RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov.

, 2010

[www.reciis.cict.ocruz.br] e-ISSN 1981-6278

Artigos originais

Observatrios de mdia como instrumentos para (da) democracia

DOI:10.3395/reciis.v4i4.413pt

Edgard Rebouas Jornalista, doutor em Comunicao, professor da Universidade Federal do Esprito Santo - UFES, coordenador do Observatrio da Mdia Regional. Diretor de Relaes Internacionais da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao - Intercom. observatorio.midia@car.ufes.br

Resumo
Este artigo apresenta parte de uma anlise sobre 77 observatrios de mdia em 23 pases, tendo como nfase as relaes que tm com o conceito e a instituio da democracia. So destacadas algumas de suas prticas, estruturas, objetivos e justicativas, conduzindo a uma categorizao que os situam como reformistas, revolucionrios e/ou conservadores. Nas concluses, ressalta a importncia que os observatrios de mdia tm como agentes de incentivo reexo e participao da sociedade em prol de uma democratizao dos processos comunicacionais. Apresenta ainda a proposta aprovada na I Conferncia Nacional de Comunicao para a criao de observatrios e ouvidorias em todo o pas.

Patrcia Cunha Jornalista, mestranda no Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Federal de Pernambuco UFPE, pesquisadora do Observatrio da Mdia Regional: direitos humanos, polticas e sistemas. patycunha@msn.com

Palavras-chave
observatrios de mdia; democratizao da comunicao; controle social; participao; Confecom

O objetivo principal deste artigo tentar elucidar a relao que os observatrios de mdia mantm com o conceito e a instituio da democracia. Essa relao pode ser analisada sob diferentes enfoques. Um deles diz respeito ao prprio surgimento dos observatrios de mdia, o qual decorrente de regimes democrticos. Essa armao foi alcanada depois da realizao de estudo de informaes disponveis em sites na internet sobre 77 observatrios de mdia, localizados em 23 pases. Aps a anlise, constatou-se que todos foram estruturados e desenvolvidos em regimes democrticos. Alguns fatores podem ser apontados como causa dessa ligao. Em primeiro lugar, h caractersticas dos observatrios somente possveis em regimes democrticos, como as liberdades de pensamento, de associao, de expresso e de informao. Segundo, a divulgao e a reexo acerca da preponderncia da comunicao na esfera pblica somente podem ser realizadas em regimes democrticos. Em regimes autoritrios, o controle da comunicao por parte do governo inseparvel da manuteno de tais sistemas. E, se nas democracias j difcil estabelecer o direito humano comunicao como algo relevante, nos regimes

autoritrios, o assunto tabu. importante ressaltar que o controle social da mdia tambm tema tabu em sistemas que se tornam refns de corporaes miditicas. Um terceiro aspecto que algumas prticas e a crtica inerente maioria dos observatrios tambm so possveis apenas em regimes democrticos. Outra maneira de se tratar a anidade existente entre observatrios de mdia e a democracia pensando na dependncia desta em relao comunicao livre. Arend Lijphart (2003), citando Robert Dahl1, expe oito critrios para se denir e avaliar uma democracia. Dois desses critrios remetem diretamente comunicao; so eles: a liberdade de expresso e as fontes alternativas de informao. Alm disso, em todos os outros critrios est implcita a presena do direito comunicao como meio de garantia e efetivao de outros direitos. Um uxo de comunicao livre imprescindvel para as democracias. Mas, devido forma como os grandes grupos miditicos esto organizados atualmente, as democracias precisam de instrumentos que se contraponham preponderncia de interesses privados nas questes da

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comunicao social. J no ano de 1922, por ocasio da primeira edio de Public Opinion, Walter Lippmann (2008) chamou ateno para como o monoplio da cabodifuso, dos portos, dos postos de gasolina, das passagens montanhosas, canais, estritos, leitos dos rios, terminais, mercados signica muito mais do que o enriquecimento de um grupo de negociantes, ou do prestgio de um governo. Signica uma barreira troca de notcias e opinio. (LIPPMANN, 2008). Nos dias de hoje, onde j est institudo que todo poder deve ser acompanhado de um contrapoder, em uma anlise de Rgis Debray (1992) que se pode encontrar um questionamento mais atual desse dito quarto poder: saudvel que os meios de comunicao controlem os atos dos governos, mas quem controlar os controladores, se entre os quatro poderes dessa sociedade midiatizada, o poder da mdia o nico que no admite um contrapoder?. A sociedade civil no pode, portando, atribuir imprensa um dever que inerente a seu papel. Aqui, o status do cidado o mesmo que o do consumidor/espectador. Por que este livre, crtico e soberano quando vota; e passivo, alienado e conformista quando o assunto a debate de polticas de comunicaes? Um tema to prximo de seu cotidiano por meio da televiso e do rdio, mas nada discutido pelos prprios. Sua proximidade com o que se passa nos meios no pode se limitar ao uso do controle remoto para fazer um zapping pelo que passa na programao. O uso de sua razo crtica poderia inuenciar inclusive os programas. No entanto, Habermas (1997), revisando seu conceito de espao pblico e atualizando o que Marx havia dito sobre a composio da sociedade civil para uma viso mais gramsciana, exclui as entidades ligadas ao mercado de trabalho ou economia. Com isso, essa sociedade formada por associaes e organizaes no-governamentais e no econmicas, com caractersticas de voluntariado. A sociedade civil formada por essas associaes, organizaes e movimentos que acolhem, condensam e repercutem amplicando no espao pblico poltico a ressonncia que os problemas sociais encontram na esfera da vida privada. O corao da sociedade civil , portanto, constitudo por um tecido associativo que institucionaliza no mbito dos espaos pblicos organizados as discusses que se propem a solucionar os problemas que surgem ligados a temas de interesse geral (HABERMAS, 1997). Mas a atitude de participao no ligada somente a setores progressistas, como na maioria das vezes est

associada. Segundo Juan Daz Bordenave (1994), a participao oferece vantagens tambm para setores mais conservadores, j que [] pode se implantar tanto com objetivos de liberao e igualdade como para a manuteno de uma situao de controle de muitos por alguns. Tal ao de participao pode ser observada, por exemplo, no interesse de empresas em formarem e atuarem em associaes, fortalecendo-se em torno de objetivos comuns e controlando a entrada de novos participantes, como pode ser observado nas estratgias de emissoras, editores de jornais e revistas e publicitrios. O que vem se registrando nos ltimos anos um maior envolvimento da sociedade civil na participao de projetos sociais, mesmo que, por parte de muitas pessoas, ainda haja a confuso quanto forma de atuao, j que h algumas diferenas entre fazer parte e tomar parte. A primeira est mais associada a uma atitude passiva, enquanto a segunda est ligada a um engajamento, chegando quase a uma participao mais orgnica. sobre essa concepo democrtica que esta anlise foi conduzida, reforada por uma das recomendaes nais do Frum Social Mundial de 2003, de que os observatrios da mdia eram instituies fundamentais para o fortalecimento de uma verdadeira democracia. Em muitos pases, segundo a legislao, os meios de comunicao tm nalidade social, sendo que os eletrnicos rdio e televiso conguram-se como concesses pblicas. Contudo, essa nalidade pblica dicilmente posta em prtica, tendo em vista a fora mobilizada pelos grupos empresariais em defesa de seus interesses. nesse contexto que os observatrios de mdia surgem como alternativa de controle social. A ao dos observatrios junto mdia busca limitar a prioridade econmica do lucro mximo e tenta instituir o interesse social em seus contedos. E assim que os observatrios de mdia colaboram com o progresso democrtico. Suas prticas variam desde a formao de grupos de interesse at o fornecimento de informaes especializadas, consultorias e assessorias. Agem no apenas na democratizao da comunicao, mas tambm para a democratizao da sociedade como um todo. A conceituao dos observatrios como instrumentos para a democracia parte da idia de que eles so necessrios a m de se atingir preceitos democrticos inexistentes. Essa vertente ressalta a importncia de sua interveno nas questes referentes s polticas pblicas de comunicaes e cultura. Alm disso, desenvolvem aes preparatrias para a cidadania, com nalidades educativas. Um exemplo de atividade desenvolvida nessa rea o Projeto de Lei de Rdio

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e Televiso do Peru proposto pela Veeduria Ciudadana de la Comunicacin observatrio de mdia daquele pas e respaldado por mais de 85 mil cidados. Sua atuao remete s questes concernentes s comunicaes e cultura, tendo como pano de fundo a importncia dos dois campos na vida cotidiana. Tais observatrios acabam introduzindo a participao poltica na vida das pessoas, aglutinando-as em torno de um interesse comum. Ao fazer parte da experincia de reexo e proposio na formulao das polticas pblicas, os observatrios estimulam a tomada de conscincia e a participao poltica em outros campos de interesse. uma forma de aprofundar a democracia por meio da participao. Esta pode ser amplicada at chegar ao patamar de representao. Dessa forma, os observatrios de mdia assumiriam o papel de instrumento para se atingir a democracia plena. A existncia dos observatrios impulsiona a comunicao democrtica, seja capacitando prossionais da rea ou desenvolvendo a pedagogia crtica junto ao pblico receptor. O objetivo deles que suas demandas sejam concretizadas em leis, instituies e polticas pblicas. Para que isso ocorra, preciso tambm a conscientizao do pblico para a importncia da temtica; sobretudo, em um pas onde existem leis que no so acatadas. O fato de ser nos pases de democracias mais antigas que se encontram a maioria dos proprietrios dos conglomerados de mdia faz com que o observatrio para a democracia tambm esteja presente nesses pases, porm, com menos frequncia, se comparado a democracias mais recentes. Nos observatrios para a democracia, o processo de democratizao pensado como maior acessibilidade aos meios e maior participao nas polticas. Dessa forma, os observatrios podem ser analisados em termos de estruturas de participao ou como produtores de participao. uma forma de criar ou reviver a esfera pblica pensando a diversidade humana. Eles so ampliaes do espao pblico e, ao mesmo tempo, so locais de resistncia reproduo da racionalidade tcnica. J seu carter de instrumento da democracia pressupe que ela j esteja consolidada e que os observatrios lhe sejam teis de alguma maneira. Sua atuao realizada por meio da scalizao da mdia, principalmente, do jornalismo. So aes que exigem tica, imparcialidade e verdade nas informaes. Alguns desses observatrios se pretendem politicamente neutros e se posicionam como guardies ou watchdogs do que consideram um quarto poder. Tais observatrios so fruto da grande importncia

que a imprensa atingiu em seus pases. Suas prticas dizem respeito, sobretudo, ao monitoramento, anlise e scalizao da mdia, com produo de material especializado como resultado nal. So muito comuns em ambientes onde existe uma cultura de controle e crtica por parte do pblico. por isso que a maioria dos observatrios de mdia existentes em democracias mais desenvolvidas desse tipo. Neste sentido, eles agem no mbito das empresas, analisando seus produtos e difundindo conhecimento especializado sobre o assunto. Os observatrios de scalizao tambm tm lugar nas democracias mais recentes. Nesses casos, eles so progressistas e cobram o equilbrio das representaes das minorias veiculadas pela mdia. Eles levam em considerao grupos focais e recortes temticos e tm como objetivo a diversicao do contedo veiculado, o equilbrio das fontes, o respeito s minorias, a reexo crtica das representaes sociais, a desmisticao de esteretipos e de reicaes. Agem a favor da democracia na medida em que promovem o respeito, a educao, a cidadania e estimulam o pensamento crtico.

Observatrios como prticas

Como prtica, a observao da mdia geralmente desenvolvida ao lado de outras aes. Ela pode ser um m em si mesma, apenas uma forma de adquirir conhecimento sobre as questes da mdia. Mas, na maioria das vezes, ela tem a nalidade de scalizar para punir, analisar para propor e educar/capacitar para reetir e emancipar. Comumente, a prtica da observao da mdia constitui-se de projetos realizados dentro de diversos movimentos sociais na rea de gnero, raa, etnia etc. O alcance das observaes diretamente delimitado pelas nalidades subjacentes de cada movimento. Suas intenes poltica e social tambm dependem disso. Geralmente, a prtica da observao desenvolvida ao lado de outras. So elas: a) Pedagogia crtica da mdia; b) Mdia cidad; c) Ativismo miditico; d) Monitoramento da mdia; e e) Formulao e proposio de polticas pblicas.

Observatrios como estrutura

Os observatrios como estrutura so locais de participao. Nesse sentido, os observatrios de mdia podem ser estudados utilizando-se elementos de anlise dos movimentos sociais. Os prprios observatrios de

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mdia se inserem no movimento pela democratizao da comunicao. um movimento que defende, entre outras coisas, a participao poltica e a participao nos meios de comunicao. Ambas as prticas fundam-se na defesa da comunicao como um direito humano. Essas prticas no so excludentes e os prprios observatrios, como entidades e no como prticas, podem apresentar-se como locus de seu desenvolvimento simultneo. Dessa forma, os observatrios de mdia so classicveis de acordo com sua estruturao e desenvolvimento de suas aes e podem apresentar-se como: 1. Observatrio scal: como espaos articuladores da cidadania com o monitoramento dos meios de comunicao; podem desenvolver outras aes como, por exemplo, a atividade de agncia de notcias sobre determinado tema; 2. Observatrio think tank: como organismos que colaboram com intervenes e reexes em prol de polticas pblicas; sendo um espao para participao e formao do advocacy, est ligado prxis, mais formal e articulador de propostas; muitas vezes tornamse institucionalizados atravs da coparticipao junto a rgos estatais para a formulao de polticas pblicas por exemplo, o Corporacin Medios para la Paz, que faz parte do Comit de Proteo a Jornalistas do Ministrio do Interior da Colmbia ou podem ser mais mobilizadores, de militncia poltica; 3. Observatrio Laboratrio: como um espao de anlises, diagnsticos e teorizao sobre a mdia; tambm esto ligados a publicaes de livros, revistas e artigos; so encontrados, sobretudo, na academia; 4. Frum de discusso: assumem o formato de blogs sobre a mdia. Esta denio est ligada ao formato; eles so menos formais e se limitam exposio de crticas pontuais e comentrios; 5. Centro de aglutinao e difuso de informaes: monitora a mdia e questes que a perpassam, como mercado, nanciamento e legislao, alm de difundir informaes (como exemplo, o European Audiovisual Observatory); no so participativos, so menos interativos, so mais sistemticos e as informaes difundidas so mais ociais; a maioria dos observatrios considerados, no presente trabalho, como conservadores enquadra-se nesta categoria, j que o conjunto de informaes que aglutinam dirige-se, muitas vezes, ao melhor desenvolvimento econmico das empresas de comunicao;

6. Espaos para capacitao e educao: o primeiro se dirige principalmente aos prossionais da rea; o segundo, populao podendo ainda ser dividida em educao para participao na mdia e educao para leitura crtica da mdia. 7. Projetos dentro de movimentos sociais: est ligado anlise de contedo com recortes temticos bem denidos por grupos e movimentos sociais; aqui o observatrio no estrutura, mas prtica. A partir dessas caractersticas centrais, possvel identicar, ainda, uma nalidade comum subjacente. Em uma etapa anterior deste mesmo estudo, foi constatado que a maioria dos observatrios compartilha ideais relacionados democratizao da comunicao. Ou seja, dos 77 observatrios de mdia analisados em 23 pases, 64 apresentaram como objetivo, justicativa, ou quem somos, no mnimo, uma das 20 armativas, a seguir: 1. comunicao como direito humano; 2. exigncia de uma comunicao de qualidade para uma sociedade mais democrtica; 3. o direito comunicao como meio para se garantir outros direitos; 4. a importncia da comunicao de qualidade para a mudana/melhoria social por sua prerrogativa de inuenciar a vida das pessoas e a sociedade; 5. a funo social e a nalidade pblica dos meios de comunicao; 6. o jornalismo tico e convel; 7. a informao livre e o acesso informao; 8. a importncia da qualidade no jornalismo para a democracia; 9. liberdade de expresso como direito bsico da democracia; 10. o impacto dos meios de comunicao nas sociedades democrticas; 11. a busca de representaes sociais honestas e justas; 12. a importncia da mdia na formao da opinio pblica que, por sua vez, inuencia a formulao das polticas; 13. a educao para a mdia como forma de fomentar o respeito s diferenas; 14. a defesa do respeito a e da participao de grupos minoritrios no processo de comunicao social; 15. o jornalismo como servio pblico com funo social; 16. preocupao com a formao de uma conscincia crtica;

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17. o combate concentrao miditica; 18. a contraposio prioridade da maximizao dos lucros nos meios de comunicao; 19. a importncia do controle social da mdia; 20. a contraposio s prticas discriminatrias em relao ao gnero, raa, etnia, idade etc. Como resultado, constatou-se que 83,12% algum dos

que se pretendem mais neutros e que se estruturam como laboratrios de pesquisa, mas que admitem a objetividade, a neutralidade e a verdade como valores indispensveis ao bom jornalismo. Os revolucionrios correspondem a 10,3%, e se diferenciam por proporem modicaes mais radicais que envolvem a estrutura do sistema comunicacional. Eles buscam o acesso maximizado e o controle efetivo das concesses pblicas por parte da sociedade. Seria a democratizao mxima dos meios de comunicao. Os outros 7,7% so conservadores. So aqueles observatrios que se propem a fornecer informaes no de interesse pblico, mas de interesse privado para os atuais controladores dos meios. So informaes sobre mercado, nanciamentos, editais e projetos na rea de comunicao que favorecem o controle privado dos meios. Dentro desse quadro, se somarmos os observatrios reformistas (63) aos revolucionrios (8) chegamos a um total de 92% e, portanto, possvel dizer que 71 dos 77 observatrios de mdia analisados tm propostas progressistas. Mesmo subtraindo-se desse grupo aqueles que se pretendem neutros, restam 83,11%, ou seja, so 64 observatrios de mdia que se referem diretamente democratizao da comunicao. O que ocorre que os trs tipos de observatrios trabalham com concepes diferentes da democracia.2 Os conservadores, por exemplo, trabalham com a democracia liberal utilitarista, cujos fundamentos esto na maximizao do lucro e na liberdade do mercado frente interveno Estatal, ou seja, na autorregulamentao do mercado. Esse um modelo de democracia pensado para proteger os indivduos do Estado, ao mesmo tempo que assegura que no haja mudanas, nem perigos, para a propriedade e o estado das coisas. De acordo com esse modelo, atravs do voto, os governados tornam-se protegidos da opresso dos governantes. J o modelo de democracia idealizado pelos observatrios revolucionrios bem diferente. Eles pensam mudanas no apenas no contedo, mas principalmente no controle dos meios de produo e distribuio desse contedo. Eles trabalham em uma direo mais socialista e apregoam uma democracia mais participacionista. Segundo essa concepo, a participao poltica no se restringe ao meio poltico estatal. Os observatrios reformistas, por sua vez, formam a maioria do conjunto de observatrios analisados e pensam em mudanas mais brandas. Sua concepo de democracia parece ser fruto da juno de vrios elementos de diversos modelos. Nesse cenrio, os observatrios no podem ser desses

observatrios

analisados

apresentam

enunciados, que remetem diretamente democratizao da comunicao. Para chegar a esses resultados, foram analisados os objetivos e as misses dos observatrios. Essa anlise, por sua vez, corresponde ao estudo de um dos elementos mais importantes constitutivos de um movimento social: o marco ideolgico. A ideologia foi tomada em sua acepo neutra ou positiva, como conjunto de crenas orientadas para a ao, segundo Terry Eagleton (1997). A ideologia o que impulsiona a existncia e norteia as prticas dos movimentos. Por hora, ela considerada com a nalidade de identicar os ns que os observatrios de mdia almejam atingir. E a partir da que trabalhado, no presente estudo, o tipo de democracia que desejam alcanar. J a anlise das prticas possibilita o levantamento da concretizao dos avanos democrticos. Contudo, o desenvolvimento de uma anlise slida est atrelado ateno dada ao contexto das oportunidades e dos impedimentos de sua atuao e como eles se relacionam com esse contexto. Eric Hobsbawm (1970) dividiu os movimentos sociais em revolucionrios e reformistas. Segundo ele, os reformistas aceitam a estrutura geral de uma instituio ou de um sistema social, ou a consideram capaz de aperfeioamento ou de reformas onde os abusos se manifestam; j os revolucionrios insistem que ela deve ser transformada fundamentalmente ou, ento, substituda. Os observatrios de mdia tambm podem ser divididos de maneira semelhante, em trs grupos: os reformistas (com interesses humanistas), os revolucionrios (com interesses econmico-poltico-partidrios) e os conservadores (com interesses utilitaristas e racionalistas). O primeiro grupo mostrou-se majoritrio, correspondendo a 82% do universo de 77 observatrios analisados. Os 64 observatrios considerados reformistas caracterizam-se por propostas de melhorias no mbito dos meios de comunicao. So mudanas, sobretudo, no contedo veiculado e seus argumentos remetem reivindicao de diversicao, verdade e tica; mas abordam tambm questes relativas ao acesso aos meios como canais de expresso e s novas tecnologias como meios alternativos de comunicao. Esto includos nessa categoria tambm os observatrios de mdia

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considerados grupos de presso, j que no participam permanentemente das tomadas de deciso. Mas, podem ser pensados como grupos de interesse, menos formais, mas com prerrogativas comuns entre eles. Parte desses grupos no deu a importncia merecida fora econmica dominante, e no tem recursos para competir com a inuncia de poderosas corporaes nacionais ou transnacionais. Alguns, por outro lado, possuem recursos, graas ao nanciamento dessas mesmas corporaes ou do Estado. E isso no deixa de ser um problema para a autonomia dos grupos. nesse sentido que muitos observatrios se constituem, quase exclusivamente, como pginas de internet, sem sede ou estrutura. Alguns, no entanto, so nanciados por fundaes de grandes empresas privadas, instncias do governo ou rgos pblicos de fomento pesquisa acadmica. Porm, outros modelos de democracia so mobilizados pelos observatrios reformistas como parmetro para suas prticas e sua existncia. A democracia deliberativa lhes serve como fundamento de sua principal proposio, a de servirem como interfaces de integrao e de dilogo entre academia, pblico, empresas privadas e Estado, todos em busca de um consenso. Por ltimo, existe o pensamento democrtico multicultural que prioriza ao contrrio do liberalismo individualista a efetivao de direitos coletivos. O pensamento poltico multicultural busca a defesa dos direitos de grupos oprimidos e/ou dominados. A presena dos observatrios est representada, aqui, por aqueles com recortes temticos na rea de gnero (Mulher e Mdia), dos direitos da criana e do adolescente (Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia Andi, Agncia Unama de Comunicao pelos Direitos da Criana e do Adolescente), de raa (Observatrio Negro) etc. Diante desse panorama, torna-se difcil identicar uma proposta nica de democracia. Mas, possvel chegar, ao menos, concluso de que os observatrios esto intrinsecamente ligados democracia. Alm disso, apresentam-se como instrumentos para sua manuteno, intensicao, melhoria ou mudana. Mas, devido caracterstica comum de possibilitar o controle da mdia por parte do pblico, seja atravs da educao deste, seja diretamente como canal de participao, a democracia participacionista pode ser tomada como a almejada pelos observatrios de mdia progressistas (os revolucionrios mais os reformistas) de maneira geral. Ela tenta retomar algumas caractersticas da democracia ateniense e inserir o povo no processo de decises polticas. Da decorre

a classicao dos observatrios como fomentadores e/ou articuladores da prtica poltica e sempre como instrumento da democracia, mesmo que esse conceito assuma as mais diversas caractersticas.

Os tipos de democracia
A teoria da democracia tem origem na cincia poltica e pode auxiliar as anlises da economia poltica da comunicao como pano de fundo para a pesquisa dos observatrios como prticas e coletivos de resistncia. Alm disso, capaz de justicar o estudo e ancorar o objeto na teoria poltica, ajudando a mapear o contexto sociopoltico. Outro ponto importante a identicao do tipo de democracia almejada pelos observatrios. Para pensar tais modelos de democracia preciso, antes, ter em mente que o conceito de democracia propalado pelo senso comum no corresponde democracia que est em prtica nos dias de hoje. Segundo Macpherson (1979), os problemas mais graves [...] da democracia liberal surgem do fato de que a democracia liberal tem sido projetada tipicamente para ajustar-se a um esquema de governo democrtico numa sociedade dividida em classes. Ou seja, a democracia inicialmente era concebida como sendo desenvolvida em uma sociedade sem classes ou de classe nica, e no meramente um mecanismo poltico para ajustarse a essa sociedade. Porm, idealizado, o termo acabou gerando uma gama de valores e princpios que esto pouco presentes nas prticas polticas e na forma de governo dos pases que se autodenominam democrticos. Um dos pontos mais problemticos do processo a participao. Para que o povo seja soberano, imprescindvel que participe, no apenas fazendo uso do controle remoto, mas do controle social. Os observatrios de mdia parecem abrir essa possibilidade por meio da diversicao das prticas, que se constituem no curto prazo (scalizao, cobrana da legalidade das aes, exigncia de retaliao), mdio prazo (participao na formulao das polticas pblicas) e longo prazo (educao, pedagogia crtica da mdia).

A existncia e a ao dos observatrios na democracia

Aps identicar as aes e as caractersticas dos tipos de observatrios e os modelos de democracia almejados, possvel pensar nas possibilidades por eles criadas por meio de suas prticas. Essas possibilidades so criadas seguindo cinco caminhos bsicos que podem cruzar-se:

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observao (anlises cientcas com nalidade de produzir material especializado com pretenses de objetividade); scalizao (investigao com nalidade de produzir provas visando sanes); reexo (fruns, grupos com nalidade de proposio a respeito das polticas de comunicaes e sobre as condies atuais dos contedos, de sua produo, distribuio e consumo); informao (geralmente resultado das prticas de observao, scalizao e reexo, porm, aqui, h uma mudana na direo do uxo informativo; o canal de comunicao do observatrio com a sociedade; compreende a produo e publicao de contedo especializado, a organizao de congressos e seminrios etc; comum a todos os observatrios, j que a prpria pgina da internet serve como veculo informativo); e, interveno (com nalidades de capacitao, educao, mobilizao e aes na rea das comunicaes). Cada uma dessas categorias cria um raio especco de possibilidades de democratizao a serem concretizadas. Algumas so preparatrias, como a observao, a informao e a interveno com nalidades de capacitar e educar. Outras constituem mecanismos de participao em questes da mdia, como o caso da scalizao, ou no Estado, o que muitas vezes o objetivo da reexo e da mobilizao. Todas as prticas desembocam na produo de material especializado sobre a estrutura, o contedo ou o funcionamento dos meios de comunicao. Dessa maneira, considerando-se que a produo de conhecimento descentralizado sobre a mdia por si s uma forma de possibilitar a democratizao da informao, possvel, desde j, pensar os observatrios como agentes da e para a democracia. Os observatrios de mdia so instrumentos para uma maior democratizao, caminhando em direo a uma sociedade mais participativa. Nas democracias recentes, eles se fortalecem exercendo o papel de constituir canais de participao na denio de questes relacionadas mdia. J nas democracias mais tradicionais e avanadas, eles comumente so caracterizados como instrumentos de scalizao, mas que possibilitam a participao nas questes da mdia, alm de produzir material especializado que serve como base para defesa das demandas sociais. Porm, preciso problematizar essa participao e pensar em formas, meios e impedimentos. Existem, por exemplo,

espaos

participativos

criados

institucionalmente

por

governos utilizados com um modelo conservador, e muitos observatrios compartilham desses espaos. O que se quer alcanar uma democracia mais participativa, seja no mbito das empresas de comunicao, seja no mbito estatal da formulao de polticas. Indo alm dos mbitos da sociedade civil. A participao, a constituio da esfera pblica deve ampliar os limites impostos sociedade civil. Dessa forma, tanto o Estado quanto o mercado tornam-se acessveis s demandas da sociedade. E os observatrios preconizam isso, agindo como meios de participao no Estado e de controle das empresas de Comunicao.

Consideraes nais
No decorrer dos sculos, a comunicao mostrou-se essencial para a prpria realizao do projeto democrtico. E, hoje, isso demonstrado pela dependncia do processo eleitoral em relao grande mdia. Mas tambm a grande mdia guarda uma relao de dependncia com os governos eleitos. Essa dependncia vai desde a necessria outorga ou renovao de concesses para o funcionamento das emissoras de rdio e de televiso at os emprstimos a fundo perdido e o grande montante disponibilizado por verbas governamentais destinadas propaganda. Nessa interface, entre meios de comunicao de massa e Estado, muitas questes importantes se colocam. Mas, quando se fala da mdia como quarto poder, nos dias de hoje, o que deve ser levado em considerao sua capacidade de ditar a agenda da sociedade; e no mais sua capacidade de scalizar e contrabalanar os outros poderes. Pois, como foi mostrado, essa relao tem sido corrompida de diversas maneiras. a sua inuncia na vida das pessoas que deve ser levada em conta. isso que permite que a mdia seja considerada como um poder na poltica, na economia e na cultura. Para facilitar a atuao das corporaes miditicas, a presena do Estado na economia tem sofrido uma constante desregulamentao, e ele vem sendo substitudo sem muita resistncia pela autorregulamentao comercial. O crescimento no nmero dos observatrios de mdia faz parte de um processo de desestatizao tambm da participao poltica. No Estado ampliado, o poder poltico exercido tambm na sociedade civil e inuencia e at determina a tomada de decises. A situao da maioria dos observatrios de mdia faz com que ocupem um papel de instrumentos de mudana e de participao na poltica. Mesmo quando se dispem a

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agir pela mudana de propriedade dos meios de produo e de difuso da cultura, pensam nessas aes por meio de intervenes na formulao e implementao das polticas pblicas. Assim, so instrumentos para as polticas de comunicaes; seja como canal de participao poltica, seja como fornecedor de conhecimento especializado. Maria da Glria Gohn (1997), ao fazer referncia s novidades trazidas pelos novos movimentos sociais, acaba elucidando tambm a situao dos observatrios de mdia. Segundo a autora, a principal novidade trazida por esses movimentos diz respeito forma de fazer poltica, basicamente a partir da sociedade civil, e no apenas a poltica ocial, estatal, de luta pelo poder nas estruturas do Estado. O que est em jogo no s a tomada de decises sobre as polticas pblicas, mas tambm a poltica do diaa-dia. Aquela que envolve os atores em seu cotidiano com outros atores e com suas representaes. Devido fora preponderante dos mecanismos do mercado na sociedade atual, as aes polticas dos observatrios aparecem, muitas vezes, como paliativos. As reformas por eles propostas parecem no atingir os efeitos necessrios para uma efetiva mudana nos meios de comunicao e na sociedade. Porm, aquelas aes que cuidam da propriedade e do controle dos meios de comunicao parecem aproximar-se mais do ncleo da questo. Os defensores do conjunto de direitos e obrigaes que compem a cidadania se deparam, hoje, com a necessidade do acrscimo da participao cvica e coletiva. E a criao e desenvolvimento dos observatrios decorrem dessa necessidade material. Eles devem ser estudados como parte de um processo e no como coisa pronta. Ao tomar parte das discusses sobre as polticas pblicas de comunicao e sobre a regulamentao da rea como um todo, os observatrios de mdia oferecem um canal de participao poltica para a sociedade civil. Mario Morales (2005), diz que: A participao em observatrios permite a construo da cidadania, amplia a esfera pblica, ajuda a sociedade a pensar que meios e informaes necessita para a construo da democracia e articula projetos sociais com mais amplitude. (MORALES, 2005). Os observatrios so, portanto, instrumentos de cidadania medida que potencializam a efetivao de direitos civis, sociais e polticos atravs do acesso informao de qualidade. Segundo Luiz Gonzaga Motta (2008) eles, desempenham

uma conscincia avanada da cidadania sobre o papel que a indstria cultural e informativa desempenha na democracia. Intermedirios entre a sociedade e a mdia, fazem parte do processo de consolidao da democracia, quando a sociedade civil organizada ganha mais poder e liberdade de crtica. Os observatrios acabam, dessa forma, constituindo um canal de atuao pblica perante os meios de comunicao. Entre suas atividades, esto o monitoramento dos veculos, das prticas prossionais e dos contedos veiculados; levando em considerao as condies de veracidade das informaes, o (des)respeito aos direitos dos cidados e as circunstncias de sua produo, difuso e recepo. A partir de toda esta anlise aqui apresentada, um dos autores deste texto, Edgard Rebouas, no papel de delegado na I Conferncia Nacional de Comunicao3, sistematizou e relatou a seguinte proposta no Grupo de Trabalho 11 Cidadania: direitos e deveres democratizao da comunicao: Instituir a criao de Ouvidorias e Servios de Atendimento ao Cidado no interior das instituies que gozem de concesso pblica de comunicaes como forma de estabelecer um canal mais gil entre os prestadores do servio e seus usurios. O Estado dever ainda viabilizar mecanismos de incentivo criao e manuteno de Observatrios de Mdia para o acompanhamento, anlise, sistematizao e encaminhamento de propostas ao poder pblico, sociedade e aos veculos de comunicao relativos ao contedo dos meios. Tais Observatrios sero criados no mbito das Universidades pblicas com incentivo ampla participao da sociedade, de rgos pblicos, empresas do setor, ONGs, sindicatos, associaes e movimentos sociais (MINISTRIO, 2009). Ao tentar incutir uma outra tica nos meios de comunicao, os observatrios servem como canal de participao da sociedade junto mdia e ao Estado, alm de contribuir para uma modicao dos valores em uma direo mais democrtica em prol do interesse pblico. Resta saber se o Estado brasileiro est disposto a isso.

Notas
1. DAHL, Robert. Polyarchy: Participation and Opposition. New Haven: Yale University Press, 1971. 2. Os modelos de democracia aplicados neste artigo so encontrados em Macpherson (1978), Held (1987) e Miguel (2005).

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3. A I Confecom foi realizada em Braslia entre 14 e 17 de dezembro de 2009. Reuniu 1.684 delegados e analisou 6.084 propostas originadas de conferncias estaduais somente seis delas se referiam a observatrios. Como resultado, foram aprovadas novas redaes para 672 propostas de polticas pblicas para o setor das comunicaes.

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