral de cultura de respeto para el uso de la infraestructura vial. Priorizar al peatn en las polticas de movilidad urbana

Estrategia 4. Promover la coordinacin intersectorial para el impulso de obras y proyectos de movilidad urbana. Lneas de accin
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fomentar una relacin interinstitucional con los gobiernos locales para impulsar polticas de movilidad en el mbito de sus respectivas atribuciones. Promover junto a SEMARNAT el diseo de instrumentos de fomento y normativos que promuevan transporte y la movilidad sustentable que mitiguen emisiones GEI. Generar condiciones para una movilidad de personas integral, gil, segura, sustentable e incluyente, que incremente la calidad de vida. Incentivar en conjunto con SENER el enfoque Evitar-Cambiar-Mejorar para reducir el consumo de combustibles fsiles y promover eficiencia energtica Fomentar a travs de la CICC estrategias de movilidad que apoyen el modelo de ciudad sustentable Impulsar en coordinacin con CONAPRA modificaciones en diseo e infraestructura para reducir muertes, lesiones y discapacidades por accidentes de trnsito. Promover y fortalecer el SCICA en coordinacin con INECC para implementar acciones de movilidad que mejoren la calidad del aire. Fortalecer la implementacin de Sistemas de Transporte Masivo a travs del Grupo del Trabajo de -PROTRAM-. Fomentar recuperacin, mantenimiento y apropiacin del espacio pblico en coordinacin con SEGOB. Fomentar una relacin interinstitucional con legisladores para impulsar polticas de movilidad en el mbito de sus respectivas atribuciones.

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Estrategia 5. Generar informacin e indicadores tiles para la toma de decisiones en materia de movilidad a nivel gubernamental, social y privado. Lneas de accin 1 2 3 4 5 6 7 Realizar y difundff ir estudios que permitan entender los procesos de expansin urbana en Mxico y los patrones de movilidad asociados. Promover la realizacin de encuestas origen destino e indicadores para el monitoreo de la movilidad a nivel local y metropolitano. Difundir informacin acerca de los impactos ambientales, de productividad y calidad de vida derivados de polticas de movilidad urbana sustentable. Incentivar la participacin social y del sector acadmico en el diseo de las polticas pblicas para la movilidad urbana sustentable. Promover la creacin del Fondo Sectorial Conacyt-Sedatu, orientado a financiar la investigacin en desarrollo urbano y la movilidad sustentable. Establecer junto con instituciones acadmicas nacionales, indicadores de seguimiento sobre calidad urbana, desempeo ambiental y movilidad de las ciudades. Realizar estudios de movilidad sustentable y su potencial de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en distintas ciudades del SUN .

www.sedatu.gob.mx

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Todas las fuentes y bibliografa de los datos utilizados, y ms informacin pueden ser consultados en: (SCHP, 2013) SHCP. 2013. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326473&fecha=16/12/2013 (SHCP, por publicar) Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda.