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LEY 1178

SISTEMA DE
PROGRAMACIN
DE OPERACIONES









Normas Bsicas




NormasBsicasSistemadeProgramacindeOperaciones
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Resolucin Suprema 225557
La Paz 1 - DIC. 2005

Vistos y Considerando:

Que la Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990, Ley de Administracin y Control
Gubernamentales, en su Articulo 22, y la Ley No 2446 de 19 de marzo de 2003,
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, en su Artculo 4, sealan que
corresponde al Ministerio de Hacienda ejercer las facultades de autoridad fiscal y
rgano Rector de los Sistemas de Programacin de Operaciones, Organizacin
Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal, Administracin de
Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad Integrada, as como
del Sistema de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.

Que corresponde al rgano Rector, de acuerdo con las atribuciones conferidas
por la Ley No. 1178, emitir las Normas Bsicas de los sistemas de administracin,
compatibilizar y evaluar los reglamentos especficos y vigilar su funcionamiento
adecuado.

Que es necesario revisar y actualizar las Normas Bsicas del Sistema de
Programacin de Operaciones, aprobadas mediante Resolucin Suprema No.
216784 de 16 de agosto de 1996, en funcin a los fundamentos normativos,
conceptuales y la experiencia en la implantacin del sistema.

SE RESUELVE:

ARTICULO UNICO.-

I. Aprobar las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones,
en sus tres Ttulos y veinticuatro Artculos, de aplicacin obligatoria en el
sector pblico, y cuyo texto, en Anexo adjunto, forma parte indivisible de
la presente Resolucin Suprema
II. Se abroga la Resolucin Suprema No. 216784 de 16 de agosto de 1996.

Regstrese, comunquese y archvese.

FDO. EDUARDO RODRIGUEZ VELTZE
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

Fdo. Waldo Gutierrez Iriarte
MINISTRO DE HACIENDA


NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES
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TITULO I
CONCEPTO DEL SISTEMA Y DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO NICO
ASPECTOS GENERALES


Artculo 1 Concepto y objeto del Sistema de Programacin de Operaciones

El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente
de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que
tiene por objeto la elaboracin del Programa de Operaciones Anual segn los
programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo
Econmico y Social de la Repblica.

Asimismo tiene por objeto la generacin y obtencin de informacin confiable, til
y oportuna, para el seguimiento y evaluacin de los objetivos y operaciones
previstos en el Programa de Operaciones Anual.

Artculo 2 Concepto y Objeto de las Normas Bsicas del Sistema de
Programacin de
Operaciones

Las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones constituyen
disposiciones legales y tcnicas que tienen por objeto la implantacin de este
Sistema en las entidades y rganos pblicos.

Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores pblicos del
cumplimiento de las disposiciones y normas legales que regulan la gestin pblica.

Artculo 3 mbito de Aplicacin de las Normas Bsicas

Las presentes Normas Bsicas son de aplicacin obligatoria en todas las
entidades y rganos pblicos comprendidos en el alcance de los Artculos 3 y 4
de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales.

Artculo 4 Elaboracin y ajuste de Reglamentos Especficos

I. En cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 27 de la Ley 1178 y en el
marco de las Normas Bsicas y otras disposiciones inherentes al
Sistema, las entidades y rganos pblicos debern elaborar, y en su
caso ajustar, el Reglamento Especfico del Sistema de Programacin de
Operaciones, en un plazo no mayor a 180 das computables a partir de
la aprobacin de las presentes normas.
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II. El Reglamento Especfico deber ser aprobado en cada entidad y rgano


pblico, por la mxima instancia resolutiva facultada a este efecto,
previa compatibilizacin por el rgano Rector.
III. Sujeto a las facultades y atribuciones establecidas en la norma legal de
creacin de cada entidad y rgano pblico, el Reglamento Especfico
deber establecer:

a) Las instancias resolutivas de aprobacin del Reglamento Especfico, del
Programa de Operaciones Anual, y de las modificaciones de estos
documentos.
b) Los procesos inherentes al Sistema, las unidades encargadas de estos
procesos, y los plazos de realizacin.
c) Los mecanismos y/o actividades de control, en el marco de las
disposiciones legales y normativa inherentes al Control Interno
Gubernamental emitidas por la Contralora General de la Repblica.

Artculo 5 Incumplimiento de las Normas Bsicas

El incumplimiento a lo establecido en las presentes normas generar
responsabilidades y sanciones, en el marco de lo establecido en el Captulo V de
la Ley 1178 y de los Decretos Supremos Reglamentarios 23215, 23318-A y 26237.

Artculo 6 Principios del Sistema de Programacin de Operaciones

Los principios en los que se sustenta el Sistema de Programacin de
Operaciones, adems de la eficacia, eficiencia y oportunidad, establecidos en la
Ley 1178, son:

a) Integralidad y Universalidad: El Programa de Operaciones Anual de cada
entidad debe contemplar todos los objetivos resultantes del cumplimiento
de las competencias asignadas.
b) Sostenibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe
sujetarse a las posibilidades reales de su financiamiento.
c) Transparencia: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe
ser expresado en trminos claros, y difundido tanto al interior de cada
entidad como para conocimiento pblico
d) Flexibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad, podr ser
objeto de ajustes o modificaciones.

Artculo 7 Interrelacin con Otros Sistemas

El Sistema de Programacin de Operaciones se interrelaciona con todos los
Sistemas previstos por la Ley 1178, en los siguientes trminos:

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a. Con el Sistema Nacional de Planificacin Que permite definir los


objetivos, polticas, programas y proyectos, de los planes generales
y sectoriales de desarrollo, a nivel nacional, departamental, regional y
municipal, y de los Planes Estratgicos Institucionales, a los cuales
debe sujetarse el Programa de Operaciones Anual de cada entidad y
rgano pblico segn sus competencias institucionales.

b. Con el Sistema Nacional de Inversin Pblica Mediante la definicin
de proyectos de inversin pblica, consistentes con los planes
generales y sectoriales de desarrollo, a los que debe sujetarse el
Programa de Operaciones Anual.

c. Con el Sistema de Presupuesto Que permite estimar los recursos
disponibles a los que debe sujetarse el Programa de Operaciones
Anual, en cada gestin fiscal, y asignar estos recursos segn los
objetivos de gestin definidos.

d. Con el Sistema de Organizacin Administrativa Que permite la
definicin de la estructura organizacional necesaria para la ejecucin
de las operaciones previstas.

e. Con el Sistema de Administracin de Personal Que permite concretar
el requerimiento de puestos de trabajo necesarios para el desarrollo
del Programa de Operaciones Anual.

f. Con el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Que permite
concretar el requerimiento de bienes y servicios identificados en el
Programa de Operaciones Anual.

g. Con el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Que permite la
programacin de pagos en funcin del flujo de caja y de las
asignaciones aprobadas, para desarrollar las operaciones
contempladas en el Programa de Operaciones Anual de cada
entidad y rgano pblico.

h. Con el Sistema de Contabilidad Integrada Que posibilita el registro
financiero de la ejecucin de las operaciones incluidas en el
Programa de Operaciones Anual.

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i. Con el Sistema de Control Gubernamental Que establece los


mecanismos para inducir el cumplimiento de objetivos de gestin,
con transparencia, eficiencia, economa y eficacia, y para la
evaluacin del grado de cumplimiento y eficacia del sistema de
Programacin de Operaciones.

TITULO II
ORGANIZACIN DEL SISTEMA

CAPITULO UNICO
NIVELES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES


Artculo 8 Niveles de Organizacin

El Sistema de Programacin de Operaciones contempla los siguientes niveles de
organizacin:

a. Nivel Normativo y Consultivo: Constituido por el Ministerio de
Hacienda, como rgano Rector del Sistema.
b. Nivel Ejecutivo y Operativo: Constituido por todas las entidades y
rganos pblicos incluidas en el mbito de aplicacin.

Artculo 9 Atribuciones del rgano Rector

En el marco de la Constitucin Poltica del Estado y en concordancia con lo
dispuesto por la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales,
disposiciones legales y normas complementarias, el rgano Rector tiene las
siguientes atribuciones:

a. Emitir las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de
Operaciones.
b. Cumplir y hacer cumplir la normativa inherente al Sistema de
Programacin de Operaciones.
c. Vigilar el funcionamiento del Sistema de Programacin de
Operaciones en todas las entidades y rganos pblicos.
d. Compatibilizar los Reglamentos Especficos emitidos por las distintas
entidades y rganos pblicos.
e. Emitir disposiciones legales y tcnicas, y desarrollar instrumentos,
para la elaboracin, seguimiento y evaluacin de los Programas de
Operaciones Anuales de cada entidad y rgano pblico.
f. Establecer plazos y condiciones para la presentacin de informacin
de ejecucin del Programa de Operaciones Anual, por parte de las
entidades y rganos pblicos.

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Artculo 10 Atribuciones de las Instituciones ejecutoras



Son atribuciones de las instituciones ejecutoras:

a. Cumplir las presentes Normas.
b. Elaborar el Reglamento Especfico del Sistema de Programacin de
Operaciones.
c. Efectuar la evaluacin del funcionamiento del Sistema.
d. Elaborar el Programa de Operaciones Anual y presentarlo al rgano
Rector.
e. Generar informacin de ejecucin del Programa de Operaciones
Anual y proporcionarla al rgano Rector, cuando ste lo requiera.
f. Evaluar la ejecucin del Programa de Operaciones Anual y proponer
medidas correctivas para cumplir con los objetivos de gestin.
g. Proponer al rgano Rector, ajustes a las Normas Bsicas.

Artculo 11 Responsabilidad por la implantacin del Sistema de
Programacin de Operaciones Anual en cada entidad y rgano pblico

La implantacin y funcionamiento del Sistema de Programacin de Operaciones
en cada entidad y rgano pblico es responsabilidad de su mxima autoridad
ejecutiva.

Artculo 12 Responsabilidad por la Elaboracin, Aprobacin y Ejecucin de
los Programas de Operaciones Anuales de cada entidad y rgano pblico:

I. La aprobacin del Programa de Operaciones Anual es responsabilidad de la
mxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creacin.
II. La elaboracin y ejecucin del Programa de Operaciones Anual, es
responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva, y de todos los
servidores pblicos involucrados, en el mbito de sus competencias.

Artculo13 Auditoria de Gestin

Las Unidades de Auditoria Interna de cada entidad, deben priorizar en la
programacin de sus operaciones, la inclusin de la auditoria de gestin que
permita verificar el grado de cumplimiento del Sistema.

TITULO III
COMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES

CAPITULO I
SUBSISTEMA DE ELABORACION DEL
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL

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Artculo 14 Plan Estratgico Institucional



El Plan Estratgico Institucional es un instrumento de planificacin de mediano y
largo plazo que debe ser elaborado en cada entidad y rgano pblico definiendo
los objetivos estratgicos y los programas a realizar para su logro, sujetos a la
disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales asignadas en su
norma de creacin y a los objetivos, polticas, programas y proyectos establecidos
en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social, y en los Planes Sectoriales
de Desarrollo, en sus distintos niveles.

Artculo 15 Elaboracin y contenido del Programa de Operaciones Anual

En cada entidad y rgano pblico la elaboracin del Programa de Operaciones
Anual debe sujetarse a los recursos que se estimen disponer para el ejercicio
fiscal, a los objetivos y programas contenidos en el Plan Estratgico Institucional, y
a las polticas pblicas definidas para cada gestin fiscal. La elaboracin del
Programa de Operaciones Anual comprende:

a. El Anlisis de Situacin.
b. La definicin de los objetivos de gestin para cada ejercicio fiscal.
c. La determinacin de las operaciones de funcionamiento e inversin
correspondientes.
d. La definicin de indicadores de gestin.
e. La determinacin de los recursos requeridos para la ejecucin de las
operaciones previstas en el POA.
f.
Artculo 16 Anlisis de Situacin

I. Anlisis de la Situacin Externa Cada entidad y rgano pblico deber
identificar y analizar el entorno econmico, social, tecnolgico y legal,
as como las polticas pblicas establecidas que incidan o condicionen la
determinacin de sus objetivos de gestin y de sus operaciones. El
Anlisis de la Situacin Externa, comprende la identificacin de:

a. Oportunidades, que corresponden a factores o hechos positivos,
externos a la entidad, que contribuyen al cumplimiento de los
objetivos de gestin.
b. Amenazas, que son factores externos a la entidad, que pueden
generar desventajas, riesgos dificultades para el logro de los
objetivos de gestin.

II. Anlisis de la Situacin Interna En cada entidad y rgano pblico deben
identificarse y analizarse los factores internos que inciden en la determinacin de
los objetivos de gestin y de las operaciones a realizar. El anlisis debe considerar
las oportunidades y amenazas establecidas en el Anlisis de Situacin
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Externa. El Anlisis de Situacin Interna comprende la identificacin de:



a. Fortalezas; se refieren a factores positivos que pueden optimizar los
procesos internos, y permitir a la institucin obtener ventajas de
oportunidades presentadas, o protegerse de amenazas provenientes
del contexto.
b. Debilidades; se refieren a factores negativos que obstaculizan los
procesos internos, que hacen vulnerable a la entidad a factores
externos y que no permiten el aprovechamiento de oportunidades
que se presenten.

Artculo 17 Determinacin de los Objetivos de Gestin Anual

I. En cada entidad y rgano pblico deben identificarse los Objetivos de
Gestin que se pretenden alcanzar en una determinada gestin fiscal,
segn y los objetivos definidos en el Plan Estratgico Institucional y
considerando los resultados del Anlisis de Situacin Interna y Externa.
II. Los Objetivos de Gestin deben ser medibles cuantitativamente.
III. Cuando estos Objetivos de Gestin Institucionales demanden la realizacin
de varios procesos, o cuando demanden la generacin de distintos
productos, debern ser desagregados al interior de cada entidad y
rgano pblico, en Objetivos de Gestin Especficos.

Artculo 18 Indicadores de Gestin

I. Cada entidad y rgano pblico debe establecer los indicadores de eficiencia
y eficacia para cada Objetivo de Gestin Institucionales y Especficos.
II. Los indicadores de eficacia debern establecerse ponderando el grado de
cumplimiento de los objetivos, respecto a los resultados programados
para el perodo a evaluar.
III. Los indicadores de eficiencia debern establecerse ponderando los
resultados alcanzados respecto a los insumos o recursos utilizados para
su cumplimiento.
IV. Los indicadores de eficacia y eficiencia debern contemplar bsicamente
las siguientes caractersticas:


a. Homogeneidad, los resultados debern ser comparables a travs del
tiempo.
b. Competencia, los indicadores debern corresponder al bien o
servicio que se trate y no a otros productos relacionados con aquel.
c. Oportunidad, los indicadores debern estar disponibles dentro de
plazos que permitan una oportuna evaluacin y toma de decisiones.

Artculo 19 Determinacin de Operaciones
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I. En cada entidad y rgano pblico debern estructurarse las operaciones a
desarrollar para alcanzar los Objetivos de Gestin Institucionales o
Especficos establecidos en el Programa de Operaciones Anual.
II. La determinacin de operaciones deber incluir:

a. El rea unidad organizacional responsable de realizar la operacin
b. El periodo de tiempo, trmino y finalizacin, establecido para la
ejecucin de cada operacin.

Artculo 20 Determinacin de Recursos humanos y de bienes y servicios

Para cada Objetivo de Gestin Institucional o Especfico deber identificarse la
cantidad de recursos humanos y de bienes y servicios requeridos para su
desarrollo. El requerimiento deber considerar:

a. El anlisis de los recursos existentes
b. La disponibilidad de recursos para la gestin y las polticas pblicas
definidas sobre el uso de estos recursos.
c. El Cronograma de requerimientos, definiendo los plazos mximos
para la obtencin de los insumos, materiales, activos fijos, servicios,
u otros que permitan el cumplimiento de los objetivos y operaciones.

Artculo 21 Articulacin POA Presupuesto

El Programa de Operaciones Anual se articular con el Presupuesto, vinculando
los Objetivos de Gestin Institucionales o Especficos con las categoras
programticas del Presupuesto.

CAPITULO II
SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA EJECUCION DEL
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL

Artculo 22 Seguimiento de la Ejecucin del Programa de Operaciones Anual

I. Cada entidad y rgano pblico deber elaborar y emitir en forma peridica, la
informacin de ejecucin del Programa de Operaciones Anual, a nivel Institucional
y por cada Objetivo de Gestin Institucional o Especfico, segn los formularios de
registro que para este fin disponga el Ministerio de Hacienda, vinculando esta
informacin con la ejecucin del Presupuesto.

II. Esta informacin de ejecucin deber ser difundida tanto al interior de cada
entidad, como para conocimiento pblico. Asimismo deber ser presentada al
Ministerio de Hacienda, en los plazos que ste determine, y cuando sea requerida
por el H. Congreso Nacional o por la Contralora General de la Repblica.
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Artculo 23 Evaluacin de los resultados

I. Cada entidad y rgano pblico deber evaluar el cumplimiento del Programa de
Operaciones Anual, ponderando los resultados alcanzados respecto a los
resultados programados y a la ejecucin del Presupuesto. La evaluacin deber
contemplar:

a. El Anlisis de Situacin, o los factores o circunstancias que hubieran
incidido en el cumplimiento de los resultados.
b. El grado de cumplimiento de los Objetivos de Gestin, segn los
indicadores previstos y el cronograma de su realizacin.
c. El grado de cumplimiento de los Objetivos de Gestin y su
vinculacin con los recursos asignados.

II. En caso de detectarse desviaciones respecto a la programacin, cada entidad y
rgano pblico deber disponer las medidas correctivas necesarias que permitan
cumplir con los objetivos de gestin previstos.


Artculo 24 Ajuste del Programa de Operaciones Anual

Durante el ejercicio fiscal, el Programa de Operaciones Anual podr ser ajustado:

a. Por la incorporacin de nuevos Objetivos, emergentes de nuevas
competencias asignadas, que cuenten con el respectivo
financiamiento.
b. Por la variacin de las metas iniciales previstas, cuando se evidencie
la imposibilidad de su realizacin por factores ajenos a la gestin
interna de la entidad.

FORMATO Y CONTENIDO MINIMO
DEL REGLAMENTO ESPECFICO DEL
SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES

El Reglamento Especfico del Sistema de Programacin de Operaciones debe ser
elaborado sobre la base de las Normas Bsicas del Sistema, considerando la
interrelacin con los distintos Sistemas previstos en la Ley 1178 de Administracin
y Control Gubernamentales, y segn las caractersticas particulares de cada
entidad.

Es un documento complementario a las Normas Bsicas; por tanto no debe
constituir una copia de las mismas.

Tiene por objeto operativizar el Sistema de Programacin de Operaciones en cada
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entidad, a cuyo efecto el Reglamento debe contemplar todos los procesos


identificados en el Sistema, estableciendo para cada proceso las unidades
encargadas y los periodos de su realizacin.

Su elaboracin debe responder a las tcnicas normativas generales, estructurando
su contenido en Ttulos, Captulos, Secciones y Artculos.

Para este fin, se ha definido el siguiente Formato y Contenido Mnimo del
Reglamento Especfico:

INDICE

TITULO I GENERALIDADES
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 Objetivo y mbito de aplicacin del Reglamento Especfico
Art. 2 Aprobacin del Reglamento Especfico
Art. 3 Revisin y Ajustes del Reglamento Especfico
Art. 4 Sanciones por Incumplimiento
Art. 5 Clusula de Previsin
Art. 6 Normativa inherente
Art. 7 Salvaguarda de documentacin


TITULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES

CAPITULO I
SUBSISTEMA DE FORMULACION DEL PROGRAMA DE OPERACIONES
ANUAL

SECCIN I
ARTICULACIN CON EL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONALY EL
PRESUPUESTO

Art. 8 Articulacin con el Plan Estratgico Institucional
Art. 9 Articulacin POA Presupuesto

SECCIN II
PROCESOS DE ELABORACIN DEL POA

Art. 10 Elaboracin del Anlisis de Situacin
Art. 11 Determinacin de Objetivos de Gestin Institucionales
Art. 12 Determinacin de Objetivos de Gestin Especficos
Art. 13 Elaboracin de Indicadores de Gestin
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Art. 14 Determinacin de Operaciones


Art. 15 Determinacin de Recursos Humanos, Bienes y Servicios
Art. 16 Discusin y Aprobacin del Programa de Operaciones Anual
Art. 17 Presentacin del POA aprobado a las instancias competentes (rgano
Rector y otras entidades que lo requieran)

CAPITULO II
SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A AL EJECUCIN DEL POA

Art. 18 Seguimiento de la ejecucin del POA
Art. 19 Evaluacin de los resultados
Art. 20 Ajustes del POA
Art. 21 Presentacin de informacin de seguimiento y evaluacin del POA a
instancias competentes (rgano Rector y otras instancias que lo requieran)

ANEXOS

(Cada entidad pblica puede adjuntar al Reglamento, los Anexos que estime
Pertinente para su difusin y uso interno)

1 Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones, aprobadas por
Resolucin Suprema No 255557 de 1ro de Diciembre de 2005
2 Glosario referencial de trminos
3 Formularios
4 Otros

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