Serie Planes de Ordenamiento Territorial

Gua Metodolgica 1 Informacin prctica para formulacin de PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia

Serie Planes de Ordenamiento Territorial Gua No. 1 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial Directora: Sandra Forero Ramrez Grupo de Proyectos Especiales para el Desarrollo Territorial Telfono: 332 3400 - 332 3434 Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C. asistenciatecnica@minambiente.gov.co

Libertad y Orden

Repblica de Colombia

LVARO URIBE VLEZ PRESIDENTE DE LA REPBLICA SANDRA SUREZ PREZ MINISTRA DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL BEATRIZ ELENA URIBE BOTERO VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL SANDRA CONSUELO FORERO RAMREZ DIRECTORA DE DESARROLLO TERRITORIAL MARA DEL PILAR MEDINA SNCHEZ GRUPO DE PROYECTOS ESPECIALES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL ADRIANA VEGA COORDINADORA DISEO Y DIAGRAMACIN GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT IMPRESIN PANAMERICANA FORMAS E IMPRESOS BOGOT, AGOSTO
DE

2004

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

Contenido

Qu es un Plan de Ordenamiento Territorial? Qu municipios deben tener Plan de Ordenamiento Territorial? Qu es importante tener en cuenta para hacer el POT? Qu aspectos son determinantes para la elaboracin del POT? Cmo es el proceso de elaboracin de un POT? De cuanto tiempo dispone el municipio para concertar el POT? Por qu es bueno tener POT? Qu pasa si un municipio no adopta el POT? Qu es el Plan de Asistencia Tcnica a municipios para Planes de Ordenamiento Territorial? Qu municipios pueden solicitar asistencia tcnica? Cmo ayuda el ministerio a los municipos que no han adoptado el POT? Guas Metodolgicas de Desarrollo Territorial

5 5 5 6 7 7 8 8 8

9 9 10

Qu es un Plan de Ordenamiento Territorial?

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento tcnico y normativo de planeacin y gestin de largo plazo; es el conjunto de acciones y polticas, administrativas y de planeacin fsica, que orientarn el desarrollo del territorio municipal por los prximos aos y que regularn la utilizacin, ocupacin y transformacin del espacio fsico urbano y rural. Un POT es en esencia, el pacto social de una poblacin con su territorio. El alcalde municipal tiene como obligacin principal, mejorar la calidad de vida de sus habitantes; para ello tiene tres herramientas: el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto.
12 AOS 4 AOS 1 AO (3 periodos administrativos) (1 periodo administrativo) (parte del periodo) PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL - PDM PRESUPUESTO

Con el POT, PDM y Presupuesto Municipal, el alcalde cuenta con 3 instrumentos esenciales que deben articularse y armonizarse para lograr el objetivo principal de la administracin municipal: mejorar la calidad de vida de la poblacin. El Plan de ordenamiento Territorial se concreta a travs de la ejecucin de obras fsicas y de control urbano y rural. Los proyectos de infraestructura y equipamientos que se han programado para realizar en el corto plazo(4 aos), mediano plazo (8 aos) y largo plazo (12 o ms aos) permitirn construir a travs de las sucesivas administraciones, municipios mas productivos, equitativos y sostenibles.

Qu municipios deben tener Plan de Ordenamiento Territorial?

Todos los municipios del pas. De acuerdo con las caractersticas y tamao de cada municipio, se establecen distintos tipos de planes as: PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT): Deben elaborarlos los municipios con poblacin superior a 100.000 habitantes. PLANES BASICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT): Deben elaborarlos los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes. ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT): Deben elaborarlos los municipios con poblacin inferior a 30.000 habitantes. Cuando se habla de POT, se hace referencia a todas las categoras mencionadas.

Qu es importante tener en cuenta para hacer el POT?

La visin de futuro del municipio, construida en consenso con la poblacin. La articulacin de esta visin de futuro con las perspectivas regionales y departamentales La coherencia de las decisiones locales con las decisiones y proyectos de otros rdenes territoriales.
5

Informacin prctica para formulacin de

P L A N E S D E O R D E N A M I E N TO T E R R I TO R I A L

Las estrategias y directrices de desarrollo econmico del municipio Las polticas de conservacin de su patrimonio cultural Las regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso y manejo del medio ambiente. La prevencin de riesgos y amenazas naturales Las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales.

Qu aspectos son determinantes para la elaboracin del POT?

Todos los tipos de planes, deben reunir los siguientes componentes: Componente general general: Seala objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo en los siguientes aspectos: Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano. Delimitacin de las reas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Determinacin de las zonas expuestas a amenazas y riesgos. Componente urbano urbano: Define las polticas, programas, acciones y normas para orientar y administrar el desarrollo fsico de la ciudad plazo en los siguientes aspectos: Plan Vial. Plan de servicios pblicos domiciliarios. Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social y de mejoramiento integral. Normas urbansticas. Componente rural rural: Define polticas, programas, acciones y normas para orientar la conveniente utilizacin del suelo y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal. Debe contemplar los siguientes aspectos: Delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales incluyendo las reas de amenazas y riesgos. Localizacin y dimensionamiento de las zonas como suburbanas. Identificacin de los centros poblados rurales. Determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales. Expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre. Programa de ejecucin: Define las actuaciones obligatorias sobre el territorio, a ejecutar en el periodo de la correspondiente administracin, sealando prioridades, programacin de actividades, entidades responsables y recursos respectivos.
6

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

Cmo es el proceso de elaboracin de un POT?

De acuerdo con la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial, el POT debe hacerse con la informacin que acopie mediante la elaboracin del diagnstico tcnico complementada con la suministrada por quienes conocen y viven la realidad del municipio da a da, y debe ser el resultado de un proceso de participacin y concertacin con todos los actores involucrados: Actores Pblicos: Alcaldia, Consejo Municipal, Corporacin Autnoma Regional, Consejo Territorial Actores Privados: Gremios Econmicos, Inversionistas, Promotores y Terratenientes. Actores Comunitarios: Poblacin Civil, Resguardos Indgenas, Comunidades Negras y otros. El proceso de elaboracin del POT tiene tres fases:

Formulacin

Proceso de Concertacin interinstitucional y consulta ciudadana

Proceso de Aprobacin

De cuanto tiempo dispone el municipio para concertar el POT?

Las instancias de concertacin del POT y el tiempo desatinado a cada una son las siguientes PROCESO Y TIEMPOS DEL POT LEY 388 de 1997
Valoracin
Formulacin

Alcances Prediagnstico Diagnstico Formulacin Aprobacin CAR

Tiempo de formulacin variable, depende de los recursos tcnicos y financieros del muncipio, as como la complejidad del territorio de su jurisdiccin.

Concertacin

Concertacin Junta Metropolitana Concepto Consejo Territorial de Planeacin Consulta Democrtica Presentacin del Alcalde al Concejo Municipal
30 das hbiles

Adopcin

Aprobacin por el Consejo Municipal para adopcin por Acuerdo Adopcin por Decreto 0 30 60 90 120 150

Informacin prctica para formulacin de

P L A N E S D E O R D E N A M I E N TO T E R R I TO R I A L

Por qu es bueno tener POT?

Cuando un municipio adopta el POT y el Alcalde orienta sus acciones basado en el, se logra tener: Autonoma municipal para la planificacin y administracin del territorio. Acceso a recursos adicionales de financiacin y cofinanciacin por parte de entidades del Estado. Ejecucin de proyectos y obras de infraestructura. Acceso a Subsidios para Vivienda de Inters Social. Uso equitativo y racional del suelo. Preservacin del patrimonio ecolgico y cultural. Prevencin de desastres. Ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Reparto equitativo de cargas y beneficios. Mejoramiento continuo de la calidad de vida de sus habitantes.

Qu pasa si un municipio no adopta el POT?

No adoptar el POT tiene varias consecuencias para los municipios: Limita la posibilidad de generar nuevos recursos para el municipio. Limita el acceso a recursos de cofinanciacin de las CAR y el Fondo Nacional de Regalas. Limita el acceso a recursos nacionales e internacionales para proyectos y obras de infraestructura. Limita el acceso a recursos en dinero o en especie que destine el Gobierno Nacional para vivienda de inters social - VIS. Imposibilidad de expedir licencias de urbanismo y construccin. Limita procesos de autonoma municipal en el direccionamiento de transferencias e ingresos propios. Genera desequilibrio, abuso e inequidad en el uso del suelo. Posibilita vulnerar el patrimonio ecolgico y cultural. Ocasiona acciones y sanciones disciplinarias por parte de los organismos de control del Estado.

Qu es el Plan de Asistencia Tcnica a municipios para Planes de Ordenamiento Territorial?

Es un apoyo tcnico para ayudar a los municipios en el proceso de formulacin, concertacin y adopcin de los Planes de Ordenamiento Territorial.
8

M i n i s t e r i o

d e

A m b i e n t e ,

V i v i e n d a

D e s a r r o l l o

Te r r i t o r i a l

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial lidera el programa y coordina todas las instancias del nivel Nacional y regional comprometidas en esta asistencia. Dichas instancias son IDEAM, IGAC, INGEOMINAS, Corporaciones Autnomas Regionales, Ministerios, Oficinas de Planeacin Departamental y Gobernaciones.

Qu municipios pueden solicitar asistencia tcnica?

Todos los municipios que an no hayan adoptado su Plan de Ordenamiento Territorial en los trminos que establece la Ley 388 de 1977 y aquellos municipios que requieran abordar procesos de revisin y ajuste.

Cmo ayuda el ministerio a los municipos que no han adoptado el POT?

El Plan de asistencia tcnica est dirigido a tres grupos de municipios con estrategias y acciones especficas para cada grupo:

GRUPO1: EN PROCESO DE FORMULACION DEL POT - PBOT EOT

Municipios sin concluir etapas de diagnstico y formulacin del proyecto del POT. Estrategia Apoyo con recursos tcnicos y financieros, y de cooperacin interinstitucional para concluir la formulacin de los planes de ordenamiento territorial. Acciones Convenios interinstitucionales de cooperacin. Acuerdos de voluntades para garantizar xito de procesos. Trminos de referencia contratacin de equipos tcnicos. Coordinacin para disposicin de informacin y asistencia tcnica con entidades pblicas y privadas.

GRUPO 2: EN PROCESO DE EVALUACIN Y CONCERTACIN CON LA CAR

Municipios en procesos de ajuste a los proyectos del POT para concertacin de los aspectos ambientales con las CAR. Estrategia Asesora tcnica para actualizacin y aplicacin de mnimos de evaluacin a las CAR, equipos de apoyo tcnico y consultores en los departamentos con mayores problemas en tiempos de evaluacin y concertacin de los POT. Acciones Diseo y desarrollo talleres actualizacin y aplicacin de mnimos. Elaborar conceptos tcnicos para solucin de problemas especficos. Asesora tcnica puntual a los municipios para garantizar la incorporacin de los ajustes en los proyectos del POT.
9

GRUPO 3: ADOPCIN POR ACUERDO O DECRETO

Municipios con Resolucin de Concertacin, sin concluir procesos de presentacin y aprobacin ante Concejos Municipales. Estrategia Pronunciamiento de las entidades competentes ante los municipios para promover y agilizar los procesos. Estrategia de correspondencia desde el Ministerio y desde la Procuradura. Acciones Apoyo tcnico y acompaamiento en presentaciones de POT a los Concejos municipales. Asesora tcnica para incorporacin de ajustes en los POT.

Guas Metodolgicas de Desarrollo Territorial

Series que complementan este documento Series Planes de Ordenamiento Territorial Serie Instrumentos de Planificacin y Gestin del Suelo Serie Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo Serie Procesos de Desarrollo Territorial Serie Ambiente y Ordenamiento Territorial Serie Reglamentacin Ley 388 de 1997

10

Serie Planes de Ordenamiento Territorial Gua Metodolgica 1 Informacin prctica para formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia

Bogota, Colombia. Julio de 2004