PROVA COMENTADA DISCURSIVA ATRFB 2009/2010 PROFESSOR GABRIEL CORRA PEREIRA

Prova Dissertativa Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil

Como Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil, voc foi lotado na Delegacia de Uruguaiana (RS). Para sua anlise, foi apresentado o seguinte caso: A empresa ZETA Hermanos Ltda., sediada em Rosrio, Argentina, devidamente inscrita nos rgos fiscais daquele pas, remeteu a comprador brasileiro (GUGA Comrcio e Importaes Ltda.), sediado em So Paulo (SP), uma carga de nbutanol, composto qumico para uso industrial. Chegando ao posto aduaneiro brasileiro, a carga no foi admitida, uma vez que a fiscalizao exigiu Certificado de Origem, conforme portaria da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX/MDIC), e tambm comprovao do recolhimento de direitos antidumping aplicados s importaes brasileiras de n-butanol originrias da Argentina e dos Estados Unidos, conforme resoluo pertinente da Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX).
O exportador ingressou com recurso administrativo contra o ato da fiscalizao, alegando em sntese que: a) a exigncia da SECEX violava o Acordo sobre Regras de Origem e tambm o Acordo sobre Implementao do Artigo VI (Acordo Antidumping), ambos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e em razo disso deveria ser ignorada pela fiscalizao; b) de qualquer forma, sendo o n-butanol produzido na Argentina, no lhe deveria ser cobrado direito antidumping; c) ainda, que a no admisso da carga, pela fiscalizao, violaria Deciso recente do Conselho do Mercado Comum (CMC) do Mercosul;

d) por fim, informava que tambm iria comunicar o fato ao governo argentino, que imediatamente tomar as providncias cabveis nos tribunais internacionais. A partir da situao hipottica apresentada e considerando, ainda, os questionamentos abaixo, elabore uma dissertao, entre 40 a 60 linhas, emitindo seu pronunciamento a respeito, de acordo com a estrutura jurdica aplicvel. - O que so os acordos mencionados pelo Exportador nos itens a) e b)? qual o seu efeito na ordem jurdica brasileira? - Qual o efeito de uma Deciso do CMC/Mercosul para um servidor pblico brasileiro? Em que hiptese ela deve ser cumprida? - Como est organizado o sistema de soluo de controvrsias no Mercosul? O governo argentino poderia, se desejasse, levar este caso a que foro(s)?

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COMENTRIOS

Essa questo elaborada pela banca examinadora na prova discursiva de Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil pegou muitos candidatos de surpresa. Inicialmente, a maioria dos candidatos considerou a prova difcil, sobretudo se comparada s questes discursivas do concurso de Auditor-Fiscal da Receita Federal que tinham sido aplicadas duas semanas antes. Grande parte dos alunos julgou que esse caso prtico era mais complexo e exigia mais detalhes do que as questes tericas da prova de Auditor. Contudo, a divulgao do resultado revelou que a correo no foi to rigorosa quanto poderia e que o objetivo da banca no era que o candidato produzisse um texto repleto de formalidades e de detalhes, mas que abordasse os tpicos levantados pela situao problema, ainda que de forma no aprofundada. Essa a dica mais importante dessa questo: no necessrio que se elabore um parecer tcnico, repleto de formalidades, como se o candidato realmente fosse o servidor do caso, produzindo um relatrio. O enunciado exige apenas uma dissertao que aborde os trs tpicos apresentados ao final da questo. Entretanto, como a situao problema envolve vrias questes de comrcio internacional e os tpicos demandados so bem abrangentes, importantssimo que o candidato demonstre poder de sntese para que aborde todos os pontos exigidos dentro do espao limite de sessenta linhas. Sendo assim, vale ressaltar que no existe uma resposta nica a esse tipo de questo dissertativa. No entanto, existem algumas tcnicas de redao que facilitam a obteno de uma boa avaliao por parte do examinador. Nessa prova, trs pontos merecem a ateno do candidato: 1) Paragrafao: importante ter pargrafos de introduo e de concluso consistentes e coerentes. Tente construir seu texto de forma a abordar cada tpico exigido em um ou dois pargrafos, conforme sua complexidade; 2) Conceituao: Em textos tcnicos, como so as provas discursivas de concursos, importante que o candidato explique os principais conceitos da disciplina. Nessa questo, importante conceituar Regras de Origem e Dumping, por exemplo; 3) Aspectos textuais: Especificamente nessa questo, o candidato deveria se atentar para o fato de que palavras estrangeiras devem ser destacadas no texto. O enunciado deu a dica para o candidato ao trazer a expresso
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antidumping em itlico. Portanto, em sua redao, o candidato deveria colocar tal expresso entre aspas. A seguir, apresento uma proposta de soluo para a questo. Participei desse concurso e tive a felicidade de obter a nica nota mxima da prova discursiva no Brasil: 100 pontos. Portanto, a proposta de soluo apresentada est baseada em minha redao do dia, com pequenas melhorias que auxiliaro os candidatos. Acredito que ficar evidente a necessidade de o texto ser conciso e objetivo. Por fim, a ltima dica a mais bvia: treine bastante! A melhor maneira de desenvolver suas habilidades de redao escrever muito e fazer vrias dissertaes. A prtica acaba levando o candidato a alcanar um bom padro de redao. A partir da, qualquer que seja o tema e o comando da questo, fica fcil construir seu texto de maneira bem estruturada e organizada.

PROSPOSTA DE RESOLUO A situao apresentada refere-se a uma operao de importao que envolve importantes questes do comrcio internacional: regras de origem; integrao regional; polticas de defesa comercial; e os sistemas de soluo de controvrsia. Diante das caractersticas do caso, uma anlise adequada deve considerar as normas locais, regionais e internacionais de comrcio internacional, para responder s alegaes da empresa exportadora. O exportador ingressou com recurso administrativo alegando que as medidas da autoridade brasileira feririam o Acordo sobre Regras de Origem e o Acordo Antidumping, ambos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O primeiro estabelece regras mnimas sobre os critrios a serem considerados pelos pases membros da OMC na determinao do pas de origem da mercadoria. J o segundo dispe sobre as condies e requisitos para a aplicao de direitos antidumping. O dumping uma prtica desleal de comrcio em que uma mercadoria vendida para um pas de exportao a um preo abaixo de seu valor normal, podendo gerar um direito antidumping. Em relao exigncia do Certificado de Origem, tal prtica no contraria as normas do Acordo sobre Regras de Origem, pois o acordo apenas traa diretrizes a serem seguidas pelos pases ao estabelecerem suas regras de origem. Alm disso, produtos que estejam sendo objeto de direitos antidumping devem apresentar Certificado de Origem, para que a autoridade aduaneira saiba se o produto originrio do pas contra o qual foi adotada tal medida, conforme disposio do Acordo Antidumping. H, ainda, a alegao de que no deveria ser aplicado o direito antidumping pelo fato de o produto ser originrio da Argentina, pas membro do Mercosul.
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Contudo, embora medidas de defesa comercial no devessem existir em unies aduaneiras como o Mercosul, elas ainda so toleradas no bloco, mesmo havendo previso de eliminao de tais prticas. Nesse sentido, importante ressaltar que as normas internacionais previstas em acordos assinados pelo Brasil somente passam a integrar o ordenamento jurdico ptrio aps serem internalizadas pelo Congresso Nacional, atravs de decreto legislativo, e promulgadas pelo Presidente, por decreto presidencial. Dessa maneira, os acordos da OMC mencionados devem ser observados pelo Brasil, pois foram internalizados por tal rito. Do mesmo modo, as decises do CMC/Mercosul s criam obrigaes para os brasileiros, como o servidor no caso em tela, aps serem internalizadas. No Mercosul, alm do rito anteriormente descrito, as normas do bloco s entram em vigor, de maneira simultnea, aps serem internalizadas por todos os pases membros do bloco. Essa condio no foi verificada no caso da alegao do exportador. Diante da controvrsia que o caso suscitou, a Argentina poderia procurar trs alternativas para a soluo da questo, na esfera internacional, caso desejasse: a Corte Internacional de Justia, que analisa conflitos entre Estados; o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, prprio para questes comerciais; ou, ainda, o sistema de soluo de controvrsias do Mercosul, de mbito regional. Esse ltimo prev algumas etapas: negociaes diretas, podendo contar com intermediadores; a formao de um tribunal ad hoc, com trs rbitros; e, por fim, o recurso ao Tribunal Permanente, situado em Assuno e composto por cinco rbitros. possvel, no Mercosul, requerer diretamente a apreciao do Tribunal Permanente, aps as consultas diretas, e at mesmo optar por levar o caso OMC, ao invs de usar as instituies regionais. Concluindo, percebe-se que o caso analisado possui vrias peculiaridades e envolve normas das esferas local, regional e internacional, tornando-o mais complexo. Embora o exportador no tenha razo na maioria de suas alegaes, a situao expe um ponto sensvel do bloco regional: a necessidade de maior aprofundamento da institucionalizao do Mercosul, para que o patamar de integrao desejado seja atingido. Alm disso, vale ressaltar a importncia do funcionamento eficaz dos sistemas de soluo de controvrsias internacionais para a efetividade do regime de comrcio internacional.