COMO A AMRICA LATINA SE ENQUADRA NA ALTA TECNOLOGIA?

*
Paulo Bastos Tigre"

A q u e s t o de c o m o os pases da A m r i c a L a t i n a se e n q u a d r a m n a alta t e c n o logia t e m a b s o r v i d o , n o s l t i m o s a n o s , u m a parcela crescente d a a t e n o dos e c o n o mistas v o l t a d o s aos e s t u d o s d o d e s e n v o l v i m e n t o . U m a f o n t e de controvrsias p a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e n a f o r m u l a o de polticas industriais reside nas diferentes p e r c e p e s d a s o p o r t u n i d a d e s e dificuldades q u e se c o l o c a m aos pases e m desenvolv i m e n t o p a r a difundir a tecnologia da i n f o r m a o a o setor p r o d u t i v o e ingressar na prpria indstria eletrnica. A u t o r e s o r i u n d o s da "escola d a d e p e n d n c i a " (ver, p o r e x e m p l o , C a r d o s o & F a l e t t o , 1 9 7 9 ) f o r a m os primeiros a c h a m a r a t e n o p a r a as s o m b r i a s perspectivas de d e s e n v o l v i m e n t o industrial a u t n o m o n a regio, e m r a z o de sua d e p e n d n c i a q u a n t o i m p o r t a o de tecnologia e d a p e n e t r a o das m u l t i n a c i o n a i s estrangeiras. T r a b a l h o s r e c e n t e s sobre o i m p a c t o da tecnologia da i n f o r m a o n o s pases e m des e n v o l v i m e n t o t r o u x e r a m a q u e s t o da c o m p e t i t i v i d a d e p a r a o p r i m e i r o p l a n o . R a d a (198.5) d e m o n s t r o u q u e o a t u a l h i a t o t e c n o l g i c o e n t r e pases desenvolvidos e subdesenvolvidos d e v e r ampliar-se e m f u n o d a ausncia de u m a i n d s t r i a local de b e n s d e capital de base m i c r o e l e t r n i c a . Esse a r g u m e n t o sugere q u e as atuais firmas industriais d o T e r c e i r o M u n d o passariam a e n c o n t r a r crescentes dificuldades para m o d e r n i z a r suas plantas p r o d u t i v a s , b e m c o m o para assegurar a qualidade e m a n ter-se a t u a h z a d a s e m t e r m o s das inovaes de p r o d u t o . Os pases e m desenvolvim e n t o u s u a l m e n t e carecem das necessrias divisas fortes p a r a i m p o r t a r e q u i p a m e n t o s a u t o m a t i z a d o s . Mas, m e s m o se n o enfrentassem crises p o r c o n t a d o endividam e n t o e x t e r n o , a i m p o r t a o d o e q u i p a m e n t o n o p o d e r i a ter o m e s m o i m p a c t o positivo s o b r e a p r o d u t i v i d a d e q u e foi a l c a n a d o n o s pases industriaHzados, c o m o d e c o n n c i a d o deficiente a p o i o t c n i c o l o c a l , d a m e n o r escala de o p e r a e s e dos diferentes custos relativos d o t r a b a l h o e de o u t r o s i n s u m o s .

* A pesquisa na qual se baseia este artigo foi financiada pela Tinker Foundation, tendo sido apresentada no Seminrio A Informtica nas Amricas, promovido pela Universidade de Stanford no perodo de 1 a 3 de dezembro de 1988. Traduo de Ricardo Brinco, do original How does Latin America fit into high technology? " Professor da UFRJ/IEI.

U m a viso m e n o s pessimista compartiUiada p o r P e r e z & S o e t e ( 1 9 8 8 ) . Eles a r g u m e n t a m q u e , e m u m " p a r a d i g m a t c n i c o - e c o n m i c o " que est e v o l u i n d o de u m a base t c n i c a e l e t r o m e c n i c a p a r a u m a m i c r o e l e t r n i c a , e x i s t e m t a m b m fatores favorveis p a r a q u e os p a s e s a t r a s a d o s r e c u p e r e m o t e m p o p e r d i d o , u m a vez q u e h condies para o aprendizado q u a n d o todos esto fazendo o m e s m o . Alm do mais, " ( . . . ) d a d o u m razovel nvel de capacidade p r o d u t i v a e de vantagens l o c a c i o n a i s , e u m a d o t a o suficiente d e recursos h u m a n o s qualificados nas n o v a s t e c n o l o g i a s , abre-se u m a janela t e m p o r r i a de o p o r t u n i d a d e s , c o m r e d u z i d a s exigncias p a r a o ingresso n a q u i l o q u e v e r d a d e i r a m e n t e i m p o r t a n t e . Os n o v o s p r o d u t o s t m relativamente b a i x o s requisitos de e n t r a d a e m t e r m o s de capacidade empresarial e de capital se c o m p a r a dos c o m aqueles d e tecnologia m a d u r a , q u e j tiveram seu d i n a m i s m o e s g o t a d o nesse d o m n i o " . Parte-se da idia d e q u e e x i s t e m t a n t o o p o r t u n i d a d e s q u a n t o o b s t c u l o s a o desenvolvimento t e c n o l g i c o n a A m r i c a L a t i n a . Mais d o que buscar generalizaes, h necessidade de analisar c o n d i e s , indstrias e p r o d u t o s especficos. Ingressar n a sofisticada i n d s t r i a eletrnica c o n s t i t u i , sem d v i d a , u m a m u d a n a d e p r i m e i r a o r d e m n o p a d r o t r a d i c i o n a l d e d e s e n v o l v i m e n t o seguido pela regio. As e c o n o m i a s de m u i t o s pases latino-americanos cresceram n o ps-guerra graas a seus a b u n d a n t e s r e c u r s o s n a t u r a i s e a u m a mo-de-obra b a r a t a , levando a crescentes e x p o r t a e s de p e t r l e o , a l i m e n t o s e m i n r i o s , b e m c o m o a u m a a m p l a industrializao c o m base na s u b s t i t u i o de i m p o r t a e s , e m g r a n d e p a r t e a p o i a d a e m e m p r s t i m o s , i n v e s t i m e n t o s e tecnologia e x t e r n a s . E n t r e 1 9 6 3 e 1 9 8 5 , a p a r t i cipao da A m r i c a L a t i n a na p r o d u o industrial m u n d i a l a u m e n t o u de 4 , 4 p a r a 5,3% (ONU, ) . A i n d a q u e , n a m a i o r p a r t e dos casos, o p a d r o industrial result a n t e a p o n t e para u m c o n j u n t o de desarticuladas p l a n t a s de m o n t a g e m de b e n s de c o n s u m o , a l t a m e n t e d e p e n d e n t e s de tecnologia e i n s u m o s i m p o r t a d o s e d a p r o t e o g o v e r n a m e n t a l (ver P e r e z , 1 9 8 8 ) , alguns d o s principais pases f o r a m b e m suced i d o s , t o r n a n d o - s e e x p o r t a d o r e s de m a n u f a t u r a d o s q u e i n c o r p o r a m i n t e n s i v a m e n t e energia e m o - d e - o b r a , tais c o m o a o , p r o d u t o s p e t r o q u m i c o s , celulose e p a p e l , aUmentos p r o c e s s a d o s e , at m e s m o , a u t o m v e i s e avies. E m 1 9 8 7 , p o r e x e m p l o , os dois m a i o r e s pases l a t i n o - a m e r i c a n o s Mxico e Brasil o b t i v e r a m u m exced e n t e comercial de U S $ 8,4 e 11,2 bilhes r e s p e c t i v a m e n t e . I n f e h z m e n t e , ainda n o est claro se esse g r a n d e e x c e d e n t e s o m e n t e u m r e s u l t a d o da recesso instalad a n o m e r c a d o d o m s t i c o e das necessidades c o l o c a d a s p e l o a t e n d i m e n t o i m e n s a dvida e x t e r n a a c u m u l a d a ( e s t i m a d a e m U S S 4 5 0 bilhes para o c o n j u n t o da A m rica L a t i n a ) o u u m a m u d a n a mais e s t r u t u r a l e p e r m a n e n t e a n v e l de sua c o m p e t i tividade i n t e r n a c i o n a l . As e m p r e s a s latino-americanas de capital local r e p r e s e n t a m 4 7 % das 6 0 0 m a i o r e s c o m p a n h i a s d o T e r c e i r o M u n d o q u e so stadas na S o u t h Magazine. Cerca de u m t e r o ( 9 6 f i r m a s ) das c o m p a n h i a s da regio relacionadas e s t o vinculadas m a n u f a t u r a , m a s a p e n a s q u a t r o se e n c o n t r a m d i r e t a m e n t e ligadas a o setor de "alta t e c n o l o g i a " ( i n d s t r i a s e l e t r n i c a e aeroespacial). A m a i o r p a r t e das firmas d e p e n d e de tecnologia e x t e r n a , e a p e n a s algumas d e grande p o r t e , r e p r e s e n t a n d o u m Umita-

d o c o n j u n t o de s e t o r e s , e n c o n t r a m - s e a t u a l m e n t e envolvidas e m atividades de Pesquisa e D e s e n v o l v i m e n t o (P&D) (ver F e r r a z , 1 9 8 9 ) .

Tabela 1 Principais firmas m a n u f a t u r e i r a s latino-americanas de capital local, p o r s e t o r de atividades

SETORES Ao e a l u m n i o Qumica e petroqumica Alimentos, bebidas e tabaco Mquinas e equipamentos Txtil e v e s t i m e n t a s V i d r o , cermica e m a d e i r a E l e t r n i c a e e q u i p a m e n t o s de escritrio Automveis e autopeas Papel Plsticos e b r i n q u e d o s Fios e cabos Utenslios domsticos Aeroespacial E d i t o r i a l e grfica TOTAL ... .

N U M E R O D E FIRMAS 21 19 18 9 7 4 3 3 3 3 2 2 1 1 96

'

F O N T E : S O U T H M A G A Z I N E ( 1 9 8 5 ) . T h e s o u t h ' s 5 0 0 . L o n d o n . N m e r o especial, j u l . p . 65-76.

O n o v o " p a r a d i g m a t e c n o - e c o n m i c o " u s u a l m e n t e descrito c o m o s e n d o intensivo e m i n f o r m a o , m u i t o mais d o q u e e m energia e m a t e r i a i s . Tal f a t o t r a z duas i m p o r t a n t e s impHcaes para o f u t u r o da i n d s t r i a m u n d i a l . E m p r i m e i r o lugar, t e n d e a reduzir o uso de m a t e r i a i s t r a d i c i o n a i s , tais c o m o o ao e o u t r o s m e t a i s , e m d e c o r r n c i a da sua s u b s t i t u i o p o r n o v o s materiais e t a m b m d o s requisitos i m p o s t o s pelos n o v o s p r o j e t o s . E m s e g u n d o lugar, altera os m t o d o s de p r o d u o ao i n t r o d u z i r e q u i p a m e n t o s a u t o m a t i z a d o s , r e d u z i n d o assim as vantagens c o m p e t i t i v a s de p a s e s q u e d i s p e m de u m a m o - d e - o b r a de b a i x o c u s t o e sem qualificao. O principal s e t o r m a n u f a t u r e i r o l a t i n o - a m e r i c a n o ( o a o ) c o n s i d e r a d o c o m o s e n d o c o m p e t i t i v o e m t e r m o s m u n d i a i s , j q u e c o n t a c o m acesso favorvel a ricas f o n t e s d e m i n r i o e de energia b a r a t a , a l m de i n c o r p o r a r u m a tecnologia relativam e n t e m o d e r n a . Todavia a t e n d n c i a e m t e r m o s dos n o v o s p r o d u t o s u t i l i z a n d o in-

s u m o s m i c r o e l e t r n i c o s o u desenvolvidos c o m p r o j e t o assistido p o r c o m p u t a d o r de e c o n o m i z a r metais e energia. Por e x e m p l o , os a u t o m v e i s de hoje i n c o r p o r a m , e m m d i a , 2 5 k g a m e n o s de a o d o que h 10 a n o s a t r s , h a v e n d o previso de r e d u o de o u t r o s 2 5 k g n o p r x i m o d e c n i o . O d e s e n v o l v i m e n t o das c o m u n i c a e s via s a t t e e a utiUzao de fibras ticas t a m b m c o n t r i b u e m para Umitar a d e m a n d a de c o b r e , a l u m n i o e o u t r o s m e t a i s . ' N a t u r a l m e n t e , esse f a t o p o d e trazer i m p o r t a n t e s d e s d o b r a m e n t o s negativos p a r a os pases l a t i n o - a m e r i c a n o s , q u e b a s e a r a m suas e x p o r t a e s e m matrias-primas e bens i n t e r m e d i r i o s . U m a possvel c o n s e q n c i a seria a t e n d n c i a d e c l i n a n t e n o s t e r m o s de t r o c a e n t r e b e n s m a n u f a t u r a d o s tradicionais e p r o d u t o s de alta t e c n o l o g i a . A o final d o s a n o s 5 0 , e c o n o m i s t a s da Comisso E c o n m i c a p a r a a A m r i c a L a t i n a , liderados p o r R a u l Prebish, d e m o n s t r a r a m q u e os p r e o s das matrias-primas e dos p r o d u t o s aUmentares e x p o r t a d o s pelos pases d a A m r i c a L a t i n a mostravam-se e m d e c l n i o r e l a t i v a m e n t e aos dos bens m a n u f a t u r a d o s i m p o r t a d o s . Isso se devia m e n o r elasticidade-preo dos b e n s primrios e m relao aos m a n u f a t u r a d o s , p o s t o q u e a d e m a n d a de commodities crescia mais lent a m e n t e d o q u e a q u e l a de p r o d u t o s diferenciados e intensivos e m tecnologia. Tais c o n c l u s e s i n f l u e n c i a r a m , n o s 2 0 a n o s seguintes, u m a variedade de polticas de s u b s t i t u i o de i m p o r t a e s seguidas n o C o n t i n e n t e . C o n t u d o o n o v o " p a r a d i g m a t e c n o - e c o n m i c o " renova o perigo da d e t e r i o r a o dos t e r m o s de t r o c a e n t r e , p o r e x e m p l o , o a o , os t x t e i s e o s p r o d u t o s p e t r o q u m i c o s , p o r u m l a d o , e os c o m p u tadores e a informao ticnica, por outro.^ N a t u r a l m e n t e , n o se deve exagerar o i m p a c t o dessas t e n d n c i a s , p e l o m e n o s n o c u r t o p r a z o . Os m e r c a d o das commodities so i n t e n s a m e n t e afetados p o r fatores c o n j u n t u r a i s e , circunstncia a i n d a mais r e l e v a n t e , resta espao p a r a o desenvolvim e n t o d o s m e r c a d o s locais n a m a i o r p a r t e d o s pases l a t i n o - a m e r i c a n o s . O velho " p a r a d i g m a t e c n o - e c o n m i c o " precisa a i n d a p r o d u z i r seus resultados " t i m o s " e m pases o n d e e x i s t e m a b u n d a n t e s recursos e u m b a i x o c o n s u m o per capita de bens essenciais e de infra-estrutura u r b a n a . H t a m b m o p o r t u n i d a d e s de renovar indstrias de tecnologia m a d u r a , atravs d o i n v e s t i m e n t o e m n o v a s t e c n o l o g i a s . Os fabricantes

' A Hanna Mining Co. prev que os preos do chumbo e do nquel devero permanecer estveis at o final do sculo e que o consumo mdio anual de minrio de ferro nos Estados Unidos durante a dcada de 90 ser de apenas 74 milhes de toneladas, contra 109 milhes em 1979 (ver Business Week, 1985). ^ Freeman (1987) salientou a crescente importncia da tecnologia no desempenho comercial. Referindo-se a recentes trabalhos tericos e aplicados, concluiu que o preo de importncia decisiva apenas no caso de commodities agrcolas homogneas e produtos qumicos no atacado que sejam comercializados em mercados internacionalmente competitivos ou sujeitos a processos de transformao ou refino relativamente simples. Contudo, no caso da maior parte dos mercados de bens de capital e de muitos bens de consumo, fatores tais como a diversidade de qualidade relacionada com o projeto, assistncia tcnica, reputao e marketing desempenham um papel mais importante.

de a o , p o r e x e m p l o , p o d e m desenvolver novas ligas e m a t e r i a i s , c o m o o t i t n i o , q u e t o resistente q u a n t o o ao e pesa 3 0 % a m e n o s q u e o a l u m n i o . N o e n t a n t o o ingresso e m n o v o s m e r c a d o s o u a fabricao de n o v o s p r o d u t o s exige u m a l t o nvel de d e s e n v o l v i m e n t o t e c n o l g i c o e n d g e n o , u m a vez q u e a nova tecnologia n o se e n c o n t r a u s u a l m e n t e d i s p o n v e l para c o m p r a , p e l o m e n o s nas fases iniciais d o ciclo do produto. A c o n c e p o de William Cline ( 1 9 8 7 , p . 3 1 ) sobre o p a p e l da t r a d i c i o n a l "lei das v a n t a g e n s c o m p a r a t i v a s " d o c o m r c i o i n t e r n a c i o n a l p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o da i n d s t r i a de i n f o r m a o n a A m r i c a L a t i n a i g u a l m e n t e relevante p a r a o a r g u m e n t o q u e v a m o s discutir. Ele afirma q u e a n a t u r e z a t e c n o l o g i c a m e n t e d i n m i c a d a i n d s tria i n f o r m t i c a p o d e r i a torn-la u m a c a n d i d a t a m e n o s p r o m i s s o r a , c o m o i n d s t r i a n a s c e n t e , a o d e s e n v o l v i m e n t o b e m - s u c e d i d o d o q u e o u t r o s setores mais t r a d i c i o n a i s , tais c o m o o ao e os a u t o m v e i s , cuja tecnologia estvel e e m relao aos quais alguns pases l a t i n o - a m e r i c a n o s , a p s dcadas de p r o t e o indstria n a s c e n t e , j se mostram internacionalmente competitivos e m termos de produo.^ C o n t u d o , c o m o observa Perez ( 1 9 8 8 ) , o ingresso e m n o v o s setores e t e c n o l o gias p o d e fornecer m e l h o r e s o p o r t u n i d a d e s p a r a assegurar o r e t o r n o d o capital investido e p r o m o v e r o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n m i c o d o q u e a m e r a r e p r o d u o de set o r e s t e c n o l o g i c a m e n t e m a d u r o s , que j e s g o t a r a m seu d i n a m i s m o nesse d o m n i o . Ela observa q u e o p r o g r e s s o t c n i c o n o u m processo c u m u l a t i v o u n i d i r e c i o n a l , " ( . . . ) u m t i p o de corrida e m u m a pista d e m a r c a d a , o n d e j u n t a r - s e a o p r i m e i r o p e l o t o c o n s t i t u i a p e n a s u m a q u e s t o de velocidade relativa. claro q u e a velocidade se m o s t r a u m a s p e c t o r e l e v a n t e , m a s a histria est repleta de e x e m p l o s de c o m o g a n h o s de posio b e m sucedidos estiv e r a m p r i n c i p a l m e n t e d e p e n d e n t e s da escolha de u m a nova direo para correr". Os c o m p u t a d o r e s e o u t r o s e q u i p a m e n t o s e l e t r n i c o s sofisticados v m s e n d o l a r g a m e n t e utilizados n a A m r i c a Latina desde a m e t a d e d o s a n o s 6 0 . A base c o m p u t a c i o n a l instalada n o s dois principais pases da regio p r o v a v e l m e n t e m a i o r d o q u e a q u e l a d e q u a l q u e r o u t r o p a s e m d e s e n v o l v i m e n t o . A Tabela 2 m o s t r a q u e o Brasil dispe de u m a base c o m p u t a c i o n a l instalada (acima da faixa dos PCs) cerca de c i n c o vezes e m e i a m a i o r d o q u e a da Coria, p a s q u e a p r e s e n t a u m a das e c o n o m i a s de mais r p i d o c r e s c i m e n t o e n t r e os N e w l y I n d u s t r i a h z e d C o u n t r i e s (NICs). As i n f o r m a e s d i s p o n v e i s sobre o M x i c o n o d i s c r i m i n a m os e q u i p a m e n t o s s e g u n d o classes o u t i p o s , m a s u m e s t u d o r e c e n t e (ver A L A D I , 1 9 8 6 , p . 1 6 7 ) estima q u e e x i s t e m 7 . 9 0 0 firmas u t i U z a n d o c o m p u t a d o r e s de t o d o s os t i p o s n a q u e l e p a s . A i n d a q u e se desc o n t e u m a alta p a r t i c i p a o dos m i c r o c o m p u t a d o r e s , isso possivelmente r e p r e s e n t a u m u s o m a i s d i f u n d i d o dos c o m p u t a d o r e s n o M x i c o d o q u e na Coria. C o n s i d e r a n -

^ Em 1988, as exportaes brasileiras de automveis chegaram a US$ 3 bilhes, sendo esse, na atualidade, o principal produto de exportao do Pas.

do-se as vendas de c o m p u t a d o r e s {hardware), verifca-se q u e o m e r c a d o brasileiro, m e s m o c r e s c e n d o a u m a t a x a m e n o r , ainda se m o s t r a d u a s vezes m a i o r q u e o corean o (ver Evans & Tigre, 1 9 8 9 ) . J u n t o s , Brasil e M x i c o r e p r e s e n t a m de 7 0 a 7 5 % d o m e r c a d o l a t i n o - a m e r i c a n o . I n c l u i n d o t a m b m a A r g e n t i n a , esse p e r c e n t u a l alcana 85% do mercado''.

Tabela 2 M e r c a d o de c o m p u t a d o r e s (apenas hardware) e base instalada e m alguns pases de industrializao r e c e n t e

PASES

T A M A N H O DO MERCADO ( U S S milhes) 1 300 600 450 200

BASE INSTALADA EM 1 9 8 4 (uiddades) 9,205 1,646

Brasil Coria Mxico Argentina

F O N T E : B r a s i l e Coria -

E V A N S , P. & T I G R E , P . ( 1 9 8 9 ) . P a t h s t o participat i o n in " h i - t e c h " i n d u s t r y : a c o m p a r a t i v e analysis o f c o m p u t e r s in Brazil a n d K o r e a . Asian Perspective, S e o u l , I n s t i t u t e for P a r Wastern S t u d i e s / Kjoingnam University, 1 3 ( l ) : 5 - 3 5 .

Mxico e A r g e n t i n a - M I L L E R , D . ( 1 9 8 6 ) . M x i c o . I n : R U S H I N G , F . & B R O W N , C , e d . National policies for developing high technologies industries: International c o m p a r i s o n s . Westview. p . 1 7 3 e 1 7 6 (estimativas). N O T A : A base i n s t a l a d a n o inclui m i c r o c o m p u t a d o r e s . A estimativa d o m e r c a d o refere-se a p e n a s s v e n d a s de hardware, n o i n c l u i n d o software, servios e aluguis.

* Citado em Miller (1986, p. 176), referindo-se a uma entrevista pessoal com Josef Warman Grig.

A c o m p a r a o e n t r e a a m p l a base de c o m p u t a d o r e s instalada e m pases que e n f r e n t a m crescentes dificuldades e c o n m i c a s , c o m o o caso d o Brasil e d o Mxic o , e a relativamente p e q u e n a base instalada e m u m a Coria e m franca e x p a n s o sugere q u e n o existe n e c e s s a r i a m e n t e u m a c o n e x o e n t r e uso de c o m p u t a d o r e s e c r e s c i m e n t o e c o n m i c o . A Tabela 3 c o n t r i b u i para esclarecer m e l h o r essa q u e s t o , m o s t r a n d o o m e r c a d o global de c o m p u t a d o r e s p o r t i p o de usurio nesses p a s e s . A o passo q u e , n o Brasil e M x i c o , o G o v e r n o e o setor financeiro c o n t r i b u e m c o m mais de 4 0 % d o u s o t o t a l ; n a Coria, o setor privado dispe a p a r e n t e m e n t e de u m a m a i o r p r o p o r o de usurios de c o m p u t a d o r e s . Essa diferena p o d e estar c o n t r i b u i n d o para u m m a i o r i m p a c t o dos c o m p u t a d o r e s e m t e r m o s da p r o d u t i v i d a d e industrial na Coria.

Tabela 3 M e r c a d o de c o m p u t a d o r e s , p o r t i p o de u s u r i o , n o Brasil, Mxico e Coria 1 9 8 4

i%l
SETORES U S U R I O S Governo F i n a n c e i r o e de seguros Comrcio Manufatureiro Servios p b h c o s e o u t r o s Outros (1) TOTAL BRASIL 12,5 28,0 18,3 32,5 8,7 100,0 MXICO 25,0 21,0 20,4 17,4 4,3 11,9 100,0 CORIA 10,0 19,3 ( S 61,9 t 8,8 100,0

...

F O N T E : S E C R E T A R I A E S P E C I A L D E I N F O R M T I C A ( 1 9 8 7 ) . Panorama da i n d s t r i a nacional. Braslia, p . 4 4 . MILLER, D. (1986). Mxico. In: RUSHING, F . & BROWN, C , ed. National policies for developing high technologies industries: Intern a t i o n a l c o m p a r i s o n s . Westview. p . 1 7 9 , E V A N S , P. & T I G R E , P . ( 1 9 8 8 ) . Going b e y o n d clones in Braz and Korea: a c o m p a r a t i v e analysis of NIC strategies in t h e c o m p u t e r ind u s t r y . O r f o r d / N e w Y o r k , P e r g a m o n Press. N O T A : Os d a d o s d o Brasil e d o Mxico referem-se situao d o m e r c a d o e m 1 9 8 4 e os da Coria, base instalada n o m e s m o a n o . (11 Refere-se "Pesquisa e E d u c a o " na Coria, n o t e n d o sido i d e n t i f i c a d o n o Mxico.

Brasil, Mxico e , e m m e n o r m e d i d a . A r g e n t i n a j i m p l a n t a r a m u m a indstria local de e l e t r n i c a . A estimativa da p r o d u o m e x i c a n a de c o m p u t a d o r e s para 1 9 8 8 de U S S 5 0 0 m i l h e s (ver Z e r m e n o G o n z a l e z , 1 9 8 8 ) , s e n d o a brasileira p e l o m e n o s q u a t r o vezes m a i o r . A m b o s pases e x p o r t a r a m , r e s p e c t i v a m e n t e , cerca de U S S 2 0 0 m i l h e s e m 1 9 8 8 . Essas trs n a e s latino-americanas t e n d e m g e r a l m e n t e a c o m p a r tilhar p r o b l e m a s de n a t u r e z a m u i t o simUar n o r e f e r e n t e aquisio de tecnologia e n a s relaes c o m firmas m u l t i n a c i o n a i s . U m a das principais q u e s t e s c o m q u e se d e f r o n t a m os f o r m u l a d o r e s de p o l t i c a s saber e , e e m q u e m e d i d a , tais pases dever i a m p r o m o v e r o d e s e n v o l v i m e n t o de tecnologia e n d g e n a . E m c o n d i e s u s u a i s , isso r e q u e r i n v e s t i m e n t o g o v e r n a m e n t a l d i r e t o e m P & D , b e m c o m o incentivos e p r o t e o c o m relao t e c n o l o g i a p r o c e d e n t e d o E x t e r i o r . De f o r m a a h e m a t i v a , haveria a possibilidade de d e p e n d e r p r i n c i p a l m e n t e d o i n v e s t i m e n t o e da tecnologia externas. O p o n t o o n d e se q u e r chegar q u e o ingresso seletivo n o c a m p o das novas t e c n o l o g i a s , m e d i a n t e o d e s e n v o l v n e n t o local de P & D , p o d e c o n s t i t u i r u m a estratgia a p r o p r i a d a p a r a aqueles pases da Amrica L a t i n a q u e d i s p o n h a m de u m a b a se m n i m a estabelecida e m t e r m o s industriais e de r e c u r s o s h u m a n o s , de f o r m a a serem capazes de beneficiar-se das o p o r t u n i d a d e s criadas pela revoluo m i c r o e l e t r n i c a . Isso exige p o l t i c a s g o v e r n a m e n t a i s v o l t a d a s para i n d u z i r as firmas locais i n o v a o , d e i x a n d o estas de d e p e n d e r e m passivamente d o h c e n c i a m e n t o . A experincia brasileira e m fontes alternativas c o m p r a de tecnologia n o c a m p o da eletrnica fornece evidncias de q u e os p r o j e t o s de p r o d u t o s realizados d e n t r o das prprias e m p r e s a s so de f u n d a m e n t a l i m p o r t n c i a p a r a alcanar c o m p e titividade t a n t o n o m e r c a d o local q u a n t o n o s de e x p o r t a o . Os casos da Cobra e Edisa, fabricantes de m i n i c o m p u t a d o r e s , so b e m elucidativos a esse r e s p e i t o . A Cobra, q u e a l c a n o u sucesso comercial c o m m i n i c o m p u t a d o r e s desenvolvidos localm e n t e , fracassou a o t e n t a r ingressar n o m e r c a d o d o s s u p e r m i n i s c o m u m p r o d u t o c e n c i a d o pela Data General. A Edisa, q u e teve u m c o m e o difcil - comerciaUzand o m i n i c o m p u t a d o r e s baseados e m p r o j e t o da Fujitsu - , recuperou-se r a p i d a m e n t e a p s p r o j e t a r ela p r p r i a u m s u p e r m i c r o de 3 2 b i t s . ' Na i n d s t r i a de t e l e c o m u i c a e s , o C P q D - c e n t r o de P & D vinculado T E L E B R S - criou o p o r t u n i d a d e s p a r a q u e e m p r e s a s d o s e t o r p r i v a d o , de capital local, ingressassem n o m e r c a d o de p r o d u t o s sofisticados, tais c o m o p e q u e n o s sistemas de c o m u t a o digital, m u l t i p l e x a d o r e s e fibras t i c a s . As o p o r t u n i d a d e s para estratgias i n d e p e n d e n t e s a n v e l de p r o j e t o e n c o n tram-se p r i n c i p a l m e n t e associadas a nichos de m e r c a d o , p a r a os quais a tecnologia p r o c e d e n t e d o E x t e r i o r n o est disponvel o u n o acessvel e o n d e o r e t o m o d o

As vendas da linha de minicomputadores Cobra 500 alcanaram cerca de 3.500 unidades em cinco anos, contra menos de 50 unidades da linha Data General 4000/8000, produzido sob Ucena. A Edisa, apenas no ano de lanamento, comerciahzou aproximadamente 50 unidades do microcomputador baseado no microprocessador 68010 da Motorola.

capital investido elevado. N o Brasil, u m a das reas mais b e m sucedidas e m t e r m o s d o d e s e n v o l v i m e n t o d e p r o j e t o s locais a da a u t o m a o voltada p a r a os setores industrial e de servios ( b a n c o s e c o m r c i o ) . Nesses m e r c a d o s , o f o r n e c e d o r precisa manter-se p r x i m o aos clientes, de forma a t o m a r c o n h e c i m e n t o de suas necessidades e m t e r m o s de e q u i p a m e n t o s especializados e c u s t o m i z a d o s . Os fabricantes brasileiros j e x p o r t a m , p a r a a E u r o p a e o u t r o s pases l a t i n o - a m e r i c a n o s , sistemas para a u t o m a o de servios q u e f o r a m p r o j e t a d o s l o c a l m e n t e . O desenvolvimento recent e d e p a d r e s n o - p r o p r i e t r i o s t a n t o e m hardware c o m o e m software a b r e igualm e n t e possibilidades p a r a a realizao d o p r o j e t o local. A o a d o t a r p a d r e s internacionais de f a t o , isto , estabelecidos pelo p r p r i o m e r c a d o c o m o os m i c r o p r o c e s sadores Intel 8 0 3 8 6 o u Motorola 6 8 0 0 0 , sistemas operacionais c o m o o MS-DOS e o U N I X , e o p r o t o c o l o de c o m u n i c a e s O p e n S y s t e m I n t e r c o n n e c t i o n ( O S I ) - , os p e q u e n o s fabricantes de t o d o o M u n d o p o d e m partir para o H c e n c i a m e n t o o u a cpia de solues o u especificaes desenvolvidas e m o u t r o s pases, r e d u z i n d o , assim, os c u s t o s e m t e r m o s d e P & D p r p r i a . As o p o r t u n i d a d e s para o desenvolvimento de sistemas de a u t o m a o industrial n o Brasil derivam p r i n c i p a l m e n t e dos i n v e s t i m e n t o s realizados visando ao aum e n t o d a capacidade de p r o d u o e m reas c o m o o e t a n o l , o refino d o p e t r l e o , a p e t r o q u m i c a e a siderurgia. Tais i n v e s t i m e n t o s f o r a m c o m p l e t a d o s d u r a n t e a dcada de 8 0 e criaram d e m a n d a p a t a p r o g r a m a s de c o n t r o l e c u s t o m i z a d o s e sistemas de superviso desenvolvidos n o p r p r i o p a s . Algumas o u t r a s reas afetadas pela a u t o m a o i n d u s t r i a l , tal c o m o a dos c o m a n d o s n u m r i c o s para m q u i n a s - f e r r a m e n t a p r o j e t a d a s l o c a l m e n t e , t a m b m criaram o p o r t u n i d a d e s para o d e s e n v o l v i m e n t o tecn o l g i c o p r p r i o . E n q u a n t o os b e n s de capital p r o d u z i d o s sob licena de firmas estrangeiras r e q u e r e m u s u a l m e n t e c o m a n d o s n u m r i c o s c o m p a t v e i s , cujo p r o j e t o t a m b m p r o c e d e d o E x t e r i o r , as m q u i n a s - f e r r a m e n t a projetadas l o c a l m e n t e exigem c o n t r o l e s n u m r i c o s m e n o s sofisticados d o que aquelas baseadas e m tecnologia imp o r t a d a . As firmas locais tiveram x i t o e m reduzir as escalas de o p e r a o d e e q u i p a m e n t o s desenvolvidos na A l e m a n h a , d i m i n u i n d o o n m e r o de eixos e m sistemas de a u t o m a o flexveis e, assim, r e d u z i n d o c u s t o s , e m u m a a d a p t a o s c o n d i e s locais. b a s t a n t e ilustrativo o c o n t r a s t e e n t r e o desenvolvimento t e c n o l g i c o alcan a d o , n o Brasil, pela indstria eletrnica profissional - o n d e existe i n t e r v e n o gov e r n a m e n t a l n o s e n t i d o de p r o m o v e r a inovao e a indstria eletrnica de bens d e c o n s u m o o n d e t a n t o o i n v e s t i m e n t o c o m o a tecnologia estrangeiras so facilm e n t e acessveis (ver Evans & Tigre, 1 9 8 8 ) . Na grande maioria dos casos, as firmas q u e o p e r a m na Z o n a F r a n c a de Manaus seguem u m a estratgia t e c n o l g i c a depend e n t e , n o p r o c u r a n d o u s u a l m e n t e i n t r o d u z i r o u , at m e s m o , copiar inovaes tcnicas e m seus p r o d u t o s , salvo q u a n d o a p e d i d o dos Ucenciadores ou das m a t r i z e s . M e s m o d o m i n a n d o o a m p l o m e r c a d o brasileiro de b e n s eletrnicos de c o n s u m o , est i m a d o e m U S S 3,1 bilhes e m 1 9 8 6 , as firmas estrangeiras instaladas e m Manaus e x p o r t a r a m apenas U S S 2,6 milhes e m 1 9 8 5 ( B a p t i s t a , 1 9 8 7 ) , d e m o n s t r a n d o , assim, q u e duas d c a d a s de " p o l t i c a s de livre m e r c a d o " n o criaram u m a base para alcanar c o m p e t i t i v i d a d e e m m b i t o i n t e r n a c i o n a l . As estratgias o p o s t a s seguidas.

de u m l a d o , pelas firmas eletrnicas fabricantes de c o m p u t a d o r e s e, de o u t r o , pelas de b e n s de c o n s u m o e v i d e n c i a m c l a r a m e n t e q u e , q u a n d o se p e r m i t e o livre fluxo de tecnologia - seja m e d i a n t e o i n v e s t i m e n t o estrangeiro d i r e t o , seja m e d i a n t e u m a d e p e n d n c i a passiva e m relao prtica c o n t i n u a d a d o l i c e n c i a m e n t o - a c a p a c i d a d e local p a r a criar know-how p o d e s i m p l e s m e n t e n o se desenvolver. O caso a r g e n t i n o , descrito p o r N o c h t e f f ( 1 9 8 4 ) , aproxima-se m u i t o situao descrita. P o l t i c a s de livre m e r c a d o , inspiradas p e l o p e n s a m e n t o liberal da Universidade de Chicago e a d o tadas p e l o regime miUtar, d e s t r u r a m na m e t a d e dos a n o s 7 0 a i n d s t r i a e l e t r nica e x i s t e n t e , a o a b r i r e m o m e r c a d o s i m p o r t a e s . O d e s e n v o l v i m e n t o local de tecnologia n o implica a n o o de a u t a r q u i a e isol a m e n t o . A o c o n t r r i o , o i n v e s t i m e n t o estrangeiro e as prticas de h c e n c i a m e n t o e de c o o p e r a o n o d o m n i o da tecnologia t m u m i m p o r t a n t e p a p e l a d e s e m p e n h a r n a i n d s t r i a l a t i n o - a m e r i c a n a de alta tecnologia. F l a m m ( 1 9 8 8 ) d e m o n s t r o u q u e e c o n o m i a s de escala e m t e r m o s da pesquisa t e n d e m a ser u m a fora p r o p u l s o r a n a indstria e l e t r n i c a , u m a vez q u e o c u s t o de d e s e n v o l v i m e n t o de u m n o v o p r o d u t o u s u a l m e n t e i n d e p e n d e n t e d o v o l u m e de p r o d u o a o qual o m e s m o vai ser finalm e n t e f a b r i c a d o . E m vrios s e g m e n t o s d o m e r c a d o de p r o d u t o s e l e t r n i c o s - tal c o m o n o caso d o s grandes c o m p u t a d o r e s , n o de p r o j e t o e fabricao de m i c r o p r o cessadores e n o de grandes sistemas de c o m u t a o telefnica , os lderes i n t e r n a cionais p o s s u e m seus p r p r i o s p a d r e s , s e n d o as p o s s i b i h d a d e s tecnolgicas e os i n v e s t i m e n t o s e m P & D exigidos para desenvolver n o v o s p r o d u t o s u m a barreira de p r i m e i r a o r d e m e n t r a d a nessa i n d s t r i a . Da m e s m a f o r m a , e m s e g m e n t o s especiaUzados de m e r c a d o e o n d e os p r o d u t o s so ' I n t e n s i v o s e m p r o j e t o " tais c o m o r o b s , C A D / C A M , winchesters, a c i o n a d o r e s de disco e o u t r o s perifricos sofisticados , o d e s e n v o l v i m e n t o n o Brasil fracassou e m oferecer u m a alternativa t e c n o logia h c e n c i a d a , u m a vez q u e o m e r c a d o local r e s t r i t o n o cria o p o r t u n i d a d e s p a r a assegurar a r e c u p e r a o dos i n v e s t i m e n t o s e m P & D . C o n t u d o a aquisio b e m sucedida de tecnologia e x t e r n a c o n s t i t u i u m p r o c e s so de b a r g a n h a q u e p r e s s u p e , e n t r e o u t r o s f a t o r e s , c a p a c i t a o t c n i c a local e firm a s c o m p r o m e t i d a s c o m o processo de a p r e n d i z a g e m , b e m c o m o p o l t i c a s governamentais adequadas. F r e e m a n ( 1 9 7 4 ) o b s e r v o u q u e , n a a t u a l i d a d e , a simples assimilao de qualquer tecnologia sofisticada e a sua eficiente utiUzao r e q u e r e m u m a c e r t a c a p a c i d a de i n d e p e n d e n t e e m P & D , m e s m o q u e se t r a t e essencialmente de P & D a d a p t a t i v a . As firmas locais p r e c i s a m desenvolver capacidade p a r a a c o m p a n h a r o " e s t a d o - d a - a r t e " e m t e r m o s de t e c n o l o g i a , b e m c o m o estabelecer ligaes c o m o E x t e r i o r , visando a viabiUzar u m a c o o p e r a o m t u a e n o a p e n a s a o b t e r h c e n c i a m e n t o p a r a fabricao de p r o d u t o s , via de regra, defasados. A r p i d a m u d a n a t e c n o l g i c a t e m levado as firmas e l e t r n i c a s de t o d o o M u n d o a l i b e r a r e m i n f o r m a o t e c n o l g i c a d u r a n t e a fase de d e s e n v o l v i m e n t o d o p r o d u t o , e m u m a estratgia q u e b u s c a a n t e c i par a f u t u r a i n t e g r a o c o m f o m e c e d o r e s e a indstria utiUzadora de seus p r o d u t o s . A p a r t i c i p a o n a assim c h a m a d a rede de " e n g e n h a r i a de p r e v i s o " ( e m o p o s i o " e n g e n h a r i a r e v e r s a " ) mostra-se essencial para induzir a atuaUzao da t e c n o l o g i a (ver R i p p e r , 1 9 8 8 ) .

N o q u e se refere a o i n v e s t i m e n t o d i r e t o e x t e r n o , observa-se q u e a f o r m u l a o de polticas pelo E s t a d o revela-se i m p r e s c i n d v e l p a r a incentivar as m u l t i n a c i o n a i s a e x p o r t a r e m e r e f o r a r e m seus v n c u l o s c o m as firmas locais. N o M x i c o , a IBM m e l h o r o u s u b s t a n c i a l m e n t e as c o n d i e s de fabricao de seus m i c r o c o m p u t a d o r e s n o Pas a p s a rejeio g o v e r n a m e n t a l de sua primeira p r o p o s i o e m 1 9 8 5 . N o s novos t e r m o s , c o n c o r d o u e m e x p o r t a r 9 2 % de sua p r o d u o e i m p l a n t a r u m c e n t r o de d e s e n v o l v i m e n t o de s e m i c o n d u t o r e s , b e m c o m o limitar o nvel de suas v e n d a s d o m s ticas de m i c r o c o m p u t a d o r e s a 3 0 % d o m e r c a d o m e x i c a n o (ver Cline, 1 9 8 7 , p . 8 4 ) . N o Brasil, as restries a o i n v e s t i m e n t o e x t e r n o t a m b m c o n c e d e m u m p o d e r de b a r g a n h a s a u t o r i d a d e s , p e r m i t i n d o - l h e s exigir das m u l t i n a c i o n a i s a e x p o r t a o de u m a parcela significativa de sua p r o d u o , de f o r m a a t e r e m estas g a r a n t i d o , e m c o n t r a p a r t i d a , o acesso a o m e r c a d o local dos grandes c o m p u t a d o r e s . A IBM, d o m e s m o m o d o , foi i n d u z i d a a p r o c u r a r a associao c o m fabricantes locais, inclusive e m t e r m o s de a c o r d o s de l i c e n c i a m e n t o e desenvolvimento c o n j u n t o de p r o d u t o s . * As experincias m e x i c a n a e brasileira c o m m u l t i n a c i o n a i s fabricantes de c o m p u t a d o r e s so indicativas d e q u e polticas estatais b e m c o n c e b i d a s e agressivas p o d e m e x t r a i r , p e l o m e n o s n o t o c a n t e s e x p o r t a e s e transferncia tecnolgica, alguns b e n e f c i o s das m u l t i n a c i o n a i s , transferindo-os i n d s t r i a local, situao q u e p o d e r i a n o ocorrer n a sua ausncia. O d e s e n v o l v i m e n t o de u m a indstria de alta tecnologia n a A m r i c a Latina d e veria estar inserido e m u m c o n j u n t o flexvel de polticas direcionadas p a r a c o m b i n a r distintas fontes tecnolgicas, de a c o r d o c o m a d i m e n s o d o m e r c a d o local, as capacidades tecnolgicas e as barreiras tcnicas e e c o n m i c a s q u e se c o l o c a m ent r a d a nesse m e r c a d o . N o o b s t a n t e o b a i x o n v e l global d o s dispndios c o m P & D (os principais pases da regio g a s t a m m e n o s de 1% de seu PNB c o m cincia e t e c n o logia) e a d i m e n s o restrita d o m e r c a d o , as n a e s da Amrica L a t i n a se d e f r o n t a m c o m o p o r t u n i d a d e s p a r a desenvolver novas vantagens c o m p e t i t i v a s n a m a n u f a t u r a . Isso r e q u e r u m m a i o r c o m p r o m e t i m e n t o c o m a f o r m a o de recursos h u m a n o s e P & D seletiva, b e m c o m o u m a integrao mais favorvel c o m o m u n d o i n t e r n a c i o n a l d o s negcios e da c o o p e r a o tecnolgica.

* Em outubro de 1988, a IBM licenciou a Sid para a fabricao da Unidade de Controle de Comunicaes. Esse foi o primeiro acordo de licenciamento, de facto, realizado pela IBM no Brasil- No mesmo ano, essa empresa norte-americana lanou no mercado brasileiro uma unidade de fita magntica desenvolvida em conjunto com o fabricante local Conpart.

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Abstract
Departing from the idea that there are oppottunities, as well as obstacles, for the technological development in Latin America, the article supports the thesis that the introduction in the region of new sectors or technologies may create more effective conditions for the promotion of economic development than just the reproduction of activities that are already technologically mature. As a result, the selective introduction of new technologies, by means of the strenghtening of local activities of Research and Development, is considered an adequate strategy for countries that already have a minimal basis in terms of industry and human resources, capable of enabling them to profit from the new opportunities created by the revolution of microeletronics. The brazilian experience is examined, being emphasized the results attained by the industries of "professional electronics" - in which there is govemment intervention to promote inovation - and "consumption-goods electronics" - where both foreign nvestments and technology are easily accesible. The importance of independent development in Research and Development is emphasized, due to its importance for creating the preconditions for the absortion and efficient use of advanced imported technologies.