Livro ExecPenal

A Execuo Penal Luz do Mtodo APAC
Realizao
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

Programa Novos Rumos Rua Rio de Janeiro, 471, 23 andar, Centro, Belo Horizonte/MG, CEP 30160-040 http://www.tjmg.jus.br/presidencia/novosrumos E-mail: novosrumos@tjmg.jus.br Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes - EJEF R. Guajajaras, 40, 22 andar, Centro, Belo Horizonte/MG, CEP 30180-100 http://www.ejef.tjmg.jus.br E-mail: gejur@tjmg.jus.br Os conceitos e afirmaes emitidos nos artigos publicados nesta obra so de responsabilidade exclusiva de seus autores. Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
MINAS GERAIS. Tribunal de Justia. A execuo penal luz do mtodo APAC / Organizao da Desembargadora Jane Ribeiro Silva. - Belo Horizonte: Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, 2011. 376 p. ISBN: 85-98923-07-9 1.Execuo (processo penal).2. Reabilitao criminal.3. Reintegrao social. I. Silva, Jane Ribeiro (org.). II.Ttulo.
CDU: 347.95 CDD: 341.582
Ficha catalogrfica elaborada pela Cobib Coordenao de Documentao e Biblioteca do TJMG
Jane Ribeiro Silva Organizadora
Belo Horizonte Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais 2012
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

Presidente
Desembargador Cludio Renato dos Santos Costa
1 Vice-Presidente
Desembargador Mrio Lcio Carreira Machado
2 Vice-Presidente e Superintendente da EJEF

Desembargador Joaquim Herculano Rodrigues
3 Vice-Presidente
Desembargadora Mrcia Maria Milanez
Corregedor-Geral
Desembargador Antnio Marcos Alvim Soares
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes - EJEF

Comit Tcnico Desembargador Joaquim Herculano Rodrigues - Superintendente Desembargadora Jane Ribeiro Silva - Superintendente Adjunta Desembargador Fernando Caldeira Brant Desembargador Herbert Jos Almeida Carneiro Desembargador Alberto Vilas Boas Vieira de Sousa Juiz de Direito Jos Martinho Nunes Coelho Diretor Executivo de Desenvolvimento de Pessoas Paulo Eduardo Figueiredo e Silva Diretora Executiva de Gesto da Informao Documental Mnica Alexandra de Mendona Terra e Almeida S
Programa Novos Rumos

Coordenador Desembargador Joaquim Alves de Andrade Coordenador Executivo Juiz de Direito Luiz Carlos Rezende e Santos Colaboradoras desta edio Rosana de Mont'Alverne Neto, Assessora Especial Andreza Lima de Menezes, Tcnico Judicirio
Produo editorial
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR/DIRGED Rosane Brando Bastos Sales Coordenao de Publicao e Divulgao de Informao Tcnica - CODIT Lcia Maria de Oliveira Mudrik Centro de Publicidade e Comunicao Visual - CECOV/ASCOM Adriana Oliveira Maral Massensini Coordenao de Mdia Impressa e Eletrnica - COMID Slvia Monteiro de Castro Lara Dias Projeto grfico, capa e diagramao Shirley Oliveira Moraes Sousa
Apresentao

Constitui grande desafio coordenar uma obra sobre a Lei de Execuo Penal, examinando-a, artigo por artigo, luz do mtodo APAC. Inicialmente, mister lembrar que, no obstante as reprimendas privativas de liberdade tenham como finalidade a punio daqueles que infringiram normas penais e foram condenados, sem dvida alguma a sua funo precpua a ressocializao e, na maioria das vezes, simplesmente a socializao de pessoas que sempre estiveram margem da sociedade, sem conhecer seus deveres e nem mesmo os seus direitos, seguindo na vida sem qualquer orientao, rumo ao crcere. Priso que no reeduca o preso, nem satisfaz sociedade, porquanto a reincidncia uma constante, contribuindo cada dia mais para a violncia desenfreada vista nos nossos dias. Os malefcios da priso comum so por demais conhecidos, e dispensvel torna-se arrol-los. No entanto, ainda no se encontrou um meio de substituir a pena privativa de liberdade, relativamente aos crimes mais graves, pelas exitosas restritivas de direitos, aplicadas nas infraes penais de pequeno e mdio potencial ofensivo. Sendo dever do executor da pena faz-la cumprir, impe-se que o mtodo adotado seja eficaz para conduzir o apenado conscientizao da gravidade do ato praticado, seu dever de cumpri-la como uma forma de pagamento social, to cobrado pela populao, capaz de restituir-lhe autoestima, capacit-lo para o trabalho, aproxim-lo da famlia e introduzi-lo na sociedade, sem ferir a paz social to almejada por todos os homens. Nasceu da a ideia deste livro, que se prope examinar a Lei de Execuo Penal luz da jurisprudncia e da doutrina, matria que conta com escassa bibliografia, e ao mesmo tempo divulgar um eficaz mtodo de sua aplicao, de autoria do advogado paulista Mario Ottoboni, o qual vem sendo aplicado como programa do Tribunal de Justia de Minas Gerais, em vrias comarcas, desde 2001, e, antes disso, por iniciativa do Juiz Paulo Antnio de Carvalho e do Promotor de Justia Franklin Higino, da Comarca de Itana, com excelentes resultados e reduzida reincidncia daqueles que cumpriram as suas penas sob uma severa disciplina, porm respeitadora da dignidade da pessoa humana, um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.
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Vale esclarecer que em nenhum momento o mtodo se afasta das exigncias da Lei de Execuo Penal, e, em atendimento ao seu art. 4, a sociedade participa ativamente da criao e da administrao do estabelecimento penal, atravs de voluntrios, que se sujeitam a cursos de capacitao. Breve histria da aplicao do mtodo APAC em Minas Gerais O Programa Novos Rumos, que hoje coordena tambm outros campos de atuao do Tribunal de Justia de Minas Gerais, nasceu com a finalidade de coordenar a implantao do mtodo que se examina como poltica pblica de execuo penal no Estado. Essa institucionalizao ocorreu no ano de 2001, na gesto do Desembargador Gudesteu Bber Sampaio, sob a provocao do Desembargador Srgio Antnio de Resende. O grande semeador da aplicao do mtodo foi o Desembargador Joaquim Alves de Andrade, visto que percorreu quase todas as comarcas durante mais ou menos dez anos, divulgando-o para juzes, promotores e comunidades. O projeto recebeu apoio dos Presidentes Mrcio Antnio Abreu Corra Marins, Hugo Bengtson Jnior e Orlando Ado de Carvalho e foi grandemente incentivado pelo Desembargador Srgio Antnio de Resende, quando este ltimo dirigiu os destinos do Tribunal mineiro. Hoje, alcanou a condio de programa prioritrio do atual Presidente, Desembargador Cludio Costa, que no poupa esforos para a humanizao da pena no Estado. O Poder Legislativo, por meio da Lei 15.299/2004, reconheceu as APACs como entidades aptas a firmar convnios com o Poder Executivo, que, por sua vez, passou a destinar recursos para a construo e reforma dos estabelecimentos prisionais administrados pelas APACs. O Poder Executivo sempre esteve favorvel aos novos convnios, o que tem possibilitado a instalao de vrias unidades prisionais aplicadoras do mtodo APAC. Destaca-se de modo especial o Governador Antnio Augusto Anastasia, incentivador da instalao dos estabelecimentos apaqueanos. Os juzes das comarcas, ao lado do Ministrio Pblico, e por iniciativa de voluntrios, possibilitaram a criao e a instalao dos estabelecimentos penais em questo. Cada APAC constitui uma entidade civil de direito privado, sem fins lucrativos, que adota, preferencialmente, o trabalho voluntrio, utilizando o remunerado apenas em atividades administrativas, quando necessrio. Possui
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estatuto prprio, tem suas aes coordenadas pelo Juiz da Execuo Criminal da Comarca, com a colaborao do Ministrio Pblico e do Conselho da Comunidade, conforme previsto em lei. A APAC de cada Comarca necessariamente filiada Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados e coordenada pelo Programa Novos Rumos do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Outros estados tm instalado unidades prisionais que adotam o mesmo mtodo na execuo penal, buscando, para isso, a orientao inicial das APACs mineiras. Rende-se, nesta oportunidade, homenagem a esses valorosos magistrados e homens pblicos, que acreditaram na afirmativa de Mario Ottoboni de que todo homem maior que o seu erro". Quanto aos autores desta obra e sua presumida utilidade Os autores deste livro so pessoas que, de alguma maneira, contriburam para o sucesso da implantao do mtodo APAC: o autor do mtodo estudado, Dr. Mario Ottoboni, o Governador do Estado, Desembargadores, Juzes, Secretrios de Estado, membros do Ministrio Pblico, Presidentes das APACs, Advogados e servidores da Justia e do Poder Executivo. Alguns assuntos, dada sua atual e acirrada discusso, foram alvos de artigos de autores diversos, para que os leitores possam ver a matria sob aspectos e pontos de vista diferentes. Muitos outros detalhes poderiam ser enfatizados nesta apresentao, mas no o fizemos por j constarem dos artigos que compem este livro, que entendemos ir suscitar o interesse dos leitores, por consistir no s na anlise de importantes aspectos da execuo penal, vistos por pessoas nela envolvidas, efetivamente, no seu dia a dia, como por relatar um mtodo capaz de satisfazer a todas as exigncias j mencionadas e atender aos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, na construo de uma sociedade justa, fraterna e solidria.
Jane Ribeiro Silva

Desembargadora aposentada do TJMG Superintendente Adjunta da EJEF 7
SUMRIO
Apresentao Desembargadora Jane Ribeiro Silva, Superintendente Adjunta da EJEF . . . . . . . . . . . .5 Prefcio Prof. Antnio Augusto Junho Anastasia, Governador do Estado de Minas Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Do Objeto e da Aplicao da Lei de Execuo Penal (Ttulo I da LEP) Dr. Felipe Martins Pinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Do Condenado e do Internado (Ttulo II da LEP) Desembargador Slvio Marques Neto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Da Assistncia - Art. 10 e 11 da LEP (Ttulo II, captulo II, da LEP) Juiz Luiz Carlos Rezende e Santos, Coordenador Executivo do Programa Novos Rumos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Da Assistncia Material (Ttulo II, captulo II, seo II, da LEP) Dr. Genilson Ribeiro Zeferino, Secretrio Adjunto de Defesa Social do Estado de Minas Gerais . . . . . . . . . . . . . . . 55 Da Assistncia Sade (Ttulo II, captulo II, seo III, da LEP) Prof. Cristiane Santos de Souza Nogueira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Da Assistncia Jurdica (Ttulo II, captulo II, seo IV, da LEP) Juiz Luiz Carlos Rezende e Santos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Da Assistncia Educacional, Social e Religiosa (Ttulo II, captulo II, sees V, VI e VII, da LEP) Dr. Mario Ottoboni e Dr. Valdeci A. Ferreira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Da Assistncia ao Egresso (Ttulo II, captulo II, seo VIII, da LEP) Juiz Bruno Teixeira Lino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Do Trabalho (Ttulo II, captulo III, da LEP) Desembargador Joaquim Herculano Rodrigues, 2 Vice-Presidente do TJMG e Superintendente da EJEF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Dos Deveres e Dos Direitos (Ttulo II, captulo IV, sees I e II, da LEP) Promotor de Justia Rodrigo Bragana de Queiroz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Da Disciplina (Ttulo II, captulo IV, seo III, da LEP) Dr. Murilo Andrade de Oliveira, Subsecretrio de Administrao Prisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Dos rgos da Execuo Penal (Ttulo III da LEP) Procurador Antnio de Pdova M. Jr. e Promotor Franklin Higino C. Filho . . . . . 171
A Execuo Penal Luz do Mtodo APAC Dos Estabelecimentos Penais (Ttulo IV da LEP) Procurador Tomz de Aquino Resende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Da Execuo das Penas em Espcie (Ttulo V da LEP) Desembargador Nelson Missias de Morais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 Dos Regimes (Ttulo V, captulo I, seo II, da LEP) Desembargador Antnio Armando dos Anjos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Das Autorizaes de Sada (Ttulo V, captulo I, seo III, da LEP) Juiz Marcos Vedovotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Da Remio (Ttulo V, captulo I, seo IV, da LEP) Juiz Srgio Franco de Oliveira Jnior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Da Remio (Ttulo V, captulo I, seo IV, da LEP) Juiz Srgio Luiz Maia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Do Livramento Condicional (Ttulo V, captulo I, seo V, da LEP) Dr. Clarissa Bahia Barroso Frana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Da Monitorao Eletrnica (Ttulo V, captulo I, seo VI, da LEP) Juiz Juarez Morais de Azevedo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Das Penas Restritivas de Direitos (Ttulo V, captulo II, da LEP) Desembargador Herbert Jos Almeida Carneiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305 Da Execuo das Medidas de Segurana (Ttulo VI da LEP) Dr. Fernanda Otoni de Barros-Brisset, Coordenadora do Programa PAI-PJ do TJMG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 Dos Incidentes de Execuo (Ttulo VII da LEP) Juiz Paulo Antnio de Carvalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 Do Procedimento Judicial (Ttulo VIII da LEP) Juiz Paulo Antnio de Carvalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Das Disposies Finais e Transitrias (Ttulo IX da LEP) Dr. Moacyr Lobato de Campos Filho, Controlador-Geral do Estado de Minas Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 Posfcio Desembargador Joaquim Alves de Andrade, Coordenador do Programa Novos Rumos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Prefcio
Muito gentilmente, a ilustre Desembargadora Jane Ribeiro Silva convidou-me a prefaciar a obra por ela organizada, a versar sobre execuo penal, investigada luz do mtodo APAC, que se converte, hoje, em alternativa concreta s disfuncionalidades de nosso sistema penal. Tenho por certo que, com o convite, no se buscou um texto de criminalista ou criminlogo, mas, antes, uma contribuio de entusiasta do modelo e seu incentivador, enquanto gestor pblico, mandatrio poltico e soldado do Direito. O ordenamento ptrio palmilhou um longo e tortuoso percurso, na seara criminal, que remonta s Ordenaes Filipinas, documento normativo marcado pelo revanchismo, por certo misticismo da pena e pelos suplcios impostos ao criminoso prfido legado da Inquisio aragonesa. Da Real Mesa da Conscincia e Ordens ao Cdigo de Processo Criminal de 1832 forjado no Avano Liberal encetamos um processo que, para alm de poltico e administrativo, representa o triunfo do valor humanstico central: a tutela da liberdade; um processo, contudo, marcado por contraes e distenses, revelador da profundidade e dramaticidade do tema. Poder-se-ia, em ltima anlise, indagar se, ao tratarmos da execuo penal, no estaramos a incorrer em contradio insolvvel ao dizer de liberdade. No me parece seja essa a inclinao do Direito. Ultima ratio que pretende ser, o Direito Penal tutela valores que nos so mais caros e, dentre eles, no mais alto degrau da pauta axiolgica, a liberdade. O crcere deve ser instrumento de liberdade, ainda que isso se afigure paradoxal. Sua funo ressocializadora deve avanar para alm dos limites da purgao pura e simples, esposando e assumindo a funo pedaggica da pena. O reconduzir o apenado vida social deve ser, bem assim, um libertar daquilo que coarcta seu discernimento e lhe impinge o delito. O Constituinte de 1988 no titubeou em afirmar o primado da dignidade humana, que se impe a partir da simples existncia do ser, no est sujeito a condio, no se mitiga e no se pondera. O ostracismo social que se impe ao condenado, por bvio, no lhe subtrai a essncia humana e, conseguintemente, jamais seria de se tolerar que se lhe suprimisse a dignidade. Se, no plano juspoltico, essa constatao parece emanar dos textos com fluidez e clareza como que atendendo ao singelo brocardo in claris cessat interpretatio a realidade pungente teima em obliterar nosso projeto humanista. Condenado, porque submetido ao crcere, distingue-se do delinquente. Sic vos non vobis, lembra Carnelluti a mxima de Virglio: o direito penal construdo pelos juristas, no para os juristas antes para o homem, enquanto gnero, que no se pode permitir a animalizao, a que a jaula, a todo instante, tenta nos remeter.
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O socilogo francs Loc Wacquant, na vspera da ltima dcada, denunciava os males advindos das polticas de encarcerizao, com especial ateno para o sistema norte-americano. Uma denncia spera, que exps os miasmas de um sistema penal ao borde da falncia. Na mesma toada, conquanto com recortes epistemolgicos diversos, Zaffaroni pe s escncaras a deslegitimao do sistema penal, em especial latino-americano, eis que testemunha o solapar de suas bases, de modo a torn-lo uma espcie de anacronismo inepto e, por assim dizer, vingativo. Diante desta realidade, a multiplicidade de respostas no plano teortico tende a eleger o abolicionismo, seja lgico, seja estruturalista, como soluo. Qui uma soluo de conforto: ad impossibilia nemo tenetur ou, em verso mais prxima dos nossos anexins, o que no tem remdio, remediado est. Busca-se a quintessncia do Direito Penal mnimo e do garantismo-minimalista de Ferrajoli, para, ao fim e ao cabo, poupar a sociedade da interveno penal, pois se reconhece, embora por vias oblquas, a imprestabilidade prtica da sano penal. Um dos mais criticados sistemas prisionais da atualidade, o norte-americano, de sua parte, j comea a experimentar novos ares. Em fevereiro ltimo, a Texas Public Policy Foundation, em que pese sua flagrante inclinao conservadora, divulgou uma declarao em favor de um sistema que abandone um modelo que cresce, ao tempo em que falha, para um sistema que recompense resultados. De outro lano, a Califrnia, estado conhecido por suas disfuncionalidades polticas e gerenciais, tem envidado esforos para uma mudana significativa: os condenados por crimes chamados non3, ou non-sexual, non-violent e non-serious, deixam de cumprir pena em estabelecimentos prisionais controlados pelo estado (prisons), para serem submetidos a penas nas jails, geridas pelos county sheriffs. O realinhamento, como denominou a iniciativa o Governador Jerry Brown, busca no apenas redirecionar os fluxos de poder poltico e dinamismo gerencial para o nvel local, mas tambm tem em mira diminuir os ndices de recidiva, em um sistema que custa ao errio mais que o financiamento s universidades. Nessa toada encarta-se o mtodo apaqueano: uma reforma avant la lettre. Nos idos da dcada de 1970, alguns visionrios, ainda poucos, no Estado de So Paulo, deram os primeiros passos para consolidar um movimento promissor: iniciava-se a histria das APACs, que vieram a se converter em um dos mais destacados mecanismos de restituio das penas privativas de liberdade sua essncia: a ressocializao do apenado. Poder-se-ia sintetizar o mtodo apaqueano na possibilidade permanente de permitir ao preso tornar-se sujeito ativo de sua recuperao. Ainda fragilizada por sua recente implantao, as APACs
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acabaram por se disseminar no mbito do sistema prisional brasileiro, contribuindo sobremaneira para uma inflexo positiva. A experincia da atuao das APACs, em Minas Gerais, qui um dos mais promissores avanos no mbito do Direito Carcerrio, evidenciando a vocao do Estado para a inovao e para as parcerias dos Poderes com a sociedade. A concatenao de esforos entre Poder Judicirio, Poder Executivo e a Sociedade Civil organizada permitiu-nos avanar na implementao desse modelo, que hoje se mostra como a grande possibilidade para tornar a cadeia mais humana. A singeleza de suas atividades contrasta com a nobreza e altivez de seus objetivos. As APACs do mostra concreta da viabilidade de um Direito Penal fundado em bases humanistas, que saiba encontrar na compaixo o contrapeso da desforra; na dignidade, a anttese da massificao; e no Direito, a expresso ltima da centelha humana. Organizada como literatura de comentrios Lei de Execuo Penal, a presente obra somar-sequelas da mais alta estirpe que se distinguem do conjunto j amorfo da produo jurdica nacional. Coligindo contribuies de grandes juristas, todos senhores de uma vida pblica exemplar e dedicada ao Direito, a obra esquadrinha o regime jurdico da execuo penal no mbito do ordenamento nacional. No apenas da se mede a sua grandeza. A clivagem que lhe dispensou a Desembargadora Jane Silva empresta-lhe densidade cientfica e alto teor de ineditismo, tornando os textos preordenados inovao, a exigir de seus autores argcia e sensibilidade. Tratar a execuo penal sob o prisma do mtodo apaqueano implica uma reordenao do pensamento, que se liberta dos grilhes da dogmtica, para aventurar-se em domnios ainda insondveis. Aqueles que acorrerem a este volume ganharo em engenho e filosofia, podendo colher de textos profundos, sem ser agrestes, um Direito Penal que se quer antes quo que draconiano.
Antonio Augusto Junho Anastasia

Governador do Estado de Minas Gerais Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais
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(Ttulo I da LEP)
Do Objeto e Aplicao da Lei de Execuo Penal

Felipe Martins Pinto*
Sumrio: 1 Introduo. 2 A reinsero do condenado na sociedade. 3 A impossibilidade de a pena alcanar direitos outros que no os passveis de punio. 4 A participao da comunidade. 5 Concluso.
1 Introduo A violncia, gradualmente, vem invadindo a sociedade, cerceando a liberdade de cidados que, atemorizados, se escondem por detrs de verdadeiros aparatos blicos, cuja eficcia varia de acordo com a condio socioeconmica de cada indivduo. Como reao, o Estado lana mo de paliativos, em geral incuos, os quais, na tentativa de negar a crise que se enfrenta, acabam por incrementar a sensao de insegurana e propiciar o surgimento de uma desproporcional ira da populao em face dos condenados em aes penais, especialmente daqueles encarcerados. Contemporaneamente, tm sido promulgadas diversas leis penais, criando novos crimes e majorando a pena de delitos j previstos, mas, curiosa e paradoxalmente, a violncia jamais desfrutou de um crescimento to vultoso. O cenrio descrito, aliado condio socioeconmica dos ocupantes das carceragens, em geral muito baixa, acaba por relegar a Execuo Penal a um patamar inferior em relao s demais searas jurdicas. Vale destacar que o sistema jurdico brasileiro, que tem suas razes mais antigas no Direito continental europeu, ergueu-se mascarando, em muitos casos, a feio da realidade brasileira e ignorando a realidade emprica nacional. A descontextualizao entre o ordenamento jurdico e o entrecho social apresenta-se, mormente, na Execuo Penal, na medida em que conta com uma inovadora regulamentao implementada pela Lei 7.210/84, e, paralelamente, a sua aplicao se arrasta moribunda s margens da essncia garantista e democrtica que seriam marcas determinantes do Estado brasileiro. O contexto pessimista acima delineado encontra em Minas Gerais uma esperanosa resistncia: o mtodo APAC (Associao de Assistncia e Proteo aos Condenados), gerenciado pelo Programa Novos Rumos do Tribunal de
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Professor Adjunto de Direito Processual Penal da UFMG. Diretor-Geral do DAJ-UFMG. Mestre e Doutor em Cincias Penais pela UFMG. Diretor Adjunto do Departamento de Direito Penal do IAMG.
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Justia de Minas Gerais, com foco destacado na reinsero social da pessoa em conflito com a lei. O objetivo do presente artigo a anlise do objeto e da aplicao da Lei de Execuo Penal, regulamentados nos artigos 1 a 4 da Lei 7.210/841, luz do mtodo APAC. 2 A reinsero do condenado na sociedade O Estado brasileiro, aps a ruptura com o modelo de corte ditatorial, reinaugurou um perodo democrtico, consubstanciado na Constituio da Repblica de 19882. A condio de Estado Democrtico de Direito deflagra decorrncias diretas e incisivas para a execuo das penas e estabelece, atravs de uma epistemologia garantista, limites bem definidos para a interveno do Estado nos direitos das pessoas.
Nos Estados modernos, a Constituio (ou Estatuto, ou Carta fundamental) o ato legislativo por excelncia, porque nas normas das Cartas Constitucionais so indicadas as diretivas de princpio e os valores que constituem o carter e a fisionomia do Estado e que, por isso, funcionam como regras de estrutura do ordenamento jurdico estatal3.
O Direito legtimo no se restringe ao mero agrupamento aleatrio de preceitos com vigncia simultnea, mas, sim, aspira a um ordenamento coerente e consistente4, que se traduz em coeso de propsitos e materializao de valores
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Art. 1 A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado. Art. 2 A jurisdio penal dos Juzes ou Tribunais da Justia ordinria, em todo o Territrio Nacional, ser exercida, no processo de execuo, na conformidade desta Lei e do Cdigo de Processo Penal. Pargrafo nico. Esta Lei aplicar-se- igualmente ao preso provisrio e ao condenado pela Justia Eleitoral ou Militar, quando recolhido a estabelecimento sujeito jurisdio ordinria. Art. 3 Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei. Pargrafo nico. No haver qualquer distino de natureza racial, social, religiosa ou poltica. Art. 4 O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana. 2 CR/88, Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constiui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos... 3 No original, Negli Stati moderni la Costituzione (o Statuto o Carta fondamentale) latto legislativo per eccellenza, perch nelle norme delle Carte Costituzionali sono indicate le direttive di principio e i valori guida che appunto costituiscono Il carattere e la fisionomia dello Stato e che perci funzionano come regole di strutura dellordinamento giuridico statale.In, RAMACCI, Fabrizio. Corso di diritto penale. 2. ed. Turim: G. Giappichelli Editore. p. 70. (Traduo livre). 4 MIRANDA, Jorge. Teoria do estado e da constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 431.
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superiores havidos na sociedade. Esses valores fundamentais so positivados em princpios constitucionais que, no sendo postos somente contemplao, como se vivenciou em tempos idos do constitucionalismo, tornam-se valores canonizados5, os quais explicitam a ideia de Direito inspiradora da Constituio e cuja aplicao visa ao alcance do ideal de justia concretamente almejado pela sociedade. O artigo 5 da Constituio da Repblica de 1988 dispe sobre direitos fundamentais previstos e de aplicao imediata6, nos incisos: III (vedao de tortura, tratamento desumano ou degradante)7, XLV (pessoalidade da pena)8, XLVII (proibio de penas de morte, perptuas, de trabalhos forados, de banimento ou cruis9) e XLIX (respeito integridade fsica e moral)10. Os dispositivos mencionados, na condio de princpios constitucionais, so ratio essendi do sistema posto e instrumentos indispensveis para a manuteno do complexo de normas e instituies jurdicas do Estado brasileiro. Contemporaneamente, os ordenamentos jurdicos ocidentais, em regra, reverenciam a pessoa com o fito de imprimir o respeito dignidade do ser humano11, mas o carter individualista que reveste o arcabouo jurdico de Estados como o Brasil apresenta-se despido do fermento anarquista, prprio do Estado mnimo liberal, em que as estruturas normativas, incluindo as garantias do condenado durante a execuo da pena, lastraram-se, essencialmente, em regras abstratas e ideais, que pressupunham uma concepo ideal de homem, ignorando as desigualdades sociais e as caractersticas pessoais12.
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FAZZALARI, Elio. Conoscenza e valori saggi. Torino: G. Giappichelli, 1999, p. 32. 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 7 III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; [...]. 8 XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; [...]. 9 XLVII - no haver penas: [...]. a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; 10 XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; [...]. 11 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] III - a dignidade da pessoa humana; [...]. 12 PUIG, Santiago Mir. Derecho penal - parte general. 5. ed. Barcelona: Tecfoto, 1998, p. 64.
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O artigo 1 da Lei de Execuo Penal, alm de prever o papel de efetivar as disposies da deciso criminal, impe a necessidade de que se ofeream condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado. A regra de direito, ao contrrio das manifestaes individuais, caracterizase por ser geral e abstrata, sobrevivendo indefinidamente aps a sua aplicao a um ou outro caso individual13. Assim, tem-se como dever do Estado oferecer condies concretas para que, aps o cumprimento da pena, o condenado possa retomar a sua vida fora do crcere, sem que lhe impeam de conviver plena e efetivamente em sociedade. Sob esse aspecto, o mtodo APAC uma notvel exceo aos desvios que, insistentemente, se constatam nos estabelecimentos penitencirios tradicionais, em que a reinsero do condenado na sociedade no ultrapassa uma singela formalidade despida de concretude. A valorizao do indivduo apenado, com o oferecimento de condies dignas que lhe permitam sanar deficincias em sua formao prvia ao ingresso no estabelecimento penitencirio, oferece-lhe condies para um desenvolvimento fsico, moral, espiritual, profissional e intelectual, sempre com efetivo envolvimento da sociedade e, especialmente, da sua prpria famlia, quando vivel. Desde os primeiros instantes em que adentra um estabelecimento que adota o mtodo APAC, o visitante percebe que os internos, guardadas as diferenas de personalidade, detm a conscincia da oportunidade de uma nova vida. Demonstram clara noo de vida em comunidade, pautada em tolerncia, concesses e colaborao, alm de uma autoestima elevada, especialmente em funo das circunstncias em que se encontram, sem, entretanto, perderem a conscincia da falta que lhes rendeu a condenao. H uma especial preocupao com a participao do apenado em atividades laborais, utilizadas como terapia e com a ntida funo de incutir nele a importncia de ser til e produtivo, desprendida da necessidade de ganho financeiro, em geral a razo para a incurso na atividade criminosa. 3 A impossibilidade de a pena alcanar direitos outros que no os passveis de punio Sentenciados a perderem a liberdade, e somente ela, os condenados em sentena penal tm lutado para conseguir aquilo que nenhuma deciso judicial lhes pode retirar: a dignidade.
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ROUBIER, Pablo. Teoria general del derecho. Trad. Jos M. Cajica Jr. Puebla: Editorial Jos M. Cajica Jr., s.d. p. 31.
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Amontoados s centenas em espaos nfimos, muitas vezes dormindo em p ou amarrados nas grades das celas, submetidos a constantes violncias fsicas, morais, psicolgicas e sexuais, expostos ao risco das drogas, da Aids, da hepatite, da turbeculose e de toda a sorte de doenas infecciosas, a j consolidada realidade do sistema carcerrio brasileiro desvela a brutalidade e a crueldade com que o homem capaz de tratar os seus iguais. A gravidade da violao aos direitos do condenado no privados na sentena adquire maior impacto se analisada no contexto de um Estado de Direito que representa uma forma de governo no qual as situaes vivenciadas pelas pessoas - e as consequncias por elas geradas: deveres, obrigaes, direitos, faculdades, prerrogativas e poderes, as chamadas posies subjetivas14 - decorrem privativamente de regras de direito, o que confere segurana e previsibilidade a todas as pessoas.
A confiana na poderosa proteo do direito o fundamento sobre o qual nos movemos com segurana nos assuntos da vida cotidiana e nas grandes empreitadas menos comuns15.
Convm esclarecer que, em matria de teoria poltica, uma das principais preocupaes a criao de mecanismos aptos a defender o cidado frente ao poder do Estado16.
Nesse aspecto, o Estado de Direito, entendido como sistema de limites substanciais impostos legalmente aos Poderes Pblicos, visando garantia dos direitos fundamentais, contrape-se ao estado absoluto, seja ele autocrtico, seja democrtico. Nem sequer por unanimidade pode o povo decidir - ou consentir que se decida - que um homem morra ou seja privado de sua liberdade e, por isso, no possa pensar, ou escrever, ou se associar a outros17.
Os estabelecimentos penitencirios tradicionais do Brasil tm sistematicamente fraudado a essncia do Estado de Direito e imposto uma sorte de prejuzos
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Fazzalari sustenta que a chamada posio subjetiva a posio do sujeito em face da norma, norma esta que poder prever uma faculdade, um dever ou um poder. A previso de um poder assegura uma posio de premncia para o sujeito que pode ser entendida como um direito subjetivo ou direito potestativo. Dessa maneira, Fazzalari rechaa a concepo de direito subjetivo como direito de algum sobre a conduta de outrem, pois o direito subjetivo concebido como uma posio de vantagem assegurada ao sujeito, nica e exclusivamente, pela norma. In: Fazzalari, Elio. Conoscenza e valori. p cit., p. 66-71. 15 No original, La confianza en la poderosa proteccin del derecho es el fundamento sobre el cual nos movemos con seguridad todos en los assuntos de la vida cotidiana y en las grandes empresas. In: HECK, Philipp. El problema de la creacion del derecho. Barcelona: Ediciones Ariel, 1961, p. 37. 16 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 143-159. 17 CADEMARTORI, Sergio. Estado de direito e legitimidade: uma abordagem garantista. 2. ed. Campinas: Millenium, 2007, p. 208-209.
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e danos muito alm dos limites impostos na deciso condenatria, em afronta ao contedo do artigo 3 da Lei de Execuo Penal18. Releve-se que a concepo de Estado de Direito avana alm do regramento e tutela individual e impe o exerccio dos atos dos poderes estatais per leges e sub lege, dois vieses amalgamados, porm diversos19. O primeiro deles, o exerccio de poder per leges, determina que as condies para a prtica dos atos de poder estatal devem estar reguladas por normas gerais, abstratas e preestabelecidas, as quais, consequentemente, procedimentalizaro o exerccio de poder, que somente ter validade se observado o conjunto de formalidades positivadas. Em complementao e com igual importncia para a segurana jurdica, est a determinao do exerccio de poder sub lege, que propicia uma subordinao dos agentes pblicos a normas superiores, representando uma total submisso do poder estatal, no sentido mais amplo e em todos os estratos de manifestao, ao direito. Impe-se uma estrita observncia das previses normativas, na condio de limites estritos para o exerccio de todos os atos emanados dos rgos de poder estatal.
Ambas as noes aludem s exigncias derivadas da posio igual de todos frente ao poder poltico, j que as pessoas reclamam um tratamento geral e abstrato, como exigncia de igualdade; em segundo lugar, defesa frente arbitrariedade que suporia a atuao do poder margem do direito e, por ltimo, ao incremento de segurana jurdica na relao com o Estado, dada a previsibilidade de suas atuaes20.
Novamente, relevo merece o tratamento dispensado ao condenado submetido ao mtodo APAC, que lhe oferece plenas condies de cumprimento da pena sem a perda da dignidade e de nenhum outro direito, a no ser a liberdade ambulatorial e aqueles que lhe so conexos.
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Art. 3 Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei. 19 O autor utiliza as expresses governo per lege e governo sub lege, mas houve a opo pela utilizao de exerccio de Poder per lege e exerccio de Poder sub lege, por propiciarem uma compreenso mais exata da irradiao das decorrncias das limitaes legais para todos os Poderes constitudos. BOBBIO, Norberto. op cit. p. 156. 20 No original, Ambas nociones aluden a las exigncias derivadas de la posicin igual de todos frente al poder poltico ya que los pessoas reclaman un tratamiento general y abstracto, como exigncia de igualdad; em segundo lugar, a la defensa frente a la arbitrariedad que supondra la actuacion del poder al margen del derecho y, por ltimo, al incremento de la seguridad jurdica en la relacin con el Estado dada la previsibilidad de sus actuaciones. In: PEA, Antonio. La garantia en el estado constitucional de derecho. Madri: Trotta, 1997, p. 38. (Traduo livre)
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Consigne-se que a preservao dos direitos, em conformidade com a estrutura normativa do Estado, no revela um abrandamento no cumprimento da pena; ao contrrio, o mtodo APAC impe uma rigorosa disciplina para o cumprimento da rotina de atividades, v.g., estudo, televiso, refeio, trabalho, orao, aulas. 4 A participao da comunidade Quando os diversos seres humanos que cumprem pena privativa de liberdade tentam denunciar as condies a que esto submetidos, eles so execrados pela sociedade. Amaldioados por suas condutas, no raro os condenados em cumprimento de pena obtm, em resposta s splicas por condies decentes, discursos ultrajantes e de total repdio, clichs assimilados com grande naturalidade pelas pessoas em geral e reproduzidos de maneira quase instintiva. E, por mais disparatado que possa parecer, a tranquilidade e a qualidade de vida da sociedade como um todo esto diretamente vinculadas s condies impostas aos diversos condenados e presos provisrios. Parece um tanto ilgica a colocao formulada acima, se cotejada com as ideias de vingana e revanchismo, maciamente reproduzidas na sociedade. No entanto, diante da previso constitucional do artigo 5, XLVII, da Constituio da Repblica de 1988, que veda a priso perptua e a pena de morte, com exceo das hipteses de guerra declarada, afere-se que todos os ocupantes do crcere potencialmente retornaro ao convvio social e que o seu reingresso trar todas as marcas colhidas no perodo em que estiveram cumprindo pena. Suas atitudes fora do crcere guardaro sintonia com as experincias e os sentimentos experimentados, uma vez que o meio detm relevante papel na construo do carter do ser humano e consiste em um instrumento que tanto pode resgatar um indivduo socialmente desviado como corromp-lo. Uma estrutura carcerria opressora e aviltante contribui para a deformao do ser humano e fomenta a sua revolta contra a sociedade, que acaba por sofrer um efeito rebote de sua prpria conduta, seja consubstanciada em discursos vazios e panfletrios de cega intensificao do rigor punitivo, seja pela cmoda postura de pessoas que preferem se omitir sobre a matria. A palavra democracia, reiteradamente utilizada no cotidiano, sazonalmente preenche os espaos miditicos para, de forma panfletria, motivar o comparecimento dos eleitores s urnas e, diante da banalizao do uso do vocbulo, o seu conceito parece bvio. Por parecer bvio, presume-se que a coletividade lhe atribua um mesmo contedo, fenmeno este cujo reflexo prtico um divrcio
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entre o povo e a nao, por meio do esvaziamento do papel da pessoa na estruturao do modelo democrtico de Estado. Atualmente, a democracia est inserida em uma sociedade aberta21 e plural, prenhe de diversos grupos sociais com prticas, relaes, valores, tradies e identidades culturais distintos entre si, uma sociedade multicultural. Sublinhe-se que o conceito de democracia no pode ser restrito concepo de democracia poltica, relegada simples legitimidade formal de um governo, nem tampouco a participao do povo limitada ao voto.
[...] que a democracia participativa soube transcender a noo obscura, abstrata e irreal de povo nos sistemas representativos e transcende, por igual, os horizontes jurdicos da clssica separao de poderes. E o faz sem, contudo, dissolv-la. Em rigor a vincula, numa frmula mais clara, positiva e consistente, ao povo real, o povo que tem a investidura da soberania sem disfarce22. O substantivo da democracia , portanto, a participao. Quem diz democracia diz, no mesmo passo, mxima presena de povo no governo, porque, sem participao popular, democracia quimera, utopia, iluso, retrica, promessa sem arrimo na realidade, sem raiz na histria, sem sentido na doutrina, sem contedo nas leis23.
A ampla abertura do exerccio dos atos de poder do Estado para o povo, enquanto decorrncia da Democracia, determina a assuno da responsabilidade pelas aes e omisses que possam interferir na produo dos atos oficiais. Por esse motivo, a cooperao da comunidade nas atividades de execuo penal e de medida de segurana, prevista no artigo 4 da Lei 7.210/84, uma previso com forte contedo democrtico, na medida em que distribui a responsabilidade sobre o sucesso dos objetivos da execuo penal aos integrantes da sociedade e lhes confere a autonomia para colaborar para a produo do ato de poder, cujo resultado (retorno sociedade do condenado) afetar as pessoas em geral. O crime praticado em um determinado entrecho social e, aps o cumprimento da pena, o indivduo condenado retornar para a mesma comunidade e, dessa forma, os integrantes do grupo social tm o nus de contribuir para a execuo da pena. Caso se omitam, assumiro as consequncias de sua passividade.
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HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002. 22 BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa: por um direito constitucional de luta e resistncia, por uma nova hermenutica, por uma repolitizao da legitimidade. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 27. 23 BONAVIDES, Paulo. Op cit., p. 283.
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5 Concluso A avanada Lei 7.210/84 no tocante ao seu objeto e sua aplicao, apesar de viger h mais de 27 (vinte e sete) anos, ainda encontra muitos obstculos que impedem a efetividade das bem ponderadas prescries legais que integram o ttulo I do referido diploma legal. O mtodo APAC de gesto de estabelecimento penitencirio, com o apoio institucional do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, tem, de forma concreta e crescente, tornado viveis as prescries legais da Lei de Execuo Penal, especialmente no tocante dignidade do condenado em cumprimento penal e ao oferecimento de condies reais para a reinsero do apenado na sociedade, com verdadeira possibilidade de reconstruo de sua vida.
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(Ttulo II da LEP)
Do Condenado e do Internado
Silvio Marques Neto*
Sumrio: 1 Aspecto histrico. 2 Aspecto legislativo. 3 Fundamento do mtodo.
1 Aspecto histrico secular a busca de meios legais para coibir o crime e, ao mesmo tempo, recuperar o criminoso de modo que no volte a delinquir aps o retorno ao seio da sociedade. Entretanto, o que se via era apenas uma nfase na aplicao da pena de priso e com o sentido de castigo. Pouco se dizia, e menos se fazia, com vistas recuperao e reintegrao social. Para nosso Cdigo Penal de 1940, arts. 28 a 41, s existiam as penas de recluso, deteno e multa. Tanto a recluso como a deteno deveriam ser cumpridas em penitencirias. A nica diferena era o perodo inicial de isolamento obrigatrio nos casos de recluso. As penitencirias eram raras e normalmente no tinham meios para separar os reclusos dos detentos. Na prtica, a distino existia apenas no texto da lei e teor da sentena. No mais das vezes, os condenados ficavam recolhidos nas cadeias, sem nenhuma distino de sistema e muito menos contando com algum trabalho ou atividade visando recuperao e reintegrao social. No se h de olvidar que, invariavelmente, com todas essas deficincias, a famlia do condenado tambm pagava um alto preo. Mais grave do que essa viso material das prises, das penas e de um pseudossistema de recuperao, era a relativa aos exames e percias para verificao de periculosidade e sua cessao, classificao de criminosos etc. Mesmo que houvesse dispositivo legal obrigando a realizao de exame classificatrio na entrada e o de cessao de periculosidade ao final da pena, poucos eram os locais que possuam os meios para isso. Os aspectos psicolgico e espiritual visando recuperao e reintegrao social algumas vezes no passavam de sonho de penalistas. Tentativas para melhorar o chamado sistema penitencirio, no Brasil e no mundo, so centenrias e contam-se aos milhares, tanto na teoria como na prtica, mas com pouco ou nenhum sucesso e durao.
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Desembargador aposentado do TJSP. Assessor Especial da Corregedoria Nacional de Justia. Fundador e e um dos responsveis pela constituio jurdica da APAC, em 1974, quando Juiz da Vara de Execues Criminais de So Jos dos Campos - SP.
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A dificuldade para encontrar uma soluo vivel, prtica e menos falha diretamente proporcional dificuldade de ver o homem como um ser complexo, material e espiritualmente, um misto de influncias hereditrias, ambiente familiar e social, diversidade de nveis culturais, escolaridade etc. Hoje em dia ainda h que acrescentar o participante do crime organizado, fortemente influenciado pelo grupo. Santo Agostinho, em seu livro Confisses j advertia para essa circunstncia. No Estado de So Paulo, onde nasceu a APAC - Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados, objeto deste livro, inmeros juzes criavam ou apoiavam os chamados patronatos, entidades privadas que ofereciam alguma ajuda material, ao menos no Natal. Alguns autorizavam os condenados a sair para trabalhar e outros ousaram tambm liberar presos para passar o Natal em casa. Nessas hipteses, no existiam regras e critrios claros e definidos, a no ser a vontade e conhecimento pessoal do juiz. Tudo era feito por sua conta e risco, isoladamente e sem uma sistematizao. Em 1966, o Tribunal de Justia, pelo seu Conselho Superior, baixou o Provimento XXV criando tanto a Priso Albergue como as regras para transferncia de condenados das penitencirias para os IPAS - Institutos Penais Agrcolas. Estava oficialmente criado um terceiro estgio na execuo da pena restritiva de liberdade. Assim evolua o sistema. Em novembro de 1972, doze homens resolveram fazer visitas mensais aos internados da Cadeia Pblica de So Jos dos Campos - SP. Sua nica pretenso era levar a palavra do Evangelho e falar de Deus. Uns seis meses depois, apareceram os primeiros frutos. Alguns internados que eram postos em liberdade pediam ajuda para arrumar emprego. O problema era a folha corrida, a condenao no pronturio. Surgia, ento, a primeira dificuldade. O lder desses voluntrios, estudante de Direito, procurou-me na Faculdade de Direito da Universidade de So Jos dos Campos, pedindo uma ajuda para resolver o impasse. Como Juiz das Execues e Corregedor do Presdio local, comprometi-me com o aluno Mario Ottoboni. Desde ento, passamos a nos aprofundar nesse tormentoso problema da execuo da pena com a recuperao e reintegrao social dos condenados. Convm destacar que a proposta desse encontro envolveu o aspecto processual e jurdico da pena e sua execuo, e o da reintegrao social a partir da reconstituio da famlia e do trabalho honesto, mas com um diferencial - tudo partia de uma viso espiritual, evanglica. O passo seguinte foi o de regularizar a atividade desses voluntrios com a elaborao do estatuto da entidade. Ao mesmo tempo, buscamos regulamen26
tar o sistema com um provimento judicial. Foi utilizado o mtodo da experimentao com centenas de reunies de estudo sobre o sistema de estgios a ser aplicado com a participao desses voluntrios e sua viso espiritual da recuperao. No bastava a viso legal, jurdica e doutrinria, era indispensvel dar nfase s caractersticas espirituais, psicolgicas, humanitrias acima do aspecto material tradicional dos sistemas vigentes. Em 15 de agosto de 1974, os Estatutos Sociais foram oficializados na assembleia de fundao da entidade, ento com o nome de Associao de Proteo e Assistncia Carcerria. A especificao das atividades dos condenados dentro e fora do presdio, nos diversos estgios do cumprimento da pena, suas regras e a participao dos voluntrios, veio com o Provimento Judicial n 02/75, baixado por mim em 30 de setembro de 1975. Foi imediatamente enviado Presidncia e Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia de So Paulo para exame, aprovao e arquivo. O resultado foi imediato. Outras comarcas de So Paulo, Minas Gerais e Alagoas comearam a pedir informaes. Foram criadas as palestras de divulgao e preparao para interessados no voluntariado e autoridades, os cursos de formao e treinamento para padrinhos e principalmente a organizao das Jornadas Carcerrias de Evangelizao, preparao para os presos que pediam o ingresso no Sistema APAC. Programas de televiso, jornais e revistas, como Famlia Crist e Veja, entre outros, passaram a divulgar o trabalho desenvolvido em So Jos dos Campos. A grande oportunidade de verificar o acerto e o funcionamento do Sistema APAC veio com o convite para iniciar um projeto na Penitenciria do Estado, no Carandiru. Penitenciria tradicional, seguindo o modelo arquitetnico ingls de John Howard, estabelecimento de regime fechado, formado por vrios blocos com capacidade para 1.200 condenados em celas individuais. O sucesso foi imediato aps a realizao das Jornadas. Encerrada a primeira, o jornalista Percival de Souza escreveu uma matria de pgina dupla para o Jornal da Tarde, do grupo Estado, com a seguinte manchete: O Evangelho dos Condenados. A quantidade de voluntrios que se apresentou foi surpreendente. O jornalista Ferreira Neto pediu-me para levar alguns presos do Carandiru at o seu programa no Canal 7 - Rede Record, que comeava s 11 da noite. Pessoalmente, levei dois condenados a longas penas, que me foram entregues pelo Diretor da Penitenciria, sem nenhuma escolta. A experincia teve que ser repetida mais uma vez, tal o sucesso.
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Tornou-se necessrio apresentar um material mais slido sobre a histria e o modo de implantar uma APAC. Mario Ottoboni e eu escrevemos um livro a pedido das Edies Paulinas, que o denominou Cristo Chorou no Crcere. O lanamento da primeira edio foi em 1976. Logo depois, pessoalmente entreguei um exemplar ao Presidente Ernesto Geisel. Ele determinou ao seu Ministro da Justia, Armando Falco, que providenciasse uma verificao e estudo do Sistema APAC em So Jos dos Campos. Trs assessores do Ministrio da Justia ficaram l alguns dias verificando os fundamentos e o funcionamento do Sistema APAC. Aps essa visita, veio a primeira modificao nessa parte do Cdigo Penal com a Lei n 6.416, de 24 de maio de 1977, alterando basicamente os arts. 29 e 30, que dizem respeito ao sistema penitencirio. Esse foi o primeiro passo da legalizao, a qual foi consolidada pela Lei de Execuo Penal n 7.210, de 11 de julho de 1984. O reconhecimento pelo Ministrio da Justia, consagrado por essa modificao legislativa, ficou tambm registrado em ofcio do Ministro Armando Falco classificando a APAC como laboratrio e modelo. Isso nos obrigou a tomar duas providncias, segundo nos foi transmitido pela Professora Doutora Arminda Bergamini Miotto, assessora do Ministro. Tivemos que alterar a denominao Carcerria em razo de convenes internacionais das quais o Brasil era signatrio, vedando a existncia de crceres e masmorras. Tivemos tambm que alterar o procedimento adotado ao instituir esse trabalho em outras cidades. Como o Ministrio da Justia no tinha como inspecionar todas as comarcas do Pas e havia classificado a APAC como laboratrio e modelo, todas as similares deveriam adotar idntico nome e sistema. Para tanto, reunidas em um congresso, todas as unidades que j existiam se uniram criando a Federao Brasileira das APACs. Houve apenas uma exceo, de Ribeiro Preto-SP. A palavra impugnada carcerria foi substituda por condenados, ficando, inclusive, mais de acordo com o esprito do Sistema e preservou o acrstico que deu origem a tudo. O lema que os doze voluntrios haviam adotado desde o incio foi baseado no Evangelho - estive preso e me visitastes. Por isso era Amando o Prximo (ou o preso), Amars a Cristo - APAC. Em outra ocasio, ainda em So Jos dos Campos, a Dra. Arminda Bergamini Miotto e o Dr. Hlio Fonseca, Diretor do Departamento Penitencirio Federal do Ministrio da Justia, anunciaram a inteno desse Ministrio de construir um presdio modelo, diferenciado, nos moldes da filosofia da APAC. Infelizmente, depois de profunda discusso sobre o projeto, o plano encontrou resistncia do Governo do Estado de So Paulo e no se concretizou. A formao da Federao tambm facilitou a nossa associao Prison Fellowship International - PFI, mais nova que a APAC, sem um sistema, mas
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com excelente organizao. A PFI atualmente abarca perto de 150 pases e tem sede em Washington-DC. A PFI classificada como rgo consultivo grau II da ONU para assuntos penitencirios. 2 Aspecto legislativo Como visto acima, o Cdigo Penal de 1940 era bastante parcimonioso. O art. 30 previa um perodo inicial de isolamento diurno e noturno por at trs meses. A Lei 6.416/77 manteve a prtica. Basicamente essa era a diferena entre a recluso e a deteno, sob o ponto de vista qualitativo. Essa lei tambm manteve as regras bsicas do Cdigo de 40. Avano maior foi no tema das atividades educacionais e laborais. Interessante destacar as disposies constantes nos pargrafos 6 e 7 da nova redao do art. 30. Comeou pela determinao para que a lei local, ou Provimento do Conselho Superior da Magistratura, ou rgo equivalente fizesse, em cada Estado, a regulamentao do sistema progressivo como inovado nessa lei. A combinao desse dispositivo com a parte final do inciso VI, do pargrafo 7, indicao da entidade fiscalizadora, nos mostra que a experincia regulamentadora exercida pela Corregedoria dos Presdios de So Jos dos Campos frutificou e ficou mantida. O art. 1 do Provimento 02/75 diz que As normas e regras estabelecidas nos Estatutos da Associao de Proteo e Assistncia Carcerria [...] so parte integrante deste Provimento [...]. O art. 6 especifica que Todo o trabalho de reeducao ser feito por intermdio da APAC [...], e seu pargrafo nico completa: Qualquer outro trabalho de reeducao que outros grupos ou entidades queiram desenvolver na cadeia local dever ser exercido atravs da APAC. Seguiu-se a Lei de Execuo Penal n 7.210, de 1984, que, no art. 4, determinou: O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana. Note-se que a norma imperativa, e no facultativa. A administrao das atividades nos presdios onde o Sistema APAC aplicado exercida pela APAC, brao direito do Juiz das Execues. Aqui importante destacar outro dispositivo do Estatuto. No art. 23, letra a, ficou estabelecido que o Presidente ser sempre o Juiz Corregedor, membro nato do Conselho Deliberativo. Estava regulamentado o controle e a absoluta submisso das atividades da entidade e de seus voluntrios associados s normas legais e direo do Magistrado. Nas comarcas onde a APAC mais avanou, nas
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quais a presena do Estado mnima ou j est afastada, o estabelecimento prisional funciona como se estivesse privatizado, mas supervisionado diretamente pelo Juiz das Execues e Corregedor. Em resumo, ficou reconhecido que o condenado produto da sociedade e foi dela segregado por descumprimento de suas regras. Dever ento aprender ou reaprender as boas normas de convivncia para um dia retornar, e esse caminho no pode ser palmilhado sem a participao dessa mesma sociedade. Como visto acima, a APAC veio antes da Lei n 6.416/77 e da Execuo Penal de 1984, testando e experimentando as modificaes que se faziam necessrias com vistas recuperao e reintegrao social do condenado. Portanto, no cabe questionar se ela ou no legal, j que foi o prprio modelo para a lei. 3 Fundamentos do mtodo De incio, importante consignar um ensinamento do Professor e Psiquiatra Forense Odon Ramos Maranho. Em palestra de abertura de uma Semana de Criminologia na Faculdade de Direito de So Jos dos Campos, devidamente gravada e l registrada, o Professor Odon iniciou dizendo que iria se antecipar respondendo a uma pergunta que sabia ainda seria feita por ser recorrente - qual a causa do crime?. Disse que, examinando milhares de condenados no Sistema Penitencirio de So Paulo para a elaborao dos laudos relativos periculosidade, veio a concluir que a causa da criminalidade a falta de amor paterno na fase da formao da personalidade. Detalhou essa concluso explicando que essa fase vai da vida intrauterina at aproximadamente os 10 anos de idade. Quanto ao falado amor paterno, no limitado figura do pai, mas de todo o ncleo familiar, me, avs, tios etc., ou seja, essa microssociedade. A lei pode obrigar um pai a assumir seu filho, dar-lhe nome e sustento, mas no a am-lo. Est a um grave problema. Uma coisa que aprendi com os prprios internados, mas tambm com criminologistas e psiclogos, que o condenado pode no querer mudar de vida. A lei, essa abstrao, no pode obrigar qualquer pessoa a mudar seu modo de pensar. Pode forar determinado comportamento, por mera coao, mas sem convico, sem mudana interior. Isso no interessa sociedade que o segregou em uma priso. Com essa viso, no Provimento 02/75 no se fixou perodo ou prazo para o internado passar de um estgio a outro, progredindo ou regredindo, nem vedao para que tentasse progredir quantas vezes fosse necessrio. Como uma
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criana que est aprendendo a caminhar, cai, levanta, torna a cair e a levantar at se firmar, o condenado que infringir as regras pode regredir, mas isso no deve impedir que consiga progredir novamente. Os prazos rgidos so contraproducentes, inteis, mas o legislador terico no pensou assim ao redigir a Lei de Execuo Penal. Certa ou errada, a lei, e nem mesmo o juiz da execuo pode ignor-la. Difcil conformar esse dispositivo diante da lio de Cristo registrada no captulo 12 do Evangelho de Mateus - a lei foi feita para o homem, no o homem para a lei. Nas suas Instituies de Processo Penal (2. ed., 1 vol.), o Professor Hlio Tornaghi reproduz e comenta o discurso que o grande mestre Francesco Carnelutti proferiu em 1949 na Faculdade de Direito da PUC do Rio de Janeiro. Na pgina 95, anotou o seguinte comentrio sob o nmero 4:
a soluo do problema do crime e da pena, que no encontrou nos livros de cincia, ele a vai achar ( Carnelutti quem o diz) no livro da f. Quanto ao problema do crime: Jesus, falando aos discpulos acerca do Juzo Final, colocou os encarcerados ao lado dos doentes, dos desnudos, dos peregrinos (sem pouso), dos sedentos, dos esfaimados (a passagem a que Carnelutti se refere est em S. Mateus 25,34). Os encarcerados so doentes, mas do esprito. O mal deles como o dos sequiosos ou esfomeados. Mas de que tm sede ou fome? Quanto questo da pena: os homens alcanaro o prmio (a viso beatfica) por haver alimentado os famintos, dessedentado os sedentos, hospedado os viajantes, vestido os nus, visitado os enfermos, procurado os presos. A est, portanto, a soluo: ir at os encarcerados e, como S. Francisco (de Assis), descer at eles, encar-los, beij-los. preciso dar-lhes amor. Nisso est o segredo da vitria na luta contra o crime.
O art. 11 da Lei de Execuo Penal dispe que

Art. 11. A assistncia ser: I - material; II - sade; III - jurdica; IV - educacional; V - social; VI - religiosa.
J vimos que o art. 4 determina que o Estado recorra comunidade para consecuo de suas metas. Isso ainda mais importante, praticamente indispensvel, no que diz respeito assistncia social e religiosa. Volto ento
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palestra do Psiquiatra Odon Ramos Maranho acima referida. Disse ele que, se a causa da criminalidade a falta de amor, no possvel corrigir essa falha na casa do dio. Alm disso, acrescento eu, se o Estado um ente abstrato, no portador da capacidade de amar e transmitir amor. Logo, o Estado no tem poder e capacidade para atender a essas necessidades do internado. A nica alternativa autorizar, convocar e apoiar os voluntrios da comunidade que venham com motivao espiritual religiosa. Da o acerto do art. 4 da Lei da Execuo Penal, como acima destacado. Na linha dessa deficincia estatal, coloco tambm a falta de cuidado dos tribunais na escolha e indicao dos juzes das varas de execuo penal. Estes devem ser vocacionados. A vocao deve ser considerada como mrito, desprezando-se o critrio da antiguidade no preenchimento dessas varas. Digo isso lembrando de outro ensinamento de Carnelutti na mesma ocasio:
A superstio est sobretudo na crena de que o juiz no deve atravessar os umbrais do Palcio da Justia para ir Penitenciria. A, entretanto, ainda h necessidade de seu julgamento e, sobretudo, de sua fraternidade, sem a qual o juiz mais bem atraioa do que serve os fins da justia e da redeno. O juiz das execues o primeiro e tmido sinal da verdade na luta contra a superstio, mas apenas uma fissura na muralha que separa o Tribunal da Penitenciria. preciso demolir inteiramente o muro para que desaparea a absurda diferena entre a casa da justia e a da pena.
Sem vocao, no h como cumprir esse preceito. Nesse conflito entre a concretude da lei e a abstrao do ser humano, no Sistema APAC buscou-se a orientao e o apoio da religio crist. Pelas mesmas razes j expostas acima e tambm em obedincia aos princpios constitucionais, a religio no pode ser imposta, ou funcionar como moeda de troca dentro das prises. Ela s pode ser proposta como um meio, um apoio. Tambm existem fundamentos bblicos para tanto. Diversas passagens do Novo Testamento so emblemticas. No importam os termos da verso, ou a lngua em que foi escrito, mas o esprito, a mensagem do texto. Comecemos pelo principal, o bsico. Refiro-me Ressurreio de Lzaro (Joo, Captulo 11). Os condenados internados so como Lzaro, morto e enterrado para a sociedade. Cristo sabia que seu amigo estava doente e morrendo. Poderia ter voltado, ou mesmo de longe dito uma palavra salvadora, mas precisava daquele acontecimento para mostrar quem era e qual o seu poder.
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Voltou, mas depois do quarto dia da morte, dirigiu-se ao tmulo fechado com uma grande pedra. Em primeiro lugar, de ser notado que Cristo no voltou de imediato, nem tomou qualquer providncia nas diversas vezes em que foi procurado pelos amigos de Lzaro. A convenincia e o tempo eram Dele. Aos amigos restou aguardar com f, insistindo nos pedidos. o papel dos padrinhos da APAC. Quando Lhe conveio, Cristo retornou. Para algum que iria ressuscitar um morto enterrado h quatro dias, era mais fcil tirar a pedra com um sopro, mas ordenou aos amigos de Lzaro que a tirassem. Em seguida, sem entrar no tmulo, ordenou de novo - Lzaro, vem para fora, e ele veio caminhando com os prprios ps. O mesmo acontece com os condenados de hoje. No cabe aos homens explicar os desgnios de Deus quanto aos atos dos internados. Quanto libertao deles, no aquela possibilitada por uma fuga ou por um alvar de soltura, mas a verdadeira, a do interior, essa passagem nos mostra como dever acontecer. Eles tero que ouvir e atender ao chamado. Devem compreender essa circunstncia contando com a ajuda dos padrinhos, que retiram a pedra, para vivenciar o Evangelho e no apenas diz-lo de cor. Ao internado compete ouvir e atender ao chamado, saindo com as prprias pernas. Por mais que Deus queira a recuperao e reintegrao dos condenados, e os padrinhos os ajudem, a estes compete levantar e sair. A transformao acima referida ser complementada com a harmnica integrao social do condenado e do internado, conforme art. 1 da Lei 7.210/84. Essa integrao, ou reintegrao, como lgico, dever efetuar-se de preferncia, e na maior parte das vezes, por intermdio da famlia. No curso de suas atividades e desenvolvimento do seu Sistema, a APAC observou que existiam inmeras dificuldades e resistncias por parte de membros da famlia e de vizinhos em relao ao retorno do condenado. Observou tambm que era srio e complexo o problema do sexo na priso. Com a sbia orientao do nosso voluntrio psiclogo Hugo Veronese, a APAC de So Jos dos Campos criou dois eventos de suma importncia: o tero em famlia e o domingo em famlia. Ambos faziam parte do processo de aproximao do internado com a famlia, e, ao mesmo tempo, promoviam essa famlia, enquanto os vizinhos eram preparados para o retorno do condenado. O evento tero em famlia foi criado para os catlicos, mas atividades similares, ou seja, religiosas, podem ser executadas para internados de outras denominaes crists. Trata-se de uma reunio de familiares, amigos e vizinhos, na qual o preso ser levado pelos padrinhos apenas para esse ato de convivncia espiritual de pou33
cas horas. O tero em famlia era uma preparao para as sadas subsequentes, como o domingo em famlia. Por outro lado, prevalecia o entendimento de que a relao marido-mulher deveria estar centrada no amor e no poderia ser banalizada como os encontros ntimos realizados dentro dos estabelecimentos prisionais. Alm do mais, os locais para tais encontros nunca so suficientes e muito menos apropriados, para no falar no pssimo papel a que o Estado fica reduzido nesse quadro. No se ignore ainda a humilhao a que so submetidas as mulheres. A alternativa criada pela APAC contornava esses problemas. Com o domingo em famlia, concedido como prmio pelo bom comportamento e aproveitamento, propiciava-se o encontro do internado com a famlia, pela manh, no templo da sua confisso religiosa, participando da missa, ou culto, em companhia dos padrinhos. Em seguida, o internado podia seguir para sua casa onde ficava at o retorno em horrio preestabelecido no fim da tarde. Antes da primeira sada para o tero em famlia, e depois para o domingo em famlia, competia aos padrinhos visitar a famlia e os vizinhos preparando a volta do internado, a fim de evitar todo tipo de hostilidade, cobranas, queixas etc. Tudo isso foi dito para demonstrar a importncia da amorizao do cumprimento da pena, e uma das caractersticas, das mais importantes, a dos padrinhos no Sistema APAC, hoje denominado Mtodo APAC. Os voluntrios intitulados padrinhos so preparados para atuar dentro e fora dos estabelecimentos penais como pais substitutos. Essa foi a grande inovao do Sistema APAC. Os voluntrios padrinhos so os pais substitutos daqueles internados que no tiveram pais, ou cujos pais falharam. Tambm, como se ver, so muito teis no contato semanal dentro da priso. Na forma como a visita ntima foi colocada no inciso X do art. 41 da Lei de Execuo Penal, como direito, no importa nem mesmo o comportamento, muito menos o aproveitamento do internado na priso, nem se ele tem esposa ou companheira; criou-se um leito subsidirio, para quem perdeu o principal, e sem nenhum compromisso, merecimento, ou responsabilidade. So Paulo, na sua Carta a Filemon mostra que a funo do padrinho dentro da priso antiga. So Paulo estava preso com Timteo quando escreveu essa carta. Era a respeito de outro preso, Onsimo, que encontrou no crcere onde estavam. Onsimo seria um servo de Filemon, amigo de Paulo, e teria cometido alguma falta. So Paulo disse que agora Onsimo era seu filho, gerado ali na priso, mas o devolvia a Filemon esperando que ele o recebesse de
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volta, no mais como servo, mas como irmo. Esse registro bblico da recuperao de um condenado dentro da priso no se limita funo do padrinho, aqui o Apstolo Paulo, mas tambm a do recuperando resgatado do mundo do crime. Paulo queria que Onsimo l continuasse para ajud-lo com outros presos; aqui a figura do modelo, do exemplo. Essa outra das caractersticas do Mtodo APAC, o preso ajudando o prprio preso. Finalizando, impende recordar mais duas lies evanglicas, entre muitas outras, muito bem aplicveis atividade dos voluntrios nas prises. O bom pastor deixa todo o rebanho no redil e volta procura da ovelha desgarrada. O pai, na parbola, vai at a porta e manda fazer uma festa para acolher o filho prdigo que retorna. No se h de esmorecer na luta contra o crime, especialmente no oferecimento de meios e oportunidades para a recuperao dos condenados. Ainda que a lei dos homens se desespere a ponto de criar a pena de morte, esta mesma pena que nos mostra que sempre h uma esperana. No por coincidncia que a sede da Diocese de So Jos dos Campos, criada anos depois da APAC, ficou na Catedral de So Dimas, aquele que se arrependeu e se converteu junto ao prprio Cristo.
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(Ttulo II, captulo II, da LEP)
Da Assistncia - Os Artigos 10 e 11 da LEP O Mtodo APAC e seus Doze Elementos

Luiz Carlos Rezende e Santos*
Sumrio: 1 Introduo. 2 A norma legal de assistncia e seus beneficiados. 3 A obrigao do Estado e a funo da APAC. 4 As modalidades de assistncia e os elementos do mtodo APAC. 4.1 A participao da comunidade. 4.2 O recuperando ajudando o recuperando. 4.3 O trabalho. 4.4 A religio. 4.5 A assistncia jurdica. 4.6 A assistncia sade. 4.7 A valorizao humana. 4.8 A famlia. 4.9 O voluntrio e o curso para sua formao. 4.10 Os Centros de Reintegrao Social. 4.11 O mrito. 4.12 A jornada de libertao com Cristo. 5 Concluso. 6 Referncias.
1 Introduo Em regra, toda vez que algum inicia um estudo do direito penitencirio, a primeira impresso que adquire de um suposto interesse do doutrinador em dar tons de santidade quele que cumpre pena, como se tivesse a acariciar o criminoso. A cultura do Talio, a sede de vingana, por certo, cega aquele que no enxerga na condenao a sua principal finalidade, a de insero do preso, o futuro egresso, no convvio social e produtivo. Da o equivocado preconceito. Em nosso pas, tantas foram as dificuldades para lidar com a situao dos condenados e internados, que foi necessria a criao de uma Lei para contemplar direitos e deveres dessas pessoas. de espantar a necessidade de existir uma Lei para dizer que a pessoa, presa ou internada, deve receber recursos materiais - trajes, produtos de higiene, lenis, alimentao etc. -; assistncia sade; mdico, quando doente; remdio, quando prescrito; dentista, quando for preciso; tratamento psicolgico; etc. Tambm foi preciso uma norma para indicar que o preso tem direito assistncia jurdica, ou seja, tem direito a acompanhamento de seu processo e, por certo, de receber tratamento digno e julgamento justo nos incidentes de execuo. Foi necessrio esclarecer que ao preso dado o direito assistncia educacional, no mnimo para sua alfabetizao, alm de assistncia social e religiosa, para que no perca a relao com o mundo exterior e possa se preparar para o melhor convvio social, aps terminada sua passagem pela priso. Ora, essas pessoas, mesmo presas ou internadas, so seres humanos nor_____________________________________ *
Juiz de Direito em Belo Horizonte. Coordenador Executivo do Programa Novos Rumos do TJMG. VicePresidente da Associao dos Magistrados Mineiros - AMAGIS. Assessor Especial da Presidncia do TJMG para assuntos penitencirios e de execuo penal.
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mais, como os que esto em liberdade, e, portanto, gozando dos mesmos direitos, por isso no seria necessria uma Lei para contemplar a assistncia proclamada. Apesar de tudo isso, aps mais de uma dcada como Juiz de Execuo Penal, o dia a dia me ensinou que a Lei foi boa e necessria. Afinal, como j dito, existe uma cultura de que o preso no pode ter ou receber certo tipo de assistncia, sendo que, por vezes e pelo fato de isso persistir por anos a fio, se chega a pensar que o correto o abandono. Da ser surpreendente quando algum lembra que o preso tambm gente e no pode ser tratado como animal irracional. No dizer de Renato Marco, o estabelecido no art. 10 da LEP tem por objetivo evitar tratamento discriminatrio e resguardar a dignidade da pessoa humana (MARCO, 2011, p. 52). A rotina da convivncia com os presdios demonstra que a assistncia aos presos tarefa rdua, e, por isso, necessariamente os prestadores de tais servios devem agir com extremo profissionalismo. A metodologia APAC muito tem a ensinar quanto a isso, visto que, como veremos, o que se oferece ao preso no se limita a um ou outro tipo de assistncia. No basta boa vontade, necessrio ter boa tcnica para evitar amadorismo e improvisaes no trato dessas pessoas. No se lida com qualquer um, trabalhase com pessoas condenadas pela prtica de um crime, e o que se lhes oferece uma possibilidade de incluso social. 2 A norma legal de assistncia e seus beneficiados A Lei 7.210, de 1984, em seu Captulo II, disps, de forma geral, sobre a assistncia ao preso, ao internado e ao egresso da seguinte maneira:
Art. 10. A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade. Pargrafo nico. A assistncia estende-se ao egresso. Art. 11. A assistncia ser: I - material; II - sade; III - jurdica; IV - educacional; V - social; VI - religiosa.
Precisamos compreender quem so as pessoas assistidas segundo a Lei

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de Execuo Penal, para distinguirmos sua amplitude. Preso: A princpio, aquele que est no interior do estabelecimento prisional, fruto de uma sentena penal, ou seja, o condenado, ou aquele encarcerado por fora de deciso cautelar que resulta numa priso provisria. Portanto, sendo definitiva ou no, a assistncia indistinta, deve ser concedida a todos os presos, independentemente de sua situao processual. No se distingue, aqui, da condio de preso aquele que foi beneficiado pela priso domiciliar prevista no art. 117 da LEP, recebendo, por disposio legal, a mesma assistncia definida na legislao especial. Internado: aquela pessoa que est custodiada pelo Estado em razo de aplicao de medida de segurana, ou seja, foi reconhecido por sentena - ainda que sujeita a recurso - que o paciente judicirio portador de doena mental, sendo inimputvel ou semi-imputvel (arts. 96 e 98 do Cdigo Penal) e exigindo tratamento. Egresso: a pessoa que deixou definitivamente a priso, ou seja, encerrou o cumprimento da pena. A pessoa considerada como egressa pelo perodo de um ano a contar de sua sada da priso aps o cumprimento de sua pena; considera-se tambm egresso a pessoa que deixa a priso e est cumprindo livramento condicional, e que, transcorrido o perodo de prova, perder a condio de egresso. Tudo consoante a redao dos incisos do art. 26 da Lei de Execuo Penal. Alm desses assistidos, existem algumas variantes, criadas, na maioria, pelas novas legislaes, bem como pelo avano da doutrina e da jurisprudncia, e que estendem a assistncia a outras pessoas no elencadas diretamente pela Lei 7.210: Monitorado: aquela pessoa em liberdade mediante a utilizao de equipamento de monitoramento eletrnico. aquele preso que, por deciso judicial, usa pulseira ou tornozeleira eletrnicas, a fim de obter o direito de sair da priso, conforme autorizao concedida pela Lei 12.258/2010 - que alterou as disposies do art. 122 da LEP -, bem como pela Lei 12.403/2011 - que alterou o art. 319 do Cdigo de Processo Penal.
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Em ambos os casos - o primeiro, para condenados, e o segundo, para provisrios -, os deveres de conceder assistncia prevista na LEP permanecem, visto que, ainda que fora da priso, essas pessoas de alguma forma permanecem vigiadas e limitadas em sua liberdade pelo monitoramento eletrnico. Albergues domiciliares especiais: Noutro giro, em razo de ausncia de casas de albergado, tem sido recorrente a jurisprudncia admitir, excepcionalmente, priso domiciliar aos condenados em regime aberto, nas prises desprovidas de casa de albergado, mediante condies. Vejamos um exemplo de deciso do Tribunal de Justia mineiro, seguindo consagrado entendimento do Superior Tribunal de Justia:
Agravo em execuo. Recuperando progredido para o regime aberto. Ausncia de casa de albergado na comarca. Priso domiciliar. Concesso mediante condies. Deciso confirmada. Agravo no provido. I - Tendo em conta que as condies estipuladas pelo Juzo da Execuo estimulam, na medida do possvel, a autodisciplina e senso de responsabilidade do reeducando, poder ele, ante a ausncia de casa de albergado, ser colocado em priso domiciliar, em homenagem aos princpios da humanidade e da dignidade da pessoa. II - Agravo no provido (Agravo de Execuo Penal n 1.0143.09.023359-2/001 - Relator: Des. Eduardo Brum - 4 Cmara Criminal - TJMG).
Tambm nesses casos a pessoa permanece presa, ainda que de forma excepcional em seu domiclio, e, por isso, tambm deve receber a assistncia prevista na Lei de Execuo Penal. 3 A obrigao do Estado e a funo da APAC Uma leitura fria e breve do caput do art. 10 da LEP pode levar os incautos a interpretarem que a assistncia ali prevista dever do Estado, exclusivamente. Realmente, do ponto de vista geral, o Estado que deve dar condies ao preso (em priso domiciliar ou no), ao internado, ao egresso e ao monitorado, para seu retorno ao convvio social, como pessoa til e produtiva. De fato, superado o tempo da interpretao da pena como retribuio
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ao crime, ou da preveno contra aes criminosas, o Estado deve proporcionar condies de tratamento queles que viveram marginalmente, para que possam ser includos. Nesse sentido, a lio de Mirabete:
O objetivo do tratamento fazer do preso ou internado uma pessoa com a inteno e a capacidade de viver respeitando a lei penal, procurando-se, na medida do possvel desenvolver no reeducando uma atitude de apreo por si mesmo e de responsabilidade individual e social com respeito sua famlia, ao prximo e sociedade em geral (1987, p. 75).
O grande drama, por certo, desafiar o preso para a cultura da reflexo, da demonstrao de que possui escolha: manter-se no crime ou viver em regime de paz. O problema que, dentro das prises, em ambientes infestados pela cultura da impunidade, nas quais barbaridades e crimes so praticados ao arrepio da Lei, praticamente impossvel brotar no preso a possibilidade de mudana. Ldio Machado Bandeira de Melo, em sua tese de concurso, Responsabilidade Penal, dedica diversos captulos de sua obra para demonstrar a importncia do livre arbtrio para as pessoas, e acentua:
A noo do livre arbtrio, a conscincia da liberdade, no vem do desejo satisfeito: vem da renncia; vem da mortificao; vem do poder de contrariarmos os desejos nossos, a ponto de causarmos a doena e a runa do corpo (1941, p. 94).
Fazer germinar esse sentimento de escolha o grande desafio que o Estado, como poder frio, jamais ter vocao. O que ele pode, e deve fazer, possibilitar aos diversos rgos de atuao nas prises, principalmente atravs de voluntrios e pessoas de bem, que desenvolvam as modalidades de assistncia elencadas no art. 11 da LEP. Mirabete refora esse entendimento, na obra j referida, ao citar Heleno Cludio Fragoso (Direitos dos presos), para demonstrar que o tratamento teraputico s pode ser efetivo se for voluntrio, e a tendncia moderna se orienta no sentido de limitar os programas de tratamento, sejam quais forem, aos internos que os desejem (p. 76-77). A fora do voluntariado tem trazido timos resultados, uma vez que recebido pelos presos e internos como um gesto de amor, de dedicao e carinho, e no como cumprimento de uma jornada - por vezes - burocrtica de trabalho. Tem conseguido, com muito esforo, a facilitao da escolha, permitindo ao recuperando aceitar o tratamento.
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Nesse ponto, necessrio esclarecer o direcionamento do trabalho assistencial desenvolvido pelas APACs. Surgiu a primeira delas no Estado de So Paulo, na progressista So Jos dos Campos. Tratava-se de uma organizao no governamental, que fulcrou suas atividades atravs de inspiraes de bondade crist e na correta aplicao de direitos e condies humanitrias ao ser humano em cumprimento de pena corporal. As pessoas que fizeram parte daquela primeira APAC agiram por autorizao do Estado, porquanto o Juiz de Direito de So Jos dos Campos permitiu e incentivou o incio da obra, ao sentir a distncia do Poder Pblico em entregar aos aprisionados assistncia mnima para recuperao. Registre-se que essa primeira APAC surgiu dez anos antes da promulgao da Lei de Execuo Penal. As pessoas ligadas ao movimento vieram inspiradas em grupos oriundos dos Cursilhos de Cristandade, e suas aes em presdios receberam a denominao APAC - Amando ao Prximo, Amars a Cristo. Devido ao sucesso, chegaram a assumir a direo da cadeia pblica de Humait e transformaram-se em pessoa jurdica de direito privado, organizao sem fins lucrativos, que tambm denominaram APAC, sigla que, a partir de ento, passou a ser a denominao de Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados. Comprova-se, desde aquela poca, que, muito embora o Estado tenha o dever de conferir assistncia aos condenados, poder agir sempre e eficazmente com a fora da comunidade. Da a legitimidade legal e funcional de atuao das APACs na recuperao dos presos. O Estado tem o dever de proporcionar condies para que pessoas da comunidade possam desenvolver a misso assistencial aos presos, proporcionando-lhes o poder de escolha. Parece at a lio bblica trazida por Marcos, ao registrar as palavras do prprio Cristo: Dai, pois, a Csar o que de Csar, e a Deus o que de Deus (XII, vv. 13 a 17). 4 As modalidades de assistncia e os elementos do mtodo APAC Este trabalho dedica-se s pessoas presas, e no sero tratadas, aqui, questes relacionadas aos egressos, aos internados, aos monitorados e aos albergados especiais, reservando-as para estudos especficos. Apenas prestemos homenagem, em relao aos internados, ao Programa de Assistncia Integral ao Paciente Judicirio - PAI-PJ, cujo tratamento tem as mesmas inspiraes filosficas da metodologia apaqueana. Tal metodologia foi consagrada nacionalmente e adotada pelo Conselho Nacional de Justia. Quanto aos egressos, embora a APAC tambm cuide de tal tema, em
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Minas Gerais esto sendo desenvolvidas atividades em conjunto com o Governo Mineiro atravs do PRESP (Programa de Incluso Social de Egressos do Sistema Prisional) e das aes do Instituto Minas pela Paz, incentivado pela Federao das Indstrias do Estado - FIEMG. Tais aes tm dado oportunidade a milhares de egressos de insero no mercado de trabalho, desenvolvendo, com excelncia, atividades que contemplam o Programa Comear de Novo, criado pela Resoluo 96 do CNJ. Quanto ao tema deste trabalho, registre-se que o art. 11 da Lei de Execuo Penal enumerou o rol das assistncias destinadas aos presos, ou seja, material, sade; jurdica; educacional; social e religiosa, modalidades exemplificativas. Afirma-se isso, visto que as modalidades de assistncia no podem ser exaustivas, j que eventualmente outras podem surgir de forma a possibilitar a converso do beneficiado. O mtodo APAC possui doze elementos: a participao da comunidade; o recuperando ajudando o recuperando; o trabalho; a religio; a assistncia jurdica; a assistncia sade; a valorizao humana; a famlia; o voluntrio e curso para sua formao; os Centros de Reintegrao Social; o mrito e a jornada de libertao com Cristo (OTTOBONI, 2006). Atravs da viso panormica, prpria para esse momento, procuraremos relacionar a importncia dos elementos do mtodo APAC para viabilizar a assistncia prevista na LEP. Vejamos: 4.1 A participao da comunidade Nenhuma das modalidades de assistncia sugeridas na LEP pode ser oferecida de forma efetiva sem a participao da comunidade onde est situado o estabelecimento prisional. fundamental que as pessoas que habitam a regio onde os recuperandos esto conheam suas dificuldades, seus desejos e suas possibilidades. completamente absurda a oferta de aparelhos de computao aos presidirios, quando para eles falta comida sadia e bem feita. Oferecer medicamentos para serem simplesmente guardados no estabelecimento de nada adianta, quando inexistem pessoas preparadas para ministr-los. Possuir sala para audincias no interior do presdio, e no existirem operadores do direito que frequentem o lugar, no ir proporcionar a correta assistncia judiciria aos recuperandos. Construir salas de aula sem haver professores para preparar e ministrar aulas tambm um despropsito. Catequizar, quando faltam produtos de higiene diria para os pre43
sos, no despertar simpatia aos ouvintes, sendo que as lies se revertero, por vezes, em revolta. Nesse sentido, para qualquer tipo de assistncia, evidente, como ensina Mario Ottoboni, que tudo deve comear com a participao da comunidade (obra citada, p. 64). Portanto, para que seja despertado no preso o poder da escolha, a comunidade deve participar efetivamente da rotina do estabelecimento prisional, trazendo lies, exemplos e discusses das mais variadas, as quais resultaro em esperana, para o recuperando, de uma nova oportunidade, quando deixar o sistema penitencirio. 4.2 O recuperando ajudando o recuperando Dividir as tarefas de assistncia entre os presos, com eles prprios, contribui para a harmonia do estabelecimento, partilhando responsabilidades para o alcance das propostas com os prprios beneficiados. No h dvida de que a pessoa condenada, na maioria das vezes, no teve oportunidade de dividir responsabilidades nem com sua prpria famlia. So pessoas, em regra, sem limites e que nunca receberam lies sobre a vida em sociedade. medida que vo recebendo essas lies e compreendendo a dimenso de sua nova postura, verificaro que esto participando da melhoria do ambiente onde esto convivendo; por isso, deve-se entregar ao prprio preso (recuperando) a possibilidade de acolher o outro, demonstrando, com seu exemplo, a importncia da recuperao. Para o sucesso desse elemento, que, de alguma forma, contempla, no mnimo, o dever de assistncia social e educacional, ensina Ottoboni:
fundamental ensinar o recuperando a viver em comunidade, a acudir o irmo que est doente, a ajudar os mais idosos e, quando for o caso, a prestar atendimento no corredor do presdio, na copa, na cantina, na farmcia, na secretaria etc. (obra citada, p. 67).
um exemplo da gigantesca diferena do mtodo convencional, em que, em razo do clima de hostilidade e egosmo que norteia o ambiente prisional, no h possibilidade de o preso despertar sua capacidade de servir ao prximo.
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4.3 O trabalho Constantemente, escutamos que os presos deveriam trabalhar para pagar sua estada na priso. Trabalhos forados, ou at mesmo trabalhos humilhantes e degradantes, estas so as nicas funes que deveriam ser praticadas pelos presos, bradam muitos. Remio por meio de funes, tais como limpeza de crregos ftidos e contaminados pelo esgoto, zeladores de cemitrios, entre outras, embora importantes, nem sempre so as melhores e capazes de oferecer ao preso a oportunidade de recuperao. Muitas vezes, dentro do prprio estabelecimento prisional, o recuperando pode desenvolver diversas atividades, com as quais, de acordo com seu perfil, pode se identificar, possibilitando, dessa forma, sua interao futura com a sociedade e respeitando sua dignidade humana. bom lembrar que muitos presos nem sequer tiveram, ou conheceram, profisses regulares, desenvolveram atividades prestativas e dignas de algum registro. Os presos, ao organizarem as tarefas do dia a dia na rotina dos presdios, demonstram responsabilidade, buscando, cada um, sua aptido para o trabalho cotidiano. Alm de melhorar a autoestima de cada preso, o trabalho proporciona melhoria nas condies materiais do estabelecimento, e, por vezes, estar contribuindo para melhor assistncia a todos os recuperandos. Por exemplo: quanto sade, consultrios limpos e bem cuidados; quanto assistncia jurdica, organizao dos pronturios e apoio logstico aos operadores do direito; quanto assistncia educacional, aulas e condies fsicas das salas de aula; e at religiosas, com a preparao e desenvolvimento dos atos. So todas essas aes socializadoras, na essncia. Por isso, o trabalho obrigatrio em todos os regimes, mas no forado, pois proporciona a todos os recuperandos estarem comprometidos com a caminhada dos demais, estando todos dirigidos para a proposta de converso, consoante o livre arbtrio de cada um. 4.4 A religio Trata-se de um elemento cuja assistncia nominalmente citada na LEP. Melhor seria denomin-lo de espiritualidade, e essa modalidade de assistncia, de espiritual. Isso para que no se evidencie a escolha de uma religio como fundamental para a recuperao dos presos.
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Na verdade, o fundamental a oportunidade de cuidar do esprito, e, nesse sentido, a religiosidade pode funcionar de forma importante. Proporcionar ao recuperando a introspeco de valores espirituais para chegar a uma libertao, a uma jornada de apegar-se a algo maior do que seu passado, que o fez chegar situao de preso. Em visitas a prises, em celas de todos os lugares do mundo, so vistos desenhos e anotaes. No preciso um estudo especfico, mas extremamente raro entrar em uma cela e no ver smbolos religiosos: a cruz, a invocao de Deus e o nome de Jesus so uma constante. Isso revela que, nos momentos de desespero, nos piores momentos, pessoas que normalmente nunca frequentaram qualquer tipo de religio se apegam a nomes e a mitos religiosos na busca de algo para salv-los, para retir-los daquela situao de trevas. Da que cuidar da espiritualidade to importante. Nos movimentos apaqueanos, lderes religiosos oferecem, com tcnica e carinho, estudos que proporcionam melhor apego e valores aos internos dos presdios, e que, por certo, alcanam seus objetivos. Por fim, tambm importante ressaltar que esse elemento - essa forma de assistncia, como as demais - somente surtir os efeitos desejados se as demais modalidades estiverem presentes na recuperao do interno. Somente a religio, isoladamente, no ser capaz de preencher a necessidade do recuperando, e muito menos sua lacuna espiritual. 4.5 A assistncia jurdica Quem conhece estabelecimentos prisionais sabe que uma das maiores angstias que carregam as mentes dos presos a situao jurdica de cada um. Entrando no presdio, logo ao aproximarmos das celas, os presos esto sempre a se queixarem de que esto ali injustamente, ou que, por vezes, j passaram da hora de sair. As visitas s cadeias e penitencirias tm sempre essa marca. Impossvel, em razo disso, que uma pessoa que frequente esses estabelecimentos em visita oficial dispense o caderno e a caneta para futuras verificaes. Assim, verificar a situao jurdica dos presos assistncia importantssima, significa calmaria no estabelecimento prisional e, sobretudo, tranquilidade para a pessoa que est na priso. Os presdios lotados e em situao sempre adversa levam a um fator de muita dificuldade na correta distribuio dessa modalidade de assistncia.
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Essa angstia dos presos no vista nas APACs. Normalmente, nos Centros de Reitegrao Social, os recuperandos no esto preocupados com a rotina de seus processos. Isso porque h uma organizao prpria do departamento jurdico para melhor assistncia aos feitos. Alm do mais, os operadores do direito, sobretudo o juiz, rotineiramente frequentam o estabelecimento, marcando dia e hora para ordinariamente atender aos presos, esclarecendo quanto a eventuais benefcios. Voluntrios orientam e discutem com os presos seus direitos e audincias no prprio Centro de Reintegrao Social das APACs, para decidir sobre direitos e faltas dos recuperandos, ajudando na transparncia dos trabalhos acompanhados pela assistncia jurdica. 4.6 A assistncia sade Outra reclamao, recorrentemente ouvida nos estabelecimentos prisionais, diz respeito sade dos presos. Queixas relativas sade bucal, dores de cabea, insnia, problemas estomacais e intestinais so frequentes. Tambm a origem da grande maioria dos presos indica que so pessoas que, de regra, nunca cuidaram de si, comeando pela prpria boca. Da que rotineiramente entrem no presdio cheios de cries e dentes podres. Parados ali, sem drogas, vem a dor, da as queixas. Dor de cabea e insnia so tpicas da vida ociosa, de dormir durante o dia e permanecer sem sono noite. Sem cansao fsico, o preso no se adapta nova rotina, surgindo os sintomas outrora no vividos. Problemas estomacais e intestinais so tpicos da mudana alimentar e, principalmente, diante da angstia da priso, do sofrimento da situao irregular e do pnico da convivncia com pessoas estranhas e de ndole duvidosa. Somada a tudo isso, est a dificuldade natural da sade pblica em alcanar os presdios. Isso porque nem as unidades de pronto-atendimento esto dotadas de atendimento eficaz ao pblico em geral, como notrio, o que h de se dizer do atendimento aos necessitados das prises. Nas APACs, existem consultrios odontolgicos, com atendimentos agendados e peridicos dos recuperandos. uma das etapas para o resgate da autoestima, e isso passa, inclusive, por uma melhoria da aparncia fsica. Em razo do trabalho de rotina e tranquilidade nas celas, horrios para dormir bem definidos e presena de televisores apenas em locais prprios, nunca nos alojamentos, minimizam-se os problemas estomacais e intestinais dos recuperandos, alm das queixas quanto a dores de cabea.
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Acima de tudo, a presena de departamento de sade organizado, com rotina de atendimento mdico, odontolgico e psicolgico no estabelecimento, permite a harmonia do ambiente. A presena de voluntrios nesses setores tambm d fora para a recuperao do preso que percebe o esforo da comunidade na esperana de sua recuperao e bom aproveitamento ao deixar a priso. 4.7 A valorizao humana Como anotado no estudo dos outros elementos, todas as aes de assistncia aos presos buscam, sobretudo, a recuperao de sua autoestima e de sua autoimagem. Lembremo-nos que o preso entra no sistema prisional como lixo humano; portanto, desde ento, recebe o atestado de bito social. No traz esperanas, e sim a certeza de que, saindo da priso vivo, estar morto e estigmatizado para sua comunidade eternamente. As aes assistenciais buscam dar ao preso esperana de que, ao entregar-se recuperao, poder obter a converso e at oportunidades fora da priso como pessoa livre e til. Nesse ponto, tambm se revela fundamental a assistncia educacional do preso, por vezes, pessoa semianalfabeta e que no v chances e oportunidades de trabalho tambm pelo fato de ser um marginal das letras. Por vezes, verificase que a pessoa se entregou criminalidade, porque tem vergonha de procurar trabalho lcito, j que analfabeto. Por isso, alm de todas as aes assistenciais elencadas, a assistncia educacional fundamental para esse elemento. Nas prises comuns, em razo da dificuldade de contato com a comunidade, a valorizao humana fica prejudicada. Por isso, mesmo com assistncia educacional dentro das celas, na maioria das vezes, vigiados por agentes penitencirios e por ces, no se alcana o objetivo desejado pelo legislador ordinrio. A valorizao humana, como a assistncia educacional, tem sido alcanada mediante tcnica e, acima de tudo, atravs da presena das comunidades nos Centros de Reintegrao Social, incentivando e demonstrando que acreditam na converso do preso. Ottoboni registra que,
em reunies de cela, com a utilizao de mtodos psicopedaggicos e mediante palestras de valorizao humana, ser realizado grande esforo para fazer o recuperando dar-se conta da realidade na qual est vivendo, bem como conhecer os prprios anseios,
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projetos de vida, as causas que o levaram criminalidade, enfim, tudo aquilo que possa contribuir para a recuperao de sua autoestima e da autoconfiana (obra citada, p. 85-86).
4.8 A famlia No h maior assistncia social ao preso do que proporcionar seu encontro e contato com sua famlia. O convvio respeitoso com as pessoas que o rodeiam significa tambm esperana. Na maioria das vezes, os familiares dos presos alimentam-no de ideias de que o esto aguardando quando retornarem sociedade. Conhecemos prises que proporcionam os encontros dos presos com suas famlias de todas as formas. No falamos de encontros ntimos, referimonos a visitas regulares para contato dos presos com seus entes sociais e queridos. Existem prises em que essas visitas so coletivas, onde os visitantes isolados por uma corda, de longe, assistem ao preso no interior da cela e desenvolvem algum contato. quase uma exposio de feras ou algo parecido com um zoolgico. Em outros, como nas APACs, as visitas de familiares so calmas, tranquilas, equilibradas e trazem, alm de carinho e esperana ao preso, a certeza de que amado e ter com aqueles visitantes novos contatos, e no ficar esquecido at seu retorno ao convvio social. O contato com os familiares proporcionar ao preso o elo com o mundo exterior. Mais do que isso, permite que ele continue pai de seus filhos, marido de sua esposa, filho e irmo, alm de suas outras relaes sociais. Da a importncia desse elemento, que consagra de alguma forma a assistncia social ao preso. Permite tambm que os familiares conheam da metodologia e, por vezes, alterem seu comportamento, extirpando o mal social que fomentou a ao criminosa do ente querido, agora preso. Nas APACs, esse contato com a famlia recheado de cuidado e respeito. So ministrados cursos aos familiares, chamando-os responsabilidade com o recuperando, convidando-os a uma reflexo quanto mudana de valores. Esses familiares esto sempre presentes na APAC e, acima de tudo, tm o dever de conhecer da metodologia, buscando zelar por ela e dissemin-la da maneira correta. Ajudam fundamentalmente na reinsero social do preso, ainda que esteja distante do convvio familiar. 4.9 O voluntrio e o curso para sua formao Embora no conste do rol exemplificativo do art. 11 da LEP, impossvel deixar de reconhecer que a presena do voluntrio, devidamente qualificado,
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importante na recuperao dos presos. Isso no apenas para as APACs, mas tambm para todos os estabelecimentos penais. Anote-se que isso se estende tambm aos funcionrios e dirigentes das prises e presdios. Ora, no se concebe que amadores tratem causa to preciosa, como cuidar do ser humano para que saia da priso melhor do que entrou. Pessoas despreparadas fatalmente vo contribuir para o aumento da promiscuidade e da revolta dos apenados, ou, mesmo, iro proporcionar sentimentos, alheios a essa fase da vida, como injustiados pela sorte ou pelo direito penal. Portanto, imprescindvel que essas pessoas cotidianamente se submetam a cursos, sempre relembrando valores e construindo ideias capazes de ajudar na melhoria da autoestima do condenado e de proporcionar seu resgate social. A respeito das APACs, Ottoboni, mais uma vez com razo, ao referir-se sobretudo ao voluntrio, sustenta que
o amor h de ser gratuito, constante e incondicional, por isso a graa de Deus passa a ser a recompensa. O valor de um trabalho gratuito incomensurvel, pois realizado por gestos concretos de doao, amor, convico crist (obra citada, p. 90).
4.10 Os Centros de Reintegrao Social Todo presdio deveria possuir condies sanitrias e higinicas mnimas para o tratamento humanitrio do recuperando. No entanto, mesmo nos presdios novos, muito em razo da cultura dos presos e de sua no preparao, as celas esto em pssimas condies, impedindo o desenvolvimento de tarefas para a recuperao do interno. Nas APACs, a existncia de Centros de Reintegrao Social, dotados de Departamentos de Sade, Jurdico e Administrativo, bem como de recursos materiais convenientes recuperao do preso, como celas ou alojamentos dignos, cozinha e locais para recebimento da famlia, tem demonstrado sua grande importncia como assistncia material ao preso, sendo fundamental no auxlio a sua recuperao. Alm do mais, fundamental que os Centros de Reintegrao possuam cuidado na separao dos regimes dos condenados, sem confuso ou contato entre eles, para que o sistema progressivo previsto na Lei de Execuo Penal funcione corretamente.
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Tambm nas APACs, a capacidade mxima dos Centros de Reintegrao Social observada criteriosamente, evitando-se, assim, a superlotao e os consequentes desmandos, motins ou rebelies derivados dela. Enfim, o estabelecimento penal adequado e digno proporcionar ao recuperando condies para alcanar sua verdadeira reinsero social. 4.11 O mrito Registre-se que, em razo da boa assistncia concedida ao preso, possvel avali-lo para fins de concesso de benefcios durante o cumprimento de sua pena. Nos presdios comuns, essa avaliao , de regra, entregue aos comits tcnicos de classificao. Nas APACs, tambm esto presentes os CTCs, porm h rigor na apurao do mrito do recuperando. Verifica-se que, desde o dia em que o preso entrou na APAC, ele passa a ser avaliado, muitas vezes, pelos prprios conselheiros dos Conselhos de Sinceridade e Solidariedade - CSSs, formados pelos prprios recuperandos do regime, quanto a sua caminhada e vontade de recuperao. So os CSSs que iro indicar, a princpio, o trabalho dos presos na rotina do dia a dia e avaliaro seu compromisso no que diz respeito receptividade da assistncia externa recebida. Note-se, assim, que esses Conselhos formados pelos presos (que costumam ser extremamente rigorosos) participam das atividades avaliativas que podero proporcionar a chance de melhoria da situao prisional de cada um dos recuperandos. J os Comits Tcnicos de Classificao so formados por pessoas que participam da rotina dos presos, geralmente voluntrios, dirigentes e funcionrios das APACs, verificando as tarefas e a caminhada de cada um dos presos, dentro da metodologia, opinando, assim, pela concesso de benefcios. Isso demonstra que os benefcios so concedidos queles que tambm se empenham na metodologia, e no queles que simplesmente no registram notas desabonadoras em seus pronturios, passando como obedientes, quando, na verdade, so omissos e descomprometidos. Esse envolvimento proporciona ao recuperando interesse muito maior numa possibilidade de mudana do direcionamento nas opes de vida que teve at aquele instante. Da a grande importncia da correta avaliao do mrito dos recuperandos para a concesso de benefcios.
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4.12 A jornada de libertao com Cristo O ltimo dos elementos criados pela metodologia de Mario Ottoboni uma jornada de assistncia religiosa, mediante a prtica de ato similar ao desenvolvido pelos catlicos. Registro que a atividade fundamental para a reflexo espiritual do recuperando. Trata-se, muitas vezes, de um empolgante reencontro consigo mesmo, suas origens, seus defeitos e virtudes, capazes de desafiar novas escolhas. No se pode diminuir a metodologia em razo da prtica de ato inspirado em determinada religio. Afinal, como j dito, quando do estudo da assistncia religiosa, a concesso de reflexo espiritual ajuda, em muito, o recuperando na experincia com novos valores, e isso se mostra forte para o futuro exerccio de seu livre arbtrio. 5 Concluso A metodologia desenvolvida pelas Associaes de Proteo e Assistncia ao Condenado tem como centro proporcionar oportunidades aos presos de fazer uma nova escolha, um novo caminho, que, por vezes, no era possvel, pois eles nem sequer o conheciam. O que se viu neste modesto trabalho foi que a metodologia est presa aplicao da assistncia esperada pela Lei queles que esto na priso. Os doze elementos do mtodo so verdadeiro sustentculo do sucesso da assistncia pretendida pelo legislador. Seu desenvolvimento, tambm pelo fato de ser ordeiro e buscar a paz social, deve ser melhor divulgado nas comunidades, despertando em toda a sociedade a responsabilidade de cada pessoa para com os criminosos. A transformao dos marginais somente ocorrer com a correta participao da comunidade ao assisti-los, principalmente no cumprimento da pena. Essa participao, atravs da alternativa fulcrada nos doze elementos do mtodo APAC, poder proporcionar uma verdadeira revoluo positiva no sistema penitencirio e de segurana pblica da sociedade que o desenvolver. 6 Referncias ALBERGARIA, Jason. Manual de direito penitencirio. Rio de Janeiro: Aide, 1993. MARCO, Renato. Curso de execuo penal. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
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MELO, Ldio Machado Bandeira de. Responsabilidade penal. Rio de Janeiro: Tip. Batista de Souza, 1941. MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal, Comentrios Lei 7.210, de 11.07.84. So Paulo: Atlas, 1987. OTTOBONI, Mario: Vamos matar o criminoso? 3. ed. So Paulo: Ed. Paulinas, 2006.
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(Ttulo II, captulo II, seo II, da LEP)
Execuo Penal - APAC

Genilson Ribeiro Zeferino*
Sumrio: 1 Introduo. 2 APAC. 3 Estgios. 4 Assistncia material. 5 Consideraes finais. 6 Referncias.
1 Introduo A dignidade da pessoa humana est consagrada na Carta Magna em seu art. 1, inciso III, como base do nosso Estado brasileiro. Em concordncia com tal fundamento, o art. 5 do mesmo dispositivo legal eleva a integridade fsica e moral dos encarcerados categoria de clusula ptrea. Nesse nterim, o art. 1 da Lei de Execues Penais traz, em seu teor, que a execuo penal tem por finalidade proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado. Hodiernamente, torna-se fato o crescimento incondicional do nmero de encarceramento nos presdios, em consequncia da efetivao das disposies de sentena e decises criminais, originado do desenvolvimento progressivo da criminalidade. Nesse diapaso, com os presdios superlotados, os esforos incondicionais de toda a equipe tcnica dos presdios, com o objetivo de executar cuidados exercidos prioritariamente de forma individualizada e com excelncia ao penitente, tornam-se comprometidos. Diante de toda essa preocupao, foram realizados diversos estudos, necessrios para situar o contexto penitencirio, no sentido de se criar um novo mtodo que, alm de garantir a funo punitiva da pena, ainda recuperasse a ressocializao do encarcerado. Assim, surge a APAC em 1972, idealizada pelo jurista paulista Mario Ottoboni, preconizando a humanizao da execuo penal, sem perder de vista o carter punitivo da pena, sendo considerado um direcionamento novo na execuo penal brasileira. 2 APAC No ano de 1972, um grupo formado por 15 pessoas, lideradas pelo advogado Dr. Mario Ottoboni, preocupados com o grave problema da super_____________________________________ *
Secretrio Adjunto de Estado de Defesa Social de Minas Gerais - Governo de Minas Gerais.
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lotao das prises no Municpio de So Jos dos Campos (SP), passou a pesquisar o fenmeno da execuo penal nos presdios brasileiros. Em Minas Gerais, o mtodo APAC surgiu h 26 anos na cidade de Itana, tornando-se referncia com a realizao de um trabalho voltado para a recuperao social e valorizao humana dos encarcerados, a proteo da sociedade, bem como a promoo da justia. Para Mario Ottoboni, a APAC
um mtodo de valorizao humana, portanto de evangelizao, para oferecer ao condenado condies de recuperar-se, logrando, dessa forma, o propsito de proteger a sociedade e promover a justia (OTTOBONI, 2004, p. 23).
A APAC (Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados) uma entidade jurdica sem fins lucrativos, imbuda na misso de reestruturar a maneira como a execuo da pena executada. O acompanhamento da sociedade civil um diferencial essencial no caminho para a reabilitao social. A APAC surge embasada na Lei de Execuo Penal, pautando-se por um novo enfoque no cumprimento da pena, executando a liberdade progressiva, priorizando a reeducao do encarcerado que desempenhar os requisitos preliminarmente estabelecidos. A cada etapa cumprida dos estgios estabelecidos, o encarcerado passa a ter um acesso maior liberdade. Sua liberdade conquistada a partir da insero, aceitao da proposta metodolgica, desempenho satisfatrio, disciplina e confiana. O mtodo baseado no amor, na confiana e na disciplina, tendo como filosofia matar o criminoso e salvar o homem e, como objetivos, recuperar o preso, proteger a sociedade, socorrer a vtima e promover a justia. O que h de mais considervel na APAC - e, consequentemente, o que a diferencia do sistema carcerrio comum - que os encarcerados (recuperandos - definio para encarcerados na APAC) so corresponsveis pela prpria recuperao, alm de lhes ser oferecida assistncia espiritual, mdica, psicolgica e jurdica, prestada pela comunidade local. A segurana e a disciplina so feitas com a cooperao dos recuperandos, tendo como sustentculo funcionrios, voluntrios e diretores das entidades, sem a presena de policiais e/ou agentes de segurana penitencirios. O mtodo, aliado vontade de mudana do recuperando, atua na recuperao do condenado, visando, assim, proteo da sociedade. Para o mtodo, um preso recuperado representa um criminoso a menos nas ruas.
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A metodologia aplicada leva em considerao a experincia vivenciada pelo recuperando. necessrio trabalhar o problema existente; conhecer as questes que levaram o recuperando ao mundo do crime e priso; trabalhar os fenmenos, os fatores e sofrimentos que o levaram transgresso. A transferncia de presos para a APAC somente se d atravs de autorizao judicial. Para o fiel cumprimento da proposta da APAC, necessria a efetivao de 12 elementos fundamentais, sendo eles: 1. A participao da comunidade. A Lei de Execuo Penal dispe, em seu art. 4:
O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana.
Essa participao se faz necessria, tendo em vista que a prpria comunidade a maior interessada em um ambiente seguro, at porque o criminoso no nasce criminoso, a comunidade que o torna assim. So ministrados cursos para a comunidade, tendo esta a tarefa de introduzir o mtodo nas prises. Os membros da comunidade afetados por crimes devem participar ativamente e em conjunto na resoluo das questes resultantes da delinquncia local. 2. O recuperando ajudando o recuperando. A insero desse elemento, como fundamento primordial, despertar nos recuperandos a construo de um sentimento de ajuda mtua e o despertar para os valores humanos. 3. O trabalho. Est ligado ideia da valorizao humana, no sentido de se evitar a ociosidade. O trabalho deve fazer parte do dia a dia, para manter os reeducandos em atividade constante. de se destacar que o trabalho faz parte da metodologia, mas no elemento fundamental do processo, pois que, sendo somente ele, no fundamental para recuperar um condenado. Conforme dispem Mario Ottoboni e Valdeci Antnio Ferreira, na obra Parceiros da Ressurreio (p. 21),
No Mtodo APAC, o regime fechado o tempo para a recuperao, o semiaberto para a profissionalizao, e o aberto, para a insero social. Neste sentido o trabalho, aplicado em cada um dos regimes de acordo com a finalidade proposta.
4. A religio e a importncia de realizar a experincia de Deus.

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fundamental para a metodologia que o recuperando mantenha uma comunho espiritual, que tenha uma religio, independente de qual seja. Tratase de equvoco julgar que a religio e a espiritualidade sejam suficientes para reparar o recuperando para seu retorno sociedade, mas essencial a experincia de Deus amando e sendo amado, pautada pela tica, buscando resgatar os prprios valores, levando o recuperando a concluir que Deus o grande companheiro. 5. Assistncia jurdica. sabido que a maioria da populao carcerria no rene condies financeiras para a contratao de advogados, gerando assim uma ansiedade e sentimento de abandono. A maior preocupao de todo condenado diz respeito sua situao processual, a fim de conferir o tempo que lhe resta para cumprimento da pena, seus direitos e garantias. Mas, conforme preceitua Mario Ottoboni e Valdeci Antnio Ferreira, na obra Parceiros da Ressurreio (p. 23),
O mtodo APAC recomenda, pois, uma ateno especial a esse aspecto do cumprimento da pena, advertindo que a assistncia jurdica deve se restringir somente aos condenados que manisfestarem adeso proposta da APAC e revelarem bom aproveitamento.
6. Assistncia sade (mdica, odontolgica, psicolgica). A sade configura aspecto essencial de garantia e dignidade da pessoa humana, devendo sempre ser colocada em primeiro plano, evitando preocupaes e aflies do recuperando, minimizando sofrimentos fsicos e morais. 7. Valorizao humana. O Mtodo APAC tem por objetivo priorizar o ser humano. Essa valorizao acontece em pequenos detalhes, como, por exemplo, na maneira de ser abordado pelo prprio nome, entender a vida pregressa do recuperando, sonhos e anseios, incentivar os estudos, conhecer a famlia, atend-lo nas necessidades, entre outros. O objetivo reformular a autoimagem, desmistificar a aparncia ilusria de forte e perigoso, resgatar os medos existentes no ntimo de cada recuperando e auxili-los em sua reestruturao como ser humano. 8. A famlia (casal padrinho). A participao efetiva no processo de famlia do recuperando essencial para uma ajuda eficaz no refazimento da imagem desfocada. A maioria tem origem em famlias desestruturadas. A famlia to marginalizada quanto o recuperando. Os casais padrinhos e os voluntrios trabalham com o recuperando no
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sentido de refazer a imagem negativa dos pais, mostrando valores que enobrecem o ser humano e quanto os laos familiares se tornam base para o enfrentamento de dificuldades cotidianas. Mas todo esse trabalho sempre embasado na imagem imprescindvel de Deus entre as relaes. 9. O voluntrio e o curso de formao. O trabalho na APAC baseado na gratuidade, na ajuda ao prximo. Por se manter atravs de doaes, somente recebem salrios os funcionrios que se destinam ao setor administrativo da associao. Nesse nterim, a comunidade desempenha um papel fundamental. Os voluntrios recebem treinamento participando de curso de formao, alm das reciclagens propostas periodicamente. 10. Centro de Reintegrao Social - CRS. A APAC criou o Centro de Reintegrao Social, composto por trs pavilhes destinados aos regimes fechado, semiaberto e aberto, propiciando ao recuperando o cumprimento da pena prximo de seu ncleo afetivo, respeitando, contudo, o disposto na legislao e os direitos do recuperando. As progresses vo ocorrendo medida que o recuperando vai conquistando-as. 11. Mrito. Consiste na reunio das diversas atividades propostas pela metodologia apaqueana e constantes no pronturio do recuperando. A vida prisional observada de maneira detalhada. Ser sempre atravs do mrito que o recuperando ir progredir. O fato de o condenado ser apenas obediente no satisfaz necessidade do julgamento para se proceder s progresses. A criao de uma Comisso Tcnica de Classificao, composta por profissionais ligados metodologia, torna-se imprescindvel para a anlise individual do momento vivenciado e dos estgios concludos por cada recuperando. 12. Jornada de Libertao. Para instigar o recuperando a adotar uma nova filosofia de vida, surge a Jornada de Libertao com Cristo, com a realizao de palestras, testemunhos, msicas, mensagens, entre outras atividades, levando o recuperando a repensar o sentido de sua vida, reconciliando-se consigo prprio, com Deus e com o semelhante. 3 Estgios O mtodo apaqueano consiste fundamentalmente na realizao de aes que visem ao restabelecimento de valores do indivduo inserido na criminalidade. Dentre eles, podemos citar: atos religiosos, palestras de valorizao humana, incentivo leitura, instituio de voluntrios padrinhos, pesquisas sociais, indicao de representao de cela, faxinas peridicas, execuo de traba59
lhos, reunio de grupos para discusso de erros, higienizao, aproximao da famlia, insero no conselho de sinceridade e solidariedade dos recuperandos. Os recuperandos, para progresso de medidas e conquistas de ultrapassagem das etapas estabelecidas pelo mtodo apaqueano, so submetidos a dois estgios: 3.1 Estgio inicial. Etapa inicial em que os recuperandos em regime fechado iniciam o processo de cumprimento de pena na metodologia apaqueana, procurando desenvolver o senso de responsabilidade do preso. Nesta etapa, proposta a recuperao do apenado. So levantadas as causas do cometimento do crime e o contato inicial com a famlia, colaboradora e pea fundamental no processo de ressocializao do recuperando. 3.2 Segundo estgio. Presos em regime semiaberto. Nesta etapa, os recuperandos iniciam o processo de insero nos servios burocrticos da prpria APAC, como, por exemplo, os servios administrativos. 4 Assistncia material Conforme dispe o art. 11 da Lei de Execuo Penal, a assistncia destinada ao preso ou internado ser: material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa. Ao indivduo preso, mesmo que provisoriamente, cabe ao Estado o dever de assistir, prestando a assistncia devida, na forma da lei. O princpio da dignidade da pessoa humana assegura e determina os contornos de todos os demais direitos fundamentais. Vale dizer que a dignidade deve ser preservada e permanecer inalterada em qualquer situao em que a pessoa se encontre. A priso deve dar aos apenados condies que assegurem o respeito dignidade. Aos condenados, privados de liberdade, devem ser propiciadas condies dignas, priorizando a vida, a sade e a integridade fsica e moral dos apenados. O art. 41 da LEP estabelece direitos, desde os elementares, que devem ser assegurados aos que esto sob a responsabilidade do Estado, como o direito alimentao, vesturio, educao, instalaes higinicas, assistncia mdica, farmacutica e odontolgica. O que se pretende tornar, durante o cumprimento da pena, a vida do preso to igual quanto possvel vida em liberdade, com prevalncia do cumprimento dos direitos estabelecidos na Carta Magna de 88. De acordo com o art. 10 da Lei 7.210/84, dever do Estado dar a devida assistncia ao preso e ao internado, objetivando sempre a preveno do
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crime e orientando-os para o retorno convivncia em sociedade. Conforme estatui o art. 12 da referida lei, a assistncia material prestada pelo Estado ao preso e ao internado consiste no fornecimento a eles de alimentao, vesturio e instalaes higinicas. Segundo Nogueira (1996):
A qualidade de vida que se pretende dar ao condenado, no nosso modesto entendimento, no pode de forma alguma ser melhor do que a que se d ao homem livre, que trabalha o dia todo, talvez recebendo uma remunerao que no lhe permite ter uma vida digna, mas que continua honesto e respeitando as regras de convivncia social. (NOGUEIRA, 1996, p 19.)
Conforme dispe o ilustre doutrinador, seria injusto o preso ter melhores condies de vida do que o homem livre. Porm, no se quer dizer que o preso no merea respeito e tenha um tratamento desumano e degradante. NOGUEIRA, ibid., p. 20, relata ainda que
o crime no retira do homem a sua dignidade, mas tambm no deve o regime carcerrio propiciar-lhe mais benefcios do que aqueles que ele desfrutava quando em liberdade.
Assim, o apenado tem o direito de receber alimentao digna, suficiente e em condies higinicas adequadas, equilibradas e necessrias para a manuteno de sua sade, porm sem privilgios e regalias que exorbitem a vida comum de um cidado. As roupas usadas pelos presos e internos devem ser mantidas limpas e em bom estado. As celas dos apenados devem ser limpas, iluminadas e arejadas, com a higiene necessria para conviver, durante o perodo em que vai permanecer preso ou internado, com o mnimo de dignidade humana. O art. 13 da Lei de Execuo Penal dispe que
o estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destinados venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela Administrao.
Mirabete lembra que a regra do art. 13 se justifica em razo da "natural dificuldade de aquisio pelos presos e internados de objetos materiais, de consumo ou de uso pessoal".
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Nas APACs, cabe aos recuperandos manter sua higiene pessoal e o asseio da cela, bem como a constante higienizao de todo o espao. Esse um dos requisitos para a permanncia nas APACs. A ordem, a disciplina e a manuteno da higiene local so deveres e exerccio constante dos recuperandos. As APACs devem sempre estar limpas, contando com um ambiente agradvel e harmonioso, cabendo aos recuperandos a execuo dessa atividade. 5 Consideraes finais Para Aristteles, a igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais. Com esse pensamento, o filsofo no quis disseminar o preconceito entre as diferenas, mas, j que essas diferenas existem, considera que sejam tratadas como tais, com a finalidade de integr-las sociedade. A mesma distino feita por Aristteles est na Orao aos moos, de Rui Barbosa:
No h no universo duas coisas iguais. Muitas se parecem umas s outras. Mas todas entre si diversificam. Os ramos de uma s rvore, as folhas da mesma planta, os traos da polpa de um dedo humano, as gotas do mesmo fluido, os argueiros do mesmo p, as raias do espectro de um s raio solar ou estelar. Tudo assim, desde os astros no cu, at os micrbios no sangue, desde as nebulosas no espao, at aos aljfares do rocio na relva dos prados.
O mtodo apaqueano surge exatamente com a filosofia de trabalhar, no ntimo de cada infrator, suas dificuldades e diferenas, realizando um labor rduo na reconquista dos valores humanos daquele que se v diferenciado de uma sociedade puramente punitiva e recriminadora. A APAC tem uma trplice finalidade: auxilia a Justia, preparando o preso para o retorno ao convvio social; protege a sociedade, retornando a ela apenas indivduos reestruturados humanamente e capazes de respeit-la; e, por fim, um rgo de proteo aos condenados, pautando-se por um mtodo baseado no fiel cumprimento dos direitos humanos, executando um trabalho pautado no cumprimento das legislaes vigentes e procurando sempre a eliminao da fonte geradora de novos criminosos. Deve-se enfatizar que a APAC surgiu como um plus ao Poder Judicirio, como mais uma opo de ressocializao e busca para determinar qual a melhor forma de reparar o dano causado pela transgresso, evitando prticas puramente punitivas, as quais tendem a estigmatizar as pessoas, rotulando-as indelevelmente de forma negativa", ou meramente permissivas, buscando "proteger as pessoas das consequncias de suas aes erradas".
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Nesse diapaso, cumpre ressaltar que a APAC, com alto controle e alto apoio, confronta e desaprova as transgresses cometidas pelos recuperandos, mas no deixa de afirmar e resgatar o valor intrnseco do transgressor. A APAC proporciona aos recuperandos, prejudicados por incidentes causados por insuficincia das diversas polticas pblicas, a oportunidade de reunio para expressar seus sentimentos, descrever como foram afetados e desenvolver um mtodo para reparar os danos ou evitar que acontea novamente. O objetivo principal que o transgressor reconhea os danos que causou e no seja mais visto como apenas um mal causado sociedade. O esforo e trabalho integrado da comunidade elemento essencial desta Associao. Trata-se, enfim, de fazer com que o infrator assuma responsabilidade por seus atos, mediante compromissos concretos realizados ao longo do cumprimento da pena dentro das APACs e atestados atravs da Comisso Tcnica de Classificao. 6 Referncias BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988, Braslia: Senado Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 13 jul. 1984. Disponvel em: <http://http://www.planalto.gov.br>. OTTOBONI, Mario; FERREIRA, Valdeci Antnio. Parceiros da ressurreio. So Paulo: Paulinas, 2010, 248 p.
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(Ttulo II, captulo II, seo III, da LEP)
As APACs e a Assistncia Sade do Preso: Os Desafios de se Garantir o Direito Sade no Sistema Prisional Brasileiro
Cristiane Santos de Souza Nogueira*

Sumrio: 1 Pontuaes sobre as penas privativas de liberdade. 2 Sobre o Sistema Prisional Brasileiro. 3 A assistncia sade no Sistema Prisional: privilgio de poucos. 4 Para alm de privilgios no concedidos, direitos no respeitados. 5 A desassistncia sade do preso: aspectos da realidade. 6 O Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio: os primeiros passos para se levar o SUS populao prisional brasileira. 7 APAC: Sistema Prisional diferenciado. 8 A caminho de mais uma experincia pioneira. 9 Consideraes finais. 10 Referncias.
1 Pontuaes sobre as penas privativas de liberdade

Enquanto o Estado no apoiar a nica frmula existente capaz de produzir o que se consubstancia na participao da comunidade, por intermdio de entidades organizadas juridicamente, e descentralizar presdios, fazendo com que cada comunidade assuma sua populao prisional, nenhum fruto ser colhido por melhor que seja a legislao. Mario Ottoboni
As formas de castigo e punio de crimes traduzem o que cada sociedade entende como responsabilidade e qual sua concepo de homem. J no sculo XVIII, o clebre pensador italiano Cesare Beccaria (2000) questionava as prticas punitivas, sua finalidade e eficcia, influenciando fortemente o pensamento e a cultura daquela poca com suas ideias.
Contudo, qual a origem das penas, e em que se funda o direito de punir? Quais as punies que se devem aplicar aos diferentes crimes? A pena de morte ser verdadeiramente til, necessria, imprescindvel para a segurana e a estabilidade social? Sero justos os tormentos e as torturas? Levaro ao fim proposto pelas leis? As mesmas penas sero igualmente teis em todas as pocas? Qual a influncia que exercem sobre os costumes? (BECCARIA, 2000, p. 17).
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Psicloga. Mestre em Psicologia. Professora Universitria. Coordenadora Municipal de Sade Mental de Itana.
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Assim, para os iluministas do sculo XVIII, a priso foi tomada como forma de levar o homem a refletir, no isolamento de uma cela, sobre o ato que praticou. Fortemente influenciada pelo iderio da Revoluo Francesa que tinha como bens maiores do ser humano a liberdade, a igualdade e a fraternidade, e tambm pelas prticas penitentes do catolicismo, o aprisionamento se tornou uma prtica privilegiada de castigo em detrimento dos suplcios corporais outrora imputados aos delinquentes de todo tipo. As penas privativas de liberdade, ou a priso, destinada aos que praticam delitos, so, portanto, prticas da sociedade moderna, herdadas pela sociedade contempornea. Foucault, grande filsofo e pensador do sculo XX, fez indagaes sobre o fenmeno da priso e suas prticas do castigo, bem como sobre os inmeros aspectos da prtica penal. Ao ter como tema central de seus estudos a genealogia da moral, mas seguindo o fio condutor das transformaes, denominado por ele de "as tcnicas morais", Foucault (2003), ao buscar entender o que se castiga e por que se castiga, props estabelecer uma pergunta consistente, da seguinte forma: Como se castiga? Assim, interessava-se substancialmente pelas prticas que se repetiam na priso e pelas condies, que, num dado momento, as tornam aceitveis. Postulou, dessa forma, que o encarceramento fazia parte de toda uma tecnologia da correo humana, da vigilncia, do comportamento e da individualizao dos elementos do corpo social. Ao estudar a "Sociedade Disciplinar", Foucault (2000) constata que a sua singularidade reside na existncia do Desvio diante da Norma. Dessa feita, para "normalizar" o sujeito moderno, foram desenvolvidos mecanismos e dispositivos de vigilncia, capazes de interiorizar a culpa e causar no indivduo remorsos pelos seus atos.
Duas imagens, portanto, da disciplina. Num extremo, a disciplina - bloco, a instituio fechada, estabelecida margem, e toda voltada para funes negativas: fazer parar o mal, romper as comunicaes, suspender o tempo. No outro extremo, com o panoptismo, temos a disciplina - mecanismo: um dispositivo funcional que deve melhorar o exerccio do poder tornando-o mais rpido, mais leve, mais eficaz, um desenho das coeres sutis para uma sociedade que est por vir. O movimento que vai de um projeto ao outro, de um esquema da disciplina de exceo ao de uma vigilncia generalizada, repousa sobre uma transformao histrica: a extenso progressiva dos dispositivos de disciplina ao longo dos sculos XVII e XVIII, sua multiplicao atravs de todo o corpo social, a formao do que se poderia chamar grosso modo a sociedade disciplinar (FOUCAULT, 2000, p. 173).
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H que se ressaltar que nem toda conduta desviada tem enquadramento legal. Perante o Direito Penal, para que um fato seja considerado crime deve haver uma lei anterior que dite o que proibido. Dentre os dispositivos de vigilncia do incio do sculo XIX, pode-se destacar o panptico, de Jeremy Bentham (2000), um mecanismo arquitetnico, utilizado para o domnio da distribuio de corpos em diversificadas superfcies (prises, manicmios, escolas, fbricas). Bentham defendia o panptico como sendo um instrumento de usos mltiplos, que iria ao encontro da moral utilitarista1, valendo enquanto priso, escola, asilo, e, em cada espao determinado dessas instituies ou celas, o recluso trabalha, come e dorme. Mas o alcance que esse dispositivo quer atingir no se restringe apenas aos prisioneiros, nem tampouco ao vigilante. O panptico procura atingir toda a sociedade. No como forma de castigo, mas como forma de disciplina. Cabe nesta discusso atentar, a todo momento, que as penas so aplicadas objetivando no somente que o infrator pague por seus erros, mas tambm tendo a pretenso de dissuadi-lo e a toda a sociedade de no cometer novos delitos, tendo carter preventivo e profiltico. Avanando um pouco mais no tema, torna-se importante sublinhar outro aspecto importante das prises: o de se caracterizar como fechada e totalizadora. Goffman (2007) chamou de instituies totais, as prises, assim como os manicmios, conventos e outras instituies, nas quais seu Fechamento simbolizado pela barreira relao social com o mundo externo e por proibies sada que, muitas vezes, esto includas no esquema fsico das mesmas.
Pode ser definida como um local de residncia e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada (GOFFMAN, 2007, p. 11).
Nessas instituies, toda a rotina, as regras e normas e as vrias atividades obrigatrias so reunidas num plano racional nico, supostamente planejado para atender aos objetivos oficiais da instituio. Assim, diante das exigncias disciplinares e dos objetivos institucionais, o institucionalizado, o preso, foco desta discusso, passa por um processo de desculturamento e mortificao
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De acordo com Gonalves (2008), o Utilitarismo a teoria tica que diz que uma ao moralmente correta se promover a felicidade, e condenvel, se produzir a infelicidade. O seu princpio completo reside na ideia de que tudo deve servir vrias vezes.
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do eu. A perda de escolha pessoal e perturbao da autonomia, o sentimento de no garantia de sua integridade fsica, a exposio das relaes pessoais, angstia crnica quanto desobedincia s regras e suas consequncias, a falta de privacidade e de momentos consigo mesmo so algumas das caractersticas dessas instituies totais elencadas por Goffman (2007), chamadas de ataques diretos ao eu, que se constituem como causas da sistemtica perda de identidade e da concepo de eu dos internados. As instituies totais promovem o fenmeno de institucionalizao, ou prisionizao, gerando o quadro de cronificao, no qual o indivduo se torna progressivamente menos apto a viver na sociedade, de forma livre. Alm disso, pode-se perceber pelas caractersticas da instituio prisional, que esta se torna cenrio propcio para a violao dos direitos humanos daqueles que ali se encontram. 2 Sobre o Sistema Prisional Brasileiro Na atualidade, a realidade brasileira reflete o que ocorre no cenrio mundial, uma vez que a recluso de pessoas que cometem delitos a maneira preponderante e predominante de punio. Apesar de existirem as chamadas penas alternativas ( priso), estas so pouco aplicadas e muitas vezes mal acompanhadas em sua execuo. O Poder Pblico e a sociedade civil demandam a construo de novas unidades prisionais, apostando numa cultura de prisionizao e, portanto, de excluso. Por outro lado, preciso refletir que, de acordo com a legislao brasileira, no existe priso perptua nem pena de morte no Brasil, razo pela qual a priso deveria cumprir seus objetivos primordiais, que so dissuadir o infrator e a sociedade de cometer novos crimes, proporcionando ao infrator condies de no mais delinquir. Porm, o que se constata na prtica a ineficcia das penas de recluso, como veiculado rotineiramente pela mdia, demonstrando que as prises so popular e verdadeiramente chamadas de escolas do crime. O tratamento dado aos presos ocorre, na maioria das vezes, atravs da violao de seus direitos, constituindo-se, de acordo com Karam (2010), como obstculos reintegrao social daqueles que foram atingidos pelo sistema penal, os quais reproduzem conflitos e outras situaes socialmente negativas. Carvalho Filho (2007) denuncia que as prises brasileiras so insalubres, corrompidas, superlotadas, esquecidas. A maioria de seus habitantes no exerce
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o direito de defesa. Milhares de condenados cumprem penas em locais imprprios. Segundo o autor, o Relatrio da Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, divulgado em 2000, desvelando aspectos de diversos presdios do Pas, aponta um quadro "fora da lei", trgico e vergonhoso, que invariavelmente atinge gente pobre, jovem e semialfabetizada. Alerta, ainda, para o desinteresse poltico sobre o assunto e o custo humano que a priso representa para a sociedade brasileira. Sem contar que o nmero de presos cresce em ritmo acelerado.
H uma mistura estrategicamente inconcebvel de pessoas perigosas e no perigosas. H tuberculosos, aidticos e esquizofrnicos sem atendimento. O cheiro e o ar que dominam as carceragens do Brasil so indescritveis, e no se imagina que nelas possvel viver (CARVALHO FILHO, 2007, p. 20).
3 A assistncia sade no Sistema Prisional: privilgio de poucos A sade como direito do cidado e dever do Estado um marco do processamento dos direitos sociais. O direito sade, que atualmente faz parte dos direitos humanos, foi uma conquista ao longo da histria, no Brasil e no mundo. Como precursora do SUS, a Reforma Sanitria Brasileira se constitui como uma experincia inovadora de participao na esfera poltica, num movimento histrico de trs dcadas. Esse processo considera avanos, dificuldades, enfrentamentos, conflitos e consensos entre os atores em cena, desafios de uma nova institucionalidade includente do povo organizado. A sade, vista como direito, um direito que se estrutura no s como reconhecimento da sobrevivncia individual e coletiva, mas, como afirma a OMS - Organizao Mundial da Sade -, como direito ao bem-estar completo e complexo, implicando as condies de vida articuladas biolgica, cultural, social, psicolgica e ambientalmente (OMS, 1846). Dessa forma, a sade deixa de ser um negcio da doena para se transformar em garantia da vida, uma vez que a prpria OMS traz a seguinte definio de sade no Prembulo de sua Constituio: sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no apenas a ausncia de doenas (OMS, 1846). Percebe-se que essa definio de sade possui implicaes legais, sociais e econmicas dos estados de sade e doena. O SUS - Sistema nico de Sade surge a partir da Constituio Federal de 1988, que reconhece o direito de acesso universal sade para toda a popu69
lao brasileira. , na Carta Magna, onde se consolida o marco legal do SUS como um sistema de direito universal, descentralizado e participativo, voltado para as aes preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais. Assim, em 19 de setembro de 1990, surge a Lei n 8.080, que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Esta lei trata da regulamentao da organizao e funcionamento dos servios do SUS e da regulamentao da participao da comunidade na gesto do SUS e das transferncias intergovernamentais de recursos. Para que os cuidados em sade pudessem se desenvolver a partir da promoo, preveno e tratamento propriamente dito, o SUS traz como princpios a Universalidade, Integralidade e Equidade. No decorrer de 20 anos da histria do SUS, houve a implantao de programas e sistemas, criao de diversos servios e dispositivos com priorizao da descentralizao e consequente territorializao da assistncia em sade. Nesse cenrio, o controle social teve participao importante para a concretizao de medidas e criao de novas estratgias visando ampliao e fortalecimento do SUS, por todo o Pas, considerando-se que o Sistema nico de Sade um movimento inacabado, em constantes construes e descontinuidades.
Sinal de que se mantm a pujana do movimento da Reforma Sanitria a idia de que o SUS uma obra-prima inacabada, a depender ainda de seus mecanismos originais de luta e ideologia. Sua agenda de construo guarda, do mesmo modo, os conflitos primitivos que lhe deram vida como modelo contra-hegemnico ante interesses corporativos e mercantilistas, palco de lutas onde a participao da sociedade foi e continua sendo fundamental (FALEIROS et al., 2006, p. 7).
Para que o SUS se efetive como universal, contemplando a todos os brasileiros, com suas diferentes necessidades e especificidades, muitas aes precisam se concretizar no espao do cuidado, de maneira a incluir, e no de produzir excluses e segregao. 4 Para alm de privilgios no concedidos, direitos no respeitados A Constituio Federal traz como um de seus mandamentos a garantia de que a sade um direito de todos e um dever do Estado. Os desafios de se cumprir essa determinao constitucional se agravam quando pensamos nas pessoas que esto privadas de sua liberdade, em decorrncia do cumprimento de sentenas judiciais.
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Como parte do seu objetivo na reabilitao e ressocializao, a LEP - Lei de Execues Penais determina que os presos tenham acesso a vrios tipos de assistncia, inclusive assistncia mdica, assessoria jurdica e servios sociais. Como consta no texto da lei, a assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade. A seo III, que trata da assistncia sade, traz a seguinte redao:
Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado de carter preventivo e curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico e odontolgico. 1 (Vetado). 2 Quando o estabelecimento penal no estiver aparelhado para prover a assistncia mdica necessria, esta ser prestada em outro local, mediante autorizao da direo do estabelecimento. 3 Ser assegurado acompanhamento mdico mulher, principalmente no pr-natal e no ps-parto, extensivo ao recm-nascido. Pargrafo nico. A assistncia estende-se ao egresso (BRASIL, LEP, 1984).
A grave situao em que se encontram as pessoas privadas de liberdade, refletida, dentre outros fatores, nas prticas de violncia, na precariedade de espao fsico e na carncia do atendimento sade, uma realidade que no se pode negar. Embora existam ainda inmeros tratados internacionais que definem normas e orientaes para uma melhor implementao das unidades penitencirias de todo o mundo, observa-se que estas no vm sendo seguidas. 5 A desassistncia sade do preso: aspectos da realidade A prtica demonstra que a assistncia sade em suas diversas modalidades no oferecida na extenso contemplada pela lei e, quando o so, ocorre de forma insuficiente, oferecida em nveis mnimos para a maior parte dos presos. Constata-se que vrias doenas infectocontagiosas, tais como tuberculose e Aids, atingiram nveis epidmicos entre a populao carcerria brasileira. Ao negar o tratamento adequado aos presos, o Sistema Prisional no apenas ameaa a vida destes, como tambm facilita a transmisso dessas doenas populao em geral, atravs das visitas conjugais e a partir do livramento desses presos. Como os presos no esto completamente isolados do mundo exterior, uma contaminao no controlada entre eles representa um grave risco sade pblica. Como as autoridades prisionais do Brasil geralmente no prestam servios de assistncia mdica, sua ausncia torna-se a principal fonte de recla71
maes entre os presos. Histrias de negligncia e risco de morte constante so relatadas, como na histria de Roseanne Cristina R. Costa (2010), em suas Memrias do Crcere, que narra sua trajetria como presa, na condio de grvida. Desabafa, em seu relato, narrando que passou os primeiros 30 dias na priso a po e gua da pia, no tinha acesso a remdios para dor e no teve durante sua gestao assistncia pr-natal. A questo relacionada sade do preso um dos grandes problemas no Sistema Penitencirio, pois os estabelecimentos prisionais no dispem de aparelhamento e remdios necessrios para realizar atendimento aos internos. Alm disso, os espaos fsicos destinados aos atendimentos de sade so deficientes, havendo uma m distribuio de profissionais que no recebem treinamento mnimo para atuar nos cuidados de sade da populao prisional. Mais uma vez o Estado deixa em ltimo plano algo to srio como a sade, ainda mais a dos presos, que no tm como procurar um local digno para fazer tratamento ou qualquer procedimento hospitalar. Milhares de internos esto com a sade debilitada, e muitos morrem nos presdios, por falta de cuidados de sade e de atendimento mdico. Outro aspecto de grande importncia a ateno sade mental da populao prisional. Precisam receber ateno especializada aquelas pessoas portadoras de sofrimento mental grave ou persistente e tambm aquelas que fazem uso abusivo ou so dependentes de drogas, tanto os presos que esto no Sistema Penitencirio cumprindo pena, como aqueles que cumprem medidas de segurana em hospitais de custdia. O abuso e a violao dos direitos desse pblico especfico tendem a se multiplicar, por se caracterizar como um pblico dupla e triplamente excludo. Essas questes tm relevncia diante do atual cenrio brasileiro em que tanto se discutem estratgias para preveno e tratamento do uso de drogas. Alm disso, estatsticas j demonstram a relao entre o uso de drogas e a prtica do primeiro delito (PILLON e MARTINS, 2008), bem como a reincidncia criminal e sua ligao com as drogas, a partir da lida na execuo das penas. 6 O Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio: os primeiros passos para se levar o SUS populao prisional brasileira Para garantir os princpios do SUS, da Integralidade, Equidade e Universalidade, tornou-se necessrio criar uma estratgia especfica para a efetivao da assistncia sade da populao prisional. No incio dos anos 2000, com o aumento da populao carcerria e a precariedade de consolidaes para sua assistncia, o Ministrio da Justia, bus72
cou ajuda junto ao Ministrio da Sade. Assim, partindo da realidade brasileira, o Governo Federal criou a partir da Portaria Interministerial n 1.777 (Disponvel em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2003/ pri_1777_09_09_2003.html> e <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/ gm/2003/pri_1777_09_09_2003.html>), de setembro de 2003, o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio - PNSSP. Nas palavras de Humberto Costa, Ministro de Estado da Sade:
Reconhecendo sua responsabilidade frente a essa necessidade, o Ministrio da Sade, em ao integrada com o Ministrio da Justia, elaborou o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, que ser desenvolvido dentro de uma lgica de ateno sade fundamentada nos princpios do Sistema nico de Sade (SUS). Este Plano alcanar resultados a partir do envolvimento das Secretarias Estaduais de Sade e de Justia e das Secretarias Municipais de Sade, reafirmando a prtica da intersetorialidade e das interfaces que nortearam a sua construo (BRASIL, 2003).
O plano no inaugura o cuidado com a sade do preso no Brasil, que at sua criao ficava sob a responsabilidade do Ministrio da Justia, mas sublinha a necessidade de estratgias diferenciadas para a ateno sade no Sistema Prisional Brasileiro. Ressalta-se, ainda, que o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio foi elaborado a partir de uma perspectiva pautada na assistncia e na incluso das pessoas presas e respaldou-se em princpios bsicos que assegurem a eficcia das aes de promoo, preveno e ateno integral sade. Especifica ainda o espao fsico adequado que as unidades prisionais devem ter para que a equipe de sade possa desempenhar com xito suas atribuies. O pblico-alvo do PNSSP 100% da populao penitenciria brasileira, confinada em unidades masculinas, femininas e psiquitricas. Para implementao do Plano Nacional nos estados, foi preconizado que cada um deles deveria criar um Plano Operativo. Assim, o Estado de Minas Gerais foi considerado qualificado, atendendo aos critrios estabelecidos pelo Governo Federal, por contar com equipes de sade multiprofissionais, compostas minimamente por mdico, dentista, enfermeiro, auxiliar de enfermagem, psiclogo e assistente social, que atuam em unidades de sade de estabelecimentos prisionais e desenvolvem aes de ateno bsica. Entre as aes desenvolvidas esto o controle da tuberculose, eliminao da hansenase, controle da hipertenso, controle do diabetes mellitus, aes de sade bucal, aes de sade da mulher; acrescidas de aes de sade mental, DST/AIDS, aes de reduo de danos, repasse da farmcia bsica e realizao de exames laboratoriais.
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Firmada a parceria entre as Secretarias de Estado da Sade e da Defesa Social - SES e SEDS -, criou-se o Plano Operativo Estadual de Ateno Sade da Populao Prisional de Minas Gerais em abril de 2004. O referido plano foi proposto para 18 unidades penitencirias distribudas no Estado de Minas Gerais. A no publicidade do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio foi uma das razes que fizeram com que com sua implantao no se concretizasse, pois nem as secretarias municipais de sade nem as comarcas tomaram conhecimento de sua existncia, no sendo possveis articulaes que viabilizassem sua expanso e real implementao. Pode-se interpretar um Plano Nacional como a possibilidade de uma futura poltica para uma determinada populao ou problemtica. Nesse sentido, a partir de maro de 2010, os Ministrios da Sade e da Justia deram incio ao processo de reviso do PNSSP, promovendo o Encontro Nacional para a Reviso do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio (PNSSP), em Braslia. Alm de ser debatido nesse evento, o PNSSP esteve aberto para reviso em consulta pblica, no perodo de 27 de outubro a 27 de novembro de 2010. Em 2011, a rea Tcnica de Sade no Sistema Penitencirio do Ministrio da Sade encaminhou, no incio de agosto, a Carta de Mobilizao para as etapas municipais e estaduais para a 14 Conferncia Nacional de Sade. Esse documento se endereou s instituies que compem os setores da sade, da justia e dos direitos humanos; aos gestores e trabalhadores do SUS; aos conselhos de sade, conselhos da comunidade, pastoral carcerria e sociedade civil, convocando a todos para participarem ativamente das etapas municipais, regionais, estaduais preparatrias para a 14 Conferncia Nacional de Sade, no intuito de debater o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio e propor a construo de uma Poltica Nacional de Sade no Sistema Prisional - estratgia fundamental para a consolidao de um SUS com mais equidade.
Ressaltamos que a Poltica Nacional de Sade no Sistema Prisional exigir, em sua construo, um vigoroso processo de interlocuo com gestores e trabalhadores da sade, com movimentos sociais, e articular um conjunto de aes e programas envolvendo todas as Secretarias e rgos vinculados aos Ministrios da Sade e da Justia, potencializando medidas concretas a serem implantadas pelas respectivas Secretarias no mbito dos Estados e Municpios da Rede SUS (MINISTRIO DA SADE, 2011).
O que se busca com esse movimento a garantia do art. 5 da Constituio Federal, potencializando a do inciso XLIX, a saber:
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Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral (BRASLIA, 1988).
A reviso do referido plano ter sua finalizao aps a realizao da 14 Conferncia Nacional de Sade, com o tema Todos usam o SUS! SUS na Seguridade Social - Poltica Pblica, Patrimnio do Povo Brasileiro, tendo como eixo Acesso e acolhimento com qualidade: um desafio para o SUS, respeitando a legitimidade dos mecanismos de controle social na construo permanente do SUS, instrumento democrtico de participao do povo e de possibilidade de reflexo das problemticas sociais que repercutem na vida de todos. 7 APAC: Sistema Prisional diferenciado A APAC, que significa amando o prximo, amars a Cristo, foi marcada por uma experincia pioneira em So Jos dos Campos - SP, na dcada de 70, na qual a equipe que constitua a Pastoral Penitenciria concluiu que somente uma Entidade Juridicamente organizada seria capaz de enfrentar as dificuldades e as vicissitudes que permeavam o dia a dia do presdio, capazes de destruir e lanar por terra qualquer iniciativa (FERREIRA; OTTOBONI, 2004, p. 17). Na oportunidade, foi instituda a APAC - Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados, uma entidade jurdica sem fins lucrativos, com o objetivo de auxiliar a Justia na execuo da pena, recuperando o preso, protegendo a sociedade, socorrendo as vtimas e promovendo a justia. Existem, pois, essas duas definies para a sigla APAC, que longe de se exclurem, se complementam, na essncia de sua proposta e metodologia. Essa associao se fortaleceu e se constituiu como um mtodo de trabalho na execuo penal, visando recuperao e reintegrao social do preso, em consonncia com a Lei de Execues Penais - LEP. De acordo com a Lei n 15.299/04, de 9 de agosto de 2004, a APAC se caracteriza como
[...] uma entidade civil de direito privado sem fins lucrativos, conveniada com o Estado de Minas Gerais, para a administrao de unidades prisionais destinadas ao cumprimento de pena privativa de liberdade, unidades estas denominadas Centros de Reintegrao Social (TJMG, 2007).
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Alm disso, a APAC um mtodo para se trabalhar a execuo penal, com uma filosofia prpria, que se traduz concretamente atravs da metodologia aplicada em 12 elementos:
1) participao da comunidade; 2) recuperando ajudando recuperando; 3) trabalho; 4) religio; 5) assistncia jurdica; 6) assistncia sade; 7) valorizao humana; 8) famlia; 9) voluntrio e sua formao; 10) Centro de Reintegrao Social - CRS; 11) mrito; 12) jornada de libertao com Cristo (OTTOBONI, 2001).
Torna-se importante mencionar a Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados - FBAC, que a entidade que congrega, orienta, fiscaliza e zela pela unidade e uniformidade das APACs do Brasil e assessora a aplicao do Mtodo APAC no exterior. filiada Prison Fellowship International - PFI, organizao consultora da ONU para assuntos penitencirios. Desde 2004, a FBAC tem sua sede na cidade de Itana-MG, no sem razo. Em sede prpria, totalmente equipada atravs de doaes, a FBAC (2011) busca reunir esforos para uma maior integrao e comunicabilidade entres as APACs. A partir de uma iniciativa da sociedade civil, em 1985 surgia a APAC de Itana, que se tornaria referncia para o mundo inteiro. Em Itana, a APAC gere atualmente os trs regimes de privao de liberdade previstos no Cdigo Penal brasileiro: regime aberto, semiaberto e fechado, alm de acompanhar os egressos e fiscalizar o livramento condicional. Para isso, a APAC gerencia o Centro de Reintegrao Social, que funciona como uma unidade prisional, porm com tratamento humanizado, garantindo os direitos dos presos, enquanto cidados. Outro aspecto diferencial que a APAC de Itana, com suporte da rede intersetorial, acompanha os casos de medida de segurana e h mais de 10 anos no encaminha ningum para hospitais de custdia. Pelo sucesso da ousadia que a metodologia apaqueana apresenta, em 2001, numa iniciativa singular, o Tribunal de Justia de Minas Gerais cria o Projeto Novos Rumos, que engloba, entre outros programas, a APAC, buscando a humanizao no cumprimento das penas privativas de liberdade mediante a aplicao do mtodo APAC. Esse projeto traz o reconhecimento do Poder Judicirio de Minas Gerais de que as APACs buscam executar a pena dentro do
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que preconiza a legislao brasileira. O Tribunal de Justia de Minas Gerais afirma em seu site que,
[...] aps anos frente de iniciativas prprias - atravs da divulgao, criao e instalao do mtodo APAC em Minas Gerais bem como o Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio (PAI-PJ) no mbito da Capital Mineira -, o Tribunal de Justia de Minas Gerais, motivado pela Resoluo 96 do CNJ e pela Lei 12.102/2009, que criaram o Projeto Comear de Novo e o Grupo de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas, incorporou todas as suas iniciativas para seu novo Projeto Novos Rumos. O Projeto Novos Rumos gerenciador de todas as aes j indicadas e tem como principal objetivo fortalecer a humanizao no cumprimento das penas privativas de liberdade e das medidas de internao, buscando a individualizao e alcance da finalidade das medidas socioeducativas, penas alternativas e medidas de segurana, com vista expanso das aes para todo o Estado de Minas Gerais com enforque especial na reinsero social da pessoa em conflito com a Lei (TJMG, 2001).
O Projeto Novos Rumos conta atualmente com 84 comarcas que tm APAC em funcionamento ou em fase de implantao, beneficiando mais de 300 Municpios por todo o Estado de Minas Gerais. Alm de oferecer novas vagas ao Sistema Prisional de Minas Gerais, ao longo dos anos, consolidou-se a misso de propagar a metodologia APAC como importante ferramenta para humanizar o Sistema de Execuo Penal de forma a contribuir para a construo da paz social. Por outro lado, a APAC o coroamento da incapacidade do Estado em gerir prises, como aponta o Grupo de Amigos e Familiares de Pessoas Privadas em Liberdade (2011). Estima-se que a reincidncia entre os egressos das unidades APAC gira em torno de 15% (quinze por cento), enquanto que os oriundos do sistema comum alcanam o percentual de 70% (setenta por cento). As dezenas de unidades APAC, que so mantidas por convnio com o Estado de Minas Gerais, custam aos cofres mineiros 1/3 (um tero) do valor que seria despendido para manuteno do preso no sistema comum. 8 A caminho de mais uma experincia pioneira Os desafios de se consolidar a APAC numa comunidade so muitos, principalmente porque a maioria das cidades que criaram unidades prisionais
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diferenciadas convive tambm com unidades prisionais convencionais ou do sistema comum. Esse Sistema Prisional misto gera impasses na sociedade local, dividindo as opinies, mas tambm terreno frtil para a comprovao de que possvel a execuo penal humanizada, que garanta o que previsto na legislao em vigor. Em Itana, alm da APAC, existe um presdio municipal, gerenciado pela SUAPI, que se configura, pela rea fsica e populao prisional, como um dos mais superlotados no Estado de Minas Gerais. O apoio do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico local, da sociedade civil organizada e tambm da administrao municipal traz grande suporte para a sustentao da APAC nesse Municpio. A Prefeitura de Itana mantm convnio com a APAC, para mtua ajuda, onde ambos os envolvidos se beneficiam. A Secretaria Municipal de Sade de Itana, ao tomar conhecimento, tardiamente, da existncia do PNSSP, manifestou seu interesse em implementar as aes previstas, com a criao de uma equipe de ateno primria de sade na APAC. Descobriu-se, ento, que em todo o Brasil as APACs no foram contempladas pelos Planos Operativos Estaduais. Em Minas Gerais, o Plano Operativo contemplou somente 18 unidades penitencirias mineiras do sistema convencional, unidades estas administradas pela Subsecretaria de Administrao Prisional - SUAPI, subordinada Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS). Assim, o Plano Operativo estadual impossibilitou que as APACs pudessem ser beneficiadas pelas subvenes do PNSSP. Nesse sentido, entende-se que o Ministrio da Sade no abriu realmente as portas do SUS para os cuidados de sade dos presos. Apesar de o PNSSP almejar atingir 100% da populao prisional brasileira, os Planos Operativos inviabilizaram sua concretizao. Do ponto de vista do Estado de Minas Gerais, a justificativa de que s as unidades administradas pela SUAPI seriam contempladas pelo Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio se traduz numa forma de tentar enfraquecer ou at mesmo boicotar a APAC enquanto sistema diferenciado. No h embasamento legal que justifique que as APACs no possam ser contempladas pelas aes do SUS e muito menos pelas aes destinadas populao prisional, uma vez que so reconhecidas como entidades legtimas de cumprimento e execuo penal. Na verdade, as aes governamentais, se estendidas ao Sistema Prisional diferenciado, s iro fortalec-lo, dando condies cada vez maiores e melhores de humanizao das penas de privao de liberdade. Do ponto de vista da gesto da sade, o que se percebe que os profissionais de sade geridos pela SUAPI no exercem prticas de preveno, pro78
moo, nem de tratamento, ficando numa postura policialesca e de excluso. O que a prtica tem revelado que as equipes de sade que atuam no Sistema Prisional devem ser gerenciadas pela Gesto de Sade, para que recebam treinamento e capacitao especfica, e no somente de procedimentos disciplinares e de vigilncia. Se realmente a reviso do PNSSP culminar com sua transformao em uma Poltica de Estado, nenhuma unidade prisional ir prescindir de planos operativos para serem contempladas em suas aes. Ser tambm imprescindvel que os Ministrios da Sade e da Justia conheam de perto e reconheam a proposta das APACs, para que assim possam contar com verbas e incentivos que so destinados ao Sistema Prisional convencional, mas ainda no o so para as APACs. Atualmente, a Secretaria Municipal de Sade de Itana - SMS cede um mdico e um profissional de enfermagem para atender populao prisional das unidades feminina e masculina da APAC deste Municpio, e esta, por sua vez, tem em seu corpo de funcionrios um psiclogo, um assistente social e um nutricionista. Chamamos esse modelo de equipe hbrida, formada por profissionais de sade alocados no setor de sade e por profissionais de sade alocados no setor penitencirio. Essa experincia tem sido extremamente rica tanto para aqueles que prestam assistncia quanto para aqueles que desta se beneficiam. Esse trabalho tem possibilitado um dilogo constante da unidade prisional com a rede de sade local, havendo discusso de estratgias, criao de protocolos operacionais e corresponsabilidade nos encaminhamentos. A educao permanente, grupos de formao e participao em capacitaes e treinamentos tm sido priorizados, para a rede intersetorial, gerando ganhos e avanos para toda a comunidade, e no somente para a populao prisional. Ressalta-se, ainda, que as equipes de sade mental da rede pblica local tm dado grande contribuio para a assistncia sade dos presos, no s da APAC, mas tambm do presdio municipal. Tornou-se possvel, por um lado, o desenvolvimento de aes dentro das diretrizes do SUS, da municipalizao e territorializao; por outro, com o mtodo APAC, a descentralizao penitenciria e a participao da comunidade. Ottoboni (2001) defende que cada comunidade deve assumir sua populao prisional, permitindo aos condenados ficar mais prximos de seus familiares, fator que possibilita sua recuperao2.
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Nas APACs, os presos so denominados de RECUPERANDOS, para evitar o uso de termos que chocam e depreciam o ser humano. A recuperao, na metodologia APAC, se preocupa em atingir todos os aspectos da pessoa: sade, educao, instruo, profissionalizao, valorizao humana, espiritual etc. (OTTOBONI, 2000).
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Acredita-se, assim, que a municipalizao, caracterizada como um processo de descentralizao da gesto pblica na esfera do governo local, seja a melhor forma de se executarem os cuidados de sade. Deve-se lanar mo do pressuposto e do entendimento de que as polticas pblicas se concretizam nesta instncia, em que est localizada a populao, em seu territrio. A proposta de se criarem equipes de ateno bsica em sade, dentro das unidades prisionais, uma possibilidade mpar de insero do usurio, entendendo que a condio de estar preso apenas uma das interfaces de sua vida. Essa equipe acompanhar o percurso do usurio na rede de cuidados, no s de sade, mas intersetorial, na percepo de que a rede constituda pelo percurso que o usurio faz, devendo este ficar no centro da rede. Tendo mais uma vez Itana como pioneira nas aes inovadoras e exitosas em relao execuo penal, reconhecendo que A assistncia sade um dos elementos que um trabalho srio deve oferecer, de um modo humano e eficiente (FERREIRA; OTTOBONI, 2004, p. 23), a APAC busca conseguir a implantao de equipes de ateno primria em suas unidades prisionais, legitimando que a ateno primaria que coordena as aes em sade no SUS. Por ltimo, ressalta-se a importncia de se desenvolver no vis da intersetorialidade. O prprio Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio surge do esforo e do dilogo entre dois Ministrios, nas esferas estaduais, municipais e territoriais; esse esforo precisa ter eco, incentivando e mobilizando os vrios dispositivos das redes locais para a realizao de um trabalho integrado. 9 Consideraes finais A eloquncia das crticas de Beccaria e de Foucault s formas de punio da sociedade ocidental ainda se apresenta como atual e pertinente. Por que as prticas de violao de direitos e de desumanizao se repetem nas prises de nosso pas? Por que essas prticas se tornam aceitveis, muitas vezes, desejveis pela sociedade? Como o desrespeito ao preso, estendendo-se a seus familiares, passa a vigorar como prtica que se torna legtima? Qual a viso de preso tem nossa sociedade, para trat-lo dessa forma? A pena de privao de liberdade uma das penas previstas na Constituio Federal, mas por que se refora a cultura de prisionizao? Essas e tantas outras reflexes que a presente discusso suscita precisam gerar mobilizao, para que seja possvel avanar na priorizao de penas alternativas e na humanizao das penas privativas de liberdade.
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Se a Psicanlise traz a exortao de que, Por nossa posio de sujeito, sempre somos responsveis3, a punio, o cumprimento de uma pena, deve trazer a retificao subjetiva para aquele que delinquiu, oportunizando a produo de novos significados e perspectivas de vida, enquanto sujeito singular e social. Mas para responder como sujeito preciso antes ser tratado como ser humano, com todos os direitos e deveres que esse lugar proporciona, sob o risco de, no assim ocorrendo, despertar o animal homem que existe dentro de cada um de ns. E do nosso lugar, de julgadores e expectadores dos suplcios a que so submetidos os presos de toda sorte, no nos responsabilizarmos por garantir populao prisional o lugar de cidadania. O conceito de sade preconizado pela OMS impossvel de se alcanar dentro do Sistema Prisional convencional. preciso avanar, ir alm do ato de vigiar e punir, para o ato de cuidar. urgente que se escancarem os portes das prises para que as equipes possam entrar, descronificando, desinstitucionalizando, produzindo novas formas de relaes. Nesse sentido, as APACs, com seu pioneirismo na humanizao das penas, tm muito a ensinar e tambm a receber para que possa dar continuidade a seus trabalhos. Acredita-se que a criao de novos caminhos, abertura de novas possibilidades nos cuidados de sade dos presos, possa efetivar a assistncia como direito e como garantia, revertendo a percepo social de que no s a sade, mas qualquer assistncia que o preso receba, se caracteriza como um privilgio. Nesse processo, uma mudana de mentalidade urge acontecer. preciso avanar nas perspectivas que trazem para o campo do cuidado em sade e da produo da vida na sociedade brasileira. As preocupaes que nos ocupam neste cotidiano de construo de um SUS de fato comprometido com a vida no nos permitem negligenciar o direito do preso de ser por este sistema contemplado. Se os brasileiros se mobilizaram para garantir que todos tivessem o direito constitucional e real sade universal e de qualidade, no bojo da sada da ditadura e comeo de nosso aprendizado democrtico, nossas implicaes com a construo do mundo, especialmente com o campo da sade no Brasil, a experincia de Itana, narrada na histria da APAC, nos faz acreditar que as mobilizaes e os debates nas redes faro avanar a construo do Sistema nico de Sade, do SUS de todos e para todos.
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LACAN, 1988, p. 873.
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10 Referncias BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. So Paulo: Martin Claret, 2000. BENTHAM, Jeremy et al. O panptico. Belo Horizonte: Autntica, 2000. BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio - DOU, Poder Executivo, Braslia, DF, 20 set. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 5 maio 2011. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 5 maio 2011. BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 5 maio 2011. BRASLIA. Carta de Mobilizao para as etapas municipais e estaduais para a 14 Conferncia Nacional de Sade. Disponvel em: <<http://pcbibliotecadoforumsocialmundial.blogspot.com>>. Acesso em: 5 ago. 2011. BRASLIA. Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio. Disponvel em: <<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/plano_nacional_saude_sistema_penitenciario_2ed.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2011. CARVALHO FILHO, Lus Francisco. A priso. So Paulo: Publifolha, 2007. FALEIROS, Vicente de Paula et al. A construo do SUS: Histria da Reforma Psiquitrica e do processo participativo. Braslia: Ministrio da Sade, 2006. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br>. Acesso em: 14 jun. 2011. FERREIRA, Valdeci Antnio; OTTOBONI, Mrio. Parceiros da ressurreio. So Paulo: Paulinas, 2004. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: Histria da violncia nas prises. Rio de Janeiro: Vozes, 2000.
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(Ttulo II, captulo II, seo IV, da LEP)
Da Assistncia Jurdica aos Presos - a APAC como Referncia

Luiz Carlos Rezende e Santos*
Sumrio: 1 Introduo. 2 Os artigos 15 e 16 da LEP, sua abrangncia e legitimidade para reclamar direitos. 3 A importncia da organizao da assistncia jurdica. 4 A organizao do Departamento de Assistncia Jurdica das APACs. 5 Concluso. 6 Referncias.
1 Introduo Apresentamos neste opsculo a importncia da Assistncia Jurdica ao preso, revelada por visitaes em estabelecimento penais, onde, de regra, ouvimos gritos, pedidos, argumentos e uma constante insatisfao quanto aos direitos pendentes reclamados pelos internos. Para quem nunca experimentou as agruras da priso, o desespero dos presos desperta o mundo imaginrio para compreender aqueles brados de socorro. Imagina-se a angstia de cada uma daquelas pessoas diante da gama de informaes que lhes sistematicamente passada por todo tipo de gente. Existem aqueles que, logo ao chegarem priso, contam que possuem os melhores advogados, revelam os crimes que praticaram e, por vezes, surpreendentemente para aqueles que nela permanecem, vem a notcia de soltura ou de um benefcio inesperado. Outros contam diariamente que tm contato com o advogado, da luta da famlia para conseguir benefcios, e, por vezes, mostram sucesso em suas empreitadas, permanecendo o preso na dvida se algum benefcio seu no est sendo esquecido. O certo que - em regra - o preso quer retornar ao convvio da sociedade pelo cumprimento da pena, visto que a grande maioria no quer fugir para alcanar a liberdade, apesar do imenso desejo de no permanecer preso. que o preso tambm no quer ficar na condio de foragido, que no deixa de ser uma espcie de priso. No dizer de Renato Marco,
a assistncia jurdica, muitas vezes no observada, de fundamental importncia para os destinos da execuo da pena. Alis, sua
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Juiz de Direito em Belo Horizonte. Coordenador-Executivo do Programa Novos Rumos do TJMG. VicePresidente da Associao dos Magistrados Mineiros - AMAGIS. Assessor Especial da Presidncia do TJMG para assuntos penitencirios e de execuo penal.
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ausncia no processo de execuo acarreta flagrante violao aos princpios da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, que tambm devem ser observados em sede de execuo (2011, p. 57).
Mario Ottoboni enfatiza a angstia dos presos em razo da situao de misria de cada um deles:
Essa preocupao de todos, mas justificada, porm, quando sabemos que 95% da populao prisional no rene condies para contratar um advogado, especialmente na fase da execuo da pena, quando toma conhecimento de inmeros benefcios que a lei faculta aos condenados (2006, p. 80).
Da a necessidade de se cuidar com carinho e ateno dos processos de execuo penal, preferencialmente em contato com os presos. O certo que o direito de quem quer que seja no pode ser violado. Um minuto a mais de uma pessoa no presdio, quando j alcanados os requisitos subjetivos e objetivos para a liberdade, uma violncia imperdovel. 2 Os artigos 15 e 16 da LEP, sua abrangncia e legitimidade para reclamar direitos A ausncia de defensores nos presdios sempre foi um drama que muito incomodou os criminlogos. Em Minas Gerais, o Professor Jason Albergaria, nossa maior referncia, reclamou da ausncia da Defensoria Pblica como rgo de execuo penal no anteprojeto que resultou na Lei de Execuo Penal:
A Defensoria Pblica no figura entre os rgos da execuo penal no Anteprojeto Benjamim Morais e na LEP. Entretanto, dever estar implcito, no juzo da execuo, o defensor do condenado, como ensina G. Cateli (1993, p. 91).
O saudoso professor, embora vencido quando da discusso que resultou no texto da LEP, logrou sucesso em introduzir em seu anteprojeto (transformado na Lei de Execuo Penal de Minas Gerais) para assegurar a participao da Defensoria Pblica como rgo de execuo penal. Vejamos:
Os arts. 173 e 174 do Projeto de Lei Estadual de Execuo Penal de Minas Gerais dispem sobre a Defensoria Pblica como um dos rgos da execuo penal. Como j foi dito, no I Encontro Nacional sobre o Sistema Penitencirio reivindicou-se a incluso
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da Defensoria Pblica entre os rgos da execuo penal (ALBERGARIA, 1993, p. 91).
Pois bem, aproximadamente vinte anos depois da promulgao da Lei de Execuo Penal do Estado de Minas Gerais, o legislador federal despertou para essa necessidade e, seguindo o exemplo mineiro, editou a Lei 12.313, que modificou a Lei 7.210/1984, para equiparar a Defensoria Pblica a rgo de execuo penal, modificando a assistncia jurdica prevista na Lei de Execuo Penal, que passou a ter a seguinte redao:
Art. 15. A assistncia jurdica destinada aos presos e aos internados sem recursos financeiros para constituir advogado. Art. 16. As Unidades da Federao devero ter servios de assistncia jurdica, integral e gratuita, pela Defensoria Pblica, dentro e fora dos estabelecimentos penais. 1 As Unidades da Federao devero prestar auxlio estrutural, pessoal e material Defensoria Pblica, no exerccio de suas funes, dentro e fora dos estabelecimentos penais. 2 Em todos os estabelecimentos penais, haver local apropriado destinado ao atendimento pelo Defensor Pblico. 3 Fora dos estabelecimentos penais, sero implementados Ncleos Especializados da Defensoria Pblica para a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos rus, sentenciados em liberdade, egressos e seus familiares, sem recursos financeiros para constituir advogado.
Esse tambm o esprito que norteou o legislador ao conceder Defensoria Pblica a condio de rgo da execuo penal - arts. 81-A e 81-B da LEP. Atento norma aqui comentada - arts. 15 e 16 da LEP -, numa primeira leitura h a impresso de que nos processos em que o ru possui defensor constitudo no possvel a concesso de qualquer benefcio sem sua provocao. Na verdade, o dispositivo tem realmente o cuidado mencionado no pargrafo acima, mas, por certo, se refere ao preso cautelar, ou seja, o preso ainda sem ter recebido sentena penal condenatria. Afinal, o preso cautelar que possui advogado, seguramente tem acompanhamento estratgico daquela situao, evidenciando-se a atuao do profissional contratado naquele momento, o que deve ser respeitado. Nada impede, no entanto, que a Defensoria ou mesmo o Ministrio Pblico reclame ao juzo direitos eventualmente infringidos, principalmente aqueles relativos dignidade da pessoa humana. J quanto ao condenado, ainda que provisoriamente, no se pode deixar
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de examinar sua situao, mesmo que seu advogado particular no tenha apresentado provocao. que o direito penitencirio pblico, possuindo normas iguais de tratamento para concesso de benefcios, mormente quanto ao sistema de progresso de regimes e livramento condicional. Por isso, admite-se, inclusive, que o apenado possa postular suas pretenses diretamente em juzo, mesmo no sendo advogado, e o prprio presdio pode - e deve - chamar a ateno do Juiz Presidente do processo de execuo, quando chegar o momento de concesso de benefcios previstos na LEP. Nesse sentido, a doutrina:
Em muitas hipteses, o advogado do servio de assistncia jurdica nos presdios pode contribuir para uma adequada execuo da pena privativa de liberdade, de modo a reparar erros judicirios, evitar prises desnecessrias, diminuir o nmero de internaes e preservar a disciplina com o atendimento dos anseios da populao carcerria (MIRABETE, 1987, p. 88).
Alm do mais, o direito resguardado ao condenado soberano, ou seja, o direito de liberdade. Por isso, no h que se falar que a ausncia de petio por advogado resultar em negativa da prestao jurisdicional. 3 A importncia da organizao da assistncia jurdica No restam dvidas de que uma organizao especial h ser dada aos processos dos rus presos. As varas criminais de conhecimento devem reservar espao prprio para os processos de rus presos, e os juzes devem manter rgido controle quanto ao prazo de formao da culpa, a fim de evitar excessos e constrangimentos. As varas de execues de penas devem dispor de condies para rpida tramitao dos processos de condenados presos, alm de dispositivos especiais, tais como: - despertar no Juzo o lapso objetivo da chegada do benefcio do preso, com prazo de antecedncia, para proporcionar a juntada de documentos (atestado carcerrio, exame criminolgico etc.); - manter os processos de condenados presos separados dos soltos; - promover audincias preferenciais para os condenados presos, a fim de decidir com brevidade sobre eventuais benefcios ou faltas disciplinares; - remeter pontualmente aos condenados levantamentos de pena atualizados.
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Por seu turno, os estabelecimentos prisionais devem manter registros da situao dos presos de forma rigorosa, indicando, inclusive, o levantamento da contagem de pena pontual, e despertar no Juzo o momento de eventual benefcio no observado, ou mesmo a prtica de falta grave. Da mesma forma, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica devem manter cadastro atualizado da situao prisional de cada uma das pessoas presas em sua rea de atuao, de forma a provocar pontualmente o Juzo, se ainda no o fez de ofcio, quando do surgimento de eventuais direitos. 4 A organizao do Departamento de Assistncia Jurdica das APACs No s nas APACs, mas em todo estabelecimento prisional, como j dito, a organizao primordial. Nos grandes estabelecimentos prisionais, essa organizao extremamente complexa. Primeiro, porque o diretor do estabelecimento no tem certeza, desde a chegada do preso, de sua situao prisional. No sabe se possui outros processos e se o preso est ali por fora de sentena ou de deciso cautelar. Alm do mais, os grandes estabelecimentos penais, com centenas e centenas de presos, por no possuir registro preciso da situao de cada um, no consegue separ-los em condenados e provisrios, reincidentes e primrios, penal e civil, e at mesmo quanto ao regime de pena que esto cumprindo. Em unidades da APAC, desde a chegada do preso j se sabe que ele condenado, pois estas unidades no se prestam, conforme o mtodo, a presos provisrios. Alm disso, o Departamento de Assistncia Jurdica tem obrigao de receber imediatamente cpia da guia de execuo, identificando ali, sem delongas, o regime de pena em que o condenado se encontra e suas condies pessoais para correta acomodao e classificao no Centro de Reintegrao Social. O Departamento de Assistncia Jurdica organizado por profissional experimentado, geralmente um defensor ou advogado, que conta com o apoio irrestrito do juiz e do promotor da execuo penal. Todos eles, conhecedores da metodologia, desenvolvem o trabalho com respeito e responsabilidade, com todo o suporte da equipe da APAC, com fcil e proveitoso contato com os prprios recuperandos. As aes dessas pessoas devem ser inspiradas em conduta respaldada na recuperao do criminoso, sem outros sentimentos. Vale aqui, como reflexo para os que atuam na execuo penal, a lio do prprio Cristo, quando do julgamento da mulher adltera. Vejamos:
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E disseram a Jesus: - Mestre, esta mulher foi apanhada em flagrante de adultrio. Desertou do lar para vender a honra do marido no desvo escuro de uma arcada. Incidiu na pena de apedrejamento estatuda na Lei. No queramos, todavia, justi-la, sem ouvirmos o teu beneplcito. E aqui te apresentamos, para sabermos o que nos aconselhas. Narra So Joo que Jesus se fez desentendido e, sentando-se no primeiro degrau, ps-se a escrever na areia com a ponta do dedo indicador. Mas escribas e fariseus apertaram o cerco. Crivaram-no de ironias, motejos e perguntas capciosas. Ele era de todos o maior sabedor. Possua as chaves do enigma da vida. Tinha, mais do que ningum, o dever de decidir. Ou o destemor de seus discursos mascarava a covardia de seus atos? Teria ele tambm, como qualquer desfibrado, o horror responsabilidade? Seria um pusilnime, incapaz de dizer SIM ou NO nos assuntos graves? Jesus, porm, permanecia abstrato, de ouvidos moucos, riscando figuras indecisas sobre a areia macia. Talvez procurasse escutar o choro da pobre mulher, esmagada de vergonha e de angstia, desamparada s mos do povilu. Ou talvez conversasse com o PAI, atravs das nvoas da manh luminosa, que lhe enchia de ar fresco os pulmes sadios e de infinita ternura o corao robusto. De repente, [...] como o cerco de perguntas se apertasse, afrontoso e cnico, Jesus levantou-se, majestosamente calmo, circunvagou o olhar sereno pela patuleia e sentenciou pausadamente: - Meu parecer que a lei de Moiss se cumpra. Esta mulher deve ser apedrejada. Ai, porm, de quem o fizer tendo o adultrio no corao! DEUS o esmagar com a sua hipocrisia e com a sua peonha. Aquele, pois, que nunca desejou a mulher de seu prximo, aquele que nunca teve olhos cobiosos a no ser para suas prprias esposas ou para as moas nbeis e sem compromissos, que atire a primeira pedra. ... e, sem dar mais ateno turba desapontada e interdita, mergulhada em sbito silncio, nem para o fulgor infinito do olhar da justia, voltou a sentar-se no primeiro degrau e a garatujar com o dedo sobre a areia. E aqui vos transcrevo, com a possvel fidelidade, o remate da narrao joanina: Ouvindo eles isto, e acusados pela conscincia, esgueiraram-se, um a um, comeando pelos mais velhos. Ficaram, apenas, Jesus e a mulher no claro em que a deixaram. E, endireitando-se Jesus e no vendo vivalma, alm da libertada disse-lhe: - Mulher, onde esto seus acusadores? Ningum te condenou? E ela responde: - Ningum, Senhor. Disse-lhe Jesus: - Nem eu tambm te condeno. Vai-te, e no peques mais (MELLO, 1949, p. 87 e 88).
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5 Concluso Este estudo trouxe a oportunidade de reflexo quanto importncia da assistncia jurdica ao preso. Trouxe, tambm, a convico de que a prestao dessa assistncia mais prxima ao condenado extremamente vantajosa. A presena dos operadores do direito no mesmo prdio onde est o preso cumprindo sua pena sempre motivo de tranquilidade ao ambiente. Revela cuidado por parte das pessoas para com a situao do apenado, e, sobretudo, cuidado daqueles que zelam diariamente pelo preso em faz-lo da melhor forma possvel. Alm do mais, possibilita economia para o Estado, ao evitar o traslado de presos pela cidade para os atos processuais. Nos Centros de Reintegrao Social das APACs, essa organizao est melhor operacionalizada. Primeiro, porque recebe apenas condenados, sem efeito dotados da documentao pertinente para acompanhamento da pena. Segundo, porque as unidades no possuem mais do que 200 (duzentos) presos, facilitando o controle da situao processual de cada um. Terceiro, porque nas APACs esto asseguradas as demais assistncias previstas na LEP, visto que h intensa preocupao em possibilitar ao recuperando sua converso, atravs da valorizao humana. Nesse sentido, levando-se em conta a aplicao da assistncia, conforme previsto pela metodologia da APAC, tm-se as seguintes vantagens: a) Para o condenado: a assistncia bem feita importantssima, pois traz ao condenado calma a seu interior, porquanto compreende a dimenso de sua condenao. Toma conscincia de seu dever de cumprir a pena e percebe os benefcios de cumpri-lo corretamente. Possibilita sua mudana de atitude para uma nova escolha de vida; b) Para a sociedade: a correta distribuio da justia, conferindo pontualmente os direitos dos presos, traz como reflexo a segurana da comunidade na responsabilidade e compromisso dos rgos de segurana pblica e dos operadores do direito para com suas causas; c) Para os operadores do direito: a conscincia de que cada uma de suas profisses exercida na execuo penal levando-se em conta os interesses da coletividade, em detrimento dos pessoais; provoca em proveito do apenado princpios humanizadores, uma vez que a situao de cada um deles no tem soluo matemtica; extirpa o perverso sentimento de crueldade e excessivo rigor, lembrando sempre que, em razo do crime, j foi aplicada a pena, inexistindo, na execuo, modos de agravamento da penalidade, salvo em casos de prtica de faltas graves por parte do condenado.
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Esse raciocnio indica que o juiz de direito, o promotor de justia, o defensor pblico e o advogado que atuam na execuo penal devem estar preparados para essa misso. Despindo-se de qualquer sentimento de justiceiros ou de banalizadores da pena aplicada. A correta assistncia jurdica deve ser o referencial. Por fim, vale a lio de Dostoievsky, extrada de sua obra Recordaes da Casa dos Mortos, citado pelo inigualvel Professor Ldio Bandeira: No existe homem infinitamente mau; que, no fundo de cada corao, por mais pedrento que se nos afigure, vegeta sempre uma roseira e abre sempre uma flor (p. 89). 6 Referncias ALBERGARIA, Jason. Manual de direito penitencirio. Rio de Janeiro: Aide, 1993. MARCO, Renato. Curso de execuo penal. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. MELLO, Ldio Machado Bandeira de. Responsabilidade penal. Rio de Janeiro: Tip. Batista de Souza, 1941. MELLO, Ldio Machado Bandeira de. Tabu, pecado e crime. Leopoldina, MG: Grfica Guimares, 1949. MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal, Comentrios Lei 7.210, de 11.07.84. So Paulo: Atlas, 1987. OTTOBONI, Mario. Vamos matar o criminoso? 3. ed. So Paulo: Ed. Paulinas, 2006.
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(Ttulo II, captulo II, sees V, VI e VII, da LEP)
A Execuo Penal e a Participao da Comunidade

Mario Ottoboni* Valdeci Antnio Ferreira**
Sumrio: 1 O surgimento da APAC de fato. 2 A APAC entidade civil. 3 O Mtodo e sua contribuio para leis inovadoras. 4 A presena da comunidade. 5 Casais padrinhos. 6 Assistncia educacional e social. 7 A religio e a importncia de se fazer a experincia de Deus. 8 Projeto Novos Rumos na Execuo Penal. 9 Por derradeiro.
1 O surgimento da APAC de fato Em 1972, mais precisamente em 18 de novembro, fizemos uma reunio que contou com a presena de 15 cristos que haviam participado do Cursilho de Cristandade, movimento da Igreja Catlica, surgido em Palma de Mayorca, na Espanha. Fizemos uma explanao de nossa aspirao que, em sntese, seria a de trabalhar com os presidirios e, posteriormente, tambm com os menores. Propusemos, e foi aceito, o nome do grupo de Amando o Prximo, Amars a Cristo (APAC); e, depois, Amando o Prximo Amars a Criana. Decidimos, ainda, que deveramos visitar presdios e pesquisar o que constava da Ctedra de Direito Penal na Faculdade de Direito de So Jos dos Campos. A prxima reunio foi designada para aps trinta dias, a fim de que fossem estudados os relatos e traado o modo como seria iniciada a nossa experincia. Coube-nos a tarefa de acertar com o Delegado de Polcia de So Jos dos Campos, responsvel pelo Presdio Humait, nico existente na cidade, entrevistas com presos daquele estabelecimento, para nos inteirarmos de seus problemas. No nosso encontro com a equipe, conclumos que no deveramos repetir nada do que vinha sendo feito no Sistema Prisional. Lembramo-nos, como se fosse hoje, da advertncia que fizemos na ocasio:
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Advogado, escritor de vrios livros, alguns traduzidos para outros idiomas. Detentor de vrias homenagens e condecoraes, internacionais e do Brasil. Fundador da APAC e inspirador de seu Mtodo. A bibliografia do autor da exposio est fundamentada na sua prpria criatividade, inspirada pelo Espirito Santo de Deus. ** Advogado, telogo, atual presidente executivo da Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados FBAC. Autor do livro: A Misso a partir da Periferia do Mundo e coautor do Parceiros da Ressurreio. Fundador da APAC de Itana. H mais de 28 anos se dedica voluntariamente causa de recuperao dos presos, realizando conferncias e seminrios do Mtodo APAC em diversos Estados do Brasil e em 27 pases do mundo.
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Sem idealismo, ousadia e perseverana no haver inovao, j que vamos entrar em terreno inspito, onde ningum ousou at hoje estabelecer mudanas, porque, pela descrena reinante na recuperao do ser humano que cometeu um ilcito penal, este , infelizmente, conceituado pelos incrdulos como lixo da sociedade.
2 A APAC entidade civil As dificuldades surgiram com a rejeio social de um ex-sentenciado, que nos colocou em estado de alerta. Visitamos, ento, o Juiz de Direito da Comarca, que havamos conhecido na Faculdade de Direito como professor, o Dr. Slvio Marques Neto. Acolheu-nos cordialmente, revelou interesse pelo trabalho e o abraou, sugerindo que o grupo se transformasse numa entidade civil de direito privado, com a finalidade especfica de recuperar presidirios, como rgo auxiliar da Justia, e de defend-los, recorrendo, inclusive, em havendo necessidade, ao Judicirio. No 16 de junho de 1974, em solenidade realizada no salo do jri do Edifcio do Frum, concretizou-se oficialmente o nosso ideal. Na denominao Associao de Proteo e Assistncia Carcerria (APAC), mais tarde foi substituda a expresso carcerria por aos condenados, por recomendao da festejada penitenciarista Prof. Arminda Bergamini Miotto. No art. 69 dos Estatutos Sociais, determinou-se constar, ao p de todo impresso da APAC: Amando o Prximo Amars a Cristo, visando a manter, para sempre, os vnculos histricos com o grupo que iniciou, de fato, a APAC. Lembremos Ccero, senador romano e distinguido orador, quando disse que
A histria a testemunha dos tempos, a luz da verdade, a mestra da vida...
3 O Mtodo e sua contribuio para leis inovadoras Aos poucos, cuidadosamente, fomos definindo o Mtodo APAC. O esquema foi o da Jornada de Libertao com Cristo, um retiro de reflexo com os recuperandos, que demorou 15 anos para ser aperfeioada e concluda, sendo considerada o ponto alto da proposta. A denominao de recuperando, que demos ao preso que cumpre pena na APAC, foi outro desafio para se chegar a um bom termo. O objetivo era enquadr-lo dentro da proposta bsica de valorizao humana, mediante uma
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enorme gama de aes catalogadas como essenciais, tais como: alfabetizao, solidariedade entre os presidirios, bons costumes, participao em cursos, educao, aulas de religio, formao de mo de obra especializada, assistncia sade, conscientizao dos familiares sobre a importncia de interao com a APAC, etc. Recuperando seria o termo correto, por ser abrangente, diferenciado, e por definir o que era nossa pretenso de realizar, dentro do programa de valorizao do ser humano. A escala progressiva de regimes, antes por ns denominada de estgios, deu origem ao regime semiaberto. Fizemos, tambm, a experincia com o regime aberto (priso albergue), criada pelo Provimento n 15 do Conselho Superior da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo, baseado em estudos do Prof. Alpio Silveira e do Des. Joaquim de Sylos. J naquela poca, o escopo era aliviar os presdios superlotados. Fcil observar, pelos objetivos colimados naquela oportunidade, que nada se alterou, com o ndice de reincidncia crescendo e desmoralizando a priso albergue, que ficou conhecida como alcova de bandidos e depsito de produtos furtados. Inmeras vezes nos pronunciamos acerca da convenincia de se criar estmulo emenda, com compensao ao condenado, mas no somente com base na boa conduta prisional, que , e continua sendo, de pouca ou nenhuma importncia dentro do contexto, especialmente porque a desobedincia s normas disciplinares se reverte em castigos, prejudicando o pronturio. O bom comportamento, portanto, no uma deciso livre do preso, mas uma imposio da regra. preciso, pois, para a concesso, a proveitosa participao nas propostas socializadoras que objetivam, entre outras coisas, restaurar os elos afetivos partidos da personalidade do condenado. A pena deve ser executada como uma forma concreta de dilogo do recuperando com a sociedade, e isso somente ser possvel com a presena da comunidade no presdio. Alis, o art. 4 da Lei de Execuo Penal, que dispe sobre a participao da comunidade na recuperao do preso, foi inspirado no uso da APAC ME, que inaugurou esse procedimento, em 1973, em So Jos dos Campos, e contou com a decisiva adeso do Prof. Jason Albergaria, integrante da comisso que pleiteou sua incluso no anteprojeto da Lei de Execuo Penal. Outros dispositivos tambm tiveram como modelo de xito as prticas adotadas naquele tempo, como a sada autorizada, inspirada no sucesso da participao dos recuperandos nas festividades de Natal e fim de ano com as respectivas famlias. Os que obtiveram esse benefcio nunca deixaram de retornar no dia e hora aprazados, porque estavam preparados para honrar tal benefcio, chamado,
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poca, de humanizao da pena, que reformou parcialmente o Cdigo Penal e o Cdigo de Processo Penal, pela Lei 6.416/77, valendo-se das pesquisas e da participao, em vrios atos da APAC, da Prof. Arminda Bergamini Miotto e do Prof. Hlio Fonseca. Ambos eram assessores especiais do Ministro de Justia Dr. Armando Falco. O General Geisel, ento Presidente da Repblica, em visita Embraer, em So Jos dos Campos, recebeu das mos do Dr. Slvio Marques Neto um exemplar do livro Cristo chorou no Crcere, de nossa autoria, e recomendou ao Ministro a sua leitura, porque o livro continha novidades interessantes na rea da Execuo Penal. Da mesma forma, em 1975, fixou-se a experincia vivenciada pela APAC, com a publicao de Provimento do titular da Vara das Execues, sendo o condenado pena privativa de liberdade autorizado a cumprir a reprimenda na Comarca de So Jos dos Campos, se nessa cidade houvesse nascido ou vivido h muito tempo com os seus familiares, objetivando facilitar a reintegrao social e preservar os laos afetivos fundamentais. Fizemos, como dissemos, a experincia pioneira do estgio semiaberto, que, posteriormente, transformou-se em regime semiaberto. Nenhum recuperando prosperava de estgio, ou ganhava qualquer benefcio, sem antes ser submetido a um meticuloso exame da comisso de avaliao - integrada por um profissional psiquiatra -, a uma anlise psicolgica, ao parecer do assistente social e de um dirigente da APAC, para constatar se houve cessao de periculosidade e de dependncia toxicolgica, visando a proteger a sociedade e o prprio condenado. Essa providncia propiciou uma queda substancial no ndice de reincidncia, que chegou a menos de 5%. Anos depois, o Ministro da Justia Dr. Mrcio Thomas Bastos props que essa medida dos exames deixasse de ser obrigatria, mas a prtica nas APACs prosseguiu inalterada. Criamos, numa inovao singular, a priso sem o concurso da Polcia Civil e Militar, administrada pela prpria APAC, com a cooperao dos presidirios e voluntrios. Certa vez, uma delegao de cidados norte-americanos visitava a APAC Joseense e, quando estes souberam que os presidirios eram escoltados por colegas do regime semiaberto, pediram autorizao para entrevistar algum que chegasse aps ser escoltado. E assim aconteceu. Um dos visitantes indagou ao recuperando que havia retornado aps atendimento no pronto-socorro:
- Qual o tempo de sua condenao? - Oito anos - respondeu - Com tanto tempo de condenao, por que no fugiu?
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- Da confiana e do amor ningum foge. Aqui no h contenda, somos uma famlia unida - respondeu de pronto.
4 A presena da comunidade Qualquer trabalho objetivo de nossa proposta dificilmente atingir o seu desiderato se no for desenvolvido com o preso atrs das grades. A pena deve ser executada como uma forma de dilogo do presidirio com a sociedade, e isso s ser possvel com a presena da comunidade no presdio, dando palestra de valorizao humana, de conhecimentos gerais, sobre a importncia da famlia, com alfabetizao, cursos bblicos, tudo enfim que desperte no recuperando a certeza de que ele no est sozinho, que til, que poder vencer e ser feliz. H, entre os presos, um cdigo de honra, e raramente a polcia, por intermdio deles, toma conhecimento de seus planos de ao. Os agentes penitencirios, por sua vez, via de regra, no acreditam no sentenciado, pois dificilmente so preparados de forma adequada para a funo que exercem. preciso romper esse obstculo secular, e somente uma terceira fora, no caso a comunidade, poder debilitar os graves vcios do sistema, exaurindoos paulatinamente; romper, assim, essa separao forte e cheia de dio entre segurana e condenados, para evitar os degradantes espetculos observados nos estabelecimentos penais e, por fim, para executar eficazmente a finalidade da pena, que se resume em preparar o preso para voltar ao convvio social. Por que ser que, at hoje, embora decorridos 27 anos de existncia da Lei de Execuo Penal, os seus dispositivos s so aplicados integralmente nas Comarcas onde existe APAC? Estamos cansados de saber que presos do semiaberto e do aberto cumprem pena em priso domiciliar, assinando, no Frum, uma vez por ms, o livro de presena, como se estivessem desfrutando do livramento condicional. A a sociedade reclama, com razo, e nenhuma providncia tomada. Vale lembrar: quando a comunidade no assume, a cidade tambm se prende. 5 Casais padrinhos O Mtodo APAC adotou, desde o incio, o atendimento necessidade do recuperando de possuir um casal como padrinhos, com o objetivo de cooperar na recuperao, orientando o afilhado em tudo que pudesse ajud-lo a retornar ao convvio social em condies normais. Para os recuperandos, esses casais constituem a identificao com as prprias famlias, as quais muitos nem sequer conheceram. As imagens corretas de um casal so de fundamental impor97
tncia, pois, em mais de 90% dos casos, a raiz dos crimes est na famlia. Nessa convivncia com o casal, o recuperando tem oportunidade de, aos poucos, restaurar as figuras desfiguradas dos pais. O recuperando paulatinamente se afasta daquele mundo srdido de violncia, dio e desconfiana. Com o passar do tempo, aproximam-se do mundo saudvel em que o padrinho e a madrinha vivem. A APAC tem especial preocupao em preparar bem os casais de voluntrios, para o desempenho eficaz dessa misso. normal os recuperandos pedirem a bno aos seus padrinhos, preenchendo dessa forma um vazio de afeto existente. Certa vez, fomos surpreendidos com um pedido de audincia de um recuperando com idade aproximadamente 10 anos a menos na relao entre ns dois. A surpresa se deveu ao fato de que j havia trs anos que ele cumpria pena na APAC, e nunca se dignou a marcar uma audincia, a qual se realizava semanalmente com a Presidncia. Ficamos felizes com a iniciativa, por se tratar de um recuperando exemplar. Entrou em nossa sala e, amparando-se com as mos numa das cadeiras, ficou em silncio por alguns segundos, sem condies de iniciar o dilogo:
- Pode falar. Estamos prontos para ouvi-lo!
Percebemos que a emoo o dominava. Ele fez um sinal, pedindo tempo. Passados mais alguns segundos, insistimos. E ele manifestou:
- Sabe, Dr. Mario, o que lhe venho pedir e espero ser atendido? - Diga, por favor. Sendo possvel, vamos atend-lo. - Aqui estou para pedir a sua bno!
Comovidos, o abenoamos, com afeto paternal. Ele nos abraou, chorando, e acabamos chorando juntos, naquele momento inesquecvel. Era, com certeza, um desejo enorme que atormentava o seu corao. Depois que nos despedimos, pusemo-nos a meditar e a nos indagar: quanto tempo esse cidado esperou angustiado pela bno de seu pai e, hoje, para nossa felicidade, e para a dele especialmente, no ocaso da vida, o encontrou! Quem faz o bem, no sabe o bem que faz. Deus passa pela vida de todos, no apenas dos bons. Ele assim age por bondade, e porque nos ama sem distino. A APAC, hoje, um forte instrumento usado por Deus para converter seres humanos ao verdadeiro cristianismo. 6 Assistncia educacional e social A Metodologia APAC, em seus 12 elementos, trata de forma explcita ou implcita da Assistncia Educacional e Social do recuperando.
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Desde o momento em que o condenado chega ao Centro de Reintegrao Social, damos incio ao tratamento ao receb-lo bem, com a participao dos recuperandos membros do Conselho de Sinceridade e Solidariedade, incumbidos de mostrar a casa ao recm-chegado e dar explicao sobre suas normas e suas atividades. Na portaria de acesso ao regime fechado, em todas as APACs, existe esta advertncia:
Esquea. As algemas somente voltaro aos seus braos por sua livre e espontnea vontade.
E, no porto de entrada:
Aqui entra o homem, o delito fica l fora.
O procedimento de valorizao humana constante, com trabalho e obrigaes a serem cumpridos, cursos a serem frequentados, palestras de vrios matizes assistidas e com a obrigatoriedade de frequncia a todas as atividades, sem distino. Para as aulas de alfabetizao, a adeso induzida, mas ela se faz espontaneamente para o curso fundamental completo, para o ensino mdio, com direito a frequentar faculdade. J tivemos a alegria de ver vrios recuperandos concluir o ensino superior com colao de grau em Engenharia, Psicologia e Direito, entre outros cursos. No tempo do Mobral, na APAC ME, tivemos tambm um fato inusitado. Um estudante de engenharia, condenado por uso de drogas, assumiu a misso de alfabetizar cerca de 35 recuperandos. No meio do curso, o Tribunal de Justia acolheu recurso do advogado de defesa, concedendo-lhe o benefcio de suspenso condicional da pena (sursis). Intimado a comparecer em juzo para a advertncia de praxe e assinar o termo apropriado dos deveres a serem observados, o recuperando surpreendeu o Juiz ao recusar o benefcio, alegando desejar, antes, completar o curso de alfabetizao.
No justo, Doutor, que eu os abandone agora!
O Magistrado, ento, tomou por termo a recusa, com a respectiva justificativa, e s posteriormente lhe concedeu o benefcio. Quando nos encontramos, o Juiz comentou o episdio, afirmando que nunca havia se deparado com to singular deciso: a recusa da liberdade para servir ao seu semelhante! Adicionou que, expondo o fato aos seus colegas, a surpresa foi geral.
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Nas aulas de Valorizao Humana, os temas predominantes dizem respeito famlia, tais como:
O que seu pai e sua me representam para voc? Qual a importncia que voc atribui a sua famlia? O que o levou a vida do crime? Voc considera importante crer em Deus e ter uma religio? Por qu? Saber ler e escrever vale alguma coisa? Cumprir com responsabilidade os seus deveres acrescenta alguma coisa em sua vida? Por qu? Como voc acolhe os seus familiares durante as visitas? Ser casado legalmente, que significado tem para voc e seus filhos? Explique. Quando estiver em liberdade, o que projeta fazer? Por qu? Ser correto, no mentir, no usar drogas e bebida alcolica, prejudica ou ajuda o homem? Explique.
Nas aulas de Bons Costumes, com a presena dos recuperandos, abordada em detalhes a importncia de nas refeies comer moderadamente, de no falar com a boca cheia, de escovar os dentes, de tomar ao menos um banho diariamente, de tratar a todos educadamente, etc. Nas aulas sobre Sade e Precaues, um mdico aborda, inclusive, problemas relacionados ao contgio da Aids. Promovem-se concursos mensais de composies, com temas atuais referentes ao relacionamento humano, com prmio ao vencedor (em trofu). Realizam-se competies entre as celas, para eleger a mais disciplinada, a mais limpa e de melhor aparncia pessoal por parte dos seus recuperandos. H os cursos de formao e valorizao humana para os familiares dos recuperandos, a assistncia espiritual, material e psicolgica para as vtimas ou familiares das vtimas, em que se insere a proposta de restaurao das famlias e, por conseguinte, dos laos com a sociedade. 7 A religio e a importncia de se fazer a experincia de Deus Certa vez, um preso nos confidenciou que, se tivesse descoberto Deus h mais tempo, no teria, em hiptese alguma, percorrido os caminhos da violncia e do crime, perdendo a liberdade. Depois que viemos a saber que esse condenado, de paternidade desconhecida, era filho de uma prostituta, proprietria de uma casa de tolerncia, cumprindo pena havia 4 anos, sem nenhum contato com a famlia, procuramos e reativamos a conversa, agora, evidentemente,
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mais seguros para o dilogo.

- H dias voc nos disse que no teria enveredado para o crime se tivesse descoberto Deus h mais tempo, verdade? - Sim. verdade - respondeu ele, sem titubear. - E por qu? - indagamos. Ele repetiu a histria que j era de nosso conhecimento, arrematando: - Sabe, agora aceito a minha me como ela , porque, conhecendo Deus, aprendi a amar e a viver a verdade, sem fantasias. Fico pensando na decepo que tenho sido para ela, que, com certeza, me alimentou no tero, com a esperana de algum que iria tirla da misria moral e ampar-la. E nada mais procurei fazer, at hoje, do que agredi-la e desprez-la, como se ela fosse a minha inimiga. H quatro anos que no a vejo, no dou nem recebo notcias dela. O senhor pode calcular quanto de preocupao e de tristeza ela tem vivido por minha causa - concluiu.
Suas palavras eram embargadas por forte emoo, com as lgrimas banhando-lhe o rosto. Intil foi a tentativa de acalm-lo, e as nossas lgrimas se somaram, naquele momento de confidncia inusitada. Aps recobrar o controle emocional, disse:
- Hoje, o que desejo abraar e beijar a minha me e lhe pedir perdo. Quero recomear sem os erros do passado. Quero ser gente!
evidente que esse fato poderia se juntar a tantos outros de idntico valor, para deixar patente, sem nenhuma sombra de dvida, que Deus o suporte em que podemos encontrar resposta para nossos anseios e angstias. E o caminho para se viver e cultivar a amizade de Deus a religio. O preso, normalmente, tem fortes preconceitos contra o amor, j que o ambiente penitencirio violento, brutalizante, e o coloca sobressaltado, armado contra tudo e contra todos, desacreditando da bondade. A qualquer gesto delicado, fidalgo, o condenado tem como resposta a desconfiana, a reserva, porque imagina sempre que, por trs de tudo, h interesses escusos. Existe, portanto, um preconceito muito grande contra o amor, uma barreira que precisa ser vencida, e s Deus, que o amor verdadeiro, desinteressado, disponvel, pode atingir esses coraes empedernidos, tingidos pelo dio e pela descrena nos valores positivos. A verdade vos libertar Joo 8,32. No presdio, cultiva-se a mentira, e toda a criatividade gira em torno dela; ali, a verdade sempre sufocada, estrangulada, e, nas poucas vezes em que
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ela posta para fora, h timidez, medo, reserva, gerados por conta das censuras e vigilncias. E o homem - criado imagem e semelhana de Deus, que a verdade e o amor que habitam dentro de ns - se v, por no poder exercit-los, angustiado, odiento, agressivo. Em tudo o que humano, circula a verdade, de modo que a existncia perde sua qualidade humana quando a verdade lhe impedida. Alis, Gandhi dizia que A verdade Deus, antes de Deus a verdade. E Pascal lembrou que,
Se o amor a afirmao da revelao crist, o cristianismo se coloca como uma exigncia de verdade.
O amor verdade , segundo ele, a primeira virtude crist. Quando algum impedido de dizer a verdade, a outra opo que lhe resta a mentira, e isso propicia a luta interior entre o bem e o mal. A opresso contra os anseios de libertao interior provoca, como diz Czeslau Milosz, A inquietao da verdade que se oculta. Por mais ignorante que seja, o homem sabe que no negando a verdade que conseguir destru-la. Uma verdade existir independentemente da crena ou descrena nela, e no ser difundindo a mentira, cultivando-a, mesmo espontaneamente, que se far dela uma verdade. Quem vive mentindo, com o tempo no sabe onde mora a verdade. Somente quando o preso sente a presena de algum que lhe oferece uma amizade sincera, dessas que no exigem compensaes ou retornos, que se inicia o processo de desalojamento das coisas ms armazenadas em seu interior, e a verdade comea a assumir o seu lugar, restaurando, gradativamente, a autoconfiana, revitalizando os seus prprios valores. Isso se chama libertao interior. Na Penitenciria do Estado de So Paulo, aps uma Jornada de Libertao com Cristo, realizada com 50 presos, um deles levantou-se chorando e proclamou em voz alta:
Hoje, pela primeira vez na vida, estou chorando lgrimas de amor; antes, s chorei lgrimas de dio.
E, num ser humano em que somente o dio circula, ocorre, inevitavelmente, a destruio fsica e psquica de quem odeia. Em contrapartida, s o amor supera o tempo na eternidade, fazendo com que o homem promova um encontro consigo mesmo, tornando-se capaz de contrariar os seus impulsos e desejos mrbidos, de se modificar. Num editorial de El Pasionario (n 634-635),
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rgo da imprensa espanhola, B. Monseg, profundo conhecedor das condies em que a Europa vive atualmente, afirma:
Os fatos cantam e provocam que, solta a rdea religiosa e a social que obriga a modelar a mais forte das nossas paixes, no nos fazemos mais castos, e sim mais selvagemente impuros.
Por isso, no h virtude mais santificadora, nem mais excelente, que o amor a Deus. No Brasil, a execuo da pena olvidada simplesmente porque o problema vem sendo visto por uma tica errada, distante da realidade brasileira. Os verdadeiros valores que deviam ser cultivados esto sendo ingenuamente relegados. Os presdios brasileiros, nos dias atuais, abrigam condenados dos quais mais de 60% so jovens na faixa de 18 a 28 anos de idade, e o comportamento dos jovens sinal evidente da crise de mudana em que se envolveu o mundo atual, deixando profundas vacilaes em torno dos valores, principalmente entre os trs setores fundamentais: famlia, Igreja e escola. Em geral, os crimes que cometeram na vida tiveram origem no na coragem e na fora, mas na fraqueza gerada pela falta de religio e de Deus. Tanto isso verdade, que sob o efeito de drogas que se cometem mais de 65% dos crimes no Brasil. Quem se lembra da visita do Papa Joo XXIII ao presdio Regina Coeli, em Roma, e de sua afirmao ao ali chegar: Aqui tambm a casa do Senhor!? Grande emoo dominou a todos, inclusive provocando lgrimas. E o que falar do encontro de SS. Joo Paulo II com o seu agressor Ali Agca, na priso de Rebibbia? S o amor vida, e somente ele propicia o acolhimento fraterno, produzindo a reconciliao. Hlio Tornaghi, comentando um discurso de Francesco Carnelutti, um dos luminares da cultura jurdica italiana, afirmou:
A soluo do problema do crime e da pena, que no encontrou nos livros da cincia, - ele, Carnelutti a vai achar no livro da f.
Quanto ao problema do crime, Jesus, falando aos discpulos acerca do Juzo Final, colocou os encarcerados ao lado dos doentes, dos desnudos, dos peregrinos, dos sedentos, dos esfaimados - Mateus 25,34. Os presos so doentes, mas do esprito. Mas de que tm sede ou fome? Quanto questo da pena, os homens alcanaro o prmio (a viso beatfica) por haverem alimentado os famintos, dessedentado os sedentos, hospedado os viajantes, vestido os nus, visitado os enfermos e os presos. A est, por103
tanto, a soluo: ir at os presos e, como So Francisco de Assis, descer at eles, encar-los, aceit-los. preciso dar-lhes amor. Nisso est o segredo da vitria na luta contra o crime. E Nelson Hungria, criminalista renomado, que nos legou um dos acervos mais preciosos nessa rea do Direito ptrio, com grande discernimento, diz:
- Uma das causas primordiais, seno a causa nica, do declnio da cultura atual a sua crescente incapacidade religiosa. - Um mundo social sem religio, como o atual, um mundo de incertezas, destitudo de entusiasmo, reduzido ao nvel morto das convenincias individuais, impregnado de insuportvel tristeza. - Precisamos fazer de novo a experincia de Deus. No basta que dentro das colunas partidas da inoperante civilizao atual nos guiem os gnios. preciso tambm que surjam os santos.
No existe amizade mais desconfiada do que aquela que se cultiva no homem sem religio, sem f, que no teme a Deus. O risco sempre maior, convenhamos! Portanto, dentro das APACs, deve haver um espao para se cultivarem os valores da religio, primando sempre pelo trabalho ecumnico, sem proselitismo, levado a termo por uma equipe bem preparada, capaz de dar testemunho de unidade. Ali, mais do que em qualquer outro lugar, a noo do justo deve ser venerada. Como a justia humana falha, ali, tambm, mais do que em qualquer outro lugar, deve ser cultivada nos prisioneiros a noo do perdo. Que se possa dizer amanh, aos presos que se sentiram vtimas, que nos perdoem; e aos que se sentirem simplesmente justiados, que se reanimem, porque foram ajudados. Finalmente, vale lembrar o imortal Victor Hugo, nesta apologia do amor:
Se nos falta o ar, sufocamos e morremos, mas a morte por falta de amor horrvel, porque a asfixia da alma.
8 Projeto Novos Rumos na execuo penal Com clarividncia, enxergando a gravidade do problema penitencirio do Brasil e do Estado de Minas Gerais, o Desembargador Gudesteu Biber Sampaio decidiu, h dez anos, quando exercia com singular proficincia a Presidncia do Tribunal de Justia de Minas, instituir o Projeto Novos Rumos na Execuo Penal. Entregou a coordenadoria ao dinmico Desembargador Joaquim Alves de Andrade, que lutou bravamente para disseminar a APAC pelo
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Estado, tomando por modelo o exemplo de Itana, pioneira nessa atividade, e contando com o apoio do Juiz Paulo Antnio de Carvalho, titular da Vara das Execues Penais naquela Comarca, e do Ministrio Pblico, na pessoa do culto Promotor Franklin Higino Caldeira Filho. Hoje, o Projeto Novos Rumos deixou de ser Projeto para se tornar Programa, mesmo porque o que antes era projeto agora se tornou realidade. Alguns anos se passaram, e a Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados transferiu a sua sede de So Jos dos Campos para Itana, que tem a misso especfica de fiscalizar a correta aplicao do Mtodo APAC e de opinar sobre a concesso de convnios com a SEDS, Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais. Hoje, o Programa Novos Rumos tambm conta, em seu quadro de dirigentes, como coordenadores, com a presena da Desembargadora Jane Ribeiro Silva e do Juiz Luiz Carlos Resende e Santos, o qual, antes, exercia com zelo e competncia a titularidade da Vara de Execues Penais em Lagoa da Prata. Dando credibilidade APAC, e avalizando o seu Mtodo, o Programa Novos Rumos na Execuo Penal foi, inegavelmente, o ponto alto de nossas conquistas e o seu principal propagador, tornando-se ponto e referncia para o Brasil e o exterior. Isso nos valeu a declarao de Ron Nikkel, Diretor Executivo da Prison Fellowship International, rgo Consultivo da Organizao das Naes Unidas (ONU) para Assuntos Penitencirios, proferida durante a realizao do 6 Congresso Nacional das APACs, realizado em Itana/MG, em julho de 2008:
O fato mais importante que est acontecendo hoje no mundo, em matria prisional, o movimento das APACs no Brasil.
9 Por derradeiro Adotamos, nos cursos da APAC, colocar vista de todos a seguinte advertncia:
As coisas s tm significado quando as conhecemos.
O que mais necessitamos neste pas so pessoas dispostas a servir e que vivenciem com autenticidade as causas humanitrias que abracem. O testemunho convence mais, porque traz em seu contexto um contedo de verdade, que propala a confiana naquilo que fala o expositor. No incio da APAC, um recuperando nos disse:
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Mais valem 100 gramas de exemplos do que uma tonelada de palavras.
A sociedade, para retornar s suas origens no terreno da dignidade e da preservao dos bons costumes, precisa, realmente, voltar a fazer a experincia de Deus. A iniciativa da publicao deste livro sumamente louvvel, por se preocupar em abordar temas de real importncia acerca da Lei de Execuo Penal, que preconiza o aprimoramento da aplicao da verdadeira finalidade da pena, que no somente punir, mas, principalmente, recuperar o infrator. Esse o fim social do Direto, e no a preocupao constante em criar benefcios na contramo dos legtimos interesses sociais, evitando prises em flagrante e facilitando a liberdade de presos despreparados para o convvio social. Ficamos estarrecidos com a desmoralizao das sadas autorizadas, registrando uma porcentagem enorme de sentenciados que no retornam aps gozarem do benefcio. Ser que esses infratores so os responsveis pelo desrespeito s normas impostas para desfrutarem do convvio familiar, em fins de semana, para comemoraes especiais? Ou fazem isso em razo de haverem cometido outros delitos, desviando-se dos propsitos da sada? Ns responsabilizamos o Estado, porque no h preocupao e respeito recuperao do condenado recolhido priso. Na prtica, no existe neste pas respeito Lei e ao interesse social, porque, infelizmente, nos tornamos o imprio da impunidade. Quem quiser se proteger, que erga uma grade para impedir que marginais perturbem o seu direito ao sossego, numa total inverso de valores, transformando a prpria residncia num presdio particular. Foi exatamente por essa, e tambm por outras razes, que nos preocupamos em dar ao nosso comentrio nfase, abordando um pouco da histria da APAC, a fim de facilitar o entendimento dos nobres leitores, presenteados nesta edio com exposies de festejados cultores do Direito no exame de temas oportunos sobre a Lei de Execuo Penal. Alis, sempre agimos dessa maneira nas publicaes de nossos livros, ilustrando-os com um histrico sucinto da trajetria da APAC, por se tratar de uma Entidade relativamente nova e, por essa razo, ainda pouco difundida e conhecida. Honra-nos, sobremodo, participar deste livro, especialmente porque temos ainda a coorden-lo a experiente e culta Desembargadora Jane Ribeiro
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Silva, nossa companheira de ideal cristo, sempre preocupada em assistir os menos favorecidos que superlotam os estabelecimentos penais deste pas. O voluntrio no fala apenas com palavras, mas, sem cessar, com o testemunho de sua vida, certo de que o acolhimento afetivo possui dois braos: um deles o de quem pratica o bem, e o outro o de Deus.
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(Ttulo II, captulo II, seo VIII, da LEP)
Assistncia ao Egresso sob a Perspectiva do Mtodo APAC

Bruno Teixeira Lino*
Sumrio: 1 Introduo. 2 Do egresso. 3 APAC e egresso. 4 Comear de Novo. 5 Programa de Reintegrao Social de Egressos do Sistema Prisional - PrEsp. 6 Projeto Regresso 7 Projeto Recuperando. 8 Concluso. 9 Referncias
1 Introduo As balizas da atual execuo penal brasileira foram lanadas em 1984, com a edio da Lei n 7.210, de 11 de julho, intitulada Lei de Execuo Penal (LEP), principalmente para dotar o Pas de uma lei especfica para regular a execuo das penas e das medidas de segurana, anseio de numerosos especialistas, e para compatibilizar a substancial alterao promovida pela Nova Parte Geral do Cdigo Penal, estabelecida, no mesmo dia, pela Lei n 7.209. Naquela poca, a matria relativa execuo penal, em sede constitucional, se limitava a impor a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral do detento e do presidirio, na dico do art. 153, 14, da Carta Magna, de 24 de janeiro de 1967, com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969. No plano infraconstitucional, vigorava a Lei n 3.274, de 2 de outubro de 1957, que dispunha sobre as normas gerais de regime penitencirio. A LEP constitui um marco normativo histrico, deixando claro o objetivo da execuo penal em efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado (art. 1). O cumprimento das penas e, neste particular, das privativas de liberdade dinmico, obedecendo ao sistema progressivo, ou seja, transferindo o reeducando de regime mais rigoroso para outro, menos rigoroso, quando preenchidos requisitos de ordem objetiva e subjetiva, sendo exceo a transferncia em sentido inverso. Promulgada a Constituio Coragem, nas palavras do Presidente da Constituinte, Ulysses Guimares, em 5 de outubro de 1988, o direito peniten_____________________________________
Juiz de Direito em Belo Horizonte, atuando no Programa Novos Rumos. Formao em Direito pela UFMG em 1989. Atuou como advogado por trs anos e como Promotor de Justia por oito anos. Ingressou na Magistratura em 2000. Especialista em Cincias Penais pela UFMG, lecionou Direito Processual Penal na Faculdade de Direito Mlton Campos e na Escola Superior do Ministrio Pblico.
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cirio tomou assento constitucional (art. 24, I), ampliaram-se garantias individuais e coletivas (art. 5) e, principalmente, estabeleceu-se a dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil, que, segundo Moraes,
um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos (MORAES, 2001, p. 48).
As disposies da LEP passaram, ento, a ser interpretadas e aplicadas sob o novo prisma constitucional, exigindo do magistrado ultrapassar a deficiente abordagem positivista, para, adotando postura ps-positivista, apresentar a justificao tica de suas decises na execuo da sano penal individualizada. Efetivar a punio e a ressocializao do sentenciado no sistema prisional um dos maiores desafios/dilemas para o magistrado, demais rgos da execuo penal e para toda a comunidade, que coopera nas atividades de execuo (art. 4 da LEP). Primeiro, porque a priso como espao de reeducao para uma vida em liberdade uma contradio em si. Segundo, porque, conforme leciona Foucault, a priso se tornou a detestvel soluo, de que no se pode abrir mo, assumindo apenas a funo de priso-castigo (FOUCAULT, 1989, p. 207208). Assim, sem afastar do princpio humanitrio que orienta a execuo penal, no se pode adotar modalidade de cumprimento de pena que impea o processo de ressocializao do reeducando. Ao mesmo tempo, como afirma Cercchiaro, lembrando Bettiol, humanizar a pena no significa abandono de qualquer critrio de severidade e seriedade, sem as quais a pena retributiva cai no ridculo e a segurana social gravemente comprometida (CERNICCHIARO, 1995, p. 144). No campo da execuo penal, no h disposio constitucional que vede progresso de regime ou que trate de regime de cumprimento de pena. Ensina Lopes que a superlotao e as condies precrias, em todos os aspectos, do cumprimento das penas impem, por fora constitucional, a progresso de regime, sendo
um ato de humanidade e de justia, pois, j que aos condenados no se lhes oferece, nos estabelecimentos penitencirios, nem mesmo o espao necessrio integridade fsica e moral, que se
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lhes d ao menos a oportunidade de poder mudar de regime mais severo para outro, menos severo, e, que mais possa alimentar-lhes a esperana de liberdade mais prxima (LOPES, 2006, p. 102)
Assim, adotado o sistema progressivo de cumprimento de pena privativa de liberdade para todas as espcies de crime, faz-se necessrio capacitar e acompanhar o reeducando, que transferido de regime mais gravoso para outro, menos gravoso, ou seja, do fechado para o semiaberto, e deste para o aberto, para se estabelecer na sociedade com sade, educao e trabalho. Outros reeducandos, durante a execuo penal, so liberados condicional ou definitivamente. So os egressos, que tambm precisam ser capacitados e acompanhados, em busca da efetiva ressocializao. Bitencourt, em anlise historiogrfica, denunciou, entre outras, as crises do sistema progressivo e da prpria pena privativa de liberdade, salientando a deficincia das condies penitencirias e da ateno dispensada ao problema,
que nos leva a exigir uma srie de reformas, mais ou menos radicais, que permitam converter a pena privativa de liberdade em um meio efetivamente reabilitador (BITENCOURT, 1993, p. 145).
Uma dessas iniciativas foi a introduo das penas restritivas de direitos em nosso sistema penal pela referida Reforma de 1984, modificadas, em 25 de novembro de 1998, pela Lei n 9.714. Mas, na seara das penas privativas de liberdade, se o sistema de execuo penal convencional, com as mazelas das prises, no tem conseguido ressocializar os reeducandos, o mtodo APAC se apresenta, atualmente, como a melhor alternativa para se alcanar a finalidade da sano penal. E, nesta breve reflexo, veremos a assistncia aos egressos sob a perspectiva do referido mtodo. 2 Do egresso Egresso aquele que se retirou, que se afastou, que saiu de um grupo. Para efeito de execuo penal (art. 26 da LEP), o egresso o liberado definitivo, pelo prazo de um ano a contar da sada do estabelecimento prisional, bem como o liberado condicional, durante o perodo de prova. O livramento condicional, previsto nos arts. 131 e segs. da LEP, constitui nos uma etapa da execuo penal, extramuros, e deve ser examinada sob o prisma do princpio constitucional da individualizao da pena. O reeducando, mediante ordem judicial, ouvido previamente o Parquet, liberado do sistema
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prisional, sob condies que devero ser cumpridas durante o perodo de prova - leia-se tempo restante da pena -, se no ocorrer causa de suspenso ou revogao do livramento. Merecem especial ateno as pessoas que estejam cumprindo a pena em liberdade condicional ou que tenham acabado de deixar o estabelecimento prisional, em face do trmino do cumprimento da pena, pois que o egresso enfrentar dificuldade para a reinsero social. Conforme Nucci, a assistncia fundamental ressocializao e ao afastamento da reincidncia. Lamentavelmente, na maior parte das cidades brasileiras, onde h presdios, esse servio inexiste (NUCCI, 2009, p. 449). Assim, deve-se assistir o egresso, orientando-o e apoiando-o para reintegr-lo vida em liberdade, concedendo, se necessrio, alojamento e alimentao. Vrios so os rgos da execuo penal (Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Juzo da Execuo, Ministrio Pblico, Conselho Penitencirio, Departamentos Penitencirios, Patronato, Conselho da Comunidade, Defensoria Pblica), que, de alguma forma, interferem no cumprimento das penas, e o Estado deve recorrer cooperao da comunidade nas atividades correlatas. Ressalta Kuehne que
mais do que nunca, nos dias de hoje, todos os segmentos comunitrios so conclamados a participar da Execuo Penal (KUEHNE, 2009, p. 55).
A LEP prev o patronato pblico ou particular, como rgo da execuo penal destinado a prestar assistncia aos albergados e aos egressos (art. 78). Contudo, observa-se que, em regra, nas Comarcas tal previso legal no se concretiza. Estabelece-se o embate entre o Sein e o Sollen, cabendo ao magistrado assumir a liderana da execuo e, na condio de agente poltico, convidar a comunidade a cooperar com a mesma, tal como acontece com os Conselhos da Comunidade. Nunes observa que a assistncia consiste, entre outras atividades, a retirada de documentos, colocao em emprego, aproximao familiar, evitando que o egresso volte vida criminosa; uma
efetiva prestao social alternativa desenvolvida pelos Patronatos em favor dos que cumpriram a pena e so rejeitados socialmente, o mnimo que se espera dessas entidades, sejam pblicas ou particulares (NUNES, 2009, p. 105).
3 APAC e egresso No obstante a precariedade - verdadeira falncia - do sistema de execuo penal convencional, o egrgio Tribunal de Justia do Estado de Minas
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Gerais (TJMG), desde 2001, vem desenvolvendo o que, atualmente, o Programa Novos Rumos (Resoluo n 633/2010 do TJMG), gerenciador de vrias aes para a humanizao no cumprimento da sano penal, com enfoque na reinsero social do reeducando. Entre as vrias vertentes do Programa est, em lugar de destaque, a aplicao do mtodo APAC. A Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado (APAC), de inspirao paulista, cujo timoneiro o Advogado e Professor Mario Ottoboni, apresenta uma metodologia baseada na participao da comunidade; no recuperando ajudando o recuperando; no trabalho; na religio; na assistncia jurdica; na assistncia sade; na valorizao humana; na famlia; no voluntrio e sua formao; no Centro de Reintegrao Social - CRS; no mrito e na jornada de libertao com Cristo. Presente em dezenas de Comarcas mineiras, a metodologia apaqueana apresenta menor custo e baixa taxa de reincidncia, quando comparados com o sistema convencional, alcanando os presos e os egressos a efetiva reinsero social. No h, atualmente, no Brasil, qui no mundo, sistema de execuo penal melhor que o realizado segundo a metodologia apaqueana, que abrange os trs regimes de cumprimento de pena e os egressos. Sob a filosofia matar o criminoso e salvar o homem, esclarece Ottoboni:
O Mtodo APAC nasceu, desenvolveu-se e firmou-se aplicado no sistema progressivo. Em face dessa experincia e dessa vivncia, o Mtodo APAC e o sistema progressivo constituem uma parceria que aponta sempre para o caminho do sucesso, especialmente porque a valorizao humana o cerne de todo o seu contedo (OTTOBONI, 2006, p. 49).
Aps o recuperando alcanar a liberdade, o mesmo acompanhado, durante seis meses, para se constatar ou no a efetiva reinsero social, sendo observado se mantm na famlia, na sociedade e no trabalho a linha de conduta que teve na entidade. 4 Comear de Novo Integra o Programa Novos Rumos e merece relevo o projeto que foi institudo por meio da Resoluo n 96, de 27 de outubro de 2009, do Conselho Nacional de Justia (CNJ): o Projeto Comear de Novo. Este visa, principalmente, a obter dos setores pblico e privado postos de trabalho e cursos de capacitao para presos e egressos, promovendo a reinsero social e a reduo da reincidncia. Foi criado um Portal de Oportunidades na pgina da internet (www.cnj.jus.br), contendo as vagas de trabalho e os cursos disponveis.
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O CNJ tem a execuo penal como um dos temas prioritrios para sua atuao, tanto que realiza nos Estados diversas atividades ligadas matria, entre elas: mutires carcerrios, monitoramentos e cursos de gesto cartorria. Em que pese o CNJ trabalhar com o modelo clssico de execuo penal, conforme constatei, em curso nele realizado, em 2011, o Conselho reconhece a eficincia do mtodo APAC, e, assim, fao votos de que, em um momento prximo, passe a difundir a metodologia nacionalmente. 5 Programa de Reintegrao Social dos Egressos do Sistema Prisional PrEsp Em Minas Gerais, onde libertas quae sera tamen tremula, tambm h o Programa de Reintegrao Social dos Egressos do Sistema Prisional - PrEsp, desenvolvido pela Superintendncia de Preveno Criminalidade da Secretaria de Estado de Defesa Social, que promove a cidadania e a incluso social dos egressos e seus familiares, mediante um trabalho de rede social, envolvendo o Estado, as empresas e o terceiro setor. Os egressos recebem assistncia psicossocial, jurdica, educacional e profissional. O PrEsp funciona como verdadeiro patronato pblico, estando presente em Belo Horizonte, Betim, Contagem, Ribeiro das Neves, Santa Luzia, Governador Valadares, Ipatinga, Juiz de Fora, Montes Claros, Uberaba e Uberlndia. Necessrio ser ampliado, em face de sua atuao exitosa. Com muita honra, exerci, no perodo de setembro de 2009 a setembro de 2011, a judicatura na Vara de Execues Criminais de Ribeiro das Neves, a maior execuo penal do Estado de Minas Gerais em nmero de presos (aproximadamente, cinco mil presos), e constatei o importante trabalho realizado pelo PrEsp, sob a batuta do Coordenador Saulo Rodrigues de Moraes, mormente quanto aos egressos em cumprimento de livramento condicional. Vale registrar que o no comparecimento do egresso ao patronato, quando tal comparecimento for estabelecido como uma das condies do livramento condicional, poder ensejar a suspenso deste. Nesse sentido o egrgio Superior Tribunal de Justia, o Tribunal da Cidadania, decidiu no Habeas Corpus n 113642/RJ, Relatora Ministra Maria Thereza de Assis Moura, julgado, em 05.04.2011, e publicado no DJe, de 25/04/2011. 6 Projeto Regresso O Instituto Minas Pela Paz, em parceria com o Governo do Estado de Minas Gerais, lanou o Projeto Regresso, contribuindo para a reinsero do
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egresso no mercado de trabalho. Segundo o projeto, estabelecido pela Lei Estadual n 18.401/2009, a empresa que contrata egressos recebe dois salrios mnimos, durante dois anos, para cada um deles. Os egressos so entrevistados pelos Ncleos de Preveno Criminalidade (NPC), inseridos no PrEsp, ou seja, o projeto foi implantado junto ao programa. 7 Projeto Recuperando No se pode olvidar da parceria do Programa Novos Rumos do TJMG, Fraternidade Brasileira de Assistncia ao Condenado (FBAC), Sesi e Senac com o Instituto Minas pela Paz, que teve a iniciativa do Projeto Recuperando. Este projeto tem atuao no interior das APACs e de estabelecimentos prisionais femininos, desenvolvendo cursos educacionais e profissionalizantes, possibilitando ao egresso melhor qualificao para o mercado de trabalho. 8 Concluso O modelo clssico de execuo penal agoniza. O positivismo no suficiente para mant-lo, e o ps-positivismo no encontra justificao tica para que ele possa subsistir. A execuo penal, tal qual realizada, viola a dignidade da pessoa humana. As precariedades se apresentam sob todos os aspectos, notadamente na superlotao carcerria. A expiao e a ressocializao no so encontradas em conjunto no cumprimento da pena, pois esta apenas priso-castigo. Somos todos responsveis por esse estado de coisas. O sistema de cumprimento das penas privativas de liberdade o progressivo, possibilitando, apenas, no perder o reeducando a esperana de galgar um regime menos rigoroso at conseguir a liberdade, estigmatizado. O saudoso Evandro Lins e Silva pontificou:
de conhecimento geral que a cadeia perverte, deforma, avilta e embrutece. uma fbrica de reincidncia, uma universidade s avessas, onde se diploma o profissional do crime. A priso, essa monstruosa opo, perpetua-se ante a insensibilidade da maioria, como uma forma ancestral de castigo. Positivamente, jamais se viu algum sair de um crcere melhor do que quando entrou (SILVA, 1991, p. 38).
Vrias iniciativas caminham no sentido de mitigar a aplicao da pena de priso, tais como: a substituio por penas alternativas, a transao penal, a suspenso condicional da pena e do processo.
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A adoo do mtodo APAC , atualmente, a alternativa factvel para o efetivo cumprimento das penas, tambm em sistema progressivo, mas baseado no fator tempo e na real apurao do mrito do recuperando, com trabalho, preparando-o, junto com a famlia, para o retorno comunidade, ressocializado. Esta metodologia ganha relevo com os egressos, pois, ou j cumpriram a pena e foram liberados definitivamente da unidade ou esto em cumprimento de livramento condicional, isto , necessitam ainda mais de assistncias, orientaes, acompanhamentos e encaminhamento a trabalho. O egrgio TJMG vem implementando, h dez anos, o Programa Novos Rumos, no qual a aplicao do mtodo APAC o carro-chefe da execuo penal, experincia exitosa em dezenas de Comarcas, aliada a outras vertentes e a outras iniciativas, todas tambm importantes: Comear de Novo, PrEsp, Projeto Recuperando, Projeto Regresso. Se se pensar no sistema de execuo penal convencional, veremos que os egressos sofreram um encarceramento-castigo, no havendo justificao tica para o mesmo, sobretudo quando violada a dignidade da pessoa humana. Mas, se se pensar no sistema de execuo penal sob a perspectiva apaqueana, veremos que, alm da expiao, h a efetiva reinsero social dos egressos e que poderemos alcanar uma sociedade mais justa, fraterna e solidria. Que o mtodo APAC se espraie, e com a velocidade necessria, por todo o Brasil, com a participao de toda a sociedade! 9 Referncias BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. CERNICCHIARO, Luiz Vicente et al. Direito penal na Constituio. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. DOTTI, Ren Ariel et al. Penas restritivas de direitos: crticas e comentrios s penas alternativas - Lei 9.714, de 25 de novembro de 1998. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Trad. Ligia M. Pond Vassallo. 7 ed. Petrpolis: Vozes, 1989.
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KUEHNE, Maurcio. Lei de Execuo Penal anotada. 7 ed. Curitiba: Juru, 2009. LOPES, Jair Leonardo. Sistema progressivo de cumprimento da pena privativa de liberdade. Revista ICP, Belo Horizonte: ICP - Instituto de Cincias Penais, 2006. MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Projeto Novos Rumos na Execuo Penal. Belo Horizonte, 2007. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 9 ed. So Paulo: Atlas, 2001. NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. NUNES, Adeildo. Da execuo penal. Rio de Janeiro: Forense, 2009. OTTOBONI, Mario. Vamos matar o criminoso? Mtodo APAC. 3 ed. So Paulo: Paulinas, 2006. SILVA, Evandro Lins e. Veja. So Paulo, n 1.403, p. 22, maio 1991.
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(Ttulo II, captulo III, da LEP)
Trabalho, Estudo e Remio da Pena

Joaquim Herculano Rodrigues*
A maior recompensa do nosso trabalho no o que nos pagam por ele, mas aquilo em que ele nos transforma.
John Ruskin
Sumrio: 1 Introduo. 2 Jurisprudncia consolidada. 3 Avano legal correspondente. 4 Concluso. 5 Referncias. 1 Introduo A origem do verbo trabalhar - do latim vulgar tripaliare, martirizar com o tripalium (instrumento de tortura), segundo o Dicionrio Aurlio -, por si s, j tem o condo de levantar inmeras consideraes. Muitas expectativas, sonhos e frustraes so depositados no trabalho, fonte de inmeras teses e estudos. Na definio de Nicola Abbagnano, a atividade destinada a utilizar as coisas naturais ou a modificar o ambiente para satisfao das necessidades (ABBAGNANO, 2007, p. 1.147). Para Abbagnano,
o conceito de T. (trabalho) implica, portanto: 1) a dependncia do homem, no que diz respeito sua vida e aos seus interesses, em relao natureza: o que constitui a necessidade; 2) a reao ativa a essa dependncia, constituda por operaes mais ou menos complexas, destinadas elaborao ou utilizao dos elementos naturais; 3) o grau mais ou menos elevado de esforo, sofrimento ou cansao, que constitui o custo humano do trabalho.
Percebe-se que impossvel dissociar o trabalho da sua exigncia de mobilizao da fora fsica, intelectual ou moral, com o objetivo de vencer obstculos, para se atingir o fim almejado, conforme a definio do vocbulo esforo do Dicionrio Aurlio. Para muitos, trabalho sinnimo de realizao, uma vez que permite o exerccio de suas aptides e capacidades, em benefcio pessoal e da comunidade, fator que pode ser altamente gratificante. H pessoas que o tratam como mera necessidade para satisfazer suas demandas por sobrevivncia, no atribuindo a ele nenhuma funo maior ou mais abrangente.
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Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. 2 Vice-Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Superintendente da Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes - EJEF.
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Independentemente do tipo de atividade exercida, percebe-se que a conotao atribuda diversa, e o nvel de realizao difere de pessoa para pessoa. H alfaiates, escritores, sacerdotes, marceneiros, professores, magistrados, pedreiros, profissionais os mais diversos, totalmente satisfeitos ou insatisfeitos com suas funes - no h regra. As vises distintas trazem consequncias diferenciadas nos resultados do trabalho, tanto no nvel social, quanto pessoal, podendo ser traduzidos em prazer ou desprazer, em sade e bem-estar ou doena e mal-estar. Crticas tambm no faltam s condies de trabalho do sistema capitalista, desde a poca da produo mecanizada ao novo capitalismo flexibilizado. Richard Sennett, em seu livro A Corroso do Carter, fala das consequncias pessoais do trabalho no novo capitalismo, abordando a degradao do homem e das relaes sociais:
Quem precisa de mim? uma questo de carter que sofre um desafio radical no capitalismo moderno. O sistema irradia indiferena. Faz isso em termos dos resultados do esforo humano, como nos mercados em que o vencedor leva tudo, onde h pouca relao entre risco e recompensa. Irradia indiferena na organizao da falta de confiana, onde no h motivo para se ser necessrio. E tambm na reengenharia das instituies, em que as pessoas so tratadas como descartveis. Essas prticas, bvia e brutalmente, reduzem o senso de que contamos como pessoa, de que somos necessrios aos outros (SENNETT, 1999, p. 174).
A ltima frase do livro merece tambm ser destacada:

Mas sei que um regime que no oferece aos seres humanos motivos para se ligarem uns aos outros no pode preservar sua legitimidade por muito tempo (SENNETT, 1999, p. 176).
Essas consideraes iniciais se destinam apenas a lanar pontos para reflexo sobre o trabalho em uma condio especial: na fase da execuo penal, como requisito para remio da pena, momento em que o trabalho possui um significado mais amplo, incluindo a recuperao do apenado e sua reinsero social. preciso chamar ateno para o termo reinsero - na maioria das vezes, o criminoso do sistema penitencirio sempre esteve margem da sociedade. Para cumprir finalidades to elevadas, exige-se corresponsabilidade entre empregado e empregador, novos parmetros nas relaes de trabalho, que tero, agora, funo educativa, alm do ideal de aprimoramento humano e social. A
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legislao vigente abraa essa causa, e a jurisprudncia trouxe avanos incorporados pelo aparato legal. Contemplado pela Constituio e pelo Cdigo Penal, o tema tambm tratado na Lei de Execuo Penal (arts. 126 a 130), modificada pela Lei 12.433, de 29 de junho de 2011, que inclui o estudo, alm do trabalho, como requisito, para remio de parte do tempo de execuo da pena, acolhendo a ampla jurisprudncia nesse sentido. Neste artigo, ser explorado o fato de como a jurisprudncia, diante da riqueza de postulaes de uma ao judicial, provoca alteraes na legislao. Foi o que ocorreu, por exemplo, com a questo da remio da pena - antes, o texto legal contemplava a remio pelo trabalho. Com os reiterados julgamentos no sentido da incluso da remio pelo estudo, dentro das possibilidades de trabalho, com o objetivo de recuperar o apenado, editou-se a nova Lei 12.433, em 29 de junho de 2011. Na concluso, ser defendida a ideia de que, para a humanizao da pena e a reinsero do condenado, trabalho e estudo so fundamentais. Mas, alm da absoro pela jurisprudncia e pela legislao, esses mecanismos precisam ser desenvolvidos na prtica. No modelo APAC - Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados -, trabalho e estudo no se restringem jurisprudncia ou ao texto legal, mas so, efetivamente, pilares da humanizao da pena e essenciais reinsero social do condenado. 2 Jurisprudncia consolidada O dinamismo da sociedade, como no poderia ser diferente, impacta as leis e as decises judiciais. Muitas vezes, os anseios sociais so acolhidos, a princpio, pelo Judicirio e, depois, passam a ser incorporados pelo texto legal, podendo tambm ocorrer o contrrio. O importante mesmo que as novas demandas sejam, de alguma forma, contempladas, de modo a corresponder s expectativas sociais, propiciando maior credibilidade das instituies e agentes pblicos por parte da populao. Sobre a remio da pena, Clio Csar Paduani alega que o instituto
constitui, sem dvida, uma das grandes inovaes da Lei de Execuo Penal, mormente por se encontrar vinculado ao trabalho, que deve ser o fator mais importante de reeducao do sentenciado. Deveras, a laborterapia deve constituir um dos tratamentos mais adequados, ao lado da educao, ao preso que vive em nossas penitencirias e cadeias pblicas em completa ociosidade (PADUANI, 2002, p. 15).
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Segundo a verso original do art. 126 da Lei 7.210/84 (Lei de Execuo Penal), o condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto poder remir, pelo trabalho, parte do tempo de execuo da pena. Algumas das condies para a remio estavam descritas nos pargrafos seguintes do mesmo art. 126, antes das alteraes da Lei 12.433/2011:
Art. 126 [...] 1 A contagem do tempo para o fim deste artigo ser feita razo de 1 (um) dia de pena por 3 (trs) de trabalho. 2 O preso impossibilitado de prosseguir no trabalho, por acidente, continuar a beneficiar-se com a remio. 3 A remio ser declarada pelo Juiz da execuo, ouvido o Ministrio Pblico.
No entanto, as decises judiciais comearam a acolher a remio tambm pelo estudo. Uma deciso da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, de 28 de fevereiro de 2000, da qual fui Relator, foi uma das precursoras dessa forma de entendimento na Segunda Instncia de Minas:.
Ementa: Lei de Execuo Penal. Remio da pena. Frequncia a curso de suplncia. Possibilidade. - Deve ser concedida a remio da pena do condenado que comprove frequncia a curso de suplncia, oferecido pelo estabelecimento prisional, desde que aferido o aproveitamento do condenado-estudante e de acordo com a carga horria do curso, seguindo-se os mesmos critrios da remio por dia trabalhado, pois a tanto no se ope o sistema de execuo penal ptrio. Smula: Deram provimento ao agravo (Nmero do processo: 1.0000.00.174312-9/000(1) - Numerao nica: 1743129-63.2000.8.13.0000 - Data do Julgamento: 18.05.2000 - Data da Publicao: 02.06.2000).
No ms de novembro do ano anterior deciso, a direo da Penitenciria Jos Maria Alkimin havia enviado Vara de Execues Criminais uma listagem dos presos que tinham frequentado os cursos de suplncia oferecidos pela Escola Estadual Csar Lombroso - Centro de Reeducao de Neves, para fins de remio da pena, estando includa a parte do agravo em questo. O juiz tinha indeferido o pedido, mngua de amparo legal, tendo o Ministrio Pblico interposto o recurso de agravo. No voto, destaquei o art. 1 da LEP: "A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar
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condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado". Lembrei a adoo, pelo sistema brasileiro, do princpio do Neodefensismo Social (Escola da Nova Defesa Social), segundo o qual uma das finalidades da pena a reintegrao social do condenado e do internado. Defendi que seria impossvel a ressocializao, almejada pela lei e pela sociedade, diante de uma execuo exclusivamente penitenciria e enclausuradora. A lei, ao prever as permisses de sada, trabalho externo, frequncia a cursos, progresso de regime prisional, busca assegurar a manuteno e intensificao dos vnculos familiares, afetivos e sociais, que so as bases para afastar os condenados da delinquncia. Observei ainda que o legislador, efetivamente, no havia distinguido a natureza do trabalho para fins de remio da pena. Tanto faz, portanto, seja desenvolvido trabalho interno ou externo, manual (inclusive artesanal) ou intelectual, desde que autorizado pela administrao do estabelecimento penal. Cheguei a citar jurisprudncia do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul:
Ora, a frequncia a aulas, no presdio, evidentemente que tem, se devidamente assimilados os contedos ministrados, muito mais condies de ressocializar um apenado do que o trabalho em faxina, por exemplo. A prpria disciplina sempre exigida em sala de aula muito mais formadora - ou reeducadora, no caso de apenados - do que o labor em atividades braais. Tenho conhecimento de vrios casos de completa recuperao de apenados, logrados exclusivamente pelo estudo. Na comarca onde atuei como advogado, conheo um ilustre Colega, de atuao intensa na advocacia, que concluiu o segundo grau no presdio e frequentou a faculdade, onde foi inclusive meu aluno, quando cumpria pena. O fato que, antes de se lhe propiciar as condies para estudar, era um facnora, com vrios delitos, inclusive hoje considerados hediondos. Hoje um advogado operoso, til sociedade e respeitado por todos quantos com ele convivem. Como negar-se, pois, o estmulo de frequncia s aulas? Vale mais limpar latrinas do que se educar? Tenho, evidentemente, que no. Se a Lei de Execuo Penal tem por finalidade recuperar, e para isso incentiva o desenvolvimento de atividade til - como o trabalho -, por que, em nome da correta poltica criminal, no se considerar o estudo como trabalho? (RJTJRS 183/101).
poca, proferi extenso voto, ressaltando, alm do que j foi dito, as lacunas da lei e o papel do juiz como agente poltico, que passo a transcrever abaixo:
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Registro, ainda, que, hodiernamente, a condio de estudante ostenta o status de profisso, possibilitando ao aluno, inclusive, a requisio, nos rgos competentes, de bolsa de estudos, o que considero um verdadeiro reconhecimento social das atividades desenvolvidas por estudantes e pesquisadores. Por outro lado, ainda que diverso seja o entendimento de meus nobres pares, acerca do significado do termo trabalho, outra sorte no est reservada ao presente recurso, na medida em que hiptese seria aplicvel, ainda, a analogia. A analogia um processo de colmatao de lacunas da lei, sendo certo que, na hiptese, dada a redao do art. 126, LEP, estar-seia diante da analogia legal (analogia legis), que ocorre, na lio de Damsio (Direito penal. Parte Geral. So Paulo: Editora Saraiva, p. 47): quando um caso no previsto regulado por um preceito legal que rege um semelhante [...], ao que acrescenta - [...] quando se verifica a insuficincia da lei. A analogia legal, como aplicao de uma norma positiva reguladora de determinadas relaes a outras relaes que tm afinidades com aquelas, mas para as quais no foi estabelecida, justifica-se no vetusto brocardo jurdico ubi eadem legis ratio, ibi eadem legis dispositio (onde existe a mesma razo de decidir de aplicar-se o mesmo dispositivo de lei). Registro, por oportuno, a juridicidade do processo, que encontra respaldo no art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil e, principalmente, assegura os princpios constitucionais da igualdade jurdica e da individualizao da pena, que no se limita fase da sentena, pois a ultrapassa, atingindo a fase de execuo, como reconhece o sistema brasileiro. Nesse sentido, se a razo que levou o legislador a editar a norma do art. 126, LEP, est na ressocializao do condenado, advinda do exerccio de atividade laborativa, dado o papel transformador da educao e do processo educativo no homem, que foi ressaltado no aresto do Tribunal Gacho retro colacionado, no se pode deixar de reconhecer o direito de remio em hipteses como a noticiada nos autos. Por fim, trago colao o ensinamento do eminente Ministro Vicente Cernicchiaro, que tanto engrandeceu a jurisprudncia do STJ. Trata-se de sntese magistral, na qual o iI. jurista discorre sobre o papel do juiz como agente poltico na consecuo do Estado Democrtico de Direito, em tema de aplicao de pena, e que, mutatis mutandis, aplica-se questo da execuo penal: As concluses da Criminologia moderna, o reconhecimento da poltica criminal, esto mudando esse modo de pensar. O Direito vai ganhando nova concepo. O Direito est deixando de ser concebido como fim, para ser recepcionado como meio. Meio para concretizar valores. A deciso judicial no neutra:
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axiolgica, teleologicamente orientada. O juiz, ento, est deixando de ser o aplicador da lei', para ser o crtico da lei. O juiz, na sua grandeza institucional, , na verdade, um agente poltico. Como tal, atua na realidade social. , por isso, insista-se, o crtico da lei. Cumpre, para bem delimitar o parmetro, esclarecer: A atividade do Legislativo no se confunde com o trabalho do Judicirio. O primeiro elabora as leis. O segundo aplica as leis. Todavia, e aqui, h importante registro, tomando-a como expresso do Direito. O Direito, como valor, no feito pelo legislador. O legislador, integrante da sociedade, com sensibilidade, elabora as normas, e o magistrado, tambm no contexto social, faz a crtica do Direito em funo do caso concreto. E aplica as normas que respondam ao contexto axiolgico que nasce e se impe na sociedade. Muitas vezes, essa sociedade ganha extenso internacional, como acontece com os Direitos Humanos. Hoje, no se pode desenvolver nenhum raciocnio jurdico desprezando a Declarao dos Direitos Humanos e, ainda mais prximo de ns, o Pacto de San Jos de Costa Rica, subscrito pelo Brasil e formalizado pela Cmara dos Deputados - ao que devo acrescentar, interrompendo o raciocnio do iI. Ministro, as Regras de Tquio, por pertinente temtica do recurso: O juiz, assim, insista-se, agente poltico, assume importante papel, notadamente no campo penal, onde se encontram as sanes jurdicas mais severas. Aplicao da pena sntese. Encerra conhecimento e tomada de posio quanto ao sentido material da sano penal. Anlise da doutrina e da jurisprudncia revela que o instituto aplicao da pena - est sendo analisado parcialmente. A infrao penal, como norma, evidencia preceito e sano, unidos logicamente. S nesse plano se poder falar que a pena consequncia do crime. De qualquer modo, bem identificados. O primeiro faz conhecer a conduta proibida, o delito. O segundo, a sano. A aplicao da pena deve encerrar a integralidade do instituto. Insista-se: a infrao penal e a pena. Cumpre levar em conta a teoria da infrao penal e a teoria da pena. No isso, entretanto, o que vem ocorrendo. O magistrado, de um modo geral, leva em conta somente o primeiro aspecto, ou seja, a infrao penal. Tanto procede que o raciocnio do juiz se concentra, fundamentalmente se restringe, em analisar a conduta e o resultado. Hipteses mais profundas incluem tambm a anlise do sujeito ativo. A pena, ao contrrio, resulta como simples relao de causalidade material, ou seja, adapt-la espcie e aos limites da cominao. Aqui, reside ponto importante; a doutrina, impulsionada pela
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Criminologia e a poltica criminal, vem dando realce ao fato. A pena precisa traduzir, alm da reprovao, a preveno - e novamente ouso interromper o mestre para acrescentar, no tocante execuo penal, que esta traduz, alm da punio, a ressocializao. Anabela Miranda Rodrigues, in A determinao da medida da pena privativa de liberdade, confere especial preocupao ao fato. Invoca o disposto no art. 72, I, do Cdigo Penal Portugus, ao mencionar que o juiz deve medir a pena em funo das exigncias de preveno de futuros crimes' (p. 671). Cumpre, ento, conferir amplo poder discricionrio ao juiz, como agente poltico; autorizado, por isso, a indagar a necessidade da pena. [...]. De todo o exposto, deve ser dado provimento ao recurso, para fins de conceder ao condenado o direito de remir, com a frequncia a curso de suplncia, oferecido na prpria Penitenciria onde se encontra recolhido, parte da pena a que foi condenado. Atento aos critrios que norteiam a remio da pena por dia trabalhado, e porque j constatado nos autos o aproveitamento do condenado-agravado, deve o MM. Juiz da Execuo verificar to somente a carga horria do curso, para que no se criem privilgios ou distines entre os condenados estudantes, relativamente aos demais condenados destinatrios da norma do art. 126, LEP (Recurso de Agravo n 000.174.312-9/00 - Comarca de Belo Horizonte - Recorrentes: Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, Procuradoria de Justia da Vara de Execuo Criminal da Comarca de Belo Horizonte - Recorrido: Flix Resende dos Santos - Relator: Des. Herculano Rodrigues).
A deciso foi unnime, reunindo ainda os Desembargadores Paulo Tinco e Jos Guido de Andrade. Vrias outras decises do TJMG confirmaram a mesma tese. Passarei a citar mais exemplos - neste primeiro, foi discutida a situao em caso de reprovao do estudante:
Ementa: Execuo penal - Remio por estudo - Interpretao extensiva do art. 126 da Lei de Execuo Penal - Possibilidade Aproveitamento insuficiente - Inexigibilidade. 1. A interpretao extensiva do art. 126 da Lei de Execuo Penal, de forma a permitir a concesso da remio da pena pelo estudo visa dar maior eficcia ao instituto em face dos escopos contidos na LEP, visto que, em razo do objetivo a que se destina a execuo penal, o vocbulo trabalho deve ser entendido, tanto como o trabalho fsico, como o intelectual, j que, em ambas as hipteses, maiores so as possibilidades de reintegrao social do reeducando.
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2. Tendo o reeducando comprovado a frequncia s aulas, ainda que no tenha logrado aprovao, seria um contrassenso e um desestmulo desconsiderar as horas que o mesmo dedicou ao estudo, em que, com esforo e autodisciplina, vem buscando preparar-se para reingressar na sociedade, aumentando as suas chances de vir a desempenhar atividade laboral lcita, finalidade essencial da execuo penal. 3. Agravo provido. Smula: Recurso provido (Numerao nica: 0008390-73.2010.8.13.0000 - Relator: Des. Antnio Armando dos Anjos - Data do Julgamento: 30.03.2010 - Data da Publicao: 17.05.2010).
No acrdo abaixo, o debate sobre a aceitao do trabalho e estudo desempenhados concomitantemente:

Ementa: Agravo em execuo. Remio pelo trabalho e estudo desempenhados na mesma poca. Considerao das duas atividades. Possibilidade. Recurso no provido. - Trabalho e estudo so os dois grandes pilares da readaptao social, de modo que no h empecilho para que seja reconhecido o direito remio pelo trabalho e estudo realizados no mesmo perodo, como forma de prestigiar e valorizar o preso. Smula: Recurso no provido (Nmero do Processo: 1.0000.09.510016-0/001(1) - Numerao nica: 5100160-96.2009.8.13.0000 - Relator: Des. Doorgal Andrada - Data do Julgamento: 17.03.2010 - Data da Publicao: 30.03.2010).
A Smula n 341 do Superior Tribunal de Justia (STJ), de 2007, j acolhia o estudo como fator de remio: a frequncia a curso de ensino formal causa de remio de parte do tempo de execuo de pena sob regime fechado ou semiaberto. As decises anteriores Smula reforavam esse entendimento:
Ementa: Execuo penal. Art. 126 da Lei de Execuo Penal. Interpretao extensiva. Remio. Estudo. Contagem como tempo de pena efetivamente cumprido. 1 - As duas Turmas que compem a Terceira Seo desta Corte entendem que o desenvolvimento de atividade intelectual pode servir para remir a pena privativa de liberdade, sendo possvel interpretar-se analogicamente o disposto no art. 126 da Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal). 2 - Recurso improvido (REsp 256273/Recurso Especial 2000/ 0039592-7 - Relatora: Ministra Laurita Vaz (1120) - rgo Julgador: Quinta Turma - Data do Julgamento: 22.03.2005 - Data da Publicao/Fonte: DJ de 06.06.2005, p. 359 - RSTJ 195/497).
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Ementa: Recurso especial. Execuo penal. Remio. Atividade estudantil. Possibilidade. Finalidade. Reintegrao do condenado sociedade. 1. A Lei de Execuo Penal busca a reinsero do recluso no convvio social e evidencia, nos termos de seu art. 28, a importncia do trabalho para o alcance de tal objetivo. 2. O art. 126, caput, da referida lei, integra essa concepo de incentivo ao trabalho, uma vez que, alm de sua finalidade educativa e ressocializadora, tem outro aspecto importante, que o da atenuao de parte da pena privativa de liberdade atravs da reduo que feita razo de um dia de pena por trs dias de trabalho (remio da pena). 3. A interpretao extensiva do vocbulo 'trabalho', para alcanar tambm a atividade estudantil, no afronta o art. 126 da Lei de Execuo Penal. que a mens legislatoris, com o objetivo de ressocializar o condenado para o fim de remio da pena, abrange o estudo, em face da sua inegvel relevncia para a recuperao social dos encarcerados. 4. Recurso no conhecido (Processo: REsp 508923/Recurso Especial 2003/0005741-2 - Relator: Ministro Paulo Gallotti (1115) rgo Julgador: Sexta Turma - Data do Julgamento: 07.06.2005 Data da Publicao/Fonte: DJ de 02.04.2007, p. 312).
As decises judiciais deixam clara a importncia do estudo, aliado ao trabalho, como alternativa para a ressocializao do apenado. H que se levantar ainda questes, como a superlotao das prises, os altos ndices de reincidncia e os custos gerados pelo sistema prisional, a exigirem alternativas eficazes para reverter o problema. 3 Avano legal correspondente A Lei n 12.433/2011 veio regulamentar a remio de parte do tempo de execuo da pena por estudo ou por trabalho, definindo, entre outros itens, como ficaria a contabilizao para fins da referida remio, incluindo o reconhecimento da metodologia de ensino a distncia, alm da forma presencial, com a devida certificao. Com as alteraes, o art. 126 da LEP passou a vigorar com a seguinte redao:
Art. 126. O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto poder remir, por trabalho ou por estudo, parte do tempo de execuo da pena. 1 A contagem de tempo referida no caput ser feita razo de: I - 1 (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia esco-
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lar - atividade de ensino fundamental, mdio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional divididas, no mnimo, em 3 (trs) dias; II - 1 (um) dia de pena a cada 3 (trs) dias de trabalho. 2 As atividades de estudo a que se refere o 1 deste artigo podero ser desenvolvidas de forma presencial ou por metodologia de ensino a distncia e devero ser certificadas pelas autoridades educacionais competentes dos cursos frequentados. 3 Para fins de cumulao dos casos de remio, as horas dirias de trabalho e de estudo sero definidas de forma a se compatibilizarem. 4 O preso impossibilitado, por acidente, de prosseguir no trabalho ou nos estudos continuar a beneficiar-se com a remio. 5 O tempo a remir em funo das horas de estudo ser acrescido de 1/3 (um tero) no caso de concluso do ensino fundamental, mdio ou superior durante o cumprimento da pena, desde que certificada pelo rgo competente do sistema de educao. 6 O condenado que cumpre pena em regime aberto ou semiaberto e o que usufrui liberdade condicional podero remir, pela frequncia a curso de ensino regular ou de educao profissional, parte do tempo de execuo da pena ou do perodo de prova, observado o disposto no inciso I do 1 deste artigo. 7 O disposto neste artigo aplica-se s hipteses de priso cautelar. 8 A remio ser declarada pelo juiz da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a defesa (Lei 12.433/2011).
Percebe-se a clara valorizao da concluso do ensino fundamental, mdio ou superior, o que representa acrscimo de um tero do tempo a remir em funo das horas de estudo. Na questo do trabalho, propriamente dito, foi mantida a remio de um dia a cada trs dias trabalhados, alm da continuidade da contagem do tempo para fins de remio caso a paralisao dos servios ou estudo ocorra por acidente. O antigo art. 127 da LEP - o condenado que for punido por falta grave perder o direito ao tempo remido, comeando o novo perodo a partir da data da infrao disciplinar - tambm foi modificado pela nova lei:
Art. 127. Em caso de falta grave, o juiz poder revogar at 1/3 (um tero) do tempo remido, observado o disposto no art. 57, recomeando a contagem a partir da data da infrao disciplinar (Lei 12.433/2011).
Verifica-se, nesse caso, uma amenizao da condio anterior prevista na LEP, em que o apenado perdia o direito a todo o tempo remido no caso de punio por falta grave.
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O antigo art. 128 da LEP dizia: O tempo remido ser computado para a concesso de livramento condicional e indulto. Entrou em vigor a nova redao, que prev o seguinte: O tempo remido ser computado como pena cumprida, para todos os efeitos. A Lei 12.433, em seu art. 129, procurou tambm facilitar os trabalhos para contagem do tempo para a remio da pena, atribuindo responsabilidades para os procedimentos de prestar informaes. Assim, podem-se manter atualizados os dados, alm de se resguardar o direito de o detento estar ciente de sua situao:
Art. 129. A autoridade administrativa encaminhar mensalmente ao juzo da execuo cpia do registro de todos os condenados que estejam trabalhando ou estudando, com informao dos dias de trabalho ou das horas de frequncia escolar ou de atividades de ensino de cada um deles. 1 O condenado autorizado a estudar fora do estabelecimento penal dever comprovar mensalmente, por meio de declarao da respectiva unidade de ensino, a frequncia e o aproveitamento escolar. 2 Ao condenado dar-se- a relao de seus dias remidos (Lei 2.433/2011).
Verifica-se, nesse caso, uma amenizao da condio anterior prevista na LEP, em que o apenado perdia o direito a todo o tempo remido no caso de punio por falta grave. Manteve-se inalterado o art. 130 da LEP: Constitui o crime do art. 299 do Cdigo Penal declarar ou atestar falsamente prestao de servio para fim de instruir pedido de remio. Pode-se verificar o avano nos ideais de humanizao da pena, com a necessria ateno s demandas emergentes, s vozes que se levantam contra o tratamento discriminatrio e desrespeitoso dispensado populao carcerria. 4 Concluso inegvel a evoluo do Direito e da Justia no tratamento dos apenados, com nfase na ressocializao e buscando extinguir ou, pelo menos, reduzir drasticamente os ndices de reincidncia. No entanto, para a efetividade das leis e das decises judiciais, torna-se imprescindvel uma ateno redobrada fase de Execuo Penal, que envolve instituies como Judicirio, Ministrio Pblico, Advocacia, Polcias Civil e Militar, Secretarias e demais rgos do Executivo
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responsveis por essa rea. Dentro do sistema vigente em larga escala, dentro e fora do Brasil, com prises superlotadas e tratamento desumanizado, torna-se impossvel cumprir objetivos mais nobres. O mtodo APAC um modelo a ser seguido, com resultados comprovados. A participao da comunidade fundamental, a pea-chave para reverter esse grave problema social. Todo cidado precisa sentir-se corresponsvel pelas questes geradas dentro dos ncleos sociais, fruto do sistema econmico, social, poltico, econmico (etc.) em vigor. As mazelas so criadas dentro das estruturas da sociedade. Interessante observar que o mtodo APAC recupera valores h muito esquecidos pelo homem moderno, que se encontra hipnotizado pelo lucro, consumismo e individualismo. Resgata a importncia da comunidade, envolvida pelo esprito de cooperao e ajuda mtua - temas descartados no mundo atual, especialmente nos grandes centros urbanos. Nesse mtodo, o trabalho e o estudo assumem novos papis, sendo essenciais recuperao da autoestima, reconhecimento das habilidades, resgate de princpios e da capacidade para o convvio social, pautados no esprito coletivo. No h, aqui, o trabalho desumanizado e sem perspectivas descrito por Richard Sennett. Pelo contrrio, possvel desenvolver o carter, dentro dos conceitos apresentados pelo mesmo autor:
O termo carter concentra-se, sobretudo, no aspecto a longo prazo de nossa experincia emocional. expresso pela lealdade e o compromisso mtuo, pela busca de metas a longo prazo, ou pela prtica de adiar a satisfao em troca de um fim futuro. Da confuso de sentimentos em que todos estamos em algum momento em particular, procuramos salvar e manter alguns; esses sentimentos sustentveis serviro a nossos caracteres. Carter so os traos pessoais a que damos valor em ns mesmos, e pelos quais buscamos que os outros nos valorizem (SENNETT, 1999, p. 10).
O mtodo APAC, alm da valorizao da pessoa e da comunidade, chama ateno para a importncia da famlia, do trabalho em equipe, da necessidade de se estabeleceram metas comuns a serem compartilhadas e, mais que isso, sonhos comuns a serem alimentados e, tambm, partilhados. Esse um modelo que alerta a todos - sociedade, lderes, organizaes pblicas e privadas, funcionrios, voluntrios, apenados e seus familiares - para a urgncia de se criarem novos parmetros para as relaes humanas e sociais.
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A cartilha do mtodo, disponibilizada no Portal www.tjmg.jus.br, apresenta os paradigmas do trabalho dentro da filosofia apaqueana:
O trabalho deve fazer parte do contexto e da proposta, mas no deve ser o nico elemento fundamental, pois somente ele no suficiente para recuperar o preso. Se no houver reciclagem de valores, se no melhorar a autoestima, fazendo com que o cidado que cumpre a pena se descubra, se conhea e enxergue seus mritos, nada ter sentido. No regime fechado, a APAC se preocupa to somente com a recuperao do sentenciado, promovendo a melhoria da autoimagem e fazendo aflorar os valores intrnsecos do ser humano. Nessa fase, o recuperando pratica trabalhos laborterpicos e outros servios necessrios ao funcionamento do mtodo, todos voltados para ajudar o preso a se reabilitar. No regime aberto, cuida-se da formao de mo de obra especializada, atravs de oficinas profissionalizantes instaladas dentro dos Centros de Reintegrao, respeitando-se a aptido de cada recuperando. No regime aberto, o trabalho tem o enfoque da insero social, j que o recuperando presta servios comunidade, trabalhando fora dos muros do Centro de Reintegrao. Existe ainda o acompanhamento dos que se encontram em livramento condicional para os ex-recuperandos que manifestem necessidade (Todo homem maior que o seu erro, 2009, p. 21-22).
O trabalho, visando manuteno dos Centros de Reintegrao Social ou desenvolvidos externamente, em parceria com instituies pblicas e privadas, forte aliado do condenado (ou recuperando) do mtodo APAC e para todos aqueles que esto internados nos sistemas convencionais. Trata-se de uma oportunidade que deve ser assegurada a todos, observando-se o previsto na LEP:
Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva. 1 Aplicam-se organizao e aos mtodos de trabalho as precaues relativas segurana e higiene. 2 O trabalho do preso no est sujeito ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 29. O trabalho do preso ser remunerado, mediante prvia tabela, no podendo ser inferior a 3/4 (trs quartos) do salrio mnimo. 1 O produto da remunerao pelo trabalho dever atender: a) indenizao dos danos causados pelo crime, desde que determinados judicialmente e no reparados por outros meios;
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b) assistncia famlia; c) a pequenas despesas pessoais; d) ao ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a manuteno do condenado, em proporo a ser fixada e sem prejuzo da destinao prevista nas letras anteriores. 2 Ressalvadas outras aplicaes legais, ser depositada a parte restante para constituio do peclio, em Caderneta de Poupana, que ser entregue ao condenado quando posto em liberdade. Art. 30. As tarefas executadas como prestao de servio comunidade no sero remuneradas (Lei de Execuo Penal).
Da mesma forma, o estudo pode contribuir muito para a ressocializao e resgate do ser humano envolvido em aes criminosas. Muitos j disseram que a criminalidade e a violncia podem ser interpretadas como um apelo daqueles que se encontram em um momento de vulnerabilidade emocional ou social - e a resposta da sociedade precisa ter a medida certa da responsabilizao pelos atos cometidos, aliada a alternativas para a correo de rumos. 5 Referncias ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia. 5. ed. So Paulo: Martins Fontes Editora Ltda., 2007. BRASLIA (Distrito Federal). Superior Tribunal de Justia. Execuo penal. Art. 126 da Lei de Execuo Penal. Interpretao extensiva. Remio. Estudo. Contagem como tempo de pena efetivamente cumprido. Processo: REsp 508923/RS. Recurso Especial 2003/0005741-2. Relator: Ministro Paulo Gallotti (1115). rgo Julgador: Sexta Turma. Data do Julgamento: 07.06.2005. Data da Publicao/Fonte: Dirio do Judicirio de 02.04.2007, p. 312. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br>. BRASLIA (Distrito Federal). Superior Tribunal de Justia. Recurso especial. Execuo penal. Remio. Atividade estudantil. Possibilidade. Finalidade. Reintegrao do condenado sociedade. REsp 256273/PR. Recurso Especial 2000/0039592-7. Relatora: Ministra Laurita Vaz (1120). rgo Julgador: Quinta Turma. Data do Julgamento: 22.03.2005. Data da Publicao/Fonte: Dirio do Judicirio de 06.06.2005, p. 359. Revista do Superior Tribunal de Justia v. 195, p. 497. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br>.
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FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio eletrnico Aurlio verso 6.1. Editora Positivo, 2009. MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Agravo em execuo. Remio pelo trabalho e estudo desempenhados na mesma poca. Considerao das duas atividades. Possibilidade. Recurso no provido. Nmero do Processo: 1.0000.09.510016-0/001(1). Numerao nica: 510016096.2009.8.13.0000. Relator: Des. Doorgal Andrada. Data do Julgamento: 17.03.2010. Data da Publicao: 30.03.2010. Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br>. MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Execuo penal - Remio por estudo - Interpretao extensiva do art. 126 da Lei de Execuo Penal - Possibilidade - Aproveitamento insuficiente - Inexigibilidade. Numerao nica: 0008390-73.2010.8.13.0000. Relator: Des. Antnio Armando dos Anjos. Data do Julgamento: 30.03.2010. Data da Publicao: 17.05.2010. Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br>. MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Lei de Execuo Penal. Remio da pena. Frequncia a curso de suplncia. Possibilidade. Nmero do Processo: 1.0000.00.174312-9/000(1). Numerao nica: 1743129-63.2000.8.13.0000. Relator: Des. Herculano Rodrigues. Data do Julgamento: 18.05.2000. Data da Publicao: 02.06.2000. Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br>. NOVOS RUMOS, Projeto - Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Todo homem maior que o seu erro, maio 2009. Disponvel em: <www.tjmg.jus.br>. PADUANI, Clio Csar. Da remio na Lei de Execuo Penal. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. SENNETT, Richard. A corroso do carter: consequncias pessoais do trabalho no novo capitalismo. Traduo de Marcos Santarrita. 3 tiragem. Rio de Janeiro: Editora Record, 1999.
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(Ttulo II, captulo IV, sees I e II, da LEP)
Dos Deveres e dos Direitos

Rodrigo Bragana de Queiroz* Renata Soares Machado Guimares de Abreu**
(Colaboradora)
Sumrio: 1 Introduo. 2 Deveres. 3 Direitos. 4 Disciplina. 4.1 Faltas disciplinares. 4.1.1 Faltas mdias e leves. 4.1.2 Faltas graves. 4.1.3 Regime disciplinar diferenciado - RDD. 5 Sistema progressivo/regressivo. 5.1 Progresso. 5.1.1 Requisito objetivo. 5.1.2 Requisito subjetivo. 5.2 Regresso. 6 Recompensas. 7 Concluso. 8 Referncias. 1 Introduo O tema proposto se insere no Captulo IV (Dos Deveres, Dos Direitos e Da Disciplina) do Ttulo II (Do Condenado e Do Internado) da Lei 7.210 (BRASIL, 1984) - Lei de Execuo Penal, na qual se encontram abrigados dispositivos para regular a complexa relao jurdica que surge entre o condenado e o Estado, durante a execuo da pena. A execuo penal, segundo o Mtodo APAC1,2 - e bom que isto seja dito no incio, para desmistificar a questo -, se d segundo os preceitos da Lei 7.210 (BRASIL, 1984), na qual podem ser extrados todos os elementos fundamentais do Mtodo, assegurando ao condenado todos os seus direitos no atingidos pela privao de liberdade, mas, em contrapartida, exigindo-lhe o fiel cumprimento de todos os deveres, sem exceo. Com efeito, o objeto da execuo penal, perseguido pelo Mtodo em questo, o de efetivar as disposies da sentena criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado (art. 1). Portanto, a doutrina APAC no prega uma execuo de pena marginal Lei 7.210 (BRASIL, 1984), que um excelente diploma legal e consegue abrigar praticamente todas as regras que disciplinam a execuo da pena.
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Promotor de Justia da Comarca de Itana (MG). Servidora do Ministrio Pblico em Itana. Professora universitria. 1 APAC Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado. O Mtodo APAC visa ao resgate do humano intrnseco ao criminoso por meio do incentivo supresso do crime e do fornecimento de condies necessrias ao processo de humanizao e, portanto, recuperao dos encarcerados (OTTOBONI, 2001). 2 O Mtodo APAC visa ao resgate do humano intrnseco ao criminoso por meio do incentivo supresso do crime e do fornecimento de condies necessrias ao processo de humanizao e, portanto, recuperao dos encacerados (OTTOBONI, 2011).
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O cumprimento das penas nos Centros de Reintegrao Social, portanto, obedece s regras estabelecidas na Lei de Execuo Penal (BRASIL, 1984), no havendo normatizao da doutrina APAC que, da aplicao dos institutos previstos na lei, busca, em primeiro plano, humanizar a execuo, como modelo de justia restaurativa. O diferencial do Mtodo reside justamente na circunstncia bvia de que, se por um lado a pena executada, por outro se exige que ela seja cumprida; afastando o que pode ser chamado de estelionato na execuo penal: o condenado finge que cumpre a pena e o Estado finge que a executa. simples: o Estado s pode exigir do condenado que se sujeite aos seus deveres, desde que, concomitantemente, lhe assegure seus direitos; e a forma eficiente de submeter o condenado s regras da execuo atravs da disciplina. No Mtodo APAC, a disciplina representa elemento fundamental e imposta com rigor, principalmente se consideramos que os que se encontram em cumprimento de pena so seres humanos indisciplinados, que no se sujeitaram s regras, ou no foram corrigidos antes pelos diversos mecanismos de controle social. Convenhamos, no tarefa fcil, no tempo de durao de execuo da pena, seja ele qual for, corrigir uma vida inteira de desacertos, para, dentro da tica ressocializadora, recuperar o homem para devolv-lo ao convvio social. Dentro do Mtodo APAC, a disciplina representa elemento importante na ressocializao do condenado, matando o criminoso e resgatando o ser humano3. 2 Deveres Representando o processo de execuo o exato prolongamento do processo de conhecimento findo com uma sentena penal de natureza condenatria, que o ttulo executivo, surge, na execuo penal, uma complexa relao entre o condenado e o Estado.
O princpio inspirador do cumprimento das penas e medidas de segurana de privao de liberdade a considerao de que o
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O objetivo da APAC promover a humanizao das prises, sem perder de vista a finalidade da pena. O Mtodo composto por doze elementos fundamentais: participao da comunidade, integrao famlia recuperando, trabalho voluntariado, ajuda mtua entre os recuperandos, trabalho dentro e fora da instituio, conquistas de benefcios por mrito, centro de reintegrao social (CRS), jornada de libertao em Cristo, apoio e busca religiosa, assistncia jurdica, valorizao humana e assistncia sade (OTTOBONI, 2001).
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interno sujeito de direito e no se acha excludo da sociedade, mas continua formando parte da mesma. Assim, nas relaes jurdicas devem ser impostas ao condenado to somente aquelas limitaes que correspondam pena e medida de segurana que lhe foram impostas. Mas, em contraprestao s obrigaes e limitaes da Administrao, devem ser estabelecidos na lei os deveres mnimos elementares que devem ser obedecidos pelos presos e internados (MIRABETE, 1994, p. 121).
No art. 38 da Lei de Execuo Penal (BRASIL, 1984), como regra geral, o legislador estabelece que cumpre ao condenado, alm das obrigaes legais inerentes ao seu estado, submeter-se s normas de execuo da pena, ou seja, sujeitar-se privao de liberdade imposta pela condenao. Para obrigar o condenado a se subordinar execuo da pena, mais adiante a lei traz dispositivos que afetam diretamente sua vida, enquanto durar a privao de liberdade, criando um mecanismo de recompensas/punies e limitaes, com interferncia direta na progresso/regresso do regime prisional faltas disciplinares (arts. 49 a 52) e sanes e recompensas (arts. 53 a 56). Realmente, quem atua diretamente na execuo da pena testemunha que o condenado, devido sua natureza humana, alimenta a esperana de viver extramuros, buscando isso gradativamente (progresso dos regimes), seja que ainda, no incio, por um pequeno perodo durante o ano (sada temporria), at chegar ao regime de meio-livre (livramento condicional), para o qual deve, necessariamente, estar preparado, pois, caso contrrio, sua ressocializao falhou. E a forma de obrig-lo a se sujeitar pena , por um lado, premiando-o pelo cumprimento dos deveres e, por outro, punindo-o pela desobedincia. No artigo seguinte (art. 39), vem o rol de deveres do condenado: comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena (inciso I), obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva relacionar-se (inciso II), urbanidade e respeito no trato com os demais condenados (inciso III), conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de subverso ordem ou a disciplina (inciso IV), execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas (inciso V), submisso sano disciplinar imposta (inciso VI), indenizao vtima ou a seus sucessores (inciso VII), indenizao ao Estado, quando possvel, das despesas realizadas com sua manuteno, mediante desconto proporcional da remunerao do trabalho (inciso VIII), higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento (inciso IX) e conservao dos objetos de uso pessoal (inciso X). Pela clareza do texto, o rol dos deveres do condenando, aplicveis ao preso provisrio no que couberem (art. 39, pargrafo nico), dispensa anlise
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individual de cada dispositivo, ressaltando-se, porm, que a disciplina, conforme j dito, representa elemento fundamental para sujeio do condenado s regras da execuo, visando sua ressocializao, tanto que a palavra aparece, explcita ou implicitamente, em quase todos os incisos do dispositivo. Conforme estabelecido na Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal4, a especificao exaustiva atende aos interesses do condenado, cuja conduta passa a ser regulada mediante regras disciplinares claramente previstas (item 64); e atende mesmo, em se considerando que, em sua relao jurdica com o Estado, com os limites traados no ttulo executivo, o condenado a parte mais fraca. Os deveres inseridos nos incisos II (obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva relacionar-se) e V (execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas) ganham especial relevo, pois, como se ver adiante, o seu descumprimento configura falta grave, passvel de regresso do regime prisional. O trabalho (inciso V), alm de dever do preso, tambm se constitui em elemento fundamental na execuo da pena e no Mtodo APAC, pois, ao mesmo tempo que afasta o condenado dos efeitos nocivos do cio, o capacita, durante o tempo de privao de sua liberdade, para o mercado. A doutrina APAC prega que somente o trabalho no suficiente para recuperar o homem.
Deve fazer parte do contexto, parte da proposta, mas no deve ser o elemento fundamental. O regime fechado o tempo para a recuperao, o regime semiaberto para a profissionalizao e o aberto para a insero social. Neste sentido, o trabalho aplicado em cada um dos regimes dever ser de acordo com a finalidade proposta (OTTOBONI, 2001).
No Mtodo APAC, no Centro de Reintegrao Social de Itana (CRSI), impressiona o fiel cumprimento dos deveres dos incisos IX (higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento) e X (conservao dos objetos de uso pessoal), pois no deixa de ser uma forma de valorizao humana propiciar ao condenado cumprir sua pena em ambiente limpo e organizado, com os materiais de higiene necessrios ao asseio pessoal; o descumprimento destes, ou de qualquer outro dever do rol, traz reflexos no quadro de avaliao individual do requisito subjetivo.
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Exposio de Motivos 213, de 08 de maio de 1983.
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Ainda em tema de deveres, o cumprimento do inciso VIII do art. 39, o de indenizao ao Estado das despesas decorrentes de sua manuteno no crcere, deveria ser exigido dos condenados, no importa se ele custa aos cofres pblicos quatro salrios no Mtodo APAC, ou dez no sistema comum, pois a crtica procede: a manuteno do estabelecimento prisional extremamente onerosa para o Estado, e o condenado no deveria, durante a privao da liberdade, viver s expensas dos cofres pblicos, abastecidos com o dinheiro do contribuinte. 3 Direitos O condenado preserva, na execuo da pena, todos os direitos no atingidos pela privao da liberdade - art. 3 da LEP (BRASIL, 1984), impondo-se, como reflexo do movimento geral de defesa dos direitos humanos, a todos os rgos de execuo, o respeito integridade fsica e moral dele (art. 40). Seria mesmo intil, conforme assinalado na Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal, combater os efeitos nocivos da prisionalizao, sem que fosse previamente estabelecida a garantia jurdica dos direitos do condenado (itens 65 e 68 da Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal). bom que se diga que, como qualquer dos direitos humanos, os do preso so inviolveis, imprescritveis e irrenunciveis. Por ser o condenado parte mais fraca em sua relao jurdica com o Estado, intencionalmente o legislador textualizou os seus direitos: alimentao suficiente e vesturio (inciso I), atribuio de trabalho e sua remunerao (inciso II), previdncia social (inciso III), constituio de peclio (inciso IV), proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a recreao (inciso V), exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena (inciso VI), assistncia material, sade (sendo garantida liberdade de contratar mdico particular - art. 43), jurdica, educacional, social e religiosa (inciso VII), proteo contra qualquer forma de sensacionalismo (inciso VIII), entrevista pessoal e reservada com o advogado (inciso IX), visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados (inciso X), chamamento nominal (inciso XI), igualdade de tratamento, salvo quanto s exigncias da individualizao da pena (inciso XII), audincia especial com o diretor do estabelecimento (inciso XIII), representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito (inciso XIV), contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes (inciso XV) e atestado de pena a cumprir, emitido anualmente,
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sob pena da responsabilidade da autoridade judiciria competente (inciso XVI, includo pela Lei 10.713 - BRASIL, 2003). Da leitura do rol de direitos do condenado, os quais tambm se aplicam ao preso provisrio no que couberem (art. 42), pode-se extrair a presena, explcita ou implcita, de todos os elementos fundamentais da doutrina APAC (participao da comunidade, recuperando ajudando recuperando, trabalho, religio, assistncias jurdica e sade, valorizao humana, famlia, voluntrio (casais padrinhos), mrito, centro de reintegrao social e jornada de libertao com Cristo), como modelo de justia restaurativa, o que s refora o que foi dito, no incio, de que o Mtodo fiel Lei (OTTOBONI, 2001). No Centro de Reintegrao Social de Itana, a olhos nus, pode-se testemunhar os recuperandos entrevistando-se diretamente com o diretor do estabelecimento, quando de sua chegada ao local (direito que lhe assegurado pelo art. 41, inciso XIII), e nos dias seguintes, sendo chamados nominalmente (inciso XI), recebendo alimentao e vesturios adequados e suficientes (inciso I), assistncia sade, jurdica e religiosa (inciso VII), e sendo-lhes oportunizadas profissionalizao e estudo (inciso VI) e visita da famlia (inciso X); direitos que, no sistema comum, so garantidos aos condenados em grau de exceo. A chamada nominal, como forma de valorizao humana (um dos elementos do Mtodo APAC), demonstra que o ser humano est em primeiro plano,
reformulando a autoimagem do homem que errou. Cham-lo pelo nome, conhecer suas histrias, interessar-se por sua vida, sua sorte, seu futuro. Completando, atend-lo em suas necessidades mdico-odontolgicas, materiais, jurdicas, etc., fundamental. A educao e o estudo devem fazer parte desse contexto, considerando que a populao prisional nacional constituda de 75% de analfabetos ou semianalfabetos (OTTOBONI, 2001).
Por bvio que o fiel respeito aos direitos do condenado, da forma acima descrita, s ocorre mediante concurso de outros elementos fundamentais do Mtodo APAC: participao da comunidade e corpo de voluntrios. Com efeito, a APAC somente existir com a participao da comunidade.
Compete a esta a grande tarefa de, organizada, introduzir o Mtodo nas prises. Sem que haja uma equipe preparada atravs dos cursos que devem ser ministrados com antecedncia, no se pode pensar em resultados positivos. Buscar espaos nas igrejas, jornais, emissoras de rdio/TV, etc., para difundir o projeto que se pretende instituir na cidade para romper as barreiras do preconceito, condio indispensvel para arrebanhar as foras vivas da sociedade. (OTTOBONI, 2001).
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Alm disso, a comunidade local a matriz do corpo de voluntrios.

O trabalho da APAC fundamentado na gratuidade, no servio ao prximo. Para esta tarefa, o voluntrio precisa estar bem preparado. Sua vida espiritual deve ser exemplar, seja pela confiana que o recuperando nele deposita, seja pelas atribuies que lhe so confiadas, cabendo-lhe desempenh-las com fidelidade e convico. Em sua preparao, o voluntrio participa de um Curso de Formao de Voluntrio, durante o qual vai conhecer a metodologia e desenvolver suas aptides para desempenhar este trabalho com eficcia e dentro de um forte esprito comunitrio (OTTOBONI, 2001).
A enumerao dos direitos do preso, no rol do art. 41, no exaustiva, j que a prpria Lei de Execuo Penal (BRASIL, 1984), em outras passagens, prev outros, vinculados satisfao de determinados requisitos especficos, tais como as recompensas (art. 56), autorizao de sadas (arts. 120 e segs.), remio (art. 126), etc. A maioria dos direitos do preso insuscetvel de excluso, restrio ou suspenso, s permitindo a lei, mediante ato motivado do diretor do estabelecimento (art. 41, pargrafo nico), a afetao temporria, durante apenas o tempo indispensvel sua finalidade, daqueles previstos nos incisos V (recreao), X (visita de parentes e amigos) e XV (correspondncias). 4 Disciplina A disciplina consiste na colaborao com a ordem, na obedincia s determinaes das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho (art. 44), e deve ser exercida dentro dos limites previstos na lei, para regular a convivncia dos condenados e sujeit-los s normas da execuo penal; mas, por outro lado, no pode ser arbitrria, pois acabaria por provocar revoltas na populao carcerria. Por isso, nas regras mnimas da ONU para o tratamento de reclusos5 est previsto que a ordem e a disciplina sero mantidas com firmeza, mas sem
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Adotadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, realizado em Genebra em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas atravs das suas resolues 663 C (XXIV), de 31 de julho de 1957, e 2076 (LXII), de 13 de maio de 1977. Resoluo 663 C (XXIV) do Conselho Econmico e Social.
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impor maiores restries que as necessrias para manter a segurana e a boa organizao da vida comum (n 27). Conforme j dito, o regime disciplinar penitencirio equilibra um sistema de recompensas, para aqueles que cumprem seus deveres, e punies, para outros que atentam contra os direitos dos demais ou negligenciam na observncia de suas obrigaes; indispensvel para a readaptao social. 4.1 Faltas disciplinares O art. 45, que estabelece que no haver falta nem sano disciplinar sem expressa e anterior previso legal ou regulamentar, nada mais representa que um desdobramento dos princpios da legalidade e da anterioridade, tambm previstos nas regras mnimas da ONU (n 30.1 e n 29); em complemento, o art. 49 cataloga as faltas como de natureza grave, mdia e leve, determinando que a tentativa seja punida com a sano correspondente falta consumada, da mesma forma que no crime de evaso mediante violncia - art. 352 do Cdigo Penal (BRASIL, 1940). As faltas disciplinares de natureza grave se encontram catalogadas na prpria LEP (BRASIL, 1984), em seus arts. 50 a 52, e obedecem ao princpio da reserva legal, enquanto que as faltas mdias e leves o legislador deixou por conta de previso regulamentar, mais especificamente de legislao local (art. 49). Podem ser citadas, como exemplo, a falta de asseio e de conservao dos objetos pessoais (deveres dos incisos IX e X do art. 39), ou a prtica de crime culposo ou contraveno; de qualquer forma, so vedadas as sanes que possam colocar em perigo a integridade fsica e moral do condenado (art. 45, 1), as coletivas ( 3) e o emprego de cela escura ( 2). 4.1.1 Faltas mdias e leves Justamente para se evitar o arbtrio e a aplicao de penas que possam atingir a integridade fsica ou moral do condenado (o que vedado pelo art. 45, 1), as respectivas sanes foram explicitadas no art. 53, e so: advertncia verbal (inciso I), represso (inciso II), suspenso ou restrio de direitos (inciso III e art. 41, pargrafo nico), isolamento na prpria cela (inciso IV), as duas ltimas no podendo exceder a trinta dias (art. 58), excetuada a hiptese de regime disciplinar diferenciado, e o isolamento devendo ser comunicado ao juiz da exe142
cuo (art. 58, pargrafo nico) e incluso no regime disciplinar diferenciado inciso V, acrescido pela Lei 10.792 (BRASIL, 2003). As sanes dos incisos I a IV so aplicadas por ato motivado do prprio diretor do estabelecimento, levando-se em conta a natureza, os motivos, as circunstncias e as consequncias do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu tempo de priso (art. 57). Em resumo, no sucedneo das faltas mdias e leves, a descrio da conduta tpica cabe legislao local, de acordo com as peculiaridades regionais, o tipo de criminalidade, mutante quanto aos meios e modo de execuo, a natureza do bem jurdico ofendido e outros aspectos indicativos de tratamentos disciplinares que se harmonizem com as caractersticas do ambiente (item 79 da Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal); as respectivas sanes, entretanto, esto catalogadas na LEP (BRASIL, 1984). No Estado de Minas Gerais, as faltas de natureza mdia e leve se encontram descritas na Lei de Execuo Penal Estadual - Lei 11.404 (MINAS GERAIS, 1994), nos dezenove incisos do art. 142; e, apesar de no artigo seguinte (143) constarem as respectivas sanes, estas so da mesma natureza das presentes no art. 53 da LEP (BRASIL, 1984). 4.1.2 Faltas graves O rol taxativo das faltas graves se encontra no art. 50 e so elas: incitao ou participao de movimento para subverter a ordem ou a disciplina (inciso I), o que configuraria, tambm, o crime de motim - art. 354 do Cdigo Penal (BRASIL, 1940); fuga (inciso II), sendo a evaso mediante violncia contra a pessoa crime (art. 352 do Cdigo Penal); a posse indevida de instrumento capaz de ofender a integridade fsica de outrem (inciso III), o que tambm se constitui em contraveno penal - art. 19 da Lei de Contravenes Penais (BRASIL,1941); provocao de acidente de trabalho (inciso IV); descumprimento, no regime aberto, das condies impostas (inciso V); inobservncia dos deveres previstos nos incisos II e V do art. 39 (inciso VI); e a posse, utilizao ou fornecimento de aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo - inciso VII, acrescido pela Lei 11.466 (BRASIL, 2007). A fuga, especificamente, falta grave e, sem embargo das opinies contrrias, no pode ser considerada direito natural do preso, pois representa ato de indisciplina, insubordinao, traduzindo-se no descumprimento do dever de
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manter comportamento disciplinado e cumprir fielmente a sentena (art. 39, inciso I). Seria uma total incongruncia, na execuo, assegurar o direito de um de fugir e punir o outro que o tenha auxiliado, disciplinarmente, pelo descumprimento do dever do inciso IV do art. 39, e criminalmente, na hiptese do art. 351 do Cdigo Penal (BRASIL, 1940). O sucedneo das faltas graves completado pelo art. 52, que traz hiptese da prtica de fato previsto como crime doloso. No mbito da execuo penal, conforme j dito, vigora na LEP (BRASIL, 1984) o princpio da reserva, pelo qual somente poder ser considerada infrao aquela que estiver anteriormente prevista em lei ou regulamentada, bem como s poder ser aplicada e executada sano que for anteriormente cominada para o fato. Lado outro, seu art. 52 preceitua que a falta grave e a aplicao da sano disciplinar correspondente caracterizam-se independentemente da prvia investigao ou ao penal, bem como de qualquer discusso acerca de competncia, levando concluso de que tal imperativo legal antecedente de possvel ao penal, j que o fundamento teleolgico do artigo punir o condenado que pratique conduta contrria ao objetivo da execuo. Partindo-se de tal premissa, portanto, de nenhuma importncia, para efeito de reconhecimento da falta grave em decorrncia da prtica de fato criminoso, que, por exemplo, no caso de uma leso leve, tenha a vtima renunciado ao direito de representao. As sanes correspondentes falta grave so: regresso do regime prissional (art. 118, inciso I) e suspenso ou restrio de direitos (art. 53, inciso III), isolamento na prpria cela (art. 53, inciso IV) e incluso no regime disciplinar diferenciado (art. 53, inciso V), (art. 57, pargrafo nico), nas trs ltimas hipteses devem ser levados em conta a natureza, os motivos, as circunstncias e as consequncias do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu tempo de priso (art. 57). Comprovada a prtica da falta, dever ser instaurado o respectivo incidente apuratrio, garantindo-se ao condenado o exerccio da plena defesa e o contraditrio (art. 59). O reconhecimento da prtica de falta grave revela que o condenado no vinha aderindo ao processo de ressocializao, ensejando no s a regresso do regime prisional, mas tambm trazendo reflexos em toda a execuo, nas sadas temporrias (arts. 122 e segs.), na remio (art. 127), etc.
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4.1.3 Regime disciplinar diferenciado RDD No ano de 2001, a Resoluo 02 da Secretaria de Administrao Penitenciria6 do Governo do Estado de So Paulo instituiu o regime disciplinar diferenciado7 no Estado e, a partir da contestao de que o instituto feria o princpio da legalidade, o Congresso Nacional tratou de se mobilizar e aprovou a Lei n 10.792 (BRASIL, 2003). A redao original do art. 52, portanto, foi alterada pela referida lei, que acrescentou o regime disciplinar diferenciado (RDD) para a hiptese da prtica de crime doloso ocasionar subverso da ordem ou disciplinar internas do estabelecimento prisional (caput), ou quando o preso apresentar alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade ( 1), ou quando recarem suspeitas fundadas do envolvimento do preso em organizaes criminosas ( 2). As consequncias para o preso, provisrio ou condenado, sem prejuzo da respectiva sano penal para o fato, so de natureza disciplinar (art. 53, inciso V) e esto descritas no prprio art. 52: incluso em regime disciplinar diferenciado, com recolhimento em cela individual (inciso II), com sadas dirias de duas horas para banho de sol (inciso IV) e visitas semanais de apenas duas pessoas, sem contar crianas, com durao mxima de duas horas (inciso III), pelo prazo mximo de trezentos e sessenta dias (inciso I); levando-se em conta, na
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Em fevereiro de 2001, a Casa de Custdia estava reformada e os presos retornaram para a unidade. Dez lderes, no entanto, foram isolados em outras unidades prisionais. Em resposta ao endurecimento do regime, em 18 de fevereiro de 2001 aconteceu a maior rebelio de que se tem notcia. A megarrebelio envolveu 25 (vinte e cinco) unidades prisionais da Secretaria da Administrao Penitenciria e 4 (quatro) cadeias pblicas, sob a responsabilidade da Secretaria de Segurana Pblica do Estado. Depois dessa data, outras tantas medidas administrativas foram tomadas, provocadas pelas atitudes da populao carcerria. Vrias resolues foram editadas para assegurar a disciplina e a ordem do sistema prisional, entre elas a Resoluo SAP 26, de 4/5/2001, que instituiu o Regime Disciplinar Diferenciado. Em um primeiro momento o regime foi adotado em cinco unidades prisionais: Casa de Custdia de Taubat, Penitencirias I e II de Presidente Venceslau, Penitenciria de Iaras e Penitenciria I de Avar. Ao longo do ano, as Penitencirias I e II de Presidente Venceslau e a Penitenciria de Iaras deixaram de aplicar o regime, e um novo estabelecimento, o Centro de Readaptao Penitenciria de Presidente Bernardes, foi inaugurado (2/4/02) exclusivamente para tal finalidade. Hoje (6/8/03) trs unidades recebem os internos em regime disciplinar diferenciado: o Centro de Readaptao Penitenciria de Presidente Bernardes, com capacidade para 160 presos, abriga 54; a Penitenciria I de Avar, com 450 vagas, abriga 392, e o Centro de Reabilitao Penitenciria de Taubat, com 160 vagas, abriga 69 mulheres presas. Resumindo: de uma populao carcerria de 94.561 presos, 515 internos esto em regime RDD (SECRETARIA, 2003). 7 O RDD no constitui um regime de cumprimento de pena em acrscimo aos regimes fechado, semiaberto e aberto, nem uma nova modalidade de priso provisria, mas sim um novo regime de disciplina carcerria especial, caracterizado por maior grau de isolamento do preso e de restries ao contato com o mundo exterior" (MIRABETE, 2004, p. 149).
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imposio do RDD, a natureza, os motivos, as circunstncias e as consequncias do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu tempo de priso (art. 57). Com as alteraes impostas pela Lei 10.792 (BRASIL, 2003) ao art. 54, as sanes disciplinares inerentes ao regime disciplinar diferenciado so estabelecidas pelo juiz da execuo, em despacho fundamentado, ao contrrio das outras quatro do dispositivo, que cabem ao diretor do estabelecimento prisional, conforme j visto. O isolamento previsto pelo art. 53, inciso IV, poder evoluir para o RDD, no permissivo do art. 60. Inicialmente imposto o isolamento pela direo do estabelecimento prisional, pelo prazo mximo de 30 dias (art. 58), ou preventivamente (art. 60), depois da necessria comunicao (art. 58, pargrafo nico), poder o juiz incluir o preso no RDD (art. 60), computando-se, em tal situao, o tempo de durao da sano administrativa (art. 60, pargrafo nico). Estabelecidos os limites do RDD, com razo aqueles que sustentam que a Lei 10.792 (BRASIL, 2003) trouxe ao ordenamento jurdico um quarto regime de cumprimento de pena, tambm chamado regime fechadssimo (GOMES, 2007) ou regime fechado plus (CARVALHO, 2001, p. 7). O regime disciplinar diferenciado fere todo o sucedneo das faltas, ao conferir ao juiz um ilimitado juzo de valor sobre as situaes que justificariam sua imposio: o que poderia ocasionar subverso da ordem ou disciplina internas? Qual condenado apresentaria risco para a ordem e a segurana do estabelecimento ou da sociedade? O que seriam fundadas suspeitas de envolvimento em organizao criminosa? A configurao de cada uma das hipteses fica a cargo do poder discricionrio de cada juiz, o que, com certeza, afeta a estabilidade jurdica dos condenados e representa uma afronta ao Estado Democrtico de Direito. Alis, na terceira situao, a sano seria imposta com base em suspeitas, ou seja, em mero juzo de probabilidade, um absurdo em face da garantia constitucional do estado de inocncia. Se a inteno do legislador era a de proteger a sociedade dos criminosos que, de dentro do crcere, continuavam praticando crimes, o objetivo no foi atingido; mas, com certeza, a sociedade foi iludida com uma falsa sensao de segurana. A crtica antiga:
Mas, de ordinrio, os homens abandonam a leis provisrias e prudncia do momento o cuidado de regular os negcios mais importantes, quando no os confiam discrio daqueles mesmos cujo interesse oporem-se s melhores instituies e s leis sbias (BECCARIA,1999).
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Recentemente,
a tendncia do Congresso Nacional em editar uma legislao de pnico para enfrentar o surto da violncia e a criminalidade organizada caracterizada pelo arbitrrio aumento de pena de priso e o isolamento diuturno de alguns condenados perigosos durante dois anos - alm de outras propostas fundadas na aritmtica do crcere - revela a iluso de combater a gravidade do delito com a exasperao das penas (DOTTI, 2005, p. 34).
De se ressaltar que o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria8, desde a promulgao da Resoluo SAP 26/01, se posicionou de forma contrria ao RDD, em entendimento que foi sintetizado na Resoluo 10/2003. Por fim, inconcebvel, dentro da metodologia APAC, que um condenado permanea isolado do mundo, inclusive do intramuros, em uma solitria, por praticamente um ano (sem prejuzo de repetio da sano - art. 52, inciso I); a medida atenta contra todos os princpios bsicos da dignidade da pessoa humana e coloca o condenado em uma rota inversa da de sua ressocializao. Ao final do prazo do RDD, o ser humano est destrudo, enquanto o criminoso sai do isolamento fortalecido pelo dio que o alimentou por um ano. 5 Sistema progressivo/regressivo O mecanismo progresso/regresso representa a espinha dorsal da execuo penal, e um instituto a exata anttese do outro: enquanto o condenado que cumpre determinada frao de pena com mrito avana nos regimes, o outro, ao cometer falta grave, regride. 5.1 Progresso
Do Sistema da Filadlfia, fundado no isolamento celular absoluto do condenado, passou-se para o Sistema de Auburn, que preconizava o trabalho em comum com absoluto silncio, e se
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O primeiro dos rgos da execuo penal o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, com sede na Capital da Repblica e subordinado ao Ministro da Justia. J existente quando da vigncia da lei (foi instalado em junho de 1980), o Conselho tem proporcionado, segundo consta da Exposio de Motivos, valioso contingente de informaes, de anlises, de deliberaes e de estmulo intelectual e material s atividades de preveno da criminalidade. Preconiza-se para esse rgo a implementao, em todo o territrio nacional, de uma nova poltica criminal e principalmente penitenciria a partir de peridicas avaliaes do sistema criminal, criminolgico e penitencirio, bem como a execuo de planos nacionais de desenvolvimento quanto s metas e prioridades da poltica a ser executada (MINISTRIO, 2011).
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chegou ao Sistema Progressivo. Consistia este, no sistema irlands, na execuo da pena em quatro estgios: o primeiro, de recolhimento celular absoluto; o segundo, de isolamento noturno com trabalho e estudo durante o dia; o terceiro, de semiliberdade com trabalho fora da priso; e o quarto, no livramento condicional (MIRABETE, 1994, p. 281).
O sistema progressivo assegura ao condenado a esperana da progresso, sentimento inerente a todo ser humano e vital para sobrevivncia no crcere.
Esta, a esperana de retornar ao convvio humano, de desvestir finalmente o horrvel uniforme, de reassumir o aspecto de homem livre, de retornar ao seu lugar na sociedade, o oxignio que alimenta o encarcerado. Desde o momento em que entrou no crcere, esta a razo de sua vida. No priv-lo dela est a desumanidade da condenao por toda a vida. O encarcerado perptuo no tem nem o conforto de contar os dias. E contar os dias a vida do encarcerado (CARNELUTTI, 1995, p. 75).
A progresso de regime prisional se harmoniza com o esprito ressocializador que permeia a execuo penal, de modo que, medida que o condenado avana no cumprimento de sua pena, a vigilncia sobre ele diminui, e em contrapartida aumenta a confiana nele depositada. Os requisitos para a progresso esto no art. 112 da LEP (BRASIL, 1984), que exige o cumprimento mnimo da frao de 1/6 (um sexto) no atual regime (requisito objetivo), com comportamento carcerrio satisfatrio (requisito subjetivo). 5.1.1 Requisito objetivo O requisito objetivo, de natureza temporal, apurado com clculos matemticos, para se alcanar a frao de 1/6 (um sexto) da pena cumprida no atual regime, ou 1/6 (um sexto) do restante da pena, quando houver regresso incidente no curso da execuo. O advento da Lei de Crimes Hediondos - Lei 8.072 (BRASIL, 1990), no incio da dcada de noventa, trouxe profundos reflexos em todo o ordenamento jurdico e, como no poderia ser diferente, na execuo penal, pela incidncia do dispositivo constante de sua redao original, que vedava a progresso para condenados em cumprimento de pena pelos crimes enumerados no art. 1 da lei
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e os equiparados (art. 2); com efeito, o art. 2, 1, abrigava o imperativo legal que determinava que a pena deveria ser cumprida integralmente no regime fechado. Com tal dispositivo, estabeleceu a lei a maior de todas as progresses em saltos, pois o condenado, em cumprimento de pena por crime hediondo, passava diretamente do regime fechado para o de meio livre (livramento condicional). Nos processos julgados perante a Vara Criminal de Itana, nas infraes penais de natureza hedionda, sempre se buscou a opo pelo regime prisional de cumprimento da pena corporal como inicialmente fechado, consoante modelo de execuo de pena adotado na Comarca, que sempre prestigiou o sistema progressivo e a funo ressocializadora da pena; posio que, depois de algum tempo, comeou a ganhar corpo na jurisprudncia e atingiu seu pice com o julgamento do Habeas Corpus n 82.959-SP, no Egrgio Supremo Tribunal Federal9. Atualmente, discusses sobre o tema s tm valor histrico, pois se encontram superadas com a alterao da Lei 8.072 (BRASIL, 1990) pela Lei 11.464 (BRASIL, 2007), que estabeleceu as fraes de 2/5 e 3/5 para os condenados em cumprimento de penas por crimes hediondos (art. 2, 2, da atual redao da Lei 8.072). A partir da, porm, novas situaes e controvrsias se instauraram. Uma delas reside na frao de cumprimento de pena do condenado reincidente, mas no especfico. Seria a de 2/5 (dois quintos) ou a de 3/5 (trs quintos)? Em se tratando de condenado reincidente, qualquer que seja a reincidncia, a frao incidente a de 3/5 (trs quintos), conforme previsto no art. 2, 2, da Lei 8.072 (BRASIL, 1990), com as alteraes da Lei 11.464 (BRASIL, 2007), j que esta no diferenciou a reincidncia genrica da especfica, sendo seu silncio eloquente, na medida em que, quando o legislador quis ressaltar a reincidncia especfica, o fez de forma expressa, como no caso do livramento condicional - art. 83, inciso V, do Cdigo Penal (BRASIL, 1940).
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Pena. Regime de cumprimento. Progresso. Razo de ser. - A progresso no regime de cumprimento da pena, nas espcies fechado, semiaberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. Pena. Crimes hediondos. Regime de cumprimento. Progresso. bice. Art. 2, 1, da Lei n 8.072/90. Inconstitucionalidade. Evoluo jurisprudencial. - Conflita com a garantia da individualizao da pena - art. 5, inciso XLVI, da Constituio Federal - a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei n 8.072/90.
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A questo j foi enfrentada pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, em diversos julgamentos (processos nmeros 1.0000.09.512461-6, 1.0000.07.465575-4, 1.0000.09.504484-8, 1.0000.07.457358-5, entre outros) e se encontra praticamente pacificada. Outra situao prtica: imaginemos um condenado, primrio, em cumprimento de pena de doze anos, dos quais dez por condenao por crime hediondo e dois por crime comum. Dos dez anos, teria ele que cumprir 2/5 (dois quintos), ou seja, quatro anos, enquanto que dos dois anos 1/6 (um sexto), ou seja, quatro meses, para satisfao do requisito objetivo. Portanto, depois de cumprir exatamente quatro anos e quatro meses, avanou ele para o regime semiaberto, restando, de sua pena, sete anos e oito meses. A situao se complica se, nessa execuo, houver uma regresso, pois, matematicamente, ser necessrio apurar qual o percentual da pena representava as condenaes por crime hediondo e comum. Ainda no exemplo, suponhamos que a regresso se deu depois do cumprimento de exato um ano no regime semiaberto, retornando o condenado para o fechado com uma pena restante de seis anos e oito meses. Nessa pena restante, para prosseguimento da execuo, percentualmente, ser necessrio aferir as condenaes por crime hediondo e a por crime comum, para se saber dois 2/5 (dois quintos) de quanto e 1/6 (um sexto) de quanto. Ora, se a pena do crime hediondo (dez anos) era cinco vezes maior que a do comum (dois anos) tal circunstncia interferir em todos os clculos futuros. No exemplo, ento, do restante da pena (seis anos e oito meses), cinco anos e quatro meses representariam a condenao por crime hediondo e um ano e quatro meses a por crime comum. 5.1.2 Requisito subjetivo O requisito subjetivo se traduz no mrito, que um dos elementos fundamentais do Mtodo APAC, representando
o conjunto de todas as tarefas exercidas pelo recuperando, bem como as advertncias, elogios, sadas, etc., constantes de sua pasta pronturio. Referencial da vida prisional. Ser sempre pelo mrito que ele ir prosperar. A sociedade e ele prprio estaro protegidos (OTTOBONI, 2001),
e sempre avaliado minuciosamente, com base em dados e informaes concretas, nos incidentes de progresso, nunca se contentando a avaliao com um mero atestado carcerrio.
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Nesse ponto, uma digresso deve ser feita, para se registrar uma respeitosa crtica ao Mutiro Carcerrio, promovido pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) no ano de 2010, pois sua proposta no foi correcional, com o encaminhamentos das questes para soluo perante os diversos juzos naturais; tratou-se, isso sim, de um movimento para, indiscriminadamente, conceder aos condenados todos os benefcios abstratamente previstos na legislao. Exemplificando com um caso concreto de Itana: em sede de mutiro carcerrio, foi concedido livramento condicional a um condenado que cumpria pena por crime de roubo circunstanciado; ao retornarem os autos para a Comarca, o Juzo da Execuo, acatando a pedido do Ministrio Pblico, estes sim rgos da execuo penal - art. 61, incisos II e III, da LEP (BRASIL, 1984) -, revogou a deciso e restabeleceu o regime semiaberto, sob o fundamento de que, havendo no curso da execuo incidente de regresso recente, no tendo o condenado gozado de sada temporria e no estando ele exercendo trabalho externo, no se encontrava apto a ingressar no regime de meio livre. A Defesa do condenado aviou habeas corpus, obtendo a concesso da ordem, de modo que ele retornou para o regime de meio livre, no qual permaneceu somente duas semanas, ao final das quais foi preso em flagrante delito - pelo cometimento de novo crime de roubo circunstanciado - e, posteriormente, condenado. Concluso: a sociedade foi novamente agredida com o comportamento criminoso, e o prejuzo do condenado foi enorme, pois, com a segunda condenao, passou ele a ser reincidente, e o livramento condicional foi revogado, o que exigir, no futuro, o cumprimento integral da pena anterior e de mais metade da segunda condenao. Bem por isso que o art. 5 do diploma legal mencionado estabelece o princpio da individualizao da pena, norma constitucional do Direito brasileiro - art. 5, inciso XLVI, 1 parte da Constituio Federal (BRASIL, 1988) -, pois, mediante prudente observao, chegou-se concluso de que a execuo penal no pode ser igual para todos os presos e, por isso, no deveria admitir movimentos coletivos (mutires). No Centro de Reintegrao Social de Itana, de praxe na execuo que os pedidos de progresso sejam feitos trinta dias antes do cumprimento do requisito objetivo, justamente para que, quando a frao se verificar, o incidente j tenha sido processado. Alm disso, dentro da doutrina APAC, que tem como um de seus elementos fundamentais o mrito, imprescindvel, na avaliao do requisito subje151
tivo, o pronunciamento da Comisso Tcnica de Classificao (CTC)10, para subsidiar a deciso do incidente de progresso com elementos de ordem jurdica, psicolgica e social. Na Comarca de Itana, o pronunciamento da CTC sempre foi considerado elemento de convico indispensvel para o juzo de convico nos pedidos de progresso, com a particularidade de que, j havendo nos autos tal manifestao e em se tratando de execuo retilnea (sem registros de faltas), tal formalidade, nas progresses seguintes, passaria a ser prescindvel. 5.2 Regresso Conforme j dito, a regresso, concomitantemente com a progresso, constitui a coluna vertebral da execuo penal, como em uma via de duas mos: ao mesmo tempo em que se assegura ao condenado a esperana da progresso, sentimento inerente a todo ser humano e vital para sobrevivncia no crcere, por outro a disciplina imposta exige do condenado sua sujeio pena, sob sano de regresso do regime prisional, que ocorrer quando houver a prtica de fato definido como crime doloso durante a execuo (art. 118, inciso I), quando for reconhecida qualquer das faltas graves catalogadas pelo art. 50 (art. 118, inciso I), em incidente prprio (art. 118, 2), quando sobrevier na execuo condenao por crime anterior, cujo somatrio das penas venha a tornar incabvel o atual regime (art. 118, inciso II), e, finalmente, especificamente no regime aberto, quando o condenado frustrar os fins da execuo ou no, podendo pagar a multa (art. 118, 1). 6 Recompensas Se, por um lado, no exerccio da disciplina, a direo do presdio pode impor sanes (art. 53, incisos I a IV), por outro, pode ela tambm premiar o condenado de bom comportamento, que manifestou colaborao com a disciplina e dedicao ao trabalho (art. 55). Preconizam as regras mnimas da ONU que nos estabelecimentos prisionais dever ser institudo um sistema de privilgios, adaptados aos diferentes
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imperiosa a necessidade de uma Comisso Tcnica de Classificao composta de profissionais ligados metodologia, seja para classificar o recuperando quanto necessidade de receber tratamento individualizado, seja para recomendar, quando possvel e necessrio, os exames exigidos para a progresso de regimes e, inclusive, cessao de periculosidade e insanidade mental (FRATERNIDADE, 2007).
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grupos de presos e aos diversos mtodos de tratamento, a fim de incentivar a boa conduta, desenvolver o sentido de responsabilidade e promover o interesse e a cooperao do condenado no que se refere ao seu tratamento (n 71). Mais uma vez, o mecanismo de prmios e punies da execuo, sempre em busca de manter a disciplina e promover a ressocializao do condenado, emerge com nitidez. As recompensas esto descritas no art. 56 e so: elogio (inciso I) e concesso de regalias (inciso II), como, por exemplo, uma hora a mais de recreao, televiso, um telefone extra por semana. A regulamentao da matria fica a cargo de legislao local (pargrafo nico). No Estado de Minas Gerais, as recompensas se encontram descritas na LEP Estadual - Lei 11.404 (MINAS GERAIS, 1994), no art. 156, e so: elogio (inciso I) e proposta na concesso de benefcio, com a prioridade na escolha de trabalho, recebimento de parte do peclio disponvel, participao em atividade cultural, esportiva ou recreativa (inciso II). 7 Concluso A pioneira iniciativa do Tribunal de Justia mineiro de oferecer aos operadores do direito uma oportunidade de releitura da Lei de Execuo Penal, luz dos elementos da doutrina APAC, sem dvida alavancar a instalao das APACs nas diversas regies do Estado, de grande extenso territorial e muitas realidades, processo que se iniciou com o projeto Novos Rumos11 e que sempre contou com apoio do Poder Executivo. Sem dvida que o sucesso do projeto depende no s da construo dos centros de reintegrao social, mas principalmente da expanso e compreenso da metodologia APAC, pois, conforme registrado na entrada das dependncias
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Aps anos frente de iniciativas prprias - atravs da divulgao, criao e instalao do Mtodo APAC em Minas Gerais - bem como o Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio (PAI-PJ) no mbito da Capital Mineira, o Tribunal de Justia de Minas Gerais, motivado pela Resoluo 96 do CNJ e pela Lei 12.102/2009, que criaram o Projeto Comear de Novo e o Grupo de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas, incorporou todas suas iniciativas para seu novo Projeto Novos Rumos. O Projeto Novos Rumos gerenciador de todas as aes j indicadas e tem como principal objetivo fortalecer a humanizao no cumprimento das penas privativas de liberdade e das medidas de internao, buscando a individualizao e alcance da finalidade das medidas socioeducativas, penas alternativas e medidas de segurana, com vista expanso das aes para todo o Estado de Minas Gerais com enfoque especial na reinsero social da pessoa em conflito com a Lei (TRIBUNAL, 2011).
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do regime fechado do Centro de Reintegrao Social de Itana: As coisas s tm significado quando ns as conhecemos (Mario Ottoboni). O maior desafio da execuo penal, maior ainda que o da ressocializao, ainda persiste, pois a populao prisional, que hoje ultrapassa os quatrocentos e cinquenta mil encarcerados, continua crescendo em progresso geomtrica. O drama descrito por Carnelutti (1999):
O encarcerado, sado do crcere, cr no ser mais encarcerado; mas as pessoas, no. Para as pessoas, ele sempre encarcerado; quando muito se diz ex-encarcerado; nesta frmula est a crueldade do engano. A crueldade est no pensar que, se foi, deve continuar a ser. A sociedade fixa cada um de ns ao passado. O rei, ainda quando, segundo o direito, no mais rei, sempre rei; e o devedor, ainda que tenha pago seu dbito, sempre devedor. Este roubou; condenaram-no por isto; cumpriu sua pena, porm...
Mas no nos esqueamos: todo homem maior que sua culpa (tema do V Congresso Nacional das APACs12, retratado com a tela de Rembrandt A volta do filho prdigo, pintada a mo, num vaso de cermica, pelo recuperando da APAC de Itana, Bruno Campolina). 8 Referncias BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. 13. ed. Rio de Janeiro: Ediouro, 1999. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 10 jun. 2007. BRASIL. Decreto-Lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/Decreto-Lei/DL2848.htm>. Acesso em: 29 set. 2011. BRASIL. Decreto-Lei 3.688, de 3 de outubro de 1941. Lei de Contravenes Penais. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/DL3688. htm>. Acesso em: 29 set. 2011.
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Realizado em Itana/MG, no perodo de 15 a 18 de julho de 2004.
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(Ttulo II, captulo IV, seo III, da LEP)
A Disciplina Apaqueana Luz da Lei de Execuo Penal

Murilo Andrade de Oliveira*
Sumrio: 1 Introduo. 2 A APAC e seu surgimento. 2.1 Em Minas Gerais. 3 A disciplina. 4 A disciplina consagrada na Lei de Execuo Penal (LEP). 5 Uma breve contextualizao da disciplina no sistema penitencirio convencional. 5.1 Segurana prisional. 5.2 Conselho disciplinar. 5.3 Procedimento disciplinar. 6 A disciplina apaqueana e a Lei de Execuo Penal. 6.1 Representao de cela. 6.2 Conselho de Sinceridade e Solidariedade. 6.3 Conselho disciplinar. 6.4 Procedimentos disciplinares. 6.5 Quadro de avaliao disciplinar. 7. Concluso. 8 Referncias.
1 Introduo Assim como nas unidades prisionais de administrao direta do Estado, a disciplina dentro das APACs ocupa uma posio de destaque, pois, para permanecer cumprindo a pena nessas associaes, necessrio um compromisso fiel por parte do recuperando, no que concerne ao seu comportamento disciplinar. A expresso recuperando ser muito encontrada no presente trabalho, uma vez que a nomenclatura utilizada pelo mtodo apaqueano para substituir o termo preso. A utilizao dessa expresso, para Mario Ottoboni, fundamental na apresentao de uma
proposta de valorizao humana, admissvel o eufemismo recuperando para evitar o uso dos termos preso, interno, condenado ou sentenciado, os quais, embora verdadeiros, no deixam de chocar e depreciar o ser humano (OTTOBONI, 2001, p. 99).
Analisaremos tambm a disciplina sob dois aspectos, o geral e o prisional. Vista sob o aspecto geral, seria uma qualidade exigida a todos que vivem em sociedade, pois atravs da disciplina e do compromisso que se transmite a credibilidade, possibilitando o estreitamento de laos, e, como consequncia, o destaque como profissional e ser humano. Nesse sentido, doutrina Kant: A disciplina o que impede o homem de desviar-se de seu destino, de desviar-se da humanidade atravs de suas inclinaes animais (KANT, 1996, p. 12).
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Subsecretrio de Administrao Prisional - Secretaria de Estado de Defesa Social. Docente - Centro Universitrio UNI-BH. Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais - Universidad del Museo Social Argentino. Especialista em Direito Pblico - UNIGRANRIO/PRAETORIUM. Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - Contagem.
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Quanto ao contexto prisional, a disciplina tem contorno de extremos. O modelo adotado pelo sistema convencional emana do Poder Pblico, atravs das comisses disciplinares, da diretoria-geral e de segurana da unidade, operacionada em grande parte do tempo pelo agente de segurana penitencirio. Em regra, esse processo de disciplinarizao do preso visto como um mtodo repressor e autoritrio. No entanto, o Estado adota aquilo que a Lei de Execuo Penal preconiza. J no modelo apaqueano, a disciplina assim como o prprio mtodo so inovadores, haja vista que a disciplina est aliada humanizao, sendo compartilhada com os recuperandos a responsabilidade de manter a ordem nas dependncias de cada regime de cumprimento de pena da APAC. Por fim, aps entendermos a metodologia APAC, perpassando pelo conceito de disciplina, bem como pela dicotomia existente entre disciplina no sistema convencional e no sistema APAC, importante demonstrar que as APACs, no que concerne ao tema proposto, vo ao encontro da ideia discriminada na Lei de Execuo Penal em sua plenitude, pois busca inserir, de forma humanizada e comprometedora, na mentalidade dos recuperandos, regras de convivncia em sociedade atravs da disciplina. 2 A APAC e seu surgimento Em 1972, na cidade de So Jos dos Campos/SP, um grupo de quinze pessoas preocupadas com a situao das cadeias da cidade resolveu pesquisar sobre a realidade das prises em nvel nacional. Chegaram a concluses preocupantes, percebendo que nessas cadeias a promiscuidade imperava. Nesse sentindo, alude Mario Ottoboni:
Encontramos, na realidade brasileira, a promiscuidade em todos os nveis dominando nossos estabelecimentos penais, com destaque para: - ociosidade; - violncia; - falta de confiana generalizada; - supresso da verdade; - ausncia da famlia; - sentimento de autopunio e de culpa [...] (OTTOBONI, 2001, p. 21).
Foi visando suprimir essa realidade que as APACs foram concebidas. So entidades civis de direito privado, sem fins lucrativos, possuem personalidade
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jurdica prpria e tem como finalidade a recuperao e reintegrao social dos condenados a penas privativas de liberdade. Atua, ainda, como rgo auxiliar dos Poderes Judicirio e Executivo, respectivamente, na execuo penal e na administrao de unidades de custdia destinadas a presos j condenados pela Justia. A metodologia baseada na valorizao humana, pautada na evangelizao, tendo como meta final: recuperar o preso, proteger a sociedade, socorrer a vtima e promover a justia, sendo este um dos lemas que movem o mtodo. Dentre as inovaes propostas pela APAC, sobressai a criao dos doze elementos fundamentais, que, assim como preconiza o nome, parte fundamental para a recuperao do condenado. So eles: 1. participao da comunidade; 2. recuperando ajudando recuperando; 3. trabalho; 4. religio; 5. assistncia jurdica; 6. assistncia sade; 7. valorizao humana; 8. famlia; 9. vonluntrio; 10. centro de reintegrao social; 11. mrito; e 12. jornada de libertao com Cristo. Definidas as bases de trabalho, as experincias comearam no Presdio de Humait. No incio, a ideia era fazer um trabalho voltado para a reforma do presdio, levar alento e a palavra de Deus comunidade carcerria. No entanto, a APAC tomou uma proporo inimaginvel, primeiro em nvel regional, depois estadual, nacional e agora em nvel internacional. 2.1 Em Minas Gerais A constituio da primeira APAC em Minas Gerais ocorreu de forma anloga de So Jos dos Campos/SP, que denominada a APAC Me, por ser a primeira. Em 1984, na cidade de Itana/MG, um grupo de amigos cristos fundou a Pastoral Penitenciria de Itana, diante das adversidades e na busca incessante por uma alternativa para melhorar as condies da cadeia pblica da comarca, conheceram o mtodo inovador que nascera em So Paulo. Dois anos
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depois (1986), constitua-se juridicamente a APAC de Itana, hoje referncia metodolgica no Brasil e no mundo. Por ter cunho social, essas entidades dependem do envolvimento e captao de voluntrios, parceiros pblicos e/ou privados, para conseguirem ofertar o auxlio. Dessa forma, de suma importncia que, quando da implantao de uma APAC, seja montada uma rede de apoio, formada pelo Poder Executivo, Judicirio, Legislativo, empresas privadas e a sociedade. Destaca-se que, em Minas Gerais, no que concerne aos rgos pblicos, existe uma rede j consolidada e que caminha a passos largos para que o mtodo seja disseminado no Estado. O Poder Executivo repassa, atravs da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), recursos financeiros, a fim de auxiliar nas despesas da manuteno diria dos recuperandos, bem como para a construo ou ampliao dessas APACs. Esses convnios atualmente somam 33 centros de recuperao, que custodiam cerca de 2.000 recuperandos, que representam quase 10% dos presos condenados no Estado de Minas Gerais. O Poder Judicirio, atravs do Programa Novos Rumos na Execuo Penal, promove aes junto aos magistrados mineiros, com vistas expanso e apoio metodologia, promoo de cursos voltados para voluntrios, funcionrios e membros da diretoria das APACs. Assim como todos os atores que envolvem a metodologia, ao juzo da execuo cabe uma das mais importantes funes, partindo da premissa de que a execuo da pena e a subordinao das APACs esto diretamente ligadas a ele. O apoio dos magistrados locais deve ser total e incondicional, pois, sem seu auxlio, essa impreitada ir, por certo, fracassar. O incentivo dos juzes da execuo pode ocorrer de diversas formas, tais como: - visitas peridicas APAC; - destinao de verba proveniente de prestao pecuniria; - entrevista em conjunto com uma psicloga forense aos presos interessados em cumprir pena em uma APAC; - envolvimento da comunidade local na execuo da pena. O Poder Legislativo contribui com a destinao de recursos atravs de emendas parlamentares e edio de leis de incentivo a essas instituies, auxiliando na constituio jurdica. 3 A disciplina Antes de discorrermos sobre as vertentes da disciplina no contexto prisional, de suma importncia que se destaque a conotao dessa virtude para a vida social.
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Em um perodo, no qual o mundo se mostra, a cada dia, mais competitivo, com as constantes cobranas impostas pela vida em sociedade, essa uma das virtudes que mais se destaca no ser humano. Afastamos desse conceito aquela forma de subservincia, o foco no desenvolvimento dessa educao em sua conotao positiva, voltada para o bem comum. Somos doutrinados desde a infncia a seguir determinados padres comportamentais altamente ligados tica e valores, dois conceitos que esto estreitamente ligados disciplina. Nesse sentido, o grande filsofo alemo Immanuel Kant (sculo XVIII) lembra que o homem a nica criatura que precisa ser educada (KANT, 2004, p. 11). esse o ponto que nos interessa. Como falar em disciplina e educao para um pblico que, em regra, no tinha o costume de pratic-la. Portanto, quando pensarmos em algo voltado ao preso, devemos sempre tentar resgatar ao mximo a sua vida antes da prtica delituosa, refletindo sobre o contexto social no qual esse indivduo estava inserido, na sua base familiar, entendendo, ainda, quais os conceitos de valor, tica e moral ele conhece. Destaca-se que, em sua maioria, os presos tm esses conceitos arraigados em si; entretanto, esto distorcidos, pois, em grande parte, foram aprendidos no mundo do crime. 4 A disciplina consagrada na Lei de Execuo Penal (LEP) A Lei de Execuo Penal, que um dos objetos centrais do nosso estudo, positivada atravs do n 7.210/1984, traz no seu texto, no Captulo IV, Seo III, a sistematizao da disciplina no ambiente prisional. Essa seo trata das disposies gerais da disciplina, classificao das faltas disciplinares, regulamentao do tempo mnimo do banho de sol, a visitao aos presos, sanes, recompensas, aplicao dessas sanes, os procedimentos disciplinares, entre outros. O caput do art. 44 do referido dispositivo legal define que A disciplina consiste na colaborao com a ordem, na obedincia s determinaes das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho (BRASIL, 1984). Analisaremos mais abaixo alguns dos tpicos dessa seo luz da metodologia apaqueana, sistematizando como na prtica as APACs ajustam seu mtodo mencionada lei. No entanto, antes de aprofundarmos no objeto deste artigo, necessrio destacar na atuao do sistema prisional convencional os instrumentos criados para a execuo diria da disciplina, nas unidades prisionais do Estado.
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5 Uma breve contextualizao da disciplina no sistema prisional convencional 5.1 Segurana prisional No sistema prisional, e aqui utilizaremos o modelo mineiro como base de contraponto, deparamos com a disciplina sendo realizada por agentes pblicos, e mais diretamente envolvido nesse processo est o agente de segurana penitencirio (ASP), que um dos pilares de sustentao para a ressocializao do preso. O agente penitencirio tem uma funo muito importante nesse processo, visto que passa a maior parte do tempo com o preso, seja na execuo da mera tarefa de conduzi-lo a uma audincia ou a um atendimento dentro da prpria unidade prisional, seja nos bons conselhos ofertados atravs da convivncia quase que diria. Um dos mecanismos utilizados para auxiliar a disciplina e a ordem nas unidades prisionais do Estado de Minas Gerais o procedimento operacional padro, que doutrina tanto os agentes pblicos, os visitantes, quanto os presos e seus familiares sobre a forma como se comportar ou agir dentro do ambiente prisional. Essa padronizao de suma importncia, pois traz segurana e transparncia na execuo das funes inerentes atuao do ASP; isso quer dizer que a forma de agir em uma unidade prisional no interior a mesma utilizada na Capital do Estado. Outro instrumento merecedor de destaque no sistema prisional mineiro o Regulamento Disciplinar Prisional (REDIPRI), que fixa as normas bsicas de conduta e disciplina dos presos, bem como seus direitos e deveres. O REDIPRI complementa a Lei de Execuo Penal, federal e estadual, adequando-se realidade dos estabelecimentos prisionais de Minas Gerais. Ressalta-se que tal normatizao vlida somente para as Unidades subordinados Subsecretaria de Administrao Prisional da Secretaria de Estado de Defesa Social, afastamos desse rol as Cadeias Pblicas que em Minas Gerais so de responsabilidade da Polcia Civil. 5.2 Conselho disciplinar A Lei de Execuo Penal federal no trata dos pormenores do julgamento das faltas disciplinares, deixa a cargo das disposies complementares essa
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definio. Assim, podemos observar no caput do seu art. 47 que O poder disciplinar, na execuo da pena privativa de liberdade, ser exercido pela autoridade administrativa conforme as disposies regulamentares (BRASIl, 1984). O mesmo faltou ao legislador mineiro ao editar a Lei n 11.404, de 25 de janeiro de 1994, norma infralegal que dispe sobre a execuo das medidas privativas de liberdades e restritivas de direito, bem como a manuteno e a custdia do preso provisrio. Diante dessa realidade, a Subsecretaria de Administrao Prisional de Minas Gerais (SUAPI) da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS) adotou, poca, ainda como Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, o que preconizado pela LEP federal, que delega autoridade administrativa o poder de disciplinar, que, no caso concreto, equivale ao diretor-geral da unidade prisional. No entanto, visando trazer maior segurana jurdica aos procedimentos disciplinares, o Estado de Minas Gerais estabeleceu, atravs do REDIPRI, a criao do conselho disciplinar. Conforme determina o referido regulamento, o conselho disciplinar deve ser composto, no mnimo, por trs servidores capazes e experientes, que devero ser indicados pelo diretor-geral da unidade prisional. Na composio deste conselho, sempre que possvel, o diretor dever indicar um assistente social e/ou psiclogo e/ou pedagogo, bem como um funcionrio da diretoria de segurana. A indicao de um assistente jurdico da unidade necessria e indispensvel; no entanto, este no ter direito de voto. Preconiza, ainda, que o conselho dever ser presidido pelo diretor-geral da unidade prisional e dever reunir-se, ordinariamente, uma vez por semana, e, extraordinariamente, quando por ele convocado. 5.3 Procedimento disciplinar Os princpios do contraditrio e da ampla defesa so caracterizados fundamentalmente pela possibilidade de resposta e pela utilizao de todos os meios de defesa em Direito admitidos, pois trata-se de uma clusula ptrea, calcada no art. 5, inciso LV, da Constituio Federal de 1988, no qual aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Nesse diapaso, as peas acusatrias emanadas do conselho disciplinar das unidades prisionais, ainda que tenham cunho administrativo, atende ao preconizado pela nossa Carta Magna. Na prtica, quando do trmino da instruo
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da acusao, o preso convocado, como ocorre na justia comum, onde o demandado citado a tomar conhecimento do procedimento em seu desfavor. Ocorrida essa fase, -lhe ofertado o direito de produzir provas em seu favor, bem como utilizar-se de todos os meios lcitos para se defender. A defesa poder ser direta ou atravs de advogado, oralmente ou reduzida a termo, sendo a ltima hiptese obrigatria quando da ocorrncia de faltas de natureza grave. Podemos afirmar que, assim como a pena, as sanes determinadas pelo conselho disciplinar tm duas finalidades. So elas: - punitiva: impor sano por infringncia de determinado dever ou direito; e - educativa: ensinar ao indivduo privado de liberdade que o convvio harmnico em sociedade depende do cumprimento de determinadas regras. 6 A disciplina apaqueana e a Lei de Execuo Penal Um dos grandes diferenciais da metodologia APAC a ausncia de policiais ou agentes penitencirios na execuo diria dos trabalhos, ou seja, a disciplina, a ordem, a guarda dos presos e a harmonia do estabelecimento so administradas pelo corpo diretivo da entidade em conjunto com os prprios presos. Essa estratgia de coparticipao nas responsabilidades da APAC tem um efeito muito positivo e surpreendente, aos olhos da grande parte da sociedade. Afinal, quem acreditaria em uma unidade prisional onde os prprios presos tomam conta das chaves dos portes, tem legitimidade para sugerir penalizaes, bem como de corrigir condutas adversas quelas preconizadas pela metodologia apaqueana e pelo bom convvio social? Pois exatamente isso que se encontra em uma unidade gerida pela metodologia APAC. Como explanado anteriormente, a unidade de Itana foi a precursora no Estado de Minas Gerais. Assim sendo, alm dos conhecidos dispositivos legais que tratam da execuo penal e das condies da pessoa privada de liberdade, as APACs adotam o modelo de Regulamento Disciplinar da APAC de Itana. Esse regulamento decorrente da necessidade de aprimorar a disciplina, obrigaes e deveres e da correta aplicao do mtodo APAC aos recuperandos de todos os regimes de condenao. 6.1 Representao de cela A representao de cela a escolha de um determinado recuperando para exercer a liderana em cada alojamento. Definimos essa referncia como
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positiva, uma vez que ela pautada no auxlio disciplina e na harmonia entre os demais recuperandos, assim como na fiscalizao e manuteno da higiene e limpeza. Assim como acontece com a escolha do presidente do Conselho de Sinceridade e Solidariedade (CSS), a representao de cela escolhida pelo corpo diretivo da APAC. No entanto, assegurado que, de acordo com a disciplina e o compromisso dos recuperandos, a liderana poder ser realizada atravs de eleio pelos prprios ocupantes da cela. Nesse caso, alerta Mario Ottoboni, [...] a direo dever ficar atenta para verificar se a escolha no est sendo manipulada para atender apenas ao interesse dos recuperandos (OTTOBONI, 2006, p. 114). Outro pilar do mtodo APAC o Conselho de Sinceridade e Solidariedade (CSS), que formado pelos prprios presos. A atuao desse conselho to importante que destinamos um tpico especfico para discorrer sobre ele. 6.2 Conselho de Sinceridade e Solidariedade um conselho formado pelos prprios recuperandos para atuar nos casos de desvio de conduta dos prprios recuperandos. Auxilia ainda o gerenteadministrativo da APAC a manter a ordem e a disciplina dentro do regime. Nesse sentido, ensina Mario Ottoboni:
O CSS rgo auxiliar da administrao da APAC [...]. O Presidente do CSS, cujo mandato por tempo indeterminado, de livre escolha da diretoria da APAC. Os demais membros do conselho so escolhidos livremente pelo presidente, de acordo com a populao prisional (OTTOBONI, 2006, p. 68).
Cumpre ressaltar que o conselho no tem poder de deciso, mas o simples fato de atuar como rgo auxiliador traz aos demais um olhar diferenciado, isso porque um prprio irmo de cela que o est orientando. Cabe, ainda, ao conselho reunir-se semanalmente com os demais recuperandos que esto reclusos para discutir sobre os anseios de cada um e levar isso administrao da APAC. Percorrendo todo o universo das APACs, observamos que a metodologia est estreitamente ligada Lei de Execuo Penal, e, ressalvadas as devidas vnias, vamos alm ao dizer que muito do que est positivado dentro do texto da lei j havia sido escrito antes pelos apaqueanos, uma vez que a LEP foi promulgada em 1984 e o mtodo APAC nasceu em 1972. Exemplo disso so os doze elementos do mtodo APAC, que so uma srie de garantias dos recuperandos, como assistncia: jurdica, sade, religio, trabalho etc.
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6.3 Conselho disciplinar Diferentemente do CSS, esse conselho no tem a participao dos recuperandos. composto por membros ou funcionrios da APAC, conforme disposto no Regulamento Disciplinar da APAC, em seu art. 22, caput, que reza: o conselho disciplinar ser constitudo pelo diretor administrativo, gerente administrativo, plantonistas (04) e encarregado de execuo penal. O encarregado de execuo penal no corresponde ao juzo da execuo penal, e sim a um funcionrio especfico da administrao da APAC, o qual responsvel por acompanhar a vida jurdica de todos os recuperandos custodiados na entidade. Diferentemente do sistema prisional, no qual o conselho disciplinar deve reunir-se ordinariamente uma vez por semana, o Regulamento Disciplinar das APACs no traz como regra a incidncia de reunies ordinrias. 6.4 Procedimentos disciplinares Para cada tipo de falta, adota-se um procedimento diferente. Na incidncia de faltas leves, o CSS elabora um relatrio com a descrio dos fatos, a oitiva do recuperando e a sugesto de punio, que dever ser fundamentada, conforme preconiza o art. 35, caput, do Regulamento Disciplinar das APACs, in verbis:
Art. 35. A advertncia, correo e punio, quer na aplicao de pontos vermelhos, suspenso de direitos e regalias, ser de exclusiva competncia do Gerente Administrativo da APAC, devendo o C.S.S. apenas apresentar as sugestes, sempre justificadas.
Aps o recebimento da demanda, o gerente administrativo reunir o conselho disciplinar para julgar o caso. Diferentemente do sistema prisional mineiro, as reunies de conselho no ocorrem ordinariamente, a atuao conforme o surgimento do fato, at mesmo porque a atuao preventiva nas APACs ocorre atravs do CSS e da representao de cela, que, toda semana, se rene com os recuperandos para escutar seus anseios e reivindicaes. J na incidncia das faltas mdias, em regra, ser o gerente administrativo que dever intervir diretamente, sem a prvia manifestao do CSS. Ele acionar a comisso disciplinar, que julgar o caso, conforme previsto no Regulamento Disciplinar. Prev o Regulamento Disciplinar das APACs que as faltas graves devidamente apuradas, e a sano disciplinar a ser aplicada, sero comunicadas ao
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Juiz de Execues Criminais, para conhecimento e referendo (Regulamento Disciplinar, 1974). Salienta-se que, na incidncia do procedimento disciplinar, sero ofertados ao recuperando o contraditrio e a ampla defesa, sendo assegurada a constituio de advogado. 6.5 Quadro de avaliao disciplinar O quadro de avaliao disciplinar, presente em todas as APACs em Minas Gerais, mais uma das engrenagens que fazem o mtodo funcionar. Ele deve ser afixado em local visvel, no que diz respeito aos recuperandos. Neste quadro, deve constar o nome de cada recuperando, devidamente separado por cela, a ocupao total da APAC, qual a cela mais organizada e a mais desorganizada, qual o recuperando-modelo do ms, as pontuaes negativas individualizadas, entre outros. O balano geral da disciplina na APAC pode ser verificado atravs deste quadro. A implantao dessa poltica proporciona a transparncia para aqueles que chegam para conhecer a APAC. As advertncias so indicadas no quadro por marcadores coloridos, cada cor representa uma pontuao, e cada pontuao uma sano, que so classificadas da seguinte forma:
Marcador Amarelo = Falta Leve 1 Marcador amarelo = 1 dia sem lazer 2 Marcadores amarelos = 7 dias sem lazer 3 Marcadores amarelos = 14 dias sem lazer 4 Marcadores amarelos = 21 dias sem lazer 5 Marcadores amarelos = equivale a um marcador vermelho Marcador Vermelho = Falta Mdia 1 Marcador vermelho = sano disciplinar administrativa Marcador Azul = Falta Grave 1 Marcador azul = sano disciplinar determinada judicialmente
Quadro 1 - Faltas e Sanes Fonte: APAC de So Joo del-Rei Cada conduta tipificada como falta disciplinar est sistematizada no Regulamento da APAC. Elas abarcam desde realizar refeio fora do local e dos horrios estabelecidos at introduzir drogas de qualquer natureza no Centro de Reintegrao Social da APAC.
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As sanes disciplinares administrativas so aquelas medidas que podem ser adotadas pela prpria APAC, sem o prvio conhecimento do juzo da execuo, como, por exemplo, o recolhimento na prpria cela. Ressalta-se que, ocorrida essa hiptese e se o prazo de isolamento ultrapassar o perodo de dez dias, tal fato dever ser sempre comunicado ao juiz da execuo, conforme determinado pelo prprio Regulamento Disciplinar da APAC. Tais aes esto em conformidade com a Lei de Execuo Penal, que estabelece, em seu art. 53, incisos II e IV, que a suspenso ou restrio de direitos e o isolamento na prpria cela, ou em local adequado, nos estabelecimentos que possuam alojamento coletivo, constituem sanes disciplinares (BRASIL, 1984). 7 Concluso Diante do que foi exposto, entendemos que a disciplina um dos pilares para convivncia em sociedade. Dessa forma, devemos transportar esses hbitos de convivncia em sociedade para o ambiente prisional, haja vista que esse ambiente tem o dever de preparar o indivduo, privado de sua liberdade, para retornar sociedade, ciente de suas obrigaes, para uma convivncia harmnica. Essa foi a proposta da Lei de Execuo Penal quando instituiu um captulo voltado para a disciplina. Seguindo os preceitos da Lei de Execuo Penal, o sistema convencional em Minas Gerais, atravs do Regulamento Disciplinar Prisional, assim como de outras normas existentes, todas elas disciplinadoras, busca impor aos presos regras internas de convivncia, que tm como fim primordial o retorno desse indivduo sociedade melhor do que ele entrou. Quanto metodologia APAC, esta inovadora, tendo em vista a distribuio de responsabilidade com os prprios recuperandos para manter a ordem e a disciplina no ambiente prisional, que fundamental para o processo de disciplinarizao dos demais. Os representantes do Conselho de Sinceridade e Solidariedade, quando ensinados, acabam aprendendo o exerccio dirio de liderar pessoas para o bem comum. uma habilidade extremamente importante para a execuo de tarefas e para o mercado atual de trabalho. O desenvolvimento dessa habilidade, aliada a todos os novos conceitos ensinados pelo mtodo APAC, refletir diretamente no processo de reintegrao social do recuperando. Em relao ao Estado, as APACs possuem diversos facilitadores para o sucesso da disciplina e do mtodo, como, por exemplo, s custodiar presos condenados que tenham vnculos familiares na comarca - sede da entidade - e a capacidade de custdia reduzida (o ideal , no mximo, 200 presos por entidade).
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Apesar de ser rdua a tarefa, essas associaes cumprem um papel essencial para a ressocializao e reinsero do condenado na sociedade. O modelo inovador de disciplina aplicado pelo mtodo APAC, alm de atender e adequarse Lei de Execuo Penal federal, na consecuo diria das suas atividades, pratica os princpios consagrados na nossa Constituio Federal. Diante do que foi apresentado, entende-se que a aplicao da disciplina apaqueana vai ao encontro do texto legal aqui em referncia, ou seja, a Lei de Execuo Penal. No entanto, ela agrega novos valores aos dispositivos que regulam o cumprimento da pena, que so de extrema importncia para a convivncia no ambiente prisional, que a responsabilizao dos recuperandos pela disciplina interna. Albert Einstein dizia que a mente que se abre a uma nova ideia jamais volta ao seu tamanho original. Com essa afirmativa, conclumos que, a partir das boas experincias implementadas pelo mtodo APAC em Minas Gerais, o incentivo a implantao dessas associaes de grande relevncia para a efetivao da materializao da finalidade da pena, qual seja a punio com humanizao, alinhadas ressocializao do indivduo ao meio social, pois iniciativas como essas agregam um novo olhar para a execuo da pena e para a valorizao do ser humano. 8 Referncias BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. 168p. BRASIL. Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL. Resoluo n. 742, de 10 de maro de 2004. Aprova o Regulamento Disciplinar Penitencirio do Estado de Minas Gerais. KANT, Immanuel. Sobre a pedagogia. Traduo de Francisco Cock Fontanella. 3. ed. Piracicaba: UNIMEP, 1996. OTTOBONI, Mario. Ningum irrecupervel. 2. ed. So Paulo: Cidade Nova, 2001. OTTOBONI, Mario. Vamos matar o criminoso? 3. ed. So Paulo: Paulinas, 2006.
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(Ttulo III da LEP)
Ressocializao, Fiscalizao e Mtodo: sobre a Atuao dos rgos da Execuo Penal

Antnio de Padova Marchi Jnior* Franklin Higino Caldeira Filho**
Sumrio: 1 Ressocializao como fundamento do direito de o Estado punir. 2 Dos rgos da execuo penal. 2.1 Do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. 2.2 Do Juzo da Execuo. 2.3 Do Ministrio Pblico. 2.4 Do Conselho Penitencirio. 2.5 Dos Departamentos Penitencirios. 2.5.1 Do Departamento Penitencirio Nacional. 2.5.2 Do Departamento Penitencirio local. 2.6 Do Patronato. 2.7 Do Conselho da Comunidade. 2.8 Da Defensoria Pblica. 3 Do mtodo APAC como critrio orientador da atuao dos rgos da execuo penal. 4 Concluso. 5 Referncias.
1 Ressocializao como fundamento do direito de o Estado punir A busca pela ressocializao do sentenciado cultivada pelo nosso ordenamento jurdico devido a trs fatores essenciais, descritos por Hassemer: o tempo ocioso do condenado; a crena na interveno ressocializadora e a crise de legitimao do poder punitivo estatal1 Segundo o referido autor, a introduo da pena privativa de liberdade como meio de sano penal trouxe a irrecusvel necessidade de se amparar numa teoria da ressocializao, jamais identificada com as penas de morte, corporal e de banimento, que se esgotavam para o Estado no momento mesmo de sua execuo. O tempo ocioso do condenado transformou-se num problema estatal com a instituio das penas privativas de liberdade, pois, aps o trmino de sua durao, o sentenciado deve retornar ao convvio social. Da a necessidade indeclinvel de uma teoria da ressocializao para justificar todo o aparato prprio do sistema penal. Some-se a isso o desenvolvimento das cincias humanas, que difundiram na vida cotidiana e na opinio pblica a confiana na racionalidade da observao, com o que teve incio o domnio da crena na mutabilidade do mundo atravs de intervenes especializadas2.
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Procurador de Justia do Estado de Minas Gerais. Mestre em Cincias Penais pela UFMG. Professor de Direito Penitencirio do Curso de Direito do UNI-BH. ** Promotor de Justia do Estado de Minas Gerais. Mestre em Cincias Penais pela UFMG. Professor de Direito Penal e Prtica Penal. 1 Nesse sentido, confira: HASSEMER, Winfried. Direito penal: fundamentos, estrutura, poltica. Organizao e reviso de Carlos Eduardo de Oliveira, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 2008, p. 231-239. 2 HASSEMER, Winfried. Direito penal: fundamentos..., op. cit., p. 232.
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O terceiro fator que, segundo o jurista alemo, explica esse impulso da concepo ressocializadora relaciona-se com o problema da legitimao do Estado moderno, que precisa orientar-se mais para as consequncias e demonstrar a necessidade da investida contra a liberdade dos criminosos. Em suas palavras:
Para uma justificao dessa natureza, a concepo da ressocializao excepcionalmente apropriada. Ela livra o estado punitivo da imagem de dio do guarda do calabouo e divide com ele a dignidade do mdico. A soluo curar ao invs de punir no somente um pleito derivado do sentimento de humanidade; ela tambm a sada de emergncia de uma crise de legitimao estatal, a qual conduz certeza de que a execuo penal ser aquilo que um criminoso razovel deveria esperar para si3.
Ocorre que no existe nenhuma garantia de efetividade da cultura ressocializadora da execuo penal, apenas uma espcie de carta de inteno sobre a recuperao do preso, sem correspondncia concreta na realidade. A inexistncia de qualquer perspectiva positiva para o atual sistema pblico punitivo/penitencirio, criticado desde a instituio da pena privativa de liberdade, atinge de forma to plural as pessoas, que a tese da ressocializao parece representar mero discurso distante da real inteno do sistema. Seguindo essa cartilha, de mera justificao do poder punitivo do Estado, a Lei de Execuo Penal estabeleceu expressamente, em seu art. 1, dois objetivos principais: a exata efetivao das disposies da sentena condenatria e a criao de condies para a harmnica integrao social do condenado. A partir desse segundo objetivo, cuidou de instituir como dever do Estado a assistncia: material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa (arts. 10 e seguintes). Somada aos direitos e s garantias individuais no atingidos pela condio de sentenciado, a execuo da pena deveria favorecer a ressocializao do condenado, mas no o que se tem percebido. Na realidade, as assistncias permanecem como letras frias da lei, no se incorporando ao cotidiano das penitencirias e dos demais estabelecimentos prisionais. O carter de preveno geral e especial atribudo priso representa hoje uma iluso negativa, consistente na perpetuao de uma ideia que no trouxe nem trar nenhum benefcio para a sociedade.
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HASSEMER, Winfried. Ibidem, p., op. cit., p. 233.
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Na prtica penitenciria, paradoxalmente, frustrando o sentimento comunitrio generalizado (a vingana), nem sequer as teorias absolutas - as quais exaurem sua essncia na retribuio, expiao ou compensao do mal do crime - so efetivadas, pois, quando o Estado (no seu sistema de controle) consegue alcanar a parcela mais miservel da sociedade (os marginalizados sociais), no esgota, pelos mais variados motivos, sua pretenso executria, permitindo que as poucas pessoas (em sua maioria, de menor poder aquisitivo) condenadas, organizadas num Estado Paralelo, possam escapar do patrulhamento social. Por outro lado, as teorias relativas preveno geral e preveno especial esto bem distantes do mundo real. Na perspectiva da preveno geral (negativa), a pena no consegue atuar psicologicamente na conscincia dos potenciais criminosos, e a desconfiana da comunidade na validade e na fora do sistema penal frequente. Por sua vez, a preveno especial (ou individual) tambm no se realiza, sendo a segregao (a neutralizao) uma construo utpica em razo dos porosos estabelecimentos prisionais, que no asseguram o efetivo cumprimento da pena. No que toca preveno especial, com enfoque restaurador, denominada de positiva ou de ressocializao, existe o completo descrdito comunitrio, graas inexistncia de vontade poltica nesse campo, incapacidade transformadora dos operadores jurdicos e, enfim, indiscutvel limitao das construes acadmicas, que no se traduzem em solues prticas, efetivas e teis sociedade. Ocorrido o crime, a sociedade deseja e espera a aplicao de severa punio, consequncia prevista em razo da realizao do tipo penal. Todavia, acaba por assistir, omissivamente, s aes improdutivas do Estado que deixa impune o infrator e, quando chega a puni-lo, ou o faz indevidamente pela aplicao inadequada dos instrumentos sancionatrios clssicos, ou peca pela resistncia em empregar mecanismos punitivos avanados j incorporados ao ordenamento jurdico ptrio e previstos em legislaes penais modernas. O Estado simplesmente ainda no conseguiu equacionar de modo satisfatrio o binmio punio/recuperao, evidenciando esse fato tanto aos olhos da comunidade quanto aos do infrator. O pior que o crcere, ao que parece, provoca um efeito reverso, potencializando o mpeto criminoso dos internos, j que ningum se sensibiliza com as condies de sade deplorveis, com a superlotao das celas, com a ausn173
cia de atividades intelectuais, laborativas e religiosas e, principalmente, com a absurda submisso s faces criminosas que controlam os presdios atravs da violncia4. Na verdade, o sistema, sensibilizando a opinio pblica a cada manifestao da populao carcerria (fugas, revoltas, assassinatos) - a qual se encontra em constante estado psicolgico carregado de tenso (devido aos maustratos, espancamentos e as pssimas condies de vida) -, explora a matria indevidamente, recolhendo armas, demonstrando a destruio das prises, a costumeira cena do destelhamento, fatos expostos na televiso, os quais reforam a tese lombrosiana do criminoso atvico, do ser anormal e inimigo do corpo social. H mais de uma dcada, Cezar Roberto Bitencourt j demonstrava como a priso contribua para o desenvolvimento do impulso criminoso dos que a ela eram submetidos5, mas talvez no pudesse imaginar os contornos e a amplitude com que o fenmeno percebido nos dias de hoje. Alis, a crise do sistema penitencirio remonta prpria origem da priso, fato presente e marcante em todos os povos, desde a origem do instituto do encarceramento, em face da omisso do Poder Pblico que no conseguiu realizar outro objetivo seno a excluso. Fica evidente que o Estado no tem cumprido a assistncia que lhe imposta pela Lei de Execuo Penal. De fato, no se pode negar, a pena de priso surgiu como um grande avano, substituindo as penas corporais, afastando a violncia e a crueldade das antigas punies, tornando-se um acesso humanidade. Todavia, suas consequncias para o encarcerado, cada dia mais evidenciadas - rompimento das relaes com a famlia e com o grupo social a que pertence, ausncia de ocupao, privao sexual, violncia policial, abandono comunitrio, infantilizao e dessocializao - impedem a realizao da finalidade maior da pena: a restaurao do homem, a morte do criminoso no homem. A sociedade precisa enxergar a gravidade do problema, quem sabe aceitando a questo prisional como uma epidemia, sendo a grande maioria do corpo social extraordinariamente suscetvel ao fenmeno, por no estar imunizada. Conforme percebido por Fernando Vernice dos Anjos, no h como
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Nesse sentido: MARCHI JNIOR, Antnio de Padova. Da importncia da fiscalizao permanente e das visitas mensais aos estabelecimentos prisionais. In: PINTO, Felipe Martins; MARCHI JUNIOR, Antonio de Padova (Coords.). Execuo penal: constataes, crticas, alternativas e utopias. Curitiba: Juru, 2008, p. 307. 5 BITENCOURT, Cezar Roberto. A falncia da pena de priso: causas e alternativas. So Paulo: RT, 1993.
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sustentar que a pena deva conseguir a reintegrao social do condenado, mas apenas que a mesma deva ser orientada meta de reintegrao6. Isso exige um maior envolvimento de todos na gesto do sistema prisional, inclusive atravs dos conselhos e associaes previstos na prpria lei7. Mas tambm preciso que as assistncias no sejam impostas aos condenados, mas voluntariamente oferecidas e aceitas, tal como proposto pelo mtodo APAC. Nessa parte, louvvel foi a inteno do legislador ao estender comunidade a tarefa de fiscalizar e acompanhar a execuo da pena, auxiliando outros rgos imbudos desse mesmo mister. Vale destacar os rgos legalmente destinados a cuidar da execuo penal. 2 Dos rgos da execuo penal Nos termos do art. 61 da Lei n 7.210/84, so rgos da execuo penal: o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; o Juzo da Execuo; o Ministrio Pblico; o Conselho Penitencirio; os Departamentos Penitencirios; o Patronato, o Conselho da Comunidade e a Defensoria Pblica. Entre outras atividades especficas, todos tm como tarefa o acompanhamento e a fiscalizao da execuo da pena. Trs deles, o Juiz da Execuo (art, 66, VII), o Ministrio Pblico (art. 68, pargrafo nico) e o Conselho da Comunidade (art. 81, I), tm a incumbncia de visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais existentes em cada comarca, tarefa que a Defensoria Pblica tambm deve realizar periodicamente (art. 81-B, pargrafo nico, LEP). 2.1 Do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria constitui um dos mais importantes rgos da execuo penal, pois, com sede na Capital da Repblica (art. 62 da LEP), e subordinado ao Ministrio da Justia, tem a funo de direcionar a poltica criminal para o cumprimento dos objetivos da Lei de Execuo Penal.
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ANJOS, Fernando Vernice dos. Teoria unificadora dialtica e direito penal brasileiro. Boletim IBCCRIM, n. 173, p. 10, abr. 2007. 7 Art. 4 da LEP: O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana.
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Com as atribuies disciplinadas no art. 64 da Lei de Execuo Penal, o Conselho Nacional integrado por 13 (treze) membros designados atravs de ato do Ministrio da Justia, dentre professores e profissionais da rea do Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio e cincias correlatas, bem como por representantes da comunidade e dos Ministrios da rea social, com mandato que tem durao de 2 (dois) anos, renovado 1/3 (um tero) em cada ano. 2.2 Do Juzo da Execuo A natureza jurisdicional da execuo penal desponta nitidamente do elevado rol de competncias atribudas ao juiz pelo art. 66 da Lei de Execuo Penal, muito embora inovaes recentes da legislao tenham recepcionado a administracionalizao de alguns direitos das pessoas presas em busca de maior eficincia na gesto dos estabelecimentos penais, do que exemplo a Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 20038. Apesar disso, todos os procedimentos no mbito da execuo penal esto sujeitos ao princpio do devido processo legal, devendo-se assegurar a ampla defesa e o contraditrio para uma correta e adequada execuo da sano penal imposta ao sentenciado9. A jurisdicionalizao da execuo penal implica, pois, a interveno da Defesa, do Ministrio Pblico e do Judicirio. Cabe ao juiz da execuo velar pela manuteno da legalidade em todas as etapas do cumprimento da pena, tendo a possibilidade de atuar de ofcio, mesmo no plano administrativo, atravs da expedio de ordens de servio, provimentos e portarias, respeitada sua competncia. A propsito dos limites de competncia do Judicirio e do Executivo na execuo das penas privativas de liberdade, Marco Antonio Bandeira Scapini prope a adoo da seguinte regra:
Todas as questes que envolvem a segurana dos estabelecimentos penais dizem respeito administrao, sendo de competncia do Poder Executivo, o que exclui a possibilidade de o juiz interferir, salvo se violada a lei, de modo a atingir a pessoa do preso; por outro lado, tudo que envolve, diretamente, a pessoa do preso,
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Entre outras inovaes, a referida lei alterou o art. 112 da LEP para conferir o mrito do sentenciado obteno da progresso de regime atravs da simples apresentao de atestado de boa conduta carcerria firmado pelo diretor do estabelecimento prisional. 9 MARQUES, Daniela de Freitas. Agravo em execuo. In: _____. Execuo penal: constataes, crticas, alternativas e utopias. Curitiba: Juru, 2008, p. 315-332.
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interessa ao juiz da execuo, que ter, ento, o poder-dever de intervir, provocado ou no10.
Assim, compete ao juiz decidir acerca dos institutos jurdicos prprios da Lei de Execuo Penal, adotando medidas tendentes a preservar a legalidade em todas as fases do cumprimento da pena. 2.3 Do Ministrio Pblico O Ministrio Pblico, como titular da ao penal pblica e responsvel pela promoo e fiscalizao da lei, desenvolve papel dignificante em todo o procedimento executrio. O promotor de justia fiscaliza a execuo da pena e da medida de segurana, alm de oficiar nos processos e incidentes de execuo (art. 67, LEP). As demais atribuies esto previstas no art. 68 da Lei de Execuo Penal, devendo fiscalizar a regularidade formal das guias de recolhimento e de internamento; requerer todas as providncias necessrias ao desenvolvimento do processo executivo, a instaurao dos incidentes de excesso ou desvio de execuo, a aplicao e revogao da medida de segurana, a converso de penas, a progresso ou regresso nos regimes, a revogao da suspenso condicional da pena e do livramento condicional, a internao, a desinternao e o restabelecimento da situao anterior; e, por fim, interpor recursos de decises proferidas pela autoridade judiciria, durante a execuo. Cabe-lhe, ainda, a funo de visitador dos estabelecimentos penais (pargrafo nico do art. 68), incumbncia tambm atribuda aos Conselhos Penitencirios e da Comunidade, alm do juiz e, agora, da Defensoria Pblica. Como se percebe, desde a cincia obrigatria da expedio da guia de recolhimento (art. 106, 1, LEP), passando pela faculdade de recorrer de todas as decises judiciais tomadas no curso da execuo e pela iniciativa de representar pela interdio de estabelecimentos penais, possui o Ministrio Pblico uma gama de atribuies muito relevantes para assegurar a efetividade das garantias constitucionais vinculadas execuo penal, como a proibio da tortura e do tratamento desumano ou degradante (art. 5, III), a individualizao da pena (art. 5, XLVI), a vedao das penas cruis (art. 5, XLVII) ou o respeito integridade fsica e moral do preso (art. 5, XLIX).
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SCAPINI, Marco Antonio Bandeira. Execuo penal: controle da legalidade. In: _____. Crtica execuo penal: doutrina, jurisprudncia e projetos legislativos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002. p. 390.
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2.4 Do Conselho Penitencirio O Conselho Penitencirio rgo consultivo e fiscalizador da execuo da pena, sendo integrado por membros nomeados pelo Governador do Estado e do Distrito Federal, dentre professores e profissionais da rea do Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio e cincias correlatas, bem como por representantes da comunidade. As atribuies do Conselho Penitencirio esto disciplinadas, em rol exemplificativo, no art. 70 da Lei de Execuo Penal, destacando-se, como rgo consultivo, a emisso de parecer sobre indulto e comutao de pena, a fiscalizao dos estabelecimentos e servios penais e a superviso dos patronatos, bem como a assistncia aos egressos. Deve-se relembrar que a Lei de Execuo Penal estabelece outras atribuies para o Conselho Penitencirio, como a possibilidade, durante o cumprimento do livramento condicional, de representar pela sua revogao (art. 143 da LEP), sendo necessariamente instado a se manifestar quando da suspenso desse benefcio (art. 145 da LEP). Com a vigncia da Lei n 10.792, de 2 de dezembro de 2003, o Conselho Penitencirio perdeu importante atribuio: a emisso de parecer quando da concesso do livramento condicional. 2.5 Dos Departamentos Penitencirios 2.5.1 Do Departamento Penitencirio Nacional Com as atribuies disciplinadas no art. 72 da Lei de Execuo Penal, o Departamento Penitencirio Nacional, subordinado ao Ministrio da Justia, constitui o rgo executivo da Poltica Penitenciria Nacional e de apoio administrativo e financeiro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. A atuao do Departamento Penitencirio Nacional visa a viabilizar condies para o homogneo funcionamento do sistema penal em nvel nacional, sem interferir na autonomia dos Estados. 2.5.2 Do Departamento Penitencirio local A Lei de Execuo Penal facultou aos Estados e ao Distrito Federal a criao do seu Departamento Penitencirio ou rgo similar, com a finalidade de supervisionar e coordenar os estabelecimentos penais sob a sua responsabilidade.
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No Estado de So Paulo, a Lei n 8.209, de 4 de janeiro de 1993, criou e o Decreto n 36.463, de 26 de janeiro de 1993, organizou a Secretaria da Administrao Penitenciria, que tem sob a sua responsabilidade 149 unidades prisionais em todo o Estado de So Paulo11. Em Minas Gerais, a Subsecretaria de Administrao Prisional (Suapi) responsvel por gerir 26.578 vagas em 120 unidades prisionais, entre complexos penitencirios, penitencirias, presdios, casas de albergados, hospitais e centros de apoio12. No Rio Grande do Sul, a Superintendncia dos Servios Penitencirios (Susepe), subordinada Secretaria da Segurana Pblica (SSP), o rgo estadual responsvel pela execuo administrativa das penas privativas de liberdade e das medidas de segurana13. 2.6 Do Patronato O Patronato, que pode ser pblico ou particular, destina-se a prestar assistncia aos albergados e aos egressos, tendo tambm como atribuies a orientao dos condenados pena restritiva de direitos, a fiscalizao do cumprimento das penas de prestao de servio comunidade e de limitao de fim de semana e a colaborao na fiscalizao do cumprimento das condies da suspenso e do livramento condicional. Com o Patronato, pretendeu o legislador aproximar a sociedade do indivduo selecionado pelo sistema punitivo, pois, como acentua Cezar Roberto Bitencourt, entre os delinquentes e a sociedade se levanta um muro que impede uma concreta solidariedade com os delinquentes ou inclusive entre estes. A separao entre honestos e desonestos que ocasiona o processo de criminalizao uma das funes simblicas do castigo e um fato que impossibilita a realizao do objetivo ressocializador14. 2.7 Do Conselho da Comunidade Os arts. 80 e 81 da Lei de Execuo Penal determinam a criao, em cada comarca, de um Conselho da Comunidade composto, no mnimo, por um re_____________________________________
Disponvel em: <http://www.sap.sp.gov.br/>. Consulta realizada em 28.09.2011, s 21h15min. Disponvel em: <https://www.seds.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=341& Itemid=165>. Consulta realizada em 28.09.2011, s 21h17min. 13 Disponvel em: <http://www.susepe.rs.gov.br/conteudo.php?cod_menu=1>. Consulta realizada em 28.09.2011, s 21h16min. 14 BITENCOURT, Cezar Roberto. O objeto ressocializador na viso da criminologia crtica. Revista dos Tribunais, v. 662, p. 247, dez. 1990.
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presentante da associao comercial ou industrial, um advogado indicado pela OAB e um assistente social, ficando a critrio do juiz da execuo a nomeao de outras pessoas da comunidade para integrar o referido rgo colegiado. Aps a instalao do Conselho pelo juiz da execuo (art. 66, IX, LEP), seus membros tero o dever de visitar, mensalmente, os estabelecimentos penais existentes nas comarcas, entrevistar os presos e apresentar relatrios mensais ao juiz da execuo e ao Conselho Penitencirio, alm de diligenciar a obteno de recursos materiais e humanos para melhor assistncia ao preso, em harmonia com a direo do estabelecimento. Apesar da relevncia de suas funes e do forte apelo do legislador ao convocar a comunidade a participar do processo de recuperao e reintegrao social do condenado, muitas comarcas ainda no conseguiram formar o Conselho da Comunidade em razo do desinteresse demonstrado pelos clubes de prestao de servios sociedade e pelas entidades comunitrias. Isso demonstra que a execuo penal no valorizada pela sociedade, e, por isso, as aes tendentes a melhor-la no trazem nenhum ganho poltico. Segundo Miguel Reale Jnior, tambm citado por Renato Marco:
[...] a maneira de a sociedade se defender da reincidncia acolher o condenado, no mais como autor de um delito, mas na sua condio inafastvel de pessoa humana. impossvel promover o bem sem uma pequena parcela que seja de doao e compreenso, apenas vlida se espontnea. A espontaneidade to-s est presente na ao da comunidade. A compreenso e doao feitas pelo Estado sero sempre programas. Sem dvida, tambm, positivas, mas menos eficientes15.
O Ministrio da Justia, atravs do Departamento Penitencirio, tem procurado fomentar a criao e instalao de conselhos em todo o Pas, reconhecendo a importncia do rgo como instrumento hbil a possibilitar a interveno participativa da sociedade na construo de polticas pblicas adequadas s disposies da Lei de Execuo Penal16. 2.8 Da Defensoria Pblica A recente Lei n 12.313/2010 estabeleceu um novo marco de atuao da Defensoria Pblica no mbito do processo executivo, agora igualmente reconhecida como rgo da execuo penal (art. 61, VIII, LEP).
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MARCO, Renato. Curso de execuo penal. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 85. A pgina do DEPEN na Internet disponibiliza farto material a respeito dos requisitos para a instalao e funcionamento dos conselhos.
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Compete Defensoria Pblica peticionar em favor do sentenciado sempre que estiverem presentes os requisitos para obteno dos benefcios legais, tais como as permisses de sada, sadas temporrias, progresso de regime e livramento condicional, entre outros. O defensor tambm deve patrocinar a defesa do sentenciado nos procedimentos administrativos para aplicao de sanes disciplinares. Enfim, deve socorr-lo em suas aflies e necessidades surgidas no curso da execuo penal, postulando em seu favor as medidas necessrias para a correta observncia de seus direitos e garantias. 3 Do mtodo APAC como critrio orientador da atuao dos rgos da execuo penal No campo legiferante, em seu movimento pendular (e perifrico), o Estado, paradoxalmente, provoca a retrao do sistema punitivo, com a criao de medidas alternativas pena privativa de liberdade, e, ao mesmo tempo, o fortalecimento de normas excludentes, como a Lei dos Crimes Hediondos (Direito Penal Simblico), deixando perplexos os atores da execuo penal. E quando a populao carcerria considerada excessiva, o Estado adota medidas para mascarar momentaneamente o grave quadro, como a concesso do indulto especial e condicional atravs do Decreto n 1860, de 11 de abril de 1996. Na realidade do mundo prisional, o Estado, apesar das boas intenes, confirma a incredulidade na recuperao do homem (fato bem divulgado pela mdia), a qual, associada a fatores, tais como a incompetncia, o desarranjo moral, a corrupo e o eleitoral interesse, produz a multiplicao da populao carcerria, surgindo, assim, o crculo vicioso, que sempre aponta para a necessidade de novos (e vultosos) recursos para construo de estabelecimentos prisionais, contratao de servidores (quase sempre despreparados e sem concurso pblico) e aquisio de equipamentos, bem como a validao das prticas de segurana. Para os novos estabelecimentos, os mesmos erros so cometidos, partindo-se da grande concentrao de sentenciados, sem qualquer processo individualizador, elementos concorrentes para a manuteno da violncia. A priso, portanto, no uma instituio fracassada. Ao revs, na excelncia do seu papel, realiza toda a sua finalidade, justifica a necessidade do Estado, o aumento das Varas Criminais (mais juzes, promotores, defensores, delegados...), ocupa lugar de destaque na mdia, estimula a criao de programas televisivos que (bem) exploram os espetculos punitivos, indica a necessidade de
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construo de novos (e carssimos) estabelecimentos, emprega servidores, cria campos para a concentrao dos marginalizados sociais, os quais so etiquetados para serem mais facilmente selecionados, impe a ideologia da submisso. Em razo desse quadro, o Poder Pblico precisa, com a mxima urgncia, aprender com a APAC, conhecer sua metodologia, enfim, empregar aquilo que parece bvio ululante: utilizar a sociedade no processo de restaurao do homem de conduta desviante. Com origem em So Jos dos Campos/So Paulo, a Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados iniciou suas atividades em 1972, a partir do trabalho realizado, nos estabelecimentos prisionais, por um grupo de voluntrios da pastoral carcerria, tendo frente o incansvel advogado Mario Ottoboni. Sentindo a necessidade de ampliar suas atividades para realizar singular trabalho penitencirio, a APAC transformou-se, em 1974, em entidade civil de direito privado, sendo, estatutariamente, considerada como rgo auxiliar da Justia, fato que permitiu a reduo (longe de eliminar) da resistncia encontrada nos rgos do Poder Pblico. Como entidade civil, rgo auxiliar da Justia, a APAC, agora estruturada, passou a exercer, alm da assistncia espiritual, a assistncia jurdica aos encarcerados, direcionando toda a sua fora para a insero social do homem, aps o cumprimento da pena privativa de liberdade, tendo a oportunidade, tambm, de defender a universalidade do seu mtodo. De fato, a metodologia empregada pela APAC diverge completamente da proposta pblica punitiva ou dos modelos penitencirios de que se tem notcia, pelo menos no h semelhana com nenhum sistema que se conhea. A originalidade do seu mtodo comea pelo tratamento multidisciplinar, no ficando a APAC adstrita ao saber jurdico. Apresenta uma nova concepo de priso, abandonando-se o modelo panptico, passando o espao a servir o homem, em todas as necessidades, eliminando-se o processo de destruio do prprio homem a partir da arquitetura prisional. O edifcio prisional, nessa nova perspectiva, aberto para a sociedade, deve simbolizar uma viso cultural em que a edificao seja efetivo local de transformao do homem marginalizado, permitindo-se, tambm, a modificao da sociedade crimingena, verdadeiro projeto restaurador comunitrio. O processo comunitrio de valorizao do condenado produz a recuperao de duplo efeito: a reconstruo moral do sentenciado e o tratamento da prpria sociedade, libertando-a para a construo de comportamentos positivos direcionados para a integrao social de pessoas encarceradas.
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A cura da sociedade tambm deve figurar como um objetivo a ser desenvolvido. Sem ela, com certeza, qualquer trabalho prisional ser uma execuo penal perdida, pois que, restaurado o homem sem a recuperao da sociedade excludente, o processo de insero social dos condenados no ir concretizar-se. imperioso tratar a sociedade crimingena e marginalizante. Envolv-la na questo penitenciria, indica o bom-senso, demonstrando, sem subterfgios, que a pena privativa de liberdade temporria e que no existe recuperao por exclusiva obra divina. Os operadores do sistema punitivo devem tambm reduzir a distncia que os separa da sociedade, interagindo-se, sem retrica, com a sociedade, a destinatria do produto humano carcerrio. Coerente em seu trabalho, sempre procurando valorizar o homem, estabelecendo (ou fortalecendo) os princpios morais, a APAC resgata o indivduo (rotulado de delinquente) selecionado pelo sistema penal. No mtodo da APAC, so respeitadas (e efetivadas) as construes doutrinrias acerca da finalidade da pena privativa de liberdade. A retribuio, equivocadamente apresentada como finalidade da pena, exercida com o cumprimento da pena privativa de liberdade segundo o regramento penitencirio em vigor. De outro norte, a preveno possui ampla visibilidade no modelo da APAC. Sob o enfoque da preveno geral, tem-se a efetivao dos aspectos positivo e negativo, porquanto a sociedade livre, assistindo a verdadeira execuo da pena privativa de liberdade, verificando os resultados, tem a plena confiana no sistema punitivo e, ainda, sofre a possvel coao psicolgica impeditiva da prtica de novos delitos. Na preveno especial positiva, ocorre o resultado efetivo do trabalho, pois condies so oferecidas ao sentenciado para o retorno ao chamado mundo livre. Importante repetir: so oferecidas condies. Inexiste tratamento compulsrio. O trabalho apaqueano pode ser entendido como mecanismo de ressocializao construtiva, na perspectiva da proposta da Reintegrao Social17, de Alessandro Baratta, sem a clssica ideia da ressocializao, onde o sentenciado exerce papel passivo (e submisso) diante do compulsrio tratamento aplicado pelo Estado. No se trata da formao de um bom preso. Por ocasio da Reintegrao Social, ao encarcerado oferecido todo um
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BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 1997.
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mecanismo substitutivo das carncias sofridas no denominado mundo livre, composto de sade, educao, lazer, profissionalizao e assistncia jurdica e familiar, exerccio garantidor pleno da cidadania. Na sua proposta ressocializadora, a APAC coloca a comunidade como protagonista principal dos efetivos resultados reintegradores, realizando positiva interveno comunitria no condenado. Deve-se orientar, sempre, o cumprimento da pena privativa de liberdade com objetivos utilitrios para a sociedade e para o infrator, sempre estruturados em pretenses humanitrias. Com essa atuao ressocializadora, realiza-se, conforme Gomes e Molina18, um notvel giro para o concreto, o real, o histrico, o emprico, no momento de avaliar a efetividade do sistema e a qualidade da sua interveno no problema criminal. A ressocializao penal implica uma nova perspectiva em que a pena privativa de liberdade - j decantada como medida estigmatizante, dessocializadora, desagregadora e destrutiva, reservada para as situaes problemticas extremadas - deve ser executada com a cabal observncia dos princpios humanitrios, inclusive da justia distributiva, atuando como medida utilitria de duplo efeito: utilidade para a sociedade e utilidade para o infrator. Ora, esse o ponto fundamental do trabalho da APAC, a qual abandona o plano abstrato, saindo do imobilismo que domina a realidade dos operadores jurdicos para transformar-se em fonte de solidariedade humana, realizando, plenamente, o Estado Social. Em seu processo de valorizao humana, a APAC, praticamente, neutraliza os efeitos negativos da pena privativa de liberdade, transformando o ambiente prisional, paradoxalmente, em palco real de liberdades, formando o condenado para se integrar, conscientemente, sociedade. 4 Concluso Apesar da fiscalizao da execuo penal ser distribuda entre oito diferentes rgos especialmente destacados na Lei de Execuo Penal, ainda assim no se percebe a efetividade das assistncias criadas em favor do sentenciado. Isso demonstra que o problema no se encontra na fiscalizao, mas, sobretudo, no mtodo empregado pelo sistema penal convencional. Com efeito, em que pese o esforo do legislador, os rgos da execuo
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GOMES, Luiz Flvio; MOLINA, Antnio Garca-Pablos de. Criminologia. 6. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
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penal jamais podero realizar a socializao substitutiva sem o concurso da sociedade. Por isso, como alternativa para o inadequado sistema pblico prisional, o mtodo APAC deve orientar a atuao dos rgos da execuo penal. A bem-sucedida experincia carcerria comunitria, nessa rea complexa que a execuo penal, permite a atuao de trs atores no processo de reinsero social: o prprio condenado, que dever agir voluntariamente; o novo modelo de instituio carcerria, sem qualquer formao artificial, procurando reproduzir o ambiente externo da priso; e a comunidade, importante durante a execuo da pena e essencial na construo de oportunidades externas para aquele que pagou sua dvida. Bem se conhece o trabalho da APAC - Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados -, que pratica a verdadeira ressocializao, na perspectiva dos ensinamentos do saudoso professor italiano Alessandro Baratta, que tratou de uma socializao substitutiva na fase da execuo da pena privativa de liberdade, destinada a oferecer ao encarcerado toda a assistncia que lhe foi furtada no mundo livre, como a sade, lazer, famlia, religio e profissionalizao. No se pode, entretanto, identificar o delito como conduta exclusiva da populao marginalizada. Na verdade, na comunidade perifrica, sero colhidos mais facilmente os infratores que vo alimentar a indstria da delinquncia, justamente porque essas comunidades sofrem com o falho comportamento do governo central. Constata-se, sem muito esforo, que, realizado o delito, o marginalizado social ser selecionado pelos mecanismos pblicos repressivos, sendo preferencialmente conduzido priso, onde passar pelo processo de adaptao cultura carcerria, introjetando, portanto, comportamentos desviantes que iro repercutir com maior intensidade na sociedade quando do seu retorno liberdade. Assim, sem desonerar o Estado da sua funo, a comunidade deve rapidamente envolver-se como corresponsvel no processo de humanizao da execuo da pena privativa de liberdade, compreendendo que seu omissivo comportamento somente se presta potencializao da delinquncia, com a especializao do criminoso na priso. Noutro giro, essa proposta apaqueana tambm permite a ressocializao da prpria sociedade, pois que, sendo aberto o crcere para o trabalho dos voluntrios, o homem estigmatizado pelo crime ser compreendido como um ser normal. Descobrir a sociedade que no existe o ser atvico cunhado pelos positivistas e esparso pela burguesia, mas um homem comum, como qualquer outro, porm, infelizmente, um homem marginal que caiu nas malhas excludentes da sociedade capitalista.
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Com o envolvimento da sociedade, tambm h espao para o surgimento do voluntrio tolerante, atuante e crtico, disposto a no mais servir ao esquema retributivo da pena privativa de liberdade. Referido esquema alimenta to somente uns poucos favorecidos que vivem da priso, enriquecendo-se com a construo de novos estabelecimentos, com a manuteno dos j existentes (fornecimento da alimentao, vesturio etc.) e com a indstria do empreguismo ou das transferncias, responsveis em grande parte pelo carter expansionista do sistema carcerrio. Por fim, o mtodo APAC torna desnecessria a busca de trabalho para os egressos, justamente porque, assegurando efetividade s assistncias legais, possibilita a reinsero de um homem livre na sociedade, sem o estigma do crime, preparado para iniciar com autonomia uma nova fase de sua vida. 5 Referncias ANDREUCCI, Ricardo Antnio. Curso de direito penal. So Paulo: Juarez de Oliveira, 1999. ANJOS, Fernando Vernice dos. Teoria unificadora dialtica e direito penal brasileiro. Boletim IBCCRIM, n. 173, p. 10, abr. 2007. ARAJO, Srgio Luiz de Souza. Teoria geral do processo penal. Belo Horizonte: Mandamentos, 1999. BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 1997. BITENCOURT, Cezar Roberto. A falncia da pena de priso: causas e alternativas. So Paulo: RT, 1993. BITENCOURT, Cezar Roberto. Cdigo penal comentado. So Paulo: Saraiva, 2002. BITENCOURT, Cezar Roberto. O objeto ressocializador na viso da criminologia crtica. Revista dos Tribunais, v. 662, dez. 1990. CAVALCANTI, Eduardo M. O Ministrio Pblico na execuo penal. In: _____. Crtica execuo penal: doutrina, jurisprudncia e projetos legislativos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002.
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(Ttulo IV da LEP)
Dos Estabelecimentos Penais

Tomz de Aquino Resende*
Por paradoxal que parea, APAC priso que liberta o homem. Quem contra a APAC ou mal informado ou mal intencionado. A pior APAC que possa existir ainda setenta vezes sete mil vezes melhor do que a melhor das outras prises que possa existir.
(Tomz de Aquino Resende, setembro de 2011.)
Sumrio: 1 Introduo. 2 Priso que liberta o homem. 3 Comparao entre os estabelecimentos penais. 4 As fugas. 5 As reincidncias. 6 Concluso.
1 Introduo A Lei n 7.210, de julho de 1984, Lei de Execuo Penal LEP, nos seus artigos 82 a 104, dispe sobre os estabelecimentos penais e as condies para que os mesmos sejam adequados ao cumprimento de penas ou de medidas de segurana. Transcrevo abaixo alguns desses artigos, realando os que, a meu ver, merecem maior ateno nossa para este estudo, para que observemos, especialmente, simples leitura deles, que h um claro objetivo do Estado em se dar um tratamento justo aos condenados s penas restritivas de liberdade, ao mesmo tempo que perceberemos, com clareza solar, estarmos a muitos anos luz de distncia na aplicabilidade correta da referida norma, se continuarmos conduzindo o sistema prisional da forma como temos feito.
Captulo I Disposies Gerais

Art. 82 - Os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado, ao submetido medida de segurana, ao preso provisrio e ao egresso. 1 - A mulher ser recolhida a estabelecimento prprio e adequado sua condio pessoal.
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Procurador de Justia em Minas Gerais. Coordenador do Centro de Apoio das Promotorias de Fundaes e Entidades de Interesse Social.
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2 - O mesmo conjunto arquitetnico poder abrigar estabelecimentos de destinao diversa desde que devidamente isolados. Art. 83 - O estabelecimento penal, conforme a sua natureza, dever contar em suas dependncias com reas e servios destinados a dar assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica esportiva. 1 Haver instalao destinada a estgio de estudantes universitrios. 2 Os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam cuidar de seus filhos, inclusive amament-los, no mnimo, at 6 (seis) meses de idade. (Alterado pelo L-011.942-2009) 3 Os estabelecimentos de que trata o 2 deste artigo devero possuir, exclusivamente, agentes do sexo feminino na segurana de suas dependncias internas. (Acrescentado pela L-012.1212009) 4 Sero instaladas salas de aulas destinadas a cursos do ensino bsico e profissionalizante. (Acrescentado pela L-012.245-2010) 5 Haver instalao destinada Defensoria Pblica. (Acrescentado pela L-012.313-2010) Art. 84 - O preso provisrio ficar separado do condenado por sentena transitada em julgado. 1 O preso primrio cumprir pena em seo distinta daquela reservada para os reincidentes. 2 O preso que, ao tempo do fato, era funcionrio da administrao da justia criminal ficar em dependncia separada. Art. 85 - O estabelecimento penal dever ter lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade. Pargrafo nico. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria determinar o limite mximo de capacidade do estabelecimento, atendendo a sua natureza e peculiaridades. Art. 86 - As penas privativas de liberdade aplicadas pela justia de uma unidade federativa podem ser executadas em outra unidade, em estabelecimento local ou da Unio. 1 A Unio Federal poder construir estabelecimento penal em local distante da condenao para recolher os condenados, quando a medida se justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio condenado. (Alterado pela L-010.792-2003) 2 Conforme a natureza do estabelecimento, nele podero trabalhar os liberados ou egressos que se dediquem a obras pblicas ou ao aproveitamento de terras ociosas. 3 Caber ao juiz competente, a requerimento da autoridade administrativa, definir o estabelecimento prisional adequado para abrigar o preso provisrio ou condenado, em ateno ao regime e aos requisitos estabelecidos. (Acrescentado pela L-010.7922003).
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Captulo II Da Penitenciria
Art. 87 - A penitenciria destina-se ao condenado pena de recluso, em regime fechado. Pargrafo nico. A Unio Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Territrios podero construir Penitencirias destinadas, exclusivamente, aos presos provisrios e condenados que estejam em regime fechado, sujeitos ao regime disciplinar diferenciado, nos termos do art. 52 desta Lei. (Acrescentado pela L-010.7922003) Art. 88 - O condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. Pargrafo nico - So requisitos bsicos da unidade celular: a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana; b) rea mnima de 6 m2 (seis metros quadrados). Art. 89. Alm dos requisitos referidos no art. 88, a penitenciria de mulheres ser dotada de seo para gestante e parturiente e de creche para abrigar crianas maiores de 6 (seis) meses e menores de 7 (sete) anos, com a finalidade de assistir a criana desamparada cuja responsvel estiver presa. (Alterado pelo L-011.942-2009) Pargrafo nico. So requisitos bsicos da seo e da creche referidas neste artigo: (Acrescentado pelo L-011.942-2009) I - atendimento por pessoal qualificado, de acordo com as diretrizes adotadas pela legislao educacional e em unidades autnomas; e II - horrio de funcionamento que garanta a melhor assistncia criana e sua responsvel. Art. 90 - A penitenciria de homens ser construda em local afastado do centro urbano a distncia que no restrinja a visitao.
Captulo III Da Colnia Agrcola, Industrial ou Similar

Art. 91 - A Colnia Agrcola, Industrial ou similar destina-se ao cumprimento da pena em regime semiaberto. Art. 92 - O condenado poder ser alojado em compartimento coletivo, observados os requisitos da letra a do pargrafo nico do Art. 88 desta Lei. Pargrafo nico. So tambm requisitos bsicos das dependncias coletivas: a) a seleo adequada dos presos;
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b) o limite de capacidade mxima que atenda os objetivos de individualizao da pena.
Captulo VII Da Cadeia Pblica

Art. 102 - A Cadeia Pblica destina-se ao recolhimento de presos provisrios. Art. 103 - Cada comarca ter, pelo menos, uma Cadeia Pblica a fim de resguardar o interesse da administrao da justia criminal e a permanncia do preso em local prximo ao seu meio social e familiar. Art. 104 - O estabelecimento de que trata este Captulo ser instalado prximo de centro urbano, observando-se na construo as exigncias mnimas referidas no art. 88 e seu pargrafo nico desta Lei.
2 Priso que liberta o homem Tenho, por dever de ofcio mesmo, viajado muito e falado com muitas pessoas pelo Brasil afora. Inevitavelmente, passa pelo meu discurso - alis, das minhas principais pautas - a disseminao do modelo APAC para o cumprimento de pena privativa de liberdade. No mais das vezes, para informar da existncia de um excelente exemplo de aliana intersetorial que funciona plenamente, aliana em que temos governo, mercado e organizaes sem fins de lucro, envolvidos na soluo de um problema crnico e grave: o cumprimento correto de penas privativas de liberdade. Praticando o to necessrio jogo do ganha-ganha, com as APACs os polticos ganham votos, os empresrios tm lucro e as pessoas do terceiro setor tm paz. Sempre inicio meu discurso sobre o assunto dizendo que quem contra o sistema APAC ou mal informado ou mal intencionado. Se for mal informado, vou-lhe esclarecer; se ainda assim for insuficiente a explicao, recomendo entrar na pgina eletrnica do Tribunal de Justia mineiro e procurar pelo Projeto Novos Rumos da Execuo Penal (atualmente denominado simplesmente Programa Novos Rumos), ou ento no stio do Centro de Apoio ao Terceiro Setor, do Ministrio Pblico de Minas Gerais, na rede mundial de computadores. Quem o faa no ter mais dvidas sobre a enorme importncia das APACs. Sua importncia econmica, social e poltica, de vez que se trata de sis192
tema prisional que funciona com no mnimo trs vezes menos recursos financeiros, 99% menos pessoal do servio pblico, atendendo a igual demanda de sentenciados e com resultados em mdia setenta vezes melhor do que o sistema convencional (80% de reincidncia aqui, contra 10% l). Mas sei que tais informaes no sero suficientes para o pleno convencimento. preciso que a pessoa v a um centro de recuperao para ver e sentir, ao vivo e a cores, um grande milagre. Milagre que se comea a perceber ao constatar que os recuperandos (assim so tratados os detentos nos centros de reintegrao administrados pelas APACs) so mais livres do que ns que no estamos encarcerados. Por paradoxal que parea, APAC priso que liberta o homem. 3 Comparao entre os estabelecimentos penais Coube a mim, neste trabalho idealizado pela Desembargadora Jane Silva, a tarefa de discorrer sobre estabelecimentos penais, tratando o tema - assim como se far em todos os demais captulos desta obra - comparativamente com o sistema APAC. Difcil, seno impossvel, a tarefa, pois invivel qualquer tipo de aproximao na comparao de um sistema com o outro. As nicas coisas em comum entre os dois sistemas que ambos lidam com pessoas que cometeram crimes e sofreram sano penal por parte do Estado. uma diversidade total o que vigora entre os parmetros e condies existentes nos dois sistemas. como querer comparar o bem com o mal. Na verdade, como querer comparar o cu com o inferno, onde metaforicamente podemos nos aproximar mais do tema aqui em voga. A comear pela concluso a que vai chegar qualquer pessoa que conhea, ainda que superficialmente, os dois sistemas de cumprimento de penas privativas de liberdade, ou seja, a de que a pior das APACs setenta vezes sete mil vezes melhor do que a melhor das outras prises, no que tange ao efetivo cumprimento da Lei de Execuo Penal do Brasil. A distncia abissal. Comecemos por a, ento: pela grande distncia. Temporal e conceitual. 4 As fugas Problema antigo e recorrente em todas as civilizaes, desde que se conhece o direito direito que passa a existir para limitar as relaes humanas e tutelar direitos individuais e coletivos - o de encontrar solues para os que
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transgridem a norma. Especialmente a norma penal. Mais especialmente ainda quando a regra estabelece que tais indivduos, ao transgredirem a norma, devem, temporria ou definitivamente, ser afastados do convvio social. Vrias e diferentes foram as formas e os meios que, atravs dos tempos, vm sendo usados para confinar os que cometem delitos passveis de recolhimento ao crcere. Das masmorras medievais aos atuais presdios controlados por toda uma parafernlia eletrnica (sem nos esquecer que mesmo nos dias atuais ainda nos deparamos com presdios de condies piores do que as daquelas bisonhas masmorras), sempre se buscaram meios de assegurar o isolamento do preso. Interessante que, por mais perfeitos e criativos que sejam os sistemas de segurana, ainda no se inventou um presdio imune fuga. De alguns dos mais seguros, vemos constantemente fugas espetaculares: seja de helicptero, seja por meio de dutos de ar, seja por tneis enormes cavados durante meses, seja mesmo pela conhecida sada pela porta da frente, corrompidos os guardies. Interessante que, nos centros de recuperao administrados pelas APACs, onde o prisioneiro fica com a chave da portaria alm da chave da prpria cela, onde se observa o menor, um quase insignificante, nmero de fugas. O que segura o sentenciado no Centro de Recuperao no so torres de concreto e ferro, nem guaritas com homens bem armados, nem fossos e cmeras e cercas eltricas; o que o mantm ali a conscincia de que pagar, na forma da lei, o dbito que tem com a sociedade, mas de forma justa. Com respeito e dignidade. 5 As reincidncias Mas o maior dos problemas no o das fugas, no o de garantir o isolamento evitando a evaso indevida de quem cumpre pena privativa de liberdade. O maior de todos os problemas que o Estado enfrenta com a questo da execuo penal o do retorno do condenado ao convvio social, seja pelo cumprimento do tempo da recluso, seja pela fuga. que, no caso brasileiro, por exemplo, mais do que 70% dos egressos do sistema convencional reincidem no crime. E pior, a maioria comete crime mais grave do que aquele que o levou ao encarceramento anterior. Essa verdadeira improbidade administrativa - usar uma fbula de recursos do Errio para piorar as pessoas - se d exatamente em virtude da no aplicao da Lei de Execuo Penal, seja no tendo estabelecimentos penais adequados e suficientes, seja pela forma como so geridos os estabelecimentos que existem. Basta ver que, nos Centros de Recuperao administrados pelas APACs,
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temos um ndice de reincidncia prximo a 10%, disparado o menor ndice do mundo, e com um detalhe importantssimo, todos os reincidentes neste ltimo caso cometem o mesmo delito ou delito de menor potencial ofensivo do que aquele que os levou ao crcere. Informaes trazidas pelo Programa Novos Rumos do Tribunal de Justia de Minas Gerais nos do notcia de que a construo de uma vaga no sistema convencional est saindo ao custo mdio de R$45.000,00 (quarenta e cinco mil reais). Assim sendo, para suprir as 15.000 vagas faltantes no sistema em Minas Gerais (segundo declarao do atual Secretrio de Estado da Defesa Social), necessria a quantia de aproximadamente 700.000.000,00 (setecentos milhes de reais). A construo de uma vaga no sistema APAC, em um Centro de Recuperao tem girado em torno dos R$15.000,00, ou seja, um tero do preo da construo da mesma vaga no sistema convencional. Para atender ao mesmo detento e com resultados exponencialmente melhores. Temos mais de 470 mil presos no Brasil, sendo 10% deles em Minas Gerais. As vagas existentes giram em torno de apenas 300 mil, o que causa um dficit de mais ou menos 170 mil vagas (dados do Ministrio da Justia do ano de 2009). Com o nmero de condenados crescendo mais de 5% ao ano e a reincidncia aproximando-se dos 80%, somado ao absurdo custo de construo de uma vaga, praticamente impossvel que o Estado consiga, na forma atual, resolver esta equao. Dados recentes do Ministrio da Justia nos do uma viso aproximada da grandiosidade do problema. E veja que falamos de dados oficiais, que todos sabemos esto muito aqum dos dados reais.
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6 Concluso E a questo, de se repetir exausto, no somente construir e ocupar a vaga do presdio. A grande questo usar o estabelecimento de cumprimento de pena restritiva de liberdade de modo a ressocializar o condenado, que o grande objetivo da Lei de Execuo Penal. Considerando, ento, que a questo prisional e os grandes problemas decorrentes dela no se originam no estabelecimento penal, concluo sugerindo duas propostas de polticas pblicas aos rgos de gesto das prises: primeiro, que se adotem nos presdios, quaisquer que sejam, a metodologia do sistema APAC; segundo, que parem de desperdiar dinheiro pblico com a manuteno do sistema j falido, especialmente parando de construir presdios enormes, deficientes, e que ainda trazem grandes desgastes polticos ao gestor. No mnimo um Centro de Recuperao com adoo do sistema APAC em cada Comarca uma meta razovel para qualquer unidade da federao (basta lembrar que em todas elas temos cadeias gerando enormes despesas e superlotadas). Com toda a certeza, isso provocar grande reduo na reincidncia e consequentemente na criminalidade no Estado, alm de estarmos dando adequada aplicao Lei de Execuo Penal, conforme salientamos no incio deste texto.
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(Ttulo V da LEP)
A Execuo das Penas em Espcie

Nelson Missias de Morais* Sumrio: 1 Introduo. 2 Da execuo das penas em espcie. 1 Introduo Inicialmente, preciso que seja feito um introito para apresentar uma breve considerao acerca das funes sociais da pena. Assim, gostaria de citar um pequeno trecho de um artigo de minha autoria, intitulado Progressividade do Regime de Cumprimento da Pena nos Crimes Hediondos, publicado no ano de 2000, no livro Estudos Jurdicos - Homenagem ao Promotor Clber Jos Rodrigues, redigido seis anos antes de o Supremo Tribunal Federal declarar a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90, no HC 82.959/SP, julgado no dia 23.02.2006:
[...] As discusses sobre a pena, sua utilidade e eficcia so interminveis. Porm, os doutrinadores modernos so unnimes quanto necessidade, no cumprimento da pena, de preparar o apenado para retornar ao convvio social. Alis, tambm tem sido unnime o entendimento de que o encarceramento s deve ocorrer excepcionalmente. Tanto certo que a Lei n 9.714/98 introduziu no nosso ordenamento jurdico as penas alternativas, com o escopo de evitar ao mximo as penas privativas de liberdade. [...] o poder pblico omitiu-se da sua funo de dar segurana sociedade e de elaborar uma poltica para erradicar as desigualdades, e estas, em ltima anlise, fato que contribuiu para a crescente criminalidade. [...] Ocorre, entretanto, que o destaque aqui cabvel de se fazer, e que o mais relevante, sobre a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90 - que cobe a progresso do regime de cumprimento da pena nos crimes hediondos ou assemelhados a estes - pois fere o princpio da individualizao da pena. Alm disso, por demais repugnante tal bice, uma vez que obriga o juiz a deixar de examinar at os fatores subjetivos que levaram o autor de um delito a comet-lo, rechaando, assim, todo um sistema, inclusive o princpio da igualdade de todos perante a lei, e, ainda, o da dignidade da pessoa humana, ambos, fundamento do Estado de Direito Democrtico (art. 5, caput e inc. XLI, CR/88). Pelo princpio da humanidade, veda-se,
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Desembargador da 2 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais.
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em um Estado de Direito Democrtico, a aplicao ou a execuo de pena ou qualquer outra medida que atente contra a dignidade humana. , sem dvida, atentatrio dignidade humana subtrair de um sentenciado o direito esperana de se ver ressocializado. A pena no tem o carter de vingana, mas, sim, o fim retributivo e ressocializador do indivduo [...]1
Progressividade, ressocializao, dignidade, humanizao. Essas so palavras que andam lado a lado com a ideologia do Mtodo APAC. Por isso essa introduo utilizou-se de um artigo que versa sobre a vedao anteriormente inserta no 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90, justamente por ir contra todos os ideais e fundamentos pregados pelo Dr. Mario Ottoboni, idealizador e fundador do Mtodo APAC. No h ressocializao sem o cumprimento de etapas progressivas de evoluo, seja ela comportamental, seja ela psicolgica. No basta que joguemos os detentos em celas superlotadas, aguardemos o cumprimento do requisito objetivo temporal e, uma vez apresentando bom comportamento, o beneficiamos com a progresso de regime. A progresso de regime e consequente ressocializao de um indivduo vai muito alm dos requisitos impostos pela letra fria da lei. Passa pela religiosidade, valorizao do ser humano, incentivo, extino do cio com o implemento de atividades, preparao para o mercado de trabalho, integrao com a comunidade local e com os demais recuperandos, respeito, disciplina e, claro, redeno e reconhecimento dos erros cometidos no passado. O ser humano complexo, individual e, por mais suscetvel que ele seja para retornar ao convvio social, no acredito que o atual sistema penitencirio vigente no Pas seja capaz de contribuir para a sua reintegrao. Muito pelo contrrio. Condenados entram e saem dos presdios, e a criminalidade continua crescendo, assim como a reincidncia. No basta que atuemos na consequncia do problema. A causa h que ser curada para que as funes sociais da pena sejam, de fato, exercidas. 2 Da execuo das penas em espcie Segundo o art. 105 da LEP, uma vez transitada em julgado sentena condenatria, dever ser expedida a guia de recolhimento para execuo, na qual
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MORAIS, Nelson Missias de. Progressividade do regime de cumprimento da pena nos crimes hediondos. In: _____. Estudos jurdicos - Homenagem ao Promotor Clber Jos Rodrigues. 2000, p. 56-58.
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devero constar os elementos insertos no art. 106 e seus incisos do referido diploma legal, os quais serviro de parmetro para anlise de eventual prescrio e at mesmo para se aquilatarem elementos subjetivos importantes para aferio de benefcios na execuo. V-se, inicialmente, que esse dispositivo vai ao encontro do art. 2, 1, da LEP, o qual versa que o preso provisrio e o condenado pela Justia Eleitoral ou Militar tambm devero ser tratados de forma igual. Nesse raciocnio, o texto do art. 105 no pode se restringir aos condenados com trnsito em julgado. H que se estender a expedio da guia de recolhimento tambm aos presos provisrios, condenados em primeiro grau com recurso pendente de julgamento. O objetivo no prejudicar a execuo da pena do sentenciado, que, ainda que haja recurso ministerial a ser julgado, poder iniciar a sua execuo e ser beneficiado com os institutos da execuo penal. V-se que a Smula 716 do STF no impe bice para sua expedio nos casos de haver recurso por parte da acusao. Restringe-se a versar sobre a sentena condenatria antes de transitar em julgado. Veja-se:
Admite-se a progresso de regime de cumprimento da pena ou a aplicao imediata de regime menos severo nela determinada, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria (Smula n 716 do STF).
No mesmo sentido a jurisprudncia do STJ:

Habeas corpus. Condenao. Guia de execuo provisria expedida pelo juiz. Suspenso da execuo em sede de mandado de segurana do Parquet. Constrangimento ilegal. Smula n 716/STF. 1. A compreenso desta Corte no sentido de que, nos termos da Smula n 716 do Supremo Tribunal Federal, possvel a concesso de benefcios da execuo penal antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, ainda que exista recurso da acusao pendente de julgamento. 2. Hiptese em que a sano do paciente no poder ser agravada, tendo como parmetro o resultado do anterior julgamento da apelao, que foi anulado por esta Corte, e o paciente j cumpre pena em priso domiciliar. 3. Habeas corpus concedido para, confirmando a liminar, cassar o acrdo proferido nos autos do mandado de segurana do Parquet, permitindo a execuo provisria da reprimenda (STJ 6 Turma - Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura - HC 117046/SP - DJ de 28.06.2011).
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Igualmente o entendimento do CNJ:

Art. 8 Tratando-se de ru preso por sentena condenatria recorrvel, ser expedida guia de recolhimento provisria da pena privativa de liberdade, ainda que pendente recurso sem efeito suspensivo, devendo, nesse caso, o juzo da execuo definir o agendamento dos benefcios cabveis (Resoluo do CNJ, n 113/10).
No seria coerente que um acusado que fora sentenciado ao cumprimento de pena no regime aberto permanecesse em regime fechado, pelo fato de estar provisoriamente preso. O Direito Penal deve se direcionar sempre a favor do ru. Caso, futuramente, haja modificao da sentena com aumento de pena, modificao de regime ou nova condenao, dever ele perder os benefcios anteriormente recebidos. O raciocnio inverso no pode ser posto em prtica. Manter o paciente em regime mais gravoso, ou, ainda, impedi-lo de receber benefcios na execuo pelo fato de haver possibilidade de modificao da sentena, presuno que vai contra toda a sistemtica e os princpios que regem o Direito Penal e Processual Penal. O prprio 2 do art. 106 da LEP prev a possibilidade de modificao da guia de recolhimento, obviamente nos casos em que houver provimento de recurso de apelao, seja ele da Defesa ou do Ministrio Pblico, seja de reviso criminal provida aps o trnsito em julgado da sentena condenatria. Tamanha a importncia da guia de recolhimento que, segundo o art. 107 da LEP, ningum ser levado priso sem que ela seja expedida, exceto, claro, quando o acusado j esteja preso provisoriamente e, nesse caso, tenha em seu desfavor mandado de priso expedido. O que se prega, aqui, a formalidade para um maior controle estatal, sendo possvel se ter cincia de quem est preso e h quanto tempo est preso. H que se fazer uma observao quanto s internaes provisrias e de longa durao, nos casos de condenado acometido com doena mental, dispostas no art. 108 da LEP. A internao do portador de sofrimento mental tem sido muito criticada pelo novo modelo psiquitrico, em razo mesmo da ineficincia da medida. Com os abruptos avanos medicinais e tendo em vista o maior acesso da populao e do prprio Estado na disponibilizao de medicamentos para enfermos mentais, o tratamento ambulatorial passou a ser tido como ltima opo, basicamente nos casos em que se comprovar que a doena constatada de carter perene ou de longa durao.
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E justamente esse o intento do PAI-PJ, programa idealizado pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais, tendo como premissas bsicas2: - acompanhar os processos criminais nos quais o ru ou sentenciado ou apresenta indcios de ser portador de sofrimento mental, fornecendo subsdios tcnicos para a prestao jurisdicional nas vrias fases do processo; - auxiliar a autoridade judicial na individualizao da aplicao e execuo das penas e medidas de segurana, de acordo com o previsto na legislao penal vigente; - promover o acesso a tratamento em sade mental na rede substitutiva ao modelo manicomial, orientando-se pelos princpios da reforma psiquitrica; - trabalhar no sentido de viabilizar a acessibilidade aos direitos fundamentais e sociais previstos; - promover a parceria, de modo intersetorial, entre Judicirio, Ministrio Pblico e Executivo, atravs da rede pblica de sade e da rede de assistncia social, de acordo com as polticas vigentes, na ateno integral ao portador de sofrimento mental. A equipe do PAI-PJ composta por psiclogos, assistentes sociais e bacharis em Direito, devidamente capacitados para atuarem no programa. Viabilizar tratamentos alternativos humanizar a recuperao do acusado mentalmente debilitado, evitando-se que ele tenha que ser removido para ambiente composto, na sua maioria, por enfermos permanentes. Passando anlise do art. 109 da LEP, uma vez cumprida ou extinta a pena em razo da ocorrncia de alguma das hipteses do art. 107 do CP, dever o juiz da execuo expedir o alvar de soltura em favor do condenado, colocando-o em liberdade, salvo se estiver preso por outro motivo, como, por exemplo, por priso preventiva decretada em outro processo. No tocante ao regime de cumprimento de pena, esse ser fixado de acordo com os moduladores contidos no art. 59 do CP e, no caso do crime de trfico de drogas, tambm no art. 42 da Lei n 11.343/06, utilizando-se, ainda, da regra disposta no art. 33, pargrafos e incisos, do CP, adequando o regime pena, s circunstncias judiciais do condenado e eventual reincidncia constatada. Independentemente de haver a substituio da pena corporal ou a suspenso condicional da pena, o regime de cumprimento de pena deve, impreterivelmente, ser fixado na sentena. Isso porque, em havendo descumprimento das condies impostas na substituio da pena ou no aceitao do sursis quan_____________________________________ 2
Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br/presidencia/programanovosrumos/pai_pj/>.
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do da realizao da audincia admonitria, o condenado iniciar o cumprimento da pena no regime estabelecido na sentena. Segundo o art. 111 da LEP, havendo mais de um crime no mesmo processo ou em processos distintos, o regime de cumprimento de pena ser determinado pela soma ou unificao das penas. Se for o caso de nova condenao durante a execuo de pena anteriormente imposta, essa dever ser acrescida restante, determinando-se, assim, o novo regime de cumprimento de pena. Todas as execues existentes em desfavor do mesmo ru devero correr na mesma Vara de Execues, normalmente naquela em que ele se encontra preso ou que fixar domiclio, caso esteja em liberdade3. Assim, uma vez verificado pelo magistrado titular da Vara de Execues que o paciente fora condenado a trs penas de 03 (trs) anos cada uma delas, em regime aberto, o somatrio das penas atingir 09 (nove) anos e, portanto, no poder ser executada no regime aberto, devendo o magistrado adapt-la ao regime adequado, qual seja o fechado4. H possibilidade, tambm, de que o acusado tenha sido condenado em cinco processos, todos eles pela prtica do delito de furto simples, totalizando uma pena de 05 (cinco) anos de recluso, sendo fixado o regime semiaberto. Poder, no entanto, ser verificado que os delitos foram praticados em continuidade delitiva, pelo que ser fixada pena nica de 01 (um) ano e 06 (seis) meses, devendo o regime de cumprimento ser readaptado para o aberto. Assim, poder ele, inclusive, substituir a pena corporal por restritiva de direitos. Em se tratando de benefcios da execuo, h que se cogitar na ocorrncia de trs condenaes, em comarcas diferentes, sendo o acusado beneficiado com a substituio da pena corporal em todas elas. Assim, uma vez enviadas as execues penais para o mesmo juzo da execuo, o juiz unificar as penas e, verificando que essas ultrapassam o montante de 04 (quatro) anos, dever revogar o benefcio da substituio de pena. A progresso de regime, por sua vez, regida pelo art. 112 da LEP e exige como requisitos objetivos o cumprimento de 1/6 (um sexto) da pena e bom comportamento carcerrio. No caso de delitos hediondos, no entanto, h lei especial regulando esse lapso temporal, sendo exigido do acusado primrio o cumprimento de 2/5 (dois quintos) da pena e, do reincidente, 3/5 (trs quintos) da pena, justamente por se tratar de delitos mais graves.
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NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 4. ed., 2009, p. 523. NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 4. ed., 2009, p. 524.
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Anteriormente, exigia-se a realizao de exame criminolgico para que o condenado pudesse progredir de regime. Contudo, com o advento da Lei n 10.792/03, esse requisito fora retirado da letra da lei e no mais exigvel, em regra. A meu ver, trata-se de medida desburocratizante e salutar, haja vista que muitos presdios, principalmente das comarcas do interior, no possuam sequer estrutura e contingente humano para poder avaliar criminologicamente os detentos. Assim, os pedidos de progresso ou eram indeferidos, ou pendiam de anlise por longo tempo, at a realizao do exame criminolgico. Portanto, o preso se via prejudicado ao no ser beneficiado com a progresso de regime devida. Trata-se de uma medida que visa dignidade do preso e sua valorizao, incentivando a progresso e sua reinsero no meio social. Contudo, apesar da dispensabilidade da realizao do exame criminolgico, esse pode ser exigido em alguns casos, por exemplo, quando se tratar de condenado por 03 (trs) delitos hediondos: homicdio, estupro e trfico de drogas. A gravidade do delito e as circunstncias pessoais do condenado, nesse caso, levam a crer que a progresso de regime deve ser a ele deferida se, de fato, restar comprovado que esse se encontra criminologicamente apto para tanto. No basta apenas a expedio de atestado de bom comportamento carcerrio. H casos e casos, e, como cedio, o Direito Penal deve se ater s peculiaridades de cada um deles. Durante a execuo da pena, pode ocorrer de o detento cometer falta grave. Apurada a falta grave, o condenado perde o direito progresso, reiniciando-se o prazo de 1/6 (um sexto) para a contagem do requisito objetivo, com base, obviamente, no restante da pena a ser cumprida. Com base no princpio da presuno de inocncia, a existncia de inquritos ou processos em andamento em desfavor do detento no pode ser tida como bice para o gozo de benefcios na execuo, desde que preenchidos os requisitos para tanto. de se frisar que a progresso de regime deve ser feita, sempre de forma gradativa, passo a passo, para que o acusado se readapte e seja reintegrado sociedade de forma paulatina, sem ultrapassar os estgios necessrios. Sendo assim, vedada a progresso de regime por salto, ou seja, por exemplo, do regime fechado para o aberto. Veja-se a jurisprudncia do STJ:
Habeas corpus. Execuo penal. Progresso por salto para o regime aberto. Impossibilidade. Fuga aps o julgamento da impetrao
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originria. Modificao da situao ftica. Perda de objeto. Extenso dos efeitos do julgado a todos os encarcerados no mesmo estabelecimento prisional. Supresso de instncia. Ordem parcialmente conhecida e julgada prejudicada. 1. O entendimento desta Corte no sentido de que devem ser respeitados os perodos cumpridos em cada regime prisional. Nem mesmo o fato de o apenado ter cumprido tempo suficiente para os dois estgios no regime fechado autoriza a progresso direta para o aberto. 2. De todo modo, o habeas corpus perdeu seu objeto, porque, aps o julgamento da impetrao originria, por ter o Paciente regredido para o regime fechado, pela prtica de falta grave, e, consequentemente, foi reiniciada a contagem do prazo para obter o benefcio da progresso. 3. Descabido na via eleita examinar a possibilidade dos cerca de duzentos presos encarcerados junto com o Paciente progredirem para o regime aberto, sob o argumento de que se encontrariam em idntica situao. Alm de os autos no estarem devidamente instrudos, cada apenado possui situao processual prpria e a anlise da matria se consubstanciaria em vedada supresso de instncia. 4. Ordem parcialmente conhecida e julgada prejudicada (STJ - 5 Turma - Rel. Min. Laurita Vaz - HC 144925/AC - DJ de 07.04.2011).
Outra questo controversa a progresso de regime do fechado para o semiaberto e a ausncia de vagas para o seu cumprimento. Vale aqui citar trecho da doutrina:
[...] h duas posies a respeito: a) deve o sentenciado aguardar no regime fechado, pois a sociedade no deve correr riscos por ineficincia do Estado. Afinal, o regime semiaberto no de liberdade, mas prisional; b) deve o condenado aguardar a vaga no regime aberto, pois a ineficincia do Estado em gerar espao no semiaberto no pode ser atribuda ao indivduo. O STF, entretanto, possui julgado ampliando o alcance da posio adotada pela segunda corrente. Passou a entender que nem mesmo no regime aberto (priso domiciliar) deveria ficar o condenado. Deve aguardar em liberdade a vaga no regime semiaberto [...]5.
Filio-me ao posicionamento esposado pela segunda corrente, j que, mais uma vez, h que se invocar o princpio da dignidade da pessoa humana, no se mostrando justo que o detento, aps cumprir todos os requisitos exigidos pela lei, deva permanecer em regime mais gravoso do que aquele que lhe devido. A ineficincia estatal, quanto ausncia de infraestrutura prisional para comportar
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NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 4. ed, 2009, p. 533.
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a grande massa carcerria existente no pas, no pode justificar a negativa de um direito que assegurado a todo e qualquer condenado. Assim como a progresso de regime, o livramento condicional tambm segue os mesmos moldes e exige o adimplemento de requisito temporal e de comprovao de bom comportamento carcerrio, exigindo-se, dependendo do caso, a realizao do exame criminolgico. H que se levantar ainda uma discusso que at os dias de hoje controversa e implica debates entre os doutrinadores e a prpria jurisprudncia, que diz respeito frao utilizada para fins de progresso de regime no delito de trfico privilegiado. A Constituio Federal, em seu art. 5, XLVI, dispe que a lei regular a individualizao da pena. Esse dispositivo deve ser interpretado de forma geral, abrangente, ampla. No diz respeito apenas fixao da pena, com a anlise das circunstncias judiciais, agravantes, atenuantes e causas de aumento e diminuio. H que ser englobada, tambm, a execuo da pena. Igualmente, entendimento doutrinrio que tanto a fixao da pena mnima e mxima para os tipos penais quanto o procedimento executrio da pena, ainda quando do seu processo legislativo, devem ser regidos pelo princpio da proporcionalidade, isto , ponderada a natureza e gravidade do delito e o bem jurdico tutelado, chega-se quantidade de pena a ser imposta, ao regime a ser fixado e aos requisitos que devero ser adimplidos para que seja possvel sua progresso. Nesse raciocnio, normal que delitos como homicdio e latrocnio tenham uma pena maior do que a dos demais, haja vista que o bem tutelado o direito vida. Da mesma forma o trfico de drogas, delito que a cada ano assola com mais intensidade a sade pblica e, indiretamente, impulsiona o cometimento de outros delitos. Compreensvel, portanto, que a progresso de regime para esses seja legislada de forma mais rigorosa, proporcionalmente gravidade dos fatos. Todavia, diferentemente do delito de trfico de drogas descrito no caput do art. 33 da Lei n 11.343/06, a gravidade atribuda pelo legislador no tocante ao delito de trfico privilegiado abrandada. O legislador, ao instituir a causa de diminuio prevista no 4 do art. 33 da Lei n 11.343/06, quis distinguir a figura do agente contumaz na prtica criminosa daquele que primrio, de bons antecedentes, que no se dedica ao cometimento de delitos, no integra organizao criminosa e se aventurou, uma nica vez, na espcie delitiva em comento. Tanto o fez que, aplicada a frao de mitigao prevista no referido dispositivo, em sua maior frao, qual seja 2/3 (dois teros), a pena privativa de
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liberdade passa de 05 (cinco) anos de recluso para, apenas, 01 (um) ano e 08 (oito) meses. Ademais, a Lei n 8.072/90 tipificou o delito de trfico ilcito de entorpecentes como hediondo no fazendo referncia a qualquer de seus pargrafos e incisos, retirando, pois, da figura descrita no 4 do art. 33 da referida lei a pecha da hediondez. Se no, vejamos:
Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis de: I - anistia, graa e indulto; II - fiana. 1 A pena por crime previsto neste artigo ser cumprida inicialmente no regime fechado.
Nesse diapaso j decidiu este eg. Tribunal de Justia:

Apelao criminal. Trfico de drogas privilegiado. Crime no hediondo. Regime aberto e substituio da pena privativa de liberdade por restritivas de direitos. Possibilidade. Recurso parcialmente provido. - Uma vez reconhecida a modalidade de trfico privilegiado, fica afastada a natureza hedionda do delito, possibilitando o cumprimento inicial de pena em regime diverso do fechado e a substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos [...] (Apelao Criminal n 1.0528.08.009639-9/001 - Rel. Des. Fernando Starling - Data de publicao: 1.03.2010).
Registro que discusso anloga j foi travada anteriormente, tanto na doutrina quanto na jurisprudncia, em relao configurao ou no do homicdio qualificado-privilegiado, mescla que desfigura a hediondez do delito. A tese vencedora, alicerada no princpio da legalidade, foi a que afastou o carter hediondo daquela espcie de homicdio, considerando que no estava elencada no rol taxativo da Lei n 8.072/90. Assim, o mesmo raciocnio deve ser empregado nos casos de trfico, quando reconhecida a causa de diminuio de pena, denominada pela doutrina de privilgio. Por isso, reconhecida essa causa, com a chancela de privilgio, a hediondez do delito se desfigura. A prpria Lei Antidrogas no impe restries figura descrita no 4 do art. 33, ao prescrever em seu art. 44 que:
Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, e art. 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anis-
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tia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos.
Quanto a isso, soma-se ainda o Decreto n 7.046, de 22 de dezembro de 2009, cuja proposta foi apresentada ao Executivo pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, rgo competente para gerir esse tipo de poltica em mbito governamental, que tem em sua composio juristas de renome nacional, os quais entenderam, expressamente, que esse delito na modalidade privilegiada no etiquetado como hediondo, no desautorizando, assim, a concesso do indulto, in verbis:
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio da competncia privativa que lhe confere o art. 84, inciso XII, da Constituio, tendo em vista a manifestao do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, acolhida pelo Ministro de Estado da Justia, e considerando a tradio de conceder indulto e comutar penas s pessoas condenadas ou submetidas medida de segurana em condies de merec-lo, por ocasio das festividades comemorativas do natal, proporcionando-lhes oportunidades para sua harmnica integrao social, DECRETA: Art. 1 concedido indulto s pessoas: [...] Art. 8 Os benefcios previstos neste Decreto no alcanam as pessoas condenadas: I - por crime de tortura, terrorismo ou trfico ilcito de drogas, nos termos dos arts. 33, caput e 1, e 34 a 37 da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006. II - por crime hediondo, praticado aps a edio das Leis nos 8.072, de 25 de julho de 1990, 8.930, de 6 de setembro de 1994, 9.695, de 20 de agosto de 1998, 11.464, de 28 de maro de 2007, e 12.015, de 7 agosto de 2009, observadas, ainda, as alteraes posteriores; [...].
Assim, entendo que, reconhecida a ocorrncia dessa espcie de trfico, estar o agente a merecer juzo de reprovabilidade mais brando. Ressalto que, em recente julgado, o Superior Tribunal de Justia adotou o mesmo entendimento no sentido de possibilitar ao condenado por trfico de drogas, nos termos do 4 do art. 33 da Lei n 11.343/06, o incio do cumprimento da pena nos regimes aberto ou semiaberto. Confira-se:
Processo penal. Habeas corpus. Trfico ilcito de entorpecentes. Lei n 11.343/06. 1. Matria no analisada pelo tribunal de origem. Supresso de instncia. No conhecimento da presente impetrao. Flagrante ilegalidade existente. Conhecimento. Possibilidade. 2. Ru primrio. No comprovao de que integre
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organizao criminosa, nem que se dedique a atividades criminosas. Causa de diminuio. Art. 33, 4, da Lei n 11.343/06. Incidncia. 3. Regime inicial diverso do fechado. Possibilidade. 4. Habeas corpus no conhecido. Ordem concedida de ofcio. 1. No obstante o colegiado do Tribunal de origem no ter examinado a questo objeto desta impetrao, tratando os autos de flagrante ilegalidade, pode-se apreciar a matria nesta Corte Superior. Precedentes. 2. Em sendo o acusado primrio, sem antecedentes desabonadores, e no se comprovando qualquer participao do paciente em organizao criminosa ou de sua dedicao atividade criminosa, de ser aplicada a minorante prevista no art. 33, 4, da Lei n 11.343/06. 3. A Sexta Turma desta Corte adotou o entendimento de que, ante o quantum de pena aplicado, possvel a fixao do regime semiaberto ou o aberto para o incio do cumprimento da reprimenda reclusiva, em conformidade com o previsto no art. 33 do Cdigo Penal. 4. Habeas corpus no conhecido. Ordem concedida, de ofcio, a fim de reconhecer a incidncia da causa de diminuio, reduzindo a pena aplicada, e fixar o regime semiaberto para o incio do cumprimento da reprimenda. Mantidas as demais cominaes estipuladas no acrdo (STJ - HC 154570/RS - Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura - Data de publicao: 10.05.2010) (Grifei).
H, evidentemente, uma simetria de entendimento do STF no concernente ao abrandamento de regime e possibilidade de substituio da pena, haja vista o recente julgamento realizado pela 2 Turma do Supremo Tribunal Federal no HC n 105779, tendo como Relator o em. Ministro Gilmar Mendes, quando se determinou autoridade coatora que o paciente, condenado pelo delito de trfico privilegiado, deveria ser agraciado com a substituio da pena privativa de liberdade e, no sendo possvel a concesso da benesse em virtude da ausncia dos requisitos, deveria ser fixado o regime inicial de cumprimento de pena no aberto (Informativo Semanal do STF n 615 - DJ de 08.02.2011). Nesse mesmo raciocnio, de se concluir que, se possvel a fixao de regime mais brando aos condenados pelo delito de trfico privilegiado, igualmente lhes deve ser possvel a utilizao da frao do art. 112 da LEP para fins de clculo para a progresso do regime de cumprimento de pena, tanto em virtude da menor gravidade do delito, reconhecida pelo legislador, e agora pela jurisprudncia, quanto com base nos princpios da individualizao da pena e da proporcionalidade.
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Para que o condenado possa ingressar no regime aberto, preciso que os requisitos do art. 113 da LEP sejam adimplidos, alm daqueles que esto dispostos no art. 112 do mesmo diploma legal. Esses requisitos so os que o magistrado estipular como condies para o cumprimento de pena no regime aberto, dispostas no art. 115 da LEP. Cumpre esclarecer que as condies insertas nesse dispositivo so as obrigatrias, cabendo ao magistrado, se assim entender, fixar outras medidas peculiares ao condenado, como, por exemplo, no frequentar bares, boates e afins, entre outras. Alm disso, o art. 114 da LEP preceitua que o condenado j deve estar trabalhando ou comprove que j tem oportunidade de emprego em vista e comear a exerc-lo assim que posto no regime aberto. Somado a isso, os seus antecedentes e os exames realizados pela Comisso Tcnica de Classificao iro indicar o seu merecimento ou no para o ingresso no regime aberto. O trabalho somente ser dispensado no caso de condenado que preencha os requisitos do art. 117 da LEP, ou seja, que seja beneficiado com a priso domiciliar. Trata-se de uma faculdade. Em assim querendo, podero os condenados exercer o labor6. H que se frisar que no se podem confundir condies com penas. Assim, no pode o magistrado impor o pagamento de prestao pecuniria, por exemplo, sob pena de se infringir o princpio da legalidade. Nos ditames do art. 116, as condies impostas podero ser modificadas para se adequarem a algum novo fato ocorrido na vida do condenado, como, por exemplo, a troca de horrio de trabalho, do diurno para o noturno, ou, ainda, se comear a laborar como vendedor que necessite realizar viagens para outras cidades. Essa adaptao preconiza e fortalece o princpio da individualizao da pena, quando possibilita sua adequao s circunstncias pessoais do acusado. Questo controversa a concesso de priso domiciliar para condenados que tenham sido beneficiados com a progresso para o aberto, e, no entanto, a comarca no possua casa de albergado ou vaga para receb-lo. Nos ditames do art. 117 da LEP, somente poder ser beneficiado com a priso domiciliar aquele condenado que esteja cumprindo pena em regime aberto e esteja enquadrado em uma das seguintes hipteses: I - maior de 70 anos; II - acometido de doena grave; III - mulher com filho menor ou deficiente fsico ou mental; IV - mulher gestante.
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NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 4. ed., 2009, p. 536.
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Embora conste no dispositivo legal que o benefcio somente ser concedido se configuradas as hipteses elencadas, entendo que no se trata de rol taxativo. Segundo posicionamento doutrinrio e jurisprudencial que adoto, a priso domiciliar deve ser deferida nos casos em que, progredido o regime para o aberto, inexiste casa de albergado para o cumprimento da pena. Ora, o apenado no pode ser submetido a regime mais gravoso em razo da notria deficincia do sistema prisional em construir estabelecimento prprio para sua condio pessoal atestada em deciso judicial. Vale dizer, novamente, que a precariedade do sistema no deve prejudicar o sentenciado, sob pena de ofensa aos princpios da dignidade da pessoa humana e da individualizao da pena. Nesse sentido, decises do Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia e desta eg. Corte:
Habeas corpus. Regime prisional. Ausncia de vaga para o cumprimento da pena no regime adequado. Permanncia do sentenciado no regime fechado aps a progresso para o regime semiaberto. Constrangimento ilegal. Concesso de priso albergue, em carter excepcional, at a ocorrncia de vaga no regime semiaberto. 1. A partir do trnsito em julgado da sentena condenatria, o sentenciado adquire o direito subjetivo de cumprir a pena nos exatos termos da condenao. 2. Se o regime obtido em progresso foi o semi-aberto, a mudana para o mais rigoroso s admissvel nas hipteses previstas no art. 118, incisos I e II, da Lei n 7.210/84. 3. As peculiaridades que se apresentam em cada situao podem justificar a permanncia do sentenciado provisoriamente no regime aberto, na modalidade de priso albergue, at que se d vaga em estabelecimento adequado ao cumprimento da pena no regime semiaberto. 4. Habeas corpus deferido (STF - HC 77399/SP - Rel. Min. Maurcio Corra - Data de publicao: 19.02.1999). Habeas corpus. Execuo penal. Homicdio qualificado. Regime aberto. Ausncia de vaga em casa de albergado ou inexistncia desta. Regime de cumprimento de pena mais severo. Priso domiciliar. Possibilidade. 1. Encontrando-se o condenado cumprindo pena em regime mais gravoso do que lhe fora imposto, em razo de inexistncia de vaga em estabelecimento penal adequado ou inexistncia deste, cabvel a imposio de regime mais brando, em razo de evidente constrangimento ilegal. 2. dever do Poder Pblico promover a efetividade da resposta penal, na dupla perspectiva da preveno geral e especial; entretanto, no se podem
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exceder os limites impostos ao cumprimento da condenao, sob pena de desvio da finalidade da pretenso executria. 3. Ordem concedida para restabelecer a priso domiciliar do ora Paciente at o surgimento de vaga em estabelecimento adequado para o cumprimento da pena em regime aberto (STJ - HC 97940/RS Rel. Min. Laurita Vaz - Data de publicao: 08.09.2008). Agravo em execuo penal. Regime aberto. Ausncia de vaga em estabelecimento prprio. Priso domiciliar. Possibilidade. Recurso no provido. - A ausncia de estabelecimento adequado para a satisfao da pena no regime aberto possibilita a concesso provisria de priso domiciliar. - O cumprimento da pena em regime mais gravoso do que o determinado colide com os princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana, da legalidade e da individualizao da pena (TJMG - Nmero do processo: 1.0143.09.023653-8/001 - Data de publicao: 23.06.2010).
Segundo o art. 118 da LEP, a execuo da pena privativa de liberdade ficar sujeita forma regressiva com a transferncia para qualquer um dos regimes mais rigorosos, quando o condenado praticar qualquer das hipteses dispostas nos incisos e pargrafos do referido artigo. So elas:
I - praticar fato definido como crime doloso ou falta grave; II - sofrer condenao, por crime anterior, cuja pena, somada ao restante da pena em execuo, torne incabvel o regime; (art. 111 da LEP). 1 O condenado ser transferido do regime aberto se, alm das hipteses referidas nos incisos anteriores, frustrar os fins da execuo ou no pagar, podendo, a multa cumulativamente imposta. 2 Nas hipteses do inciso I e do pargrafo anterior, dever ser ouvido, previamente, o condenado.
Diversamente da vedao da progresso por salto, o art. 118, caput, da LEP deixa discricionariedade do juiz a possibilidade de realizar, por exemplo, a regresso do regime aberto diretamente para o fechado. Essa prtica deve ser posta em prtica somente em casos extremos. A regra deve ser a regresso paulatina de um regime menos rigoroso para um logo acima, sempre se orientando nos princpios da necessidade e da proporcionalidade. Eis o entendimento jurisprudencial:
Habeas corpus. Regresso de regime. Falta grave cometida. Possibilidade. Regresso por salto. Impossibilidade. Conceder a
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ordem. - O descumprimento das condies impostas pelo regime de cumprimento de pena enseja a sua regresso. Contudo, ao cometer falta grave, apresentando-se na APAC embriagado, invivel a regresso diretamente para o regime fechado, sendo mais proporcional ao caso a regresso para o regime semiaberto (TJMG - 5 Cmara Criminal - Rel. Des. Eduardo Machado - HC n 1.0000.09.509974-3/000 - DJ de 26.01.2010). Agravo em execuo penal. Falta grave comprovada. Regresso de regime por salto. Impossibilidade. Princpios da necessidade e da proporcionalidade. Recurso provido. - Constatado o cometimento de falta grave, a regresso de regime por salto no se mostra proporcional, havendo que se respeitar a regresso gradativa, com fulcro nos princpios da necessidade e da proporcionalidade. Recurso provido (TJMG - 2 Cmara Criminal - Rel. Des. Nelson Missias de Morais - AE n 1.0112.10.000584-5/001).
Contudo, em se tratando de condenado que vem frustrando os fins da execuo ou que tenha cometido vrias faltas graves de uma s vez, mostra-se proporcional a regresso do regime aberto diretamente para o fechado.
Embargos infringentes. Execuo penal. Falta grave. Prtica de fato definido como crime. Regresso por salto. Possibilidade. Embargos desacolhidos. - cabvel a regresso por salto, ao contrrio do que se d com a progresso (TJMG - 2 Cmara Criminal - Rel. Des. Jos Antonino Baa Borges - EI n 1.0000.08.481812-9/002 - DJ de 25.02.2010). Agravo em execuo. Falta grave. Regresso por salto. - O no cumprimento das regras impostas para o regime aberto, provado atravs de incidente processual, caracteriza falta grave ensejadora da regresso para regime mais gravoso. Embora possvel a regresso por salto, uma vez que no obedece mesma regra da progresso gradativa, ela deve ser proporcional falta cometida (TJMG - 3 Cmara Criminal - Rel. Des. Jane Silva - AE n 1.0000.06.441043-4/001 - DJ de 19.09.2006).
H que se fazer uma crtica ao teor do inciso I. Apesar de ser entendimento minoritrio, entendo que a prtica de fato definido como crime doloso s pode ser constatada com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Muitos magistrados entendem que, havendo notcia de que o acusado tenha, em tese, praticado outro delito, to somente o fato de se instaurar inqurito policial e eventual ao penal bastaria para possibilitar a regresso de regime.
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Entendo que tal medida afronta o princpio da presuno de inocncia. Imaginemos que seu regime regredido, e aps um ano de instruo criminal o acusado absolvido e a sentena transitada em julgado. Ter ele cumprido pena por tempo considervel em regime que no lhe era devido e de forma claramente injusta. Mais razovel que ele seja mantido no regime em que se encontra, e, havendo eventual sentena condenatria transitada em julgado, determine o juiz da execuo a regresso do seu regime. Quando da averiguao da prtica de falta grave, h que ser garantido ao condenado o direito de se defender, j que a CF/88, em seu art. 5, LV, garante a todos os litigantes em processos judiciais ou administrativos o contraditrio e a ampla defesa. Assim, a no observncia do disposto no art. 118, 2, da LEP infringe os princpios do contraditrio e do devido processo legal, ensejando a nulidade de eventual regresso de regime. Por fim, o art. 119 deixa discricionariedade do Poder Legislativo estadual criar mais regras atinentes ao regime aberto.
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(Ttulo V, captulo I, seo II, da LEP)
Regimes Prisionais: Trajetria de Ressocializao

Antnio Armando dos Anjos*
A razo quer decidir o que justo, a clera quer que se ache justo o que ela decidiu.
(Sneca) Sumrio: 1 Introduo. 2 Regimes prisionais. 2.1 Modalidades. 2.2 RDD, um captulo parte. 2.3 Entre a lei e a realidade. 3 Progresso e regresso: questes polmicas. 3.1 Exames criminolgicos e progresso. 3.2 Crimes hediondos e comoo popular. 3.3 Regresso. 4 Concluso. 5 Referncias.
1 Introduo A sociedade est sempre atenta execuo penal, principalmente ao seu objetivo de punir o criminoso. Os olhares encontram-se, ainda, relativamente voltados para a possibilidade de coibir ou prevenir a violncia. Porm, de um modo geral, desconsidera-se o seu aspecto mais importante, que a funo de recuperar e proporcionar a reintegrao social do apenado. Neste artigo, sero abordados os regimes prisionais e suas especificidades, visando a atender ao princpio da proporcionalidade, observado o caso concreto. Com enfoque nos retrocessos e avanos das leis, em mudanas suscitadas por decises judiciais e pelo amplo debate sobre o tema, a ideia buscar o aprofundamento da questo, para evitar o juzo apressado e perverso, to prejudicial ao aprimoramento do homem e da sociedade. preciso atentar-se para o fato de que as leis, de uma forma geral, procuram acolher ideais mais elevados. Na prtica, devido a dificuldades de toda ordem - vontade poltica, escassez de recursos, falta de vigilncia ou at mesmo desinteresse por parte da sociedade -, vrias garantias so ignoradas, tornandose letra morta e dificultando o cumprimento dos nobres fins previstos. De antemo, pode-se afirmar que o clamor social a exigir, pura e simplesmente, penas mais severas, com grande sede de vingana e retaliao, no possui a medida do justo e no corresponde aos objetivos de ressocializao daqueles que, em algum momento, se desviaram, por motivaes diversas, das regras sociais e legais institudas. A discusso atual , justamente, no sentido de se buscar alternativa para o sistema carcerrio convencional, que, de uma forma geral, tem atestado a sua
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Desembargador da 3 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais.
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incompetncia em resgatar o condenado e buscar a reinsero social do mesmo, reduzindo a incidncia no crime. Uma das sadas o mtodo APAC - Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados, reconhecido dentro e fora do Brasil como modelo de execuo penal, no qual se observa a necessria ateno aos princpios constitucionais. 2 Regimes prisionais 2.1 Modalidades Cadeia ainda uma palavra que sintetiza a necessidade e nsia de punio. A pena privativa de liberdade foi mantida pela Constituio Federal como sano prevista para grande parte das infraes penais. Esse entendimento frequente em vrios pases, tornando evidente que ainda se acredita nas prises como alternativa para se conter os crimes considerados mais danosos sociedade. No Cdigo Penal, esto elencados trs tipos de regimes prisionais: o fechado, o semiaberto e o aberto. As trs modalidades se aplicam aos casos de recluso. Porm, quando se trata de deteno, a lei prev os regimes semiaberto ou aberto, ressalvados os casos de regresso, que sero abordados no prximo tpico. Ao estipular o quantum da pena, o juiz tambm decide o regime inicial de cumprimento da pena, de acordo com o estabelecido no Cdigo Penal:
Art. 59 - O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e consequncias do crime, bem como ao comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime: [...] III - o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade; (Cdigo Penal). [...]
Outros aspectos tambm so considerados para a fixao do regime, segundo Yvana Savedra de Andrade Barreiros:
Alm das circunstncias judiciais e da natureza da pena, outros critrios a serem observados para a fixao do regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade so: o da quantidade de pena imputada ao agente e o da reincidncia, previstos, ambos,
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no art. 33, 2, do Cdigo Penal. Assim, se a pena for superior a oito anos, o regime inicial de cumprimento dever ser fechado. Esse dispositivo refere-se pena de recluso, porque, conforme o art. 33 do Cdigo Penal, a de deteno obrigatoriamente se inicia no regime semiaberto ou aberto. Se o condenado no for reincidente, e a pena situar-se entre quatro e oito anos, poder, desde o princpio, ser cumprida em regime semiaberto. Do mesmo modo, h referncia pena de recluso, porque a de deteno, como j dito, sempre deve iniciarse em regimes semiaberto ou aberto. Por fim, o condenado no reincidente cuja pena for igual ou inferior a quatro anos poder, desde o incio, cumpri-la em regime aberto. Essa prescrio, evidentemente, refere-se s penas de recluso e de deteno, que podem, ambas, iniciar-se em regime aberto. (BARREIROS, 2009, p. 172.)
A vedao do regime aberto para os reincidentes deciso recorrente. Admite-se o fechado ou o semiaberto. De acordo com a Smula 269 do Superior Tribunal de Justia (STJ),
admissvel a adoo do regime prisional semiaberto aos reincidentes condenados a pena igual ou inferior a quatro anos se favorveis as circunstncias judiciais.
Yvana Barreiros cita o autor Capez, que, em seu Manual de Direito Penal, ressalta que
o Supremo Tribunal Federal j permitiu que, embora reincidente, o sentenciado anteriormente condenado a pena de multa pudesse iniciar o cumprimento da pena em regime aberto, desde que sua pena fosse igual ou inferior a quatro anos. (BARREIROS, 2009, p. 172.)
Ainda deve ser considerada a hiptese de condenao por mais de um crime, dentro ou no de um mesmo processo. A fixao do regime inicial deve ocorrer mediante a soma das penas estabelecidas para cada crime ou mediante o resultado da unificao. Alguns crimes, como os hediondos, prtica de tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e terrorismo (Lei 8.072/90), bem como os crimes decorrentes de atividade de organizao criminosa (Lei 9.034/95), exigem, obrigatoriamente, que o regime inicial seja fechado. Segundo o art. 6 do DecretoLei 3.688/41,
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a pena de priso simples deve ser cumprida, sem rigor penitencirio, em estabelecimento especial ou seo especial de priso comum, em regime semiaberto ou aberto.
Para cada tipo de regime, h um estabelecimento prisional adequado. No regime fechado, o condenado deve ficar isolado da sociedade e privado de sua liberdade de locomoo em uma penitenciria de segurana mxima ou mdia. Esses estabelecimentos so, geralmente, construdos em locais afastados, ficando a sua fiscalizao a cargo dos agentes penitencirios. Admite-se o trabalho no interior do prprio estabelecimento ou, externamente, em obras pblicas, com o devido monitoramente, para evitar fugas. A experincia do regime semiaberto comeou na Sua, dando origem s colnias agrcolas, industriais e similares. A modalidade, em que o condenado passa a noite em um estabelecimento coletivo e exerce atividade durante o dia, foi instituda no Brasil em 1984. permitido trabalho externo, frequncia a cursos profissionalizantes, secundrios e superiores. J o regime aberto uma nova fase, baseada na autodisciplina e senso de responsabilidade, uma vez que o condenado trabalha, frequenta curso ou outra atividade fora do estabelecimento prisional, sem vigilncia. Ele permanece recolhido durante a noite e nos dias de folga. Esses so os regimes previstos, expressamente, no Cdigo Penal. No entanto, a doutrina trata tambm, como regimes, a priso especial e a domiciliar. O regime especial prerrogativa das mulheres condenadas, com o objetivo de garantir a permanncia com os filhos durante a fase de amamentao; estendida tambm aos maiores de 60 anos de idade; aos que gozam de prerrogativa de funo, formao em curso superior, que aguardam julgamento afastados dos presos comuns. A priso domiciliar prevista para os casos de o condenado ter mais de 70 anos, possuir doena grave ou, ainda, quando a condenao envolve condenada gestante ou condenada com filho menor ou deficiente fsico ou mental. 2.2 RDD, um captulo parte H ainda o Regime Disciplinar Diferenciado, a merecer uma discusso especial, cujas regras foram estabelecidas pelo art. 52 da Lei de Execuo Penal, a partir das alteraes propostas pela Lei 10.792/2003:
Art. 52. A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e, quando ocasione subverso da ordem ou disciplina
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internas, sujeita o preso provisrio, ou condenado, sem prejuzo da sano penal, ao regime disciplinar diferenciado, com as seguintes caractersticas: I - durao mxima de trezentos e sessenta dias, sem prejuzo de repetio da sano por nova falta grave de mesma espcie, at o limite de um sexto da pena aplicada; II - recolhimento em cela individual; III - visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianas, com durao de duas horas; IV - o preso ter direito sada da cela por 2 horas dirias para banho de sol. 1 O regime disciplinar diferenciado tambm poder abrigar presos provisrios ou condenados, nacionais ou estrangeiros, que apresentem alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade. 2 Estar igualmente sujeito ao regime disciplinar diferenciado o preso provisrio ou o condenado sob o qual recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em organizaes criminosas, quadrilha ou bando.
Inmeras crticas tm sido feitas ao RDD. Para o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
o Regime Disciplinar Diferenciado agride o primado da ressocializao do sentenciado, vigente na conscincia mundial desde o Iluminismo e pedra angular do sistema penitencirio nacional, inspirado na Escola da Nova Defesa Social. A LEP, j em seu primeiro artigo, traa como objetivo do cumprimento de pena a reintegrao social do condenado, a qual indissocivel da efetivao da sano penal. Portanto, qualquer modalidade de cumprimento de pena em que no haja a concomitncia dos dois objetivos legais, o castigo e a reintegrao social, com observncia apenas do primeiro, mostra-se ilegal e contraria a Constituio Federal. (BARREIROS, 2009, p. 179 e 180.)
A psiquiatra Guanara Rodrigues do Amaral, em artigo intitulado A tortura no RDD, assinalou os efeitos individuais no nvel fsico, mental, psicolgico e social do isolamento:
Quando se mantm uma pessoa totalmente isolada do mundo exterior, sem contato algum com familiares, com seu advogado ou com qualquer outra pessoa que no seja seu agressor ou agressores, isto leva a vtima da tortura a sentir-se totalmente merc de seu verdugo, sem absoluto controle dos acontecimentos, passando a depender totalmente da vontade do outro. Este contexto
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caracterstico da tortura mental e do atual Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), que est em operao no Estado de So Paulo. H intimidao e insegurana: para conseguir quebrar psicologicamente a pessoa presa, faz-se necessrio um contexto de incomunicabilidade, isolamento do mundo exterior.
Mesmo assim, o Poder Judicirio ainda no reconheceu o regime como inconstitucional, visto como regime disciplinar, e no como regime prisional. 2.3 Entre a lei e a realidade Algumas vezes, a lei aponta para uma direo, mas a realidade bem diversa. Na execuo da pena, vrias situaes causam estranhamento e malestar, a comear pelas condies fsicas das instalaes e o tratamento dado aos presos. inegvel a institucionalizao da violncia contra os presos, que so, em sua maioria, pobres, negros, com baixo ndice de escolaridade e marginalizados, criando-se, dentro dos estabelecimentos, um jogo de poder e dio a realimentar os ndices de criminalidade. A sociedade, de um modo geral, mantm-se alheia, talvez por causa do medo ou do anseio de castigar as pessoas que cometeram os crimes. Segundo a LEP, o condenado deve ser alojado em cela individual; na maioria das vezes, as celas so coletivas, superlotadas, apresentando pssimas condies de higiene e sade. Legalmente, o preso possui inmeros direitos que so desrespeitados, tais como: vesturio adequado, prtica de esportes e jogos, lazer, educao regular e profissionalizante, prtica religiosa, entre outros. Por outro lado, as regras internas do estabelecimento prisional, como horrio para refeies, repouso e silncio, tambm no so observadas. O preso deveria ser submetido, no incio do cumprimento da pena, ao chamado exame criminolgico. O objetivo proporcionar a adequada individualizao da pena e avaliar o grau de periculosidade, por meio da anlise de sua personalidade, seu comportamento social, profissional e familiar. Sob a alegao de falta de recursos financeiros e humanos, o procedimento no tem sido adotado, com srios prejuzos para a individualizao da execuo da pena e a recuperao do condenado. Outro grave problema est relacionado falta de vagas para o cumprimento da pena nos vrios regimes prescritos. Isso faz com que, por um lado, vrios deles sejam favorecidos com regimes mais brandos, o que provoca revol224
ta da sociedade e sentimento de impunidade. Na outra ponta, esto aqueles que permanecem em regimes mais rigorosos, por deficincia da estrutura de atendimento - neste caso, ficam prejudicados os mais desfavorecidos social e economicamente, sem condies para contratar defensores. Vrios preceitos legais de humanizao da pena no passam de uma carta de intenes. Isso gera uma situao incmoda, de consequncias danosas, que se agravam dia a dia. O prximo assunto a ser tratado a progresso do regime prisional, no qual tambm se detectam inmeras dificuldades e at mesmo uma fase de retrocesso. 3. Progresso e regresso: questes polmicas 3.1. Exames criminolgicos e progresso Segundo o inciso XLIX do art. 5 da Constituio Federal, assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral. Para cumprir esse preceito, torna-se essencial, alm de vrias questes j colocadas anteriormente, o necessrio direito progresso do regime. O objetivo reconhecer e estimular o bom comportamento, buscando manter a disciplina dos estabelecimentos prisionais e, principalmente, incentivar a recuperao do apenado, tanto no plano individual quanto no social. A progresso para um regime mais brando pode ser um alento, transformando-se em meta a ser alcanada e estimulando o acatamento das condies previstas para o seu alcance. O sistema progressivo de cumprimento de pena constitui garantia ao preso de que, preenchidos os requisitos legais, passar do regime mais rigoroso para o menos gravoso, at alcanar a liberdade. O princpio da humanidade da pena acolhe e ampara o sistema progressivo que possibilita ao preso, por meio de etapas, alcanar a liberdade. (SILVA, 2007, p. 175.) Entre os requisitos para a progresso, de acordo com o art. 112 da LEP, esto o cumprimento de um sexto da pena no regimento anterior - de ordem objetiva - e a apresentao de bom comportamento carcerrio - de ordem subjetiva -. Esse lapso temporal no vlido para todos os crimes. Tratando-se de crimes hediondos, a progresso poder ocorrer depois do cumprimento de dois quintos da pena, se o condenado for primrio, e de trs quintos, se reincidente. H tambm uma ressalva ( 4 do art. 52 da LEP): o condenado por crime contra a administrao pblica ter a progresso condiciona225
da reparao do dano ou devoluo do produto do ato ilcito praticado, com os respectivos acrscimos legais. Para atender exigncia de ordem subjetiva, o exame criminolgico pode, em tese, ser importante, porque pautado na experincia e nos conhecimentos de profissionais qualificados das reas de Psiquiatria, Psicologia e Assistncia Social. Inicialmente, a Lei de Execuo Penal previa o exame criminolgico como condio para a progresso do regime. No entanto, a Lei n. 10.792, de dezembro de 2003, excluiu a referncia a essa exigncia, o que pode representar um malefcio para o apenado e para o cumprimento efetivo da funo da pena. O Superior Tribunal de Justia j consolidou o entendimento no sentido de que o exame criminolgico no obrigatrio para a progresso de regime prisional, mas o magistrado pode solicitar a realizao desse exame quando considerar necessrio, desde que o pedido seja devidamente fundamentado, de acordo com notcia do portal www.stj.jus.br, de 8.2.2009 (acesso em 27.9.2011). Provavelmente, a alterao na lei ocorreu em funo das dificuldades j citadas para a realizao dos exames criminolgicos. Porm, o exame pode oferecer mais subsdios para decises relacionadas ao condenado, buscando as alternativas mais eficazes para o apenado e, tambm, para a sociedade, respeitadas as especificidades de cada caso. 3.2. Crimes hediondos e comoo popular Em 1990, os legisladores acharam por bem editar uma norma que acirrava o cumprimento da pena para os casos de crimes hediondos, fruto do clamor social com a divulgao de crimes que provocaram grande estarrecimento. Foi, assim, instituda a Lei 8.072, dos Crimes Hediondos. O art. 2, 1, da referida lei preconizava que a pena por crime hediondo deveria ser cumprida em regime integralmente fechado. Vrias vozes se levantaram contra a inconstitucionalidade da regra, do seu carter desumanizador e degradante. Sobre essa questo, argumentou Marisya Souza e Silva:
A proibio da progresso de regime estabelecida no art. 2, 1, da Lei 8.072/90 afrontou diretamente o princpio da dignidade da pessoa humana, pois estabeleceu pena cruel ao sentenciado, tratando-o como sujeito que merece o pior dos artigos, qual seja ser mantido recluso nas dependncias fsicas do presdio durante todo o perodo da reprimenda. As condies extremamente
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precrias e desumanas, mormente pela insuficincia de nmero de vagas no sistema prisional, tornam questionvel a vedao da progresso de regime prisional. A superlotao das celas gera um sentimento de injustia e abandono por parte dos presos, causando, muitas vezes, violncia e morte. (SILVA, 2007, p. 172.)
Foram tambm, poca, reflexes da mesma autora:

Com o Movimento da Lei e da Ordem e o endurecimento das penas e modo de cumprimento delas, est-se retornando ao tempo em que a pena era vista como um mal necessrio contra o crime, mal que podia levar loucura, morte e, at, ao completo desequilbrio fsico e psquico, que o que ocorre com o condenado por crime hediondo que cumpre a pena em regime integralmente fechado, por perodo que pode chegar a at o mximo de 30 anos de recluso. (SILVA, 2007, p. 174.)
Decises reiteradas caminharam no sentido de desacolher o regime integralmente fechado. Por outro lado, a realizao do exame criminolgico para progresso do regime, segundo a jurisprudncia, fica a critrio do juiz, no se tratando de uma obrigatoriedade:
Ementa: Crime hediondo ou delito a este equiparado. Imposio de regime integralmente fechado. Inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90. Progresso de regime. Admissibilidade. Exigncia, contudo, de prvio controle dos demais requisitos, objetivos e subjetivos, a ser exercido pelo juzo da execuo (LEP, art. 66, III, "b"), excluda, desse modo, em regra, na linha da jurisprudncia desta corte (RTJ 119/668. RTJ 125/578. RTJ 158/866. RT 721/550), a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal, examinando pressupostos de ndole subjetiva na via sumarssima do habeas corpus, determinar o ingresso imediato do sentenciado em regime penal menos gravoso. Reconhecimento, ainda, da possibilidade de o juiz da execuo ordenar, mediante deciso fundamentada, a realizao de exame criminolgico. Importncia do mencionado exame na aferio da personalidade e do grau de periculosidade do sentenciado (RT 613/278). Edio da Lei n 10.792/2003, que deu nova redao ao art. 112 da LEP. Diploma legislativo que, embora omitindo qualquer referncia ao exame criminolgico, no lhe veda a realizao, sempre que julgada necessria pelo magistrado competente. Consequente legitimidade jurdica da adoo, pelo Poder Judicirio, do exame criminolgico (RT 832/676. RT 836/535. RT 837/568). Precedentes. habeas corpus deferido, em parte. Deciso
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A Turma, por votao unnime, deferiu, em parte, o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. 2 Turma, 04.04.2006. A polmica sobre o endurecimento das penas para os crimes hediondos foi encerrada com a edio da nova norma (Lei n 11.464, de 2007), que alterou o art. 2 da Lei dos Crimes Hediondos. Assim, o regime integralmente fechado foi vencido. Est em vigor a seguinte redao: 1 A pena por crime previsto neste artigo ser cumprida inicialmente em regime fechado. 2 A progresso de regime, no caso dos condenados aos crimes previstos neste artigo, dar-se- aps o cumprimento de 2/5 (dois quintos) da pena, se o apenado for primrio, e de 3/5 (trs quintos), se reincidente. (STF - C 88052 / DF - Distrito Federal - Habeas corpus - Relator: Min. Celso de Mello - J. 4.4.2006 - rgo Julgador: Segunda Turma - Publicao: DJ 28.4.2006 - Parte(s): Pacte.: Adenilson Dias Oliveira, Impte.: Defensoria Pblica da Unio, Coator: Superior Tribunal de Justia.)
Atualmente, registra-se uma grande evoluo do debate e da jurisprudncia. O destaque passou para a discusso em torno da possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade para a restritiva de direitos para esse tipo de crime. O acrdo do STF trata desse tema:
Ementa: Habeas corpus. Trfico de drogas. Art. 44 da Lei 11.343/2006: impossibilidade de converso da pena privativa de liberdade em pena restritiva de direitos. Declarao incidental de inconstitucionalidade. Ofensa garantia constitucional da individualizao da pena (inciso XLVI do art. 5 da CF/88). Ordem parcialmente concedida. 1. O processo de individualizao da pena um caminhar no rumo da personalizao da resposta punitiva do Estado, desenvolvendo-se em trs momentos individuados e complementares: o legislativo, o judicial e o executivo. Logo, a lei comum no tem a fora de subtrair do juiz sentenciante o poder-dever de impor ao delinquente a sano criminal que a ele, juiz, afigurar-se como expresso de um concreto balanceamento ou de uma emprica ponderao de circunstncias objetivas com protagonizaes subjetivas do fato-tipo. Implicando essa ponderao em concreto a opo jurdico-positiva pela prevalncia do razovel sobre o racional; ditada pelo permanente esforo do julgador para conciliar segurana jurdica e justia material. 2. No momento sentencial da dosimetria da pena, o juiz sentenciante se movimenta com ineliminvel discricionariedade entre aplicar a
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pena de privao ou de restrio da liberdade do condenado e uma outra que j no tenha por objeto esse bem jurdico maior da liberdade fsica do sentenciado. Pelo que vedado subtrair da instncia julgadora a possibilidade de se movimentar com certa discricionariedade nos quadrantes da alternatividade sancionatria. 3. As penas restritivas de direitos so, em essncia, uma alternativa aos efeitos certamente traumticos, estigmatizantes e onerosos do crcere. No toa que todas elas so comumente chamadas de penas alternativas, pois essa mesmo a sua natureza: constituir-se num substitutivo ao encarceramento e suas sequelas. E o fato que a pena privativa de liberdade corporal no a nica a cumprir a funo retributivo-ressocializadora ou restritivo-preventiva da sano penal. As demais penas tambm so vocacionadas para esse geminado papel da retribuiopreveno-ressocializao, e ningum melhor do que o juiz natural da causa para saber, no caso concreto, qual o tipo alternativo de reprimenda suficiente para castigar e, ao mesmo tempo, recuperar socialmente o apenado, prevenindo comportamentos do gnero. 4. No plano dos tratados e convenes internacionais, aprovados e promulgados pelo Estado brasileiro, conferido tratamento diferenciado ao trfico ilcito de entorpecentes que se caracterize pelo seu menor potencial ofensivo. Tratamento diferenciado, esse, para possibilitar alternativas ao encarceramento. o caso da Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas, incorporada ao direito interno pelo Decreto 154, de 26 de junho de 1991. Norma supralegal de hierarquia intermediria, portanto, que autoriza cada Estado soberano a adotar norma comum interna que viabilize a aplicao da pena substitutiva (a restritiva de direitos) no aludido crime de trfico ilcito de entorpecentes. 5. Ordem parcialmente concedida to somente para remover o bice da parte final do art. 44 da Lei 11.343/2006, assim como da expresso anloga vedada a converso em penas restritivas de direitos, constante do 4 do art. 33 do mesmo diploma legal. Declarao incidental de inconstitucionalidade, com efeito ex nunc, da proibio de substituio da pena privativa de liberdade pela pena restritiva de direitos; determinando-se ao Juzo da execuo penal que faa a avaliao das condies objetivas e subjetivas da convolao em causa, na concreta situao do paciente. [...] Deciso O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Relator, concedeu parcialmente a ordem, contra os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa, Crmen Lcia, Ellen Gracie e Marco Aurlio. Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso. Ausentes, com votos proferidos na assentada anterior, os Senhores
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Ministros Joaquim Barbosa, licenciado, e Ricardo Lewandowski, ocasionalmente. Plenrio, 01.09.2010. (HC 97256/RS - Rio Grande do Sul - Relator(a): Min. Ayres Britto - J. 01.09.2010 - rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao DJe-247 Divulg. 15.12.2010 Public. 16.12.2010 Ement. v.-02452-01 PP-00113 RT v. 100, n. 909, 2011, p. 279-333 Parte(s) Pacte.: Alexandro Mariano da Silva - Impte.: Defensoria Pblica da Unio - Proc.: Defensor Pblico-Geral Federal Coator: Superior Tribunal de Justia.)
Decises do TJMG vo na mesma direo e citam a jurisprudncia do STF:

Ementa: Apelao criminal. Trfico ilcito de entorpecentes. Preliminar de nulidade da instruo processual. Rejeio. Desclassificao para o delito previsto no 3 do art. 33 da Lei 11.343/2006. Descabimento. Condenao mantida. Regime fechado. Substituio da pena privativa de liberdade por restritivas de direitos. Cabimento. Recurso conhecido e provido em parte. - A Lei de Drogas estabeleceu procedimento diferenciado para a sequncia dos atos da instruo criminal, devendo ela, por tratar especificamente sobre o crime em tese praticado pelo acusado, preponderar sobre as reformas trazidas pela Lei n 11.719/08. - Restando devidamente comprovadas nos autos a materialidade e a autoria do delito de trfico ilcito de entorpecentes, impossvel se aventar a possibilidade de desclassificao do delito para o previsto no 3 do art. 33 da Lei 11.343/2006. O regime de cumprimento da pena o inicialmente fechado para os crimes equiparados a hediondos, conforme disposio contida no art. 2, 1, da Lei 8.072/90. - O STF, no julgamento do HC 97256, privilegiando o princpio da individualizao da pena, entendeu inconstitucional a vedao em abstrato prevista no art. 44 da Lei 11.434/06, possibilitando a substituio da pena carcerria por restritiva de direitos tambm para os crimes de trfico de entorpecentes, desde que presentes os requisitos objetivos e subjetivos do art. 44 do Cdigo Penal. - Recurso conhecido e provido em parte. (Apelao Criminal n 1.0701.10.0072464/001, num. nica 0072464-70.2010.8.13.0701 - Relator: Des. Matheus Chaves Jardim - Data do Julgamento: 3.3.2011 - Data da Publicao: 9.3.2011.)
3.3. Regresso A regresso aplicvel quando o condenado no se adaptar ao regime semiaberto ou aberto, apresentando dificuldades no processo de reinsero
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social. Trata-se de um mecanismo de controle do preso, transferindo-o para um regime mais rigoroso, nos casos de prtica de crime doloso ou falta grave, bem como em caso de condenao por crime anterior, quando a pena, somada da execuo, inviabilize o regime mais brando. possvel ainda a regresso quando no so cumpridas as finalidades da execuo ou quando o apenado deixa de pagar a multa cumulativamente, conforme art. 118 da Lei de Execues Penais. Tratando-se de crime doloso ou falta grave, o condenado deve ser ouvido antes da deciso sobre a regresso, no sendo necessria a sentena condenatria. Embora se considere que o envolvimento do preso em uma situao como essa j justificaria a regresso de regime, vrios juristas criticam a medida, tendo em vista os riscos de injustia. Quanto s chamadas faltas graves, elas esto enumeradas no art. 50 da LEP:
Art. 50. Comete falta grave o condenado pena privativa de liberdade que: I - incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina; II - fugir; III - possuir, indevidamente, instrumento capaz de ofender a integridade fsica de outrem; IV - provocar acidente de trabalho; V - descumprir, no regime aberto, as condies impostas; VI - inobservar os deveres previstos nos incisos II e V do art. 39 desta Lei; VII - tiver em sua posse, utilizar ou fornecer aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo. (Includo pela Lei n 11.466, de 2007)
Antes da regresso, o preso deve ter audincia com o Juiz e o Promotor de Justia, estando garantido o direito de defesa. Cabe ainda agravo da deciso que determinou a transferncia de regime. Uma outra hiptese para a regresso ocorre quando o condenado no aceita as condies previstas para o novo regime. O fato de o preso no pagar multa ou no trabalhar, por si s, no justifica a regresso do regime, conforme esclarece Marisya Souza e Silva. Segundo ela,
o Juiz da Execuo deve analisar o caso concreto, as especificidades e o contexto social, e somente quando oportunizado ao
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reeducando recolher a multa, bem como conseguir trabalho, que dever regredir de regime, no se aplicando friamente o texto legal, sem adequ-lo realidade social e econmica brasileira e do prprio reeducando. O operador do direito moderno no pode ser formalista, mas um atuante agente na defesa do direito e da dignidade humana. (SILVA, 2007, p. 132.)
4 Concluso Por todas as questes apresentadas at aqui, pode-se concluir que a lei, de um modo geral, apresenta alternativas para a recuperao e reinsero social dos condenados. Em algumas excees, como no caso do RDD e a da imposio de castigos mais severos para os crimes hediondos, entre outros, nota-se um rigor desnecessrio dentro da tica de se buscar resgatar o homem, fazendo-o rever seus descaminhos, para retornar ao convvio em sociedade. Entretanto, a grande dificuldade no sentido de se efetivarem as garantias previstas no texto legal. Como j foi dito anteriormente, existem dificuldades de toda ordem: financeiras, sociais e culturais. Talvez esta ltima seja a mais importante, porque impede que haja interesse poltico dos lderes de toda a sociedade para reverter esse emblemtico problema social. Por tudo isso, h que se ver com bons olhos, com os olhos da esperana, o modelo da Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados - APAC. Nesse modelo, est comprovado que possvel, sim, a humanizao da pena e recuperao dos condenados, independente do crime que tenham cometido. Os doze elementos fundamentais do mtodo esto, de um modo geral, contemplados na legislao vigente, sendo, na maioria das vezes, ignorados na prtica do sistema chamado convencional. So eles: participao da comunidade; recuperando ajudando o recuperando; trabalho; religio; assistncia jurdica; assistncia sade; valorizao humana; famlia; atuao dos voluntrios; Centro de Reintegrao Social; Mrito e Jornada de Libertao com Cristo. Nos arts. 10 e 11 da LEP, esto sintetizados vrios desses elementos:
Art. 10. A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade. Pargrafo nico. A assistncia estende-se ao egresso. Art. 11. A assistncia ser: I - material; II - sade; III - jurdica; IV - educacional;
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V - social; VI - religiosa.
Na Cartilha da APAC, disponibilizada no Portal www.tjmg.jus.br, h um tpico especfico com o ttulo Por que o mtodo APAC inovador?. E as respostas so as seguintes:
Art. 10. A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, . Todos os recuperandos so chamados pelo nome, valorizando o indivduo; . Individualizao da pena; . A comunidade local participa efetivamente, atravs do voluntariado; . o nico estabelecimento prisional que oferece os trs regimes penais: fechado, semiaberto e aberto com instalaes independentes e apropriadas s atividades desenvolvidas; . No h presena de policiais e agentes penitencirios, e as chaves do presdio ficam em poder dos prprios recuperandos; . Ausncia de armas; . A religio fator essencial da recuperao; . A valorizao humana a base da recuperao, promovendo o reencontro do recuperando com ele mesmo; . H um menor nmero de recuperandos juntos, evitando formao de quadrilhas, subjugao dos mais fracos, pederastia, trfico de drogas, indisciplina, violncia e corrupo; . Tem-se a assistncia famlia do recuperando e vtima ou seus familiares como uma das formas de se manterem vivos os elos afetivos, reascendendo o nimo do condenado para se recuperar; . A manuteno da ordem obtida com a ajuda de recuperandos designados para representar os interesses da cela e daqueles pertencentes ao Conselho de Sinceridade e Solidariedade; . Escolta dos recuperandos realizada pelos voluntrios da APAC. (Todo homem maior que o seu erro, 2009, p. 27.)
Alm da APAC, o Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio Portador de Sofrimento Mental (PAI-PJ) outra referncia na Execuo Penal.
A interveno do PAI-PJ junto aos pacientes infratores determinada por juzes das varas criminais, que, auxiliados por equipe multidisciplinar do programa, podem definir qual a melhor medida judicial a ser aplicada, com a inteno de conjugar tratamento, responsabilidade e insero social (Informaes disponibilizadas no Portal www.tjmg.jus.br. Acesso em: 28.09.2011.)
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Os dois modelos, APAC e PAI-PJ, foram abraados pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, por meio do Programa Novos Rumos, numa demonstrao de que o Judicirio mineiro acredita na humanizao da pena e que, realmente, todo homem maior que o seu erro. O filme A luz para todos, dirigido por Elia Kazan, mostra a diferena entre o discurso e a prtica. O jornalista Philip Schuyler Green, personagem de Gregory Peck, decide passar-se por um judeu para vivenciar a realidade e escrever sobre o antissemitismo. A matria jornalstica havia sido sugerida por Kathy Lacey (Dorothy McGuire), que, a princpio, tem o discurso politicamente correto, mas, na prtica, refora o preconceito contra os judeus. Fazendo uma analogia com o filme, pode-se dizer que muitos conseguem discorrer sobre a necessidade de humanizao da pena e de tratar o apenado como ser humano e cidado. Porm, traduzir as palavras em atitudes e aes algo para poucos - todos os envolvidos, verdadeiramente, com a APAC, o PAI-PJ e o Programa Novos Rumos demonstram isso no dia a dia. 5 Referncias AMARAL, Guanara Rodrigues do. A tortura no RDD (Regime Disciplinar Diferenciado). Disponvel em: <www.ovp-sp.org>. Acesso em: 22.09.2011. BARREIROS, Yvana Savedra de Andrade. Individualizao da pena - um desafio permanente. 1. ed. (ano 2009), 1 reimpr./Curitiba: Juru, 2010. NOVOS RUMOS, Projeto - Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Todo homem maior que o seu erro. Maio de 2009. Portal www.tjmg.jus.br. SILVA, Marisya Souza e. Crimes hediondos e progresso de regime prisional. Curitiba: Juru, 2007.
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(Ttulo V, captulo I, seo III, da LEP)
Comentrios Lei de Execuo Penal Luz do Mtodo APAC Das Autorizaes de Sada
Marcos Vedovotto*
Sumrio: 1 Consideraes iniciais. 2 Das autorizaes de sada. 3 Concluso.
1 Consideraes iniciais Atualmente h consenso de que, sem perder de vista a finalidade punitiva da pena, o desafio trabalhar a recuperao do condenado e sua (re)insero no convvio social. Nesse aspecto, a execuo penal deve se voltar no apenas para o presente, mas, sobretudo, para o futuro, ou seja, deve propiciar o livre desenvolvimento presente e o retorno futuro do condenado ao meio social. Para tanto, necessria a oferta de condies que, no mnimo, evitem a dessocializao - propiciar o mximo de condies favorveis ao prosseguimento de uma vida digna, durante e aps o cumprimento da pena1. Como ressaltado, das penas privativas de liberdade, o que se pode esperar que sejam o menos deseducadoras e dessocializadoras possvel - sabido que difcil educar para a liberdade privando-se da liberdade, porque esta constitui o pressuposto e a substncia da educao. preciso que as condies de vida nos presdios sejam as mais humanas e menos aflitivas possveis, que haja trabalho para todos, juntamente com o maior nmero de atividades recreativas e culturais, para que o tempo no seja vazio e, sim, de alguma forma, produtivo, enfim, uma efetiva humanizao do sistema prisional. No entanto, como se sabe, a sociedade carcerria um mundo confuso e influenciado por inmeros fatores materiais, psicolgicos e sociais, em especial pelo efeito crimingeno, que, ao invs de frear a delinquncia, parece estimulla (reincidncia), convertendo-se em um instrumento que oportuniza toda espcie de desumanidades. Os objetivos ressocializadores so totalmente contrariados pela escala de valores que caracteriza o sistema social do recluso, onde a Instituio Total2 se converte em meio eficaz para a manuteno dos valores tpicos da conduta desviada.
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Juiz de Direito do Estado de Minas Gerais. Titular da Vara Criminal, Infncia e Juventude e Execues Penais da Comarca de Ituiutaba. Especialista em Cincias Criminais pela Universidade Federal de Uberlndia. 1 BARROS, Carmen Silvia de Moraes. A individualizao da pena na execuo penal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001. 2 BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso - Causas e alternativas. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1993.
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Pensando em questes como essas, o Conselho Nacional de Justia deu incio a um amplo debate na rea criminal, comeando as discusses com a ideia de que a soluo no punir menos, e sim punir melhor. A segurana pblica um benefcio que alcana a todos, por isso merece amplo debate, enfatizou o CNJ. Para enfrentar o grave problema da criminalidade, que desafia a sociedade brasileira, h mais de dez anos, o Tribunal de Justia Mineiro, de forma institucionalizada, vem discutindo a questo carcerria. No apenas discutindo, mas tambm apresentando alternativas. Trata-se do Projeto Novos Rumos na execuo penal, lanado em dezembro de 2001, com o objetivo inicial de incentivar a criao e expanso da Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados - APAC, como alternativa de humanizao do sistema prisional no Estado. A execuo penal, como se sabe, no um processo jurisdicionalizado ao extremo, um processo misto, hbrido. No sistema comum, a administrao do sistema prisional responsabilidade do Poder Executivo, que detm a gesto das penitencirias e de seus funcionrios, respondendo pela integridade fsica e moral dos presos. J os benefcios e gravames carcerrios so de competncia do Judicirio. Quanto se fala em APAC, a situao torna-se um desafio, porque deve haver efetiva participao da comunidade. Nesse caso, devo confessar que o trabalho do juiz da execuo aumenta de forma significativa; no entanto, os resultados so animadores, porque o mtodo APAC representa um duro golpe na reincidncia. 2 Das autorizaes de sada Especificamente no que tange s autorizaes de sada, em especial a sada temporria luz do mtodo APAC, tem-se que o benefcio foi criado no apenas com o firme propsito de diminuir os efeitos da pena de priso sobre a personalidade humana e sobre a vida carcerria, mas tambm como importante elemento individualizador da pena3 e, sobretudo, como forma de proporcionar o consciente retorno ao convvio social.
Seo III Das Autorizaes de Sada Subseo I Da Permisso de Sada
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CORRA JUNIOR, Alceu; SHECARIA, Srgio Salomo. Teoria da pena: finalidades, direito positivo, jurisprudncia e outros estudos de cincia criminal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.
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Art. 120. Os condenados que cumprem pena em regime fechado ou semiaberto e os presos provisrios podero obter permisso para sair do estabelecimento, mediante escolta, quando ocorrer um dos seguintes fatos: I - falecimento ou doena grave do cnjuge, companheira, ascendente, descendente ou irmo; II - necessidade de tratamento mdico (pargrafo nico do art. 14). Pargrafo nico. A permisso de sada ser concedida pelo diretor do estabelecimento onde se encontra o preso.
As autorizaes de sada encontram-se na categoria normal dos direitos dos presos, mas constituem ora aspectos de assistncia em favor de todos os presidirios, ora etapa na progresso em favor dos condenados que satisfaam a determinados requisitos e condies. Na primeira hiptese, esto as permisses de sada, que se fundam em razes humanitrias (arts. 120 e 121), e, na, segunda, as sadas temporrias, referentes progressividade na concesso de maiores favores para incentivar o melhor relacionamento do preso com o exterior (arts. 122 e 125)4. A permisso visa, na primeira hiptese, acalmar a ansiedade do condenado originada por graves acontecimentos familiares e pode ser aplicada ou diminuda, com a permisso ao preso de participar dos funerais ou das providncias referentes ao tratamento de cnjuge ou parente prximo. A relao familiar deve estar comprovada para a permisso de sada, e, no caso de morte ou doena de companheira, preciso que existam elementos que convenam a autoridade da existncia de uma ligao estvel entre o preso e a pessoa morta ou enferma. Anote-se que deve tratar-se de doena grave, ou seja, molstia aguda ou crnica de qualquer espcie, no necessariamente incurvel, mas que provoca sria perturbao de sade e risco de vida. Quanto segunda hiptese, reconhecendo a Administrao que no pode fornecer ao preso uma assistncia sade adequada, por no estar o estabelecimento penal aparelhado para prover o atendimento mdico necessrio, permite que este se faa em outro local, como dispe o art. 14, 2, da Lei de Execuo Penal. O atendimento pode ser prestado em qualquer estabelecimento hospitalar, inclusive da rede privada, mas, nessa hiptese, o condenado deve arcar com os custos do atendimento, no se podendo dispensar as medidas de custdia necessrias a evitar eventual fuga. Defere a lei a atribuio para conceder a permisso de sada ao diretor
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MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal: Comentrios Lei n. 7.210, de 11.07.1984. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Atlas, 2004, p. 504.
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do estabelecimento penal, j que tal providncia constitui simples medida administrativa. No que se refere especificamente metodologia APAC, que se baseia, sobretudo, no amor e confiana como fatores bsicos de recuperao, tem-se que a escolta poder ser feita pelos prprios recuperandos, ouvido previamente o Conselho de Sinceridade e Solidariedade da APAC.
Art. 121. A permanncia do preso fora do estabelecimento ter a durao necessria finalidade da sada.
Pode o recuperando permanecer fora do estabelecimento, nas hipteses do art. 120, I, da LEP, at que o enfermo apresente melhoras significativas que indiquem no haver mais risco de vida, bem como durante os funerais e pelo tempo necessrio para que possa tomar as providncias indispensveis a fim de restaurar, na medida do possvel, as condies para a normalizao da vida dos demais familiares (colocao de filhos em companhia de pessoa idnea, por exemplo), se tais providncias no forem ou no puderem ser tomadas por terceiros ou pela assistncia social. Na hiptese do tratamento mdico externo, a permisso estender-se- at a recuperao do preso, ao menos parcial, de modo que seja possvel seu atendimento pela assistncia mdica prestada no estabelecimento penal.
Subseo II Da Sada Temporria Art. 122. Os condenados que cumprem pena em regime semiaberto podero obter autorizao para sada temporria do esta belecimento, sem vigilncia direta, nos seguintes casos: I - visita famlia; II - frequncia a curso supletivo profissionalizante, bem como de instruo do segundo grau ou superior, na comarca do juzo de execuo; III - participao em atividades que concorram para o retorno ao convvio social. Pargrafo nico. A ausncia de vigilncia direta no impede a utilizao de equipamento de monitorao eletrnica pelo condenado, quando assim determinar o juiz da execuo. (Pargrafo includo pela Lei 12.258, de 15.06.2010).
As sadas temporrias servem para estimular o preso a observar a boa conduta e, sobretudo, para fazer-lhe adquirir um sentido mais profundo de sua prpria responsabilidade, influindo favoravelmente sobre sua psicologia.
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Quando se examina o benefcio da sada temporria luz da metodologia apaqueana, tem-se uma excelente oportunidade para avaliar o progresso do recuperando. Com efeito, a nfase do mtodo est na valorizao do indivduo como ser integral, restaurando valores inerentes personalidade humana, promovendo, assim, sua transformao e capacitando-o a conviver novamente, de forma harmoniosa e pacfica, em seu meio social. E no existe valorizao maior que confiar ao recuperando a oportunidade de deixar o estabelecimento prisional por um perodo para visitar a famlia ou participar de cursos e atividades que concorram para o retorno ao convvio social. Embora a metodologia apaqueana tenha sido colocada como alternativa de humanizao da pena, tenho que, na verdade, ela representa uma grande evoluo na forma de tratar o sistema carcerrio. Melhor explicando, no princpio era somente ato, com esta frase de Goethe, Freud encerra sua obra Totem e Tabu, num contexto em que vm falando da evoluo do homem e da prevalncia do ato sobre o pensamento na mente primitiva do homem. Uma evoluo, portanto, que vai do ato para a reflexo sobre o ato praticado, para sua simbolizao, isto , para sua ressignificao. Assim, com o tempo, o homem comeou a pensar sobre seus atos. Dessa forma, entendo que o mtodo APAC, que propicia a reflexo, representa uma grande evoluo na sistemtica do problema carcerrio, principalmente na forma em vem sendo implementado na Comarca de Ituiutaba-MG. Nesse sentido, quando se fala em tornar mais transparente a Justia, em especial a execuo penal, que normalmente feita s escuras, longe do olhar das pessoas, a Comarca de Ituiutaba, localizada no Pontal de Tringulo Mineiro, leva ao p da letra a recomendao. Na APAC de Ituiutaba, que recebeu o nome de APAC da Transparncia pela Desembargadora mineira Jane Silva, pelo fato de no existirem muros, mas to somente alambrados, as pessoas que passam pela rua podem enxergar os condenados em processo de recuperao e constatar como se faz execuo penal com dignidade. Tambm chama a ateno a localizao - bem no centro da cidade -, o que d efetividade ao princpio da incluso social e a humanizao do prprio ambiente carcerrio, com a eliminao das muralhas. preciso que se diga que, quando se fala em preso, geralmente, h um sentimento de medo e at mesmo de rejeio imposto pela comunidade, pois se est diante de pessoas socialmente desprezadas e moralmente reprovadas. Apesar de libertos, muito difcil um condenado receber condies de ascender socialmente e de se tornar um cidado de fato. O preconceito contra eles e a
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escassez de oportunidades permanecem ainda hoje, o que propicia um terreno frtil para a reincidncia. Alias, para o Conselho Nacional de Justia, a verdadeira liberdade ter uma segunda chance. Pensar sem preconceitos. Concluir que uma segunda oportunidade para um ex-detento comear a vida o melhor para todos. Por essa razo, optou-se por eliminar os muros da unidade prisional, de forma a facilitar, sobremaneira, o dilogo constante, que deve haver entre comunidade e presos. Com efeito, a prpria comunidade de Ituiutaba, a todo instante, pode fiscalizar o cumprimento da pena, sugerir alternativas e, principalmente, constatar que cuidar dos presos , sobretudo, cuidar de quem est solto, porque a forma como os presos so tratados no sistema comum, salvo raras excees, no recupera ningum, ao contrrio, fomenta a criao de monstros, que, ao sarem das prises, vo gerar mais prejuzos sociedade. Por outro lado, tambm pelo fato de ser transparente e no existirem muros, os recuperandos da APAC de Ituiutaba so condicionados a todo o momento a refletir sobre as consequncias de seus atos. Se sair da unidade sem autorizao, sero rapidamente capturados e conduzidos ao presdio local, na forma de regresso de regime. Na verdade, o sistema foi pensado para deixar a verdadeira liberdade nas mos do esforo pessoal de cada condenado, assim como a experincia da sada temporria. Na APAC de Ituiutaba, a liberdade um verdadeiro teste permanente de confiana, e o recuperando que alcana a progresso de regime demonstra maior evoluo, ou seja, aprendeu a pensar e refletir melhor sobre as consequncias de seus atos. Isso Evoluo. Tambm deve ser registrado que o fato de a APAC da Transparncia ter sido implantada no centro da cidade, sem muros, tambm contribui para a preveno geral da criminalidade, uma vez que permite a todos, inclusive queles propensos a praticar delitos, concluir que a punio na Comarca certa5. Retornando aos trilhos, a sada temporria consiste na liberdade do preso para visitar a famlia, frequentar cursos profissionalizantes, de segundo grau ou superior, e participar de atividades que concorram para seu retorno ao convvio social. Ao contrrio do que ocorre com as permisses, as sadas temporrias so restritas aos condenados que cumprem pena em regime semiaber_____________________________________ 5
Ituiutaba localiza-se no Pontal do Tringulo Mineiro. L est sendo implantada uma unidade prisional com a utilizao do mtodo APAC para 60 internos no centro da cidade, sem agentes penitencirias, sem armas e, principalmente, sem muros. Toda a infraestrutura, que, alm dos alojamentos, inclui refeitrios, sede para administrao, banheiros, espao fsico adequado para o desenvolvimento das prticas ressocializadoras, foi construda pelos prprios presos com recursos exclusivos da Justia Criminal.
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to. No se admite a medida para o preso provisrio, j que este est em situao incompatvel com o benefcio. A primeira hiptese de sada temporria prevista na lei a visita famlia, na qual se inclui, evidentemente, no s o cnjuge, como tambm os ascendentes, descendentes, irmos ou outros familiares prximos, quando inexistentes ou ausentes aqueles. Abrange o dispositivo a visita companheira, que faz parte da famlia do preso, mxime na unio estvel, protegida pela Constituio Federal. A autorizao para a visita famlia justifica-se porque o preso deve manter contato tico-afetivo com os familiares no sentido de aprimoramento de seu sentido de responsabilidade no convvio social. No mtodo APAC, a famlia do recuperando muito importante, por isso existe a necessidade da integrao de seus familiares em todos os estgios da vida prisional, como um dos pilares de recuperao do condenado. Nesse sentido, empreende-se um grande esforo para que os elos afetivos familiares no sejam rompidos. A participao da famlia importante tambm aps o cumprimento da pena, como forma de continuidade do processo de insero social. Nota-se que, quando a famlia se envolve e participa da metodologia, a primeira a colaborar no sentido de que no haja rebelies, fugas, conflitos, da a importncia das sadas temporrias para tornar efetiva a reinsero social. Permite-se, em segundo lugar, a sada temporria para frequncia a curso supletivo profissionalizante, de segundo grau ou superior, na Comarca do Juzo da Execuo. Um dos elementos fundamentais para o desenvolvimento do mtodo APAC o trabalho que deve fazer parte do contexto e da proposta, mas no deve ser o nico elemento fundamental, pois somente ele no suficiente para recuperar o preso. Se no houver reciclagem de valores, nem melhora da autoestima, fazendo com que o cidado que cumpre a pena se descubra, se conhea e enxergue seus mritos, nada ter sentido. No regime semiaberto, cuida-se da formao de mo de obra especializada, atravs de oficinas profissionalizantes instaladas dentro dos Centros de Reintegrao, respeitando-se a aptido de cada recuperando. Por fim, permite-se a sada temporria para participao em atividades que concorram para o retorno ao convvio social. A autorizao tem vasta abrangncia, j que permite qualquer atividade, ainda que recreativa, artstica ou esportiva, que possa colaborar com as medidas destinadas ao processo de reintegrao social do condenado. Enfim, nas sadas temporrias, o condenado no est submetido a escolta ou vigilncia direta, confiando-se exclusivamente no
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seu senso de responsabilidade quanto sua conduta durante a visita, a frequncia a curso ou desempenho de qualquer atividade autorizada e ao seu retorno ao estabelecimento penal ao fim do prazo de autorizao. A novidade neste artigo a incluso do pargrafo nico pela Lei 12.258, de 2010. No entanto, preciso prudncia ao se utilizar o equipamento de monitorao eletrnica, j que a metodologia apaqueana baseada na confiana e disciplina.
Art. 123. A autorizao ser concedida por ato motivado do juiz da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a administrao penitenciria, e depender da satisfao dos seguintes requisitos: I - comportamento adequado; II - cumprimento mnimo de um sexto da pena, se o condenado for primrio, e um quarto, se reincidente; III - compatibilidade do benefcio com os objetivos da pena.
Como na sada temporria, ao contrrio da permisso de sada, o condenado obtm o direito de sair do presdio sem escolta ou vigilncia, desde que preenchidos os requisitos legais, h uma alterao na forma de cumprimento da pena privativa de liberdade em regime semiaberto: a autorizao passa a ter cunho jurisdicional. Assim, a competncia para conceder a sada temporria do juiz da execuo, como j previsto, alis, no art. 66, IV, da Lei de Execuo Penal. Por isso, deve ser efetuada por meio do procedimento judicial competente (art. 194), determinando-se que o ato concessivo ou denegatrio seja motivado pelo juiz da execuo. A concesso da sada temporria exige a prvia manifestao do Ministrio Pblico e da Administrao Penitenciria, que opinaro pela existncia ou no dos requisitos objetivos e subjetivos necessrios concesso do benefcio. Compete-lhes verificar, assim, o cumprimento mnimo de parte da pena, o regime em que se encontra o condenado, o comportamento adequado do preso e a compatibilidade do benefcio com os objetivos da pena. Para conferir o necessrio rigor concesso de sada temporria - um dos mecanismos da progresso - estabelece a lei os requisitos necessrios para sua concesso. O bom xito do instituto certamente depende da cautela com que o magistrado afere a existncia dos requisitos subjetivos indispensveis autorizao, reveladores da aptido do condenado com a possibilidade de deixar o presdio sem escolta ou vigilncia direita.
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No caso da APAC, recomendvel que tambm seja previamente ouvido o CSS - Conselho de Sinceridade e Solidariedade. Com efeito, o ser humano nasceu para viver em comunidade. Por essa razo, existe a imperiosa necessidade do preso ajudar o outro preso em tudo o que for possvel, para que o respeito se estabelea, promovendo a harmonia do ambiente. por esse mecanismo que o recuperando aprende a respeitar o semelhante. Como ressaltado, por meio da representao de cela e da constituio do CSS, composto to somente de recuperandos, busca-se a cooperao de todos para a melhoria da segurana da unidade prisional e para as solues prticas, simples e econmicas dos problemas e anseios da populao prisional, mantendo-se a disciplina.
Art. 124. A autorizao ser concedida por prazo no superior a 7 (sete) dias, podendo ser renovada por mais 4 (quatro) vezes durante o ano. Pargrafo nico. Quando se tratar de frequncia a curso profissionalizante, de instruo de 2 grau ou superior, o tempo de sada ser o necessrio para o cumprimento das atividades discentes. 1 Ao conceder a sada temporria, o juiz impor ao beneficirio as seguintes condies, entre outras que entender compatveis com as circunstncias do caso e a situao pessoal do condenado: (Includo pela Lei n 12.258, de 2010) I - fornecimento do endereo onde reside a famlia a ser visitada ou onde poder ser encontrado durante o gozo do benefcio; (Includo pela Lei n 12.258, de 2010) II - recolhimento residncia visitada, no perodo noturno; (Includo pela Lei n 12.258, de 2010) III - proibio de frequentar bares, casas noturnas e estabelecimentos congneres. (Includo pela Lei n 12.258, de 2010) 2 Quando se tratar de frequncia a curso profissionalizante, de instruo de ensino mdio ou superior, o tempo de sada ser o necessrio para o cumprimento das atividades discentes. (Renumerado do pargrafo nico pela Lei n 12.258, de 2010) (Includo pela Lei n 12.258, de 2010).
Consoante se observa do dispositivo legal, no pode ser superior a sete dias o prazo da sada temporria na hiptese de visita famlia ou participao em outras atividades. O juiz poder, entretanto, reduzi-la a prazo menor, dependendo das circunstncias, j que se deve ter em conta, principalmente, as necessidades do preso e os princpios ressocializadores. Julio Fabbrini Mirabete explica que o benefcio, concedido por ato motivado do juiz da execuo, caso a caso, aps prvia manifestao do MP e da Administrao Penitenciria, s pode ser deferido para o prazo delimitado pelo juiz. Deciso que autoriza o benefcio indiscriminadamente, com sadas mensais,
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estendendo-o para o futuro, ainda que pelo prazo de um ano, no pode prevalecer. Outra sada temporria exige nova deciso, como renovao, permitida por mais quatro vezes durante o ano. Tratando-se de frequncia a curso profissionalizante, de instruo de segundo grau ou superior, o tempo da sada ser o necessrio para o cumprimento das atividades discentes. Isso significa que a sada permitida para o perodo de aulas (diurnas ou noturnas), provas, estgios etc. Abarca, assim, o tempo necessrio para os afazeres ligados ao estudo do condenado que devam ser desenvolvidos fora do estabelecimento penal, ao qual dever retornar o condenado assim que tais afazeres estejam cumpridos. Deve-se atentar que, recentemente, a Lei 12.258, de 2010, fez restries sada temporria, deixando a critrio do juiz fixar, alm de outras condies que entender necessrias, obrigatoriamente o fornecimento do endereo onde reside a famlia a ser visitada ou onde poder ser encontrado durante o gozo do benefcio; o recolhimento residncia visitada, no perodo noturno; bem como a proibio de frequentar bares, casas noturnas e estabelecimentos congneres. Ainda a nova legislao fez restries ao intervalo entre as autorizaes de sada. Com o devido respeito, entendo que o legislador no agiu com o costumeiro acerto, pois imps restries que prejudicam o correto emprego das sadas temporrias, em especial quando estabelece o prazo de 45 dias de intervalo entre as autorizaes. No caso da APAC de Ituiutaba, a sada temporria tem se revelado um instrumento muito eficaz na ressocializao dos condenados. A experincia tem mostrado que, quando fracionados os 35 dias que o recuperando teria direito a usufruir ao longo do ano em perodos mais curtos, h, certamente, mais oportunidade de avaliar os progressos da execuo penal, tanto que, quando retornam ao estabelecimento, voltam mais confiantes e motivados a melhorar o comportamento para poder usufruir do benefcio novamente, pois passaram a gozar de uma nova reputao, que deve ser mantida. Valdeci Antnio Ferreira6 deixou registrado que trabalha com recuperandos h 24 anos e, com essa experincia, afirmou que no so as algemas, nem as grades, nem os aparatos de segurana que seguram o homem dentro do presdio. Asseverou que o tratamento baseado na confiana, no amor, na disciplina, na restituio da autoestima que recupera o indivduo. Conclui Valdeci, afirmando que isso que a APAC prope, ou seja, na APAC, o recuperando tem cama
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Valdeci Antnio Ferreira bacharel em Cincias Jurdicas pela Universidade de Itana e em Cincias Teolgicas pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
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limpa, chuveiro quente, chamado pelo nome e deixa de ser um nmero frio, que no tem sentimento, no sonha, no chora. Dessa forma, entendo que os profissionais de direito penal, que no s conhecem a metodologia apaqueana, mas, sobretudo, se apropriam de suas reflexes e se deixam angustiar por elas, deixam de ser operadores DE direito, deixam de ser operados PELO direito, para serem de fato operadores DO direito. O operador DO direito aquele profissional que, embora se escude NA lei (e no poderia deixar de faz-lo), no se escuda ATRS dela, mas se responsabiliza pessoalmente por seus atos e decises. E o que lhe permite essa postura a reflexo crtica, a simbolizao, tornando-se inume aos apelos por solues imediatistas. Por essas razes, cabe ao magistrado, legitimo operador DO direito, encontrar a melhor soluo para no inviabilizar o instrumento da sada temporria e aplicar corretamente o mtodo APAC.
Art. 125. O benefcio ser automaticamente revogado quando o condenado praticar fato definido como crime doloso, for punido por falta grave, desatender s condies impostas na autorizao ou revelar baixo grau de aproveitamento do curso. Pargrafo nico. A recuperao do direito sada temporria depender da absolvio no processo penal, do cancelamento da punio disciplinar ou da demonstrao do merecimento do condenado.
Prev a lei as hipteses em que o benefcio de sada temporria revogado. A revogao automtica, ou seja, deve ser decretada pelo juiz ao simples conhecimento da ocorrncia da causa da revogao, sem necessidade de se ouvir o condenado. Justifica-se a determinao, porque se preveem, em seguida, as hipteses de recuperao do benefcio nas diversas espcies de sada temporria. Sendo automtica a revogao na ocorrncia de uma das causas estabelecidas na lei, a medida deve ser determinada de oficio pelo juiz da execuo. Isso no impede que seja requerida pelo Ministrio Pblico, em sua atividade de fiscalizao do fiel cumprimento da pena. Incumbe-lhe, alis, requerer a revogao tambm no caso de excesso ou desvio da execuo (art. 68, II, b) e recorrer da deciso em que se concede ou revoga a sada temporria. Em consequncia, deve ter vista dos autos todas as vezes em que se decida a respeito do benefcio. Por outro lado, pode o condenado recuperar o direito sada temporria nas hipteses previstas no art. 125, pargrafo nico. Caso a revogao tenha ocorrido pela prtica de crime doloso, a recuperao ocorre pela absolvio do preso no processo penal respectivo. Esse dispositivo refora o entendimento de
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que, para a revogao, no necessria a condenao do preso, mas a simples notcia da ocorrncia a respeito da prtica, por ele, de fato que configura crime doloso. Revogado o benefcio pela punio por falta grave, a recuperao efetivar-se- se for cancelada a sano disciplinar. Pode o cancelamento ocorrer por deciso administrativa, em caso de recurso previsto na lei local, ou por via judicial, diante do reconhecimento de nulidade no procedimento disciplinar. Por fim, a demonstrao do merecimento do condenado tambm causa de recuperao do benefcio quando a revogao decorre de desateno s condies impostas ou do baixo grau de aproveitamento do curso. Nesse caso, necessrio que, durante um tempo considervel, o condenado demonstre seu mrito para poder novamente usufruir do benefcio. No pode pretender nova autorizao para visita famlia ou frequncia a curso logo aps a revogao, por ter demonstrado sua inaptido com o benefcio, exigindo-se a demonstrao do seu mrito por perodo posterior ao cancelamento. A recuperao do direito sada temporria equivale a uma nova autorizao, devendo, assim, ser ouvido o Ministrio Pblico, bem como a Administrao Penitenciria. Depende ainda, tambm, do preenchimento dos requisitos, e o juiz dever motivar a deciso. No h necessidade, porm, de que o condenado cumpra mais um sexto da pena. A lei no exige tal requisito para a recuperao, ao contrrio do que faz com a progresso. 3 Concluso Para concluir, tem-se que a metodologia apaqueana representa uma grande evoluo que alivia um pouco a angstia do arcaico sistema prisional. A metodologia, na verdade, prope uma nova viso para a populao carcerria. O mtodo, sem perder de vista a finalidade punitiva da pena, trabalha a recuperao do condenado e sua reinsero no convvio social. Castigo com reflexo a temtica. Parte-se da premissa de que, recuperado o infrator, protegida est a sociedade, prevenindo-se o surgimento de novas vtimas. Transformar criminosos em cidados o ideal lanado pela metodologia. Meu entusiasmo com a APAC significa, acima de tudo, a minha crena no ser humano, na sua capacidade de superao, quando tratado com dignidade e afeto. A religiosidade tem papel fundamental nesse sentido. Porm, o mais importante a presena dos familiares e da comunidade, a disposio para construir uma nova realidade. Da a importncia das autorizaes de sada como instrumento eficaz para a to sonhada paz social.
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(Ttulo V, captulo I, seo IV, da LEP)
Da Remio
Sergio Franco de Oliveira Jnior* Sumrio: 1 Introduo. 2 Remio. 2.1 Origem. 2.2 Conceito. 2.3 Finalidade. 3 Remio de pena pelo trabalho. 4 Remio de pena pelo estudo. 5 Quem pode remir pena pelo estudo. 6 Declarao e perda dos dias remidos. 6.1 Declarao dos dias remidos. 6.2 Perda dos dias remidos. 7 Como se procede reduo dos dias remidos. 8 Crimes hediondos e assemelhados. 9 Concluso. 10 Referncias. 1 Introduo O trabalho desenvolvido pelo recuperando durante o cumprimento da condenao criminal tem extraordinria afinidade com a remio da pena. Tal relao existe, porque pelo trabalho que o condenado poder remir parte da pena imposta. Previsto no Cdigo Penal em seu art. 39 e disciplinado nos arts. 28 ao 37 da Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/84), o trabalho do recuperando, sempre que realizado na sua dignidade humana, fator importante para sua ressocializao e instrumento de auxlio extremamente eficaz de sua recuperao moral e social, visando sempre a alcanar um dos objetivos da pena: o de reinserir socialmente os recuperandos condenados criminalmente pela Justia, alm de prepar-los para o retorno vida em sociedade como pessoa produtiva e com algum tipo de qualificao no mercado de trabalho. Ademais, segundo disposio do art. 29, caput, da LEP,
o trabalho do recuperando ser remunerado, mediante prvia tabela, no podendo ser inferior a trs quartos do salrio mnimo.
Esta remunerao tem por finalidade garantir; a) a indenizao dos danos causados pelo crime, desde que determinados judicialmente e no reparados por outros meios; b) a assistncia famlia; c) as pequenas despesas pessoais do recuperando; e d) o ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a sua manuteno no sistema prisional, em proporo a ser fixada e sem prejuzo da destinao prevista nas letras anteriores (LEP, art. 29, 1). Com efeito, o trabalho do recuperando no apenas um direito assegurado pelo Estado, mas tambm um dever dele em realiz-lo na medida de suas aptides e capacidade (LEP, arts. 31, 39, inciso V, e 41, inciso II).
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Juiz de Direito da 2 Vara Criminal e de Execues Penais da Comarca de Pouso Alegre/MG.
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Conforme consta da Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal, o trabalho do recuperando

um dever social, princpio de Justia Social, dado aplicar-se o tempo numa atividade produtiva, de acordo com as suas individuais aptides intelectuais e condies fsicas, garantindo-se uma adequao entre a obrigao de trabalhar e o princpio da individualizao da pena.
Com relao ao preso provisrio, a execuo de trabalho facultativa e s poder ocorrer no interior do estabelecimento prisional (LEP, art. 31, pargrafo nico). O trabalho do recuperando pode ser executado tanto no interior do estabelecimento prisional quanto externamente. Na hiptese de trabalho externo, prevista apenas para os recuperandos definitivos, a sua autorizao somente pode ser concedida se preenchidos os requisitos traados nos arts. 36 e 37 da LEP. Com a entrada em vigor da nova Lei n 12.433, de 29 de junho de 2011, que altera os arts 126, 127, 128 e 129 da Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal), a remio de pena pelo trabalho tambm passou a ser acatada pelo estudo realizado pelo recuperando. 2 Remio 2.1 Origem Na Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal, em seu item 133, vem relatada a origem do instituto da remio:
O instituto da remio consagrado pelo Cdigo Penal Espanhol (art.100). Tem origem no Direito Penal Militar da guerra civil e foi estabelecido por decreto de 28 de maio de 1937 para os prisioneiros de guerra e os condenados por crimes especiais. Em 7 de outubro de 1938, foi criado um Patronato Central para tratar da redencin de penas por el trabajo e, a partir de 14 de maro de 1939, o benefcio foi estendido aos crimes comuns. Aps mais alguns avanos, a prtica foi incorporada ao Cdigo Penal com a Reforma de 1944. Outras ampliaes ao funcionamento da remio verificaram-se em 1956 e 1963.
Para Julio Fabbrini Mirabete (in Manual de Direito Penal), a remio surgiu em 1937, atravs de um decreto, para ser aplicada aos prisioneiros derrotados na Guerra Civil espanhola, a saber:
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Embora haja notcia de casos de diminuio de pena em decorrncia do trabalho do condenado nas Ordenaes Gerais dos Presdios da Espanha em 1834 e 1928, e no Cdigo Penal espanhol de 1822, a redencin de penas por el trabajo foi instituda nos termos em que hoje conhecida pelo Decreto n 281, de 28.05.1937, com relao aos condenados de guerra e por delitos polticos, sendo incorporada ao Cdigo Penal daquele pas na reforma de 1944 (art. 100).
2.2 Conceito A remio consiste no resgate da pena por meio do trabalho desenvolvido pelo condenado que esteja em regime fechado ou semiaberto, razo de um dia de pena por trs dias de trabalho, assim como tambm agora, com a vigncia da nova Lei n 12.433, de 29 de junho de 2011, pelo estudo, razo de um dia de pena a cada 12 horas de frequncia escolar (atividade de ensino fundamental, mdio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional), divididas, no mnimo, em trs dias, inclusive tambm para os que estejam em regime aberto e em livramento condicional. Trata-se, portanto, de um direito do recuperando em amortizar, pelo exerccio de digna atividade laborativa - e agora tambm pelo estudo - o tempo de durao da sua pena privativa de liberdade, estimulando-o a corrigir-se, abreviando o tempo de seu cumprimento, a fim de que possa obter progresso para regime prisional menos grave, ou livramento condicional, ou liberdade definitiva com a extino da pena. Em sntese, a remio da pena um instituto pelo qual se d como cumprida parte da pena privativa de liberdade que foi imposta ao recuperando, constituindo-se-lhe um direito de reduzir o tempo de sua durao, por meio do trabalho prisional ou do estudo. 2.3 Finalidade A finalidade do trabalho prisional est disposta no art. 28 da Lei de Execuo Penal:
O trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva.
A remio, por sua vez, est intimamente vinculada a esse trabalho prisional e, agora tambm, ao estudo, pelos quais se adquire o direito de, conse249
quentemente, abreviar parte do tempo da condenao imposta ao recuperando. A um s tempo se estimula e favorece a sua reeducao, ressocializao, readaptao e reinsero social, alm de tambm lhe proporcionar oportunidade de alcanar algum tipo de profissionalizao e qualificao no mercado de trabalho perante a sociedade. 3 Remio de pena pelo trabalho O recuperando que cumpre pena em regime fechado ou semiaberto poder remir, por trabalho, parte do tempo de execuo dessa pena. Assim, no tem direito remio de pena pelo trabalho o recuperando em regime aberto ou em livramento condicional, visto que, nesses casos, o trabalho j condio de ingresso e permanncia, respectivamente, conforme disposies dos arts. 114, inciso I, e 132, 1, alnea a, da LEP. A nova Lei n 12.433/2011 no alterou o sistema de remio de pena pelo trabalho, no que diz respeito proporo de dias trabalhados para obter o direito remio, continuando, assim, a ser na razo de, para cada trs dias de trabalho regular, um dia de abatimento da pena a cumprir (LEP, art. 126, 1, II). Para efeito de trabalho regular, somente poder ser considerado aquele efetivamente executado durante a jornada normal de trabalho, que no poder ser inferior a seis nem superior a oito horas, respeitado o descanso aos domingos e feriados (LEP, art. 33). O recuperando que estiver impossibilitado, por motivo de acidente de trabalho, de prosseguir no trabalho ou nos estudos, continuar a beneficiar-se da remio da pena (LEP, art. 126, 4). Conforme j salientado, muito embora a lei se refira apenas ao recuperando j condenado criminalmente, o preso provisrio, embora no esteja obrigado a trabalhar (LEP, art. 31, pargrafo nico), poder valer-se da remio, desde que trabalhe (LEP, art. 2, pargrafo nico). Assim, a remio de pena pelo trabalho, e agora pelo estudo, aplica-se tambm s hipteses de priso cautelar (preso em razo de priso preventiva), ficando, entretanto, condicionada eventual condenao futura (LEP, art. 126, 7). 4 Remio de pena pelo estudo A nova Lei n 12.433/2011 resolveu definitivamente uma discusso, ao incluir a normatizao da remio da pena pelo estudo. que, antes, por falta de regra especfica na lei, doutrina e jurisprudncia, havia entendimentos divergentes sobre a possibilidade de remio da pena pelo estudo.
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Ademais, havia forte posicionamento jurisprudencial contrrio cumulao de remio por estudo e por trabalho no mesmo perodo, ou seja, no se admitia remir a pena por trabalho e estudo realizados nos mesmos dias. Ultimamente, j vinha prevalecendo o entendimento de que perfeitamente cabvel a remio da pena, tomando-se por base o tempo dedicado aos estudos e aprimoramento educacional, cultural e estudantil. O Superior Tribunal de Justia, apontando seu posicionamento sobre a matria, j havia editado a Smula 341 com estes termos:
A frequncia a curso de ensino formal causa de remio de parte do tempo de execuo de pena sob regime fechado ou semiaberto.
A referida Smula teve importante efeito em termos de orientao antes da Lei n 12.433/2011, mas no fixava critrios. E a estava o problema. Cada juiz adotava o seu. O direito (ideal) no pode conviver com violaes da igualdade (quando as situaes so iguais). Dessa forma, a Lei n 12.433/2011 veio sacramentar essa posio adotada pelo Superior Tribunal de Justia quanto ao cmputo da remio como pena cumprida, sendo possvel no caso de estudo, tal como j era preconizado pela citada Smula n 341. A Lei n 12.245/2010, que acrescentou o 4 ao art. 83 da LEP, visando a incrementar o estudo formal no ambiente prisional, j tinha disposto que, nos estabelecimentos penais, conforme a sua natureza, sero instaladas salas de aulas destinadas a cursos de ensino bsico e profissionalizante. Da mesma forma que na importncia do trabalho prisional, o estudo durante a fase da execuo penal tambm favorece o recuperando em sua dedicao rotineira nesse aprimoramento estudantil, contribuindo decisivamente para os destinos da execuo e dos objetivos da pena, e de forma muito positiva, repita-se, na sua reeducao, ressocializao, readaptao e reinsero ao convvio social, com melhor qualificao estudantil e mais chances de produtividade no mercado de trabalho junto sociedade. Alm disso, o estudo tambm acarretar melhores e mais sensveis efeitos no presente e no futuro do recuperando, vale dizer, durante o perodo de encarceramento e no momento da reinsero social, do que o trabalho propriamente dito. Desse modo, diante agora da perfeita possibilidade de remir a pena privativa de liberdade pelo estudo, o aprimoramento educacional, cultural e estudantil do recuperando, em razo de seus inegveis benefcios, deve constituir um
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objetivo fundamental e importante a ser alcanado na execuo penal e um grande e forte estmulo na busca da finalidade da remio da pena privativa de liberdade. Quanto contagem de tempo para fins de remio da pena pelo estudo, ressalte-se uma vez mais que o art. 126, caput e 1, inciso I, da LEP, estabelece que ser razo de um dia de pena a cada 12 horas de frequncia escolar, em atividades de ensino fundamental, mdio - inclusive profissionalizante - ou superior, ou ainda de requalificao profissional, divididas, no mnimo, em trs dias. Essas 12 horas devem ser divididas, no mnimo, em trs dias. preciso combinar trs dias (no mnimo) com 12 horas (para se remir um dia de pena). Assim, poder o estudo ter carga horria diria desigual; porm, para que seja possvel obter o direito remio da pena, imperioso que a jornada horria dos estudos atinja as 12 horas a cada trs dias, obtendo-se, assim, o direito de remir um dia de pena. Destarte, caso o recuperando tenha jornada de 12 horas de estudos em um nico dia, isso no lhe dar direito de obter isoladamente um dia de remio. Quanto s atividades de estudo para fins de remio de pena, podero ser desenvolvidas de forma presencial ou por metodologia de ensino a distncia e devero ser certificadas pelas autoridades educacionais competentes dos cursos frequentados (LEP, art. 126, 2). Conforme disposio do 3 do art. 126 da LEP, perfeitamente admissvel a acumulao dos casos de remio (trabalho + estudo), desde que exista compatibilidade das horas dirias de trabalho e de estudo. Assim, o recuperando que trabalhar e estudar regularmente e com atendimento s respectivas cargas horrias dirias exigidas pela lei, tanto para o trabalho quanto para o estudo, poder, a cada trs dias, reduzir dois dias de sua pena. Da mesma forma que na remio pelo trabalho, o recuperando impossibilitado, por acidente, de prosseguir nos estudos continuar a beneficiar-se com a remio (LEP, art. 126, 4). Assim, essa prerrogativa do benefcio da remio na hiptese de recuperando acidentado somente alcana aquele que se encontra cumprindo pena privativa de liberdade em qualquer dos regimes, uma vez que a norma se refere expressamente a preso, diferentemente das outras hipteses em que diz condenado. Outra previso importante trazida pela nova Lei n 12.433/2011, ao incluir o 5 no art. 126 da LEP, visa ressocializao do recuperando pelo aprimoramento cultural, dispondo que o tempo de pena a remir em funo das horas de estudo ser acrescido de um tero (1/3) no caso de concluso do ensi252
no fundamental, mdio ou superior durante o cumprimento da pena, havendo necessidade, para este efeito, da certificao do trmino do curso pelo rgo competente do sistema de educao. Verifica-se, assim, que a concluso de curso de estudo do ensino fundamental, mdio ou superior, com aproveitamento, excludos aqui curso profissionalizante e de requalificao profissional, implica um aumento dos dias a serem remidos da pena na proporo de um tero (1/3), cujo objetivo incentivar a concluso do curso durante o tempo em que o recuperando cumpre sua pena. Outra inovao est na previso de aplicao da remio de pena aos recuperandos em regime aberto e aos contemplados com o benefcio do livramento condicional, hipteses em que sero beneficiados com a remio por estudo de parte do tempo de execuo da pena ou do perodo de prova, quando ocorrer frequncia a curso de ensino regular ou de educao profissional, observadas as disposies contidas no art. 126, inciso I, 1, da LEP (art. 126, 6). Assim, mesmo aqueles recuperandos, em regime aberto, que no se encontram recolhidos em unidades prisionais por fora de obteno da malsinada priso domiciliar nas comarcas em que no exista Casa do Albergado, como tambm aqueles que j alcanaram o livramento condicional e, deste modo, no esto mais vinculados a estabelecimentos prisionais, podero reduzir a pena a cumprir, desde que comprovada a frequncia a curso de ensino regular ou destinados educao profissional. Conforme tambm j salientado, de acordo com o disposto no art. 126, 7, da LEP, da mesma forma possvel a remio pelo estudo nas hipteses de priso cautelar, tal como do preso em razo de priso preventiva, caso em que a possibilidade de abatimento da pena ficar condicionada eventual condenao futura. Antes, a remio era declarada pelo juiz da execuo, ouvido o representante do Ministrio Pblico. Agora, a defesa tambm deve ser ouvida (art. 126, 8). Desse modo, a Lei n 12.433/2011 alterou consideravelmente o instituto da remio, solucionando algumas dvidas existentes na doutrina e na jurisprudncia. 5 Quem pode remir pena pelo estudo Assim como tambm na remio de pena pelo trabalho, os recuperandos que se encontrarem no regime fechado ou semiaberto tm direito remio de pena pelo estudo (art. 126, caput).
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Por sua vez, dispe o art. 126, 6, da LEP que os recuperandos que cumprem pena em regime aberto ou semiaberto e os que usufruem do livramento condicional tambm podero remir, pela frequncia a curso de ensino regular ou de educao profissional, parte do tempo de execuo da pena ou do perodo de prova, razo de um dia de pena a cada 12 horas de frequncia escolar (atividade de ensino fundamental, mdio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional), divididas, no mnimo, em trs dias. Tambm o preso cautelar, aquele decorrente de priso preventiva, poder obter a remio pelo estudo, a qual, repita-se, ficar condicionada eventual condenao futura (LEP, art. 126, 7). Assim, a remio alcana os recuperandos com condenao definitiva, provisria ou mesmo nas hipteses de priso cautelar (preventiva), em regimes fechado e semiaberto, ou nas hipteses de regime aberto e de livramento condicional. 6 Declarao e perda dos dias remidos 6.1 Declarao dos dias remidos O recuperando que estiver autorizado a estudar fora do estabelecimento penal dever comprovar, mensalmente, perante a autoridade administrativa da unidade prisional em que se encontrar recolhido, por meio de declarao da respectiva unidade de ensino, a frequncia e o aproveitamento escolar, sob pena de revogao do benefcio (LEP, art. 129, 1). A referida autoridade administrativa, por sua vez, dever encaminhar mensalmente ao Juzo da Execuo cpia do registro de todos os recuperandos que estejam trabalhando ou estudando, com informaes dos dias de trabalho ou das horas de frequncia escolar ou de atividades de ensino de cada um deles (LEP, art. 129, caput). A remio dever ser declarada pelo juiz da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a Defesa (LEP, art. 126, 8). Ao recuperando ser dada a relao de seus dias remidos pelo trabalho ou pelo estudo (LEP, art. 129, 2). 6.2 Perda dos dias remidos De acordo com a nova disposio do art. 127 da LEP,
Em caso de falta grave, o juiz poder revogar at 1/3 (um tero) do tempo remido, observado o disposto no art. 57, recomeando a contagem a partir da data da infrao disciplinar.
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Com efeito, de acordo com a antiga redao do citado art. 127, o recuperando que fosse punido por falta grave perdia o direito ao tempo remido. Por isso, tendo-se procedido devida e efetiva apurao dessa falta grave e consequente punio do recuperando pelo seu cometimento, a perda dos dias remidos era consequncia certa e indiscutvel. Pelo regramento anterior, a remio implicava reduzir a pena de forma totalmente condicional ao bom comportamento carcerrio futuro, pois, na hiptese de cometimento de falta grave, o recuperando perdia todo o perodo de pena remida. Atualmente, de acordo com a nova redao do art. 127, a falta grave cometida pelo recuperando poder ensejar a revogao de at um tero (1/3) do tempo remido da pena, sendo, portanto, mera faculdade conferida ao Magistrado. A antiga redao deste artigo impunha a perda total dos dias remidos em caso de cometimento de falta grave pelo apenado. Existia, inclusive, a Smula Vinculante n 9 dispondo sobre a matria. No art. 50 da LEP, est traado o rol das faltas consideradas graves no cumprimento de pena privativa de liberdade. Na poca, os entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais se debatiam sobre a possibilidade ou no de perda integral dos dias remidos, em razo do cometimento de falta grave, como tambm sobre se tal perda integral dos dias remidos violava ou no direito adquirido ou coisa julgada. Sobre essa matria, o Supremo Tribunal Federal j decidiu reiteradas vezes que o recuperando no tem direito adquirido ao tempo remido da pena, tendo em vista que o antigo art. 127 da LEP lhe impunha a condio de no cometer falta grave, sob pena de perda integral daquele perodo. Em razo disso, para deixar clara a constitucionalidade da perda dos dias remidos e a impossibilidade de sua limitao temporal em 30 dias, editou a Smula Vinculante n 9:
O disposto no artigo 127 da Lei 7.210/84 foi recebido pela ordem constitucional vigente e no se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do artigo 58.
A aludida Smula Vinculante n 9 deixou de ter aplicao prtica, exceto para afirmar a constitucionalidade da perda de dias remidos, em razo do cometimento de falta grave, como tambm para a limitao temporal da perda dos dias remidos, que atualmente de um tero (1/3). Com isso, cessou a discusso quanto recepo do art. 127 pela ordem constitucional vigente, como tambm est resolvida a questo relacionada ao limite de perda dos dias remidos.
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Em suma, embora a remio dos dias trabalhados no configure direito adquirido nem ato jurdico perfeito ou coisa julgada, ela fica condicionada inexistncia de punio por falta grave, para que o recuperando mantenha a totalidade do benefcio, ficando em observao at o efetivo cumprimento da pena. Portanto, a remio est sujeita clusula rebus sic stantibus, podendo ser parcialmente revogada, quando do cometimento de falta grave. No que diz respeito falta grave cometida, dever ser devida e efetivamente apurada e reconhecida judicialmente, de modo a bem fundamentar a eventual declarao de perda de at um tero (1/3) dos dias remidos. Assim, apurada e declarada a falta grave cometida pelo recuperando, poder ou no o Juiz de Direito determinar a perda de at um tero (1/3) dos dias remidos. Com efeito, a perda dos dias remidos deixou de ser consequncia certa e automtica da falta grave cometida pelo recuperando, sendo atualmente uma faculdade conferida ao Magistrado, limitada a at um tero (1/3) dos dias remidos e ainda orientada pelos critrios estabelecidos no art. 57 da LEP. Demais disso, apurada e declarada judicialmente a prtica de falta grave pelo recuperando e adotada a opo de aplicar a revogao em at um tero (1/3) dos dias remidos, a deciso judicial dever ser fundamentada em critrios de necessidade, utilidade, razoabilidade e proporcionalidade, com adequada fundamentao (CF, art. 93, IX) e dentro dos limites legais: mnimo (um dia) e mximo (1/3) previstos. Questo importante a ser ressaltada diz respeito ao fato de a nova redao do art. 127 da LEP ter aplicao retroativa e alcanar os fatos ocorridos antes de sua vigncia, de conformidade com as disposies contidas no art. 5, inciso XL, da CF, com a Smula 611 do STF e com o art. 66, inciso I, da LEP, impondo-se, assim, a necessidade de reviso - ex officio, ou a pedido do Ministrio Pblico ou da Defesa - das decises anteriores que determinaram perda integral dos dias remidos em razo da falta grave, cuja limitao est agora fixada ao mximo de at um tero (1/3) dos dias remidos, o que implicar a imediata restituio aos respectivos recuperandos de, no mnimo, dois teros (2/3) dos dias que tinham perdido. Essa nova redao do art. 127 da LEP no est isenta de censuras e crticas, apesar de ser hoje mais benfica ao recuperando e prever a punio facultativa e limitada at um tero (1/3) do tempo remido da pena. 7 Como se procede reduo dos dias remidos No pertinente ao cmputo da pena, dois entendimentos eram adotados para amortizar os dias remidos, que sempre resultavam em eventual benefcio ou
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prejuzo ao recuperando: 1) o tempo remido deve ser somado ao tempo de pena cumprida; 2) o tempo remido deve ser abatido do total da pena fixada e, sobre a pena remanescente, calcular as fraes de benefcios. Eram intensas as divergncias existentes entre esses dois entendimentos. De um lado, para os defensores da remio como pena cumprida, o nico argumento razovel que a metodologia era mais favorvel ao recuperando. Desse modo, de acordo com esse entendimento, os dias remidos seriam somados pena cumprida, e no apenas abatidos do total da reprimenda a cumprir, atingindo diretamente o lapso para todos os benefcios legais (progresso de regime, livramento condicional, indulto e comutao). Assim, para tais defensores, operar o desconto tanto sobre as fraes para benefcios quanto sobre o total de pena a cumprir implicaria uma reduo da pena duas vezes com o mesmo fundamento, o que no tolervel no Direito Penal, quer para prejudicar, quer para beneficiar o recuperando (non bis in idem). Na prtica judiciria, esse primeiro entendimento vinha sendo adotado como correto e se revelava mais benfico ao recuperando, somando-se o perodo remido pena cumprida para antecipar as datas de benefcios e, com isso, a data de efetiva sada da priso, alm de abater a pena a cumprir. Forte corrente jurisprudencial existia em ambos os sentidos, sendo que a posio pacfica do Superior Tribunal de Justia era no entendimento de que a remio deveria ser calculada como pena cumprida. Por outro lado, aqueles que defendiam que os dias remidos deveriam ser abatidos do total de pena a cumprir, e, sobre o montante da pena restante, calcular os benefcios, asseveravam no ser razovel antecipar a data de trmino de cumprimento de pena e tambm somar o perodo remido pena j cumprida, o que configuraria dupla valorao (bis in idem). Para eles, seria inaceitvel antecipar a data de trmino da pena imposta e, alm disso, somar o perodo remido pena cumprida, ou seja, considerar maior o perodo de pena cumprida do que aquela efetivamente cumprida e tambm diminuir a pena originariamente imposta. Assim, defendem eles o entendimento de que os dias remidos por fora de estudo e/ou trabalho devem abater o total da pena a cumprir, antecipandose o dia de trmino do cumprimento de pena, uma vez que os dias de pena que no sero cumpridos de forma efetiva devem ser considerados como j cumpridos pelo sentenciado. E, sobre o total de pena remanescente, se for o caso, realizar os clculos de fraes para benefcios. A citada Lei n 12.433/2011, com a nova redao dada ao art. 128 da LEP, tentou solucionar essa controvrsia, determinando que os dias remidos
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sero considerados como pena cumprida, ao dispor que "O tempo remido ser computado como pena cumprida, para todos os efeitos". Desse modo, o tempo remido pelo trabalho ou pelo estudo computado como pena efetivamente cumprida. Destarte, por exemplo, se o recuperando j cumpriu dois anos de priso e j obteve dois meses de remio, para efeitos jurdicos ele j cumpriu dois anos e dois meses de pena. Os benefcios penais devem ser calculados seguindo essa regra. Entretanto, mesmo com a modificao da legislao, ainda possvel a defesa dos dois posicionamentos que podem ser sustentados sobre a questo, pois a nova lei determina que o tempo remido ser contado como pena cumprida, porm deixou de esclarecer a forma de como proceder aos clculos de benefcios depois de concedida a remio. 8 Crimes hediondos e assemelhados As novas regras introduzidas pela Lei n 12.433/2011 remio de pena pelo trabalho e pelo estudo so aplicveis, sem restries, aos condenados por crimes hediondos ou assemelhados. O Projeto de Lei n 7.824/2010, que foi convertido na Lei n 12.433/2011, tinha recebido uma emenda proibindo a remio de pena pelo trabalho ou pelo estudo aos condenados por crimes hediondos ou equiparados. Tal emenda foi rejeitada por sua inconstitucionalidade e ainda por no atender ao ideal ressocializador da LEP. 9 Concluso A nova Lei n 12.433/2011 agora reconhece e disciplina a remio por estudo, e no apenas a jurisprudncia. A remio um instituto de direito penal destinado a incentivar o trabalho e o estudo pelo recuperando, que so dois dos pressupostos para sua recuperao e reinsero social. O perodo de tempo de trabalho e/ou estudo durante o cumprimento de penas implicar a remio (reduo) da pena. O instituto positivo para a recuperao do recuperando, pois, por meio do trabalho e/ou estudo, ele poder remir (reduzir) o tempo de priso e ser reinserido mais rapidamente na sociedade. Por outro lado, tanto o trabalho quanto o estudo evitam a ociosidade do recuperando no interior de unidades prisionais, sabendo-se ser o cio um dos
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fatores adversos para o adequado controle dos recuperandos nos estabelecimentos penais. Na remio por estudo, cada 12 horas significam um dia de pena remida. Antes, a jurisprudncia vinha entendendo que seriam 18 horas. Tambm possvel, agora, a remio de pena por estudo no regime prisional aberto e no livramento condicional (novo 6 do art. 126 da LEP). Remio de pena tambm possvel na priso provisria. Acrscimo de um tero (1/3) na pena remida, em caso de concluso do ensino fundamental, mdio ou superior, como forma de incentivar o recuperando no s a exercer o estudo prisional, mas tambm a conclu-lo. Cometendo falta grave (LEP, arts. 50 e 52), o Magistrado poder (e no dever) revogar at um tero (1/3) da pena remida (e no mais o total), recomeando a contagem a partir da data do ato faltoso. Para efeito da mensurao da revogao dos dias remidos, ser levada em considerao a natureza, os motivos, as circunstncias e as consequncias do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu tempo de priso (LEP, art. 127). O tempo remido ser computado como pena cumprida para todos os efeitos (LEP, art. 128). Assim, de um modo geral, as modificaes introduzidas pela nova lei foram importantes e bastante oportunas, para assentar que o estudo prisional tambm pode ensejar a remio da pena; que a remio tambm pode ser aplicada aos recuperandos em regime aberto, aos beneficiados com livramento condicional e aos presos provisrios; que a falta grave, reconhecida e declarada, pode reduzir at um tero (1/3) do tempo remido; que o tempo remido ser contado como pena cumprida, para todos os efeitos. 10 Referncias BARRETO, Sidnei Moura. Da remio da pena. Revista Artigonal, set. 2011. CAPEZ, Fernando. Execuo penal. 12. ed. Ed. Damsio de Jesus, 2006. MARCO, Renato Flvio. Curso de execuo penal. Saraiva, 2011. MARCO, Renato Flvio. Lei n 12.433/2011: Remio de pena pelo estudo. Cmputo e perda dos dias remidos. Revista Consultor Jurdico, jul. de 2011. MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal. 11. ed. Atlas, 2004.
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MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de direito penal. 6. ed. So Paulo, v. 1, 1991. NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal. 6. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. PADUANI, Clio Csar. Da remio na Lei de Execuo Penal. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. ROSA, Antonio Jos Miguel Feu. Execuo penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. SILVA, Csar Dario Mariano da; REZENDE, Valdir Vieira. Remio Legislao Penal. Qual o futuro pretendido pelos Administradores do Estado? Artigos Jurdicos da Associao Paulista do Ministrio Pblico, jul. 2011.
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(Ttulo V, captulo I, seo IV da LEP)
Da Remio
Srgio Luiz Maia*
Sumrio: 1 Introduo. 2 A pena como reprovao e como preveno do crime. 3 A reintegrao social do condenado como finalidade. 4 A remio pelo estudo. 5 A remio pelo trabalho. 6 Estudo e trabalho concomitantes. 7 Remio e impossibilidade de trabalho por acidente. 8 Forma inteligente de incentivar o estudo. 9 Revogao parcial do tempo remido. 10 A computao do tempo remido.
1 Introduo Segundo o dicionrio Novo Aurlio, so estas as acepes dos seguintes dois verbetes:
Remio - 1. ato ou efeito de remir. 2. Libertao, resgate. 3. Salvao de pecados ou de crimes por meio de expiao. RemiSSo - 1. Ao ou efeito de remitir; remitncia. 2. Compensao, paga; satisfao; 3. Misericrdia, clemncia, indulgncia; perdo.1
De ver, de incio, que h diferenas gramaticais e de definio entre as duas palavras, sendo que trataremos aqui da REMIO, com , que o resgate de parte da pena pelo trabalho ou pelo estudo. 2 A pena como reprovao e como preveno do crime possvel extrair das disposies do art. 59 do CP que o legislador definiu a pena de forma tmida, tendo-a como necessria e suficiente para reprovao e preveno do crime. Como forma de reprovao, entende-se apenas o castigo puro e simples pessoa do condenado. Analisando-a como forma de preveno do crime, de se dizer que tem cunho educativo, ou seja, que deve ela ter como arcabouo proporcionar uma mudana definitiva na vida do condenado. Essa mudana embasa-se no princpio de que o trabalho dignifica o homem e de que o estudo forma de reintegrao do homem na sociedade.
_____________________________________ *
Juiz de Direito da Comarca de Perdes. Ex-Professor Titular de Direito Processual Civil na Unifenas, em Campo Belo. Ex-Professor de Cincia Poltica na Unipac, em Perdes. 1 Novo Aurlio, Ed. Nova Fronteira.
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princpio moderno de execuo penal que, no cumprimento da pena, no se deve manter apenas o rigor do regime fechado, sem proporcionar o mnimo de chance ao condenado de recuperar-se, de mudar os rumos de sua vida. Ao contrrio, deve o Estado promover e buscar meios para que essa mudana ocorra. 3 A reintegrao social do condenado como finalidade Uma das finalidades da pena , portanto, a reintegrao social do condenado, conforme se insere da exposio de motivos da Lei de Execuo Penal, in verbis:
13. Contm o art. 1 duas ordens de finalidades: a correta efetivao dos mandamentos existentes nas sentenas ou outras decises, destinados a prevenir e a reprimir os delitos, e a oferta de meios pelos quais os apenados e os submetidos s medidas de segurana venham a ter participao construtiva na comunho social. 14. Sem questionar profundamente a grade temtica das finalidades da pena, curva-se o Projeto, na esteira das concepes menos sujeitas polmica doutrinria, ao princpio de que as penas e medidas de segurana devem realizar a proteo dos bens jurdicos e a reincorporao do autor comunidade.
A pena, aps a sentena condenatria, pode ser diminuda durante a fase de execuo, desde que esses princpios tenham sido atingidos. considerada um estmulo ao preso, para corrigir-se, a diminuio do tempo da pena privativa de liberdade, permitindo um acesso mais rpido aos demais benefcios previstos na lei, tais como a progresso do regime ou at mesmo o livramento condicional. Da que previu a Lei de Execuo Penal a possibilidade de redeno de parte da pena privativa de liberdade, atravs da REMIO, pela qual o condenado pode diminu-la por meio do trabalho ou do estudo. 4 A remio pelo estudo Dispe o art. 126, caput, da LEP:
O Condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto poder remir, por trabalho ou por estudo, parte do tempo de execuo da pena.
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O caput deste artigo est com redao dada pela Lei 12.433, de 29.06.2011. Sem dvida, o maior avano sobre o tema, desde a edio da lei em 1984, foi a possibilidade de se admitir a remio tambm pelo estudo. De forma inteligente, viu o legislador que o estudo uma das principais formas de independncia, j que o conhecimento oferece resgate de autoestima, valorizao pessoal, cria perspectivas de nova colocao no trabalho, enfim, liberta. Alis, a referida Lei 12.433 veio ao encontro do entendimento jurisprudencial contemporneo, que j tinha como certa a possibilidade da remio pelo estudo. A propsito, o egr. STJ j havia editado a Smula 341, lanada nos seguintes termos:
A frequncia a curso de ensino formal causa de remio de parte do tempo de execuo de pena sob regime fechado ou semiaberto.
Regulamentou, assim, a Lei de Execuo Penal a remio, o resgate de parte da pena, agora tambm pelo estudo j que pelo trabalho j estava definida no art. 126 da Lei 7.210/84.
[...] 1 A contagem de tempo referida no caput ser feita razo de: I - (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia escolar - atividade de ensino fundamental, mdio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional - divididas, no mnimo, em 3(trs) dias; [...].
Repito: como novidade no direito ptrio, o estudo passou a ser admitido tambm como forma de remio. Porm, necessrio o preenchimento de alguns requisitos. Costumo dizer que os presos, para se verem fora do ambiente do crcere, se possvel, matriculam-se at mesmo em cursos de bal clssico. Da que, de forma sbia, o legislador estabeleceu alguns requisitos objetivos para a remio pelo estudo. Exigiu que o condenado comprovasse 12 (doze) horas de frequncia escolar. Essa comprovao deve ser feita atravs de declarao da unidade de ensino onde esteja ele frequentando. Os cursos que permitem a remio so: ensino fundamental, ensino mdio, profissionalizantes, superior ou, ainda, de requalificao profissional. Podem ser considerados cursos de requalificao profissional: curso para
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pedreiro, eletricista, cabelereiro, soldador etc., fornecidos por unidade de ensino reconhecida, e cujo contedo tenha sido dividido em, no mnimo, trs dias, no se olvidando que deve ter durao mnima de 12 horas (12 horas de estudo = 1 dia de pena). Ainda no art. 126 da Lei 7.210/84, temos:
2 As atividades de estudo a que se refere o 1 deste artigo podero ser desenvolvidas de forma presencial ou por metodologia de ensino a distncia e devero ser certificadas pelas autoridades educacionais competentes dos cursos frequentados.
Com as inovaes tecnolgicas, possvel que o condenado mantenha uma atividade de estudo dentro do prprio estabelecimento prisional. No caso, tendo o presdio os meios necessrios disponveis - vdeo, internet, teleconferncia etc. -, ou seja, meios que proporcionem o bom aproveitamento do contedo ministrado, e havendo fiscalizao do tempo despendido e, por fim, avaliao por parte da unidade de ensino, tambm possvel a remio. 5 A remio pelo trabalho
II - 1(um) dia de pena a cada 3 (trs) dias de trabalho. (Inciso II do 1 do art. 126 da Lei 7.210/84.)
Nesse caso, manteve-se a redao anterior. Devem ser computados apenas os dias efetivamente trabalhados, excluindo-se os de descanso obrigatrio: sbados e domingos, e tambm feriados e dias santos. O tempo de servio dirio deve ser compreendido entre o mnimo de 6 e 8 horas, nos termos do art. 33 da LEP: A jornada normal de trabalho no ser inferior a 6 (seis) nem superior a 8 (oito) horas, com descanso nos domingos e feriados. No sendo preenchido o tempo mnimo dirio, no poder haver a compensao. Da mesma forma, o trabalho em horas extraordinrias no poder ser computado para a compensao do dia anterior. Esse entendimento se impe porque, do contrrio, seria permitido ao condenado trabalhar apenas quando lhe aprouvesse, sem disciplina, o que contraria o princpio que lei dispe. de se deixar registrado que no qualquer trabalho prestado que enseja remio. A simples limpeza da prpria cela e artesanatos desenvolvidos sem
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acompanhamento e direcionamento da autoridade administrativa no devem ser computados. Nesse sentido, este o entendimento do em. Des. Judimar Biber, no julgamento do recurso 1.000.07.457073-0/001 - Agravo em Execuo:
Remio - Art. 126 da LEP - Cmputo dos dias em que o recorrido trabalhou na faxina entre grades e no artesanato Impossibilidade. - De fato, o vocbulo trabalho no pode ser interpretado em sua literalidade, no entanto, servios de faxina na prpria cela no se subsumem condio de remisso e o artesanato no profissional e cuja realizao no tenha como ser provada em termos de retribuio econmica e horrio, inviabiliza a pretenso de remisso, sendo sempre possvel defesa suscitar desvio na execuo em virtude da precariedade dos controles a conduzirem verificao das condies, o que, se no fez, poder faz-lo a qualquer tempo para provar as condies que gerariam a remisso. Recurso a que se nega provimento.
6 Estudo e trabalho concomitantes

Para fins de cumulao dos casos de remio, as horas dirias de trabalho e de estudo sero definidas de forma a se compatibilizarem. (Art. 126, 3, da Lei 7.210/84.)
Um dos temas que talvez mais tragam discusso o contido neste dispositivo legal. Suponhamos que o condenado exera alguma atividade laborativa dentro do presdio durante o dia (6 a 8 horas) e faa o curso durante a noite (4 horas). Pergunta-se: ao final de trs dias, teria ele direito remio de dois dias, ou seja, um pelo trabalho (trs dias trabalhados = 1 de pena) e mais um pelo estudo (12 horas de curso)? Entendo que sim. Cada caso deve ser analisado isoladamente. Houve a compatibilizao de horrios. O concenado cumpriu a jornada de trabalho exigida e prevista em lei e tambm cumpriu o tempo de estudos previsto. E, o principal: mostrou que efetivamente quer mudanas para melhor em sua vida, pois est ocupando seu tempo com atividades saudveis: trabalho e estudo. O egr. STJ tem posicionamento divergente, como se v do seguinte julgado:
Habeas corpus. Execuo penal. Remio da pena. Estudo e trabalho concomitantes. Benefcio em dobro. Impossibilidade.
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Interpretao sistemtica da regra. Art. 33 da Lei n 7.210/84. Necessidade de observncia do limite mximo de 8 (oito) horas dirias. Ordem denegada. - 1. O Superior Tribunal de Justia, interpretando o disposto no art. 126 da Lei de Execuo Penal, pacificou o entendimento de que a realizao de atividade estudantil causa de remio da pena. Smula n 341 desta Corte. 2. No se revela possvel reconhecer duas vezes a remio da pena em decorrncia de trabalho e estudo realizados no mesmo perodo, porque a remio deve guardar correspondncia com a jornada de trabalho prevista no art. 33 da Lei de Execues Penais. 3. Assim, nada impede que condenado estude e trabalhe no mesmo dia, contudo, as horas dedicadas a tais atividades somente podem ser somadas, para fins de remio da reprimenda, at o limite mximo de 8 (oito) horas dirias. Ordem Denegada. (HC 124922/RS, Rel. Min. Laurita Vaz, julgamento em 15.06.2010.)
7 Remio e impossibilidade de trabalho por acidente

O preso impossibilitado, por acidente, de prosseguir no trabalho ou nos estudos continuar a beneficiar-se com a remio. (Art. 126, 4, da Lei 7.210/84.)
O que previu o legislador, no caso, foi nica e exclusivamente igualar os direitos do preso trabalhador com o trabalhador segurado do INSS. Ora, se ele est impossibilitado de trabalhar por acidente, nada mais justo que continuar a beneficiar-se com a remio pelo perodo em que, comprovadamente, estiver sem condies de trabalho. 8 Forma inteligente de incentivar o estudo
O tempo a remir em funo das horas de estudo ser acrescido de 1/3 (um tero) no caso de concluso do ensino fundamental, mdio ou superior, durante o cumprimento da pena, desde que certificada pelo rgo competente do sistema de educao. (Art. 126, 5, da Lei 7.210/84.)
Mais uma vez, o legislador inova e cria prmio, incentivo, para que o preso invista nos estudos, invista na sua formao pessoal e profissional, pois admite o acrscimo de 1/3 ao tempo de remio em funo das horas de estudo, quando h concluso do curso. Sabe-se das dificuldades de muitos com a escola, o que, indiscutivelmente, causa de evaso escolar. Sabidamente, na sua maior parte, os condenados vm de nveis sociais com escolaridade mais baixa.
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A adoo do previsto no 5 uma forma inteligente de no permitir que o condenado esmorea, desanime com o curso, mas, ao contrrio, o conclua, chegue ao fim. No se deve esquecer - nem seria diferente - que o benefcio deve ser concedido durante o cumprimento da pena.
O condenado que cumpre pena em regime aberto ou semiaberto e o que usufrui liberdade condicional podero remir, pela frequncia a curso de ensino regular ou de educao profissional, parte do tempo de execuo da pena ou do perodo de prova, observado o disposto no inciso I do 1 deste artigo. (Art. 126, 6, da Lei 7.210/84.)
Previu o legislador a possibilidade de estender a remio pelo estudo queles condenados que estejam tambm cumprindo a pena, porm em regime aberto ou semiaberto. Da mesma forma, uma maneira de incentivar o homem a retornar aos estudos e a manter-se estudando.
7 O disposto neste artigo aplica-se s hipteses de priso cautelar. (Art. 126, 7, da Lei 7.210/84.)
Com o advento da Lei 12.403, que teve como escopo principal diminuir as prises provisrias, estendeu o legislador a possibilidade de concesso da remio tambm para os casos de priso cautelar.
A remio ser declarada pelo juzo da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a defesa. (Art. 126, 8, da Lei 7.210/84.)
Aqui, cuidou-se apenas de estabelecer o procedimento para reconhecimento e declarao da remio, com a necessidade do contraditrio, ao determinar a oitiva do Ministrio Pblico e da defesa. 9 Revogao parcial do tempo remido
Em caso de falta grave, o juiz poder revogar at 1/3 (um tero) do tempo remido, observado o disposto no artigo 57, recomeando a contagem a partir da data da infrao disciplinar. (Art. 127 da Lei 7.210/84.)
Artigo com nova redao dada pela Lei 12.433, de 29.06.2011, que traz grande alterao, j que o texto revogado previa a revogao integral de todos os dias remidos.
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O art. 57 da LEP dispe que, na aplicao das sanes disciplinares, levar-se-o em conta a natureza, os motivos, as circunstncias e as consequncias do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu tempo de priso. Instaurado o incidente de execuo de pena, em caso de prtica de falta grave, ao final o juiz poder revogar at 1/3 do tempo remido. Ressalte-se que o legislador usou o verbo poder, e no a forma imperativa do verbo dever. Fica, portanto, a critrio do juiz revogar ou no at 1/3 do tempo remido e, para tanto, dever observar o disposto no art. 57 da LEP. Dever ser analisada a vida pregressa do condenado, a sua conduta carcerria, a sua crescente dentro da priso, os motivos que o levaram a praticar a falta, o seu nvel de arrependimento, as consequncias da falta e a necessidade da perda do tempo remido. Em deciso de 29.06.2010, a em. Des. Jane Silva sustenta que:
O reconhecimento da falta grave relacionada prtica de crime doloso independe do trnsito em julgado de eventual condenao criminal, bastando que se demonstre a existncia de veementes indcios de autoria e materialidade daquele ato. IV. Dado parcial provimento ao agravo. (TJMG, 3 Cmara Criminal, Proc. 0227638-41.2010.8.13.0000, j. 29.06.2010.)
10 A computao do tempo remido

O tempo remido ser computado como pena cumprida para todos os efeitos. (Art. 128 da Lei 7.210/84.)
O texto bastante claro e vem com nova redao, dada pela Lei 12.433, de 29.6.2011, com alterao do anterior, que previa que o tempo remido computava apenas para concesso do livramento condicional e indulto. Passou agora a valer para todos os efeitos.
A autoridade administrativa encaminhar mensalmente ao juzo da execuo cpia do registro de todos os condenados que estejam trabalhando ou estudando, com informao dos dias de trabalho ou das horas de frequncia escolar ou de atividades de ensino de cada um deles. (Art. 129 da Lei 7.210/84.)
obrigao da autoridade administrativa encaminhar, mensalmente, ao juzo da execuo, cpia do registro de todos os condenados que estejam trabalhando ou estudando, com informao dos dias trabalhados ou das horas de frequncia escolar. De posse desses dados, torna-se desnecessrio que o condenado requeira a remio.
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No caso, deve o juiz da execuo conceder vista da declarao ao Ministrio Pblico e defesa, conforme 8 do art. 126, e proferir deciso concedendo ou no a remio.
O condenado autorizado a estudar fora do estabelecimento penal dever comprovar mensalmente, por meio de declarao da respectiva unidade de ensino, a frequncia e o aproveitamento escolar. (Art. 129, 1, da Lei 7.210/84.)
Aparentemente, nenhuma diferena com o disposto no 2 do art. 126. Exige-se a comprovao da frequncia e do aproveitamento escolar. Sem dvida, trata-se de medida extremamente necessria, j que no h, nesses casos, a mnima possibilidade de fiscalizao pela autoridade administrativa que cuida da execuo da pena, mormente se o condenado tem autorizao para o estudo em unidade de ensino fora do estabelecimento penal sem escolta.
Ao condenado dar-se- a relao de seus dias remidos. (Art. 129, 2, da Lei 7.210/84.)
Uma das maiores ansiedades de quem cumpre pena a imprevisibilidade de concesso de qualquer benefcio e, principalmente, a data de sua provvel sada do estabelecimento prisional. Queremos manter uma cadeia tranquila? Encaminhemos regularmente os clculos de execuo de pena. um direito do condenado. Tem o condenado o direito de saber os dias em que trabalhou e conseguiu remio. Deve, portanto, ser entregue a eles a relao. Com isso, podem fiscalizar e argumentar sobre eventuais equvocos.
Constitui o crime do artigo 299 do CP declarar ou atestar falsamente prestao de servio para fim de instruir pedido de remio. (Art. 130 da Lei 7.210/84.)
Nenhuma inovao ao texto anterior, manteve-se o tipo penal do crime de falsidade ideolgica queles que declaram ou atestam falsamente prestao de servio para fins de se conseguir remio. Talvez fosse at desnecessria a manuteno do texto acima, dada a verossimilhana entre a conduta de quem atesta falsamente e o tipo penal do art. 299 do CP, mas, acredita-se que pretendeu o legislador prestigiar o benefcio da remio e, assim o fazendo, estaria criando mecanismos de intimidao e desestmulos sua prtica.
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(Ttulo V, captulo I, seo V, da LEP)
O Livramento Condicional: um Instrumento de Ressocializao na Execuo Penal

Clarissa Bahia Barroso Frana* Sumrio: 1 Consideraes iniciais. 2 Origem e conceito do livramento condicional. 3 Natureza jurdica. 4 Requisitos para a concesso do livramento condicional. 4.1 Requisitos objetivos. 4.1.1 Quantidade de pena 4.1.2 Cumprimento parcial da pena. 4.1.3 Reparao do dano causado. 4.1.4 Os requisitos objetivos e o mtodo Apac. 4.2 Requisitos subjetivos. 4.2.1 Bons antecedentes. 4.2.2 Comportamento satisfatrio durante a execuo da pena. 4.2.3 Bom desempenho no trabalho e aptido para o prprio sustento 4.2.4 Comprovao da cessao da periculosidade 4.2.5 Os requisitos subjetivos para a concesso do livramento condicional luz do mtodo APAC. 5 Condies para concesso do livramento condicional. 5.1 Condies de imposio obrigatria. 5.2 Condies de imposio facultativa. 6 O mtodo APAC como suporte para a efetividade do livramento condicional. 7 Causas de revogao. 7.1 Revogao obrigatria. 7.2 Revogao facultativa. 8 Consideraes finais. 9 Referncias. A liberdade uma prtica.
(Michel Foucault)
1 Consideraes iniciais ltimo estgio de realizao do direito penal, a execuo das penas, em especial das privativas de liberdade, representa a concretizao da pretenso estatal de punio em relao a um indivduo que cometeu crime. Ao longo da histria, a filosofia do Direito buscou legitimar essa interveno punitiva atribuindo pena as mais diversas funes: desde a retribuio, passando pela preveno da ocorrncia de novos crimes, pela proteo da sociedade e at mesmo pela reabilitao dos delinquentes. Independentemente de qual seja o fundamento filosfico mais adequado para justificar essa atuao, razovel afirmar que, salvo raras excees, todos os indivduos que so submetidos ao crcere em algum momento necessariamente retornaro ao seio da sociedade. Sendo assim, imperioso que a execuo das penas tenha como alvo, alm do aspecto punitivo, a efetiva reintegrao do transgressor ao convvio social, de modo a prevenir, na medida do possvel, a prtica de novos delitos e a preservar o bem-estar social da comunidade. Sob essa tica, o livramento condicional pode se revelar um importante instrumento no processo de readaptao social dos indivduos egressos das
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Advogada. Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais.
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prises, uma vez que, como etapa final do sistema progressivo de cumprimento de pena, viabiliza uma transio gradual do encarceramento para a liberdade. Apesar de, em tese, ser um instituto to afinado com as finalidades ressocializatrias da execuo penal, a constatao dos altos ndices de reincidncia e do elevado nmero de casos de revogao do benefcio no dia a dia da justia criminal parece indicar sua ineficcia. Sem a ambio de empreender uma profunda anlise do livramento condicional, o presente artigo pretende mostrar que, para maximizar as chances de reintegrao exitosa dos egressos comunidade e minimizar as chances de que eles retornem criminalidade, a utilizao desse instituto depende da adoo de uma postura voltada reabilitao desde o incio da execuo, nos moldes do que preconiza a metodologia prisional desenvolvida na Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados (ou simplesmente APAC). Para tanto, pretende-se examinar alguns elementos dogmticos do livramento condicional, com nfase no que diz respeito sua aplicao prtica na metodologia apaqueana. 2 Origem e conceito do livramento condicional No h consenso entre os estudiosos no que diz respeito origem histrica do surgimento do livramento condicional. Seguindo os ensinamentos de Cuello Calln, afirma Bitencourt (2006, p. 794) que parcela dominante da doutrina julga que a ideia de liberdade condicional teve suas razes no instituto chamado ticket of leave system, introduzido por Alexander Maconochie no ano de 1840 nas colnias inglesas da Austrlia, mais precisamente na ilha de Norfolk. Em linhas gerais, tratava-se de sistema de recompensas por bom comportamento, trabalho e estudo, por meio do qual os presos poderiam progredir e alcanar estgios de responsabilidade crescentes at, finalmente, ganharem a liberdade (WHITE, 1976, p. 74). Lado outro, h doutrinadores que afirmam que o instituto surgiu na Frana, na primeira metade do sculo XIX (PIRES, 1988, p. 275). Dentre os pertencentes a essa corrente, h quem atribua a criao do instituto ao jurista Arnould Bonneville de Marsangy, que, com a sua obra Trait des diverses institutions complmentaires du rgime pnitentiaire, publicada no ano de 1847, defendia a necessidade de se instituir o que denominou de liberao preparatria (NORMANDEAU, 1969, p. 28). Nas palavras do professor francs, tratava-se de:
[...] um meio termo entre a graa absoluta e a execuo integral da pena, [...] um direito que seria conferido pela lei administrao, aps a manifestao prvia da autoridade judiciria, de colocar em liberdade provisria o condenado completamente emendado,
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aps um tempo suficiente de expiao da pena e com a imposio de certas condies, com a possibilidade de reintegr-lo priso diante da menor reclamao fundada (BONNEVILLE DE MARSANGY, 1847, p. 202) .
Samuel Daien, citado por Bitencourt (2006, p. 794), por sua vez, acredita que os primrdios do instituto surgiram naquele pas ainda antes da publicao da referida obra, asseverando que:
[...] a Frana estabeleceu a instituio em 1832 para os menores de idade recolhidos na priso de Roquette (Paris), com o ttulo de libration provisoire pour les jeunes dtenus e depois f-la extensiva a todos os jovens e adultos de bom comportamento atravs das leis de 1850 e 1855.
Ainda de acordo com as lies de Cuello Calln trazidas por Bitencourt (2006, p. 794), tambm se noticia a implantao de instituto semelhante nos Estados Unidos por volta do ano 1825. Esse instituto, porm, possua apenas alguns elementos em comum com o que veio a se entender por liberdade condicional posteriormente. Consoante ensina Rouek (1958, p. 284), na poca colonial norte-americana adotou-se na Casa de Refgio de Nova York um sistema que consistia na liberao de delinquentes juvenis da privao de sua liberdade para que fossem empregados por cidados livres. Segundo o autor, os adolescentes infratores passavam a estar juridicamente vinculados a seus empregadores, podendo obter deles a liberdade definitiva posteriormente. De todo modo, seja qual for a exata origem histrica do livramento condicional, certo que, a partir da segunda metade do sculo XIX, o instituto passou a figurar em diversos ordenamentos jurdicos. Nesse sentido, assevera Ariosvaldo de Campos Pires que:
[...] o passo decisivo para a consagrao da extraordinria conquista, to identificada com as tendncias finalsticas da moderna Penalogia, foi dado no Congresso Penitencirio de Estocolmo (1871), que divulgou suas bases e recomendou sua adoo, acatada a seguir pelas legislaes da Hungria (1875), Holanda, Japo e Grcia (1881), Blgica (1888), Itlia, Finlndia, Uruguai e Estados Unidos (1889), Portugal (1895), Bulgria (1896), Rssia (1903), Espanha (1914) etc. (PIRES, 1988, p. 275).
No Brasil, o livramento condicional figurou pela primeira vez no Cdigo Penal de 1890, mas s veio ser colocado em prtica a partir da regulamentao do instituto dada pelo Decreto n 16.665 (PIRES, 1988, p. 275). Previsto em
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todos os diplomas legais supervenientes, o instituto evoluiu em direo flexibilizao de sua aplicao, com a diminuio do tempo de cumprimento parcial de pena exigido para que o livramento fosse conferido ao preso (DOTTI, 1984, p. 191). Alm disso, desde a reforma da parte geral ocorrida em 1984, buscouse a ampliao do arbitrium iudicis no que tange concesso do benefcio, j que requisitos de ordem subjetiva - tais como comportamento satisfatrio durante a execuo da pena, o bom desempenho no trabalho, a aptido para prover a prpria subsistncia mediante trabalho honesto, bem como a reparao do dano - passaram a fazer parte das exigncias para a liberao antecipada do condenado (ABI-ACKEL, 1984). Na atualidade, o livramento condicional encontra previso legal nos arts. 131 e seguintes da Lei de Execuo Penal (LEP), sendo tambm regulamentado nos arts. 83 a 90 do Cdigo Penal. Como o prprio nome do instituto indica, o livramento condicional consiste na concesso de liberdade a um condenado, antes do trmino da pena fixada em sentena, mediante a imposio de certas restries e condies, cujas caractersticas sero examinadas com mais profundidade adiante. A antecipao do retorno do condenado ao convvio da sociedade, apesar de no ser uma fase da progresso de regime propriamente dita (CARVALHO, 2009, p. 76), relaciona-se diretamente com a lgica da conquista paulatina de liberdade, que fundamenta o sistema progressivo adotado pela reforma penal de 1984. Nesse particular, constata-se que o alcance das finalidades essenciais de readaptao social e reabilitao pessoal dos condenados, que dificilmente acontece com o uso de mtodos de confinamento absoluto e prolongado (ABI-ACKEL, 1984), revela-se o fundamento principal tanto da implementao de diferentes regimes de cumprimento de pena como da possibilidade de regresso antecipado do apenado ao seio da sociedade. Corroborando essa ideia, leciona Bitencourt (2006, p.794) que:
[...] o livramento condicional, a ltima etapa do cumprimento da pena no sistema progressivo [...] mais uma das tentativas para diminuir os efeitos negativos da priso. No se pode denomin-lo substituto penal, porque, em verdade, no substitui a priso, tampouco pe termo pena, mudando apenas a maneira de execut-la.
Destacando igualmente o escopo ressocializador do instituto, Ariosvaldo de Campos Pires, assevera que o livramento condicional:
[...] assinala o momento culminante do sistema, antecipando a volta do delinquente ao regime de liberdade, para que se possa saber qual o seu comportamento no meio social do qual esteve afastado.
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Instrumento de carter finalstico, persegue objetivos de recuperao e adaptao, coletividade, do homem delinquente. Ele consubstancia tendncias de transformao da pena-castigo em pena-emenda, ou, quando nada, estabelece um ponto de conciliao, abrindo caminho no sentido de conduzir indeterminao da sentena (PIRES, 1988, p. 275-276).
Como j dito, o mtodo APAC, em consonncia com o aludido objetivo ressocializador que justifica a existncia do livramento condicional, tambm preza a reabilitao gradual e eficaz da pessoa privada de liberdade. A preocupao com a consecuo dessa finalidade se revela na metodologia apaqueana desde os seus aspectos conceituais mais bsicos, a exemplo da escolha do termo utilizado para se referir s pessoas condenadas. Ao contrrio do que ocorre com os indivduos que cumprem pena no sistema comum, onde a designao dada aos sentenciados frequentemente faz aluso ao carter retributivo das penas, a terminologia adotada nas APAC preocupa-se com a viabilizao da reintegrao social e familiar do preso, exigindo o uso do termo recuperando na denominao desses indivduos. Nos dizeres de Mario Ottoboni (2001, p. 99):
[...] numa proposta de valorizao humana, admissvel o eufemismo recuperando para evitar o uso dos termos preso, interno, condenado, ou sentenciado, os quais, embora verdadeiros, no deixam de chocar e depreciar o ser humano. A recuperao, no mtodo APAC, se preocupa em atingir todos os aspectos da pessoa: sade, educao, instruo, profissionalizao, valorizao humana, espiritual, etc. Por tudo isso, o termo recuperando o mais adequado para designar o homem que cumpre pena.
A mudana de denominao, que, a priori, pode parecer um eufemismo incuo, tem profundos impactos no processo de cumprimento da pena, j que incute no indivduo privado de liberdade, desde o incio de sua recluso, a ideia de que possvel reabilitar-se e reintegrar-se. Juntamente com os diversos trabalhos que so desenvolvidos nas APAC, o uso da nomenclatura recuperando exerce um papel fundamental no processo de ressocializao do indivduo privado de liberdade, na medida em que o prepara convenientemente para estar em livramento condicional e, consequentemente, voltar ao convvio social. 3 Natureza jurdica A exemplo do que ocorre com a determinao da origem do livramento condicional, a natureza jurdica do instituto tambm encontra diversas opinies na doutrina.
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Conforme afirmam Zaffaroni, Slokar e Alagia (2002, p. 956-957), h autores que o consideram uma retificao da pena, outros o entendem como uma remisso parcial a ttulo de recompensa legal, e ainda h os que o classificam como uma interrupo de execuo da pena, entre outros posicionamentos. Todavia, um exame mais detido das caractersticas do livramento condicional nos leva a corroborar o posicionamento dos referidos autores no sentido de que parece mais acertado compreend-lo como forma de cumprimento de pena. Segundo apontam os juristas argentinos, tal classificao se justifica na medida em que o livramento condicional:
[...] no se trata de uma suspenso total, pois o condenado fica submetido a uma srie de restries, como a limitao de residncia [...]. Dado que a liberdade do condenado permanece limitada, isto implica em que no a tenha recuperado totalmente e, portanto, a condenao segue cumprindo-se e a pena privativa de liberdade tambm (ZAFFARONI et al., 2002, p. 956-957).
Entretanto, a nosso ver, a compreenso do livramento condicional como forma de cumprimento de pena no inviabiliza duas outras classificaes discutidas pela doutrina brasileira. A primeira delas, defendida por autores como Basileu Garcia e Anbal Bruno, entende o instituto como medida de poltica criminal que objetiva a preveno do crime pela recuperao gradativa do criminoso (DOTTI, 1984, p. 190). Alm das j mencionadas, outra possvel definio da natureza jurdica do livramento condicional foi construda depois de uma discusso que ocupou importante espao na doutrina brasileira. Durante muito tempo, divergiram os juristas se o benefcio deveria ser considerado simples benevolncia feita pelo Estado em favor do condenado ou se constitua um de seus direitos subjetivos. Os defensores da primeira corrente, ao entenderem que a concesso do livramento condicional est vinculada aos critrios de convenincia e oportunidade, compreendiam-na como mera faculdade do juzo (PIRES, 1988, p. 276). Esse posicionamento, entretanto, j no encontra na atualidade tantos adeptos na doutrina, estando completamente superado na jurisprudncia ptria. Consoante constata Bitencourt (2006, p. 797). a maioria dos juristas entende que o instituto deve ser considerado um direito pblico subjetivo do indivduo privado de liberdade. Sendo assim, acrescenta o mencionado autor, o livramento condicional
deixa de ser um ato discricionrio do juiz ou uma faculdade, para integrar-se ao direito de liberdade do indivduo, que somente pode ser restringido atravs de imperativos legais.
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4 Requisitos para a concesso do livramento condicional Os requisitos para a concesso do livramento condicional ao indivduo privado de liberdade esto previstos no art. 83 do Cdigo Penal e podem ser objetivos, porquanto versam sobre a natureza e quantidade da pena, ou subjetivos, como os que compreendem as condies pessoais do ru que denotam a sua aptido para voltar ao convvio social antes do trmino do cumprimento de sua pena. 4.1 Requisitos objetivos So trs os pressupostos objetivos observados para a concesso do livramento condicional: a quantidade de pena imposta, o cumprimento parcial da reprimenda e a reparao do dano causado. A seguir, sero analisados mais detidamente os elementos que influenciam na aferio de cada um desses requisitos. 4.1.1 Quantidade de pena O primeiro requisito objetivo para que o condenado possa desfrutar do retorno antecipado ao convvio social consiste na quantidade de reprimenda imposta na sentena condenatria. Conforme estabelece a lei penal, requisito essencial que o preso tenha sido condenado a uma pena privativa de liberdade igual ou superior a dois anos. Tal limitao revela a inteno do legislador de harmonizar a aplicao das medidas alternativas ao encarceramento previstas no ordenamento jurdico brasileiro, j que os indivduos cuja condenao no ultrapassa dois anos podem fazer jus suspenso condicional da pena e, em alguns casos, at mesmo substituio por penas restritivas de direito. Esse limite temporal, contudo, no est adstrito a cada uma das penas impostas ao acusado separadamente. Segundo preceitua o art. 84 do Cdigo Penal, para determinar se o preso tem direito ao livramento condicional obrigatria a soma de todas as suas penas, independentemente de corresponderem a infraes diversas. 4.1.2 Cumprimento parcial da pena O segundo pressuposto de carter objetivo refere-se quantidade de pena efetivamente cumprida pelo condenado at o momento em que pleiteia a concesso do benefcio. Conforme estabelecem os incisos II, III e V do art. 83 do Cdigo Penal, so dois os fatores que influenciam na determinao do lapso
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temporal de cumprimento da pena imposta: a reincidncia em crime doloso e a natureza do crime praticado, se hediondo ou no. Nos casos em que o indivduo no for reincidente em crime doloso e for possuidor de bons antecedentes, exige-se que ele cumpra mais de um tero da reprimenda imposta, para que lhe seja concedido o benefcio do livramento condicional. J nas hipteses em que se tratar de apenado reincidente em crime doloso, mas que cometeu crime no hediondo ou equiparado, a frao de cumprimento da pena privativa de liberdade superior, passando a ser de metade. Segundo observa Bitencourt (2006, p. 801), o tratamento diferenciado dispensado aos reincidentes em crimes dolosos encontra-se em consonncia com a melhor orientao doutrinria em matria de individualizao da pena. Prossegue afirmando o ilustre professor que:
[...] como a conduta dolosa, reiterada, objeto de maior reprovabilidade, justifica-se, consequentemente, o rigor maior em sua sano (reprovao); submete-se, ao mesmo tempo, ao princpio da proporcionalidade, extenso e natureza da culpa.
Por fim, nos casos em que o indivduo condenado pela prtica de crime hediondo ou assemelhado, o lapso temporal ainda maior, de dois teros, sendo vedada a concesso do benefcio aos reincidentes especficos nessa espcie de delito. Acerca da verificao desse pressuposto objetivo, frise-se que o clculo do lapso de pena a ser cumprida, para que se faa jus concesso do livramento, deve ser feito em relao ao montante total de penas impostas ao condenado, nos moldes do que preceitua o art. 84 do Cdigo Penal. Registre-se, contudo, que o cmputo do percentual de cumprimento da pena imposta deve incluir o tempo em que o indivduo esteve preso provisoriamente ou internado, por incidncia da detrao penal prevista no art. 42 do Cdigo Penal, bem como deve-se levar em considerao a pena remida pelo trabalho, por determinao do art. 128 da LEP. Lembra ainda Ney Moura Teles que a obteno do livramento condicional pelo condenado no guarda qualquer relao com o regime no qual ele est cumprindo pena, uma vez que a lei no faz nenhuma referncia necessidade de ter havido qualquer progresso, nem probe hipteses de ter havido regresso (TELES, 1998, p. 176-177). 4.1.3 Reparao do dano causado O terceiro e ltimo requisito de carter objetivo exigido para a concesso do livramento versa sobre a reparao do dano por parte do condenado. Dispe
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o inciso IV do art. 83 do Cdigo Penal que, para obter o direito de livramento condicional, o condenado deve satisfazer as obrigaes civis decorrentes da sentena penal condenatria. A reforma da parte geral do Cdigo Penal, levada a efeito pela Lei 7.209, de 1984, tornou mais enftica a exigncia de reparao do dano, impondo a demonstrao da efetiva impossibilidade de cumpri-la, quando o dispositivo anterior se referia apenas simples impossibilidade de repar-lo (PIRES, 1988, p. 278). Nesse sentido, complementa Rogrio Greco (2010, p. 187), asseverando que:
a simples ausncia de propositura da ao de indenizao por parte da vtima no supre a necessidade de o condenado comprovar que no reparou o dano por absoluta impossibilidade de faz-lo.
Sobre a exigncia de reparao dos danos causados, endossamos a crtica feita por Bitencourt (2006, p. 802), no sentido de que:
[...] embora de grande importncia em termos de poltica criminal, a exigncia de reparao do dano causado pelo delito, especialmente em um ordenamento que no consagra a chamada multa reparatria, revela-se, na verdade, de pouco alcance prtico, pois, de um modo geral,cumprem pena nas prises os pobres e desfavorecidos, que so totalmente insolventes, sem a menor possibilidade de reparar o dano causado.
Sendo assim, se verifica na prtica o frequente no cumprimento desse requisito. 4.1.4 Os requisitos objetivos e o mtodo APAC Como se pode observar, as exigncias para a concesso do livramento referentes natureza e quantidade da pena dependem de elementos que no sofrem influncia de juzos valorativos, pois esto sujeitas principalmente classificao dos crimes que ensejaram a condenao do indivduo e a contagem do tempo. Sendo assim, para efeitos de verificao dos pressupostos objetivos do livramento condicional, no se vislumbra, a priori, nenhuma vantagem da metodologia APAC em relao quela desenvolvida no sistema penitencirio comum. 4.2 Requisitos subjetivos De acordo com o caso examinado, a obteno do livramento condicional pode depender da comprovao dos seguintes requisitos subjetivos: bons
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antecedentes, comportamento satisfatrio durante a execuo da pena, bom desempenho no trabalho, aptido para prover o prprio sustento e cessao da periculosidade. Passamos, ento, a um breve exame de cada um desses pressupostos. 4.2.1 Bons antecedentes Segundo determina o art. 83, inciso I, do Cdigo Penal, no basta que o condenado seja no reincidente em crime doloso para que tenha direito ao livramento condicional no menor prazo, ou seja, aps o cumprimento de um tero da reprimenda a ele imposta. Para tanto, como j dito, exige a lei que ele seja tambm possuidor de bons antecedentes. Ocorre que, embora o Cdigo Penal estabelea o lapso temporal exigvel aos sentenciados primrios e de bons antecedentes no inciso I da citada norma, nas demais disposies o legislador deixou de determinar a norma aplicvel no caso dos sentenciados tecnicamente primrios, mas com m antecedncia reconhecida. Diante desse impasse, por certo tempo a doutrina (TELES, 1998, p. 177) e a jurisprudncia (STF, RHC 66.222-RJ, 1988) se posicionaram no sentido de que o condenado primrio, mas portador de maus antecedentes, s poderia obter o livramento condicional aps cumprir mais da metade da pena. Assim, na prtica, comparava-se o condenado reincidente ao primrio portador de maus antecedentes. Todavia, para uma parcela da doutrina, esse entendimento representava um flagrante desrespeito aos princpios da legalidade e do in dubio pro reo. Nesse sentido, Sylvia Helena de Figueiredo Steiner (1991, p. 399) defendia que:
Se o inc. I do art. 83 favorece a situao do ru primrio e de bons antecedentes, e o inc. II agrava a situao dos rus reincidentes, a lacuna legal, no disciplinando a situao dos rus primrios, mas de maus antecedentes, de ser preenchida pela interpretao analgica, atendo-se aos princpios da legalidade e da equidade, conferindo-lhes a disposio que os favorece.
Diante de tais crticas, a jurisprudncia mais recente do Superior Tribunal de Justia manifestou-se reiteradas vezes no sentido de que nas hipteses em que o ru seja primrio e com maus antecedentes, ante a ausncia de previso legal, tem ele direito obteno do livramento condicional simples, para o qual se exige, alm dos demais requisitos objetivos e subjetivos, o cumprimento de um tero da pena, no se podendo aplicar o inciso II do art. 83 do Cdigo
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Penal (STJ, HC n 131.975-RN, 2009). Esse o posicionamento que nos parece mais acertado, em que pese sua adoo implicar a perda de utilidade prtica da consagrao dos bons antecedentes como pressuposto subjetivo concesso do livramento condicional. 4.2.2 Comportamento satisfatrio durante a execuo da pena Seja qual for o delito praticado pelo condenado, exige-se, para a concesso do livramento condicional, a comprovao de comportamento satisfatrio durante a execuo da pena. Se, por um lado, o entendimento jurisprudencial consolidado nos Tribunais Superiores de que a prtica de sucessivas faltas disciplinares graves evidencia a ausncia desse requisito subjetivo e impede a obteno do livramento condicional (CARVALHO, 2009, p. 81-82), por outro, a doutrina entende que o comportamento satisfatrio deve ser avaliado a partir de uma abordagem mais ampla, que contemple o exame de sua capacidade de readaptao social. Consoante leciona Bitencourt (2006, p. 804), a vida carcerria do apenado deve ser avaliada
em suas diversas atividades dirias e com seus contatos permanentes com seus colegas de infortnio, com o pessoal penitencirio e, particularmente, com os demais membros da comunidade exterior em suas oportunidades vividas fora do crcere.
Nesse mesmo sentido, Ney Moura Teles afirma que:

[...] uma falta disciplinar que tenha sido imposta ao condenado no pode, por si s, ensejar a concluso de que seu comportamento seja insatisfatrio. s vezes, a um ato de indisciplina, seguido da punio, segue-se uma alterao comportamental de importncia, modificando-se a vida do condenado de modo substancial.
4.2.3 Bom desempenho no trabalho e aptido para prover o prprio sustento O terceiro e quarto requisitos de carter subjetivo elencado no art. 83 do Cdigo Penal, igualmente aplicveis a condenados por crimes de qualquer natureza, consistem na constatao do bom desempenho no trabalho e na aptido para prover o prprio sustento. Nas lies de Ney Moura Teles (1998, p. 178):
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Trata-se de uma exigncia de cujo objetivo valorizar o trabalho do condenado, privilegiando aqueles que a ele se dedicarem, incentivando todos a se portarem bem no s nas atividades laborais desenvolvidas, dentro e fora do presdio, bem assim nas atividades de laborterapia.
Assim, o comprometimento na participao de tarefas laborais indcio da reabilitao e readaptao social dos condenados e revela-se condio fundamental para a consecuo da finalidade de ressocializao na qual se fundamenta o benefcio do livramento condicional. Alm disso, a exigncia do bom desempenho no trabalho para a concesso do livramento revela-se um estmulo ao combate do cio nos locais de privao de liberdade. Pelas mesmas razes, justifica-se a comprovao da aptido para prover seu prprio sustento. Conforme destaca Bitencourt,
a lei no determina que o apenado deve ter emprego assegurado no momento da liberao. O que a lei exige a aptido, isto , a disposio a habilidade, a inclinao do condenado para viver s custas de seu prprio e honesto esforo.
Por fim, lembre-se que essa e as demais condies pessoais do condenado que constituem os pressupostos subjetivos para a obteno do livramento condicional devero constar do atestado de bom comportamento carcerrio firmado pelo diretor do estabelecimento prisional (CARVALHO, 2009, p. 81). 4.2.4 Comprovao da cessao da periculosidade Para os casos em que o indivduo condenado por crime doloso cometido mediante violncia ou grave ameaa pessoa, a concesso da antecipao da liberdade ficar subordinada no apenas aos requisitos objetivos e aos pressupostos de natureza subjetiva dos mencionados no inciso III do art. 83, mas, tambm, verificao da superao das condies e circunstncias que levaram o condenado a delinquir (pargrafo nico do art. 83). A exigncia especfica destinada aos autores de crimes violentos consiste em resqucio do extinto sistema duplo binrio, segundo o qual era possvel aplicar medidas de segurana tambm aos imputveis com o objetivo de evitar a prtica de novos crimes (BITENCOURT, 2006, p. 807). Sua redao alvo de diversas crticas por parte da doutrina, especialmente no que diz respeito ausncia de previso acerca do meio que deve ser empregado para se aferir a probabilidade de o condenado cometer novos delitos ou no. Em crtica bastante pertinente, com a qual concordamos inteiramente, Ney Moura Teles, (1998, p. 179) assevera que:
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A presuno de que algum no mais voltar a delinquir constitui um dos grandes absurdos jurdicos ainda contemplados no ordenamento jurdico penal. Nenhuma cincia, ningum, jamais, em tempo algum - a no ser que tenha recebido efetivos poderes de Deus - pode, em s conscincia, afirmar que h probabilidade cientificamente correta de que certa pessoa cometer, ou no, crimes.
Feita essa ressalva acerca da impossibilidade ftica de se chegar presuno requerida pelo legislador, vale lembrar que o entendimento sedimentado na jurisprudncia ptria e defendido por boa parte da doutrina no sentido de que a utilizao do exame criminolgico admissvel para embasar a convico do magistrado sobre o mrito subjetivo do apenado, contanto que se determine a sua realizao em deciso motivada (BITENCOURT, 2006, p. 809). A esse respeito, registre-se que a divergncia no que tange possibilidade de se submeter o condenado a exame criminolgico restou pacificada na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia com a edio da Smula de nmero 439, cuja redao a seguinte: admite-se o exame criminolgico pelas peculiaridades do caso, desde que em deciso motivada. 4.2.5 Os requisitos subjetivos para a concesso do livramento condicional luz do mtodo APAC Ao contrrio do que ocorre no sistema penitencirio comum, onde a estrutura disciplinar se baseia nas ideias de represso externa e controle extremo dos agentes penitencirios sobre o preso, a metodologia da APAC parte do pressuposto da necessidade de criao de autodisciplina para se alcanar a reabilitao pessoal e a reintegrao social dos condenados ao final da execuo da pena privativa de liberdade. Essa postura, que no se confunde com a ausncia de rigor disciplinar, muito menos com o desrespeito s leis que regem a execuo penal, revela-se mais adequada aos diversos pressupostos de natureza subjetiva que orientam a concesso do livramento condicional. Na metodologia apaqueana, a importante noo da conquista paulatina da liberdade pelo mrito, que fundamenta no apenas a progresso de regimes, mas tambm o livramento condicional, construda no dia a dia dos condenados, conforme explica Mario Ottoboni (2006, p. 97):
O Mtodo APAC [...] viu como plenamente vlida a conduo do recuperando ao regime menos agro de cumprimento da pena em razo de seu mrito, aferido com seriedade nas inmeras ativi-
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dades que ele desempenha na priso. No se vale, portanto, do fato de ele ser obediente ou no s normas disciplinares. Isso muito vago e de pouca validade, j que nas prises comuns a obedincia s normas disciplinares uma imposio coercitiva do sistema. E o preso sabe que, se falhar nesse aspecto, ter sua conduta comprometida quando quiser obter os benefcios penitencirios. No se trata, portanto, de uma opo daquele que cumpre a pena, mas de uma imposio do sistema. O mtodo, por outro lado, deseja v-lo prestando servios em toda a proposta socializadora, como representante de cela, como membro do CSS, na faxina, na secretaria, no relacionamento com os companheiros, com os visitantes e com os voluntrios. V-se, pois, que no se trata apenas de uma conduta prisional, mas de um atestado que envolve o cumpridor da pena. Por essa razo, na APAC, toda tarefa exercida - bem como as advertncias, elogios, sadas, etc. - deve integrar sua pasta-pronturio. o registro de seu dia a dia na priso. ali que se buscaro os elementos necessrios para avaliar seu mrito, e no apenas sua conduta. E importante que saibamos que, quando o mrito passa a ser o referencial, o pndulo histrico da vida prisional, o recuperando que cumpre pena privativa de liberdade passa a compreender melhor o sentido da proposta da APAC, porque pelo mrito que ele ir prosperar, e a sociedade e ele prprio sero protegidos.
Sob essa tica, alm de estimular nos condenados a ideia de que cada um responsvel pelo seu prprio progresso, o mtodo APAC facilita a aferio do requisito subjetivo concernente ao comportamento satisfatrio durante a execuo da pena. Tambm merece destaque o fato de a metodologia elencar o trabalho como um dos doze elementos fundamentais para o sucesso da recuperao do condenado. Em consonncia com as diretrizes consolidadas em alguns instrumentos internacionais de direitos humanos (OEA, 2008), na APAC o combate ociosidade promovido por meio do desenvolvimento de atividades laborais diversas e de preparao profissional. Alm disso, esclarece Mario Ottoboni (2006, p. 70-77) que, em cada regime, o trabalho tem objetivo diverso. No fechado, realizam-se primordialmente atividades de carter laborterpico, consistentes na prtica do artesanato. Nos regimes semiaberto e aberto, momentos mais prximos do retorno do condenado ao convvio social, priorizam-se as atividades de orientao vocacional e de capacitao tcnico-profissional. Tais iniciativas contribuem para que o recuperando da APAC, ao obter seu livramento
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condicional, tenha maior xito no alcance da finalidade emancipatria que fundamenta a existncia desse instituto. 5 Condies para concesso do livramento condicional Verificados os requisitos legais de carter objetivo e subjetivo, e aps ouvir o Ministrio Pblico e o Conselho Penitencirio, o juiz da execuo concede o livramento condicional ao condenado, em cerimnia solene, estabelecendo uma srie de condies que ele dever respeitar a fim de se manter em liberdade. Nos dizeres de Bitencourt (2006, p. 809),
o liberado ser, em outras palavras, submetido prova. E esse perodo de prova em nosso ordenamento jurdico corresponde ao tempo de pena que falta cumprir.
As condies a que fica subordinado o livramento condicional encontram previso legal no art. 132 da LEP e so divididas em obrigatrias e facultativas. 5.1 Condies de imposio obrigatria Disciplinadas no 1 do art. 132 da LEP, so trs as condies de natureza obrigatria: (I) obteno de ocupao lcita, dentro de prazo razovel se for apto para o trabalho; (II) comunicao peridica ao juiz sua ocupao; (III) no mudar do territrio da comarca do juzo da execuo, sem prvia autorizao. A primeira condio, ao exigir a obteno de ocupao lcita, relacionase diretamente com a ideia que permeia toda a legislao referente execuo penal de que o trabalho um dos fatores mais importantes para o alcance da reintegrao do condenado sociedade. Por motivos bvios, ligados aos obstculos que se podem enfrentar na busca de um emprego, a exigncia do cumprimento dessa condio no pode ser absoluta, exigindo bom senso do magistrado na sua aplicao. Assim, o descumprimento dessa condio no pode obstar a continuidade do benefcio quando o liberado, embora desempregado, demonstre a efetiva procura de trabalho (BITENCOURT, 2006, p. 806), ou nas hipteses em que sua incapacidade fsica ou psquica tornem impossvel a realizao de um trabalho estvel. Como complementao dessa exigncia, o legislador estabeleceu as outras duas condies. A necessidade de comunicao peridica do juzo sobre a
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ocupao do liberado permite ao juiz da execuo o melhor acompanhamento da evoluo do condenado em seu retorno ao convvio social. No mesmo sentido, a delimitao do espao territorial em que se encontra o condenado tem por objeto possibilitar a melhor vigilncia do condenado e, por conseguinte, possibilitar o correto cumprimento da pena. 5.2 Condies de imposio facultativa Quanto s condies facultativas, igualmente denominadas judiciais, o legislador trouxe um rol exemplificativo no 2 do art. 132. A primeira obrigao nele contida a de (I) no mudar de residncia sem comunicao ao juiz e autoridade incumbida da observao cautelar e de proteo. Exigncia mais rigorosa do que aquela descrita entre as condies obrigatrias, ela condiciona a autorizao - relao judicial - mudana do acusado de residncia dentro da prpria comarca. Objetiva, tambm, possibilitar o acompanhamento das atividades empreendidas pelo liberado por parte dos rgos de execuo. A segunda condio facultativa descrita na LEP consiste no (II) recolhimento habitao em hora fixada. Nas lies de Bitencourt (2006, p. 812), sua finalidade evitar que certos egressos frequentem ambientes pouco recomendveis e desfrutem de ms companhias, o que poderia facilitar a reincidncia. Por derradeiro, com a mesma finalidade de impedir novos desvios de conduta, a terceira condio sugerida pelo legislador trata da (III) proibio de frequentar determinados lugares. Como j dito, ao conceder o livramento condicional ao apenado, o magistrado no est adstrito s condies elencadas no art. 132 da LEP. Sendo assim, admissvel a imposio de outras exigncias pelo juzo da execuo, contanto que estejam orientadas segundo as condies pessoais do condenado e de acordo com fato delituoso por ele praticado, visando a contribuir com a efetividade do seu processo de ressocializao. 6 O mtodo APAC como suporte para a efetividade do livramento condicional Entendido como perodo de transio entre o encarceramento e a vida livre a partir do qual se procura viabilizar o retorno gradual do condenado sociedade, o livramento condicional revela-se um dos laos principais que vinculam (ou deveriam vincular) a priso comunidade. Por esse motivo, entendemos
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que o xito no cumprimento das condies usualmente impostas ao indivduo liberado est sujeito no apenas ao comprometimento pessoal do condenado, mas tambm forma como atua a comunidade na recepo daquele indivduo. Alguns dos obstculos mais recorrentes que os egressos do sistema prisional comum encontram no cumprimento do perodo de prova consistem na dificuldade de retornarem aos seus lares, frequentemente desestruturados em razo de sua condenao, bem como na complicada tarefa de encontrar um emprego estvel que proporcione seu sustento. Em alguns casos, a situao ainda agravada pela incidncia de vcios em drogas ou lcool, adquiridos durante o encarceramento ou no. Esse conjunto de fatores leva o indivduo a descumprir as condies impostas na sentena de concesso do livramento condicional, ou at mesmo estimula a prtica de novos crimes, determinando o insucesso e a consequente descrena na eficcia do instituto. Entre os principais causadores desse quadro, a nosso ver, esto o distanciamento da sociedade em relao populao carcerria, juntamente com o ambiente hostil e voltado unicamente para a represso, encontrado nos estabelecimentos prisionais. Diversamente do que ocorre no sistema prisional comum, a metodologia APAC atribui especial importncia participao da comunidade. Por meio do sistema de voluntariado, a sociedade compartilha de todos os momentos da execuo da pena, preparando-se para receber de volta os indivduos que tiveram sua liberdade restringida. Esse envolvimento fundamental para que os egressos, ao conquistarem o livramento condicional, no encontrem tantas barreiras sua reintegrao, estando mais capazes de cumprir com as condies estabelecidas quando da concesso do benefcio. Alm disso, nas unidades da APAC, a comunidade participa ativamente da fiscalizao do perodo de cumprimento do livramento condicional, na medida em que o mtodo prev (e coloca em prtica) a existncia de um grupo de voluntrios cuja funo exatamente cuidar daqueles que se encontram em gozo do benefcio do livramento condicional, bem como para auxiliar eventualmente algum ex-recuperando que encontre obstculos em seu processo de ressocializao (OTTOBONI, 2006, p. 77). Outro aspecto essencial que faz com que o mtodo APAC seja mais adequado ao instituto do livramento condicional consiste no necessrio envolvimento da famlia do preso na busca de sua reabilitao pessoal e social. Os laos familiares que se mantm e se fortalecem durante o perodo de encarceramento promovem um maior apoio ao condenado durante o perodo de livramento condicional, o que, em ltima anlise, reduz as chances de ocorrncia de situa287
es que levem revogao do benefcio (VISHER; TRAVIS, 2003, p. 99). Alm disso, a famlia do condenado permanece estruturada e se prepara adequadamente para a sua reintegrao. 7 Causas de revogao Sendo condicional, o livramento antecipado do condenado tem sua eficcia atrelada determinao de consequncias efetivas ao eventual descumprimento das condies impostas para a sua concesso. Assim, o benefcio est sujeito revogao na hiptese de ocorrncia de algumas situaes que o legislador descreve nos arts. 86 e 87 do Cdigo Penal. A exemplo do que ocorre com as condies impostas para a manuteno do livramento, as causas de revogao tambm so divididas entre obrigatrias e facultativas, com consequncias e formas de apurao que variam em cada caso. 7.1 Revogao obrigatria As causas de revogao obrigatria so determinadas no art. 86 do Cdigo Penal. Segundo preceitua o mencionado dispositivo, a revogao do benefcio impositiva quando o liberado vier a ser condenado pena privativa de liberdade, em sentena irrecorrvel, por crime cometido antes ou durante a vigncia do livramento. Embora o momento do cometimento do crime que motivou a condenao superveniente no seja relevante para impedir a revogao do benefcio, o legislador procurou diferenciar seus efeitos da perda do livramento condicional a partir desse critrio. Nas hipteses em que o crime cometido durante o perodo de prova, entende-se que a conduta do acusado comprova a sua inaptido para desfrutar da antecipao de liberdade que lhe foi concedida. Assim, em razo do alto grau de reprovabilidade de sua conduta, o tempo de liberdade do perodo de prova no ser descontado do total da pena a ser cumprida. Alm disso, o condenado no poder obter novo livramento, devendo cumprir sua reprimenda integralmente no estabelecimento prisional. Diversas so as consequncias nos casos em que a condenao superveniente se deu por crime cometido antes da vigncia do livramento condicional. Como destaca Bitencourt (2006, p. 815), no houve recada no delito e tampouco revelao de desadaptao ao instituto da liberdade, razo pela qual se determina, com base no art. 84 do Cdigo Penal, a soma da pena anterior com a da
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condenao que ensejou a revogao para se efetuar o clculo do novo livramento que poder ser concedido. A permisso da obteno do benefcio novamente decorre de previso expressa contida no art. 141 da LEP. 7.2 Revogao facultativa O art. 87 do Cdigo Penal deixa subordinada ao prudente arbtrio do juiz da execuo a revogao do livramento condicional, nos casos em que o liberado deixar de cumprir qualquer das obrigaes constantes da sentena, ou for irrecorrivelmente condenado, por crime ou contraveno, a pena que no seja privativa de liberdade. Nas lies de Ney Moura Teles (1998, p. 183), a anulao do benefcio se justifica, uma vez que o liberado
estar revelando uma atitude de indiferena para com a justia penal que lhe concedeu um benefcio, livrando-o de continuar o cumprimento da pena privativa de liberdade a que foi condenado.
A revogao motivada por essas causas acarreta para o condenado a desconsiderao do tempo em que esteve submetido prova para efeito do clculo da pena cumprida e, alm disso, a proibio de obter novo livramento, nos termos do disposto no art. 142 da LEP. 8 Consideraes finais O livramento condicional revela-se um instrumento essencial na execuo das penas, porquanto persegue o objetivo de readaptao social da pessoa privada de liberdade ao convvio social, criando oportunidades para que esse processo de retorno seja feito de maneira paulatina. Contudo, a simples existncia da possibilidade de antecipao do regresso dos condenados ao seio da sociedade no pode assegurar que essas pessoas obtero xito na transio da priso para a vida livre. Para maximizar as chances da to almejada ressocializao dos egressos do sistema prisional, preciso que. ao longo de todo o cumprimento da pena. sejam empreendidas aes comprometidas com o alcance desse resultado. Como se pode constatar no presente trabalho, a metodologia apaqueana atua nesse sentido e busca desenvolver junto aos condenados valores e noes que viabilizam a vida em sociedade, tais como a confiana, a responsabilidade, o respeito e a conquista pelo merecimento, preparando-os para o processo de retorno propiciado pelo livramento condicional. Sendo assim, ao se dedicar no apenas vigilncia estrita, mas principalmente valorizao do indivduo como
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ser humano e incitao da participao da comunidade no processo de execuo penal, o mtodo APAC parece ser uma alternativa capaz de dotar de maior efetividade o instituto do livramento condicional. 9 Referncias ABI-ACKEL, Ibrahim. Exposio de motivos da nova parte geral do Cdigo Penal: Lei 7.209, de 11 de julho de 1984. Cdigo Penal. So Paulo: RT, 2009. BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal - Parte Geral. So Paulo: Saraiva, 2006. BONNEVILLE DE MARSANGY, A. Trait des diverses institutions complmentaires du rgime pnitentiaire. Paris: Joubert, 1847. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 66.222, Rel. Min. Aldir Passarinho, Segunda Turma, julgado em 03.05.1988, DJ 14.10.1988, p. 26.383. EMENT, v. 01519/02, p. 274. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas Corpus n 131.975-RN, Rel. Ministro Felix Fischer, Quinta Turma, julgado em 13.08.2009, DJe 05.10.2009. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Smula n 439, Terceira Seo, julgamento em 28.04.2010, DJe 13.05.2010, RSTJ, v. 218, p. 707. CARVALHO, Esdras dos Santos. Questes atuais na execuo criminal em debate no STF e STJ. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. DOTTI, Ren Ariel. O sursis e o livramento condicional nos projetos de reforma do sistema. Justitia, So Paulo, 46 (124), p. 175-194, jan./mar. 1984. DURSO, Luiz Flvio Borges. Uma nova filosofia para tratamento do preso APAC - Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados - Presdio Humait - So Jos dos Campos. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 716, p. 544, jun. 1995. FOUCAULT, Michel. Space, knowledge and power; interview with Paul Rabinow. In: HAYS, Michael (Ed.). Architecture Theory since 1968. New York: Columbia Books of Architecture, 1998. GRECO, Rogrio. Cdigo Penal comentado. 4. ed. Niteri: Editora Impetus, 2010.
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(Ttulo V, captulo I, seo VI, da LEP)
Da Monitorao Eletrnica
Juarez Morais de Azevedo*
A histria da pena a histria de sua constante abolio.
Von Ihering
Sumrio: 1 Introduo. 2 O surgimento da priso - 1552. 3 A priso como fator crimingeno. 4 Nada para substituir a priso para determinadas pessoas. 5 Substituio da priso para grande parte dos condenados: monitorao eletrnica. 6 Concluso. 7 Referncias.
1 Introduo No penso, respeitosamente, como Ihering, que a pena, em especial a de priso, deve ser abolida, pois infelizmente existem pessoas que no sabem viver em sociedade, ou que ainda no foi encontrada a terapia adequada para o seu tratamento, tornando-se mister, nesses casos, a utilizao de algum forma de privao ou cerceamento de sua liberdade, em prol da vida em comunidade, pois, como j alertava Lins e Silva, a privao da liberdade, como forma de combate ao crime, est arraigada na conscincia social. Se assim , procuremos torn-la o menos nociva possvel, reduzindo-a ao mximo, aos reconhecidamente perigosos. Devem ser adotadas e ampliadas as modalidades alternativas da priso, algumas j incorporadas s legislaes. So formas de condenao sem o labu da priso, sem a marca da cadeia, sem o ferrete do crcere, enfim, sem o estigma que dificulta ou mesmo impede a sua reinsero na comunidade. Alternativas sero encontradas no dia a dia da aplicao de uma poltica criminal inteligente e criativa, que, aps a fase do estril tecnicismo nazifascista, envereda, novamente, por seu caminho luminoso de proteo e garantia dos direitos humanos. O controle eletrnico, ou a monitorao eletrnica, sem dvida, uma alternativa. Antes, porm, de entrarmos no tema proposto - Da monitorao eletrnica -, uma rpida viagem pelo direito de punir torna-se necessria para uma melhor compreenso da sua importncia hodiernamente. Inicialmente, pena e sacrifcio humano foi uma e a mesma coisa, da poder-se afirmar que a origem do direito de punir deve ser buscada naquele sacrifcio, j prelecionava Post (p. 103).
_____________________________________ *
Juiz de Direito Titular da Vara Criminal e Infncia e Juventude da Comarca de Nova Lima-MG. Mestrando em Direito pela Universidade Federal de Lisboa-PT.
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A afirmativa supra, no obstante a poca em que foi cunhada, de extrema atualidade, visto que ainda hoje essa ideia acompanha, seja de forma consciente, seja de forma inconsciente, a execuo de qualquer pena. O sentimento pode estar encoberto, porm o que resta o fato incontestvel de que punir sacrificar. Sacrificar de forma mais ou menos cruel, segundo o grau de civilizao do povo. O sacrifcio, que foi o primeiro momento histrico da pena, abriga o sentimento de vingana, alm de expiao que lhe dava o carter religioso. Decrescendo este, sobressai o lado social e poltico da vindicta, que, at os dias modernos, permanece como pressuposto da pena. Nas mos do chefe religioso era concentrado praticamente todo o poder, inclusive o de punir, e as punies por ofensa ao totem ou a desobedincia ao tabu eram sempre violentas e coletivas, o que levou Jimenez de Asa (p. 205) a asseverar que lapidar uma das mais antigas e caractersticas maneiras de manifestar-se a reao punitiva, coletivamente exercida. A convivncia de tribos com crenas em totens diversos, ainda segundo Asa (p. 4), deu origem a duas modalidades de penas, afastadas de certa forma do carcter sacral: a perda da paz e a vingana de sangue. A primeira era aplicada aos membros da mesma tribo e a segunda, aos membros de tribo diversa, o que provocava as guerras entre as tribos. Dessa vingana ilimitada, avanou-se para a vingana restrita ao autor da ofensa, para, a seguir, fix-la no mesmo grau de intensidade do dano, ou seja, da proporcionalidade, princpio do talio, que significa, tal ou igual, sintetizado no olho por olho, dente por dente. Avanando-se, ainda mais, chegou-se composio, quando o dano causado era compensado com uma quantia em dinheiro ou outro bem, apaziguando os grupos, pois no mais se podia aceitar o enfraquecimento do grupo, pela perda de homens vlidos, em especial quando de ataque de inimigos. Finalmente a sociedade evoluiu e a pena passou a ser aplicada por rgos ou autoridades pblicas, em especial a priso. A pena, portanto, visa paz social, pois, se o crime perturba o Estado de Direito; se o Estado, pela obrigao que tem de a manter, deve restabelec-la quando perturbada; se, para isso, carece de meios ou condies, e estas so as penas, como ns as determinamos, certo que o Estado tem o direito de as impor, tem o direito de punir. O fundamento, portanto, desse direito a natureza e fim racional do Estado; o seu fim, o restabelecimento do Estado de Direito perturbado pelo crime, na lio de Jordo (p. 30). sabido, como afirma o provecto mestre de Coimbra, citado no par294
grafo anterior (p. 7), que toda cincia se funda em um princpio, e o princpio do Direito Penal o direito de punir, que s comeou a ser verdadeiramente examinado em sua legitimidade, em seu fundamento e em sua extenso, no sculo XVIII. A vingana, como j visto, com suas penas atrozes no podia continuar. 2 O surgimento da priso - 1552 A pena, at o advento das penitencirias, como local de priso, conforme j visto, era executada sobre o corpo do condenado, das mais diversas e violentas formas, sendo aquela descrita por Michel Foucault (p. 9-10), a que mais nos horrorizou pela brutalidade utilizada para colocar termo existncia da vida presente do pobre Demien, porm aquela execuo levada a efeito na Frana, em 1757, em nada ficou a dever outra ocorrida em Portugal, em 1775, consoante se extrai da leitura da sentena abaixo, transcrita na obra de Beleza (p. 207):
Justia que el-rei nosso senhor manda fazer neste ro chamado Joo Baptista Pelle, genovez de nao, que seja condusido em um carro, insgnias de fogo, ao largo da Praa da cordoaria, no sitio da Junqueira, e alli vivo lhe sejam cortadas as mos, e que depois seja tirado e desmembrado por quatro cavallos, e feito seu corpo em pedaos, que sero consumidos com fogo at ficarem reduzidos a cinzas, as quaes se lanaro ao vento; e isto por conjurar com outros scios contra a vida do illustrissimo e excellentissimo marques de Pombal, primeiro ministro e secretario de estado, immediato a real pessoa, e seu logar tenente, sendo-lhe achado para o execrando assassinato instrumentos de fogo, para com elles o executar no faustissimo dia dos annos do dito senhor, e inaugurao da sua real estatua equestre. Lisboa, 12 de outubro de 1775.
Os tempos mudaram e o grau de civilizao do povo fez surgir a priso,1 como hoje a conhecemos, que tem suas mazelas, a toda evidncia, embora to criticada, representou um enorme salto humanitrio, visto que permitiu a substituio da ofensa fsica por um determinado nmero de meses ou anos de privao da liberdade. A sociedade estava se transformando e as instituies penais teriam que seguir o mesmo caminho. Eis que surge Beccaria, amparado em grandes filso_____________________________________ 1
A priso surgiu na Inglaterra, mais precisamente em Londres, no ano de 1552, consoante lio de lvaro Mayrink da Costa, Criminologia, v. 1, t. 2, p. 1.369.
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fos e jurisconsultos. Estudando a origem das penas e os fundamentos do direito de punir, buscou ele na teoria de Rousseau, no Contrato Social, a sua inspirao, pois o estado natural do homem o social. O homem, para viver em sociedade, precisa ceder uma parcela da sua liberdade, para que haja o equilbrio necessrio, isso sob a gide da soberania da nao, que se constituiria com a soma das concesses parciais de liberdade, conforme Garcia (p. 46). E conclui, com sentena lapidar: Consultemos, pois, o corao humano; acharemos nele os princpios fundamentais do direito de punir. 3 A priso como fator crimingeno No obstante o grande avano que representou a pena de priso, no podemos nos esquecer de que ela um grande fator crimingeno, e estudar a problemtica da priso, em especial no Brasil, uma empreitada por demais ousada e difcil, mas que no pode ser elevada a bice intransponvel, uma vez que a situao de h muito, e em especial nos dias de hoje, do nosso Sistema Penitencirio das mais injustas e preocupantes. De um lado, temos seres humanos, enjaulados, sem qualquer preocupao com a sua recuperao, embora a Lei de Execuo Penal2 diga que se deve proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do interno, alimentados pelo dio, cio, revolta e descaso, o que provoca o crescimento da violncia dentro e fora dos limites que lhes so impostos, fonte das constantes rebelies; e do outro, tem-se uma sociedade perdida, insegura, preconceituosa e quase sempre no participativa. Mas vale a pena recordarmos que a priso representou imenso avano - e at o momento no existe nada para substitu-la, quando cometidos alguns tipos de infrao ou pelo envolvimento de determinados agentes perigosos -, e at a sua criao, as penas - quase sempre a capital - eram de extrema severidade, para usarmos um eufemismo, sempre voltadas contra o corpo do condenado, pois temos certeza que as execues de Demien e de Joo Batista Pelle, esta em Portugal - no nos saro das mentes, o que levou Lyra (p. 91) a afirmar que a priso mtodo penal moderno, porquanto dela se prescindia quando a represso girava em torno da pena capital e das penas corporais. Aquele tipo de pena sempre foi carregado de barbaridades e de crueldades, como retratado pelo xerife John Howard em seu livro The State of Prisions in England and Wales, publicado em 1777.
_____________________________________ 2
Art. 1 da Lei 7.210/84.
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Como se pode verificar, a pena de privao de liberdade, ao substituir a punio aplicada at ento, significou um grande avano em termos humanos, porm necessita de modificaes para atingir o seu fito, que a recuperao e a preparao do condenado para o retorno vida social. Garcia (p. 415), estudando o que preconizava Howard, indica que a soluo para os problemas do crcere passa pela tomada de algumas medidas, tais como: sua higienizao; um regime alimentar apropriado; implantao de sistema disciplinar diverso para os acusados e condenados, alm de educao moral e religiosa; obrigatoriedade do trabalho e ensino profissional, sob o sistema celular, abrandado pelas ocupaes a que se entregaria o preso. No Brasil, desde o Cdigo de 1940, as penas privativas de liberdade e, portanto, de priso vm sendo cumpridas nas modalidades de recluso e deteno, embora essa separao prevista pelo legislador, como acontece de forma frequente em nosso pas, no seja respeitada, sendo comum observarmos que, na prtica, inexiste diferena entre essas duas espcies de penas, pois, condenados a recluso ou deteno, so todos colocados em crceres comuns, sem separao, e as conhecidas deficincias do Sistema Penitencirio Brasileiro fazem com que reclusos e detentos tenham o mesmo tratamento, exceto em poucos estabelecimentos prisionais bem estruturados. A situao s no mais desesperadora porque, desde 1998, com a Lei 9.714, as penas de curta durao foram substitudas por multa ou por penas restritivas de direitos, pois extremamente pernicioso o convvio entre delinquentes habituais e aqueles que cumprem pequenas penas ou so primrios e de nenhuma periculosidade, visto que a promiscuidade, o cio, a perda da dignidade reinante no interior dos estabelecimentos prisionais, afora aqueles poucos que possuem celas individuais, so por demais conhecidos, como se infere da Exposio de Motivos da LEP - Lei n 7.210/1984 -, nmero 100:
de conhecimento geral que grande parte da populao carcerria est confinada em cadeias pblicas, presdios, casa de deteno e estabelecimentos anlogos, onde prisioneiros de alta periculosidade convivem em celas superlotadas com criminosos ocasionais, de escassa ou nenhuma periculosidade, e pacientes de imposio penal prvia (presos provisrios ou aguardando julgamento), para quem um mito, no caso, a presuno de inocncia. Nestes ambientes de estufa, a ociosidade a regra; a intimidade, inevitvel e profunda. A deteriorao do carter, resultante da influncia corruptora da subcultura criminal, o hbito da ociosidade, a alienao mental, a perda paulatina da aptido para o trabalho, o comprometimento da sade, consequncia desse tipo
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de confinamento promscuo, j definido alhures como sementeiras de reincidncia, dados os seus efeitos crimingenos.
O problema da priso como fator crimingeno no brasileiro, apenas, mas sim da priso, como j defendido por diversos estudiosos do assunto3, haja vista que j no II Congresso Internacional de Criminologia, em Paris, no ano de 1950 foi o tema alvo de intensa discusso, consoante ensinamento de Bitencourt (p. 157). Essa deteriorao do Sistema Penitencirio vem sendo retratada, diuturnamente, por todos - operadores do direito, imprensa, escritores -, que o rotulam de verdadeiro depsito de gente, e no local de reeducao de pessoas, estando, como afirma Dotti (p. 123), em regime de insolvncia, sem poder quitar as obrigaes sociais e os compromissos assumidos individualmente. E para esse debitum no remido contribuiu tambm o desinteresse em tratar com o necessrio rigor cientfico as figuras do ru e da vtima, os protagonistas, enfim, do fenmeno criminal em toda a sua inteireza. Antes, durante e depois da interveno punitiva do Estado, os estabelecimentos prisionais podem ser apontados como um local que perverte, deforma, avilta e embrutece, uma fbrica de reincidncia, uma universidade s avessas, onde se diploma o profissional do crime e de onde jamais se viu algum sair melhor do que quando entrou, com o que no concordamos, pois, embora entendendo e defendendo que s aqueles realmente perigosos e que tenham cometido crimes violentos devam ir para a priso, advogamos que o estabelecimento prisional pode ser transformado para transformar aqueles que por ele passam. A vida no interior do crcere, de algum tempo - quem sabe desde o seu incio, embora nunca se possa esquecer do avano que representou, como j afirmamos e reafirmamos - at a presente data, imprime um carcter crimingeno, sendo ele classificado, de acordo com Bitencourt (p. 158-159), em trs tipos: materiais, psicolgicos e sociais. Os primeiros, como alimentao e alojamentos inadequados, provocam a deteriorao da sade dos presos. Os segundos, resumidos na mentira e dissimulao constantes entre os presos, levam a uma piora da j combalida formao moral, aproximando-os e induzindo-os formao de quadrilhas. E os ltimos, provocados pela segregao, dificultam a reinsero social.
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Citamos, como exemplo, Antonio Beristain, Crisis del derecho represivo, p. 143-144, e Jos Velasco Escaci, La histria de las psicosis de prisin durante el siglo XX, p. 8.
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bvio, no entanto, que nem todas os presos se transformam em seres piores aps uma vivncia no crcere, embora no exista trabalho cientfico que estabelea, com exatido, esse alcance, como alerta Clemmer (p. 517-518), no se conseguindo precisar, portanto, qual o fator mais importante: se a personalidade do preso; se sua experincia anterior priso ou o meio social para o qual retornar aps o crcere. Em termos crimingenos, no podemos, porm, deixar de reconhecer que a priso um desses fatores, dos maiores, diga-se de passagem. 4 Nada para substituir a priso para determinadas pessoas A pena de priso perversa - para ficarmos em apenas um dos inmeros adjetivos que poderamos usar -, e a forma como vem sendo aplicada, frisamos, no Brasil, no tem atendido s esperanas de recuperao do delinquente, muito pelo contrrio, tem servido para criar novos marginais, pois quase impossvel a ressocializao do preso que vive em um local cujos valores so diametralmente opostos daqueles que deveriam ser observados em uma sociedade livre. Mas perguntamos: existe algo capaz de substituir a pena de priso para determinados tipos de pessoas ou para determinadas condutas tpicas praticadas? A resposta negativa. E a esse posicionamento tambm chegou Pimentel (p.185-186), para quem a priso precisa ser mantida, para servir como recolhimento inicial dos condenados que no tenham condies de serem tratados em liberdade. Existem pessoas - e estamos falando de imputveis, e no de inimputveis -, como aquelas descritas no art. 26 do nosso Cdigo Penal4, que no podem receber outro tipo de reprimenda que no a priso, pelos atos praticados. Mas, mesmo para essas pessoas, o crcere precisa ser melhorado, como j alertava Ferreira-Deusdado (p. VI), para quem a existncia do crime no deve fazer-nos pessimistas. A vida no em si nem um bem, nem um mal, mas apenas o lugar em que o homem pratica o bem e o mal. Melhoremos as condies desse lugar, e o mal enfraquecer-se- progressivamente. Devemos melhorar tambm - no nos esqueamos - a sociedade, de onde vm os indivduos que se encontram no crcere, denominada por Figueiredo
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Art. 26 do CP: isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
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Dias e Costa Andrade (p. 243-244) de crimingena, seguindo a trilha de Lacassgne, quando defendem que a sociedade tem os criminosos que merece, e de H. Becker, que diz que a sociedade tem os criminosos que quer. 5 Substituio da priso para grande parte dos condenados: monitorao eletrnica Na esteira desse pensamento, surge no Brasil, com algum atraso, a monitorao eletrnica, trazida pela Lei n 12.258, de 15 de junho de 2010, que modificou a Lei de Execuo Penal - Lei n 7.210, de 11 de julho de 19845. A legislao foi tmida, pois deveria permitir a sua utilizao, como forma de evitar-se a priso antes e depois da condenao, no para todos os casos, evidentemente, frustrando a grande expectativa de tantos quantos esperavam uma grande mudana no sistema de penas, porquanto a monitorao eletrnica, a nosso aviso, representa o maior de todos os movimentos na evoluo da histria da pena, superando aqueles outros j vistos anteriormente: composio, talio, priso e - acrescentamos - a aplicao da Metodologia da APAC6, visto que, pela primeira vez, algo capaz de substituir a priso colocado disposio do Judicirio. Feitos esses primeiros esclarecimentos, entendemos, retornando ao assunto principal - a monitorao eletrnica -, que alguns dados devem ser conhecidos, para que as crticas ao novel instituto, como de costume, no fiquem embasadas apenas no achismo. O procedimento em comento ganha corpo diante do incontestvel problema vivenciado em todo o mundo, e em especial no nosso pas, tais como: a superpopulao carcerria, com as suas sangrentas rebelies levadas at os
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Art. 146-B da LEP: O juiz poder definir a fiscalizao por meio da monitorao eletrnica quando: I - (VETADO). II - autorizar a sada temporria no regime semiaberto; III - (VETADO). IV - determinar a priso domiciliar; V - (VETADO). Pargrafo nico. (VETADO). 6 A Metodologia da APAC - Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados - criada por Mario Ottoboni, foi trazida para o Estado de Minas Gerais, primeiro pelo juiz de direito de Itana, Paulo Antnio de Carvalho, e posteriormente ganhou fora na gesto do Presidente do Tribunal de Justia, o Desembargador Gudesteu Biber Sampaio, que criou o Projeto Novos Rumos na Execuo da Pena, integrado pelos Desembargadores Joaquim Alves de Andrade, Srgio Resende, Bady Cury e pelos Juzes Paulo Antnio de Carvalho e Juarez Morais de Azevedo. O Projeto hoje denominado Programa e tem como responsvel o Desembargador Joaquim Alves de Andrade e, como cooordenador executivo, o Juiz de Direito Luiz Carlos Rezende e Santos. At novembro de 2011, esteve tambm como responsvel a Desembargadora Jane Ribeiro Silva.
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lares dos brasileiros pelas mdias, em especial pela televisiva, isso sem se olvidar do imenso gasto no sistema prisional, onde se chega ao absurdo de gastar-se perto de R$ 2.000,00 (dois mil reais) por ms com cada um dos presos, com o alto ndice de reincidncia, na faixa de 85%, e o cio que impera nos estabelecimentos prisionais, transformando-os em verdadeiras faculdades do crime, com programa de insero total nas vinte e a quatro horas do dia. No se falava, ainda, em controle eletrnico, e a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), da Cmara dos Deputados7, encarregada de proceder ao levantamento da situao Penitenciria no Brasil, j indicava ser necessrio um novo sistema de penalidade, dotado de substitutivos pena de priso, revestido de eficcia pedaggica, de forma a restringir a privao da liberdade a crimes graves e a delinquentes perigosos. A busca de outras sanes para criminosos sem periculosidade diminuir a ao crimingena do crcere e atuar como fator de despopulao das prises. A Electronic Monotoring foi criada nos Estados Unidos pelo psiclogo Schiwitzgebel, da Universidade de Harvard, no ano de 1964, e visava, a priori, a reintegrao social dos criminosos e a reduo do risco da reincidncia. E, no ano de 1983, o projeto ganhou corpo, a partir da iniciativa do juiz Jack Love, em utilizar a vigilncia eletrnica em condenados. O resultado da experincia foi to positivo, que logo outros estados americanos o adotaram, como se extrai do estudo de Gisela dos Reis (p. 13-14). Vrios outros pases tm adotado o controle eletrnico como medida salutar, tais como a Frana, Inglaterra, Sucia, Holanda, Blgica, Alemanha, Itlia e Portugal, pois de baixo custo, em relao ao encarceramento, com diminuio da massa carcerria, queda da taxa de reincidncia e integrao social dos submetidos medida. No Brasil, algumas experincias foram feitas e estamos prestes a ver adotada, de vez, o controle eletrnico de condenados. A lei recentemente sancionada, diga-se de passagem, muito tmida, pois ir atingir um pequeno nmero de pessoas, um primeiro passo, e dos mais importantes, portanto, esperamos que a experincia seja exitosa e que o diploma legal seja modificado para incluir um nmero maior de pessoas, condenadas ou que pagaram fiana, por exemplo. Na cidade de Nova Lima, no Estado de Minas Gerais, onde exercemos a judicatura na rea criminal e da execuo da pena, tivemos oportunidade de participar dessa experincia, pioneira no Estado, isso no ano de 2007, junto com
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Projeto de Resoluo n 70, de 11 de maro de 1970, que aprovou as concluses da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), da Cmara dos Deputados, encarregada da exame do Sistema Penitencirio.
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o Dr. Srgio da Silva, Delegado Regional de Polcia, o Capito PM Rodrigo Piassi e o Secretrio Municipal de Segurana Pblica Celso Batista Ferreira. O projeto era o seguinte e foi instalado quase na sua totalidade, porm, por ingerncias polticas que no merecem ser citadas, no se tornou vivel. A central de controle ficava no Comando da Polcia Militar, e cada uma das viaturas - Polcia Militar, Polcia Civil e Guarda Municipal - receberia um computador de bordo e cada um dos policiais receberia um telefone celular. Quando a imagem e o local onde o preso estivesse aparecessem na tela dos aparelhos, todos seriam acionados em um mesmo momento, caso o preso se afastasse do local indicado pelo juiz. O projeto previa que fosse detectado no s o afastamento do local indicado pela autoridade judicial, mas tambm a aproximao de locais no permitidos, em caso, por exemplo, de um pedfilo, que no poderia se aproximar de uma escola infantil ou da casa de uma vtima. Tudo a um custo de R$ 170.000.00 (cento e setenta mil reais), quantia fornecida pela Prefeitura Municipal. O sistema permitia, ainda, o contato por voz entre o preso e os encarregados de seu monitoramento, alm de sua visualizao por satlite, a um preo estimado de R$ 70,00 (setenta reais) por ms, para cada um dos presos, valor infinitamente inferior ao gasto hoje, em nosso Estado, com cada preso cerca e R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais), sem se perder de vista o afastamento da grande maioria dos presos, j que entendo que o sistema no pode e no deve ser aplicado a todos eles, da priso, local reconhecidamente crimingeno. A importncia da implantao do controle eletrnico pode ser aquilatada pela conversa que mantivemos com o chefe da segurana da Penitenciria de Ipaba, no Estado de Minas Gerais, no ano de 2008, quando, aps a apresentao do modelo, lhe propusemos o seguinte: Faamos de conta que o juiz da vara das execues penais o convoque em seu gabinete e lhe pea a indicao de nomes de presos que possam sair do estabelecimento prisional, com controle eletrnico, com as cautelas que seriam adotadas em Nova Lima, como acima exposto, sem colocar em risco a segurana da populao, quantos voc indicaria? Para nossa surpresa, considerando-se o tipo de estabelecimento - penitenciria, onde segundo a LEP local destinado a condenado a pena de recluso em regime fechado, portanto, os mais perigosos, pelo menos em tese - o nmero foi de noventa e cinco (95%), ou seja, de um universo de quatrocentos (400) presos, trezentos e oitenta (380) poderiam sair do crcere com esse tipo de instrumento. A informao acima, no mnimo, est a exigir um estudo mais responsvel por parte das autoridades competentes, pois indica que muita gente est recolhida ao crcere sem necessidade, trazendo imenso prejuzo, inclusive financeiro, para a sociedade.
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6 Concluso Concluindo, defendemos que a pena de priso no deve ser abolida, pelo menos para uma parcela de criminosos, porm precisa ser melhorada, como acontece, por exemplo, naquelas unidades onde a Metodologia da APAC aplicada. A Metodologia reconhecidamente uma experincia coberta de xito, porm no podemos perder de vista que, infelizmente, o nmero de presos, leiase recuperandos, que cumprem pena nos Centros de Reintegrao Social diminuto em relao grande massa carcerria. Em Minas Gerais, onde o Tribunal de Justia a elegeu como meta, temos aproximadamente 2.000 recuperandos nas 30 unidades prisionais ou centros de reintegrao social, onde aplicada, num universo de 50.000 presos sob a administrao da Subsecretaria de Assuntos Penitencirios, ou seja, nas penitencirias ou presdios, ou nas cadeias pblicas sob a guarda da Polcia Civil, e a monitorao eletrnica pode ser, dependendo da forma como for aplicada, um alento para esse sistema catico e altamente dispendioso. s lembrarmos da conversa, mantida e retratada neste estudo, com o Chefe da Segurana da Penitenciria de Ipaba para chegar-se mesma concluso. Todavia, entendemos que num primeiro momento no deve ser utilizada nos recuperandos da APAC, embora a Constituio Federal diga que todos so iguais perante a lei - art. 5 -, pois a Metodologia, cujo sucesso por todos reconhecido, embora possa ainda ser aprimorada - e o ser -, baseia-se na confiana, e o controle eletrnico feriria esse princpio-base. 7 Referncias ASA, Luis Jimnez de. Tratado de derecho penale. Buenos Aires: Ed. Losada, t. 1, 1950. BELEZA, Tereza Pizarro. Direito penal. 2. ed. rev. e atual. s/l. A.A.F.D.L, v. 1,1984. BERISTAIN, Antonio. Crisis del derecho represivo. Espaa: Ed. Cuadernos para el dilogo, 1977. BITENCOURT, Czar Roberto. Falncia da pena de priso, causas e alternativas. So Paulo: Saraiva, 2001. CLEMMER, Donald. Imprisonment as a source of criminality, in Readings in
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(Ttulo V, captulo II, da LEP)
As Penas Restritivas de Direitos e o Mtodo Apaqueano* de Tratamento aos Condenados

Herbert Jos Almeida Carneiro**
Sumrio: 1 Introduo. 2 Alternativas penais: cenrios jurdicos internacional e brasileiro. 3 Legitimidade e adequao das alternativas penais. 4 Participao da comunidade na execuo penal. 5 As alternativas penais no mbito do Ministrio da Justia. 6 As alternativas penais: realidade em Minas Gerais. 7 As alternativas penais e a ao do Conselho Nacional de Justia. 8 A converso das penas restritivas de direitos em pena privativa de liberdade - excees regra. 9 Concluso. 10 Referncias.
1 Introduo Em se tratando de penas restritivas de direitos, mais amplamente conhecidas como alternativas penais, sua abordagem tem por perspectiva a liberdade como regra, no sistema punitivo estatal brasileiro, especificamente na aplicao e execuo das sanes penais destinadas s infraes de pequeno e mdio potencial ofensivo. Isso, sem perder de vista o enfoque fundamental de sua vinculao ao princpio da dignidade humana (art. 1 da Constituio da Repblica), e mais: a necessidade imprescindvel de guardar coerncia com o direito punitivo mnimo, pautado nos limites da legitimidade e adequao da punio. Nesse particular, respeitadas as diferenas quanto aos delitos praticados e as penas impostas, no h como punir o cidado com pena privativa de liberdade diferentemente daquele sujeito pena restritiva de direitos. Ambos merecem respeito e dignidade no cumprimento das sanes penais impostas, devendo estas ser legtimas e adequadas, porque se conformam num propsito nico de recuperar socialmente o cidado infrator. Os principais estudos sobre a pena so - quase sempre - construdos com foco na ideia de suas finalidades: a que serve a pena, eis a grande questo. Contudo, notrio o distanciamento entre as finalidades declaradas da pena e sua realidade executria, com algumas excees (como as APACs - Associaes de Proteo e Assistncia ao Condenado), em face das constantes e reveladas violaes a direitos individuais do infrator, o que se percebe em larga escala nos dias atuais, principalmente na execuo das penas privativas de liberdade.
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APAC - Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado. Desembargador membro da Quarta Cmara Criminal do TJMG. Membro do Grupo de Monitoramento do Programa Novos Rumos. Vice-Presidente do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria do Ministrio da Justia (CNPCP). Mestre em Direito Empresarial pela Faculdade Milton Campos de Minas Gerais.
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Para guardar coerncia com o tema aqui proposto, faremos, a seguir, consideraes mais aprofundadas sobre as penas restritivas de direitos, que aqui sero tratadas como alternativas penais, sob variados e importantes enfoques. Buscaremos sempre, porm, identific-las com o mtodo apaqueano de cumprimento da pena privativa de liberdade, especialmente no que concerne ao objetivo maior que as identifica: o cumprimento humanizado da pena, independentemente de sua natureza, e o propsito comum de evitar a reincidncia no crime, oferecendo alternativas para o cidado infrator se recuperar, efetivamente. Nessa linha de pensamento, procuraremos destacar pontos de convergncia entre as penas restritivas de direitos e o mtodo apaqueano de cumprimento da pena privativa de liberdade, independentemente do regime prisional imposto. A partir do respeito dignidade humana do apenado, em ambas as formas de punio, o xito da execuo s se faz realidade quando a participao comunitria ocorre de maneira efetiva; e mais, o empenho da famlia e o compromisso com o trabalho, tudo isso como fator fundamental de valorizao humana do apenado. Sem esses ingredientes, frustradas estaro as expectativas de uma boa execuo penal, seja no campo das restritivas de direitos, seja no mtodo apaqueano de tratamento do condenado pena privativa de liberdade. 2 Alternativas penais: cenrios jurdicos internacional e brasileiro De incio, faz-se necessrio esclarecer que se adota aqui a nomenclatura alternativas penais como gnero que contempla as diversas espcies de institutos penais dispostos no sistema jurdico ptrio, que buscam impedir a atuao em concreto da pena privativa de liberdade, ou seja, segundo o disposto nas regras de Tquio. Portanto, desconsidera-se a denominao penas alternativas como sentido idntico. Adota-se, contudo, a denominao penas alternativas como sinnimo de penas substitutivas, conceito este que contempla as penas restritivas de direitos e a pena de multa substitutiva. Feita essa demarcao conceitual, importante registrar que, entre os anos de 1872 e 1895, ocorreram vrios congressos internacionais penitencirios voltados para a discusso de uma poltica de penas distintas da pena de priso. Mais tarde, em 1948, cunhada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, ressai de seu art. 5 a seguinte disposio: Ningum ser submetido a tratamento degradante, o que, por bvio, implica rechaar qualquer forma punitiva que submeta o ser humano degradao, fato que, costumeiramente, ocorre com a execuo da pena de priso, em funo das condies carcerrias precrias em quase todo o mundo.
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Em seguida, ocorreu a conveno interamericana sobre Direitos Humanos (o chamado Pacto de So Jos da Costa Rica). Outras convenes se seguiram, sendo que, de uma delas, em 1966, extrai-se memorvel texto, que probe a tortura e penas cruis, alm dos tratamentos degradantes. Num de seus artigos, fica estabelecido o tratamento humanitrio e de respeito dignidade da pessoa humana de todos aqueles que se encontram encarcerados. Por ocasio da reunio da Assembleia Geral da ONU, em 14 de dezembro de 1990, foram editadas as denominadas regras de Tquio, dispondo sobre sanes no privativas de liberdade. E, a partir da, a expresso alternativas penais passa a ter destaque, para consagrar as sanes e medidas que no envolvam a perda da liberdade, definindo, assim, como medida no privativa de liberdade toda e qualquer deciso emanada de autoridade competente em matria penal. Em procedimento administrado pela justia penal,
uma pessoa suspeita ou acusada de um delito, ou condenada por um crime, submete-se a certas condies ou obrigaes que no incluem a priso.
Essa disposio normativa reorienta a poltica criminal mundial no que diz respeito questo das alternativas penais ao crcere, e o faz atravs da propositura de objetivos, sendo o primeiro deles voltado para o estmulo da aplicao e execuo de sanes (penas e medidas) substitutivas ou alternativas priso; o segundo, para a garantia aos apenados sobre os procedimentos investigatrio e condenatrio e quanto culpabilidade e legalidade; o terceiro e quarto objetivos, para a maximizao da participao da sociedade no tratamento do condenado; o quinto e ltimo, para o incentivo compreenso e efetivao do nvel de responsabilidade que o condenado deve ter para com toda a sociedade. Hoje, fato que as sanes alternativas ao crcere se encontram presentes em diversas legislaes por todo o mundo. Destarte, sem a pretenso de realizar um estudo de direito comparado, e dentro das limitaes do tema proposto e das referncias consultadas para este trabalho, dar-nos-emos por dispensados de fazer, aqui, citaes dos mais variados institutos espalhados por diversos pases que trabalham, com eficincia, as alternativas penais. Resumidamente, imperioso registrar que dados da Fundao Internacional Penal e Penitenciria FIPP/ONU (2004) do conta da aplicao de penas e medidas alternativas, em percentual elevado, por exemplo, nos seguintes pases: Finlndia, 86% dos casos; Austrlia, 79% dos casos; Holanda, 78% dos casos; Inglaterra, 76 dos casos; frica do Sul, 75% dos casos; Canad, 72 % dos casos; e Estados Unidos, 68% dos casos.
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Especificamente no Brasil, a reforma penal de 1984 trouxe as chamadas penas substitutivas, que, definidas na redao do art. 32 do Cdigo Penal, constituem restritivas de direitos, exceo da multa substitutiva (art. 58, pargrafo nico, do Cdigo Penal). Mais tarde, a Lei n 9.714/98 disps sobre outras espcies de penas substitutivas, cabveis desde que atendidas as circunstncias previstas no sistema legal. Outras alternativas penais acham-se previstas, por exemplo, na Lei n 9.099/95 (Juizados Especiais), que visam no condenao do autor do fato e, portanto, so aplicadas independentemente da formao da culpa, ou seja: composio civil (art. 74), transao penal (art. 76) e suspenso do processo (art. 89), todas denominadas de medidas alternativas. Acrescem ainda, no sistema jurdico penal, outras medidas alternativas, como o sursis e o livramento condicional (arts. 77 e 83 do Cdigo Penal); e ainda as alternativas previstas em leis extravagantes, como: Cdigo de Trnsito, Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei de Drogas, Lei dos Crimes Ambientais, etc. O certo que, com a Constituio da Repblica de 1988, inaugurou-se no Brasil um novo tempo na poltica criminal, a demonstrar a clara noo de conteno da punio, atravs de mtodos que causem menor invaso nos direitos do cidado, inclinando-se por uma interveno punitiva humanitria, suficiente e adequada. A previso constitucional (art. 98 da CR) de criao e instalao dos Juizados Especiais Criminais tornou-se um marco histrico para o direito penal, sendo que, a partir da, inaugurou-se um espao fecundo para a atuao das alternativas penais. Com carter desprisionalizador, o texto da Lei 9.099/95, no que diz respeito ao criminal, busca a no descriminalizao das condutas tidas como de menor potencial ofensivo, evitando que sejam tratadas, indevidamente, como sempre foram, pela via da pena privativa de liberdade. Outrossim, a criao dos Juizados Especiais Criminais permite a separao da poltica criminal em dois mdulos claramente identificados. De um lado, aquele voltado para os crimes graves envolvendo violncia, grave ameaa e grande afetao aos bens jurdicos mais sublimes para o corpo social. De outro, o destinado ao trato das infraes penais que atingem, em menor grau, os bens jurdicos tutelados ou violam bens jurdicos de menor relevncia. Nessa esteira, surgiu a Lei 9.714/98, que ampliou de forma significativa o rol das penas restritivas de direitos, espcie do gnero das alternativas penais, a serem aplicadas para as infraes de mdio potencial ofensivo, cuja definio recai, entre outras, sobre aquelas em que a pena imposta, em concreto, no ultrapasse a quatro anos de priso e no verse sobre infraes cometidas com violncia ou grave ameaa pessoa. Em suma, o sistema penal brasileiro est delineado conforme a seguinte classificao: o modelo penal clssico baseado na aplicao da pena privativa de
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liberdade, tendo como destinatrio o praticante de infraes de grave potencial lesivo, e o novo modelo de justia criminal voltado para as infraes de menor e mdio potencial ofensivo, pautado na aplicao de alternativas penais priso. 3 Legitimidade e adequao das alternativas penais Inicialmente, imperioso registrar ser legtima a sano que, formalmente construda, materialmente atende ao comando, s exigncias e aos propsitos dos princpios constitucionais, mormente o princpio do respeito dignidade da pessoa humana. Assim, para a considerao das alternativas penais como legtimas quanto ao enfrentamento das infraes de menor e mdio potencial ofensivo, tornase necessria a incurso - ainda que sumria - por temas correlacionados, como o respeito dignidade da pessoa humana, a interveno penal mnima e os conceitos das infraes de menor e mdio potencial ofensivo, as quais, doravante, sero alvo de reflexes. No tocante ao princpio do respeito dignidade da pessoa humana, a sua previso no texto constitucional brasileiro (CR de 1988) gerou impacto imediato nas disposies da Lei de Execuo Penal, irradiando seus efeitos sobre qualquer forma de interveno punitiva de que o Estado disponha, no encontrando imunidade em nenhuma situao dentro do regular funcionamento do Estado Democrtico de Direito. Destarte, uma interveno punitiva que se intitula legtima em nenhuma hiptese pode prescindir da sua conformao com os valores principiolgicos editados pelo texto constitucional citado e, principalmente, do respeito ao valorprincpio da dignidade da pessoa humana. No que se refere s alternativas penais e interveno penal mnima, correto afirmar que, no Estado Democrtico de Direito, a atuao do direito penal deve reservar-se noo de extrema medida, sendo que a interveno penal tem como misso a proteo subsidiria dos bens jurdicos tidos como indispensveis sociedade que o integra e o justifica; noutro norte, a interveno mnima evidencia o carter fragmentrio (lacunoso) do direito penal, que no se deve ocupar de toda e qualquer ao que lese bens jurdicos, mas to somente daquelas condutas que ameacem ou atinjam gravemente apenas os bens mais caros para a harmnica vida em sociedade. Nessa linha, sob a necessidade de fundamentar a interveno da pena privativa de liberdade no imperativo de racionalidade e necessidade, a ideia da mnima interveno se consubstancia no entendimento de que esta pena s deve
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atuar como ultssimo recurso. Ou seja, deve entrar em ao somente quando outros mecanismos (alternativas penais) sancionatrios se revelarem insuficientes para a devida proteo de determinado bem jurdico, de altssima relevncia. E os dados comprovam a assertiva anterior, dando conta de que, no Brasil, do total de sanes penais impostas durante o ano de 2004, 72% corresponderam a alternativas penais priso, enquanto que a pena privativa de liberdade foi aplicada em 28% dos casos. No ano de 2005, os nmeros foram mais surpreendentes ainda, revelando que as alternativas penais se prestaram a 82,19% dos infratores, enquanto que a privao da liberdade foi o destino de 17,81% dos sentenciados. Resumidamente, em sendo necessrio o direito penal, como ultima ratio, a utilizao da pena de priso deve restringir-se hiptese extrema, respeitados, sempre, os princpios protetores da pessoa humana, e somente quando no for possvel privilegiar a aplicao das alternativas penais. Foroso registrar, ainda, que as alternativas penais s tm aplicao em se tratando de infraes de menor e mdio potencial ofensivo, assim consideradas aquelas que admitem a suspenso condicional do processo - pena mnima no superior a um ano - ou penas substitutivas - crimes culposos e crimes dolosos com pena de at quatro anos, excludos os crimes cometidos com violncia ou grave ameaa pessoa. Destarte, o que se verifica, para essas infraes, a legitimidade das alternativas penais priso. 4 Participao da comunidade na execuo penal Para guardar coerncia com tema proposto inicialmente e suas correspondncias com o mtodo apaqueano de cumprimento de pena privativa de liberdade, mais especificamente sobre a modalidade de restritiva de direitos de prestao de servios comunidade, necessrio anotar que a mesma s se executa, de maneira eficiente, quando formadas as redes sociais (que remontam a pocas muito pretritas, mas que tm crescido exponencialmente na contemporaneidade e indicam um robustecimento da sociedade civil). So instituies ou grupos com interesses e objetivos comuns e aes articuladas de corte benemrito. As Regras de Tquio, Regras Mnimas das Naes Unidas sobre as Medidas No Privativas de Liberdade, adotadas pela Assembleia Geral em sua Resoluo 45/110, de 14.12.1990, e traduzidas ao portugus por Damsio Evangelista de Jesus, estabelecem, em seus objetivos fundamentais, que sua meta incentivar uma maior participao da comunidade na gesto da Justia penal,
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especialmente no que ao tratamento do delinquente diz respeito, assim como fomentar entre os apenados o sentido de sua responsabilidade para com a sociedade. No item sobre a Participao da Sociedade, afirmam:
17.1. A participao da coletividade deve ser encorajada, porque constitui um recurso capital e um dos meios importantes de reforar laos entre os delinquentes submetidos a medidas no privativas de liberdade e as suas famlias e a comunidade. Esta participao deve completar os esforos dos servios encarregados de administrar a justia penal. 17.2. A participao da coletividade deve ser considerada como uma oportunidade para os seus membros de contriburem para a proteo da sua sociedade (LEAL, 2010, p. 288).
Ao tratar da Compreenso e Cooperao da Sociedade, agregam as RM:

18. Compreenso e cooperao por parte do pblico. 18.1. Os poderes pblicos, o setor privado e o grande pblico devem ser encorajados a apoiarem as organizaes voluntrias que participem na aplicao das medidas no privativas de liberdade. 18.2. Devem ser regularmente organizadas conferncias, seminrios, simpsios e outras atividades para melhor se fazer sentir que a participao do pblico necessria para a aplicao das medidas no privativas de liberdade. 18.3. conveniente recorrer aos meios de comunicao social, sob todas as suas formas, para fazer com que o pblico adote uma atitude construtiva que conduza a atividades apropriadas para favorecerem uma ampla aplicao do tratamento em meio aberto e a integrao social dos delinquentes. 18.4. Deve fazer-se tudo para informar o pblico sobre a importncia do seu papel na aplicao das medidas no privativas de liberdade (LEAL, 2010, p. 289).
Entre as alternativas penais previstas na legislao brasileira (acrescidas por obra da Lei n 9.714/98), com o ttulo de penas restritivas de direito (prestao pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas, interdio temporria de direitos e limitao de fim de semana), a mais comum, a rainha delas, a de prestao de servios comunidade, aplicvel a condenaes superiores a seis meses de privao de liberdade. Consiste na atribuio de tarefas gratuitas, a serem realizadas com durao de oito horas semanais, nos sbados, domingos e feriados, ou em dias teis, nos horrios estabelecidos pelo juiz, de tal modo que no prejudiquem a jornada laboral normal.
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A lei federal define que o trabalho em benefcio da comunidade se dar em entidades assistenciais, hospitais, escolas, orfanatos e outros estabelecimentos semelhantes, devendo o juiz da execuo, em consonncia com o art. 149 da Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/84), designar a entidade ou o programa comunitrio, devidamente acreditado ou pactuado, no qual o condenado dever trabalhar de acordo com suas aptides. Destarte, em se tratando de penas restritivas de direitos, mais especificamente sobre a prestao de servios comunidade, sabido que h, hoje, no Brasil, uma conscincia cvica formada sobre a necessidade do envolvimento comunitrio, com a formao de redes sociais, para atuarem efetivamente na preveno dos delitos e na execuo das alternativas extrapenitencirias, por meio de diferentes aes: chamamento de lderes comunitrios; avaliao e diagnstico dos pontos dbeis do municpio; definio precisa de estratgias de ao e monitoramento dos resultados; alargamento do conceito de Rede Social que abarque, alm das entidades que recebem os condenados, as instituies, j mencionadas, que garantem a assistncia necessria ao cumprimento da pena em situaes particulares (doentes mentais, adictos e pessoas desempregadas). Para fazer um paralelo das restritivas de direito com o sistema apaqueano de proteo e assistncia ao condenado (APAC), oportuno trazer colao o exemplo do Estado de Minas Gerais, onde o Tribunal de Justia instituiu o Programa Novos Rumos na Execuo, como mtodo humanamente diferenciado de cumprimento da pena privativa de liberdade, assentado em doze elementos fundamentais, quais sejam: participao da comunidade; ajuda mtua; trabalho; religio; assistncia jurdica; assistncia sade; valorizao humana; famlia; voluntrios e sua formao; centros de reintegrao social; mrito e jornada de libertao com Cristo. Entre os elementos fundamentais destacados, merece meno especial, porque umbilicalmente ligado s restritivas de direitos, a participao da comunidade. Decididamente, num caso e noutro, a comunidade o principal elemento (numa equao onde sua presena primordial), incumbindo-lhe as misses, atravs das redes sociais, de amparar e preparar o apenado para a retomada regular do convvio social. Se a comunidade no se presta a esse mister cvico, no tem como exigir somente do Estado a efetiva recuperao do cidado infrator. Somente a sociedade tem a legitimidade para provocar o rompimento da barreira da desconfiana existente entre o delinquente e a segurana, propiciando ao apenado meios para acreditar e investir na sua autorrecuperao. De igual modo, importante o investimento no trabalho, em quaisquer das modalidades de apenamento, como forma de favorecimento ao reingresso
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do cidado infrator no convvio social. Do mesmo modo, a valorizao humana, porque, em ambas as formas de apenamento, o indivduo est sempre em primeiro lugar, tem a sua histria de vida conhecida e respeitada; identificadas suas necessidades, ele se sente, via de consequncia, valorizado e tem retomada a sua autoestima, o que facilita o processo de sua recuperao. Nesse tpico, no h como deixar de reconhecer que a participao da famlia e do voluntariado, tanto nas penas restritivas de direito quanto no mtodo apaqueano de tratamento do condenado, apresenta-se como fator de fundamental importncia na recuperao do apenado. A famlia sempre um norte, a quem incumbe preparar, orientar e confortar o cidado infrator para suportar o processo de apenamento; o voluntariado, por sua vez, com seu testemunho de amor ao prximo e senso de civismo, entrega-se rdua misso de ensinar e dar o suporte necessrio ao apenado, para distinguir entre o certo e o errado, preparando-o, sob todos os aspectos, para a retomada de sua vida social, longe da criminalidade. Por ltimo, merece meno a questo do mrito, porque, em quaisquer dos apenamentos, o cidado s se habilitar aos benefcios da lei e ao regular cumprimento da pena se tiver disciplina, se souber cumprir as regras legalmente impostas. Caso contrrio, poder se sujeitar no concesso dos benefcios, e at regresso para regime prisional mais gravoso. Da a concluso de que a nossa Lei de Execuo Penal, independentemente da modalidade de pena, meritria, porque se baseia no comportamento do cidado infrator, no curso do apenamento, para lhe conferir benefcios e, ao final, a regular extino da pena. Feitas essas consideraes, foroso reconhecer as inmeras identidades destacadas entre as penas restritivas de direito e o mtodo apaqueano de tratamento do condenado a pena privativa de liberdade. Em resumo, ambos os processos tm por escopo a humanizao do apenamento e o respeito dignidade do cidado apenado, sem perder de vista o compromisso com a finalidade punitiva da pena, evitando a reincidncia, bem como oferecendo, indistintamente, alternativas eficientes de recuperao do cidado infrator. 5 As alternativas penais no mbito do Ministrio da Justia O discurso e a ao sobre as alternativas penais no uma novidade no Brasil, considerando que, desde setembro de 2000, no mbito do Ministrio da Justia, surgiu o programa nacional de apoio s penas alternativas, seguindo diretriz do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP). Executado pela gerncia da Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas
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e Medidas Alternativas (CENAPA), ento vinculada Secretaria Nacional de Justia, tal programa de apoio tem como misso gerar as atitudes necessrias para a difuso da aplicao das alternativas penais no Brasil, valendo-se, para isso, de recursos oriundos do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN). No ano de 2002, buscando alcanar uma dimenso de consolidao da poltica pblica de preveno criminal, mediante a disseminao da cultura da aplicao das alternativas penais em todo o Pas, foi criada, por meio da Portaria Ministerial n 153/02, a Comisso Nacional de Apoio s Penas e Medidas Alternativas (CONAPA), composta por juzes de direito, defensores pblicos, promotores de justia, psiclogos e outros tcnicos com conhecimento e experincia na rea de execuo das alternativas penais, em todo o Brasil. Com muita honra, integrei a Comisso Nacional de Apoio s Penas e Medidas Alternativas (CONAPA), do ano de 2003 at o ano de 2008, e atesto o valioso trabalho por ela desenvolvido, com especial destaque para a primeira edio do manual de monitoramento de penas e medidas alternativas. instrumento que passou a orientar o fluxo procedimental das aes no mbito das centrais de acompanhamento de penas e medidas alternativas, em todo o Pas, trazendo em seu bojo organogramas que visam a uma ao unificada e organizada da tarefa de monitorar, acompanhar e fiscalizar a execuo das alternativas penais. E a CONAPA no para por a, na luta obstinada por tornar as alternativas penais uma poltica pblica de verdade. Conseguiu, em 2003, junto ao Ministrio da Justia, com o apoio imprescindvel do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), uma demonstrao clara de fortalecimento e apoio ao programa nacional das alternativas penais, com estratgias focadas nos seguintes objetivos: I - produo e disseminao de conhecimento acerca da execuo das penas e medidas alternativas; II - identificao, avaliao e fomento de boas prticas nesta rea; e III - apoio tcnico e financeiro aos judicirios e executivos estaduais, para que promovam melhorias nos seus sistemas de aplicao e fiscalizao das alternativas penais. Outros avanos merecem destaque. No ano de 2004, por exemplo, o investimento do Ministrio da Justia para a poltica pblica das alternativas penais tornou-se seis vezes maior que nos anos anteriores, o que viabilizou projetos articulados nos Estados-membros, a fim de que criassem ou ampliassem as estruturas das Centrais de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas (CEAPAS). At o final daquele ano, registrou-se o funcionamento de 39 centrais, 56 ncleos e sete varas especializadas na execuo das alternativas pe314
nais. J em 2007, os nmeros divulgados pelo Ministrio da Justia davam conta de 18 varas especializadas; 249 centrais/ncleos; 88.837 execues e 422.522 aplicaes de penas e medidas alternativas no Pas. Tambm em 2007, necessrio registrar que o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) aprovou, por unanimidade, a proposta de Resoluo n 5, que tem por objetivo assegurar, quando da elaborao do oramento anual do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), para projetos na rea de execuo penal, verba no mnimo igual relativa ao custo total de uma unidade prisional federal (aproximadamente R$ 20.000.000,00). Destinase aos programas direcionados ao apoio e suporte s unidades da federao para a criao, ampliao ou melhoria dos seus rgos e estruturas de execuo das alternativas penais. Em 27 de maio de 2011, foi publicada a portaria do DEPEN que estabelece procedimentos, critrios e prioridades para a concesso de financiamento de projetos referentes aplicao e execuo das alternativas penais, com recursos do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) do exerccio de 2011. Cabe registrar, ainda, a realizao, pela CONAPA, de congressos anuais, em diferentes capitais brasileiras, nos quais foram discutidos temas especficos referentes execuo das alternativas penais no Brasil. Todos tiveram prestigiada participao de representantes dos poderes pblicos e da sociedade civil organizada, com coleta de propostas e sugestes importantssimas para a aplicao da poltica pblica em comento. Em 2008, importante movimentao foi feita no sentido da aprovao, no Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), de proposta de projeto de lei, a ser encaminhado pelo Ministrio da Justia ao Congresso Nacional, visando alterao da Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/84), para incluso da Comisso Nacional de Penas e Medidas Alternativas (CONAPA) como rgo de Execuo Penal, o que, por certo, representar exponencial reforo para o fomento das alternativas penais. Ressalte-se, finalmente, que no Ministrio da Justia, atravs do CNCPC, as APACs so reconhecidas como importante e eficiente mtodo de execuo da pena privativa de liberdade. 6 As alternativas penais: realidade em Minas Gerais Em Minas Gerais, o programa CEAPA - Central de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas - foi inicialmente implantado em setembro de 2002, nos seguintes Municpios mineiros: Contagem, Ribeiro das
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Neves e Juiz de Fora. Naquela poca, recebia o apoio do Ministrio da Justia, atravs do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), para sua execuo em parceria com o Estado. J em 2003, o Estado, atravs da SEDS (Secretaria de Estado de Defesa Social), assumiu integralmente o programa, que hoje corpo integrante da Superintendncia de Preveno Criminalidade. Em 2005, iniciou-se a expanso das centrais para os Municpios de Uberlndia e Montes Claros, seguindo-se em 2006 para Belo Horizonte, Santa Luzia, Betim, Ipatinga, Governador Valadares e, em 2007, Uberaba. Assim, o programa se encontra em funcionamento, atualmente, em 11 municpios de Minas Gerais. Onde no existe a CEAPA, as alternativas penais so aplicadas pelo Judicirio mineiro com o apoio de equipes interdisciplinares forenses, com as carncias decorrentes de um Estado grande (853 municpios) com apenas 300 comarcas aproximadamente, nem todas dotadas da estrutura multidisciplinar necessria ao fomento das alternativas penais. A CEAPA - Central de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas tem por objetivo geral o acompanhamento da determinao judicial e o resgate educativo da pena, contribuindo para a no reincidncia criminal e promovendo uma cultura de solidariedade. Especificamente, trabalha com uma metodologia qualificada de acolhimento, encaminhamento e acompanhamento dos indivduos que cumprem determinao judicial sob a forma de penas restritivas de direito; busca resgatar o carter educativo e ressocializador da pena, atravs da criao, implantao e execuo de projetos que trabalhem a promoo da cidadania; visa a diminuir a reincidncia criminal; e promove a cidadania de seus usurios, atravs da minimizao das vulnerabilidades sociais (fatores de risco) pela promoo social (fatores de proteo), sempre que houver necessidade. A ao da CEAPA desenvolvida com a parceria do Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Comarca e, em reunies, possvel conhecer o Trabalho do Judicirio da Comarca, dialogar e apresentar o programa e sua metodologia, bem como as aes da poltica de preveno criminalidade, ressaltando resultados positivos alcanados em outros municpios, bem como benefcios para o Judicirio, pblico atendido e a sociedade. Em nmeros, a CEAPA uma realidade mineira crescente, sendo que, desde sua implantao, o programa j acompanhou 48.648 pessoas em situao de cumprimento de penas restritivas de direito. Em 2009, o ndice de cumprimento no programa foi de 93%. Em 2010, at junho, mais de 50% do pblico do programa foi includo em projetos temticos, como forma de cumprimento
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da pena - dentre estes, 63% participantes do Projeto de Drogas, 22% do Projeto de Trnsito, 10% do Projeto de Meio Ambiente e 5% do Projeto de Violncia de Gnero e Intrafamiliar. Em 2011, at agosto, j foram atendidas 6.792 novas pessoas em situao de pena/medida alternativa. Entre elas, 1.336 participaram do Projeto de Drogas; 206, do Projeto de Gnero; 230, do Projeto Temtico de Meio Ambiente; e 94, do Projeto Temtico de Trnsito. Os projetos temticos so desenvolvidos em parceria com o Sistema de Justia e a rede social parceira, adequando o cumprimento da pena/medida situao vivenciada pelos seus usurios. Os nmeros, por si ss, revelam o sucesso da poltica das alternativas penais em Minas, garantindo-nos a certeza de que este o caminho certo e que no admite retrocessos. Ressalte-se que o programa, como parte da Poltica de Preveno Social da Criminalidade, no visa apenas ao monitoramento da execuo penal, mas intervm na realidade social atravs de aes e projetos que visem minimizao dos fatores de risco que possam contribuir para a incidncia de violncias e criminalidade por seus usurios, seja como autores ou vtimas. Devido a grande parte do pblico usurio da CEAPA apresentar condies de vulnerabilidade social, como baixa escolaridade, pouco acesso a informaes e direitos, abuso de substncias entorpecentes, desemprego e subemprego e problemas de sade fsica/psicolgica, so desenvolvidas aes, em parceria com a rede de proteo social, no sentido de acolher e intervir nessas diversas demandas sociais. A equipe que trabalha no programa composta por profissionais e estagirios das reas de Direito, Psicologia e Servio Social, alm de uma equipe de Superviso Metodolgica que acompanha as equipes tcnicas, garantindo qualidade nas aes locais do programa. Desde o incio do ano de 2011, a Poltica de Preveno est estruturada em uma Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade. Destaque-se, ainda, que em 2001 foi criado no Estado de Minas Gerais o Programa Novos Rumos na Execuo Penal, buscando humanizao no cumprimento das penas privativas de liberdade, mediante a aplicao do mtodo APAC. A metodologia foi disseminada em diversas comarcas desde a implantao do referido programa e, atualmente, dezenas de unidades APAC so mantidas por convnio pelo Estado de Minas Gerais. Em tais unidades, a metodologia aplicada, custando aos cofres mineiros um tero do valor que seria despendido para manuteno do preso no sistema comum.
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Desde 2006, o Estado de Minas Gerais tem dedicado recursos para construo dos Centros de Reintegrao Social das APACs, recomendados pelo Tribunal de Justia. Segundo a Secretaria de Estado de Defesa Social, uma vaga nos estabelecimentos construdos para abrigar os presos (recuperandos) da APAC tem custado um tero do valor da vaga de uma penitenciria dedicada ao sistema comum. Estima-se que a reincidncia entre os egressos das unidades APAC gira em torno de 15%, enquanto que os oriundos do sistema comum alcanam o percentual de 70%. Portanto, alm de oferecer novas vagas ao sistema prisional de Minas Gerais, ao longo dos anos se consolidou a misso de propagar a metodologia APAC como importante ferramenta para humanizar o sistema de execuo penal, de forma a contribuir para a construo da paz social. 7 As alternativas penais e a ao do Conselho Nacional de Justia O Conselho Nacional de Justia - CNJ, previsto no art. 103-b da Constituio Federal (acrescentado pela Emenda Constitucional n 45), foi criado para exercer o controle externo do Judicirio e tem, entre suas principais competncias, as seguintes: zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, expedindo atos normativos e recomendaes; definir o planejamento estratgico, os planos de metas e os programas de avaliao institucional do Poder Judicirio; receber reclamaes contra membros ou rgos do Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro, que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados; julgar processos disciplinares, assegurada ampla defesa, podendo determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio, e aplicar outras sanes administrativas; elaborar e publicar semestralmente relatrio estatstico sobre movimentao processual e outros indicadores pertinentes atividade jurisdicional em todo o Pas. No cumprimento de suas funes, o Conselho Nacional de Justia- CNJ elegeu como uma das suas prioridades, na atual gesto, o tema da execuo penal. Na viso do Ministro Gilmar Mendes, o nmero de presos no Brasil poderia ser de um tero menor, caso os mais pobres tivessem melhor acesso assistncia jurdica, ou seja, se a Defensoria Pblica estivesse em pleno funcionamento em todo o Pas. Com essa viso da realidade prisional, o CNJ tem promovido mutires carcerrios em todas as unidades da Federao, com o intuito
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de desafogar o sistema e garantir o direito constitucional liberdade, especialmente dos presos sem assistncia jurdica. A ttulo de exemplo, do mutiro carcerrio no Estado do Esprito Santo, resultou, no primeiro momento, a liberao de 91 presos, o que corresponde a quase 1% da populao carcerria do Estado. Com um total de 9.788 detentos, o mutiro coordenado pelo CNJ analisou, at 15 de julho de 2009, 888 processos referentes a presos provisrios. Mas a ao do Conselho Nacional de Justia no se resume aos presos; tem tambm uma ateno especial voltada para a poltica pblica das penas e medidas alternativas, tanto que, por ocasio do 1 seminrio sobre o sistema carcerrio brasileiro, realizado no Rio de Janeiro em abril de 2009, sob a coordenao do CNJ e envolvendo autoridades representativas do Judicirio nacional, ficou consignado o propsito firme de gesto junto aos tribunais para implantao de varas virtuais e especializadas de execuo de penas e medidas alternativas, com formao de equipes multidisciplinares para acompanhamento, monitoramento e fiscalizao das alternativas penais aplicadas. E tambm para cobrana aos tribunais do estabelecimento de interlocues permanentes com o Poder Executivo, para implantar as centrais de penas alternativas. E, particularmente sobre as penas e medidas alternativas, aquele simpsio carioca teve especial destaque, porque ali foi aprovada minuta que resultou na Resoluo n 101, editada pelo CNJ, em 15 de dezembro de 2009, a qual define a Poltica Institucional do Poder Judicirio na Execuo das Penas e Medidas Alternativas Priso. Consta dela, entre outras iniciativas importantes, a criao de varas privativas ou especializao de varas em execuo de penas e medidas alternativas; a criao de centrais de acompanhamento e ncleos de monitoramento vinculados aos juzos competentes para execuo de penas e medidas alternativas; criao de um modelo descentralizado de monitoramento psicossocial, feito por equipe multidisciplinar; e a criao de um sistema de cadastro nico de penas e medidas alternativas, sob a superviso das corregedorias dos tribunais. O Conselho Nacional de Justia tambm reconhece a eficincia do mtodo apaqueano de execuo da pena privativa de liberdade e, inclusive, incentiva o crescimento da metodologia nos Estados brasileiros. 8 A converso das penas restritivas de direitos em pena privativa de liberdade - excees regra Ao adotar as penas restritivas de direitos como substitutivas da pena de priso, indispensvel dot-las de coercibilidade, ou seja, prever legalmente a
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possibilidade de convert-las em pena privativa de liberdade. Para tanto, o legislador lanou mo do art. 44, 4, do Cdigo Penal, a saber:
[...] a pena restritiva de direitos converte-se em privativa de liberdade quando ocorrer o descumprimento injustificado da restrio imposta.
E dispe, na sequncia, o 5 do aludido artigo que,

[...] sobrevindo condenao a pena privativa de liberdade, por outro crime, o juiz da execuo penal decidir sobre a converso, podendo deixar de aplic-la se for possvel ao condenado cumprir a pena substitutiva anterior.
Em resumo, so trs as hipteses em que se torna cabvel a converso da pena restritiva de direitos. A primeira se d na hiptese de ocorrer descumprimento injustificado da pena restritiva de direitos imposta em substituio. A segunda, quando sobrevier condenao a pena privativa de liberdade, por outro crime, e que seja incompatvel com a execuo da pena substitutiva anteriormente aplicada. Por fim, quando sobrevier condenao a pena privativa de liberdade, por outro crime, compatvel com a pena substitutiva anterior, mas no considerar o juiz adequada essa forma de cumprimento. Ressai claro do texto legal que as duas primeiras modalidades de converso da pena restritiva de direitos em pena privativa de liberdade (art. 44, 4, do CP) so de natureza obrigatria, enquanto a terceira hiptese ( 5 do mesmo artigo) facultativa, ficando a critrio do juiz verificar a utilidade dessa converso. Est a mais um ponto de identidade entre as penas restritivas de direitos e o mtodo apaqueano de cumprimento da pena privativa de liberdade, por todas as razes j expostas anteriormente. Em especial, no se vislumbra incompatibilidade entre o cumprimento de uma pena restritiva de direitos e a execuo de uma segunda pena, esta privativa de liberdade, desde que em regime aberto. Por exemplo: o condenado poder pernoitar na APAC, para cumprir a pena privativa de liberdade, e, durante o dia, de segunda a sexta-feira, poder prestar servios comunidade, em razo de outra condenao. Neste caso, no haver necessidade da converso da restritiva de direitos em privativa de liberdade, e as penas podero ser cumpridas ao mesmo tempo, tudo sob a sujeio das regras rgidas do mtodo apaqueano, o que, por certo, representar maiores condies de recuperao do cidado infrator. At mesmo em se tratando de penas privativas de liberdade, nos regimes fechado e semiaberto, cumpridas sob a sujeio ao mtodo apaqueano, algumas
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restritivas de direitos (multa, prestao pecuniria e perda de bens, por exemplo) mostram-se de plena compatibilidade na concomitncia de seus cumprimentos. Podem, sim, ser cumpridas ao mesmo tempo e, por certo, revestidas de garantida expectativa de sucesso executrio se o cidado infrator estiver internado numa APAC. Sabido, nos dias atuais, que o grande drama da execuo penal consiste na imposio de uma pena privativa de liberdade e, via de consequncia, no encaminhamento do condenado para um sistema penitencirio sabidamente superlotado e que, com rarssimas excees (a APAC uma delas), oferece alguma condio efetiva de recuperao do indivduo. Destarte, quando se apresentar vivel a execuo concomitante das duas modalidades de penas, num estabelecimento sob o mtodo apaqueano, o juiz da execuo deve ter a coragem e a responsabilidade para conferir ao condenado essa condio e, assim agindo, ter a certeza de que estar contribuindo efetivamente para a sua recuperao social. 9 Concluso Depreende-se de todas as consideraes feitas ao longo deste texto que a perspectiva socializadora muito mais significativa na aplicao e execuo das chamadas alternativas penais, do que na pena privativa de liberdade. No entanto, em cumprimento ao escopo inicialmente proposto, e a despeito de toda fragilidade da realidade penitenciria brasileira, penso ter sido alcanado o objetivo de destacar, aqui, pontos positivos de identidade entre as penas restritivas de direitos e o diferenciado mtodo apaqueano de tratamento do condenado a pena privativa de liberdade. Embora, regra geral o contraste havido entre o sistema das alternativas penais e o sistema privativo da liberdade, foroso reconhecer que as APACs (Associaes de Proteo e Assistncia aos Condenados) tem se revelado uma exceo, em Minas Gerais, atravs do Programa Novos Rumos do Tribunal de Justia Estadual, identificando-se com o propsito maior das restritivas de direitos de aproximao do carter humanitrio de que deve se revestir a reprimenda, bem como do respeito dignidade da pessoa humana, dentro de uma tica comum de uma interveno mais legtima e adequada e verdadeiramente ressocializadora. Com registros bem reais, ficou bastante evidenciado o avano das alternativas penais nos cenrios nacional e internacional, bem como o empenho dos rgos estatais e da sociedade civil no sentido de torn-la uma poltica pblica cada vez mais presente no cenrio penal garantista brasileiro, a ser utilizada
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como instrumento eficaz para impedir as nefastas consequncias causadas, via de regra, pelo uso do fracassado sistema penitencirio brasileiro. Cabe aqui destacar, mais uma vez, a exceo do mtodo apaqueano de tratamento do condenado, porque este, sim, a despeito da privao da liberdade, prima pelo respeito dignidade humana. Finalmente, com essas constataes e valendo-nos das penas restritivas de direitos e do mtodo apaqueano de tratamento dos condenados (as APACs), urge clamar para que a sociedade civil brasileira avance, cada vez mais, numa postura cidad de exigir de si prpria e dos poderes pblicos constitudos um compromisso cvico de transformao da poltica penal punitiva brasileira, fazendo-a mais voltada para um novo horizonte de conformao principiolgica constitucional, com reprimendas de carter mais humanitrio e de respeito dignidade dos condenados. 10 Referncias BITENNCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. BITENNCOURT, Cezar Roberto. Novas penas alternativas. Anlise poltico-criminal das alteraes da Lei n 9.714/98. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. BRASIL. Ministrio da Justia. 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Texto Base. Disponvel em: <www.conseg.gov.br>. Braslia: 2009. BRASIL. Ministrio da Justia. Diretrizes bsicas de poltica criminal e penitenciria. Braslia: Imprensa Nacional, 2000. BRASIL. Ministrio da Justia. Relatrio de Gesto 2006 da CGPMA. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ47E462CITEMIDF2A 839578ED 54660E22E2060BA1D7A0PTBRIE.htm>. Acesso em: 14 fev. 2008. BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Justia. Central nacional de apoio e acompanhamento das penas e medidas alternativas. Braslia: Panfler Grfica, 2002. BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Justia. Central nacional de apoio e acompanhamento das penas e medidas alternativas. Manual de monitoramento das penas e medidas alternativas. Braslia: 2002.
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BRASIL. Ministrio da Justia. Servios pblicos de penas e medidas alternativas no Brasil. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJ4 7E6462 CITEMIDF2A839578ED546609E22E2060BA1D7A0PTBRIE.htm>. Acesso em: 16 fev. 2008. BRASIL. Secretaria da Defesa Social. Disponvel em: <https//www.seds.mg. gov.br>. Acesso em: 14. set. 2011. BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Projeto Novos Rumos na Execuo Penal. Belo Horizonte: 2007. CARDOSO, Franciele Silva. Penas e medidas alternativas: anlise da efetividade de sua aplicao. So Paulo: Mtodo, 2004. DOTTI, Ren Ariel (et al.). Penas restritivas de direitos: crticas e comentrios s penas alternativas - Lei 9.714, de 25 de novembro de 1998. So Paulo: Revista dos Tribunais,1999. GOMES, Geder Luiz Rocha. A substituio da priso: alternativas penais: legitimidade e adequao. Salvador: Podivm, 2008. GOMES, Luiz Flvio. Penas e medidas alternativas priso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. LEAL, Csar Barros. Execuo penal na Amrica Latina luz dos direitos humanos: viagem pelo caminho da dor. Paran: Juru. LEMOS, Carlos Eduardo Ribeiro. A dignidade humana e as prises capixabas. Vitria: Univila, 2007. OTTOBONI, Mario. Vamos matar o criminoso? Mtodo APAC. 2. ed. So Paulo: Paulinas, 2004. ZAFFARONI, Raul Eugnio. Em busca das penas perdidas. Rio de Janeiro: Revan, 1991.
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(Ttulo VI da LEP)
Ideologia e Pragmtica na Execuo das Medidas de Segurana antes e depois do Programa Novos Rumos do TJMG
Fernanda Otoni de Barros-Brisset* Nada mais humano do que o crime. (MILLER, 2007) A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado. (Art. 1 da LEP, 1984) Sumrio: 1 Introduo. 2 Nada mais humano do que o crime. 3 A histria das relaes entre o direito, a loucura e a sociedade. 4 Emergncia real do homem em desacordo com o homem ideal. 5 O real da pragmtica vigiar e prevenir - medidas de segurana. 6 A proposta inovadora do Programa Novos Rumos - APAC e PAI-PJ. 6.1 Reforma Psiquitrica e execuo da medida de segurana no Brasil. 6.2 Execuo das medidas de segurana no sistema prisional comum e no PAI-PJ. 6.3 O tratamento das situaes de sofrimento psquico no sistema prisional comum. 6.4 O tratamento das situaes de sofrimento psquico na APAC. 1 Introduo Uma priso sem policiais, sem agentes penitencirios e sem nenhuma arma. As pessoas que ali respondem por seus crimes so os responsveis pelas chaves das celas e dos portes de entrada, bem como realizam todas as atividades necessrias para o funcionamento. Um lugar onde as fugas so praticamente inexistentes, o ndice de reincidncia de menos de 10% e a insero social do egresso uma realidade. Embora o Sistema Prisional Brasileiro esteja longe de ser uma referncia quando a matria em foco so os direitos humanos, esse modelo de priso existe e o modelo da APAC, Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado. (REZENDE e SANTOS, 2010)1
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Psicanalista praticante. Membro da Association Mundiale de Psychanalise e da Escola Brasileira de Psicanlise. Coordenadora do Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio do Tribunal de Justia de Minas Gerais. Professora Universitria Adjunta III do Departamento de Psicologia da PUC-Minas. Doutora em Cincias Humanas: Sociologia e Poltica pela UFMG, com perodo de estudos na lcole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS) de Paris. Mestre em Psicologia pela UFMG. 1 Cf. REZENDE e SANTOS, L.C. APAC: Muito mais do que humanizao das prises. Revista do Conselho de Criminologia. Belo Horizonte: Conselho de Criminologia e Poltica Criminal, ano 16, v. 11, nov. 2010.
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Trata-se de um mtodo de execuo penal e de ressocializao de apenados que visa oferecer outra abordagem da questo, com absoluto respeito aos direitos e deveres da pessoa presa, previstos em lei, valorizando as experincias de lao social. A APAC se tornou modelo do Programa Novos Rumos, hoje ligado Presidncia do TJMG, e que visa implantao dessa metodologia em diversos municpios de Minas Gerais. 2 Nada mais humano do que o crime (MILLER, 2007, p. 72)2. Esse axioma pode nos servir de orientao se consentirmos que a prpria fundao e percurso da humanidade foi e uma resposta que busca, sem cessar, dar novos rumos perturbao gerada pela fora pulsante engendrada no funcionamento dos seres humanos. A vida humana a demonstrao de que em cada ser existe uma fora pulsional intrnseca. Se essa fora entra nos trilhos sociais, civiliza-se, estamos diante de laos que visam construo e manuteno das solues civilizadas que constituem a humanidade, de acordo com uma ordem simblica e social partilhada por seus scios. O lao social a expresso dessa fora ligada a um projeto civilizatrio. Se ocorre a ruptura do lao, irrompe a fora bruta, desligada, exigindo satisfao sem considerar os limites que a sociedade erigiu para reprimi-la. Segundo as coordenadas sociolgicas de uma poca, o crime esse ato cuja fora se desviou da norma estabelecida entre aqueles que se encontram enlaados em torno de certa referncia de ordem social. Para criar a civilizao, foi necessrio regular a pulso destrutiva que concerne espcie humana, oferecendo outros modos de satisfao que prescindissem da violncia ao prximo. Delimitaram, nomearam e separaram os territrios e objetos de cada um, discernindo o espao comum do espao ntimo, o domnio pblico do privado, o universal do singular. Estabeleceram fronteiras, limites e modos de convivncia, transmissveis a partir de uma ordem simblica, uma lngua compartilhada e um conjunto de normas comum a todos. Exigiu-se, de cada um, certa subtrao do seu gozo particular com a promessa de que teriam acesso a outros recursos para sua satisfao. No mais seria permitido um gozo pleno, sem limites, mas todos teriam direito de desfrutar de pedacinhos de gozo, de acordo com a oferta e as normas de sua poca. Freud, em sua obra, Alm do Princpio do Prazer (1920), destacou que a pulso foi a fonte e, ao mesmo tempo, a fora viva que colocou em movimento o projeto civilizatrio. A pulso agressiva, pulso de morte, foi desviada para a pul_____________________________________ 2
Cf. MILLER, J-A. Rien nest plus humain que le crime. Bruxelas: Mental, n. 21, p. 7.
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so criativa, pulso de vida. A substncia a mesma, porm essa subverso ocorre ao preo de uma subtrao de gozo: nem todo gozo permitido. Com o crime, o sujeito faz um retorno fonte, e seu ato uma espcie de no s solues civilizadas. O crime como resposta pulsional se serve do hmus, de certo resduo que cessa - ineliminvel - e que habita e se agita na fonte do ser, apresentando, na cena pblica, a verdade que a civilizao no pode desfazer: h uma necessidade no realizada e que, em determinadas situaes, busca sua satisfao. Jacques Lacan diria que se trata de uma necessidade de gozo! Diante disso que no cessa, oferta-se a lei que regra o gozo! So Paulo, todos conhecem a mxima, disse que apenas conheceu o pecado por meio da lei. A lei, ao demarcar o campo do possvel, indica, por excluso, o campo do impossvel. A lei escreve o permitido e estabelece as penalidades para os atos que se apresentam como fora da lei (BARROS-BRISSET, 2011)3. Em todas as comunidades e civilizaes, de modo diferente, mas de maneira constante, foi estabelecido e designado o que permitido dentro daquela ordem social e as penalidades para aqueles que desobedecerem lei. Cada sociedade apresenta as modalidades pelas quais se orientam para civilizar a pulso, demarcando as fronteiras e os territrios que orientam uma poca com o fora da lei. Concordamos com Lacan quando afirma que o crime e o criminoso no podem ser concebidos fora de sua referncia sociolgica (LACAN, 1998)4. Dito de outra maneira: aps um crime, a lei estabelece a punio, um modo do ser humano de se reintegrar ordem viva e responder por seu ato fora da lei. A lei humaniza! Lacan quem diz que toda sociedade, por fim, manifesta a relao do crime com a lei, atravs do castigo cuja realizao, sejam quais forem suas modalidades, exige um assentimento subjetivo. [...] Este assentimento subjetivo necessrio prpria significao da punio (LACAN, 1998, p. 128). Isso quer dizer que importante que o sujeito localize o que de seu gozo ali se apresenta e por ali se regra; trata-se da responsabilidade. Supondo-se que o homem se faa reconhecer pelos seus semelhantes pelos atos cuja responsabilidade ele assume (LACAN, 2003, p. 127)5. Mas as relaes de cada sociedade com o crime e o castigo apresentam o modo de convivncia desejvel orientado pelos ideais de sua poca e a concepo de homem que a concerne, apontando o modo de resposta que designa
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BARROS-BRISSET, F.O. No existe sujeito sem responsabilidade. In: BEMFICA, A. Psicologia jurdica: tica, transmisso e poltica. Rio de Janeiro: Ed. Imago, 2011. 4 LACAN, J. Uma introduo das funes da psicanlise criminologia. In: _____. Escritos. So Paulo: Jorge Zahar, 1998, p. 128. 5 LACAN, J. Premissas a todo desenvolvimento possvel da criminologia. In: _____. Outros escritos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003, p. 127.
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em cada um as coordenadas de lao social. Por isso a afirmativa de Lacan de que a responsabilidade, isto , o castigo, uma caracterstica essencial da ideia de homem que prevalece numa dada sociedade (LACAN, 1998, p. 139). Podemos dizer que a relao do crime com a responsabilidade se faz ao reconhecermos que o sujeito s ser chamado a responder pelo que, do seu modo, escapa lei. Como o Estado Brasileiro responde quele que praticou ato fora da lei? O Cdigo Penal designa sociedade o conjunto de normas que define os diversos tipos de crimes e, caso sejam praticados, quais as consequncias que quem o praticou ter que sofrer em suas relaes com seus semelhantes no espao pblico onde habita. No Cdigo Penal brasileiro, a todo crime corresponde uma pena especifica. A pena atribuda ao responsvel pelo crime, seu autor, por meio da qual ele responde por seu ato publicamente. Trata-se da resposta da sociedade ao ato fora da lei. O Cdigo Penal gira em torno do conceito de responsabilidade, ou seja, da condio humana de responder ao mundo pblico pelo ato que, da sua posio de sujeito, da sua condio singular, escapou lei de uma dada ordem social. Construir uma resposta que tenha cabimento na cidade, na comunidade que concerte a cada um, parece imprescindvel em todo processo de insero social de cada pessoa que cometeu um crime. Contudo, em nossa sociedade, nem todos so considerados suficientemente humanos para responder por seus atos, por sua posio singular. Verificamos uma exceo nos casos dos inimputveis, aqueles considerados loucos no momento do seu crime. 3 A histria das relaes entre o direito, a loucura e a sociedade Na Breve Histria da Loucura e a Sociedade, obra de Foucault (1961), que muito nos interessa sobre o tema em debate, resgatamos um percurso obrigatrio e incontestvel sobre as relaes da sociedade moderna com aquele designado por louco, doente mental, pelos saberes disciplinares. Estamos esclarecidos que a loucura, epistemologicamente, responde a um movimento genealgico, scio-histrico, sendo usada como conceito que obedece a uma lgica classificatria e normativa, para avaliar, presumir e designar, classificatoriamente, o comportamento de algumas pessoas (BARROSBRISSET, 2011)6. A doena mental uma inveno muito recente se tomamos, por espectro, os mais de 2.500 anos da fundao da cincia mdica com Hipcrates. Os
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Para saber mais: Cf. BARROS-BRISSET, F.O. Genealogia da periculosidade. Revista Responsabilidades. Belo Horizonte: TJMG, v. 1, p. 37-52, 2011.
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que hoje so nomeados como loucos, portanto doentes mentais, antes tiveram muitos nomes, desde que foi identificada a doena sagrada e os conhecidos furiosos da poca hipocrtica. Entendiam os mdicos gregos que os humores subiam para a cabea e esquentavam seus miolos. No Digesto, de Justiniano, a fria era uma situao; no era um estado permanente, e sim provisrio, aguardavam os lcidos intervalos onde o sujeito era convocado para fins de direitos. Logo depois, no perodo que antecedeu o pensamento escolstico, alguns humanos passaram a ser considerados santos ou pecadores, conforme suas vises. Hoje, o que chamamos de alucinaes poderia ser uma manifestao da graa de Deus ou presena de sua ausncia, um desvio, portanto, o pecado. Na poca das grandes peregrinaes, diversos eram os errantes que foram santificados deixando sua marca nessa travessia. J na Idade Mdia, entraram na cena os possudos pelo demnio, os hereges. Nessa poca, as alucinaes foram pela primeira vez classificadas nos manuais dos inquisidores, no exame dos estudiosos em cincia da demonologia. Na Renascena, santo, pecador, possudo ou herege, alguns dentre esses puderam ser considerados artistas, bobos, vagabundos, alienados etc. At chegarmos s beiradas da nossa poca, de onde adveio a cunhagem do nome pelo qual hoje todos aqueles outros foram reenquadrados e nomeados: os loucos de todo gnero. Essa nomeao surgiu na virada epistmica do final do sculo XVIII, conforme destacou Foucault, a poca do nascimento das cincias humanas. Pela primeira vez, na histria da humanidade, a anlise do comportamento humano virou objeto de pesquisa, ou seja, tomou o homem como objeto de uma epistemologia do conhecimento. O que veio a seguir, at menos de cinquenta anos atrs, seja no campo do direito, seja no da sade, no Brasil, foi consequncia desse esforo de reduzir o homem a um objeto, sob o controle para interveno do discurso da cincia e do poder do Estado. Data da poca que Foucault (2001)7 designa como disciplinar, ou seja, a partir do sculo XIX, o interesse do direito em regular o que dizia respeito aos dementes, loucos, alienados mentais. Antes, a engrenagem cientfica, responsvel pela patologizao do comportamento de alguns, nascia nas encostas da demonologia e foi responsvel, tambm, por colocar em movimento uma operao decisiva: a transmisso de um sentido para a loucura atravs da naturalizao
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FOUCAULT, M. Nascimento da clinica. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2001.
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de ideologias e conceitos que entendem a experincia da loucura como um comportamento deficitrio, menor e perigoso. Ainda hoje, esse sentido menor se esgueira nas prticas enrijecidas e segregativas dos dispositivos em funcionamento. Vimos sua demonstrao cotidiana, na produo dos argumentos para defender e sustentar as prticas de internao involuntria nos hospitais psiquitricos ou para encarcerar, por tempo indeterminado, nos manicmios judicirios pessoas em situao de sofrimento mental e que cometeram crimes. Essas instituies e prticas so herdeiras, incontestes, da maquinaria inventada para sustentar a montagem ficcional de que existem indivduos intrinsecamente perigosos, incapazes e sem soluo para convivncia social. Uns demnios!?!? Na montagem do escopo de sustentao do Estado moderno, na era dos direitos, a suposio de que os homens eram indivduos racionais foi uma tese essencial para sustentao das ideias iluministas, igualitrias e libertrias responsveis por uma mudana poltica na gesto das populaes. O homem normal, a quem o dispositivo jurdico do Estado moderno se endereou, deveria seguir as normas para todos, pois isso era o que a sua razo lhe indicaria. Presumia-se que sim! Por acaso, se ele se desviasse da norma, o Estado teria o direito de puni-lo, provocando, num nico golpe, uma situao exemplar para os demais e atingindo a reflexo daquele que da norma se desviou. Isso seria o normal, o presumvel, segundo o modelo epistmico de homem para uma sociedade a ser regulada por um Estado de Direito. Eis aqui uma definio de homem racional: aquele cujo livre arbtrio o levaria a escolher o bem ao mal. Esse ideal de homem, quando na prtica das instituies reguladoras, mostrou-se s avessas, a resposta epistmica foi designar aquele homem transgressor das normas impostas como um anormal, ou seja, fora da norma. 4 Emergncia real do homem em desacordo com o homem ideal O estudo do comportamento e as justificativas epistmicas oferecidas pelos saberes disciplinares, quanto emergncia de atos praticados em desacordo com o ideal da escola clssica jurdica, no lugar de questionarem a pretenso da teoria, resolveram anotar a monstruosidade, a degenerescncia, enfim, a demncia e a alienao como atributos intrnsecos do homem delinquente - um doente da mente, incapaz de seguir as normas de convivncia em sociedade. O positivismo jurdico vai marcar sua presuno de verdade no corpo daquele homem destoante das abstraes filosficas, vai design-lo como anormal, doente mental, visto que no responderia aos pretendidos atributos racionais da sua espcie.
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Destaco, com isso, que o estatuto da nomeao perigoso, incapaz, doente mental ou, mais recentemente, portador de transtorno mental, atribudo ao louco, no so conceitos apartados de uma ideia de sociedade que se engata a um determinado modelo conceitual de homem, visando designar, no plano ideal, os sujeitos que a compem e selecionar os que devem ser afastados dela. Essas disposies conceituais dominantes sustentam uma lgica de segregao ao engendrar suas presunes sobre alguns tipos de indivduos, anexando-os determinantemente a predicativos patolgicos. Assim, naturalizou-se a ideia de que a loucura um defeito, um ser humano menor, deficitrio, portador de uma patologia intrnseca, aproximado de uma condio de degenerescncia, monstruosidade e, portanto, extremamente temvel para a ordem social. O trnsito entre essas ideias produzidas pela cincia do comportamento e a produo das normas jurdicas notvel. Caminharam de mos dadas, desde ento. A produo das normas jurdicas sobre os loucos de todos os gneros acompanharam os conceitos disciplinares em oferta na sua poca. Ideias e presunes foram tomadas como verdades em si mesmas, justificando mecanismos discursivos e institucionais que defenderam a necessidade de dispositivos de segregao dos indivduos presumidos incapazes, perigosos e associais. A histria da relao do direito com a loucura tem sido uma histria de presunes ideologicamente justificadas. Infortunadamente, aqui se aplica o velho adgio popular: Presuno e gua benta, cada um toma o que quer. Os poderes institudos dominantes quiseram presumir o pior sobre a experincia da loucura. Conceitos como defesa social, incapacidade e periculosidade foram intrinsecamente associados ideia de doena mental no campo das prticas jurdicas e sanitaristas. Nos ltimos 300 anos, essas presunes fundamentam a deciso pela interdio, inimputabilidade, internao involuntria ou compulsria, por tempo indeterminado. Os conceitos produzidos pelo poder-saber disciplinar, as ideias transmutadas em verdades, sequestraram desses indivduos, designados por loucos, o direito de responderem por seus atos e demonstrarem publicamente sua capacidade de lao social, ainda que diferente. A sociedade - que tomou a cincia por Deus - instrumentalizou-se com os diagnsticos, os exames, a presuno de verdade, que todo atestado de doena comporta, produzindo, assim, de maneira racionalmente justificada, inmeras prticas violadoras de direitos, embasadas na presumvel garantia de ordem pblica, sem riscos. Impulsionadas por essa verdade mentirosa, as pessoas designadas como loucas foram asiladas, em nome da defesa social. O dispositivo classificatrio, que ousou diferenciar os normais dos anormais - fora da norma
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- imiscuiu o saber psiquitrico nas instituies jurdicas, sanitrias e asilares, para fazer girar a manivela do controle social. Para o giro de suas engrenagens, o que conta no o potencial indito que cada sujeito traz em si, mas o poder amortecido do aparelho discursivo8, que, como diria Foucault, sabe fazer uso do fato de que a palavra a morte da coisa. Ou seja, nomeiam de louco e matam o ser. Desde 1800 e ainda hoje, em muitos territrios desse mundo, vasto mundo, identificar os diferentes, incapazes, doentes, perigosos, para justificar a fico de ordem social higinica, tem sido uma resposta da ordem instituda, dos protocolos sanitaristas, da limpeza das ruas e dos asilamentos perptuos. Esse conjunto de experincias foi institucionalizado em nome da proteo sociedade. Aplicar uma medida de segurana, at h pouco tempo, e ainda em muitos lugares de nosso pas e do mundo, era o equivalente a trancar o indivduo em instituio manicomial e de segurana mxima at a cessao da sua suposta periculosidade, o que na maioria das vezes significou: at a morte. Que perigo esse? Medida de segurana contra que perigo? Internao involuntria e compulsria em defesa do qu? O que esse discurso visa proteger? Penso que a pergunta no seria proteo de quem, e sim: o que esse discurso protege? O acento no estaria no sujeito, e sim no objeto a ser produzido por esse discurso. Protege certa ideologia de poder, que aposta e tudo faz para fazer crer ser possvel garantir uma sociedade sem riscos, assptica e absolutamente vigiada e controlada. Nessa operao, para dar provas de alguma garantia, alguns indivduos foram escolhidos para promover o espetculo exemplar. Eles quedam como objetos/dejetos de um discurso que precisa tomar os ditos loucos/anormais como uma coisa a ser vigiada, controlada, silenciada, para fazer crer aos outros, enquanto ditos normais, que estes estariam protegidos daqueles. 5 O real da pragmtica vigiar e prevenir - medidas de segurana impressionante destacar que foi nesse momento, quando o poder institudo fez a promessa impossvel de eliminar os riscos que toda sociedade comporta - uma vez que seus scios esto vivos - em que comeou a funcionar a porta giratria do dispositivo vigiar e prevenir: Por onde entra a loucura, sai a
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Discurso que alimenta o dispositivo: na mestria que o orienta, a mquina disparada atravs do S1 (periculosidade), que d consistncia a um saber, S2 (articulao loucura-crime), para produzir como efeito o objeto da defesa social, isto se faz ao custo da segregao do sujeito. Para saber mais sobre isso, leia o Seminrio XVII de Lacan: O avesso da psicanlise, onde ele apresenta o matema do discurso do mestre.
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responsabilidade; entra a coisa louca, exclui-se a capacidade e apaga-se o lao social. Desse divrcio litigioso, alimentado por essa lgica de discurso, tiramos consequncias: o nascimento do conceito de inimputabilidade vai selar a disjuno entre loucura/responsabilidade; o instituto da interdio vai dar consistncia disjuno entre loucura/capacidade; as instituies de internao dos corpos loucos vo garantir a defesa social necessria pela presuno da disjuno entre loucura/sociabilidade. As medidas de segurana, as curatelas, as internaes involuntrias e compulsrias so respostas normativas, apoiadas em discursos epistemicamente ideolgicos, cujas consequncias institucionais e sociais so evidentes quando recolhemos o saldo da lgica da segregao apoiada na ideia de loucura como um sinal do dficit, defeito, falha, aberrao do ser humano. Apesar dos esforos dos movimentos sociais e das disposies normativas inovadoras e atuais de nossa poca - que resistem, buscam romper com a historia de segregao e lutam para garantir igualdade de condies ao sujeito que pode se encontrar em situao de sofrimento mental -, ainda hoje encontramos atuantes no tecido institucional, social e normativo prticas e discursos que tm como nico objetivo de sua ao a promoo do controle, o isolamento e o silncio de indivduos, tratados como objeto por um projeto de sociedade, que no tem vergonha de instituir programas de gesto que visam expulso, da rbita da humanidade, de alguns de seus scios, em nome de uma poltica de segurana mxima. Em nome da proteo de uns, tomados por preconceitos e presunes, quantos atos promovem a violao de direitos!!! O que podemos esperar de uma sociedade que encarcera seus scios no diagnstico que recebem? Nos atos que cometem, nas ideias e preconceitos em alta na bolsa dos mestres da cincia e da poltica em vigor? O que esperar de um projeto de gesto de sociedade que anuncia e se vangloria de poder segregar todos aqueles cuja resposta for diferente do hino entoado pelos dispositivos discursivos do poder? No nos ser impedido deitar aqui algumas de nossas presunes, pois nesse tipo de sociedade no guardamos esperana. Podemos esperar que esse tipo de sociedade v cultivar em seus territrios, ainda que com outros nomes, os campos de concentrao dos diferentes. O campo cada vez ser maior, pois cada um um, a diferena o trao que nos rene como seres humanos. E os mecanismos de eliminao dessa diferena, o que resta inventar? Atravs das invenes da maquinaria cientfica disciplinar, podemos, sim, esperar aparelha333
gens cada vez mais sofisticadas, na busca de silenciar e oprimir os que resistem a se embolarem nessa massa amorfa, sem voz prpria e obediente. 6 A proposta inovadora do Programa Novos Rumos - APAC e PAI-PJ Felizmente, esforos e iniciativas tm sido traadas em outra direo. O Programa Novos Rumos do Tribunal de Justia de Minas Gerais tem demonstrado publicamente que a orientao normativa, que deve regular as relaes da justia com as pessoas em situao de sofrimento mental, fundamentalmente baseada na Lei 10.216/2001, que estabelece as diretrizes para assistncia ao portador de sofrimento mental no Brasil. nessa via que temos podido afirmar que a palavra dos sujeitos, antes tratados como animais loucos, para quem quiser escutar, transmite muito mais do que os esforos tericos e reflexivos podem presumir. Cada um, a seu modo, demonstra que sua loucura particular, uma vez assistida, tem cabimento no espao pblico compartilhado. O Programa Novos Rumos tem demonstrado com sua experincia, via as APACs e ncleos do PAI-PJ, que, ao dar lugar a isso que se escuta no silncio das instituies totais, dar lugar a palavra dessas pessoas, possvel transmitir um saber vivo para alm das montagens ficcionais do saber cientfico disciplinar. Tem um real em jogo, que ultrapassa as articulaes significantes. Quem vive essa experincia sabe dar lugar ao saber enunciado nas palavras desses sujeitos enclausurados e amordaados pelo discurso da incapacidade, periculosidade e inimputabilidade. 6.1 Reforma Psiquitrica e execuo da medida de segurana no Brasil A Reforma Psiquitrica brasileira visou, desde a sua implantao, discutir a violao de direitos e as prticas segregativas instaladas pela execuo de tratamento manicomial como soluo para a assistncia a situaes de sofrimento mental. Com responsabilidade e discusses sociais e coletivas incessantes, foi-se buscando eliminar as prticas segregativas asilares e ampliar os recursos da assistncia em espaos de convivncia na cidade. relativamente recente, no entanto, a discusso sobre a necessidade de reorientao e construo de solues institucionais, intersetoriais, substitutivas do antigo modelo do manicmio judicirio, duplo espao de excluso e violncia. Segundo Relatrio da Secretaria Estadual de Sade do Estado de Minas Gerais (2010), estima-se que 4.000 cidados brasileiros estejam hoje internados
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compulsoriamente nos 19 Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico ou Manicmios Judicirios em funcionamento no pas. Esses hospitais no so geridos pelo Sistema nico de Sade, mas por rgos da Justia, no esto submetidos s normas gerais de funcionamento do SUS, ao PNASH/Psiquiatria (com nica exceo dos Hospitais de Custdia do Rio de Janeiro), ou ao Programa Anual de Reestruturao da Assistncia Hospitalar Psiquitrica.
O Manicmio Judicirio do Estado de Minas Gerais, o Hospital de Custdia e Tratamento Jorge Vaz, na cidade de Barbacena, por muito tempo, ficou apartado de toda mudana poltica e social promovida pela crtica ao modelo manicomial. Apesar de visar ao tratamento, a estrutura do manicmio judicirio baseada no modelo hospitalocntrico, desvinculada de um sistema integrado de ateno em sade mental. Faz-se necessrio oferecer quelas pessoas tratamento adequado e polticas pblicas de incluso social, como as que vm sendo adotadas no mbito do SUS e do novo modelo de ateno em sade mental, de acordo com os princpios da Reforma Psiquitrica, a partir da Lei 10.216/2001. A publicao da Lei 10.216, assim como das resolues da III Conferncia Nacional de Sade Mental, vem fomentando, no entanto, de forma inequvoca, a mudana das prticas na assistncia ao louco infrator. O exame crtico e intersetorial dos conceitos de inimputabilidade, medida de segurana e periculosidade e a busca da superao do modelo de tratamento/custdia, atravs da articulao entre os atores da sade e justia, so componentes dessa mudana. Os Ministrios da Sade e da Justia desde ento vm apoiando experincias interinstitucionais extremamente bem sucedidas, que buscam tratar o louco infrator fora do manicmio judicirio, na rede SUS extra-hospitalar de ateno sade mental, especialmente nos Centros de Ateno Psicossocial (SOUZA, 2010)9.
Supera-se, nessas experincias, a presuno da periculosidade como critrio para execuo das medidas necessrias ao acompanhamento dos projetos que visam ampliar os recursos de sociabilidade dos pacientes. Por essa via, a rede extra-hospitalar de sade mental - com seus dispositivos como os CAPS, residncias teraputicas, ambulatrios e Centros de convivncia - passa a ser convocada para oferecer tratamento a esses cidados, antes excludos da rede SUS.
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Cf. SOUZA, M.E.; ANACLETO, N. Proposta de Plano de Ao para assistncia s pessoas portadoras de sofrimento mental privadas de liberdade com processos transitados e julgados. Belo Horizonte: SES/MG, 2010.
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Esse processo, ainda em curso, no se d sem dificuldades. A construo de novas prticas para um segmento historicamente situado margem, inclusive do Sistema de Sade, encontra resistncia na rede de ateno extra-hospitalar de sade mental, na rede SUS em geral, nas comunidades de origem dos pacientes e nos rgos de justia, que, no raro, sugerem a reinternao de pacientes em manicmios judicirios mesmo na ausncia de novo delito. Dessa forma, foi atravs da criao de um dispositivo conector, articulador das redes intersetoriais em ateno ao paciente judicirio, que o processo de desinstitucionalizao dessas pessoas tornou-se o norte da bssola do Programa Novos Rumos do Tribunal de Justia de Minas Gerais, ampliando para todas as comarcas do Estado a experincia de acompanhamento individualizado e intersetorial na execuo da medida jurisdicional aplicada em processos envolvendo pessoas em situao de sofrimento psquico. Por isso, desde 2010, a Presidncia do TJMG integrou o PAI-PJ (Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio) ao Programa Novos Rumos. As respostas alcanadas por essa experincia inovadora j comeam a construir o espao para o louco infrator nas aes do Sistema nico de Sade, inclusive no Programa de Volta para Casa, em consonncia com o previsto pela Lei 10.216/2001. 6.2 Execuo das medidas de segurana no sistema prisional comum e no PAI-PJ De modo geral, como j conhecemos, para aqueles sentenciados que receberam medida de segurana, o encaminhamento ordinrio indicar o cumprimento de medida de segurana de internao nos hospitais de custdia e tratamento. Essas instituies so conhecidas como manicmios judicirios, com finalidade hbrida, ou seja, tratamento e custdia, at que cesse a presuno de periculosidade daqueles que esto ali asilados. Apesar de a grande maioria dos casos, juridicamente, devesse ter o direito de receber uma medida de segurana ambulatorial, em consonncia com o crime praticado, ainda hoje, os juzes, de modo geral, aplicam indiscriminadamente a medida de segurana de internao. O que est em jogo muito mais a presuno da periculosidade do que o crime praticado. Uma vez internado, de modo geral, passam-se muitos anos at que a pessoa retorne para a sua vida em sociedade, e, quando isso acontece, raramente se reconhece ou pode contar com os laos familiares e sociais que tinha antes do ato praticado. A separao do indivduo de seu meio social produz, em muitos casos, uma ruptura social irremedivel, precisando de o Estado entrar com recursos suplementares em reconhecimento sua dvida social, para que o
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sujeito, terminando o cumprimento de sua sentena, possa ter um lugar para morar, com recursos custeados pelo Estado, atravs de organismos de assistncia social. A medida de segurana de internao se torna ainda muito mais gravosa se considerarmos que, muitas vezes, as pessoas internadas por uma medida de segurana, no raro podem morrer no manicmio, por no ter para onde retornar ou com quem contar. Mesmo j tendo recebido um laudo psiquitrico positivo para cessao de periculosidade, ficam espera da realizao das condies sociais para alcanar a liberdade, de direito. O PAI-PJ, poltica aplicada pelo Programa Novos Rumos do Tribunal de Justia de Minas Gerais, tem outra visada. O Programa nasce no mpeto da promoo dos direitos humanos e da individualizao na aplicao das medidas de modo a interromper esse circuito irreversvel da segregao. O trabalho do PAIPJ comea acompanhando os casos desde o incio do processo, ainda em instruo, zelando para que o paciente judicirio possa ter a assistncia em sade mental em seu territrio, ao lado de sua rede familiar e comunitria, ampliando os recursos de sociabilidade. Com essa experincia, as respostas de insero social so produzidas e alcanadas, graas responsabilidade dos muitos setores que so convocados a se articularem para viabilizar a promoo e funcionamento da rede social do indivduo. Essa ao intersetorial se conjuga responsabilidade do sujeito em indicar suas respostas de lao social. O PAI-PJ trabalha como um dispositivo conector articulando as respostas variveis dos diversos atores envolvidos em torno do eixo da individualizao da medida, cuja montagem, por sua vez, segue orientada pela situao singular de cada sujeito que responde a uma determinao judicial. Aqueles indivduos que receberam uma medida de segurana, ambulatorial e internao, bem como aqueles que, no decorrer do processo, manifestam situao de sofrimento mental, so encaminhados ao PAI-PJ para acompanhamento e tratamento na rede pblica de sade, at a cessao das suas relaes com a justia. Contudo, existem algumas pessoas que manifestam o sofrimento psquico no curso da execuo penal e esto em cumprimento de pena. Nesse caso, o PAI-PJ promove o acompanhamento da assistncia que vinculado intrinsecamente s concepes e normas da instituio na qual cumpre a pena. Na experincia paipjotiana, nesses casos, salta aos olhos a diferena, se esse indivduo cumpre sua pena nos presdios comuns ou se est acolhido numa das APACs, espalhadas por nosso Estado, situao que, caminhando para uma concluso, vamos procurar descrever.
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6.3 O tratamento das situaes de sofrimento psquico no sistema prisional comum O sistema prisional comum, como todos sabem, encontra-se num franco processo de medicalizao psiquitrica da populao prisional. Essa medicalizao generalizada, alm de sossegar a cadeia e a angstia que o aprisionamento produz, serve tambm de moeda de troca dentro do sistema prisional. A medicao entregue nas mos do indivduo, remdios estes que so em sua maioria de tarja preta, controlados, e so administrados sem nenhum controle. As equipes de sade do sistema prisional lutam com dificuldade para fazer entrar no sistema o discurso da sade, que, constantemente, calado e impedido de se realizar, em nome do discurso da segurana. Por outro lado, cresce o clamor de representantes de alguns setores do Poder Pblico, solicitando ao Estado a construo de mais manicmios judicirios para presos doentes mentais muitssimo perigosos. Se olharmos mais de perto essa demanda, veremos que esse clamor, para engrossar os nmeros do quantitativo de apenados em situao que necessitariam de tal instituio, apoiase no levantamento do nmero de pessoas em uso de medicamento psicotrpico dentro dos presdios. Ou seja, uma boa parte da populao do sistema prisional, os que esto cumprindo medida de segurana nos presdios, num franco desvio de execuo, no justificaria a construo de novos manicmios ou a abertura de mais quinhentos leitos, como tem sido bradado, onde quer que o vento sopre. Vale a pena lembrar que essas instituies totais esto sempre lotadas, sem vagas, no importa quantas vagas tenham. A histria que nos antecede sbia em nos fornecer a anlise desse fenmeno: cada vaga aberta uma abertura silenciosa prtica da segregao, que, violando os direitos de uns, produz a utopia de que o problema da loucura em sua relao com a sociedade se resolve encarcerando os corpos e calando sua voz. No estamos entre aqueles que acreditam que uma sociedade cidad pode ser construda alimentando ilhas de violao de direitos. O discurso da internao generalizada como soluo para as manifestaes de adoecimento dentro do sistema prisional, para no se perguntar quais seriam as condies propcias sade, pega um atalho e retorna ideia lombrosiana, que tem sido ressuscitada de tempos em tempos, de que o crime coisa de louco, que a loucura a justificativa para os males da humanidade. Dessa forma, esses representantes do Poder Pblico, que apostam na manicomializao do sistema prisional, silenciam a pergunta sobre a responsabi338
lidade do Estado e da comunidade para garantir direitos e promover a dignidade da pessoa humana na sociedade que lhes concerne. Garantir direitos de uma parcela da sociedade violando direitos de outra , no mnimo, arbitrrio. Por fim, vale a pena ainda destacar que, uma vez atestado o sofrimento psquico de alguns, ainda que seja pelo uso de medicamento psiquitrico, muitas vezes um simples remdio para dormir, o sistema recorre a diversos artifcios para converter a pena numa medida de segurana e encaminhar o preso para uma internao por tempo indeterminado. No so poucas as vezes que vimos isso acontecer com pessoas que j estavam quase no fim do cumprimento da pena estabelecida. Antes de vermos a as provas da loucura, devamos antes assinalar como o sistema penal adoece as pessoas que esto sob sua tutela e, teoricamente, proteo. 6.4 O tratamento das situaes de sofrimento psquico na APAC Trabalhar a articulao responsabilidade, capacidade, sade - sujeito de direitos - uma sada para desmontar a lgica do cogulo enrijecido da presuno inimputvel, interditado, internado, perigoso - objeto do direito. Ou seja, veremos, atravs da metodologia apaqueana, novas veredas para o pensamento, abrindo caminhos singulares e inditos para estabelecer, em outras bases, a relao entre a loucura e a sociedade, ou seja, entre os humanos e os direitos. Nossa esperana resplandece! A experincia das APACs nos mostra que o sujeito pode responder pelo seu ato, ainda que em alguns momentos apresente situao de sofrimento psquico. Na APAC, como esta obra bem demonstra, a aposta na responsabilidade e na capacidade de sociabilidade resgata a implicao do cidado para com a demonstrao de seu desejo de estar ligado a um projeto civilizatrio, aposta que cada um maior que seu erro, ou seja, em cada sujeito h uma fora, uma potencialidade em condies de se enganchar num projeto de vida criativo, construtivo e que retorna em benefcios para a sociedade que o acolhe. Faz parte da vida de todas as pessoas, respondendo ou no a uma medida judicial, atravessar situaes de angstia, crises que levam a um sofrimento intenso e precisam de cuidado, presena do Outro ali ao lado, para atravessar essa situao de sofrimento psquico. Existem vrias formas de expresso desse sofrimento: alguns tm pnico, outros ficam insones, alguns perdem o apetite e o desejo de trabalhar, amar etc. Tem ainda aqueles que mergulham no trabalho, na comida, no esporte, na internet e tambm tm aqueles que, em momentos de crise, alucinam e deliram buscando encontrar uma resposta ao elemento desencadeador de sua angstia. Enfim, vrias so as respostas.
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O Programa Novos Rumos est orientado para a dor de existir e as diversas respostas que cada sujeito pode dar quando se trata de sua dor. Mas tambm sabe que as ofertas de recursos, nesse momento de sofrimento, podem tratar essa dor insuportvel e afastar a violncia e a ruptura do lao social como resposta a essa fora pulsante, que se desligou de um sentido para viver e seguir as regras do jogo, que o da vida. Por isso, a oferta do PAI-PJ para aqueles que esto em sofrimento uma oferta do Programa Novos Rumos para ampliar a rede de recursos de cada indivduo, esteja onde estiver, no cumprimento de sua pena. No sistema prisional comum, no raro, o trabalho do PAI-PJ encontra, no discurso da periculosidade e da segurana mxima, barreiras que dificultam a articulao de uma rede de cuidados em condies de alcanar a singularidade do caso em questo. Na APAC, a situao bem diferente. Inmeras vezes, a situao de sofrimento psquico que emerge em alguns recuperandos apaqueanos tratada pelo prprio funcionamento da metodologia, que oferece vrias oportunidades de fazer circular a palavra entre os integrantes da comunidade APAC, e uma palavra de um colega, um encaminhamento ao trabalho, uma visita familiar, uma consulta com o assistente social, mdico ou psiclogo voluntrio, dentre outros dispositivos, so suficientes para sossegar essa angstia que, num dado momento, devido a uma circunstncia de vida, que concerne a cada um, emergiu naquele cenrio. Outras vezes, pode ocorrer de o sujeito enveredar por um buraco da existncia, sem ponto de ancoragem e tratamento pelo funcionamento cotidiano da APAC, com um sofrimento que fragiliza os limites do lao social. Nesse momento, uma entrada mais articulada e orientada pela resposta singular desse sujeito que sofre torna-se necessria. Nessas situaes pontuais que o PAI-PJ tem sido acionado como um parceiro dessa rede ampliada que forma a comunidade apaqueana. Na APAC, rapidamente percebemos que o discurso da disciplina e da segurana est baseado em assegurar a cada recuperando a disciplina necessria para que ele tenha acesso aos recursos que forem necessrios em seu processo de insero social, se assim me fao entender. A APAC e o PAI-PJ, nesse momento, trabalham alinhados, identificando qual a soluo que mais atende a singularidade daquele sujeito, para, assim, oferecer os recursos de tratamento, em parceria com a rede de assistncia sade da comunidade local, no territrio do indivduo e com a participao da famlia. Sem dvida, a ativao dessa rede de cuidado nos mostra como esse caminho favorece a sade mental, desde que esteja orientada pela singularidade da situao, ou seja, cada caso um caso e no
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tem prescrio que sirva para todos, cada um tem sua receita, precisando construir a soluo com os elementos de cada situao em particular. No final das contas, percebemos que temos razes para aguardar os novos rumos na execuo das medidas de segurana. Nossa funo nesta obra somente transmitir ao leitor o que nossa experincia nos ensina sobre a execuo das medidas de segurana segundo os princpios do Programa Novos Rumos, e, por essas veredas, nossa experincia nos revela generosamente - que cada um desses sujeitos acompanhados, seja pelo PAI-PJ, seja pela APAC, segundo os princpios da Lei 10.216/2001 - que ainda tempo de avanar, em nossa sociedade, na direo desejvel da substituio da presuno da periculosidade pela presuno de sociabilidade, pela substituio dos manicmios judicirios pela rede de cuidado aberta participao da comunidade, convivncia familiar e social, pois, quando se trata da experincia humana, so imprevistas, inditas e inventivas as respostas do sujeito ao real - louco ou no, um por um e via de regra. Com essa visada, cada dia vimos surgir novas respostas de enlaamento social de pessoas antes dadas como irrecuperveis por diversos setores da sociedade. Uma mudana como esta no se realiza no tecido social, sem que ocorra uma mudana paradigmtica no entendimento da situao por todos envolvidos, e isso requer que cada um dos atores se implique com essa causa, como um ator responsvel para com o projeto de sociedade onde estejam enlaados os direitos e os humanos. O Programa Novos Rumos, ao lanar esta obra para conhecimento, entrega ao pblico a demonstrao de sua responsabilidade com uma sociedade que prossegue orientada quanto ao cruzamento de dois axiomas: Se, por um lado, nada mais humano do que o crime, o que dirige a humanidade a ir mais alm desse fato ter como norte de sua bssola a aposta de que o homem muito maior do que seu erro. Viver perigoso, navegar preciso. No estamos desbussolados. Temos como bssola as respostas humanas aos impasses que se erguem no percurso da civilizao. Se errar humano, inventar um mundo desejvel para cada um e para os que o seguiro tambm o . Desde que o mundo mundo, esse horizonte que faz os homens seguirem adiante, insistirem no desenho incessante de um projeto para a humanidade.
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(Ttulo VII da LEP)
Da Anistia e do Indulto
Paulo Antnio de Carvalho* Sumrio: 1 Introduo. 2 Da anistia. 3 Do indulto individual. 4 Do indulto coletivo. 5 Considerao final. 6 Referncias. 1 Introduo O Cdigo Penal elenca, no inciso II de seu art. 107, entre as causas extintivas de punibilidade, a anistia, a graa e o indulto. A Lei de Execuo Penal, ao tratar dos incidentes de execuo, alinha apenas a anistia e o indulto, omitindo a graa. A explicao vem em sua Exposio de Motivos, onde se esclarece que
As disposies em torno da anistia e do indulto (art. 187 e segs.) aprimoram sensivelmente os respectivos procedimentos e se ajustam tambm orientao segundo a qual o instituto da graa foi absorvido pelo indulto, que pode ser individual ou coletivo. A Constituio Federal, alis, no se refere graa, mas somente anistia e ao indulto. Em sentido amplo, a graa abrange tanto a anistia como o indulto.1
A anistia e o indulto tm dois pontos em comum: o primeiro, de ordem constitucional, pois encerra atos de soberania do Estado, que atua atendendo ao interesse social; o segundo, de natureza penal, pois decorre de poltica criminal e repercute sobre o jus puniendi e, por consequncia, sobre os crimes, extinguindo as respectivas penas. Muito se discute a respeito da adoo e manuteno da anistia e do indulto. Antolisei, citado por Jason Albergaria, argumenta que tais institutos comprometem a seriedade da Justia, enquanto Rodrigues Devesa, igualmente citado por ele, pondera que tais benesses so uma forma de atenuar a imperfeio da lei e da sua aplicao.
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Juiz de Direito do Estado de Minas Gerais, tendo atuado nas Comarcas de Areado, Baro de Cocais e Caet. Desde 1996 o Juiz Titular da Vara Criminal e de Execues Penais da Comarca de Itana. Membro do Programa "Novos Rumos" do TJMG. Presidente do Conselho Superior da FBAC - Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados. Foi Professor de Direito Processual Penal da Faculdade de Direito da Universidade de Itana de 1988 a 1992. Membro do CONSEPI - Conselho de Segurana Pblica de Itana - MG. 1 Lei de Execuo Penal, Exposio de Motivos, item n 172.
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Tem razo o mesmo mestre quando defende

o direito da graa em nome da necessidade de manter vivo no povo o sentimento de benignidade. A piedade um sentimento necessrio para a convivncia social, e o Direito no h de extirp-la, encontrando sua natural expresso no indulto e na anistia.2
2 Da anistia A anistia medida de interesse coletivo, editada por razes de ordem poltica e
inspirada na necessidade da paz social a fim de se fazer esquecer comoes intestinas e pacificar espritos tumultuados.3
Por isso mesmo, aplica-se, em regra, a crimes polticos, mas no h bice a que alcance crimes eleitorais, militares e outros. A anistia concedida atravs de lei votada pelo Congresso Nacional (art. 48, inciso VIII, da CF), de iniciativa exclusiva do Executivo (art. 21, inciso XVII, da CF), cabendo ao Judicirio interpret-la e fazer a sua aplicao, pois se direciona a fatos, e no a pessoas, at ento considerados criminosos ou mesmo j julgados e que resultaram em condenaes. Opera ex tunc, retroagindo para apagar o crime e extinguir a sua punibilidade e demais consequncias de natureza penal, mesmo em face de sentena condenatria passada em julgado, a tal ponto que, se o anistiado vier a cometer novo crime, no haver reincidncia. Os efeitos da anistia no se estendem, porm, reparao civil ex delicto (art. 67, inciso II, do CPP), uma vez que a lei no pode dispor sobre direitos de terceiros, alheios ao Estado, nascidos desses mesmos fatos. Segundo a lio de Damsio de Jesus, a anistia pode ser:
a) prpria, quando concedida antes da condenao; b) imprpria, depois da condenao irrecorrvel; c) geral ou plena: mencionando fatos, atinge todos os criminosos; d) parcial ou restrita: quando, mencionando fatos, exige uma condio pessoal do criminoso, como, p. ex., ser primrio; e) incondicionada: quando a lei no impe qualquer requisito para a sua concesso; f) condicionada: quando a lei exige o preenchimento de uma condio objetiva para a sua concesso. Ex. Que os criminosos deponham as armas.4
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ALBERGARIA, Jason. Comentrios Lei de Execuo Penal. Aide Editora, p. 303. MIRABETE, JUlio Fabbrini. Execuo Penal. 3. ed. So Paulo: Atlas, p. 453. 4 JESUS, Damsio de. Cdigo de Processo Penal anotado. 23. ed. So Paulo: Saraiva, p. 678.
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Concedida a anistia, cabe ao Juiz declarar extinta a punibilidade do anistiado, em razo dela. Podem requerer o benefcio o interessado e o Ministrio Pblico e prop-la a autoridade administrativa, geralmente o Diretor do Presdio onde o anistiado se acha preso, e o Conselho Penitencirio, sendo facultado tambm ao Juiz provocar o incidente, de ofcio. Quando o Ministrio Pblico no figurar como autor do pedido, dever ser ouvido previamente deciso, como fiscal da aplicao da lei. Antes de declarar extinta a punibilidade, cabe ao Juiz analisar os termos da anistia, para verificar os seus efeitos em relao ao interessado na clemncia. Assim, em se tratando de anistia condicionada, deve ouvir previamente o anistiado para aferir se concorda com a condio imposta. Aceita a anistia e extinta a punibilidade por sentena transitada em julgado, o benefcio no pode ser revogado, ainda que a condio aceita venha a ser descumprida (art. 5, incisos XXXVI e XL, CF). Da deciso que reconhece ou no a anistia cabe o recurso de agravo em execuo. Entre ns, a ltima lei de anistia da poca da redemocratizao do Pas, no final da dcada de 80, e teve por objeto os crimes praticados durante o regime militar iniciado em 1964. 3 Do indulto individual O indulto pode ser individual (art. 188 da LEP) ou coletivo (art. 193 da LEP). O primeiro, a que a doutrina chama de graa, sempre solicitado e constitui ato de clemncia do Presidente da Repblica a um condenado especfico, levando em considerao o seu mrito incomum durante e cumprimento da pena. Como exemplo: indulto por um ato de herosmo do preso, durante um incndio no presdio, colocando em risco a prpria vida para salvar os colegas encarcerados; ou ainda por questes humanitrias, como seria no caso do preso enfermo e em estado terminal, ou daquele que, tendo sofrido acidente, se tornou tetraplgico. A experincia indica que esse tipo de indulto raro. Na Comarca de Itana, foi postulado o indulto individual a favor de preso que, condenado a pena de longa durao por latrocnio, transformara-se completamente durante a execuo, tornando-se um exemplo para os demais condenados, mas o benefcio lhe foi negado, ao argumento de que sua mudana, embora louvvel, nada mais era do que o aperfeioamento da funo ressocializadora da pena.
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O indulto individual pode ser provocado por requerimento do prprio interessado e do Ministrio Pblico, ou por iniciativa do Conselho Penitencirio e da autoridade administrativa, e, instrudo com os documentos comprobatrios dos fatos alegados, ser encaminhado ao Conselho Penitencirio, quando no for este o postulante, o qual
promover as diligncias que entender necessrias e far, em relatrio, a narrao do ilcito penal e dos fundamentos da sentena condenatria, a exposio dos antecedentes do condenado e do procedimento deste depois da priso, emitindo seu parecer sobre o mrito do pedido e esclarecendo qualquer formalidade ou circunstncias omitidas na petio.5
Se o pedido for do prprio Conselho, adotar ele essas mesmas providncias, instruindo-o com documentos, relatrio e parecer, aps o que, numa ou noutra hiptese, encaminhar o expediente ao Ministrio da Justia, que o processar e o enviar Presidncia da Repblica, para deciso. O Presidente no est adstrito ao parecer do Conselho e poder conceder o indulto total ou parcial, atravs de decreto, cuja cpia dever ser juntada aos autos da execuo, para declarao da extino da punibilidade, na primeira hiptese, ou para ajustamento da execuo aos termos do decreto, em caso de comutao.6 Extinta a punibilidade, no se apagam os demais efeitos da sentena condenatria, que no rescindida pelo indulto. Assim, se o beneficirio, aps indultado, vier a cometer novo crime, ser considerado reincidente.7 4 Do indulto coletivo O indulto coletivo tambm um ato de clemncia do Poder Executivo e se dirige aos condenados em geral que se enquadrem nas situaes previstas no decreto de concesso, ora perdoando integralmente a pena e provocando a extino da punibilidade (indulto total), ora reduzindo parte da pena, sem extino da punibilidade (indulto parcial ou comutao). O indulto, num ou noutro caso, est sempre condicionado ao atendimento de: a) requisitos subjetivos, como primariedade e ausncia de prtica de falta grave nos ltimos doze meses anteriores ao decreto, apurada na forma
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Lei de Execuo Penal, art. 190. Lei de Execuo Penal, art. 192. 7 Revista dos Tribunais n 513, p. 423.
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legal, entre outros; b) requisitos objetivos, como o cumprimento de determinada frao da pena. Geralmente, editado um decreto de indulto ao final de cada ano, por isso mesmo denominado de Indulto de Natal. Tem sido uma constante, nesses decretos, a concesso de indulto a condenados a pena privativa de liberdade no superior a oito anos, que tenham cumprido um tero da pena, se primrios, ou metade, se reincidentes. J a comutao tem sido reservada s situaes que no se enquadram no indulto, como pena superior a oito anos de priso, e desde que o condenado tenha cumprido um quarto da pena, se primrio, ou um tero, se reincidente, com reduo de um quarto no primeiro caso e, no segundo, de um quinto. Vale lembrar que a Constituio Federal veda a concesso de indulto aos autores de crimes hediondos ou a eles equiparados (art. 5, inciso XLIII), norma a que os decretos tm se reportado para negar o indulto a tais infratores. H julgados considerando tal norma inconstitucional, ao fundamento de que, vedando o dispositivo constitucional apenas a graa e a anistia, no se podem considerar proibidos tambm o indulto e a comutao, sob pena de se fazer interpretao in malam partem do preceito.8 No comungamos desse entendimento, pois, como j foi dito e est na Exposio de Motivos da LEP, a graa, em sentido amplo, abrange tambm o indulto, que, por via de consequncia, est proibido, por disposio constitucional, aos autores dos crimes em questo. Os decretos de indulto tm condicionado a concesso de indulto e comutao, caso o condenado tenha penas por crimes hediondos e no hediondos, ao cumprimento de dois teros da pena do crime impeditivo, para que possa alcanar o benefcio pelo outro ilcito. Merece meno tambm o chamado indulto humanitrio, concedido por piedade e comiserao queles que estejam impossibilitados ou em dificuldade para cumprirem a pena. Enquadram-se neste caso, entre outros, os condenados: a) a qualquer pena e que tenham completado setenta anos de idade e tenham cumprido um quarto da pena, se primrios, ou um tero, se reincidentes; b) paraplgicos, tetraplgicos ou portadores de cegueira total, desde que no anteriores prtica do delito; c) acometidos de doena grave e permanente que apresentem incapacidade severa, grave limitao de atividade e restrio de participao, ou exijam cuidados contnuos que no possam ser prestados no estabelecimento penal.
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Tribunal de Justia/RS, in DJ/RS de 20.10.10.
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Nesses casos, no se aplica a proibio constitucional, e o indulto pode ser concedido aos autores de crimes hediondos,9 exceo que se explica ante a circunstncia de serem tais indultados pessoas de idade avanada ou gravemente enfermas, em razo do que, se no forem libertados, provavelmente morrero na priso. Concedido o indulto coletivo, o Juiz poder iniciar o incidente de ofcio, a requerimento do interessado e do Ministrio Pblico, ou mediante representao do Conselho Penitencirio e do Diretor do Presdio. Os decretos de indulto tm ampliado essa relao, legitimando para o pedido tambm quem represente o sentenciado, seu cnjuge ou companheiro, parente ou descendente, Defensoria Pblica, OAB, Conselho da Comunidade, Patronato, Ouvidoria do Sistema Penitencirio, Corregedoria do Sistema Penitencirio, assim como o mdico que assiste o condenado, em caso de indulto humanitrio. Cpia do decreto de indulto ser sempre anexada ao pedido, e o Conselho Penitencirio e o Ministrio Pblico, se no forem os autores da postulao, devero ser ouvidos. O Conselho emitir seu parecer em quinze dias e, vencido o prazo, o procedimento seguir para deciso, com ou sem manifestao. Recebendo os autos, o Juiz, se deferir o pedido, julgar extinta a punibilidade do condenado, no caso de indulto, ou, decotando parte da pena, na comutao, ajustar a execuo nova realidade.10 5 Considerao final Mencione-se, por fim, que, em se tratando de estudo de execuo penal luz da metodologia da APAC, no h, da parte dessa, normas especficas sobre anistia, indulto e comutao, que devero se nortear, portanto, pelas regras da Lei de Execuo Penal. 6 Referncias ALBERGARIA, Jason. Comentrios Lei de Execuo Penal. Aide Editora, p. 303. JESUS, Damsio E. de. Cdigo de Processo Penal anotado. So Paulo: Saraiva, 23. ed., p. 678. MIRABETE, Jlio Fabbrini. Execuo penal. 3. ed., So Paulo: Atlas, p. 453.
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Decreto n 7.420/2010, art. 8, 1. Lei de Execuo Penal, art. 192.
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(Ttulo VII da LEP)
Do Procedimento Judicial
Paulo Antnio de Carvalho*
A experincia tem demonstrado ao longo dos anos que a execuo penal um vasto espao de terras devolutas, um quadro de naturezas mortas, um arquiplago de dificuldades e um territrio sitiado pela violncia, quando no pela indiferena tradicional do Poder Pblico em relao ao problema geral da insegurana coletiva e individual. A Lei de Execuo Penal uma proposta de reviso e mudana de padres e estruturas anquilosadas e responsveis pelo descrdito da execuo e, por via de consequncia, do prprio magistrio punitivo. 1
Sumrio: 1 Introduo. 2 Do procedimento judicial. 3 Do procedimento administrativo. 4 Iniciativa do procedimento judicial. 5 Processamento. 6 Do agravo em execuo. 7 Prazo e rito. 8 Efeito do agravo. 9 Do habeas corpus em execuo penal. 10 Referncias.
1 Introduo A Lei de Execuo Penal adotou o procedimento judicial para a soluo de todas as questes relacionadas com a execuo penal, instituindo a jurisdicionalizao da execuo, que decorre tambm do fato de o juiz ter sido eleito como um dos rgos (art. 61, inciso II, da LEP), com prevalncia sobre os demais, exceo do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, a quem cabe, primordialmente,
propor diretrizes da poltica criminal, quanto preveno do delito, administrao da justia criminal e execuo das penas e medidas de segurana (art. 64, inciso I, da LEP).
Esse , sem dvida, o ponto fundamental da lei, pois representa o rompimento com a situao anterior, que consagrava a execuo penal como tarefa meramente administrativa, concepo que se baseava na doutrina clssica da tri_____________________________________
Juiz de Direito do Estado de Minas Gerais, tendo atuado nas Comarcas de Areado, Baro de Cocais e Caet. Desde 1996, o Juiz Titular da Vara Criminal e de Execues Penais da Comarca de Itana. Membro do Programa "Novos Rumos" do TJMG. Presidente do Conselho Superior da FBAC - Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados. Foi Professor de Direito Processual Penal da Faculdade de Direito da Universidade de Itana de 1988 a 1992. Membro do CONSEPI - Conselho de Segurana Pblica de Itana - MG. 1 DOTTI, Ren Ariel. A Lei de Execuo Penal - Perspectivas Fundamentais. Revista dos Tribunais 598/275.
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partio de poderes, segundo a qual cabe ao Poder Legislativo conceber as leis; ao Judicirio, aplic-las; e, ao Executivo, torn-las concretas, atravs da execuo. No sistema anterior, a execuo penal e as questes atinentes a ela estavam afetas ao Executivo e se desenvolviam predominantemente na forma administrativa. Com isso, passada em julgado a sentena condenatria, o Judicirio expedia e encaminhava a ento chamada carta de guia ao diretor do presdio onde a pena deveria ser cumprida (art. 674 do CPP), o qual se incumbia, ento, de implementar a execuo. bem verdade que a Lei n 6.416/76 tentou soprar novos ares na execuo penal, ao modificar o art. 668 do CPP, estabelecendo que a execuo, onde no houvesse juiz especial, incumbiria ao juiz da sentena. O passo, porm, foi muito tmido, pois a atuao judicial ali preconizada era limitada, j que estava adstrita a questes como o livramento condicional, a aplicao de medidas de segurana e a extino da punibilidade, enquanto a maioria dos problemas da execuo era relegada ao mbito administrativo, situao que, sem controle externo, abria oportunidade para violao dos direitos do preso. Com a jurisdicionalizao da execuo, a LEP consagrou o carter complexo do processo, atribuindo ao Poder Executivo a execuo material da pena, com incumbncias tais como a construo de presdios, a contratao de pessoal para geri-los, o atendimento s necessidades do preso com alimentao, sade, educao, trabalho, etc., e, ao Judicirio, a sua execuo formal, relacionada com a exigncia de a execuo se fazer conforme determinado na sentena e de acordo com as normas legais. Nesse ponto, esclarece a Exposio de Motivos da LEP que
Uma lei especfica e abrangente atender a todos os problemas relacionados com a execuo penal, equacionando matrias pertinentes aos organismos administrativos, interveno jurisdicional e, sobretudo, ao tratamento penal em suas diversas fases e estgios, demarcando, assim, os limites penais de segurana. Retirar, em suma, a execuo penal do hiato de legalidade em que se encontra (Item n 7).
Assim, com a jurisdicionalizao da execuo, a questo da legalidade do processo de execuo parece estar resolvido, pois o Estado, protegendo os interesses coletivos, poder executar a sentena condenatria sem atentar contra a liberdade residual do condenado, no atingida pela condenao. 2 Do procedimento judicial Ao instituir o procedimento judicial, a LEP estabeleceu que se aplica ele a todas as situaes nela previstas, em razo do que tem ele lugar em todos os
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incidentes de competncia do juiz da execuo (art. 65, incisos I a V), aos quais devem ser acrescidos os procedimentos relacionados com o excesso ou desvio de execuo (art. 185 da LEP) e com a anistia e o indulto (arts. 187 a 192 da LEP), ali no previstos. 3 Do procedimento administrativo A lei no aboliu, porm, o procedimento administrativo na execuo penal. Reservou-o como meio para apurao de falta disciplinar praticada pelo preso, de natureza mdia ou leve, prevista em regulamento editado por lei estadual (art. 49 da LEP). Em relao s faltas de natureza grave, o legislador reservou a sua apurao ao juiz da execuo, em procedimento judicial, em que o sentenciado dever ser ouvido (art. 118, 2, da LEP). Vedou, entretanto, o reconhecimento da falta e a imposio de qualquer sano se no houver prvia e expressa previso legal ou regulamentar a respeito de uma e outra (art. 45 da LEP) e abriu uma exceo ao princpio de que a ningum lcito alegar o desconhecimento da lei para descumpri-la, ao estabelecer que o condenado s poder ser punido se tiver prvio conhecimento das normas disciplinares (art. 46 da LEP). A lei no mencionou o rito do procedimento disciplinar, deixando legislao estadual a tarefa, sendo certo, porm, que tambm aqui devero ser garantidos os princpios do contraditrio e da ampla defesa, com a presena de defensor constitudo ou nomeado, sob pena de nulidade. Nesse sentido:
Agravo em execuo. Procedimento administrativo-disciplinar. Nulidade. A inobservncia do art. 23 do Regimento Disciplinar Penitencirio gera nulidade absoluta por ferir a ampla defesa e o contraditrio. Sem o prazo mnimo de trs dias, a defesa tcnica do apenado fica comprometida [...].2
4 Iniciativa do procedimento judicial A execuo penal tem incio quando, passada em julgado a sentena condenatria e efetuada a priso do condenado, o juiz da condenao expede e encaminha ao juiz da execuo a guia respectiva.
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TJ/RS, in DJ/RS de 9.9.2011.
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Como se percebe, a execuo comea de ofcio, pelo juiz da condenao, e tem incio, ento, o procedimento judicial, contando, a partir da, com a interveno dos demais sujeitos processuais: o Ministrio Pblico, como fiscal da aplicao da lei; o condenado (ou internado), como principal interessado no trmino da execuo, com o cumprimento da pena, ou quem o represente; seu cnjuge, descendente ou parente, a compreendidos os ascendentes e colaterais ligados pelo mesmo tronco comum; o Conselho Penitencirio e a autoridade administrativa, que , quase sempre, o diretor do presdio. H que se acrescentar a esse rol, embora no prevista na LEP, a figura do companheiro, tendo em vista o reconhecimento da unio estvel como entidade familiar pela Constituio Federal (art. 236, 3). comum, por vezes, o prprio preso enviar, do interior do presdio, carta ao juiz da execuo, pleiteando benefcios como progresso de regime, sada temporria, livramento condicional e outros. Em grande parte, essas missivas, toscas e simples, so o retrato acabado do perfil da populao carcerria, composta, em sua maioria, de pobres e analfabetos, e esto longe de atender ao rigor formal de uma petio. Ainda assim, a praxe e a caridade recomendam que, desde que lhe seja possvel descobrir o objeto, devem ser juntadas aos autos e receber processamento, pois no faz-lo seria negar voz ao preso. Alis, nossos tribunais, inclusive superiores, tm seguido tal praxe, dando andamento a essas cartas e levando os pedidos a julgamento, aps instrudos, ora como habeas corpus, ora como reviso criminal. Ainda no tocante legitimidade, tem-se entendido que o assistente de acusao no parte legtima, como representante da vtima, para atuar na execuo, pois sua funo se exaure com a sentena condenatria passada em julgado. Como se pode perceber, o legislador cuidou de diversificar e ampliar a legitimao para a iniciativa do procedimento judicial, o que se explica pela preocupao para que a execuo seja dinmica e para que, por omisso do Estado, o condenado no seja obrigado a pagar pena maior que a devida. Alis, sempre que ocorrem rebelies e motins em presdios, a reclamao constante dos presos que j terminaram de cumprir a pena e ainda continuam presos, afirmao que, salvo excees, no verdadeira, pois a quantidade de pena expressa na condenao ainda no terminou. Em muitos casos, no entanto, os presos tm razo, pois esto querendo dizer, com as reclamaes, que a sua execuo est emperrada e que a pena inicial poderia ser muito menor e estar cumprida se tivessem recebido benefcios como a remio, a progresso de regime, o livramento condicional, o indulto e a comutao.
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5 Processamento Os incidentes de execuo tero incio por iniciativa do juiz, por petio do Ministrio Pblico, do condenado e das demais pessoas legitimadas (art. 196 da LEP), ou ainda mediante representao do Conselho Penitencirio e da autoridade administrativa. O dispositivo em questo estabelece que, no caso do juiz, iniciar o procedimento por portaria, acrescentando que ela, a petio ou a representao sero autuadas em separado, providncias que a prtica tem demonstrado que no se justificam, pois a portaria tem sido substituda por despacho no bojo do processo, com os requisitos daquela, sem necessidade de autuao apartada. Tal iniciativa, a par de no causar nenhum prejuzo ao condenado e execuo, que normalmente fica inerte aguardando o julgamento do incidente, pois, se est em foco a apurao de falta grave, no h como se examinar pedido de progresso de regime e remio, por exemplo, ainda vai de encontro efetivao dos princpios da economia e da celeridade dos atos processuais. Quando o condenado e o Ministrio Pblico no forem os autores do pedido, sero ouvidos sobre ele, em trs dias. Em relao ao condenado, estando em julgamento direito subjetivo seu, em procedimento de natureza jurisdicional, deve ser assistido por defensor constitudo ou dativo, importando a omisso em violao dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, com nulidade do procedimento. Alis, o que est na LEP, ao estabelecer que ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei (art. 3), entre os quais se incluem, por bvio, os direitos e garantias fundamentais da Constituio. No havendo necessidade da produo de provas, o juiz decidir de plano, em trs dias. Cuidando-se de sentena em procedimento judicial, dever atender aos requisitos do art. 381, incisos I a V, do Cdigo de Processo Penal. Como observa Mirabete,
Trata-se de indispensvel exigncia para que o livre convencimento no resvale em arbtrio e para que o procedimento executivo seja realmente judicial.3
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MIRABETE, Julio Fabrini, Execuo Penal. 3. ed. So Paulo: Atlas, p. 464.
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Pode ocorrer a necessidade de prova pericial, relacionada, por exemplo, com a realizao de exame criminolgico ou de exame toxicolgico em substncia encontrada em poder no preso no interior do estabelecimento prisional, ou testemunhal, a respeito de fato, por exemplo, em que se funda incidente de apurao de falta grave. Nesses casos, cabe ao juiz mandar realizar a primeira e designar audincia para produo da segunda, aps o que dever dar oportunidade s partes, por trs dias, para sua manifestao final, decidindo, em seguida, em igual prazo. Do ponto de vista da metodologia da APAC, o procedimento judicial no tem particularidades, pois deve seguir o figurino da LEP. Um ponto, porm, deve ser ressaltado: a APAC preconiza presteza na soluo dos incidentes da execuo, que deve ser dada a tempo e modo previstos na LEP, no se postergando o direito do preso de ver resolvida sua situao, pois a perspectiva da liberdade que anima o preso na sua recuperao e deve ser sempre o farol da esperana a lhe guiar os passos. Essa preocupao da APAC, alis, foi a mesma do legislador constituinte, pois encontra ressonncia na Carta Magna, onde est assentado que
a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, inciso LXXVIII).
6 Do agravo em execuo Estabelece a LEP que das decises proferidas pelo juiz caber recurso de agravo, sem efeito suspensivo (art. 197). Esse recurso, a que doutrina e jurisprudncia passaram a denominar de agravo em execuo, o nico previsto na LEP. Como se pode perceber, o legislador foi muito parcimonioso ao instituir o recurso em questo, pois no disse uma palavra sobre sua natureza e aplicao, omitindo-se ainda quanto a rito e prazos. A explicao que se tem para a omisso que, poca da votao do projeto da Lei de Execuo Penal, estava tambm em tramitao no Congresso projeto de modificao do Cdigo de Processo Penal, que previa a extino do recurso em sentido estrito e sua substituio pelo recurso de agravo, cujos elementos serviriam subsidiariamente ao recurso daquele diploma, mas, como o projeto em questo no foi adiante, o agravo da LEP acabou ficando privado de suporte quanto ao seu processamento.
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Em decorrncia disso, a primeira discusso a surgir dizia respeito ao rito do agravo, pois que, enquanto uns diziam que deveria se conformar com as regras do recurso em sentido estrito, segundo o Cdigo de Processo Penal (arts. 581 a 592), em razo da natureza da matria, outros sustentavam que deveria se ajustar ao agravo de instrumento do Cdigo de Processo Civil (arts. 522 a 529), analogicamente, em decorrncia da denominao adotada . Instaurada a controvrsia, posicionou-se a favor da segunda corrente, entre outros, Mirabete, para quem,
tendo o legislador utilizado a denominao especfica de agravo, no previsto no Cdigo de Processo Penal vigente, correto recorrer analogia com o Cdigo de Processo Civil, que prev a espcie de recurso.4
De incio, a discusso se revelou mais acadmica que de efeitos prticos, j que, embora reservados a reas distintas, o recurso em sentido estrito e o agravo de instrumento eram, no plano geral, espcies da mesma natureza, pois ambos tinham por escopo atacar decises interlocutrias, estavam sujeitos ao mesmo prazo de interposio (cinco dias), eram submetidos instncia superior atravs de instrumento formado com as peas indicadas pelas partes e comportavam juzo de retratao obrigatrio. Essas semelhanas vieram a desaparecer, no entanto, com a edio da Lei n 9.139, de 30.11.95, que introduziu profundas modificaes no agravo de instrumento, ampliando o prazo de interposio para dez dias, transferindo a sua interposio diretamente para a segunda instncia e tornando facultativo o juzo de retratao. Essa modificao acabou enfraquecendo a corrente dos que defendiam a adoo do modelo do agravo de instrumento, em decorrncia do que a jurisprudncia acabou adotando o entendimento, agora de forma pacfica, de que o rito do agravo em execuo o mesmo do recurso em sentido estrito. Esse posicionamento nos parece acertado, pois a LEP, ao definir a jurisdio na rea da execuo penal, estatuiu que seria exercitada de acordo com as normas nela previstas e, supletivamente, conforme aquelas do Cdigo de Processo Penal (art. 2), onde devem ser buscados os subsdios do recurso em sentido estrito para o agravo. importante salientar que, nessa questo, a jurisprudncia tem aplicado, no caso da interposio de um recurso por outro, desde que no haja erro
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MIRABETE, Julio Fabbrini, Execuo Penal. 3. ed. So Paulo: Atlas, p. 465.
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grosseiro ou m-f, o princpio da fungibilidade, admitindo como vlido recurso diverso daquele previsto na LEP.5 Assim, prevalece hoje o entendimento de que o agravo o recurso adequado em todas as decises proferidas no juzo de execuo. 7 Prazo e rito O prazo para interposio do agravo , de acordo com a Smula n 700STF, de cinco dias, a contar da intimao da deciso (art. 586 do CPP). Esto legitimadas a recorrer as mesmas pessoas habilitadas a provocar o procedimento judicial na execuo (art. 194), salvo a autoridade administrativa e o Conselho Penitencirio, pois a sua incluso no rol do art. 194 objetivou apenas criar mecanismos para agilizar a instaurao dos incidentes, visando a evitar atraso na concesso dos benefcios legais, no indo a sua atuao alm disso. Assim, podem recorrer o Ministrio Pblico, o sentenciado, seu defensor, cnjuge, descendente ou parentes, entendidos estes como os ascendentes ou colaterais que descendam de um ancestral comum (avs, pais, irmos e tios). H que se acrescer lista, como j foi dito antes, a figura do companheiro, em razo da nova ordem constitucional a respeito da unio estvel. Em muitas dessas hipteses, si ocorrer que, interposto o recurso, o agravante no seja dotado de capacidade tcnica para fundamentar o recurso, hiptese em que dever ser oferecida oportunidade ao defensor constitudo ou que vier a ser nomeado, para arrazo-lo, sob pena de violao do contraditrio e da amplitude de defesa. importante salientar que qualquer das pessoas mencionadas s poder recorrer se demonstrar interesse a favor do sentenciado, em prol de quem so instaurados todos os incidentes, objetivando fazer com que a execuo se desenvolva no menor prazo possvel. Guilherme de S. Nucci lembra, por exemplo, o caso de uma esposa que, no desejando o retorno ao lar do marido condenado, agrava, a fim de cassar o livramento condicional a ele concedido, acrescentando que, nesse caso, deve o juiz negar o processamento do recurso, pela ausncia de interesse legtimo. 6 Como o agravo no tem efeito suspensivo e ataca sempre uma deciso interlocutria, e, como os autos em que foi proferida devero permanecer na comarca para o prosseguimento da execuo, sero formados autos apartados, chamados de instrumento, para o processamento do recurso e remessa ao tribunal.
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Jurisprudncia Mineira, 168/257. NUCCI, Guilherme de S. Cdigo de Processo Penal comentado, 9. ed. So Paulo: RT, p. 953.
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Para a formao desses autos separados, o agravante dever indicar, no termo ou petio de recurso, ou em requerimento avulso, as peas que deseja ver trasladadas no instrumento (art. 587 do CPP) que ser formado pelo escrivo no prazo de cinco dias, devendo integr-lo, obrigatoriamente, cpia da deciso recorrida e certido de intimao do agravante. Ter o agravante, ento, o prazo de dois dias, a contar da intimao, para apresentar as razes de seu inconformismo, aps o que o agravado dispor de igual prazo para contrarrazoar o recurso (art. 588 do CPP), podendo nessa oportunidade oferecer peas de seu interesse para integrarem o instrumento Os autos iro, ento, ao juiz, que poder manter ou modificar a deciso agravada, abrindo-se-lhe oportunidade ainda para mandar trasladar outras peas que lhe parecerem necessrias, para que o tribunal possa reapreciar adequadamente a matria (art. 589 do CPP). Se o juiz vier a reformar a deciso impugnada, o agravado poder, por simples petio, recorrer da nova deciso, no sendo mais lcito ao julgador modific-la. Nesse caso, como o instrumento j foi formado e o recurso j foi arrazoado e contrarrazoado, o novo agravo ser examinado nos prprios autos, com sua remessa ao tribunal (art. 589, 3, do CPP). Por fim, se o agravo vier a ser denegado ou se, depois de admitido, tiver o seu seguimento ou remessa ao tribunal obstado, o remdio para solucionar o impasse ser o recurso da carta testemunhvel, interposto diretamente junto instncia ad quem (art. 639 do CPP). 8 Efeito do agravo sempre devolutivo, excetuado o agravo objetivando a cassao da deciso que ordenar a desinternao ou a liberao do condenado a medida de segurana, que ter efeito suspensivo, tendo em vista estabelecer a LEP que tais providncias s podero ser adotadas aps o trnsito em julgado da respectiva sentena (art. 179). indagao se o efeito suspensivo para o agravo poderia ser buscado atravs de habeas corpus, a resposta h de ser negativa, pois o colendo STJ, invocando precedentes daquela Corte e do Pretrio Excelso, firmou entendimento de que o remdio herico no via adequada para se atribuir efeito suspensivo a recurso que no o tenha, como o agravo em execuo.7
_____________________________________ 7
Jurisprudncia Mineira, 168/318.
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9 Do habeas corpus em execuo penal A princpio, o habeas corpus remdio que pode ser usado tambm em execuo penal, desde que atendidos os seus requisitos, ou seja,
sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (art. 5, inciso. LXVIII, da CF).
A jurisprudncia, porm, tem limitado a sua utilizao para pedidos de benefcios na execuo, ora com o argumento de no ser o remdio herico sucedneo do agravo em execuo; ora porque a adoo de um pelo outro importaria em supresso de instncia; ora, por fim, porque a via estreita do writ no comporta o exame de benefcios penitencirios, pois o seu deferimento depende da valorao de provas. Nesse sentido decidiu o Tribunal de Justia de Minas:
O habeas corpus no via adequada para se decidir sobre a progresso de regime prisional, pela necessidade de aferio pelo juzo da execuo de questes subjetivas.8
E tambm:
O habeas corpus no medida cabvel ao deferimento de incidentes na execuo de pena provisria ou definitiva, sendo que o rgo competente para decidir acerca desses pleitos a Vara de Execues Penais [...].9
Assim, a utilizao do habeas corpus em execuo penal tem sido reservada a situaes em que a ilegalidade possa ser verificada de plano, em tema exclusivamente de direito, e que no demande investigao probatria.10 Nesse sentido o entendimento do colendo STJ, para quem
A converso da pena restritiva de direitos em privativa de liberdade exige obedincia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Dessarte, configura constrangimento ilegal a referida converso dar-se sem a presena de defensor (no intimado) em audincia de justificao da qual resulte expedio de mandado de priso.11
_____________________________________ 8 9
Idem, 181/514. DJU de 7.4.2008. 10 Jurisprudncia Mineira, 193/270.
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Vrios outros exemplos, inclusive do Excelso Pretrio, poderiam ser citados, sempre relacionados com violao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, com a negativa de benefcios penitencirios a autores de crimes hediondos ou com o reconhecimento de faltas graves no previstas na LEP, hipteses em que a ordem foi concedida, por se tratar de situao verificvel de plano, sem a necessidade da produo de provas. 10 Referncias ALBERGARIA, Jason. Comentrios Lei de Execuo Penal. Rio de Janeiro: Aide Editora, 1987. DOTTI, Ren Ariel. A Lei de Execuo Penal - perspectivas fundamentais. Revista dos Tribunais, v. 598, p. 275. JESUS, Damsio de. Cdigo de Processo Penal anotado. 23. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. LEAL, Csar Barros. Priso, crepsculo de uma era. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. MIOTTO, Armida Bergamini. Temas penitencirios. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1992. MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1990. NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal comentado. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. OTTOBONI, Mario. Vamos matar o criminoso? So Paulo: Paulinas, 2001.
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(Ttulo IX da LEP)
Lei de Execuo Penal - Disposies Finais e Transitrias

Moacyr Lobato de Campos Filho*
A fnix um pssaro mtico, de origem etope, de um esplendor sem igual, dotado de uma extraordinria longevidade, e que tem o poder, depois de se consumir em uma fogueira, de renascer de suas cinzas.
Sumrio: 1 Rompendo o modelo clssico de cumprimento de pena. 2 Trplice finalidade do Mtodo APAC. 3 Refazimento da imagem da pessoa que errou. 4 O emprego de algemas. 5 Priso civil e administrativa em locais adequados. 6 Sigilo com os registros criminais. 7 Concluso. 8 Referncias. 1 Rompendo o modelo clssico de cumprimento de pena O Programa Novos Rumos, assim denominado por seu atual carter definitivo em substituio ao Projeto Novos Rumos, cuida, fundamentalmente, de promover a Execuo Penal no mbito do Estado de Minas Gerais em consonncia com o princpio da dignidade da pessoa humana, insculpido em nossa Constituio Federal. Nesse sentido, a execuo da pena privativa de liberdade deve promover a to almejada reforma e readequao social do condenado. O objetivo de ressocializao assim o demonstra sobejamente o Mtodo APAC decorre da convergncia de esforos, quer do Poder Judicirio, por sua inconteste liderana e comprometimento, quer do Poder Executivo, no que concerne aos recursos materiais, logstica e, sobretudo, da firme opo por poltica pblica devotada ressocializao dos indivduos apenados, alm das organizaes da sociedade civil, das lideranas religiosas, empresariais e polticas de determinado municpio ou regio. O modelo clssico de cumprimento de pena, que afasta o condenado do convvio social por intermdio de ao nitidamente segregadora e que, normalmente, o devolve sociedade no mais das vezes embrutecido e descrente, conhece, por intermdio do mtodo utilizado pela Associao de Proteo e
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Procurador e Controlador-Geral do Estado de Minas Gerais. Ex-Secretrio de Estado de Defesa Social de Minas Gerais. Mestre em Direito pela UFMG. Ps-Graduado em Direito da Economia e da Empresa pela FGV. Professor da Faculdade Mineira de Direito da PUC-MG.
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Assistncia ao Condenado - APAC, uma iniciativa rompedora daquele modelo, possibilitando verdadeira opo de reintegrao social por meio do trabalho, da disciplina e, principalmente, pelo resgate da autoestima do cidado. Na qualidade de membro do Poder Executivo Estadual, durante 20 meses exercendo o honroso cargo de Secretrio Adjunto de Defesa Social e, posteriormente, como Titular da Pasta durante o ano de 2010, pude perceber, pela proximidade e envolvimento que o exerccio das sobreditas funes propiciou, o modo pelo qual a Execuo Penal assume inditas feies, fruto do entusiasmo, responsabilidade e compromisso com resultados, fazendo da crena no ser humano elemento agregador e indispensvel ao xito de iniciativa de tal porte e dimenso. 2 Trplice finalidade do Mtodo APAC Valho-me deste espao para prestar minha homenagem aos homens e mulheres voltados nobre causa, aos Desembargadores e Juzes de Direito, aos Procuradores e Promotores de Justia, aos integrantes da Sociedade Civil e aos Membros do Legislativo Estadual e Municipal, to empenhados na efetiva implementao de um Modelo de Execuo da Pena que considera o ser humano como verdadeiro e final destinatrio de poltica de ressocializao. Por essa perspectiva, os artigos constantes nas Disposies Finais e Transitrias da Lei n 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) ganham novos contornos, garantidores dos direitos do preso, nos moldes preconizados pela Constituio Federal, que a recepcionou. Pertinente, a lio precursora e inolvidvel de Mario Ottoboni:
evidente que o zelo pelo correto cumprimento da pena no implica somente exigir o respeito dignidade do condenado como pessoa humana, mas, acima de tudo, requer o empenho pelo trabalho de socializao, sem o qual haver apenas a punio do infrator, de pouco significado para a sociedade e para o sentenciado. No se legou ao Estado to somente o direito de punir, mas, prioritariamente, o dever de recuperar o condenado, preparando-o convenientemente para voltar ao convvio social. (OTTOBONI, 2001, p. 47.)
O Mtodo APAC revestido de trplice finalidade: 1 - Como instncia auxiliar da Justia, buscar, por meio de metodologia prpria, o cumprimento da finalidade pedaggica da pena, preparando o apenado para voltar ao convvio social;
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2 - Propiciar sociedade o mencionado convvio com o indivduo ressocializado; 3 - Assistir o apenado e sua famlia na medida da possibilidade de extenso quanto ao trabalho desenvolvido. 3 Refazimento da imagem da pessoa que errou Nesse sentido, luz do Mtodo APAC, com os seus princpios e a busca pela garantia aos direitos do recuperando, passemos anlise das Disposies Finais e Transitrias da Lei de Execues Penais:
Art. 198. defesa ao integrante dos rgos da execuo penal, e ao servidor, a divulgao de ocorrncia que perturbe a segurana e a disciplina dos estabelecimentos, bem como exponha o preso a inconveniente notoriedade, durante o cumprimento da pena.
O preceito acima objetiva, primordialmente, garantir a manuteno da boa disciplina e segurana carcerria, sem prejuzo da proteo ao condenado contra eventuais abusos de informao. No que concerne proibio da divulgao de ocorrncia perturbadora da segurana e da disciplina dos estabelecimentos prisionais, o art. 5, XLIX, da Constituio Federal impe ao Estado o dever de garantir aos presos a integridade fsica e moral. Quanto proibio de exposio inconveniente notoriedade, tem-se clara a observncia do princpio da dignidade da pessoa humana, inibidora, no caso, da ocorrncia de empecilho que, direta ou indiretamente, dificulte a insero do egresso no contexto social aps o cumprimento da pena.
Prejudicial tanto para o preso como para a sociedade o sensacionalismo que marca a atividade de certos meios de comunicao em massa. Pode o sensacionalismo produzir efeitos nocivos sobre a personalidade do preso, pois ele retirado do anonimato com o fim de manter essa atitude pblica indesejvel. (MIRABETE, 1993, p. 123.)
A legislao de regncia do tema - art. 41, VIII, da Lei de Execuo Penal - assim dispe:
Art. 41. Constituem direitos do preso: [...] VIII - proteo contra qualquer forma de sensacionalismo.
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Por certo, a dita restrio imposta pela legislao almeja a Valorizao Humana, elemento constitutivo do Mtodo APAC, pois que o trabalho desenvolvido pela Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado est voltado ao refazimento da imagem da pessoa que errou, demonstrando a existncia de possibilidade de soerguimento pessoal e moral. A utilizao de mtodos psicopedaggicos e de palestras de valorizao humana, condutores do recuperando ao conhecimento da sua prpria realidade, com seus anseios e projetos de vida, compem o conjunto de circunstncias possibilitadoras da recuperao de sua autoestima, de sua confiana, francamente comprometidas nos casos de exposio do preso, sobretudo quanto s formas sensacionalistas e invasivas da referida exposio. 4 O emprego de algemas
O emprego de algemas ser disciplinado por decreto federal (LEP, art. 199).
O Supremo Tribunal Federal, recentemente, decidiu sobre o tema por meio da edio da Smula Vinculante n 11, dispondo sobre o uso de algemas como medida excepcional, possvel apenas em casos especficos. Eis como dispe:
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado. (STF, Smula Vinculante n 11.)
Nesse mesmo sentido, o Cdigo de Processo Penal, alterado pela Lei n 11.689/2008, em seu art. 474, 3, assim prev:
No se permitir o uso de algemas no acusado durante o perodo em que permanecer no plenrio do jri, salvo se absolutamente necessrio ordem dos trabalhos, segurana das testemunhas ou garantia da integridade fsica dos presentes.
Sem prejuzo da utilizao dessa medida, restou pacificado que o uso ilegal de algemas pelas autoridades que compem o sistema de segurana pblica repercute nas esferas administrativa, civil e penal, configurando, respectiva364
mente, infrao, ato ilcito gerador de responsabilidade civil e abuso de autoridade. Inegavelmente, o mtodo APAC assume clara opo no sentido de promover a valorizao humana, impossvel sua conciliao com qualquer tipo de tratamento desumano ou degradante dispensado ao recuperando. 5 Priso civil e administrativa em locais adequados
Na falta de estabelecimento adequado, o cumprimento da priso civil e da priso administrativa se efetivar em seo especial da Cadeia Pblica. (LEP, art. 201.)
A priso administrativa, decretada por autoridade administrativa para compelir o devedor ao cumprimento de uma obrigao, est prevista no art. 319 do CPP, no tendo sido recepcionada pelo art. 5 da Constituio Federal, nos seus incisos LXI e LXVII. A priso civil constitui exceo no direito ptrio, sendo cabvel apenas em circunstncias especiais. Atualmente, s se reconhece tal hiptese, nos termos do ordenamento jurdico, em casos de inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia. Outra situao, ainda prevista no Texto Constitucional e relativa ao depositrio infiel, foi afastada pela Suprema Corte por meio da edio da Smula Vinculante n 25: ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. Nesse passo, vale ressaltar a imperiosa necessidade de existncia de estabelecimentos prisionais adequados condio da situao dos inadimplentes, por obrigaes alimentcias, desde que referido inadimplemento se d de forma inescusvel e voluntria. Com efeito, na hiptese de inexistncia de estabelecimento adequado, o cumprimento da priso civil se efetivar em seo especial de unidade prisional, destinada ao recolhimento dos presos provisrios, observada a proximidade do local em relao ao seu meio social e familiar. 6 Sigilo com os registros criminais
Cumprida ou extinta a pena, no constaro da folha corrida, atestados ou certides fornecidas por autoridade policial ou por auxiliares da Justia, qualquer notcia ou referncia condenao, salvo para instruir processo pela prtica de nova infrao penal ou outros casos expressos em lei. (LEP, art. 202.)
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A simples existncia do registro e de informaes relacionados ao processo do impetrante no fere o direito constitucional reserva de sua intimidade e de sua vida privada. O que viola esse direito a divulgao indevida do registro e das informaes. Por tal razo, em determinados casos, a lei impe seja guardado sigilo a respeito, no havendo cancelamento do registro, e to somente a observncia do sigilo sobre referidos dados, preservando, assim, o direito constitucional reserva da intimidade e da vida privada.
De toda lgica a afirmao de que no devem tambm constar das folhas corridas e certides referncias s aes penais encerradas com a absolvio do ru. A proibio da informao relativa ao processo com absolvio extrada do art. 202 da Lei de Execuo Penal, por interpretao extensiva, em virtude dos conhecidos princpios ubi eadem ratio, ibi eadem legis dispositio e favorabilia sunt amplianda, odiosa restringenda. (MIRABETE, 1993, p. 694).
Sobre o tema, vale consignar a seguinte deciso:

[...] irrefutvel que informaes constantes de registros criminais, seja qual for a sua natureza, tm o condo de, potencialmente, macular a imagem da pessoa em seu meio social, em funo da falta de conhecimento tcnico dos outros cidados. Inmeros estudos cientficos demonstraram claramente os efeitos negativos que procedimentos criminais tm sobre a reputao do indivduo, mesmo quando tenha sido vtima. No raro o cidado comum busca esquivar-se de prestar depoimentos em juzo, ou mesmo de dirigir-se a distritos policiais, com medo de ter sua imagem associada ao cometimento de delito. (TJSP 1 CCrim. j. 22.09.2003 v.u. JTJ/Lex 273, p. 269.)
As hipteses permissivas quanto quebra de sigilo esto estampadas nas seguintes hipteses: a) Para efeito de informaes requisitadas por rgo judicirio ou pelo Ministrio Pblico (LEP, art.163, 2); b) Quando, cumprida ou extinta a pena, independente de reabilitao, as informaes destinadas instruo de processo por prtica de nova infrao penal ou em outros casos previstos em lei, como nas hipteses de concursos pblicos e para fins eleitorais (LEP, art. 202). Despicienda, sob todos os aspectos, a divulgao da vida pregressa do recuperando apenas com o intuito de denegrir sua imagem, com manuteno indevida do estigma de criminoso, incompatvel com o fundamento basilar da valorizao humana.
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No prazo de 6 (seis) meses, a contar da publicao desta Lei, sero editadas as normas complementares ou regulamentares, necessrias eficcia dos dispositivos no auto-aplicveis. [...] 2 Tambm, no mesmo prazo, dever ser providenciada a aquisio ou desapropriao de prdios para instalao de casas de albergados. (LEP, art. 203.)
A casa de albergado o estabelecimento prisional destinado execuo do regime aberto de cumprimento da pena privativa de liberdade. Deve estar localizada em centros urbanos, inexistentes obstculos para eventual fuga, posto seja o regime aberto fundado no princpio da responsabilidade e da autodisciplina do condenado, dotada de aposentos que acomodem aqueles, alm de instalaes para o pessoal de servio de fiscalizao e de orientao. A casa do albergado no se torna dispensvel em face do cumprimento de pena na prpria residncia do condenado. Nesse sentido, o entendimento jurisprudencial:
A limitao de fim de semana pressupe a existncia de instalaes adequadas e equipes devidamente preparadas (arts. 152 e 153 da Lei 7.210/84). Assim, se o Estado no cumpre o disposto na lei (art. 203, 2, da lei cit.), inaplicvel a medida prevista no art. 48 do CP (TJSC - AC - Rel. Wladimir DIvanenko - RT 644/313). Agravo em execuo. Agente que obteve a progresso de regime para o aberto. Ausncia de vaga em estabelecimento penal adequado. Cumprimento de pena em regime mais gravoso. Afronta a princpios constitucionais. Priso domiciliar. Possibilidade. Precedentes do STJ. Recurso a que se nega provimento. I Quando o agravado condenado ao regime aberto ou a ele chega pela progresso de regime, deve ser respeitado o seu direito de cumprir a pena em estabelecimento penal adequado. II - O convvio dos condenados ao cumprimento de pena em regime aberto com os presos provisrios, ou mesmo com os condenados em regime fechado, no salutar, contribuindo para o aumento da populao carcerria, em flagrante ofensa ao Princpio da Dignidade da Pessoa Humana (artigo 1, inciso III, Constituio Federal). III - Precedentes do STJ. O Estado no pode executar sentena de maneira diferente daquela determinada na deciso judicial. IV - Recurso a que se nega provimento. V.v. Agravo em execuo. Agente que obteve a progresso de regime para o aberto. Ausncia de vaga em estabelecimento adequado. Priso domiciliar. Requisitos do art. 117 da LEP. Hiptese no contemplada
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em lei. Dar provimento. - A falta de vagas em Casa do Albergado na Comarca no justifica a concesso de priso domiciliar ao condenado em regime aberto por ausncia de fundamento legal, posto que s ter direito mesma quando o caso se enquadrar nas hipteses expressas no artigo 117 da LEP. (Processo n 1.0000.09.503631-5/001(1). Publicado em 24.03.2010.)
A formalizao dos convnios com as APACs , hoje, absolutamente imprescindvel ao regular cumprimento da pena, considerando que os objetivos das associaes so os de proporcionar ao recuperando a conduo de sua prpria recuperao. A assistncia espiritual, mdica, psicolgica e jurdica no prescindem de disciplina rgida fundada no respeito, ordem, trabalho e no envolvimento da famlia do recuperando. Em seu livro Ningum Irrecupervel, Mario Ottoboni trata da situao da Casa do Albergado e do Centro de Reintegrao Social, criado como alternativa de aplicao da pena aos recuperandos que se encontram nos regimes semiaberto ou aberto.
A APAC criou o Centro de Reintegrao Social e, nele, dois pavilhes, um destinado ao regime semiaberto e outro, ao aberto, no frustrando assim a execuo da pena. [...] A criao do Centro de Reintegrao Social d ao condenado a oportunidade de cumprir a pena no regime semiaberto prximo de seu ncleo afetivo: famlia, amigos e parentes, facilitando a formao de mo de obra especializada, alm de favorecer a reinsero social, respeitando a lei e os direitos do sentenciado. (OTTOBONI, 2001, p. 53.)
7 Concluso Eis, pois, em sua profunda simplicidade, a essncia dos Centros de Reintegrao Social, braos avanados do mtodo APAC. Seus fundamentos so claros e consistentes, baseados em princpios cristos e de solidariedade humana. Alis, a dimenso humana constitui induvidosamente o ncleo essencial da metodologia estabelecida nos Centros de Reintegrao Social, compatvel com todo e qualquer regime de cumprimento de pena, inclusive o fechado. Desse modo, as penas cumpridas nos Centros de Reintegrao Social, com a adoo do mtodo APAC, almejam a recuperao do preso sem prejuzo do cumprimento da pena e apresentam resultados bastante significativos, alcanando ndices superiores aos obtidos pelo sistema tradicional.
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Sob essa perspectiva, busca-se, a um s tempo, proporcionar reintegrao social efetiva, tornando possvel a humanizao da pena e menor reincidncia criminal. Cumpre, finalmente, consignar a substancial reduo de gastos para o errio e o estabelecimento equilibrado de vagas no sistema prisional, nas hipteses que demandarem a adoo de cumprimento das penas nas unidades prisionais existentes. 8 Referncias CHEVALIER, Jean; GHEERBRANT, Alain. Dicionrio de smbolos. 12. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1998. MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. So Paulo: Atlas, 2010. MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1993. NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal comentado. So Paulo: RT, 2010. NOGUEIRA, Paulo Lcio. Comentrios Lei de Execuo Penal. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1996. OTTOBONI, Mario. Ningum irrecupervel. 2. ed. So Paulo: Cidade Nova, 2001. OTTOBONI, Mario. Vamos matar o criminoso? Mtodo APAC. So Paulo: Paulinas, 2011.
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Posfcio
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Joaquim Alves de Andrade* Um desafio para as prximas geraes O Tribunal de Justia de Minas Gerais - TJMG aprovou em 2001, por unanimidade, o Projeto Novos Rumos na Execuo Penal, hoje simplesmente denominado Programa Novos Rumos, com o objetivo de incentivar a criao e a expanso da Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados - APAC, como alternativa de humanizao, maior eficincia e menores gastos no sistema prisional de nossas Minas Gerais. Antes mesmo da posse do Presidente Gudesteu Bber Sampaio, fui convidado para coordenar o ambicioso trabalho voluntrio, juntamente com o colega Desembargador Srgio Antnio de Resende, os juzes Paulo Antnio de Carvalho e Juarez Morais de Azevedo. Percebemos logo que o mtodo APAC, sem perder de vista a finalidade punitiva da pena, trabalhava a recuperao do condenado e sua insero no convvio social. Parte-se da premissa de que, recuperado o infrator da lei, a sociedade est protegida, prevenindo-se o aparecimento de novos criminosos e novas vtimas. A nfase da metodologia apaqueana est na valorizao do condenado como ser integral, restaurando valores inerentes personalidade humana, promovendo, assim, sua transformao, capacitando-o a conviver novamente, de forma harmoniosa e pacfica, em seu meio social. Alm disso, faz-se imprescindvel, para a eficcia do mtodo, o envolvimento da sociedade, atravs de sua participao voluntria, no trabalho de recuperao do condenado e no estabelecimento de parcerias com rgos pblicos e outras entidades. Transformar o criminoso em cidado o ideal lanado pela APAC Vanderleia Rosa, jornalista e servidora do Tribunal de Justia mineiro, no Encarte do Informativo de junho/2001 - TJMG, a respeito das APACs, acentua que
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Desembargador aposentado do TJMG. Coordenador do Programa Novos Rumos. Membro do Conselho de Defesa Social do Estado de Minas Gerais. Professor de Direito Processual Penal. Colaborador da Escola Judicial "Desembargador Edsio Fernandes" do TJMG e examinador em Concurso Pblico para ingresso na Magistratura. Iniciou sua carreira jurdica como Promotor de Justia, nomeado posteriormente Juiz do extinto Tribunal de Alada, tendo sido inclusive seu Presidente.
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muito j foi conquistado, mas o desafio continua, como lembra o Desembargador Joaquim Alves de Andrade, frente da iniciativa desde o incio. Ele destaca, entre tantas vitrias, as parcerias firmadas com o apoio do Governo do Estado. Nas histrias compartilhadas, ao longo de uma dcada, o desembargador observa um ponto em comum: por trs da maioria dos crimes cometidos h sempre um cenrio de abandono e pobreza. Desse modo, a APAC revela-se como uma segunda chance, uma oportunidade para muitos de recomear, de renascer, conclui o magistrado.
Paulo Antnio de Carvalho, Juiz Criminal da Comarca de Itana, pioneira no Estado na implantao do mtodo apaqueano, relembra a trajetria de desafios:
a histria da APAC em Minas Gerais se divide em duas fases: a primeira, iniciada em tentativa solitria da APAC de Itana, depois acompanhada por Sete Lagoas e Nova Lima. Tempos difceis, de pouco apoio, vencidos pela obstinao das comunidades daquelas comarcas. Com o suporte do TJMG, a partir de 2001, comeava a segunda fase - a de expanso da APAC, com o envolvimento das comunidades.
Juarez Morais de Azevedo, Juiz de Nova Lima, relembra os primeiros anos do projeto, quando foram realizadas inmeras audincias pblicas, sempre nos finais de semana: no havia compensaes pelos dias longe da famlia, mas valeu a pena, porque a semente de uma execuo penal mais humana, observada a lei, foi lanada e hoje germina. Acompanhando de perto a histria das APACs, o Presidente da Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados (FBAC), Dr. Valdeci Antnio Ferreira, destaca o avano das associaes em Minas Gerais e no Brasil. Em 2012, as APACs celebram 40 anos de servios prestados causa da recuperao dos presos e da promoo da Justia. Trabalhar com as APACs exige envolvimento, conforme salienta Marina Vilhena: a cada APAC inaugurada, a cada curso realizado, com recuperandos ou voluntrios, a cada audincia pblica nas comunidades, sinto-me recompensada profissional e espiritualmente (grifos meus). Como ltimas palavras, fica o nosso entendimento de que transformar criminosos em cidados o ideal lanado pela APAC. Deixo, portanto, um recado s novas geraes: abracem conosco esse desafio e tenham a certeza de que estamos ajudando a encontrar NOVOS RUMOS para a PAZ SOCIAL.
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Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

CDU: 347.95 CDD: 341.582

Ficha catalogrfica elaborada pela Cobib Coordenao de Documentao e Biblioteca do TJMG

Jane Ribeiro Silva Organizadora

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Belo Horizonte Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais 2012

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Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

2 Vice-Presidente e Superintendente da EJEF

Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes - EJEF

Programa Novos Rumos

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Antonio Augusto Junho Anastasia

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Do Objeto e Aplicao da Lei de Execuo Penal

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O art. 11 da Lei de Execuo Penal dispe que

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Da Assistncia - Os Artigos 10 e 11 da LEP O Mtodo APAC e seus Doze Elementos

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Precisamos compreender quem so as pessoas assistidas segundo a Lei

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