Phare #$%!!!&%!'%!

mbuntirea competitivitii i transparenei procedurilor de lucru utilizate pentru atribuirea contractului de achiziie public

Propunere pentru un posibil ghid de comportament al celor implicai n achiziii publice

Document cu caracter informativ

Elaborat de : Amelie zu Eulenburg Juraj Nemec

!!"

Prezenta Propunere pentru un posibil ghid de comportament al celor implicai n achiziii publice a fost elaborat) n cadrul Proiectului Phare #$%!!!&%!'%!( *i prezint) aspecte

legate de comportamentul personalului implicat n achiziii publice+ a*a cum sunt aceste aspecte reflectate n practicile utilizate la nivelul statelor member ale ,E%

-u titlu informativ+ n cadrul ane.elor la prezenta propunere se prezint) abordarea comportamentului speciali*tilor n achiziii publice n alte t)ri+ ca de e.emplu -anada sau /tatele ,nite ale Americii%

Serviciul Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (care este parte a Direciei pentru Reglementarea Achiziiilor Publice i Prioritizarea nvestiiilor Publice!" din cadrul Ministerului #inanelor Publice$ Acesta este ghidul %n domeniul achiziiilor publice$ Proiectul Phare (&mbuntirea competitivitii i transparenei procedurilor de lucru utilizate pentru atribuirea contractului de achiziie public'! are ca obiectiv principal %ntrirea capacitii instituionale a autoritilor contractante din Rom(nia %n vederea implementrii %n mod e)icient a legislaiei naionale %n materie de achziii publice i %n vederea %mbuntirii metodelor de lucru p(n la nivelul standardelor de bune practici )olosite %n *niunea +uropean$

Achiziii Publice Romnia

Page 2

Cuprins

1. Introducere.................................................................................................................................4 2. Propunere de structur pentru Codul Etic.............................................................................5 2. 1 Precepte.................................................................................................................................5 2. 2 Ghid......................................................................................................................................6 2. 3 Reguli....................................................................................................................................7 3. Ce este prevzut / menionat n prezent n le islaie............................................................1! 4. Implementarea Codului de Etic pentru "c#iziii Pu$lice..................................................11 5. %suri suplimentare ...............................................................................................................12 5.1 tabilirea unui !i!tem e"icace de principii de control #i audit.............................................12 5.2 Politica dez$%luirii in"ormaiilor #i tran!parena "a% de cet%eni........................................1& &. 'emnalmente eneratoare de posi$ile (enomene de (raud )i corupie.............................1& &. "ne*e........................................................................................................................................1+ 7. 1 'odul de (tic% )n achiziii publice din 'anada ..................................................................1* 7. 2 Re!pectarea celor mai )nalte !tandarde etice )n achiziii publice + ,A-...........................21 7. 3 'odul de (tic% al .n!titutului /aional de Achiziii Publice ..............................................22 7. & tandarde de comportament etic la ni$elul tatelor ,nite pentru anga0aii din ramura e1ecuti$%....................................................................................................................................23 ........................................................................................................................................25 7.5. Pacturile de integritate 2 un po!ibil in!trument anticorupie ............................................25 .........................................................................................................................................2,

Achiziii Publice Romnia

Page 3

1. Introducere
,rebuie menionat de la %nceput c aceast propunere de -od de +tic (-odul! este creat cu scopul principal de a aduce completri la &-odul )uncionarului public' i &-odul general de conduit pentru )uncionarii publici rom(ni' . am(ndou a)l(ndu.se %n )aza incipient de implementare$ +/ist o nevoie stringent de a stabili un set suplimentar de reguli pentru )uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice (la )el cum e/ist coduri pentru alte pro)esii" cum ar )i pentru medici i pro)esori!$ Acest set de reguli se va numi -od +tic pentru Achiziii Publice (-+AP!$ Aceasta nu %nseamn c )uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice sunt mai puin pro)esioniti sau mai corupi dec(t ali )uncionari din sectorul public$ Dimpotriv" acest cod intenioneaz s sublinieze )aptul c achiziiile publice reprezint un domeniu deosebit de sensibil" %ntruc(t implic putere economic i cheltuieli din bugetul de stat" devenind ast)el un )actor de risc pentru practici incorecte$ Desigur c tot personalul din achiziii publice este e/pus acestui )actor de risc" indi)erent de statutul lor$ ,rebuie subliniat i luat %n considerare )aptul c nu doar )uncionarii publici vor avea responsabilitile unui o)icial %n achiziii publice$
+/ist mai multe categorii de specialiti implicai %n achiziii publice$ De e/emplu0 )uncionari publici" personal din sectorul privat (non pro)it!" personal din sectorul privat $

Persoanele din sectorul privat pot )i %nt(lnite nu numai %n cadrul companiilor ce au calitatea de candidat1 o)ertant sau )urnizor" ci din ce %n ce mai des i %n cadrul autoritilor contractante" pentru servicii de consultan" sau %n relaie direct cu achiziia" atunci c(nd realizeaz achiziiile publice %n numele autoritii contractante$ Acestea )ind menionate" grupul int) al proiectului de -od de Etic) poate s) fi descris astfel: funcionarii implicai n activitatea de de achiziii publice+ indiferent de statutul pe care l au% -EAP ar trebui s) se aplice nu numai segmentului de pia) reprezentat de cump)r)tori+ ci de asemenea *i furnizorilor implicai n achiziii publice%

Achiziii Publice Romnia

Page &

-uv(ntul &etic' are sensul de &regul de conduit'" (din perspectiva comportamentului moral i al onorabilitii %n %ndeplinirea unei %ndatoriri publice!2$ Prin natura sa" acest cuv(nt are dou accepiuni0 Se pesupune c un comportament corect din punct de vedere moral va respecta" %n mod inevitabil" legea" )iind" de aceea" ancorat %n norme 3uridice cunoscute sub denumirea de &precepte' n al doilea r(nd"" re)erirea la cuv(ntul &onorabil' nu sugereaz c etica este mai presus de lege" ci este %ntrit de reguli care asigur o conduit cinstit" integr i corect a persoanelor i instituiilor %n %ndeplinirea %ndatoririlor lor

Aceste reguli pot )i stabilite i impuse de ctre o instituie sau o organizaie (pentru cea din urm -odul reprezint mai degrab un ghid!" sau pot )i respectate %n mod voluntar de ctre anga3ai" reprezent(nd reguli autoimpuse$ Acest proiect de cod re)lect importana unui -od de +tic %n Achiziii Publice" deoarece conine posibilele precepte" principii cluzitoare i reguli autoimpuse 4 toate )iind rezultatul unei e/periene internaionale$ -apitolul 5 descrie ce )el de elemente etice e/ist de3a %n legislaia %n materie de achiziii publice din Rom(nia" precum i tendinele actuale$ -apitolul 6 conine c(teva recomandri importante de implementare a codului$ Desigur" acest proiect suport %mbuntiri" de aceea %n capitolul 7 sunt menionate recomandri de %mbuntire" mai ales cu privire la aspecte operaioanale i administrative$ Acestea nu numai c vor a)ecta %ntr.un mod pozitiv activitatea zilnic a )uncionarilor implicai %n activitatea de achiziii publice" ci vor conduce i la o mai bun percepie de ctre ceteni a muncii lor$ 8a )inal" este prezentat o list de posibile )apte de corupie %n achiziii publice %mpreun cu msurile asigurtorii pentru a evita apariia acestora$

2. Propunere de structur pentru Codul Etic

*n -+AP cuprinztor este %n general menit s prescrie %ndeplinirea pro)esionist" corect i imparial a %ndatoririlor pentru a preveni corupia i )aptele de )raud$ -odul de +tic elaborat constr din0 (2! Precepte sau norme" (9! :hid sau principii cluzitoare" i (5! Reguli de implementare i alte mecanisme practice$ % ( Precepte Membrii unei autoriti contractante nu se vor )olosi de biroul sau de autoritatea pe care o au pentru obinerea unor bene)icii personale ci vor %ncerca s susin i s %mbunteasc situaia din achiziii publice prin90
1

Meninerea unui standard de necontestat al integritii lor %n toate relaiile de a)aceri at(t %n interiorul c(t i %n a)ara autoritii contractante; Promovarea standardelor de competen pro)esional; <ptimizarea )olosirii resurselor pentru care sunt responsabili pentru a aduce ma/imum de pro)it pentru autoritatea lor contractant; Respectarea at(t a literei c(t i a spiritului0

34ormarea "ormatorilor )n achiziii publice56 7anual6 8('9: .nternational ;raining 'entre o" the .<86 1*** )n cooperare cu programele .G7A #i Phare.

Achiziii Publice Romnia

Page 5

8egii rii %n care %i des)ar activitatea" precum i a legislaiei la nivelul *niunii +uropene = :hidului de bune practici care poate )i emis de autoritatea contractant sau de alte organisme naionale de supraveghere = <bligaiilor contractuale$ Respingerea oricrei practici care ar putea )i considerat improprie i in)ormarea sau %ntocmirea unui raport despre acestea" pentru a %mprti din e/periena %nvat de la alii$
=

0hid

Mult mai la obiect i cu scopul de a %ncorpora prevederile legale %n regulamentul intern al uneri organizaii" )uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice ar trebui %n general s urmeze principiile descrise mai 3os5$
Principiul c)l)uzitor va fi1% Egalitate+ -orectitudine -eea ce nseamn)1 Membrii societii care se a)l %n aceeai situaie vor )i tratai %n mod similar$ +ste interzis discriminarea ca urmare a oricrui motiv subiectiv (religie" v(rst" apartenen politic" se/" naionalitate" etc$!$ -(nd iau decizii" )uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice se vor asigura c msurile luate sunt %n concordan cu scopul urmrit$ Acelai lucru se aplic i %n cazul acceptrii sau nu a ateniilor" cererilor de )avoruri sau o)ertelor de ospitalitate din partea anumitor persoane$ #uncionarul implicat %n activitatea de achiziii publice va evita orice aciune arbitrar care ar putea a)ecta %n mod negativ persoane din cadrul serviciilor publice" precum i de la aplicarea unui tratament di)ereniat$ Deciziile nu vor )i luate niciodat ca urmare a unui interes personal" )amilial sau naional" nici ca urmare a presiunilor politice$ n situaiile %n care un membru al )amiliei este implicat )inanciar" )uncionarul respectiv nu va participa la luarea deciziei$ #uncionarul implicat %n activitatea de achiziii publice va )i orientat spre prestarea de servicii %n mod corect" amabil i accesibil %n relaia cu solicitanii$ De asemenea" va )i consecvent cu propriul su comportament administrativ i va respecta ateptrile %ntemeiate i rezonabile pe care solicitanii le au de la prestarea sa de servicii publice$ <rice decizie a unei autoriti contractante care poate a)ecta negativ drepturile sau interesele unei persoane care se adreseaz serviciilor publice va meniona )oarte clar motivele care au determinat luarea deciziei respective" indic(nd e/plicit motivele %ntemeiate" precum i baza legal$ Autoritatea contractant va analiza contestaiile %ntr.un mod deschis" atent i e)icace i va in)orma persoanele despre drepturile pe care le au$ Principiul con)idenialitii in)ormaiilor %n activitatea sa de )uncionar trebuie respectat i aplicarea acestuia nu va )i realizat pentru obinerea unor bene)icii personale$ n)ormaiile o)erite %n cursul activitii sale vor )i adevrate

Proporionalitate+ -oncordan)

2mparialitate *i independen)

Prestarea serviciilor+ curtoazia *i consecvena

3ransparen) *i vizibilitate

-onfidenialitate *i acurateea informaiei

Re"erina e!te "%cut% la .n!titutul Autorizat de cump%r%ri #i $nz%ri din 7area >ritanie #i la prezentarea ace!tuia a unui 'od de (tic% )n 7naualul de 3;raining o" ;rainer! )n achiziii publice56 8('9: .nternational ;raining 'entre o" the .<86 1*** )n cooperare cu programul .G7A #i Phare. 3 A !e compara cu 3'odul european de bun comportament admini!trati$56 emi! de (uropean 8mbud!man #i adaptat de Parlamentul (uropean la data de ?6:?*:2??1

Achiziii Publice Romnia

Page 6

Principiul c)l)uzitor va fi1%

-eea ce nseamn)1 i corecte i nu vor )i menite s %nele ateptrile$ -ombaterea faptelor de corupie *i 2nfraciunile de corupie6 reprezint o)erirea" darea" de fraud) primirea sau solicitarea oricrui lucru de valoare sau oricrei sume de bani" %n scopul in)luenrii aciunilor oricrei persoane implicate %n aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public sau %n %ndeplinirea contractului respectiv% Practicile frauduloase 4 includ prezentarea eronat a )aptelor" %n scopul in)luenrii aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public sau %ndeplinirii contractului respectiv %n detrimentul autoritii contractante$ Acestea includ i practica ilicit %ntre o)ertani (%nainte sau dup depunerea o)ertelor! prin care acetia stabilesc preuri arti)iciale la niveluri necompetitive i %mpiedic autoritatea conractant s bene)icieze de libera concuren$ 45egea este suveran)67 Nimeni nu <rice decizie din domeniul achiziiilor publice va )i luat pe este mai presus de lege6 baza principiului &8egea guverneaz'$ -omportamentul pro)esional adecvat" combaterea in)raciunilor de corupie i raportarea acestora sunt principalele aspecte pe care se apri3in acest principiu$ Profesionalism Pro)esionalismul )uncionarilor implicai %n activitatea de achiziii publice %nseamn c nu se va accepta o )uncie sau nu se va des)ura o activitate dec(t %n cazul %n care se consider c e/ist calitile necesare des)urrii activitii %n mod corect$ De asemenea" aceasta %nseamn pregtire continu" dezvoltarea abilitilor i reinerea de la in)luenarea deciziilor luate de )uncionari" precum i re)uzarea1 raportarea unui ast)el de ordin venit de la nivel %nalt$ #)spundere *i responsabilitate Aplicarea principiului transparenei %n sine nu )uncioneaz$ ,rebuie s )ie combinat cu rspunderea i responsabilitatea tuturor actorilor din domeniul achiziiilor publice . cumprtori" )urnizori i cetenii" acolo unde este cazul$ 2nteres public *i ncredere public) Anga3amentele %n domeniul achiziiilor publice i 1sau activitile din acest domeniu sunt obligaii publice" pentru c banii contribuabililor sunt )olosii %n acest proces$ Pentru a realiza achiziiile publice )r a produce pre3udicii" )uncionarii trebuie s obin valoare pentru )iecare obiect cumprat$

% " #eguli n completarea principiilor menionate mai sus" %n continuare sunt prezentate alte reguli concrete ce privesc specialitii ce %i des)oar activitatea %n achiziii publice$ Aceste reguli vizeaz de e/emplu" %ncercarea de mituire" )aptele de )raud i )orme ale con)lictului de interese$ 8inia de delimitare %ntre )aptele de corupie i )aptele oneste poate )i )oarte greu de trasat$ De e/emplu" comportamentul nepro)esional sau greelile )cute de un )uncionar public implicat %n activitile de achiziii publice" dei cu intenii bune ar putea prea o %ncercare de manipulare a procedurilor$ Pentru acest motiv trebuie s se acorde atenie special modului de tratare a
&

9e"iniia "aptelor de corupie #i de "raud% e!te din legi!laia romn% @ articolul &1 din Aot%rrea Gu$ernului nr. &61 pentru aprobarea normelor de aplicare a 8rdonanei de ,rgen% nr. 6?:2??1.

Achiziii Publice Romnia

Page 7

ateniilor i ospitalitii$ De e/emplu" este de importan ma3or de)inirea a ceea ce %nseamn &atenie'" pentru a putea )ace distincia %ntre aceasta i mituire$ -um poate un potenial client s tie care este di)erena %ntre un cadou normal" semn de curtoazie sau de gratitudine i ceea ce ar putea prea c in)lueneaz )actorii de decizie %ntr.o manier ilegal= Acelai lucru este valabil i %n cazul ateniilor o)erite sau primite de persoanele din administraie" cum ar )i" de e/emplu" de la un )uncionar implicat %n activitile de achiziii publice$ *n alt aspect care are nevoie de reglementare este determinarea relaiilor dintre activitatea unui )uncionar public a)lat %ntr.o poziie public" pe de o parte i pe de alt parte" activitatea comercial sau politic %n care ar putea )i implicat %n timpul liber (aa.numitele reguli pentru activitile din a)ara serviciului!$ n cazul -odului de +tic din Statele *nite ale Americii" modalitatea corect de des)urare a activitilor din a)ara serviciului" cum ar )i0 activitatea de prestare a serviciilor de consultan i de e/pert" participare %n asociaii pro)esionale" predare" cursuri sau editare de documente" precum i activiti de str(ngere de )onduri sunt )oarte clar reglementate 7$ Aceasta ar putea include i )olosirea )unciei" biroului sau timpului pentru activiti cu caracter privat$ n cazul de neclaritate" o)ierul de achiziii publice va in)orma superiorul su sau ali colegi ai si pentru a %ntreba care ar )i o manier transparent de realizare a anumitor activiti sau pentru a solicita un s)at$ Se recomand utilizarea urmtoarelor &reguli' pentru %mbuntirea activitilor din domeniul achiziii publice0 #egula (: *nui )uncionar implicat %n activitatea de achiziii publice %i este interzis solicitarea sau acceptarea unui cadou pentru o aciune cu caracter o)icial care urmeaz s )ie des)urat sau care ar putea )i des)urat$ *n cadou este %n general de)init ca av(nd o valoare economic" )ie c este vorba de bani" un serviciu" un %mprumut" o cltorie" o distracie" un obiect sau promisiune )cut )r a avea baz 3usti)icativ sau legal$ #egula : ,oate cadourile care au valoare mic" vor )i raportate intern de ctre cel care a primit acest cadou$ +videna registrelor de inventar ale cadourilor primite trebuie s )ie inut de persoane independente" din administraie i trebuie completate permanent$ #egula ": Actele modeste de ospitalitate sunt %n general acceptate ca )iind acte de curtoazie i )c(nd parte din relaiile de a)aceri$ ,otui" mrimea i )recvena actelor de ospitalitate nu trebuie s )ie una )oarte mare$ Pentru respectarea unei limite rezonabile" ar )i de a3utor ca %n registrul de inventar al cadourilor s )ie o seciune special dedicat acestor )apte de ospitalitate$> #ule 8: +vitai posibilele con)licte de interes prin %ncura3area raportrii acestora i prin convingerea tuturor s semneze o declaraie de con)licte de inters (pentru a constitui baza unei aciuni disciplinare care ar putea )i luat!$ #egula ': #uncionarii implicai %n activitatea de de achiziii publice nu pot primi compensaii pentru serviciile prestate de ei %n )uncia public pe care o au sau ca anga3ai %n cadrul administraiei" cu e/cepia situaiilor care pot )i permise$ #egula &: #uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice nu trebuie s %ncheie contracte cu administraia . ei %nii sau prin intermediul unei corporaii pentru care au un
5

A se vedea &Standarde de comporament etic pentru anga3aii din ramura e/ecutiv'6 , 8""ice o" Go$ernment (thic!6 eptembrie6 1***

Achiziii Publice Romnia

Page B

interes de control )inanciar (care ar putea" de e/emplu" )i de)init ca deinerea de 2? (zece!@ din aciuni!$ Acelai lucru este recomandat s )ie aplicat i %n cazul rudelor de gradul %nt(i (so" soie" prini sau copii!$ #egula 9: #uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice nu pot accepta i alte %ndatoriri care ar putea %mpieta asupra des)urrii activitilor realizate %n )uncia public ; de e/emplu" implicarea %n activiti care ar determina sau ar induce dezvluirea de in)ormaii con)ideniale care )ac parte din activitatea lor i %n legtur cu )uncia public$ #egula :0 #uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice %i vor limita singuri participarea la activiti speciale care ar putea avea e)ect direct i predictibil asupra intereselor )inanciare ale unei persoane &cu care este %n negocieri sau are contacte %n legtur cu alte aran3amente'$ #egula ;: #uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice 4 pentru o perioad de doi ani dup ce prsesc biroul 4 nu vor %ncerca s in)lueneze nici un alt )uncionar din administraie %n legtur cu nici o aciune" scrisoare de interes" o)ert" cerere de o)ert sau contract" contestaie" controvers" tari)" sau orice alt activitate" %n care )osta autoritate public sau una dintre ageniile sale are un interes$ De asemenea" )uncionarul respectiv nu poate participa la acele activiti din domeniul achiziiilor publice %n care cunotinele sale din cadrul autoritii contractante pentru care a lucrat contrazice aplicarea principiului tratamentului egal$ #egula (!: Raportai sau prezentai documente doveditoare" c(nd este posibil" %n legtur cu %ncercarea oricrei companii s corup1 s dea mit 1 s in)lueneze procesul de luare a deciziilor %n cadrul procesului de achiziii publice prin metode %ndoielnice$ #egula ((: -reai i completai o aa.zis &list neagr'" cuprinz(nd companiile care au )olosit sau au %ncercat s se )oloseasc de )apte de corupie i de )raud %n cadrul proceselor de achiziii publice$ #egula ( 0 #uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice trebuie s.i des)oare activitatea %n mod imparial pentru a asigura accesul liber i %ntr.un mod competitiv al candidailor1o)ertanilor la obinerea de contractele$ Mai mult dec(t at(t" ei trebuie s se comporte de aa manier %nc(t s creasc %ncrederea publicului %n integritatea proceselor de achiziii publice pe care le des)oar$ #egula ("0 *n contractant sau mai muli contractani nu trebuie s in)lueneze un specialist ce %i des)oar activitatea %n achiziii publice sau un alt anga3at al autoritii contractante s %ncalce standardele prestabilite de comportament etic$ #egula (80 Aa constitui o %nclcare a regulilor etice orice )olosire %n mod deliberat de ctre un )uncionar implicat %n activitatea de achiziii publice a in)ormaiilor con)ideniale pentru c(tiguri personale imediate sau viitoare sau pentru c(tiguri imediate sau viitoare ale altei persoane$ #egula ('0 #uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice trebuie s se preocupe de permanenta %mbuntire a cunotinelor i de permanenta actualizare a in)ormaiilor re)eritoare la materii prime i la procesul de )abricare i" de asemenea" s stabileasc procedurile practice pentru responsabilitile )iecruia$ De asemenea" trebuie s participe la programe de dezvoltare pro)esional care s %mbunteasc cunotinele teoretice i activitatea pro)esional a )uncionarului implicat %n activitatea de achiziii publice$
66

8 bun% metod% de m%!urare a oportunit%ii accept%rii unei do$ezi de o!pitalitate e!te po!ibilitatea autorit%ii contractante de a o"eri do$ezi de o!pitalitate )n !chimb.

Achiziii Publice Romnia

Page *

3. Ce este prevzut / menionat n prezent n legislaie

Aspectele legate de comportament etic %n domeniul achiziiilor publice care apar %n prezent %n legislaia din Rom(nia par a )i limitate doar la urmtoarele prevederi0 Borme simple de evitare a con)lictelor de interese pentru membrii comisiei de evaluare sau ai 3uriului Cprevzut %n <rdonana de *rgen nr$ >?19??2" aprobat cu modi)icri i completri prin 8egea nr$ 92919??9 Prevederi %n legtur cu acelai aspect" care impun membrilor comisiilor de evaluare s semneze declaraii de imparialitate %nainte de %nceperea procesului de evaluare$ CDotr(rea de :uvern nr$ 6>219??2" pentru aprobarea normelor de aplicare a <rdonanei de urgen a :uvernului nr$ >?19??2" art$ 99 E Prevederi de baz privind activitatea membrilor comisiei de evaluare care pun accentul pe asigurarea con)idenialitii cu privire la in)ormaiile din o)erte$ CDotr(rea de :uvern nr$ 6>219??2" articolul 92E Alte prevederi interzic %ncercarea o)ertanilor implicai %n procesul de achiziie public (Atenie0 nu )uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice! de a in)luena membrii comisiei de evaluare numii$ Mai mult dec(t at(t" membrii comisiei de evaluare au obligaia de a e/clude din procedur orice o)ertant %n cazul %n care se dovedete c acesta a )ost sau este implicat %n practici corupte sau )rauduloase %n legtur cu participarea la procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public$ CArticolele 6?.69 din Dotr(rea de :uvern nr$ 6>219??2E

Alte aspecte importante" care nu se re)er %n special la domeniul achiziiilor publice" ci la serviciile publice i la sectorul public" %n general" sunt reglementate %n0 8egea 22712FF> &Declararea averilor personale ale demnitarilor'" i legea 9212FFF &Prevenirea i pedepsirea )aptelor de splare a banilor 8egea 2GG12FFF despre &Statutul )uncionarului public'" care precizeaz cine este )uncionar public i care )urnizeaz de)iniii generale ale )unciilor$ 8egea HG19??? IPrevenirea i sancionarea )aptelor de )raud i corupieJ" unde articolul > precizeaz c nici o atenie sau cadou nu trebuie date sau primite de )uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice$ -a o consecin" %n -odul penal sunt prevzute sanciuni disciplinare$ 8egea 76619??2 %n legtur cu &Accesul liber la in)ormaiile de interes public' de)inete in)ormaiile care pot )i )cute public$ (<ricum" mult mai multe in)ormaii ar trebui dezvluite" aa reiese din aceast lege!$ n unele ri" toat documentaia din procesul de achiziie public este dezvluit" cu e/cepia in)ormaiilor care in de securitatea naional$ 8egea 7919??5 &Deciziile transparente %n administraia public' care stabilete un set de reguli pentru procedurile de luare a deciziilor$ 8egea G619??5 &Auditul intern i auditul e/.ante'" de)inete noi reguli de auditare %n sectorul public" cu impact important %n iniierea procedurii i pentru etapa de evluare a o)ertelor$ 8egea 2>219??5 &privind unele msuri pentru asigurarea transparenei %n e/ercitarea demnitilor publice" a )unciilor publice i %n mediul de a)aceri" prevenirea i sancionarea corupiei$

Achiziii Publice Romnia

Page 1?

n comparaie cu msurile descrise %n capitolul 9" aceste prevederi par insu)iciente i %n consecin" trebuie completate$ Multe dintre acestea sunt incluse %n proiectul de &-od general de conduit pentru )uncionarii publici rom(ni' i recent adoptatul 'Pact anticorupie'$ Pentru o implementare corect a msurilor descrise la capitolul 9" urmtoarele aspecte trebuie clari)icate 0 Principiul con)idenialitii0 %n special de)inirea in)ormaiilor con)ideniale i posibilitatea dezvluirii lor +laborarea i aprobarea unor metode i mi3loace potrivite de criticare a :uvernului De)inirea termenului &loialitate'" de pre)erin prin prisma legilor i principiilor De)inirea sintagmelor 'interes personal i &interes )inanciar' cu accentul pus pe con)lictele de inters aprute dup prsirea instituiei respective Prezentarea unor e/emple practice care s clari)ice termenii de comportament &potrivit' i &nepotrivit' +laborarea unor etape pe cale administrativ" care s le completeze cele pe cale legal %n cazul depunerii unor contestaii sau aciuni disciplinare +laborarea unei strategii de training i de in)ormare asupra -odului

4. Implementarea Codului de Etic pentru

c!iziii Pu"lice

Pentru elaborarea" implementarea i )olosirea curent a -odului de +tic %n Achiziii Publice pentru Rom(nia" se propune parcurgerea urmtoarelor etape0 a! +laborarea unui -od . cadru de +tic pentru Achiziii Publice4 cadru pentru toi actorii implicai %n achiziii publice de pe &piaa' rom(neasc$ Documentul 4 cadru va )i elaborat de unul dintre corpurile administraei la nivel central %n colaborare cu Direcia pentru Reglementarea Achiziiilor Publice i Prioritizarea nvestiiilor Publice$ Acest cod 4 cadru poate )i adoptat )ie ca norm legislativ (ordin!" )ie ca ghid$ b! Solicitarea adoptrii -odului de ctre instituiile publice i o)erirea posibilitii de a adopta -odul de +tic pentru Achiziii Publice companiilor private" prin )ormularea unui cod organizaional individual$ Aceast norm organizaional va constitui un document de ordine interioar obligatoriu pentru orice instituie public ce des)oar activiti %n sectorul achiziiilor publice i o parte a unui set de reguli de ordine interioar" care reglementeaz procedurile de achiziii publice" iar %nclcarea lor va )i pedepsit prin mecanisme disciplinare interne$

<ecanisme de control #r implementare e)ectiv i )r msuri de control" setul de coduri de +tic (-odul 4 cadru care se aplic la nivel central i -odurile individualizate de la nivelul )iecrei instituii! nu va )unciona" ci va avea doar caracter in)ormativ$ Mecanismele de control al implementrii -odului de +tic %n Achiziii Publice vor )i introduse la toate nivelurile posibile" %n special0 a! 8a nivelul administraiei centrale0
=

prin elaborarea i aprobarea -odului 4 cadru de +tic %n Achiziii Publice "

Achiziii Publice Romnia

Page 11

prin stabilirea obligaiei de impunere a -odului 4cadru la nivelul oricrei organizaii de la nivel central prin sugestia de )olosire a -odului 4cadru de ctre orice companie privat care particip la procesul de achiziii publice " prin crearea unui sistem de stimulare a raportrii oricrei %nclcri a codului ( de e/emplu" stabilirea unui sistem permanent de comunicare a oricrei practici corupte" )r a implica nici un risc pentru cei care raporteaz" sau chiar prin msuri de stimulare a raportrii! prin crearea unui mecanism de prote3are a anga3ailor care raporteaz practici corupte legate de procesul de achiziii publice de la nivelul organizaiei lor

b! 8a nivelul Direciei pentru Reglementarea Achiziiilor Publice i Prioritizarea nvestiiilor Publice0

=

prin publicarea rapoartelor asupra rezultatelor activitilor de control1audit %n achiziii publice" prin spri3inirea continu a crerii unui -od de +tic %n Achiziii Publice la nivelul organizaiilor" prin e/primarea punctului de vedere asupra unor spee %n legtur cu -odul de +tic" prin publicarea unor e/emple pozitive de comportament etic %n domeniul achiziiilor publice (benchmarKing sLstem!" prin publicarea e/emplelor negative de comportament etic %n domeniul achiziiilor publice ('lista neagr'!$

c! 8a nivelul seviciilor publice0

=

Prin stabilirea unui mecanism speci)ic de pedepsire a )uncionarilor publici care %ncalc prevederile -odului de +tic %n Achiziii Publice

d! 8a nivelul companiilor care intr %n procesele de achiziii publice0

=

Prin elaborarea i implementarea unui -od de +tic pentru Achiziii Publice la nivelul organizaiei respective" Prin crearea unui mecanism intern de spri3inire a respectrii prevederilor -odului intern de +tic pentru Achiziii Publice" Prin crearea unui mecanism intern de prevenire a oricrei %nclcri a -odului intern de +tic pentru Achiziii Publice" Prin crearea unor mecanisme intern de soluionare a %nclcrilor -odului intern de +tic pentru Achiziii Publice$

#. $suri suplimentare
'%( /tabilirea unui sistem eficace de principii de control *i audit

Achiziii Publice Romnia

Page 12

Dac regulile descrise %n capitolul doi erau prezentate sub )orma unor msuri asigurtorii" nevoia uni sistem e)icace de control on.time i e/.post control este 3usti)icat$ +ste sigur c realizarea unui control pro)esional chiar i %n viitor va conduce la seriozitate" comportament corect i adecvat al )uncionarului public$ Ast)el )oarte muli )actori de risc pot )i prevenii" se pot detecta practicile greite i se pot remedia consecinele prin msuri potrivite de control$ -uv(ntul &potrivit' este" totui" greu de de)init$ n timp ce un control mai M le3er N duce la e/punerea la riscul apariei )aptelor )rauduloase" controlul M e/cesiv N implic i costuri suplimentare" cu repercusiuni asupra pierderii e)icienei i cu timp pierdut" precum i la posibilitatea )rustrrii anga3ailor$ Acest aspect poate )i prevenit printr.o politic managerial responsabil la nivelul autoritii contractante" care ia %n considerare toate particularitile instituiei respective$ Modalitile general valabile i acceptate de realizare a controlului e)icace sunt date de urmtoarele mecanisme0 /epararea responsabilit)ilor (care duce %n mod normal la implementarea sistemului de &veri)icare dubl'!" %n special %n ceea ce privete0
= = = = = = = =

Autoritatea de a e)ectua cheltuieli Autoritatea de a emite ordine i a semna contracte Autoritatea de a %ncheia procesul verbal de recepie preliminar sau )inal" dup caz Autoritatea de a aproba )acturi Autoritatea de a autoriza e)ectuarea plilor Autoritatea de a e)ectua plile Autoritatea de a monitoriza i a controla oricare dintre punctele de mai sus Autoritatea de a de)ini )oarte clar responsabilitile cu accentul pus pe pierderi i daune$

Acurateea raport)rii
=

#olosirea unor )ormulare standard i a unor documente %n con)ormitate cu legislaia %n vigoare Asigurarea corectitudinii %n respectarea tuturor standardelor i limitarea numrului e/cepiilor p(n la minim ncura3area raportrii imediate a oricrui incident #olosirea la ma/im a controalelor numerice" prin )olosirea unor documente cu numr de serie tiprit Arhivarea i pstrarea oricror rapoarte la loc sigur$

= =

Audit =n timp real>

=

Aericarea di)eritelor etape ale procesului de achiziii publice %n orice moment al des)urrii lui (nu doar la )inalizarea procedurii! i %n special %n momentul selecei companiilor care vor primi invitaii de participare Monitorizarea clauzelor din contract" precum i a oricror schimbri ale speci)icaiilor tehnice i1sau inde/area preului

Achiziii Publice Romnia

Page 13

= =

Aeri)icarea atent a documentaiei pentru )iecare activitate din cadrul procesului Monitorizarea aprobrilor de e)ectuare a plilor

-ontrol efectiv *i administrarea inventariilor

= =

Aeri)icarea e)ectiv a necesitilor pentru bunuri" precum i a stocurilor e/istente Pstrarea registrelor 4 inventar %n locuri sigure i stabilirea unor sisteme potrivite de control al stocurilor la nivelul autoritii contractante Micarea bunurilor va )i documentat cu )olosirea unui sistem de numerotare i a )ormularelor standard Accesul la registrele inventar va )i strict limitat$

Audit e.?ante @asigurarea eficacit)iiA *i audit e.?post @verificarea rezulatatelorA

=

Aeri)icai dac bunurile" serviciile sau lucrrile achiziionate sunt %ntr.adevr necesare i dac vor %mbunti activitatea actual a organizaiei (nu doar dac aceasta prezint o cheltuial plani)icat! Aeri)icai dac s.a obinut valoarea pentru bani prin procedura de achiziie public (i nu doar dac procesul a respectat legea i normele!$

'% Politica dezv)luirii informaiilor *i transparena fa) de cet)eni < delimitare )oarte precis dar i )oarte important trebuie s )ie )cut %ntre0 in)ormaia de interes public principiul con)idenialitii

-a regul general" publicul larg va )i in)ormat c(t se poate de mult %n legtur cu activitile de achiziii publice" %n timp ce o)ertanii se vor bucura de protecie i prote3area secretului comercial atunci c(nd se impune$ Av(nd %n vedere cerinele generale de raportare" precum i publicarea anunurilor %n Monitorul <)icial al Rom(niei" ma3oritatea in)ormaiilor de interes public pot )i dezvluite )r nici un pericol$ Asigurai.v c )iecare anga3at" precum i opinia public %n general este in)ormat %n legtur cu politica i etica autoritii contractante De)inirea )oarte clar a responsabilitilor %n r(ndul anga3ailor responsabili pentru achiziii publice i aspectele )inanciare legate de aceste responsabilitate Dezvluirea pe c(t posibil a acestor responsabiliti ctre public" prin diseminarea in)ormaiilor re)eritoare la responsabilitile )iecrui anga3at i la gama de in)ormaii pe care )iecare anga3at le poate da (anunuri" aprobrile contractelor" controlul )urnizrii" etc$! De)inirea )oarte clar a situaiilor %n care un anga3at este responsabil pentru pierderi i daune cauzate de comportament nepro)esionist +laborarea i )olosirea la scar larg a manualelor de politici )inanciare i administrare" proceduri de achiziii publice i de contabilitate ale unei autoriti contractante" etc$

Achiziii Publice Romnia

Page 1&

n)ormarea opiniei publice %n mod regulat asupra cheltuielilor )cute" %n special pentru activitile de achiziii publice #uncionarii implicai %n activitatea de achiziii publice pot stabili modaliti de in)ormare a publicului %mpreun cu direcia din administraie responsabil pentru aceasta" pentru a asigura transparena$ Acest lucru poate )i realizat printr.o copie a documentelor de restituire a impozitului sau alt declaraie de venit$ Respectarea cerinelor )inanciare ale statului este impus ca i &condiie minim' i poate )i impus ca aceasta s )ie dovedit sau )cut transparent$ <rganizarea de edine cu uile deschise de dou ori pe an" d(nd ast)el ansa populaiei de a adresa multe %ntrebri legate de achiziiile publice realizate" etc$ mprtirea din e/periena ,ransparencL nternational %n legtur cu &Pactul de integritate' i &Pactul de audit'$ mplicarea cetenilor de r(nd av(nd reputaie bun pentru a participa ca membri ai comisiilor de evaluare$

*rmtoarele in)ormaii vor )i )cute public %n timpul procesului de achiziii publice" sau urmtorii pai trebuie )cui pentru limitarea in)raciunilor de corupie0 Etapa din procesul de 2nformaii publicateB trebuie luate
nainte de iniierea procedurii -rearea sistemului intern de anti. ,oate autoritile contractante corupie +laborarea i publicarea -odului ,oate autoritile contractante intern de +tic %n Achiziii Publice
Publicarea listei cu )uncionarii implicai %n Direcia pentru Reglementarea Achiziiilor activitatea de achiziii publice Audit e/.ante Programul achiziiilor publice Pactul de integritate +laborarea D+P<" publicarea anunurilor" pre.cali)icare Publice i Prioritizarea nvestiiilor Publice Autoritile contractante Autoritile contractante Autoritile contractante

care m)suri

vor

fi 2mplicare care

achiziii publice

propriu.zise

n)ormaii despre intenia de a semna Autoritile contractante Pactul de ntegritate #ormulare clar a Documentaiei pentru Autoritile contractante +laborarea i Prezentarea <)ertei ncluderea Pactului de D+P< Publicarea anunului de intenie Autoritile contractante ntegritate %n Autoritile contractante

Publicarea anunului de participare (i pe Autoritile contractante pagina de internet! Publicarea rezulatatelor etapei de selecie nvitaia de participare D+P< Publicarea D+P< pe pagina de internet Achiziii %n sistem electronic Autoritile contractante Autoritile contractante Autoritile contractante Autoritile contractante

Publicarea tuturor rspunsurilor la cererea Autoritile contractante de clari)icri (pe pagina de internet!

Achiziii Publice Romnia

Page 15

Semnarea declaraiilor de con)idenialitate Membrii comisiei de evaluare i imparialitate +laborarea i semnarea procesului verbal -omisia de evaluare de la edina de deschidere a o)ertelor -omunicarea o)ertanii Publicarea rezultatelor evalurii o)ertelor Autoritile contractante (de asemenea pe pagina de internet! ncheierea contractului Semnarea contractului )r schimbarea Autoritile contractante condiiilor din o)erte Publicarea contractului pe pagina de Autoritile contractante internet +laborarea i publicarea proceselor Autoritile contractante rezultatelor ctre toi Autoritile contractante

verbale despre schimbrile din contract (dac sunt neaprat necesare! Audit e/.post (intern! i publicarea Autoritile contractante

rezultatelor Audit e/.post (e/tern! i publicarea -orpurile de control

e/emplelor negative Publicarea rapoartelor anuale -ontestaii i ci de atac Publicarea contestaiilor Publicarea punctului de vedere Autoritile contractante Autoritile contractante al Direcia pentru Reglementarea Achiziiilor Publice i Prioritizarea nvestiiilor Publice (deciziile Monitorul <)icial al Rom(niei

Ministerului #inanelor Publice Publicarea 3udectoreti! speelor

%. &emnalmente generatoare de posi"ile 'enomene de 'raud (i corupie)

n primul r(nd" )uncionarul implicat %n activitatea de achiziii publice va )i )oarte atent la %ndeplinirea %ndatoririlor sale i ale colegilor si$ 8ucrurile care nu sunt )cute cum trebuie" ar putea re)lecta doar greeli )r intenii rele" dar" totui" este necesar clari)icarea acestora" pentru a e/clude practicile incorecte$ Ast)el" conducerea unei autoriti contractante trebuie doar s )ac distincie %ntre comportament corect sau incorect i s in)ormeze anga3aii %n legtur cu ceea ce le este permis s )ac$ Dovezi cunoscute c ceva incorect se petrece pot )i gsite0 2$ n documentele de la autoritatea contractant0
= = =

Deviaii de la proceduri corecte" inadvertene" omisiuni ,ari)e prea mari Pstrarea documentelor este de)ectuoas" lipsa dosarelor

(1ample! in thi! regard and the "olloCing paragraph! taDen "rom the E;raining o" ;rainer! in Public ProcurementF 7anual6 8('9: .nternational ;raining 'entre o" the .<86 1*** in cooperation Cith the .G7A Programme and Phare

Achiziii Publice Romnia

Page 16

= =

Separarea responsabilitilor este de)ectuoas sau nu e/ist Mi3loace de control de)ectuoase" %n general$ Rezisten la audit Re)ractar la asumarea responsabilitii Secretizare e/cesiv nt(lniri ne3usti)icate cu )urnizorii" a)aceri personale cu )urnizorii 'mpotrivirea' la intenia de a intra %n proceduri competitive pentru companii renumite -ompetiie %ntre aceeiai )urnizori (carteluri!

9$

n comportamentul pro)esional al responsabililor din cadrul autoritilor contractante0

= = = = = =

2dentificarea zonelor cu factori de risc *i luarea de m)suri asigur)torii -ei mai des %nt(lnii )actori de risc sunt menionai %n tabelul de mai 3os i ar putea servi ca un test de autoevaluare pe parcursul procedurilor de achiziii publice$ /ursa de risc Pericol <)suri preventive
Pusti)icarea )iecrui element de cheltuial din buget" veri)icarea acestora %mpreun cu tot personalul" audituri cu caracter regulat$

Plani'icarea ac!iziiilor pu"lice -uprinderea %n buget a unor cheltuieli ce nu se 3usti)ic; utilizarea abuziv de ctre o persoan a autoritii pe Ouget$ care o e/ercit Politica )inanciar

Percepia nevoilor Bevoile pot )alsi)icate$

)i

&inventate'

<rice nevoie trebuie 3usti)icat i veri)icat de o alt persoan dec(t cea sau care a identi)icat i )undamentat nevoia$

ntocmirea speci)icaiilor

Speci)icaiile tehnice pot )i redactate %n )avoarea unui anumit agent economic" in)ormaii %n avans )iind o)erite %n acest sens$ Realizarea speci)icaiilor pentru un nou contract prin &coa)area' speci)icaiilor unui contract de3a e/istent %n scopul )avorizrii unui anumit o)ertant$

Speci)icaiile tehnice trebuie s evite re)erirea la marc" origine" procedeu i trebuie veri)icate dup %ntocmire de ctre o persoan independent %n raport cu procedura$ Dac nu este posibil atunci re)erirea la marc este urmat obligatoriu de e/presia0 Qsau echivalent'$

*erulare procedur Procesul este derulat de aa manier %nc(t creaz iluzia unei competiii$ 8ansare procedur

Aeri)icarea %ntregii documentaii de ctre o alt persoan$ Atenie la posibile )irme )antom sau adresele acestora$

Selectare

Procesul de selectare este utilizat de #r cerine abuzive %n documentele aa manier %nc(t determin numai de cali)icare$ limitarea competiiei$ #eedbacK pentru candidaii neselectai i e/plicarea motivului e/cluderii$

Achiziii Publice Romnia

Page 17

/ursa de risc

Pericol
*n algoritm de calcul secret sau prezentat evaziv )avorizeaz modi)icarea criteriilor dup termenul de depunere a o)ertelor %n )avoarea unui anumit o)ertant$

<)suri preventive
Aeri)icai e/istena" claritatea" posibilitatea cuanti)icrii i gradul de detaliere al algoritmului de calcul din D+P<" pentru a )ace imposibil modi)icarea criteriilor de evaluare pe perioada derulrii procedurii$

-riterii de evaluare

-riterii de evaluare care nu sunt obiective i cuanti)icabile pot induce ,raining pentru membrii comisiei de %n eroare membri comisiei de evaluare$ evaluare$ Acelai aspect este valabil atunci c(nd membri comisiei de evaluare nu au su)iciente cunotine tehnice$ <)ertanii )avorizai 1 pre)erai pot -ontrol strict i audit al procesului de primi in)ormaii utile pentru procesul negociere$ Bu permitei niciodat unei de negociere$ singure persoane s poarte negocierile$

Begociere

Atribuirea de contracte %n mod )recvent

*nii o)ertani c(tig %n mod )recvent" uneori %n mod e/clusiv" licitaii organizate de aceeai autoritate contractant$

Aciuni permanente pentru mrirea porto)oliului de poteniali o)ertani i atragerea participrii a c(t mai muli o)ertani la o procedur$

tri"uirea (i administrarea contractului Derularea Begocierea de e/tinderi la termenul contractului contractual" stabilirea unor clauze contractuale %n )avoarea *tilizarea modelului de contract din contractantului" pierderea 1 tinuirea DS+P<$ Bumerotarea %n serie i unor documente etc$ marcarea paginilor ce )ormeaz contractul$ Modi)icarea speci)icaiilor tehnice dup atribuirea contractului -a regul general" nu se accept modi)icri la contract$ n cazuri e/cepionale" solicitrile de modi)icri ale contractului trebuie )undamentate i 3usti)icate$ < schimbare de speci)icaie nu %nseamn %ntotdeauna o schimbare de pre$ nstituirea" la nivel de autoritate contractant a unor proceduri privind des)urarea recepiilor" inventarierea produselor" precum i auditarea acestor procese$

Modi)icarea speci)icaiilor dup atribuirea contractului i acceptarea creterilor de pre %n mod ne3usti)icat" schimbri ale cerinelor re)eritoare la cantitate i calitate$ Acceptarea de devieri de la cantitatea" calitatea sau termenele agreate" )alsi)icarea documentelor de recepie" )urnizarea de adrese de livrare )ictive" etc$

Recepii

Aprobarea )acturilor

-on)runtare date %nscrise pe )actur i documente suport cu contractul 0 Acceptarea la plat a unor activiti speci)icaii" termene livrare" list de ne)inalizate" antedatarea )acturilor" preuri" note de comand" etc$ Separarea atribuiilor privind0 plata dubl" etc comanda" recepia" acceptarea cererilor de plat" e)ectuarea plilor$ Audit cu caracter regulat$

Achiziii Publice Romnia

Page 1B

%.

ne+e

9% ( -odul de Etic) n achiziii publice din -anada

Code of Public Procurement Ethics of the Purchasing Management Association of Canada

-$D,5 DE E32-C 2ntroducere < condiie pentru a )i membru al Asociaiei pentru Managementul achiziiilor din -anada sau al instituiilor i corporaiilor a)iliate acesteia este ca toi membrii s respecte constituia i regulamentul intern al instituiei sau corporaiei ai cror membri sunt$ Acest -od de +tic este obligatoriu pentru toi membrii$ Definiii Asociaia pentru Managementul Achiziiilor din -anada reprezint corpul de la nivel central al asociaiei$ nstitutul este la nivelul provinciilor" care este a)iliat Asociaiei de Managementul achiziiilor din -anada$ -orporaia este a)iliat Asociaiei de Managementul achiziiilor din -anada$ Dalori *i norme ale comportamentului etic A% Dalori Membrii vor aciona i %i vor conduce comportamentul i aciunile pe baza urmtoarelor valori0 2$ $nestitateB2ntegritate Meninerea unei integriti de necontestat %n toate relaiile de a)aceri pe care le %ntrein" at(t %n interiorul" c(t i %n a)ara organizaiei %n care sunt anga3ai; 9$ Profesionalism mbuntirea standardelor de competen pro)esional %n r(ndul celor pentru care sunt responsabili$ 5$ <anagement responsabil <ptimizarea )olosirii resurselor pentru care sunt responsabili" ast)el %nc(t s aduc ma/imul de bene)icii pentru organizaia lor; 6$ /ervicii n interesul cet)enilor Bu trebuie s se )oloseasc de autoritatea organizaiei lor pentru a obine bene)icii personale; prin respingerea i denunarea practicilor incorecte; 7$ #espectarea legii0 a$ 8egile rii %n care %i des)oar activitatea; b$ Regulile i regulamentele institutului sau corporaiei din care )ac parte ca membri; c$ <bligaii contractuale Norme de comportament etic 2$ Punerea interesului organizaiei pe primul loc %n toate tranzaciile pe care le )ace" precum i credina %n politicile stabilite i pe care le aplic$ 9$ S )ie receptiv la s)aturi competente din partea colegilor i s urmeze s)aturile acestora" dar )r a a)ecta responsabilitatea sa %n biroul su$ 5$ S achiziioneze )r pre3udicii" %ncerc(nd s obin valoare pentru )iecare dolar cheltuit$ 6$ S.i per)ecioneze cunotinele despre materiale i )abricarea acestora" dar i s stabileasc proceduri practice de %ndeplinire a responsabilitilor anga3atului 7$ Participarea la programe de pregtire pro)esional pentru %mbuntirea cunotinelor i a competenei >$ Respectarea i des)urarea activitilor de achiziionare i v(nzare %n spiritul corectitudinii i denunarea )ormelor de practici incorecte$

E%

Achiziii Publice Romnia

Page 1*

H$ Receptivitatea prompt i amabil )a de toate o)ertele corecte de a)aceri$ G$ S respecte i s. %ncura3eze i pe ceilali s aplice prevederile -odului Pro)esional de +tic al Asociaiei de Managementul achiziiilor din -anada i al instituiilor i corporaiilor a)iliate acesteia$ F$ S acorde asisten i s s)tuiasc pe ceilali achizitori de pe pia cum s.i des)oare activitile$ 2?$ S coopereze cu organizaile i persoanele implicate %n activiti care vor %ntri dezvoltarea i activitile de management al materialelor$ #eguli de comportament n aplicarea acestor reguli de comportament" membri trebuie s urmeze regulile menionate mai 3os0 A% Declararea intereselor <rice interese personale care ar putea a)ecta sau care ar putea )i intenionat de alii s a)ecteze %n mod considerabil imparialitatea %n orice activitate important dintre responsabilitile sale trebuie imediat declarate anga3atorului su$ -onfidenialitatea *i corectitudinea informaiilor -on)idenialitatea in)ormaiilor primite pe parcusul des)urrii activitilor trebuie s )ie respectat iar acestea nu trebuie )ie )olosite pentru c(tiguri personale; in)ormaiile date %n cursul des)urrii activitii trebuie s )ie adevrate" corecte i nu trebuie prezentate ast)el %nc(t s %nele$ -ompetiia ,rebuie evitat orice aran3ament care ar putea %mpiedica asigurarea concurenei loiale" chiar i %n cazul c(ntririi avanta3elor meninerii unei relaii cu un anumit )urnizor$ -adouri de afaceri *i acte de ospitalitate Pentru a menine imaginea i integritatea )uncionarului" patronului i ale pro)esiei" cadourile de a)aceri altele dec(t ateniile de valoare mic" nu trebuie acceptate$ Actele ne%nsemnate de ospitalitate sunt acceptate ca )iind dovezi de curtoazie %ntr.o relaie de a)aceri$ Acolo unde e/ist suspiciunea c cel care a primit un cadou de a)aceri sau un act de ospiatlitate ar )i )ost in)luenat sau se consider de ctre alii c ar )i )ost in)luenat %n luarea unei decizii de a)aceri ca o consecin a acceptrii cadoului" nu trebuie acceptat primirea cadoului de a)aceri sau actului de ospitalitate$ Discriminare *i h)ruire Bici un membru nu va participa intenionat la acte de discriminare sau de hruire )a de nici o person cu care are relaii de a)aceri$ Aspecte legate de protecia mediului Membri %i vor asuma responsabilitatea pe care o au de a prote3a mediul %ncon3urtor" %n con)ormitate cu scopurile sau misiunile corporaiei$ 2nterpretare -(nd au %ndoileli %n legtur cu modul cum trebuie interpretate aceste reguli de comportament" membri trebuie s se adreseze -omitetului de +tic din institutul sau corporaia lor$

E%

-% D%

E% F% 0%

Proceduri de aplicare *rmtoarele proceduri se vor aplica pentru toate cazurile cu e/cepia celor %n care se aplic legislaia de la nivelul provinciei$ -azuri cu membri care au raportat %nclcri ale -odului de +tic vor )i adresate nstitutului sau -orporaiei pentru a )i revzute de -omitetul de +tic$ A% Procesul de depunere a contestaiei 2$ A)irmaii de %nclcare a -odului Pro)esional de +tic vor )i adresate %n scris nstitutului sau -orporaiei de ctre martorul acestei %nclcri$ 9$ 8a primirea contestaiei" nstitutul sau -orporaia va trimite o con)irmare de primire martorului i va in)orma acuzaul c este sub investigaie" precum i natura contestaiei$ 2nvestigaia 2$ -omitetul de +tic va conduce investigaiile" care vor include i posibilitatea dat acuzatului s.i prezinte propria versiune a )aptelor$$ 9$ n timp util" -omitetul de +tic va prezenta un raport pentru predintele nstitutului sau -orporaiei$ Raportul va include i natura contestaiei" precum i decizia luat" )ie de respingere a contestaiei" )ie sanciunea care va )i aplicat$ 5$ Preedintele va trimite apoi decizia ctre acuzat" care are la dispoziie 5? de zile s )ormuleze un recurs$

E%

Achiziii Publice Romnia

Page 2?

6$

-%

Dac acuzatul decide s )ormuleze un recurs" atunci acesta trebuie s )ie %n )orm scris i s se adreseze preedintelui$ 7$ Preedintele va aran3a o %nt(lnire a -omisiei de Apel cu martorul acuzatul i toate celelalte persoane care ar putea deine in)ormaii noi despre caz$ >$ -omisia de Apel va lua o decizie %n 5? de zile de la primirea )ormulrii recursului$ Decizia -omisiei de Apel este de)initiv i )r drept la recurs %n anulare$ /anciuni 2$ -(nd i se dovedete vinovia" i depinz(nd de circumstane i de gravitatea acuzaiei" un membru poate s )ie mustrat" i se poate suspenda statutul de membru" sau eliminat de pe lista de membri$ Detalii re)eritoare la cazurile %n care membrii au )ost gsii vinovai de %nclcarea -odului vor )i publicate %n )orma pe care instituttul sau corporaia o consider potrivit$ Aplicarea acestora va )i %n concordan cu cerinele nstitutului sau -orporaiei al crui membru este$

9$

R 9??2.9??9 Asociaia pentru Mangementul Achiziiilor din -anada

9% #espectarea celor mai nalte standarde etice n achiziii publice @/,AA Comitatul Williamson
+ste o %nclcare grav a %ncrederii %n serviciile publice subminarea procesului de achiziii publice prin direcionarea achiziiilor spre anumii )urnizori pre)erai" sau care )alsi)ic procesul de o)ertare competitiv" )ie c este )cut pentru pltirea polielor" prietenie sau orice ale motive$ Deoarece )olosirea %n scopuri greite a puterii de achiziionare la nivelul administraiei publice locale atrage pedepse penale i multe ast)el de )olosiri greite ale procedurii sunt din cauza lipsei unor reguli clare a ceea ce %nseamn abuz %n )uncie" -odul de +tic menionat mai 3os trebuie strict urmat$ -omitatul Silliamson impune" de asemenea" comportament etic al celor care )ac a)aceri cu comitatul respectiv$ -ontractele vor conine i o clauz care menioneaz c orice e)ort de a in)luena un anga3at s %ncalce regulile din -od reprezint motive pentru anularea contractului$ #urnizorii pentru administraia public vor trebui s dovedeasc )aptul c nu vor %ncerca s in)lueneze anga3aii de a %nclca -odul$ -$D,5 DE E32-C Politici de achiziionare &Serviciul %n slu3ba comunitii este o %ncredere public$ Politica comitatului Silliamson este s promoveze i s menin echilibrul %ntre integritatea comitatului i obiectivul )acilitrii recrutrii i meninerii personalului necesar la nivelul comitatului Silliamson$ Aceast politic este implemetat prin stabilirea standardelor eseniale de comportament etic )r a crea obstacole inutile de a intra %n sistemul de achiziii publice$ Anga3aii din sectorul public %i vor %ndeplini %ndatoririle %n mod imparial ast)el %nc(t s asigure accesul la contractele din sectorul public ale contractanilor responsabili$ Mai mult dec(t at(t" ei trebuie s se comporte %n aa )el %nc(t s %ntreasc %ncrederea opiniei publice %n organizarea achiziiilor publice la nivelul comitatului Silliamson$ Pentru a %ndeplini obiectivul acestui articol" este esenial ca i cei care )ac a)aceri cu comitatul Silliamson s respecte standardele etice menionate aici$T

/tandarde generale de etic) 2$ Aor constitui o %nclcare a -odului de etic0 %ncercarea de a obine bene)icii personale prin activitatea din sectorul public de la nivelul comitatului Silliamson" precum i comportamentul care contravine %ndatoririlor corecte ale anga3atului$

Achiziii Publice Romnia

Page 21

9$

Aa constitui o %nclcare a codului de etic orice %ncercare de in)luenare a anga3ailor de la nielul comitatului Silliamson de a %nclca standardele de comrtament etic descris %n acest cod$ Aa constitui o %nclcare a codului de etic orice participare direct sau indirect a unui anga3at de la nivelul comitatului Silliamson %n procedura de atribuire a unui contract de achiziie public dac tie c0 orice anga3at sau membru al )amiliei anga3atului are un interes )inanciar legat de participarea la aceast procedur; un contract sau organizaie %n care anga3atul sau orice rud p(n la gradul trei are un interes )inanciar %n participarea la procedur; sau orice alt persoan" contract sau organizaie cu care anga3atul sau rud p(n la gradul al treilea este %n proces de negociere sau are un aran3ament %n legtur cu contractele urmtoare este implicat %n procedur$

5$

6$

:rati)icaii$ Aor constitui o %nclcare a codului de etic o)erirea" darea sau acordul de a o)eri unui anga3at sau )ost ana3at al comitatului Silliamson" sau %ncercarea unui anga3at sau )ost anga3at al comitatului Silliamson s solicite" s cear sau s )ie de acord s primieasc de la o alt persoan" un act de grati)icaie sau o o)ert de serviciu %n legtur cu o decizie" aprobare" dezaprobare" recomandare sau pregtire a oricrei pri din D+P< sau cererea de o)ert" in)luenarea coninutului speci)icaiilor tehnice minime" servicii de consultan" investigaii" audit" sau orice alte servicii de consultan %n cazul oricrei etape %n aplicarea procedurii" cerere de conducere" determinare" cerere de controvers" sau orice alt activitate speci)ic care )ace parte din cerine sau contract sau subcontract" sau orice solicitare sau propunere %n )aa acestui guvern$ Mit$ Aa constitui o %nclcare a codului de etic orice )orm de plat" grati)icaie sau o)ert de a)aceri din partea unui subcontractor al unui contract ctre contractant sau ctre un subcontractant cu in)luen mare de la nivelul comitatului Silliamson" sau ctre oricare alt persoan asociat acestora ca mi3loc de atribuire a subcontractului sau comenzii$ -lauza contractual$ nterzicerea grati)icaiilor i a mitei descrise mai sus vor )i menionate )oarte clar %n )iecare contract i solocitarea pentru acestea$ Aa constitui o %nclcare a cosului de etic ca orice anga3at sau )ost anga3at al comitatului Silliamson s )oloseasc in)ormaii con)ideniale pentru c(tiguri personale curente sau viitoare" sau pentru c(tiguri actuale sau viitoare ale oricrei persoane$

7$

>$

H$

9% " -odul de Etic) al 2nstitutului Naional de Achiziii Publice

Trebuie respectat de angajaii Colegiului Tehnic din Piedmont

2$ -aut sau accept poziia de e) de serviciu sau de anga3at numai dac eti pe deplin de acord cu principiile aplicate %n cadrul organizaiei i dac eti pe deplin %ncreztor c posezi cali)icrile necesare pentru a des)ura activitatea %n con)ormitate cu principiile i pentru a aduce bene)icii organizaiei tale$ -rede %n demnitatea i meritul serviciilor prestate de organizaia ta" precum i %n responsabilitile asumate ca )uncionar public$ :hideaz.te dup cele mai %nalte idealuri de onoare i integritate %n toate relaiile personale i de serviciu pe care le ai" pentru a merita respectul i pentru a inspira %ncrederea organizaiei tale i a opiniei publice c vei deservi publicul cum rebuie$ -rede c mrirea bene)iciilor personale prin mi3loace incorecte i prin )olosirea de poziia ta sau de relaiile pe care le ai constituie mi3loace incorecte care nu trebuie s tolerate$

9$ 5$

6$

Achiziii Publice Romnia

Page 22

7$ >$

denti)ic i elimin participanii la procedur c(nd sunt implicate con)licte de interes$ -rede c membrii nstitutului sau anga3aii nu ar trebui s accepte niciodat i %n nici o condiie direct sau indirect" cadouri" grati)icaii sau alte lucruri de valoare de la )urnizori" cea ce ar putea in)luena luarea deciziei de atribuire a contractului$ n)ormeaz organizaia public prin mi3loacele potrivite despre problemele i progresele )cute %n aplicarea procedurii prin sublinierea importanei )aptelor$ Rezist la tentative de %nclcare a procedurii prin controlul personalului pentru a pstra integritatea ca manager pro)esionist$ <cup.te de toate lucrurile legate de personal aplic(nd criteriul meritului$ Politica" religia" etnia" se/ul sau v(rsta nu in)lueneaz administrarea personalului %n agenia pentru care luceazi sau pe care o conduci$ Bu )ace i nu %i )ace )avoruri personale$<cup.te de )iecare problem administrativ %n mod obiectiv i mai ales )r discriminare$ Spri3in obiectivele i scopurile pro)esionale ale nstitutului Baional de Achiziii Publice$

H$ G$

F$ 2?$

9% 8 /tandarde de comportament etic la nivelul /tatelor ,nite pentru angajaii din ramura e.ecutiv)

Emis de Biroul SUA pentru etic !n administraie public " # ,,,.usoge.gov$ Structur
/,E-AP23$5,5 A G P#EDEDE#2 0ENE#A5E U 9>57$2?2 <bligaiile de baz ale serviciilor publice U 9>57$2?9 De)iniii U 9>57$2?5 S)era de aplicare %n cazul serviciilor nein)ormatizate U 9>57$2?6 S)era de aplicare %n detaliu de ctre anga3ai U 9>57$2?7 Regulamente adiionale ale ageniei U 9>57$2?> Aciuni disciplinare i corective U 9>57$2?H S)aturi de etic /,E-AP23$5,5 E G -AD$,#2 DE 5A /,#/E EH3E#NE U 9>57$9?2 Privire general U 9>57$9?9 Standarde generale U 9>57$9?5 De)iniii U 9>57$9?6 +/cepii U 9>57$9?7 ,ratarea corect a cadourilor interzise /,E-AP23$5,5 - G -AD$,#2 IN3#E AN0AJAJ2 U 9>57$5?2 Scurt prezentare U 9>57$5?9 Standarde generale U 9>57$5?5 De)iniii U 9>57$5?6 +/cepii

Achiziii Publice Romnia

Page 23

/,E-AP23$5,5 D ? -$NF52-32N0 F2NAN-2A5 2N3E#E/3/ U 9>57$6?2 Scurt prezentare U 9>57$6?9 Descali)icarea celor cu interese )inanciare U 9>57$6?5 nteresele )inanciare interzise /,E-AP23$5,5 E G 2<PA#J2A523A3EA IN INDEP52N2#EA INDA3$#2#25$# $F2-2A5E U 9>57$7?2 Scurt prezentare U 9>57$7?9 Relaii personele i de a)aceri U 9>57$7?5 Pli e/traordinare de la )oti anga3atori /,E-AP23$5,5 F G -C,3A#EA A53$# 5$-,#2 DE <,N-C U 9>57$>?2 Scurt prezentare U 9>57$>?9 Domeniu de aplicare i consideraii legate de acesta U 9>57$>?5 De)iniii U 9>57$>?6 Discali)icarea %n timpul cutrii altor locuri de munc U 9>57$>?7 Renunarea sau autorizaia ce permite participarea %n timp ce caut alte locuri de munc U 9>57$>?> Descali)icarea pe motiv c s.au )cut aran3amente privitoare la viitoarele locuri de munc sau dup negocieri /,E-AP23$5,5 0 G AE,K,5 DE F,N-J2E D$<2NAN3C U 9>57$H?2 Scurt prezentare U 9>57$H?9 #olosirea biroului de la serviciu pentru obinerea de bene)icii personale U 9>57$H?5 #olosirea in)ormaiilor con)ideniale U 9>57$H?6 #olosirea proprietii Statului U 9>57$H?7 #olosirea timpului care ar )i trebuit s )ie dedicat serviciului /,E-AP23$5,5 L G A-32D23CJ2 D2N AFA#A /E#D2-2,5,2 U 9>57$G?2 Scurt prezentare U 9>57$G?9 -on)licte aprute U 9>57$G?5 Aprobri pentru servicii din a)ar i alte activiti U 9>57$G?6 8imitri ale veniturilor suplimentare care se aplic %n cazul anga3ailor numii prin ordin prezidenial i altor anga3ai U 9>57$G?7 Servicii de martor specialist U 9>57$G?> Participarea %n asociaii pro)esionale U 9>57$G?H Predare" cursuri i redactarea de documente U 9>57$G?G Activiti de str(ngere de )onduri

Achiziii Publice Romnia

Page 2&

U 9>57$G?F Alte obligaii )inanciare /,E-AP23$5,5 2 G A,3$#23CJ2 /3A3,3A#E 5E0A3E DE A-E/3EA U 9>57$F?2 :eneral U 9>57$F?9 Statute legate de acestea

9%'% Pacturile de integritate G un posibil instrument anticorupie Pactul de ntegritate reprezint un instrument anti.corupie care a )ost iniiat %n anii JF? de ,ransparencL nternational" care %ncearc s susin creterea integritii contractelor %ntre sectoarele public" non pro)it i privat$ mpactul pe care aceast )undaie %l are asupra procesului de achiziii publice se materializeaz %n urmtoarele aspecte0 -reterea transparenei proceselor de achiziii publice" -reterea %ncrederii %n )uncionarii publici" Schimbarea &culturii' achiziiilor publice" -reterea nivelului imparialitii %n procesul de luare a deciziilor$

Prin comparaie cu -odul de +tic (ce prevede norme de comportament etic al participanilor la procesul de achiziii publice pentru toate activitile de pe toat perioada valabilitii codului!" Pactul de integritate reprezint &un contract' concret %ntre partenerii1prile unui contract de achiziie public" asupra )elului cum trebuie prevenite actele de corupie i asupra creterii transparenei procesului de achiziii publice$ Pactul de ntegritate" prin coninut" are impact direct i indirect asupra celor implicai$ Reprezint un contract standard" care prevede i penalizri %n cazul %nclcrii cluzelor acestuia" impuse direct asupra partenerului care nu 4i %ndeplinete obligaiile contractuale$ mpactul indirect pot )i i mai important 4 publicarea cazurilor de %nclcare a Pactului de ntegritate" sau chiar prin %nscrierea )urnizorului pe &lista neagr' 4 pot in)luena )oarte mult viitoarele contracte$ -adrul general al Pactului de ntegritate0 De)inirea partenerilor contractului" 8ista obligaiilor contractuale" 8egtura dintre Pactului de ntegritate i respectivul contract de achiziie public" Prevederi" includerea Pactului de ntegritate printre documentele D+P<" Semnturi %n original$

Pentru e/empli)icarea respectivelor puncte" v o)erim un model de Pact de ntegritate0 <odel de Pact de integritate (care are la baz Pactul de ntegritate aa cum a )ost el aprobat de ,ransparencL nternational %n timpul VorKshop.ului de la Oogota din 9???! Autoritatea contractant W

Achiziii Publice Romnia

Page 25

Xi <)ertantul" participant la procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public de Y" publicat %n Monitorul <)icial al Rom(niei" ( date de identi)icare! Semneaz pe baza paragra)uluiY din -odulYYYY$" urmtorul contract care are ca scop asigurarea transparenei procesului de achiziii publice i interzicerea practicilor nepermise %n a)aceri$ Acest document" de3a semnat de reprezentantul statutar al autoritii contractante va )i semnat de toi o)ertanii interesai i depus %n acelai timp cu restul documentaiei$ Aa deveni parte a contractului )inal %ntre autoritatea contractant i )urnizorul declarat c(tigtor$ Acest contract reprezint declaraia ambelor pri c vor respecta de.a lungul procesului de achiziii publice toate principile generale care guverneaz acest domeniu" mai ales valorile etice i morale" precum i principiile non discriminrii" transparenei i comportamentului corect$ Acesta implic i stricta interzicere a %ncercrilor de a o)eri" da sau accepta bene)icii )inanciare sau ne)inanciare" %n mod direct sau indirect" pentru a in)luena procesul de achiziii publice$ Autoritatea contractant pretinde urmtoarele0
= = =

Aa pregti %n mod corect D+P<" ast)el %nc(t s limiteze pe c(t posibil corupia" Aa realiza procesul de rspuns la clari)icri %ntr.un mod corect"

Alegerea membrilor comisiei de evaluare va )i )cut ast)el %nc(t s asigure ma/ima corectitudine pe %ntreaga des)urare a etapei de evaluare a o)ertelor$ Membrii comisiei de evaluare vor )i in)ormai %n legtur cu coninutul Pactului de ntegritate i cu obligaia de a respecta prevederile acestuia$ Membrii comisiei de evaluare vor )i contieni de consecinele %nclcrii acestor prevederi" vor con)irma statutul lor independent i obligaia de a nu accepta bene)icii ilegale %n mod direct sau indirect %n relaia cu respectivul proces de achiziii publice$
Bu va %ncerca s in)lueneze prin activiti ilegale procesul de luare a unei decizii de ctre comisia de evaluare" Anga3aii o)ertani care sunt implicaii %n procesul de achiziii publice sunt contieni de Pactul de ntegritate" %i vor respecta prevederile i vor )i contieni i de consecinele %nclcrii acestui contract$ Aa raporta orice %ncercare de in)luenare a procedurii" Bu va intra %n acorduri de monopol sau de oligopol pentru a limita libera concuren a o)ertanilor$ Aa in)orma autoritatea contractant %n legtur cu )lu/ul )inanciar legat de e/ecuia contractului de achiziie public$

<)ertantul se oblig la urmtoarele0

=

= =

<)ertantul accept )aptul c %n cazul nerespectrii prevederilor din contract" urmtoarele penaliti vor )i introduse0 a$ Re)uzul de a semna contractul" sau anularea contractului semnat de3a$ b$ :arania de participare sau de bun e/ecuie nu vor mai )i restituite contractantului$ c$ < penalizare de G@ din valoarea contractului va trebui pltit autoritii contractante$ d$ Penalizarea care trebuie pltit tuturor celorlali participani este de 2@ din valoarea contractului$ e$ ntroducerea contractantului pe &lista neagr a )urnizorilor' pentru o perioad de timp$

Achiziii Publice Romnia

Page 26

Acest contract" cu toate prevederile sale" inclusiv cele re)eritoare la penalizri" este valid din momentul semnrii lui p(n la s)(ritul procedurii de achiziie public" de e/emplu" p(n c(nd perioada de valabilitate a bunurilor" serviciilor i lucrrilor )urnizate e/pir$ <rice ne%nelegeri re)eritoare la acest contract vor )i rezolvate %n instan sau prin arbitra3$ Data" Autoritatea contractant -ontractant

Achiziii Publice Romnia

Page 27