Anlisis comparado sobre la integracin de la prevencin en la

fase de redaccin de los proyectos en la Europa de los 15

Dr. Jess Esteban Gabriel
Director de Desarrollo rea Seguridad en Construccin
ndice
Introduccin
Estado del arte
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Otras propuestas de mejora y recomendaciones
Buenas prcticas
ndice
Introduccin
Estado del arte
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Otras propuestas de mejora y recomendaciones
Buenas prcticas
introduccin
Espaa es uno de los pases europeos
con mayor ndice de siniestralidad en el
mbito de la construccin.
En el mbito europeo, tambin se
considera esta actividad de alto riesgo
nacimiento de la Directiva 92/57/CEE RD
1627/97
(Origen de la PtD Prevencin through
Design en Europa)
ndice de Incidencia (por cada 100.000 trabajadores) de accidentes de trabajo con ms de
3 das de baja para el sector de la Construccin . Periodo 1996 2007. UE-15. Valores
mostrados para Espaa EU-15. Fuente: EUROSTAT. Datos obtenidos el 22 de junio de 2010
Espaa
Francia
Luxemburgo

Blgica
Pases Bajos
Portugal

Suecia
Reino Unido
Irlanda
8.090
7.656
8.148
5.955
5.621
6.509
1.614
2.010
1.913
EU-15 5.237
introduccin
Qu papel tiene la prevencin en la fase
de proyecto?
Szymberski, 1997. Curva de la capacidad de influencia de la seguridad respecto del
desarrollo del proyecto
introduccin
Qu papel tiene la prevencin en la fase
de proyecto?
Fuente: Informe Lorent (1989). Curvas de influencia de la prevencin en la programacin de un
proyecto.
Programacin
Proyecto
Contratacin
Organizacin
Previa
Fase de ejecucin
de la obra
Promotor + Proyectistas +
CSSP
Promotor + DF +
CSSE + Contratistas
Empresas,
Organizacin
Preventiva
Avance del proceso
Coste de medidas
introduccin
estudios realizados en PtD.algunos datos
Europa Informe Pierre Lorent
1989
En total el 63% de los
accidentes mortales tienen
su origen en decisiones que
se toman antes de iniciar la
obra. El 35% respecto de la
fase de concepcin
arquitectnica
37% de los accidentes
mortales debido a las
propias condiciones de
trabajo.
introduccin
estudios realizados en PtD.algunos datos
(Hecker et al. 2001); UK. diseo, planificacin,
programacin y especificaciones de materiales
relacin con lesiones msculo-esquelticas.
(Gibb et al. (2003); UK. (100 accidentes). 47% de los
casos, los cambios en el diseo habran reducido la
probabilidad de los accidentes.
(Gibb; HSE 2003); UK; En el 22% (100 accidentes), se
poda eliminar en el Proyecto el riesgo de accidente.
Behm (2004); EEUU. 22% de los 226 incidentes con
lesiones (2000 2002) en Oregn, Washington y en
California, y 42% de los 224 incidentes de mortalidad
en los EE.UU. desde 1990 hasta 2003
introduccin
estudios realizados en PtD.algunos datos
introduccin
Los estudios en PtD realizados fuera de
Espaa, desde el 1955 hasta la
actualidad, demuestran que existe una
relacin directa entre la Prevencin a
travs del Diseo y la siniestralidad.
No se ha realizado en Espaa ningn estudio que
establezca el grado de relacin entre la siniestralidad y la
integracin de la prevencin en el proyecto (similar al
Informe de Pierre Lorent (1989) o al de HSE Reino Unido
en 2003 (22%...).
introduccin
La Comisin Europea apuesta por:
No modificar la Directiva
desarrollo de instrumentos no
vinculantes a nivel europeo y/o
nacional para facilitar la aplicacin
de la Directiva 92/57/CEE
Reducir las cargas
administrativas
En Espaa no se ha realizado ningn
estudio que analice el papel de los
proyectistas en relacin a la integracin
de la prevencin en la fase de proyecto
introduccin
ndice
Introduccin
Estado del arte
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Otras propuestas de mejora y recomendaciones
Buenas prcticas
objetivo general
Mejorar el proceso de
integracin de la
prevencin de riesgos
laborales en la fase de
redaccin de los proyectos
desde la concepcin del
diseo como vnculo
preventivo con la obra.
objetivos
proponiendo una serie de medidas desde el punto de vista
organizativo, jurdico y de gestin preventiva.
objetivos especficos
Identificar desviaciones existentes
entre la Directiva 92/57/CEE y sus
transposiciones en la EU-15
Conocer las obligaciones en
materia preventiva del Proyectista
en la EU-15
Identificar la vinculacin Marco legal redaccin
Proyectos Integracin Prevencin
Identificar la relacin atribuciones competencias
en materia preventiva
objetivos
objetivos especficos
Identificar la Formacin en materia
preventiva de los proyectistas en
los Planes de Estudio
Analizar los aspectos bsicos de la
gestin preventiva de los
proyectistas en sus proyectos.
Analizar la Metodologa de trabajo de los proyectistas.
Conocer el marco de responsabilidades (administrativa,
civil y penal) as como la jurisprudencia existente por
falta de integracin preventiva en los proyectos.
Identificar los problemas en la relacin: Gestin datos de
siniestralidad proyecto
objetivos
ndice
Introduccin
Estado del arte
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Otras propuestas de mejora y recomendaciones
Buenas prcticas
2 tipos de anlisis
Anlisis CUALITATIVO
Anlisis CUANTITATIVO
Anlisis CUANTITATIVO
Anlisis CUALITATIVO
Anlisis - EU-15
Formacin
Competencias
Atribuciones
Obligaciones
Responsabilidades
Jurisprudencia
Siniestralidad - Gestin
Metodologa y su
relacin con la
integracin de la
prevencin
metodologa
Anlisis CUALITATIVO
metodologa
analisis cualitativo
metodologa
analisis cualitativo
metodologa
analisis cualitativo
metodologa
Anlisis CUANTITATIVO
metodologa
Poblacin objeto del Estudio
51.213 Arquitectos colegiados
en Espaa. (consulta 24.08.2010.
www.cscae.es )
31.805 Arquitectos colegiados
en Espaa redactores de
proyectos de ejecucin
11.844 Arquitectos colegiados
en Espaa que han redactado
proyectos de ejecucin en los 2
ltimos aos
analisis cuantitativo
metodologa
Fases del proyecto encuesta
Conceptualizacin. Planteamiento inicial
del Proyecto. Aspectos bsicos de la
gestin preventiva por parte del
Arquitecto
Redaccin del Proyecto Bsico.
Redaccin del Proyecto de ejecucin.
Trabajos previos al comienzo de la obra
Redaccin del Proyecto de ejecucin.
Trabajos durante la ejecucin de la obra
Mantenimiento posterior. Vida til del
edificio.
analisis cuantitativo
metodologa
ndice
Introduccin
Estado del arte
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Otras propuestas de mejora y recomendaciones
Buenas prcticas
Formacin
Competencias
Atribuciones
Obligaciones
Responsabilidades
(civil, penal, adma.)
Jurisprudencia
Metodologa
1. No se han realizado en Espaa
actividades (informes, estudios,)
que analicen la relacin existente
entre la actividad de proyectar y
su influencia en la siniestralidad
de las obras de construccin.
No existe en Espaa relacin datos siniestralidad PtD.
P.ej.: HSE (2003); Lorent (1989); Australia, EEUU,...
Anlisis de causas en origen facilitara la informacin de
la gestin preventiva en diseo
Acciones formativas, de investigacin,.dirigidas a
Promotores, Proyectistas y Administracin.
Difusin de buenas prcticas (p.ej: safetyindesign; best
design practice, PtD,)
Conclusiones generales
2. No existe un marco regulador normativo
y sancionador sobre el que desarrollar la
integracin de la prevencin en fase de
proyecto para poder acometer dicho
proceso con xito.
(Ejemplos: Reino Unido, Dinamarca,
Irlanda,...)
Definicin de obligaciones de los proyectistas en materia
preventiva (Reino Unido, Dinamarca, Irlanda o Portugal.)
Establecer un marco sancionador en el RDL 5/2000 a
razn del art.8. RD 1627/97 para el Promotor y
Proyectistas
Definir las herramientas y criterios tcnicos para los
proyectistas
Conclusiones generales
3. La transposicin de la Directiva
92/57/CEE realizada en Espaa (a
travs del Real Decreto 1627/97) no
nos ha permitido integrar con
garantas la prevencin en la fase
de redaccin del proyecto.
Conclusiones especficas
4. No disponemos de un
adecuado desarrollo
reglamentario relacionado con
la actividad de proyectar que
nos permita realizar con
efectividad la integracin de la
prevencin en fase de proyecto
CTE DB-SUA no aplicacin a los trabajadores de
mantenimiento ?
Modificacin del RD 1627/97, CTE, o en su defecto, gua
tcnica para la integracin de la prevencin en fase de
diseo (metodologa, criterios, requisitos, )
Conclusiones especficas
5. No existe relacin entre las
competencias formativas y
las atribuciones legales en
materia preventiva de los
Arquitectos.
29 Escuelas de Arquitectura
slo en 6 pblicas y 3 Privadas
Estudios de Grado + Master (si
competencias (Orden
EDU/2075/2010); no asignaturas a
excepcin de Univ. Valladolid)
Conclusiones especficas
6. No existe relacin entre las
obligaciones profesionales y las
responsabilidades de los
proyectistas en el marco jurdico
Espaol por falta de integracin de la
prevencin en fase de proyecto.
Art.8. RD 1627/97 ?
Existe Jurisprudencia en Espaa del TS Proyectista +
Director de Obra. No cuando slo es Proyectista
Existe Jurisprudencia en Reino Unido y Alemania. (En UK
(2007), 19 Proyectistas y 115 Promotores procesados ).
4 jurisdicciones de depuracin de responsabilidad: civil,
laboral, administrativa y penal
Conclusiones especficas
7. La metodologa de redaccin de los
proyectos de edificacin en Espaa
no garantiza la integracin efectiva de
la prevencin de riesgos laborales en el
proyecto
Hechos constatados
El ESS, nica herramienta preventiva para esta fase.
Falta de interaccin en materia preventiva Proyecto Ejecucin
El CSSP sera obligatorio en 83,90%de los casos
En el 65%, el ESS no se realiza desde el inicio
En 1/3 de los casos, el Proyectista desconoce al CSSP y/o
autor del ESS no se informan de cambios en proyecto.
En el 49% de los casos no existe identificacin previa de
unidades de especial peligrosidad

Conclusiones especficas
7. La metodologa de redaccin de los
proyectos de edificacin en Espaa
no garantiza la integracin efectiva de
la prevencin de riesgos laborales en el
proyecto
Hechos constatados
Falta de integracin de los aspectos preventivos futuros a
tener en cuenta en la vida til del edificio que no estuvieran
recogidos en el CTE-DB-SUA.
En el 57% no se verifican otro tipo de disposiciones
legales distintas al CTE-DB-SUA (RD 486/97 lugares de
trabajo, etc)

Conclusiones especficas
7. La metodologa de redaccin de los
proyectos de edificacin en Espaa
no garantiza la integracin efectiva de
la prevencin de riesgos laborales en el
proyecto
Propuestas
Modificacin del RD 1627/97 eliminacin de PSS y EBS.
Reconfiguracin de ESS (aproximacin a Directiva), obligaciones
PRL del Proyectista, etc
Necesidad de Metodologa para Fase de Proyecto (gua
tcnica, criterios tcnicos INHST,)
Recomendable designar siempre CSSP.
Recomendable que CSSP = CSSE
Cualificacin y Experiencia PRL de los CSSP y Proyectistas
Reconfiguracin de las previsiones e informaciones tiles para
trabajos posteriores (similar a Reino Unido, Irlanda)
Conclusiones especficas
8. Es necesario que se establezca la exigencia de requisitos
formativos, procedimentales y competenciales en
materia preventiva para poder realizar las funciones de
proyectista.
Conclusiones especficas
Propuestas
Integrar la formacin en materia preventiva dentro de los
planes de estudio de Arquitectura (grado y/o mster). futuro
RD sobre la integracin de la PRL en la Universidad?
Implantacin de formacin complementaria: cualificacin y
experiencia profesional; p.ej. CSSP/CSSE (Francia,
Grecia, Austria, Dinamarca, Luxemburgo, Italia y Blgica)
Implantacin y establecimiento de requisitos por parte del
promotor en los procesos de licitacin
8. Es necesario que se establezca la exigencia de requisitos
formativos, procedimentales y competenciales en
materia preventiva para poder realizar las funciones de
proyectista.
Conclusiones especficas
ndice
Introduccin
Estado del arte
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Otras propuestas de mejora y recomendaciones
Buenas prcticas
Establecimiento de incompatibilidad de las funciones de
CSSP y CSSE con otro tipo de funciones de control tcnico
dentro de la obra. (Francia)
Posibilidad de designar a una persona jurdica como
CSSP / CSSE (Francia)
Obligacin de llevar un libro de registro por parte del
CSSP y Proyectista. (Francia, Blgica, Irlanda y
Luxemburgo)
rgano interempresas Consejo de Seguridad (Francia y
Dinamarca).
Finalizacin de la actuacin del CSSP y CSSE. (Blgica y
Luxemburgo)
Coordinadores adjuntos (Grecia, Blgica e Irlanda)
Implantacin de una posible metodologa para los
proyectistas respecto a la integracin de la prevencin en
fase de diseo.