Bases Fil. Legales y Org. Del Sist Educ Mexicano

Materiales
deapoyopara
elmaestro
Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino
hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
BloqueI
Los principios filosficos
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CAPTULO 6
Educar es universalizar
Hemos hablado hasta aqu de la educacin to-
mada desde el punto de vista ms amplio y general
posible, con ocasionales acercamientos a la reali-
dad presente del modelo de pas en que vivimos.
Pero esta perspectiva quiz demasiado abstracta no
puede desconocer que bajo el mismo rtulo de
educacin se acogen frmulas muy distintas en el
tiempo y en el espacio. Los primeros grupos huma-
nos de cazadores-recolectores educaban a sus hijos,
as como los griegos de la poca clsica, los aztecas,
las sociedades medievales, el siglo de las luces o las
naciones ultratecnificadas contemporneas. Y ese
proceso de enseanza nunca es una mera transmi-
sin de conocimientos objetivos e de destrezas
prctic'ls sino que se acompaa de un ideal de vida
y de un proyecto de sociedad. Cuando se le repro-
chaba el excesivo subjetivismo de sus juicios, el
poeta Jos Bergamn responda: Si yo fuera un ob-
jeto, sera objetivo; como soy un sujeto, soy subje-
tivo. Pues bien, la educacin es tarea de sujetos y
su meta es formar tambin sujetos, no objetos ni
mecanismos de precisin: de ah que venga sellada
por un fuerte componente histrico-subjetivo, tan-
')oc to en quien la imparte como en quien la recibe.
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Semejante factor de subjetividad no es su perspectiva, quien establece los ideales que en-
I)j(Jldialmentc una carac:tcrlstica psicolgica del cauzan la tarea educativa ... cmo podemos espe-l
ti ni del discpulo (aunque tales caracters- rar que el paso por la escuela propicie la formacin '
ticas no sean tampoco irrelevantes ni mucho me- de personas capaces de transformar POSitivamente),
sino que viene determinado por la tradicin, las viejas estructuras sociales? Como seal John
leyes, la cultura y los valores predominantes de \ pewey, los que recibieron educacin son los que'
sociedad en que ambos establecen su contacto. , la dan; los hbitos ya engendrados tienen una pro-
La educacin tiene como objetivo completar la 1. funda influencia en su proceder. Es como si nadie
humanidad del nefito, pero esa humanidad no pudiera estar educado en el verdadero sentido has-
puede realizarse en abstracto ni de modo total- ta que todos se hubiesen desarrollado, fuera del al-
mente genrico, ni tampoco consiste en el cultivo cance del prejuicio, de la estupidez y de la apata.
un germen idiosincrsico latente en cada indi- Ideal por definicin inalcanzable. Entonces tiene
duo, sino que trata ms bien de acuar una pre- que ser la enseanza obligatoriamente
sa orientacin social: la que cada comunidad m, instructora por tanto para el conservadurismo,
considera preferible. Fue Durkheim, en Pedagoga de modo que el fulgor revolucionario de los edu-
y sociologa, quien insisti de manera ms ntida candos slo se encender por reaccin contra lo
en este punto: El hombre que la educacin debe) que se les inculca y nunca como una de las posi-
al' dentro de 'nosotros no es el hombre tal \. bles formas de comprenderlo adecuadamente? La
como la naturaleza lo ha creado, sino tal como la ( respuesta a este complejo interrogante no puede
sociedad quiere que sea; y lo quiere tal como lo re-/ ser un simple S o no, es decir desoladora en
quiere su economa interna. [ ... ]. Por tanto, dado ambos casos.
que la escala de valores camb.t forzosamente con En primer lugar, conviene afirmar sin falsos es-
las sociedades, dicha jerarqua no ha permaneci- crpulos la dimensin conservadora de la tarea
do jams igual en dos momentos diferentes de la
educativa. La sociedad prepara a sus nuevos
historia. Ayer era la valenta la que tuvo la prima- bros del modo que le parece ms conveniente para
ca, con todas las facultades que implican las vir- su conservacin, no para su destruccin: quiere
tudes militares; hoy en da [Durkheim escribe a fi- formar buenos socios, no enemigos ni singularida-
nales del pasado siglo] es el pensamiento y la re- des antisociales. Como hemos indicado un par de
flexin; maana ser, tal vez, el refinamiento del captulos atrs, el grupo impone 'el aprendizaje
gusto y la sensibilidad hacia las cosas del arte. As como un mecanismo adaptador a los requerimien-
pues, tanto en el presente como en el pasado, tos de la colectividad. No slo busca conformar in-
nuestro ideal pedaggico es, hasta en sus menores dividuos socialmente aceptables y titiles, sino tam-
detalles, obra de la sociedad. bin precaverse ante el posible brote de desviacio-
Aunque si es la sociedad establecida, desde sus . nes dainas. Por su parte, tambin los padres quie-
estrategias dominantes y los prejuicios que lastran ren proteger al nio de cuanto puede serle peligro-
',07
148 149 EL VALOR DE EDUCAR
so -----es decir; ensearlea prevenirsedelos males-
y juntamente ellos quierenprotegerse de l, es de-
prevenir los males que puede acarrearles la
criatura. De modo que la educacin es siempre
cierto sentido conservadora, por la sencilla razn
de que es unaconsecuencia del instinto de conser-
vacin, tantocolectivocomoindividuaL Con suha
coraje intelectual, Hannah Arendt lo ha [01'-
rnulado sin rodeos: Me parece que el conservadu
L
rismo, tornado en el sentido de conservacin, es
esencia de la educacin, que siempre tiene
como tarea envolver y proteger algo, sea el nio
,ontl'a el mundo, el mundo contra el nio, lo lllle-
vo contralo antiguoo lo antiguo contralo nuevo.})
Aeste respecto, tan intrlnsecamcnte conservadora
resulta serla educacin oficial, que predica el res-
peto a las autoridades, como la privaday marginal
del terrorista, que ensea a sus retoos a poner
bombas: en ambos casos se intenta perpetuar un
ideaL En una palabra, la educacin es ante todo
transmisindealgoyslose transmiteaquelloque
quien ha de transmitirlo considera digno de ser
conservado.
y sin embargosupedestalconservanorno ago-
ta el sentido ni el alcance de la educacin. Por
? En primerlugar, porque los aprendizajes hu'1
manos nunca estn limitados por lo meramente '(
fctico (datos, ritos, leyes, destrezas...) sino que)
siemprese ven desbordados porlo que podramos
Ha'mar el entus\asmo simblico. AJ transmitir algo
aparentemente preciso inoculamos tambin en los
nefitos el temblor impreciso que lo enfatiza y
ampla: noslocmoentendemosquees lo quees,
sino tambin lo que creemos que significa y, an
EDUCAR ES UNIVERSALIZAR
que parece constituir una notable adivinanz3 me-
tafsica, Hegel dej dichoque el hombre noes lo
que es y es10 quenoes. Serefera a queeldeseo
yelproyectoconstituyen el dinamismo de nuestra
identidad, que nunca se limita a la asimilacin de
una forma cerrada y dada de una vez por todas. )
Pues bien, podramos parafrasearel dictamen he-
geliano para referirlo a la enseanza, cuyo conte-
nido nuncaes idnticoa lo quequiere conservarse
sinoqueacogetambinlonorealizado, lo anine-
fectivo, el lamentoy la esperanzade lo que parece
descartado. La educacin puede serplaneada para;;
soscgar a los padres, pero en realidad sicmpre los
cancela y los rebasa. Al entregar el mundo tal
como pensamos que es a la generacin futura les
hacemos tambin partcipes de sus posibilidades,
anheladas o temidas, que no se han cumplido to-
dava. Educamosparasatisfacerunademandaque
respondea unestereotipo-social,personal- pero
en ese proceso de formacin creamos una
faccin que nunca seconfonna del todo.., consta-
tacin estimulante,aunquedesde el puntodevista
conservador ello constituya un cierto escndalo
Peroesque, ensegundolugar, lasociedad nun-
ca es un todo fijo, acabado, en equilibrio mortal.
Enningncasodeja deincluirtendencias diversas
que tambin forman parte de la tradicin que los
aprendizajes comunican. Por"ms oficialista que
sea la pretensinpedaggica, siempreresul ta cier-
to lo que apunta Hubert Hannoun en Comprendre
l'ducation: la escuelanotransmite
te la culturadominante, sinomsbien el conjunto
de culturasenconflicto enel grupodel que nace,
El mensaje de la educacin siempre abarca, aun-
1'n;:1s all, lo quequisiramos que significase. En lo que sea como anatema; su reverso o al menos al-
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EL VALOR DE EDUCAR
gunas de sus alternativas. Esto es particularmente
evidente en la modernidad, cuando la complejidad
de saberes y quereres sociales tiende a convertir los
centros de estudio en mbitos de contestacin so-
cial a lo vigente, si bien eso es algo que de un modo
u otro ha ocurrido siempre. Pedagogos como Rous-
seau, Max Stirner, Marx, Bakunin o John Dewey
han marcado lneas de disidencia colectiva a veces
tan espectaculares como las que confluyeron en el
ao 8 de nuestro siglo, pero la historia de la edu-
cacin conoce nombres revolucionarios muy ante-
riores: empezando por Scrates o Platn y siguien-
do por Abelardo, Erasmo, Luis Vives, Toms Moro,
Rabclais, etc, Los grandes creadores de directrices
cativas no se han limitado a confirmar la auto-
complacencia de 10 establecido ni tampocO' han
pretendido aniquilarlo sin comprenderlo ni vincu-
larse a ello: su labor ha sido fomentar una insatis-
faccin creadora que utilizase aquellos elementos
postergados y sin embargo tambin activos en un
contexto cultural dado.
Quien pretende educar se convierte en cierto'1
modo en responsable del mundo ante el nefito)
como muy bien ha sealado Hannah Arendt: si le
repugna esta responsabilidad', ms -vale que se de-
dique a otra cosa y que no estorbe. Hacerse res-
ponsable del mundo no es aprobarlo tal como es,
sino asumirlo conscientemente porque es y por';l
que slo a partir de lo que es puede ser enmenda- )
do. Para que haya futuro, alguien debe aceptar la
tarea de reconocer el pasado como propio y ofre-
cerlo a quienes vienen tras de nosotros. Desde lue-
go, esa transmisin no ha de excluir la duda crti-
ca sobre determinados contenidos de conocimien-
que se oponen con argumentos racionales a la for-
ma de pensar mayoritaria. Pero creo que el profe-
sor no puede cortocircuitar el nimo rebelde del
joven con la exhibicin desaforada del propio. No
hay peor desgracia para los alumnos que el edu-
cador empeado en compensar con sus mtines
ante ellos las frustraciones polticas que no sabe o
no puede razonar frente a otro pblico mejor pre-
parado. En vez de explicar el pasado al que perte-
nece, se desliga de l como si fuese un recin lle-
gado y bloquea la perspectiva crtica que deberan
ejercer los nefitos, a los que se ensea a rechazar
lo que an no han tenido oportunidad de enten-
der. Se fomenta as el peor conservadurismo
cente, el de la secta que sigue con dcil subleva-
cin al gur iconoclasta en lugar de esperar a re-
belarse, a partir de su propia joven madurez bien
informada) contra lo que llegarn por s mismos a
considerar detestable: as se convierte el inconfor-
mismo en una variedadde
w _
samente para preservar lo que es nuevo y revolu-
cionario en cada nio debe ser la educacin con-
servadora -sostiene Hannah Arendt-; debe pro:'
teger esa novedad e introducirla como un fermen-
to nuevo en un mundo ya viejo que) por revolu-
cionarios que puedan ser sus actos, est, desde el
punto de vista de la generacin siguiente, supera-
do y prximo a la ruina. . '"
La educacin transmite porque quiere conser,
var; y quiere conservar porque valora positivamen-)
te ciertos conocimientos, ciertos comportamientos,
ciertas habilidades y ciertos ideales. Nunca es neu-
tral: elige, verifica) presupone, convence, elogia y
descarta. Intenta favorecer un tipo de hombre fren-
to y la informacin sobre opiniones herticas " f) te a otros) un modelo de ciudadanfa, de disposicin
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EL VALOR DE EDUCAR
de ma(',,..l,cin psicolgica y hasta de sa-
ud, que no es el nico posible pero que se consi-
dera preferible a los dems. Ntese que esto es
igualmente cierto cuando es el Estado el que edu-
ca y cuando la educacin la lleva a cabo una
religiosa, unacomunao un emboscadojungeria-
no, solitarioydisidente. Ningn maestropuedeser
verdaderamente neutral, es decirescrupulosamen- '!
te indiferente ante las diversas alternativas que se!
ofrecen a su discpulo: si lo fuese, empezara ante
por respetar (por ser neutral ante) su igno-
rancia misma,lo cualconvertiraladimisinensu
primer y ltimo acto de magisterio. Y aun as se
lratara de unapreferencia, de unaorientacin, de
un cierto tipo de intervencin partidista (aunque
fuese porvaderenuncia)enel desarrollodel nio.
De modo que la cuestin educativa no es
lidad-partidismo}) sino establecer qu partido va-
mas a tomar. /
En este punto, ms vale abreviar un recorrido
que de ningn modo podramos efectuar en estas
p:iinas de forma completa, ni siquiera suficiente.
Creo que hay argumentos racionales parapreferir
la democraciapluralista a la dictadura o el unani-
mismo visionario, y tambin que es mejor optar
por los argumentos racionales que por las fanta-
sas caprichosas o las revelaciones ocultistas. En
otros de mis libros he sustentado tericamente es-
tos favoritismos nadaoriginales, que antesy ahora
'ya contabanconabogadosmuchomsilustresque
yo. En distintas pocas y latitudes se han propug-
nado ideales educativos que considero indeseables
paralageneracinquehadeinaugurarel sigloXXl,:
el servicio a una divinidad celosa cuyos manda-
mientoshandeguiara loshumanos,laintegracin
,
en el espritu de una nacin o de una etnia como
formadeplenitudpersonal,laadopcinde unm-
todo sociopoltico nico capaz de responder a to-
das las perplejidades humanas, sea desde la aboli-
cincolectivistadelapropiedadprivadao desdela
potenciacinde staenunamaximizacindeacu-
mulacin y consumo que se confunde con la bie-
naventuranza. Los convencidos de que tales pro-
yectos son los ms estimables que puede propo-
nersetransmitirlaenseanzaconsiderarnintiles
o irritantes las restantes pginas de este captulo
porquevern sus ideales amnconados con escaso
debate. Lo quesiguese dirigea quienes, como yo,
estn convencidos de ladeseabilidadsocial de
mar individuos autnomos capaces de participarI
encomunidadesquesepantransfonnarsesinrene- I
gardesmismas, quese abrany se ensanchensinf
perecer, que se ocupen ms del desvalimiento co-
lnn de los humanos que de la diversidad intri-;
gantede formas devivirlo o delos oropeles cosifi-
cados quelo enmascaran.Genteenfin convencida
de que el principal bien que hemos de producirY(
aumentares lahumanidad compartida, semejante
enlo fundamental a despechode las tribusy privi-
legios con que tambin muy humanamente nos
identificamos.
( De acuerdo conesteplanteamiento, meparece
\ que el ideal bsico que la educacin actual debe
conservary promocionaresla universalidad demo- 4--
crtica. Quisiera a continuacin examinarlo con
-mayordetenimiento analizando si es posible por
los dos miembros de esa frmula presti-
giosa que, como es sabido, nosiempre han ido ni
vanjuntos.Empecemosporlauniversalidad. Uni-
11 O versalidad en la educacin? Significa poner al he-
154
155
:;:
,.j
EL VALOR DE EDUCAR
cho humano -lingstico, racional, artstico ... -
por encima de sus modismos; valorarlo en su con-
junto antes de comenzar a resaltar sus peculiari-
dades locales; y sobre todo no excluir a nadie
a priori del proceso educativo que lo potencia y de-
sarrolla. Durante siglos, la enseanza ha servido
para discriminar a unos grupos humanos frente a
otros: a los hombres frente a las mujeres, a los pu-
dientes frente a los menesterosos, a los citadinos
frente a los campesinos, a los clrigos frente a los
guerreros, a los burgueses frente a los obreros, a
los civilizados frente a los salvajes)), a los lis-
los frente a los tontos, a las castas
frente y contra las inferiores. Universalizar la edu- rY
cacin consiste en acabar con tales manejos dis- 1 _.;,'
criminadores: aunque las etapas ms avanzadas! 1, ,.:"
de la enseanza puedan ser selectivas y favorezcan! .-
la especializacin de cada cual segn su peculiar i
vocacin, el aprendizaje bsico de los primeros!
aos no debe regatearse a nadie ni ha de dar por
sur-,'lesto de antemano que se ha nacido para
mucho, para poco o para nada. Esta cuestin del
origen es el principal obstculo que intenta derro-
car la educacin universal y universalizadora.
Cada cual es lo que demuestra con su empeo y
habilidad que sabe ser, r.o lo que su cuna -esa
cuna biolgica, racial, familiar, cultural, nacional,
de clase social, etc.- le predestina a ser segn la
jerarqua de oportunidades establecida por otros ..
En este sentido, el esfuerzo educativo es siempre
rebelin contra el destino, sublevacin contra el
[Hum: la educacin es la arztifatalidad, no el aco- '
modo programado a ella ... para comerte mejor, se-
gn dijo el lobo pedaggicamente disfrazado de
1tl
abuelita.
En las pocas pasadas, el peso del origen se ba-
saba sobre todo en el linaje socio econmico de
cada cual (y por supuesto en la separacin de se- 7
xos, que es la discriminacin bsica en r:asi todas '
las culturas). Hoy siguen vigentes ambos criterios
antiuniversalistas en lugares de nues-
tro mundo. Donde un Estado con preocupacin so-
cial no corrige los efectos de las escandalosas dife-
rencias de fortuna, los unos nacen para ser educa-
dos y los otros deben contentarse con una doma
sucinta que les capacite para las tareas ancillares
que los superiores nunca se avendran a realizar.
De este modo la enseanza se convierte en una
perpetuacin de la fatal jerarqua socioeconmica,
en lugar de ofrecer posibilidades de movilidad so-
cial y de un equilibrio ms justo. En cuanto al
apartamiento de la mujer de las posibilidades edu-
cativas, es hoy uno de los principales rasgos del in-
tegrismo islmico pero no exclusivo de l. Todos
los grupos tradicionalistas que intentan resistirse_
al igualitarismo de derechos individuales moderno
empiezan por combatir la educacin femenina: en;
efecto, la forma ms segura de impedir que la so- i
ciedad se modernice es mantener a las mujeres su-
jetas a su estricta tarea reproductora. En cuanto
este tab esencial se rompe, para desasosiego de
varones barbudos y caciques tribales, ya todo es
posible: hasta el progreso, en' algunas ocasiones.
Pero en las sociedades democrticas social-
mente ms desarrolladas la educacin bsica sue-
le estar garantizada para todos y desde luego las
mujeres tienen tanto derecho como los hombres
al estudio (obteniendo, por lo comn, mejores re-
sultados acadmicos que ellos). Entonces la ex-
clusin por el origen intenta afirmarse de una ma-
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157
EL VALOR DE EDUCAR
llera distinta y supuestamente ms ((cientfica, Se
trata de las disposiciones genticas, la herencia
biolgica recibida por cada cual, que condiciona
buenos resultados escolares de unos mientras
condena a otros al fracaso. Si existen personas o
grupos tnicos genticamente condenados a la
ineficiencia escolar por qu molestarse en esco-
rizarlos? Un test de inteligencia a tiempo aho-
al tado muchos recursos que pueden em-
fructuosamente en otras Utrcas de inters
pblico (nuevos aviones de combate, por ejem-
plo). No por casualidad es en Estados Unidos, las
deficiencias de cuyo sistema educativo lo hacen
particularmente sospechoso de derroche, donde
se esr viendo surgir estudios vagamente neodar-
winistas en esta lnea. Quiz el que ha despertado
!'ccienten1ente ms escndalo es The Bell Curve,
Murray y Herrstein, cuyos anlisis estadsticos
basadoo:.: en tests de inteligencia creen demostrar
que el abismo gentico entre la elite cognitiva
que dirige la sociedad estadounidense y los estra-
tos inferiores compuestos de marginales e inadap-
tados se hace cada vez mayor. En particular con-
sideran cientficamente probado que la media
intelec!ual de los negros es inferior a la de otras
razas, por lo que las polticas de discriminacin
tiva que los auxilian (por ejemplo facilitando
su acceso a la universidad) son un dispendio in-
til de recursos pblicos. Distintas variaciones so-
bre estos planteamientos se insinan cada vez con
mayor frecuencia en pases cuyos gobiernos y
pblica padecen un sesgo derechista: en
unos sitios los genticamente incapaces son los
Es difcil imaginar una doctrina ms inhumana
y repelente que sta. Para empezar, no hay ningn
mecanismo fiable para medir la inteligencia hu-
mana, que en realidad no es una disposicin nica
sino un conjunto de capacidades relacionadas cuya
complejidad no puede establecerse como la estatu-
ra o el color de los ojos. El bilogo Stephen Jay
Gould argument en su da contra el auge de los
tests de inteligencia causantes de la mismeasure of
rnan, la mala medicin del hombre, y Cornelius
Castoriadis ha expuesto vigorosamente que nin-
Wln test mide ni podr medir nunca lo que consti-
tuye: la inteligencia propiamente humana, lo que
marca nuestra salida de la animalidad pura, la
imaginacin creadora, la capacidad de establecer y
crear cosas nuevas. Semejante "medida" carecera
por definicin de sentido, Ya a comienzos de siglo
mile Durkheim situaba en su justa valoracin la
importancia del legado biolgico que heredamos
de nuestros progenitores: Lo que el nio recibe de
sus padres son aptitudes muy generales: una de-
terminada fuerza de atencin, cierta dosis de per-
severancia, un juicio sano imaginacin, etc. Ahora
bien, cada una de estas aptitudes puede estar al
servicio de toda suerte de fines diferentes. Es la
educacin precisamente la encargada de potenciar
las disposiciones propias de cada cual, aprove-
chana o a su favor y tambin a favor de la sociedad
la disparidad de los dones heredados. Nadie nace
con el gen del crimen, el vicio o la marginacin so-
cial -como un nuevo fatalismo oscurantista pre-
tende- sino con tendencias constructivas y des-
tructivas que el contexto familiar o social dotarn
negros, en otros los indios, los gitanos o los esde un significado imprevisible de antemano. Inclu-
quimales y en casi todos los h.ijos de los pobres. ,1 2 so en los casos de alguna minusvala psquica no
158 159
EL VALOR DE EDUCAR
dejan de existir mtodos pedaggicos especiales ca-
paces de compensarla al mximo, permitiendo un
desarrollo fonnativo que no condene a quien la pa-
dece al ostracismo y a la esterilidad irreversible.
Pero, a fin de cuentas, en la inmensa mayora de
los casos es la circunstancia social la herencia ms
determinante que nuestros padres nos legan. Y esa
circunstancia empieza por los padres mismos, cu-
presencia (o ausencia), su preocupacin (o des-
preo('I.lpacin), su bajo o alto nivel cultural y su
mejor o peor ejemplo forman un legado educativa-
mente hablando mucho ms relevante que los mis-
mos genes. Por tanto, la pretensin universalizado-
ra de la educacin democrtica comienza inten-
talldo auxiliar las deficiencias del medio familiar y
so'cial en el que cada persona se ve obligado por
azar a nacer, no refrendndolas como pretexto de
exclusin.
Otra va universalizadora de la educacin con-
siste en ayudar a cada persona a volver a sus ra-
ces. Es un propsito muy publicitado en la actua-
lidad, pero notoriamente malentendido o incluso
emprendido en sentido inverso al que resultara
lgico. Desde luego hablar de races)} en este caso
es puro lenguaje figurado, porque los humanos no
tenemos races que nos claven a la tierra y nos nu-
tran de la sustancia fermentada de los muertos,
sino pies para trasladamos, para viajar o u i r ~
para buscar el-alimento fsico o intelectual que
nos convenga en cualquier parte. Admitamos sin
embargo la metfora, que tanto agrada a los na-
cionalistas (<<recuperemos nuestras races), a los
entusiastas de la etnicidad (<<conservemos la pure-
EDUCAR ES UNIVERSAUZAR
mana, o juda) y a los integristas polticos da
raz de la democracia est en la libertad de mer-
cado), etc. En la mayora de estos casos, la ape-
lacin a las races significa que debemos escardar
de nuestro jardn nativo cuantas malezas y hierbas
advenedizas turben la enraizada annona de lo
que supuestamente fue plantado en primer lugar:
tambin que cada cual, dentro de s mismo, debe
buscar aquella raz propia e intransferible que le
identifica y le emparienta con sus hennanos de te-
rruo. Segn esta visin, la educacin consistira
en dedicarse a reforzar nuestras races, hacindo-
nos ms nacionales, ms tnicos, ms ideolgica-
mente puros... ms idnticos a nosotros mismos y
por tanto inconfundiblemente heterogneos de los
dems. La nica universalidad que admite este
planteamiento es la universalidad de las races: es
decir, que todos y cada uno tenemos las nuestras,
universalmente encargadas de sujetamos a lo pro-
pio y de evitar que nos enredemos confusament
con frondosidades ajenas.
Pero esta utilizacin metafrica de las races
puede ser invertida yeso es precisamente lo que ha
de intentar la educacin universalista. Porque si
nos dejamos llevar por la intuicin, y no tanto por
la erudicin botnica, aquello en lo que ms se pa-
recen entre s todas las plantas es precisamente en
sus races, mientras que difieren vistosamente por
la estructura de sus ramas, por su tipo de follaje,
por sus flores y sus frutos. El caso de los humanos
es muy semejante: nuestras races ms propias, las
que nos distinguen de los otros animales, son el uso
del lenguaje y de los smbolos, la disposicin racio-
za de nuestras races), a los integristas religiosos nal, el recuerdo del pasado y la previsin del futu-
(<<la raz de nuestra cultura es cristiana, o musul- '\1 1 ro, la conciencia de la muerte, el sentido del humor,
161 16G EL VALOR DE EDUCAR
etctera, en U:,c. lJalabra, aquello que nos hace s e ~
mcjantes yquenunca falta donde hayhombres. Lo
ningngrupo, culturao individuopuederecla-
mar como exclusiva ni excluyentemente propio, lo
que tenemos en comn. En cambio, todo el resto ./
~ l a s variadsimas frmulas y formulillas cultura-
los mitos y leyendas, los logros cientficos o ar-
tsticos, las conquistaspolticas, la diversidaddelas
lenguas, de lascreenciasyde las leyes, etc.- son
variopinto follaje yla colorista multiplicidadde flo-
res o frutos. Es el universalista el que vuelve sobre
profundas races que nos hacen comnmente
umanos, mientrasque los nacionalistas, ctnicistas
y particularistas varios siempre van de rama en "l,
ralma, haciendo moneras y buscando distingos.
Apuremos la metfora hasta el finaL antes de
de lado como antes o despus hay que hacer
con todas las imgenes literarias para que no se
conviertanenestorbosdelpensamiento.Sinraces,
las plantas mueren irremediablemente; sin follaje,
flores yfrutas elpaisajeseradeunamonotonaes-
e inaguantable. La diversidad cultural es el)
modo propiode expresarsela comnrazhumana,
su riqueza y generosidad. Cultivemos la floresta,
disfrutemos de sus fragancias y de sus mltiples;
sabores, pero no olvidemos la semejanza esenciali
que une porla raz el sentido comn, ele tanta plu- I
dad de formas ymatices. Habrque recordarlaj
en los momentos ms cruciales, cuando la con-
vivencia entre grupos culturalmente distintos s ~
,haga imposibleyla hostilidad nopuedaserresuel- '
ta acudiendo a las reglas internas de ninguna de'
las ramas en conflicto. Slo volviendo a la raz
comn que nos emparientapodremoslos hombres
serhuspedeslos unosparalos otros,cmplicesde 11 ~
necesidadesqueconocemosbienynoextraos en-
cerrados enlafortaleza inasequibledenuestrape-
culiaridad. Nuestra humanidad comn es necesa-
da para caracterizar lo verdaderamente nico e
irrepetible de nuestra condicin, mientras que
nuestra diversidad cultural es accidental.
Ninguna cultura es insoluble para las otras;
ninguna brota de una esencia tan idiosincrsica
que nopuedao no deba mezclarsecon otras, con-
tagiarse delasotras. Esecontagiodeunas culturas
porotrasesprecisamenteloquepuedellamarseci-
vilizacin y es lacivilizacin, no meramentela cul-
lura, lo que la educacindebeaspirara transmitir.
Dicho de otro modo y utilizando las palabras de
PaulFeyerabend(enelvolumenUniversalidad y di-
ferencia, editadoporGinery Scartezzini): No ne-
gamos las diferencias existentes entre lenguajes,
formas artsticas o costumbres. Pero yo las atri-
buiraa losaccidentes desusituaciny/o a la his-
toria, no a unas esencias culturalesclaras, explci-
tas einvariables:potencialmente, cada cultu7'a es to-
das las culturas. [oo.] Si cada cultura es potencial-
mente todas las culturas, las diferencias culturales
pierdensu inefabilidadyseconviertenenmanifes-
taciones concretas y mudables de una naturaleza
humana comn. A esa potencialidad que cada
cultura posee de transmutarseentodaslas dems,
de no serverdadera cultura sin transfusiones cul-
turales de las dems y sin traducciones o adapta-
donesculturalesconlasdems, es aloque nosre-
ferimos al hablarde civilizacin y tambin de uni-
versalidad. Nose trata de homogeneizaruniversal-1
mente(unodelosmsreiteradospnicosretricos
de nuestrosiglo, la americanizacinmundial, etc.)
sino deromperla mitologa autistade las culturas
162 .63 EL VALOR DE EDUCAR
que exigen ser preservadas idnticas a s mismas,
como si todas no estuviesen transformndose
tinuamente desde hace siglos por influjo civiliza-
dor de las dems. Etnocentrismo? Slo lo sera si
considersemos la universalidad como una carac-
terstica factual de la cultura occidental, en lugar
de tenerla como un ideal valioso promovido pero
tambin conculcado innumerables veces por occi-
dente (signifique lo que signifique este confuso tr-
mino). No, la universalidad no es patrimonio
elusivo de ninguna cultura -lo cual sera contra-
dietario-- sino una tendencia que se da en todas
perG que tamb;n en todas partes debe enfrentarse
con' el provincianismo cultural de lo idiosincrsico
insoluble, presente por igual en las latitudes apa-
rentemente ms opuestas. Potenciar esa tendencia
comn y amenazada es precisamente la tarea edu-
cativa ms propia para nuestro mundo hipercomu-
nieado en el que cabe la variedad pero no el triba-
Esmo: en cuanto a promocionar y rentabilizar lo
otro, lo inefable, lo excluyente, ya se encargan des-
dichadamente muchas otras instancias que nada
tienen que ver con la verdadera educacin.
Quiz el afn histrico de hacerse inconfundi-
ble e impenetrable para los otros no sea ms que
una reaccin ante la cada vez ms obvia evidencia
de qe los humanos nos parecemos demasiado,
evidencia que antes slo lo era para unos cuantos
espri tus avisados pero que hoy los medios de co-
rpunicacin han puesto al alcance de todos. Se
perdern as muchos matices? Nos acecha la ho-
mogeneidad universal? No lo creo, porque ya Hol-
derlin anunci que el espritu gusta darse formas
y es su gusto tambin que esas formas rompan lo
rada, aunque probablemente vaya siendo cada vez
ms desconcertantemente diversa y se parezca me-
nos a las diversidades ya acrisoladas con las que
estamos familiarizados. Tambin para ese proceso
innovador es bueno que prepare la educacin a las
generaciones que van a vivirlo. Pero no nos enga-
emos, la flecha sociolgica de nuestra actualidad
no seala ni mucho menos hacia el inevitable
triunfo uniformizador del universalismo. Todo
lo contrario, son abrumadoras las demostraciones
aqu y all del xito creciente de las actitudes anti-
universalistas, que adems suelen proclamarse vc-
timas de la supuesta omnipotencia universalizante.
Lo que realmente est en peligrosa alza hoyes, de
nuevo, la recurrencia al origen como condiciona-
miento inexorable de la forma de pensar: dividir el
mundo en guetos estancos y estancados de ndole
in telectual. Es decir, que slo los Ilacionales pue-
dan comprender a los de su nacin, que slo los
negros puedan entender a los negros, los amarillos
a los amarillos y los blancos a los blancos, que slo
los cristianos comprenden a los cristianos y los
musulmanes a los musulmanes, que slo las muje.
res entienden a las mujeres, los homosexuales a los
homosexuales y los heterosexuales a los heterose-
xuales. Que cada tribu deba permanecer cerrada
sobre s misma, idntica segn la identidad esta-
por los patriarcas o caciques del grupo, en-
en su pureza de pacotilla. Y que por
tanto debe haber una educacin diferente para
cada uno de estos grupos que los respete, es de-
cir que confirme sus prejuicios y no les permita
abrirse y contagiarse de los dems. En una pala-
bra, que nuestras circunstancias condicionen nues-
idntico una y otra vez. La diversidad est asegu- tro juicio de tal modo que nunca sea un juicio
'\
J
1r'
,}
164 EL VALOR DE [DUCAR
.ntclectualmente libre, si es cierto como crey_
Nietzsche que el hombre lible es aquel que pien- (
sa de otro modo de lo que podra esperarse en ra- '(
znde suorigen, desumedio, de suestadoy desu
ncinodelasopinionesreinantesensutiempo. I
A quien piensa de tal modolos colectivizadoresdel '
pensamiento idntico no les consideran libres sino
I( traidores a su grupo de pertenencia. Pues bien,
aqu tenemos otra tarea para la educacin univer-
sa1izadora: ensear a traicionar racionalmente en
110mbre de nuestra nica verdadera pertenencia
esenci;:tl, la humana, a lo que de excluyente, cerra-
do y manitico haya en nuestras afiliaciones acci-
dentales,poracogedorasque staspuedanserpara
los espritus comodones que no quieran cambiar
de rutinas o buscarse conHielos.
Es comprensible el temor ante una enseanza
sobrecargada de contenidos ideolgicos, ante una}
escuela ms ocupada en suscitar fervores y adhe-
siones inquebrantables que en favorec.:er el pensa-
miento crtico autnomo. La fonnacin en valores
cvicos puede convertirse con demasiada facilidad
en adoctrinamiento para una docilidad bienpen-
santeque llevara al marasmosi llegase a triunfar;
explicacin necesariade nuestros principalesva-
lores poltieos puede tambin fcilmente resbalar
haciala propaganda,reforzada porlas manascas-
tradoras de lo polticamente correcto (que em-
piezaporproscribircualquierroceconla suscepti-
bilidadagresiva delos grupossocialesde presiny
acaba por decretar inCOITecto el propio quehacer
poltico, pues ste nunca se ejerce de veras sin
desestabilizar un tanto lo vigente). De aqu que
cierta neutralidad escolar sea j us tificadamente
deseable: ante las opciones electorales concretas 1,1 6
EDUCAR ES UNIVERSALIZAR ,,5
brindadasporlos partidospolticos, antelas diver-
sas confesiones religiosas, ante propuestas estti-
casoexistencialesquesurjanenlasociedad. Hade
ser una neutralidad relativa, desde luego, porque
no puede rehuir toda consideracin crtica de los
temas del momento(que los propios alumnos van
l solicitar frecuentemente y que el maestro com-
petente habr de hacer sin pretender situarse por
enci ma de las partes sino declarando su toma de
posicin, mientrasfomentalaexposicinazonada }
delas dems), aunquedebeevitarconvertirel aula
en una fatigosa y logomquica sucursal del Parla-
mento. Es importante que en la escuela se ensee
a discutirperoesimprescindibledejarclaroquela
escuela no es ni un foro de debates ni un plpito.
Sin embargo, esa misma neutralidad crtica
respondea suvez a unadeterminada forma polti-
ca, antela queya nosepuedeserneutralen la en-
seanza democrtica: me refiero a la democracia
misma. Sera suicida que la escuela renunciase
a formar ciudadanos demcratas, inconformistas
pero conforme a 10 que el marco democrtico es-
tablece, inquietos porsu destino personal pero no
desconocedores de las exigencias armonizadoras
de lo pblico. Enladeseablecomplejidadideolgi-
cay tnica de lasociedad moderna, tras la no me-
nos deseable supresindel servicio militarobliga-
torio queda la escuela como el nico mbito ge-
neral que puede fomentar el aprecio ra::::ional por
aquellos valores quepermitenconvivirjuntosa Jos
que son gozosamente diversos. Y esa oportunidad
deinculcarel respetoa nuestromnimocomnde-
nominador no debe en modo alguno serdesperdi-
ciada. No puede ni debe haber neutralidad por
ejemploenloqueataealrechazodela tortura, el
166 ELVALOR DE EDUCAR
racismo el terrorismo la pena de muerte, la pre-
varicacin de los jueces o la impunidad de la co-
rrupcin en cargos pblicos; ni tampoco en la de-
fensade las protecciones sociales de la salud o la
educacin, de la vejez o de la infancia, ni en el
ideal de una sociedad que corrige cuanto puede
el abismoentreopulenciaymiseria. Porqu? Por- __
queno se tratade simplesopcionespartidistassino
delogros de la civilizacin humanizadora a los que (
yano se puederenunciarsinincurriren concesin )
a la oarbarie.
El propio sistema democrtico no es algo natu-
ral y espontneo en los humanos, sino algo con-
quistado alo largo de muchos esfuerzos revolucio-
narios en el terreno intelectual y en el terreno po-
ltico: por tanto no puede darse porsupuesto sino
que ha de ser enseado con la mayor persuasin
didctica compatible conel espritu de autonoma
crtica. La socializacinpoltica democrticaes un
esfuerzo complicado y vidrioso, pero irrenuncia-
ble. En Espaa se han escrito cosas tiles sobre
este tema, entre las que yo destacara algunas de
las carac;tersticas sealadas por Manuel Ramrez
(vase la bibliografa) a modo de fndice esquem-
ticode la mentalidad pblica que debe serpromo-
cionada: asimilacin del ingrediente de relatividad
que toda poltica democrtica conlleva; fomentar
la capacidad de crtica y seleccin; valorar positi-
vamente la existencia de pluralismo social. as co-
mo el conflicto, que noslo es necesariosinofruc-
tfero; estimular la participacin en la gestin p-
blica; desarrollar la conciencia de la responsabili-
dad de cada cual y tambin del necesario control
sobre los polticos; reforzar el di-
logo frente al monlogo, el perfil de los discrepan-
117
EDUCAR ES UNIVERSALIZAR )7
tes como rivales ideolgicos pero no como enemi-
gos civiles, y aceptarque todo el mundo tiene de-
recho a equivocarse pero nadie posee el de exter-
minarel erron). Sindudaestalistapuedeenrique-
cerse largamente, aunque basta lo expuesto como
indicacindelasperspectivaseducativasmenosre-
nunciables enlo tocante a esta cuestin.
La recomendacinrazonadadetalesvaloresno
debeserunameraletanaedificante, quemsbien
acabar en el mejordelos casos hacindolos abo-
rrecer. Serpreferiblemostrarcmollegarona ha-
cersehistricamenteimprescindiblesylo que ocu-
rre all donde -porejemplo-- no hay elecciones
libres, toleranciareligiosao losjuecessonvenales.
Resultaraabsurdoocultaralosnioslos fallos
sistema en que vivimos (recurdese lo que seala-
mos respecto a la televisin, que nada permite
mantener mucho tiempo velado) pero es crucial
inspirarlesunaprudenteconfianzaenlosmecanis-
mos previstos para enmendarlos: empezarporha-
cerlesdesconfiardelasgarantasdecontrolloni-
co que lograr es inhibirlos cuando llegue el mo-
mento de ejercerlas, con grancontento de quienes
pretenden transformarla democracia en tapadera
de sus bribonadas oligrquicas. Es igualmente ne-
fasto fomentar un engao arrobadoporlos pro-
cedimientos beatificados del como de-
sengaarles deantemanodealgoqueslo supar-
ticipacin inteligente puede llegara corregiry en-
caminar. Ese concepto abierto de democracia, es-
cpticoy atento, perono porello menostonifican-
te, lo ha formulado muy bien Giacomo Marramao
en su contribucin al volumen Universalidad y di- \
ferencia antes mencionado: La democracia es j
siempread-venire puesto que no sacrifica nuncaa -
16.s EL VALIJR DE EDUCAR
la utopa de una transparencia absoluta la
dadde la friccinydelconflicto. La democraciano
goza de un clima atemperado, ni de una luz per-
petua y uniforme, pues se nutre de aquella pasin
del desencanto que mantiene unidos-enuna
sin insoluble- el rigor de la fomla y la posibili-
dad de acoger "huspedes inesperados".
'118
"Principales del

Nacional por tipo ynivel", en PerfIl de la educacIn en
\
Mxico, Mxico, 1999, pp. 27-40. .
5. PRINCIPALES CARACTERSTICAS
DEL SISTEMA EDUCATIVO
NACIONAL POR TIPO
y NIVEL
5.1 y GESTIJ\ DE
LA EDUCACIN BSICA FEDEMLIZADA
E
l gobierno federal, por conducto de la Secretara de Educacin Pblica,
ejercela tcnicay paraelfuncionamien-
to delaeducaclOn.baslca.De acuerdocon el artlculo 12 de la Ley General
de Educacin, entre otras funciones, corresponde de manera exclusivaa la autori-
dadeducativafederal:
Determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para la
educacin primaria, la secundaria, la normaly otras instituciones que forman
maeslros de edcacin bsica. Para este efecto se considera la opinin de las.
autoridades educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados
enlaeducacin.
Establecerel calendario escolaraplicable en toda la Repblica para cada ciclo
lectivode la educacinprimaria,secundaria,normalyotrasinstitucionesparala
formacin de maestrosele educacinbsica:
Elaborar y manteneractualizados los libros. de texto gratuitos. hace40
aos,seelaboranydistribuyengratuitamenteestosmaterialesa todoslosnios
delpasque cursandelprimeralsextogradodelaeducacinprimaria.
Autorizarel uso delibros de textocomplementariosparalaeducacinprimaria
(los de historiay geografaestatales)y los de la secundaria.
Llevar'Ull n'gstl'O nacionalde l<l" institucionesqueinlegrq.11 elSistemaEducat-
vo NaciollaL

27
laplaneacinylaprogramacillglobalesdelSistema.Educativo Nacio-
nal,evaluarloyfijarlos lilleamientosgeneralesde la evaluacin quelas autori-
dadeseducativaslocales.deban realizar.
Dentrode laescuela,laprimeraautoridad es el director.del plantel, responsable
delcorrectofuncionamiento,organizacin,operacinyadministracinde'laescuela
ysUs,anexos. Ehlasinstituciones enseanzaprimariaque connmni-
mode'cinconiestrosseintegra unConsejoTcnicocomorgano de carctercon- .
sulti:? de "la direccin del plantel, presidido por el director. En lospl,iOteles que
incluyenmsde 12 grupos,seeligeun representantedelosmaestrosporcadagra-
. do.ElconseJosesionaporlo renosunavezalmesy lecorrespondeanalizary hacer
recomendaciones respecto de los pl<incs y programas de estudio; los mtodos de
enseanza;laevaluacindelosprogramasrelacionadosconlasuperacindelservi-
cioeducativo;lacapacitacindelpersonaldocente;la elaboracinyuso
deauxiliaresdidcticos,yotrascuestionesde carcter
Enlasescuelassecundarias,al igualqueenlasprimarias,existeunConsej oTc-
nico Escolar, corno rgano de consulta'y colaboracin, cuyafuncin es auxiliar al
directorenlaplaneacin,el y laevaluacindelasactivdadeseducativas
yenlasolucindlosproblemasdelplantel.El consejoestconstituidoporeldirec:-
101','quien lo preside, un secretario y un nmero variable de vocales (el o los
subdirectores,unjefeporcadaunade lasasignaturasdelplandeestudios,unorien-
tadoreducativoylospresidentesdela sociedaddealumnos,delacooperativaesco-
lar,y delaasociacinde padresdefamilia). Adems,encadaescuelaseconstituyen
lcademias locales por cada especialidad o rea de trabajo, para tratar exclusiva-
mentelos asuntoSde carctertcnico-pedaggico. Lasacademiasestnintegradas
porlatotalidaddd personaldeuna.especialidado reade trabajo.
Elcontroladministrativoy tcnic9-pedaggico de lasescuelasprimariasy secun-
dariaseS coordiriado por las dependencias educativas de los gobiernos federal
yestatales,enelmbi.todesusrespectivascompetencias,y porlasautoridadesesco-
laresrespectivas.
'-
Enlas escolares,lossupervisoreseinspectores cum-
plenfunciones'de tcnico-pedaggicay administrtiva,y de enlaceentre
.lasautoridadeseducativasy lasescolares.Lossupervisoresdebenconocerlasnece-
sidadeseducativas de la comunidad, organizary promover'eltrabajo de la escuela
ensusdiferentesaspectosyvincularlos lineamientosdeJapolticaeducativanacio-
nalcon1(1s realizacionescncretasdecadaplantel.
Cornoresultadodeladescentralizacindelaeducacinbsica,en26estadosdela
repblicasecrearon-organismosespecficosconel propsitodeasumi\'la rpsponsa-
LJlliudu ue ofrecer lus u'd.nsft'I"iclos por d golJieIlIlJ fnh"-d. tnl."
cincoentidadesfederativasasumierondirectamentelaoperacin,meclalllesuspl'O-
28
pias secretras de Educacin y 29 de los 31 estados de la Hepblica cuentan con
leyes estatales de edcacin.
, En el ejercicio de sus atribuciones nOl'lflalivas y de de la educacin
nacional, la SEP celebra reuniones peridicas -nacionales y regionales.- entre las
autoridades educativas de los estados y la federacin para coordinar las acciones y
los programas;difundir la normativa que emite la SE}" as C0\110 pl'Oporcionar aseso-
ras y'apoyos que mejoren el desarrollo de los programas y recabar la informacin
que apoye la toma de decisiones de la Secretara. Las reuniones se han convertido en
foros de discusin y anlisis del acontect'r educat\'o nacional y permiten establecer
de manera conjunta mecanismos para el desahogo de los asuntos que surgen conti-
nuamente de la gestin de los dversos rdenes de gobierno en la educacin.
5.2 EDLCACI6N PREESCOLAR
' a Le.
y
General de e, stablt"ce en su a,rt,CUIO 37 que el
L
lar, JuntO con el de prImarIa y el de secundarla, forma parte de la educaclOn
de tipo bsico, Como )'8. se ha mencionado en apartados anteriores, la edu-
cacin preescollr no constituye pi'eviq a la primaria
La educacin preescoiar general es sf'\'Vicio que ofrecen los gobiernos de los
estados y los particulares en los medios rural y urbano, La modalidad indgena es
. atendida por la SEP. Este servicio se proporciona a los nios de diversas etnias yla
imparten profesores que conocen las lenguas respectivas,
La educacin preescolar debe ofrecer a los nil'ios la oportunidad de desarrollar su
creatividad, de afianzar su seguridad afecti\a la contlanza en sus
timular su curiosidad y efectuar el trabajo ell grupo con propsitos deliberados, Asi-
mismo, debe aprovechar el inters de los nirlos en la exploracin de la palabra escri-
ta y en actividades que fomenten el razonamiento matemtico,
El sistema educativo mexicano 'valora el juego como un elemento fundamental en
el desarrollo del niio. Al jugar, los pequeos exploran y ejercitan sus competencias
fsicas, idean y re'construyen situaciones de lavlrla social y familiar, en las ellflles
actan e intercalnbian papeles. Ejercen tambin su capacidad imaginativa al darle a
los objetos ms eomunes una realidad simblica propia y t:'Ilsayan libremente sus
posibilidades de expresin oral, grfica y esttica.
Entre los retos que debe la educadora se encuetran reconocer las po-'
sibldades de cada nirlo; ensayar formas flexibles de acti\'idad adecuadas para
todo el grupo ascomo -para partes del grupo organizadas corno equipo bajo cier-
tos criterios. \ para los nios en lo indi\idual. ,\d'l1ls, debe corregir y buscar
Huevas opciones cuando las soluciolles aplicada::; no funcionan, Por estas l'azo-
111::'-', la ccl.u\. <!tI \.Il Il debe cOlllor con In tlHl)'U' fle' ... iblidud pat'a didir <"",':\11.,10 y
cmo desarrollar actividades.
022
29
,..
.
Enelnivelpreescolarlos niosadquierenla nocin,aparentementesencillapero
fundamental,de la escriturarepresentaallenguajeoralycomu'nicaideas' sobre
objetos, accionesysituaciones. Alcanzaresta nocilI contribuyea evitarel proble-
ma, enlaprimaria,quesepresentacuandolosniosaprendenadecodificar.
lasletrasya asociarlasconsonidos,peronolograncaptarelsignificadodelaspala-
brasydelas.Oraciones.
Eldesarrollodelacapacidaddeexpresinoralel' unrecursoinvaluableentodaslas
actividadeshumanasynosloenlasescolares.Adems,serelacionaconelaprendizaje
comprensivodelalecturaylaescritura,pueslacapacidaddecOlTIlmicacinesintegral:
Comolo muestranmuchasinvestigaciones,unlenguajeoralpobreyconusoslimitados
seasociageneralmenteconla dificultadparadominarlalecturaylaescritura.
. Para cOUlplementarla educaCinpreescolar,laSEP haelaboradoel\1alerial para
actividades y juegos educativos que se reparte a todos los alumnos deltercergrado
depreescolar,efcualseacompaladeunaguaparalaeducadoray unagua.dirigida
a las madresy los padres de familia. Adems, se est trabajando en lineamientos
pedaggicbs destinados a orientar a los educadores en el proceso de enseanza-
aprendizajedeestenivel.
5.3 EDUCACIN PHllV1ARlA
e acuerdo co.n las atribUcion.es que le c.onfiere la ley, la SEP estable. ce los
planesyprogramasdeesludioparalaeducacinprimaria;suobservancia
D.
.
es de carcternacionaly generalparatodoslos estahlecimientosescola-
res,pblicosyprivados.
El plan ylos programas de hlS asignaturasdela primaria tienen como propsito
organizarlaenseanzay aprendizajedecontenidosbsicos, paraquelos nios:
-Desarrollenlashabilidadesintdectaalesy loshbitosquelespermitanaprender
permanentementey conindependencia,ascomoactuarconeficaciaeiniciativa
lascuestionesprcticasdelavidacotidiana,talescomolalecturay laescritu-
ra,laexpresinoral, la bsqueday seleccinde informacin,ylaaplicacinde
lasmatemticasensu vidadiaria.
Adquieran los conocimientos fundamentales para comprender los fenmen(}s
naturales,enparticularlosqueserelacionanconlavreservacindelasalud,con
La proteccin del y con el uso racional de los recursos naturales, as
como aquelos que proporcionan unavisinorganizada de la historiayla geo-
grafade Mxico.
Se formen ticamenle medianteel conocimientodesusderechosy deberesy la
!ncticllde ynlol'c.-; en:-ill vd"po,.."..,.,,,,, 011 >;'1"; I'p\:cl..>ionps COI). losdenlsy con).o
integrantesde Id cOll\llnidad nacionaL

023
Usarrollenactitudespropiciasparael aprecioydisfrutedelasartesydelejerci-
cio fsico y depoltivo.
Loscontilidosdeesta sond ll1edio fundamentalparaquelosalumnos
logren los objetivos de la formacin integral. trmino bsico no. significala re-
unindeconocimientosmnimoso fragmentados,sino unconjuntode conocimien-'
tosy habilidadesquepermiteadquirir,organizary aplicarsaberesdediversoorden
y complejidad crecientes. Por ello, el plan y los programas tienden a estimularlas
habilidades necesarias para el aprelldizaje III adquisicin de conoci-
mientosasociada con el ejercicio de habilidades intelectuales ydela reflexin. La
escuelaprimari;1debeasegurarenprirrwl'lugarel dominiodrlalecturaylaescritu .
ra, la formadn matemtica elemental yla destreza en la seleccin yel uso de la
informacin. Enlamedidaenquesecumplanconeficaciaestastareas,serposible
atenderotrasfunciones.
Elplandeestudiosdelaeducacinprimariaprevuncalendarioanualdp200das
laborales,conunajornadadeentrecuatroy cuatrohorasy mediadeclasesefecLiyas
alda. Lasasignaturasqueseimparten en y segundogradosson: Espaol,
Matell"!tic:as, COllocimientodel \ledio(trabajointegradodeCienciasNaturales,His-
toria,Geografay Cvicl), Artsticay EducacinFsica.Deter-
cera sexto gradose imparten: Espmiol, 1\latemticas,Cirncias\"aturales, Historia.
Geografa, EducadllCvica, EducacinArtstica y Educacin Fsica.
En el plande estudiosla prioridad msalta seasigna al dominiode la lectura, la
escrituray la expresinoral. Esto sefundamenta en laobservacindequelasdefi-
Distribuciondehorasdeclaseporasignaturaenprimaria
Horasdt" cla,1:
.ignaluras primer.y segundo grados /erca a sexlO grados
Espao!
\latemticas
COllocimientu !nte!4t'ar!o eleI \1edin
Ciencias \atlll'ales
Historia
Geografd
EducacinCvica
F.ducacin Artstica
Edueaein Fsica
(\
.1
6
)
{)
1
3
1.1
1.5
1
Totalhoras 20
-
') 1
(\ ')1
ciencias en la comprensin lectora y el manejq escrito de la lengu,a limitan el apro-
vechamiento de los alumnos en las dems asignaturas j' SOIl un antecedente del fra-
, caso escolar. En 1995, la Secretarade Educacin Pblica puso en marcha el Progra-
ma Nacional para el Fortalecim'iento de la Lectura y la Escritura en la Educacin
Pblica (Pronalees), con la finalidad de que los alumnos mejoren la adquisicin de
las competencias bsicas de lecturay escritura en los dos primeros grados y lograr
que consoliden y ejerciten estas habilidades en los siguientes aos.
Por conducto del Pronalees y de las autoridades estatales se celebran peridicamente
cursos y talleres para los maestros de primaria del pas y se elaboran los libros de texto
Espaol para los alwnn'os, as como los libros para el maestro y los ficheros didcticos.
En los primeros grados s dedica al espaol 45 por cienlO del tiempo escolar,
con objeto de asegurar que los niios logren UBa alfabetizacill Ilrme y duradera. Del
tercer al sexto grado, la enseanza de esta materia absorbe 30 por ciento dei tiempo
de trabajo escolar, pero adicionalmente se intensifica su utilizacin sistemtica en el
aprendizaje de otras asignaturas.
Una cuarta parte de las labores enel aula se 'dedica a las matemticas. La
za de esta asignatura en la escuela primaria est orientada a que los alumnos cons-
truyan S'.lS propios cOficlnientos y nociones abstractas a partir de experiencias,con-
cretas, en la interaccin con los otros. Se busca que las matemticas devengan en
herramientas funcionales y l1exibles para el nio, que le permitan resolver situacio-
nes problemticas de diversa ndole. Para ello, es preciso que los alumnos se intere-
sen y perciban estos aprendizajes corno significativos. Se procura que las formas de
pensamiento y representacin propios de esta discipliIla sean tambin aplicados en
el aprendizaje de otras asignaturas.
Para garantizar que todos los estudiantes de educacin primaria enl\1xico tengan
acceso a los contenidos educativos establecidos por la autoridad competente, desde
hace 40 aos se producen libros de texto gratuitos para los alullll1os, correspondien-
tes a las diversas materias de los grados. F:n 1993, se inici ia renovacin de los
libros para hacerloscompatibles conIos critenidos de los nue\'os currculos, proce-
so quc habr concluido en 1999.
;
(
Distribucin'de libr,os de text gratuitos (1999-2000)
Preescolar
Primaria
Lenguas indgenas
Secundaria,
Telesecundarias
Libros para el maestro (primaria y secundara),
Total de libros de texto
Fuente: COflllSi \a('onal de Libros de Texto Gratuitos \ s;?
4500000
118000000
1200000 .
21000000
8400000
4,600000
157700000
32
La aprobacin de las asignaturas se logra COII una calificacin. no menor a 6.0.
Los establecimientos educativos, phlicos y particulares, informan bimestral- .
mente al educando y a los padres de ramilia o tutores d{'-las calificaciones parciales
y observaciones sobre el aprovechamiento acadmko del alumno. La aproba-
cin del grado escolar, la acreditacin (le los estudios y la regularizacin de los alum-
nos se lleva a cabo conforme a las disposiciones de la Secretara de Educacin
Pblica.
En virtud de la dinmia demogrfica nacional, la poblacin en edad escolar (es
decir, aquella que tiene entre seis y 14 aos de edad) se ha estabilizado en alrededor
de.20 millones de personas, y en un futuro prximo iniciar su descenso gradual. En
el ciclo escolar 1998-1999, la matrcula depl'imaria alcanza los 14.6 millones de alum-
nos. A partir de su incremento gradual desde 1991, el nmero de alumnos inscritos
se redujo Iigerarriente en 1997 (0.02 por ciento respecto del ciclo 1996-1997), qebido
a que, en el escenario antes sealado de estabilidad de los grupos .poblaconales
correspondientes, la extraedad ha disminuido, puesto que reprueban menos nios
cada da y se reduce el tiempo que permanecen en la escuela.
La poblacin oe seis a 11 aos inscrita en la primaria -quc e<; la edad ms COIlYC-
nicnte para eui'sarla- se ha ido incrementado a lo largo de la dcada, al tiempo que
el nmero dc alumnos de 12 aos o ms que permanecen en este nivel se ha redud-
do, como resultado de la menor reprobacin. En los ltimos dos afos, el efecto de
esta cada ha sido ms pronunciado que el incremento en la atencin a la poblacin
de cinco a 11 aos, por lo que se obserY3 una reduccin en la matrcula. En virtud de
que la cobertura de los servidos de primaria es casi universal, la poblacin en edad
de recibirlos empezar a disminuir prximamente, adems, debemos esperar que la
reprobacin contine bajando, por lo que la tendencia a la reduccin de la matrcula
seguir acentundose en, los aos por venir.
Nlnero promedio de aos en que egresa un alumno de primaria
Ciclo de ingreso 85-86 86-87 87-88 88-89 1'\9-90 90-91" 9t-92
c
92-93

a
--------
Promedio 6.51 6.52 6.51 0.5 t 6.47 6A5 6A3 6.41
.de aos. en que
cgresa un alumno

., estimado.
Nota: El indicador se puedl;' ,'onsiderar sohres!im,\(I\l. ('[1 'l-[[lld de que su t:kulo i!ldu,1;' el nmero de alumnos de
nuevo ingr<;,so, ,- esla cifra no distingue eOlre los que cl".'t,lilrl1:' \ se VUelVell il in<cnbll. , los que :,. regislran por vez
primera.
Fuente: nircccn de ProcralltaCi(lfl \ Pn>5u;Jue-Slo (iH;t'l'jl),
5
'lmerodealumnosinscritosenlaprimariaporrangodeedad
Edad
(fUI os) 1990-1991 ("lo) 1994-1995 ("lo) 1997-1998
138146---0.9--

1.5
1998-1999
219600
("lo)
1.5
6a 11 12616556 88.0 12855 88.2 13 016116 89.3
13 161 360 89.9
12 a 15 1640314 1tA 1580669 10,9
1343269 9.2 1259040 8.6
Total 14401'588 100.0 !4574202 100.0 IHH797 100.0 14640000 100
..
Edad
Diferenciasentrecidose,colares
(aos) (?8-99H9091) (98-99)-(94-95) (98-99)-(97-98) (%)
134882 150,2 81'454 18.9 (8 212) (3,6)
6 a 11
48480'i 3.8 305913 2.1 ,84044 0,6
1'2 a 15
08!21+) (2"5,2) (321'629) (20.3) (8+ 229) . (6.3)
Total
238412 1.6 65798 0,5
(7 797J
Fuente:IlGI'I'P,SEI',
Porotraparte, ll. primaria inJgcnay la comunitariase han incrementado en un
tercio a lo largo de la dcada y de nohahersido por el aumento en el nmero de
alumnosregislrados 2stasdosmodalidades,tansloenel periodode 1995-1997.
<l matrculade primaria hubieracado encasi 20 mil personas. La evolucilI. de la
matrculadelasmodalidadesindgenay comunitariareflejalavoluntaddel gobier-
nodela Repblica(le avanzarhaCa una mayorequidadenel accesoa los
deeducacin.
Ladisminucindel nmerodealumnosqueseretirande la escuelaantesdeCOll-
cluirsuciclobsicoy de losquerepruebansereflejaenlatendenciacrecientedela
eficienciaterminaldelaprimara.Enlaactualidadseestimaque85porcientodelos
alunmos de nuevo ingreso culminan sus estudios de primaria seis aos despus,
cifra quesecomparafavorablemente con el 70 porcientoobservado al inicio dela
Porotra set'stirnaque90 porcientodelaspersonasllegaa los15 aI10s EShilios recientes 1
indicanquela
conJaprimaria
eficienciaterminal
subestimael
Ladiferenciaentrelaseficienciasterminalesdeaquellasentidadesquemuestran
porcentajedeniosy
lacalificacinms iasquenlUcstr'an la ms bajase hareducidoen 15 puntos jvenesquetermiHan
laprimaria(El nuevo
porcentualesdesdeelciclo 1994-1995.ElestadodeChiapas,porejemplo,ha
ingresonodistingue
incrementadosu eficiendaterminalenms de 17puntosporcentuales entan solo
entrequienesse
registranporvez
tres ai10S. Esta evolucin es indicativa de un avance hacia la equidad y el mejora- primerayquienes
desrtal:ony se
rnientogeneralde laeficienciaenlaeducacinprimaria,
\'()Ivieron a inscribir.
Porelloseestin
explorandootrotipo
de lldicad"res.co;no
la cUllll;araC1I1
,,1 nlllcrdde
".;residos y el grupn
de la ellad
-
11
027
Evoluc!n de la matrcula de educacin primaria general,
indgena y comunitaria (t9HO-t998)
de 111 \1alrcula por ciclo (miles de alumnos)
educacinprinulrill t990-1991
/994-1995 1996-/997 /997-1998 1998-1999'
Matrcula tolal 14 401.6
14574.2 14650.5 14 64 7.8 14640.0
General 13730.8 13777.1 13776.4 13757.2 13730.i
Indgena y comunitaria
, estimada.
Fuente: DGPPP, SEP.
670.8 797.1 874.1 890.6 909.9
Variaciones absolutas y relativas de la matrcula de educacin primaria
general, indgena y comunitaria (1990-1998)

IUadalidade.! de la
Dcada A.dministracin
relativas
Anual Esperada
educacinprimaria 97-98 VS. 90-91 9i-98\s. 94-95 97-98 vs. 96-97 98-99 vs. 97-9R
(mil,,_, .e
alumnos)
(',;)
(-,le. dI'
fllunlnO$)
("lo)
(?!'.$ de
aiur.uws)
('ioj
(mUe.. le
alumllos)
('Yo)
tota! 246.Q 1.7 73.6 0.5 (2.7) (0.02) (7.8) (0.05)
General 20.4
O\}
(19.9) (0.1) (19.2) . (O. t4) (27.1 ) (0.2)
Indgena 219.8 32.8 93.5 11.7 16.5 L9 19.3 2.2
ycomunitaria
tuente: DGPPP, SEP.
m
Principales indicadores de la educacin primaria (1990-1998)
(alumnos)
..
Cicloescular Matrcula Egres(l.do" Deurcn Reprobacin fiJcencl
{alumnos) (alumnos) (%j (0) terminal(";0)
.__..
1990-1991 14401 588 18278:21 5.3 10.1 70.1
1991-1992 1-+ 395993 1 861838 4.6 9.8 71.6
1992-1993 14 4-25 669 1880769 4.1 S.) 72.9
1993-1994 14469450 1 917 374 3.6 8.5 74.2
1994,-1995 14574202 1 989 24-7 3.4 8.1 77.7
14623 'i38 :2 024 174- 3.0 . 7.8 80.0
1996-1997 14650521 :2 059 487 3.1 7.6 82.8
1997-1998 14 M7 797 :2 104782 2,9 i .J 84.9
:) ..
1998-1999
t
1+ (HO 000 208901') .t 85.6
..
- ,'sumado..
FUt'llle: SEP.
35
Eficienciasterminalesenlosestadosquepresentanlosndices
msaltosy losmsbajos . . ..

Estado 199J-1996 1996-1997 1997-1998

95.6 95.9 96.3 99.0
QuintanaRoo
85.6 89.0 96.2 97.4
Tlaxcala
96.1 96.5 96.2 96.7
Veracruz
64.6 68.0 71.2 75.3
Guerrero
58.3 61.1 63.8.
66.9
Chiapas
45.6 48.2 60.5 63.1
Fuente: DGPPP, SEP.
5.4EDUCACIN
E
l plan de estudios de secundariabusca formar a los estudiantes que han
tefluiuadolaeducacii>nprimaria,por mediodelfortalecimientodelesconte-
.. nidosque respondana las necesidadesbsicasde aprendizaje la pobla-
cinjovendelpasy queslolaescuelapuedeofrecer.
Estoscontenidosr.tegranlosconocirientos,lashabilidadesy losvaloresqueper-
mitena los estudiantescontinuarsu aprendizaje conalto grado de independencia,
dentroofueradelaescuela;facilitansuincorporacinproductivayflexiblealmun-
do deltrabajo;coadyuvana lasolucindelasdemandasprcticasde.lavidacotidia-
nayestimulanlaparticipacinactivayreflexivaenlasorganizacionessocialesy en
lavidapolticaycl;llturaldelanacin.
Las prioridadesdelplande estudiosdelasecundariason:
Asegurarquelos estudiantesprofundicenyejercitensucOI:npetencia parautili-
zar el espar101 en forma oral y escrita; desarrollarlas capacidades de expresar
ideasyopinionesconprecisinyclaridad;entender,valOraryseleccionarmate-
rialde lectura,ensusdiferent.esfuncionesinformativas,prcticasyliteraras.A
lasactividadesrelacionadasdirectamenteconelleriguajesededicancincohoras
declasealasemanay sepromuevequelasdiversascompetenciaslingistic;asse
practiquensistemticamenteenlasdemsasignaturas.'
Ampliary consolidarlosconoimientosyhabilid?desmatemticasy lascapaci-
dadesparaaplicarla aritmtica,el lgebraylageometraenelplanteamientoy
laresolucindeproblemasde laactividadcotidianay paraentrndery organizar
informacincuantitativa. AlaasignaturadeMatemticassedesUnan demanera
especficacincohorassemanalesyenlasdiversasasignaturassepropicialaapli-
cacinde las formas de razonamientoydelos recursospropiosde esla maleria.
Fortalecer la formacin cientfica de los estudiantes y superarlos p'oblemas de
.aprendizaje que se presentan ell este campo. En el primerao de la secundaria
existeuncursodeIntroduccina la Fsicayala Qumica,cuyopropsitoesfacilitar
latransicindlestudioporreaqueS(' realizaenla primariaalestudio
pordisciplinasenlasecundaria.EHelsegundoytercergrados;laI<lsica,laQtmica
yla Biologase'estudianporseparadocomoasignaturasespecficas:Elenfoque- de
estoscursosesestablecerunavinculacincontinuaentrelascienciasylosfenme-
nosdel entornonaturalquetienenmayorimportanciasocialypersonal:laprotec- .
cin de los recursos naturales y del ambiente, la presGrvacinde la salud y
la comprensindelosprocesosdecambioque a laadolescencia.
ProfundizarysistematizarlaformacincvicayticRdelosestudiantes;ascomo
sus conocimientos de historia y gc'ografa, con el'objeto de proporcionar a los
jveneselementosconceptualesydejuicioparaquedesarrollenlacapae'dadde
anlisisydiscusinnecesariasparalomardecisionespersonalesycoectivasque
contribuyan al mejoramiento de'su desenvo!vimiento enla ,:oci,edan. Se busca
tambinquetenganunentendimientodelosprocesosdeevolucindelascultu-
rashumanasyqueadquieranunavisingeneraldelmundocontemporneoyde
lainterdependnda de sus::>leiuentsconslitutivos.
El aprendizajedeunalenguaextranjera(inglsofrancs),enparticularsusas-
pectOs de usomsfrecuentesen la comunicacin.
Elplandeestudiosdestinaespaciosaacti\idadesquetienenunpapelfundamental
enlaformacin integraldelestudiante:laexpresinyapreciacinartstica;;;,laedu-
cacin fsica y la educacin tecnolgica. El definirlas como actividades y nocorno
asignaturas,nosignificaquetenganunajerarquamenorenlafonnacin,sinoque
esconvenientequeserealicenconmayorflexibilidad,sinsujetarsea unaprograma-
cinuniformey conunaaltaposibilidaddeadaptacina lasnecesidades,recursose
interesesde las regiolles, las escuelas,los maestrosy lesestudiantes.
Enrelacincon laEdGcacin Fsica,sebuscaque,ademsdelaactividadgeneral
p'evista enelplandeestudiosy conlacolaboracin delos0'rgaisnl0sy dependen-
cias especializadas en la 11lateria, se extipnda y fortalezca la prctica del deporte
est.udiantil recreativoy competitivo.
Enel ciclo esclar1998-1999seatiendea untOI(!1 estimadodemsde 5 millones
/ . .
deestudiantes,aproximadamente155milmsqueenelciclolectivoanterior.Enlos
ltimos af'os, la inscripcin en este nivel ha crecido de manera notable, eIi parte
comoresultadodesuincorporacina laeducacinobligatoria,lafederalizacinedu-
catlva,la modificacincurriclllar y el incremento en el nmero de egresados de
primaria,quiellesacudena laset'ulHlariaen proporcionescrecientes.Seestimaque
ell la actualidadalrededorde65 porcienlodelos jvcnesllegaa los 18 aoscon la
secundaria terminada,
J30
37
2.00
l'\uevo ingresoa primergradodesecundaria
"i/ltmr.' (f. alumnos)
1.90
1.80
1.70
1.60
1.50
1.40
1.30
87-88 88-89 89-90 91-92 92-95 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99
Ciclosescolares
'('slimado.
Fuentc:SEP.
Pre'\isiblemente, la dinmica deeste oivel educativo continuar,en\.irtd delas
.accionesquehaemprendidorecientementeelgobiernofederal,conlacolaboracin
de los estados,para(llentara unmayornmerode egresadosde primaria a conti-
nuarestudiando.Destacanentreestas_acciones lamayorinversin,dirigida?mejo-
rarlainfraestructuradelosplantelesyaincrementarelnmerodeplazasdeprofe-
sores;el establecimientodelProgramadeEducacin,SaludyAlimentacin(Progresar'
y el Programade DistribucindeLibrosdeTextoGratuitosparaSecundaria,inicia-
dosestos'dosltimosen1997.
Al respecto,al inicio delciclo escolar1997-1998se proporcionarondotacionesde
lbrosdetextoa plantelesdeeducacinsecundariadelosmunicipiosmsmargi-
ll!(los delpas,conlocualsebenefici.enesaprimeraetapa,a244 milestudiantes.
La industria editorial mexicana somete sus libros al dictamen de las autoridades
edlll'ativas federales y stas ofrecen a los profesores de las escuelasbeneficiarias
una variedad de ttulos para que elijan entre ellos los que ms se adecuen a sus
necesidades.Losestudiantesseobligana cuidarlostextosy a restituirlosalaescue-
laaltrmino"delcicloescolar,paraquepuedanserutilizao.osporotrosalumnos.En
elailO escolar1998-1999,el programaapoyaa 1100000alumnosdeprlmergradode
secundarias generales y tcnicas, as corno l. la totalidad de los estudiantes de
!elt'''l'nmdaria yalos 244 m! jvenes benetlciarios de la primera etapa, quienes
cursandoactualmente t'l segundogrado.
, Paramayor
informacinsobrccsle
punto.vaseel
apartado
corre,;pondientea
accones
en
estl' Cilptulo
(131
Atencin a la poblacin de 13 a 15 aos en secundaria
Ciclo MMriculll
Pablllcin
csnlar de secundllria
de IJ a 15 aos de alenci71
..
1970-1971 1102217
3662561 30.1
1980-1981
3.033856 5274421
57.5
1985-1986 4179466 6192717
67.5
-
1990-1991 4 190190 6 119429 68.5
1991-1992 4160692 6182323 67.3
1992-1993 4203 098 6236437 67,4
1993-1994 4341924 6283287 69.1
1U94-199:) 4493 173 6322829 71.1
1 U9S-1996 4687335 6355333 73.8
1996-1997 4809266 6380292 75.4
1997-1998" 4929301 639
7
787 77.0
1998-1999" 508+ 277 6409062 79.3
, estimado.
F'uC'nte: ilGI'I'I', su'.
Matrcula, absorcin, egreso y desercin en ia secundada (1992-1998)
Cicla Absrcin en .\llltricllla Incremento Desercin Egreso
eseallIr secundarI (%) ll1wal ('lo) ('lo)
------------ -_._--_....._-- ----
1992-1993 83.8 'i 203 098 8.4 1 162 311
1993-1994 85.8 4 924 3.3 7.4 1174446
1994- 1995 87.7 't93 1 8.2 1 189307
1995-1996 87.0 4687 4.3 7.7 1 222550
1996-1997 86.7 4809266 2.6 8.8 1 i57804
')
1997-1998 87.8 4929501 '.....:1 8.9 1 303020 .
1998-1999" 90.7 5084277 3.1 9.2 1 .336097
-'--' ...
. t'sli mad',1
FUt'nt(':
En el cicln eseola!' 1999-2000, mediante' los esfuerzos coordinados de la federaci/Hl
y los estados, se habr logrado que tres cuartas partes del total de los estudiantes de
secundara se beneficien de este apoyo.
La leleseclLlldara es llna llIodalidad de educacin a distancia que opera en Mxi-
CO, preferentemente en comunidades rurales, desde hace 30 aos. Con el tiempo, se
, \'ht' el apartado
en .. 1 ha cOl1solic!;Hlo ('OlllO lIna de las frmulas ms eficares para ampliar la cobertura del
,.aptulo de
n\el .Y huscar ld equidad en el (lCt'csn a t'stos sCITicios.'
.lf\l"ia" Pi!-ii rlld\Ur
Actualllt('nte soll alt'IHlidos por esta va 900 mil j\Cllt'S; eH losllimos tres aiios se
'l!'1nllaci\l el
1,,'1U.
Ila incrementado su matrcula ('1\ lIls dI:' :)2 por ciento.
(\ 'l?
39
Matrcula de teiesecundaria (t990-t998)
98:99"
97-98
'" 96-97 v
...
!
95-96
o
()
'"
94-95
v
'" 95:94
..s
()
92-95 '(J
91-92
90-91
o 200 400 600 800 1000
milesdealumn05
,estimado:
Fuente:SEP.
...__. ---
5.5 EDUCACI;\' INDGF:A
"Mxicoes p.liiriCUItUralenaque hombresy mujeres
. . de diferentes orgenes ycuya diversidadse sustenta bsicaniente la
. existencia de numerososgrupos indgenas. La educacin se convierte,
enestecontexto,eninstrumentovaliosoparareforzarlaidentidadylaunidadnacio-
nales,altiempoquepermiteavanzarenlaconstruccindemodeloseducativosade-
cuadosalascondicionesy caractersticasdelosdistintosgruposculturalesytnicos.
De acuerdo con estimaciones del Instituto Nacional Indigenista (INI), realizadas
"conbaseencifrasdelXI CensoGeneraldePoblaeiny Vivienda1990ydelConteode
Poblacinde 1995del"INEGI; enlaactualidad msde 10millonesde ind"genas,
localizadosprincipalmenteen24estadosdelaRepblica,quieneshablanmsde80
lenguas y variantes dialectales.El Instituto Nacional Indigenista seala.que estas
personas se agrupan en 62 etnias, cada una de las cuales representa una cultura
milenaria,conlengtapropia,tradicionesy\risinparticulardelmumlo.
Lapresenciadeestospueblosconstituyeunaexpresindelagranriquezaydiver-
sidadculturalqueexiste enMxico;sinembargo,enbuenamedidacomo resultado
del aislamientoy la dispersin de la mayora de sus asentamientos en elterritorio
nacional,lapoblacinindgenapadecegravesrezagosquedisminuyensubienestar
y limitansuspOSibilidades dedesarrollo--83porcientodelos803municipioscuya
poblacinespredominantementeindgenafueronclasificadoscOmodemarginacin
altao muyaltaenel Conteode Poblacin de 1995.
Porestemotivo, adquiere plenavigenciaelcompromisodelaeducacinnacional
COIi lapoblacinindgenay conlasdiversasetniasy culturasdelpasparacontinuar
avanzando enla construccinde un sistemade enseanzabilinge e intel'culturat
40
033
BLOQUE11
LOS PRINCIPIOS LEGALES
,
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-':-.-
. ',';0'.' .;.'"/-," ,,.:.' ,- .._W._ . ......
.' .- . .., .1""t i
: C\ ' :1 .-l ." U 4'" .. ' '1

CAPITULO 1
Estructura
y disposiciones generales dela Ley
jorge Daz Estrada
El propsito de este captulo es presentar la estructura lega!dela Ley
C;eneral de Educacin, Para elio nos valdremos de la Teqraq,el
Derecho que estuQLa_,[Qs y nos
ensea l encontrar la las leyes, entre otas forrn.as, a
t,a'/s del anlisIs de /as jerarquas de las ormas y de los amados
mbitos de valdez del derecho, queresponden alassiguientespregun-
tas sustanciales:
La jerarqua de las normas' Qu Jera tiene una ley con
relacin a las dems normas del Sistema
Ambito de validez Desde cundo es obligatoria una ley?
.""
'\mbilo de validez Para quin es o atara?
Ambilo de validez En dnde es aplicable?
!
de validez me/erial. A se refiere, cul es su

tt;QQ
H
ti
lt: I C,l::,';,PAl Oc
; I
c";lJ de: r la estructurd Ci:
I
:,!,j
2S sus r
1
I l'
,] jd Jp 1
d Ids:;nqUe se la Le!Ge,eral,:1
J s de' s ji:) e.s 9er: :;: !2 :ei' st S cn su
l. i y, consecuentemente t:J ,bin uns d:: sus conceptos
1. Denominacin yjerarqua de la ley
La Le; General de Educacin, a ia que nos re:erireiWS en adela;-te
como lGE, tiene en su ia palabra general, a diferencia
dela leyanteriorquese llamLp'l Fejeral deEducacin(Diario Oficial
;j
de la Federacin del 29 de nOvl2 ore de 1973) e inici su vigencia el
14 de diciembre ele 1973
I
Cual es la razn de que la nueva ley se llame genera!? La
exposidn de motivos de "sta ley dice:
1La leypropuesta es general puesto que tiene dispos:ciones que
serian aplicables a los tres niveles de gobierno y, en el marco del
(eds-ralismo, inducira a las legislaciones de Jos estados a expedir
sus propias layes en congruencm con la propia Ley General. Esta
tcnica respalda el senlido federal'sta que hoy caracteriza
al esfuerzoeducatiVo glaclasaId cOrlcurrenca de los :Joolernos de
la Federacin, de los =stados y de los municipios del pas,
La jerarquade las normasjurd!cas en Mxico se fundamenta en
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 y
sus no escasas ni poco frecuentes reformas, Es decir, que la Consti-
tucin est por encima de cualquier otra ley ya sea federal, local o
municipal. Estos rdenes no dstan subordinados entre s, sino que
cada uno es independiente de los otros y es primero en jerarquia
respecto a los dems cuando se trata de los mbitos de su competen
cia Por 6110, es un error considerarque el orden federal es superior al
, local o municipal, o viceversa.

.,(

_=f
_S,l';Dific-Que .jerc
les. estatales V mili
1S'l,j:::-onstitudn
:::-.r P:.:; l/ canse
la
cafilente est por encima
pales Es que la eS
tienje a __
su carcterde a
a todo el
exp:sicil-: ce motivos
De lo dicho en el rr:;:,r:; a:--de se desprende que
s:cin e ,-:',aterI3 'L;:;:/3 j !J""e,, federal, :oca! o nl.J
deber estar subordll,atJ3 'j;-' ce tladec:ir lo por la
General de Educacin,
En este senLdo Jbe 2:lJerseel artCulo l'de la lGE cuan
dice:
""-",,-,--,,-,,S' ES:3:::;
';:P
'
95- SCIS,'2rganlsrr.s descent3)i-
,:,r; zci.:;rL,:UcQ[1QCnieQtodeva; :e2:
en, todaJ..L'l L; b!Tca
l !r!erAs
El capitulo de este Jbro que se refiere al federalismo educativ(
.escrito por Ral Gonzlez SChmal, explica de manera c011pleta I
relativoa estetemd, detai suertequelodlGho hastaaquslopreterd
que el lectorse percate del contenido del artculo 1
0
como duposici6
general de la
11. Ambito de validez de la LGE
La L;;y General de Educacin f:Je publicada en el Diario ate/al del:
Federacin el martes 13 de julio de 1993, e inici S:J vige;::::J el ct
14 eje julio de 1993 En conformidad r:on lo que SL
transitorio "La pr:::sente Ley 2!ltrClr en vigor al da
de su public8sin e') el DiariO OfiCial de la Federa::i)I1",
./
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11"
CU,IE}TARIOSALA Li:(G".';ER.o,l CE ECUc. 0 C:;:,!.
1{
12
Poriniciacindelavigenciadebe:-nosentends el filomentoapa:r:r
! dE:! cual se vuelve Obligatorio el cumplimiento d la ley para tO(!':)5
aquellos a quienes va dirigida, o diCho, cric est:n previstos d 1
sus supuestos 'i' (
,'1
Esta LGE viene a e manera expresa cuatro qLe
seala en su artculo seg ndo tra sltCirio:
i '
"! ! La Federal (};;3 Educacin que fue publicada en el 0.'3r,:
Oficial de la Federacin ,=)el 29 de noviembrede 19 que
en adelante denominaremos LFEI73.
La del Allcrro Escolar adelante LA':/4 publicada i:Or:
el Diario Oficia! de la Federacin el 7de septiembre de 1
La Ley que establece la Educacin Normal para Profeso:es
de Ce"ltros de Capacitacin para el Trabajo (en adelante
l,EEN/63), que fue publicada en el Olfiriu Oficial de la Federe-
cln el 20 de diciembre de 1963, Y
La Ley Nacional de Educacin para Adultos (en adelante
LNE;>.!75), publicada en el 018no Oficial de la Federacin el 31
de diciembre de 1975.
PorabrgfZU..d.ebemos entenderla terminacifJLoJELde la vigenciaeJe
dna ley, es decir, que ningn articulo de la LFEfl3, la L"'-E/45, la LEEtJl63
'J 13 LNEAJ75 tendra fuerza obligatOria a partrdelda 14 deJulio de 1993
y, por lo tanto, nadie tendria que cumplir precepto alguno de esas
Sin embargo, el articulo tercero transitorio de la LGE establece un
criterio queintroduce la ambigedad e incertidumbre respect a lo ya
previsto en el artculo segundo cuando dice:
Las disposiciones normati</as deri'/adas de las leyes mencionadas
en el artculo segundo anterior [se refiere a las cuatro leyes men-
cionadas: LFE173, LAE/45, LEENI53 YLNEAJ75j se
en lo que no se opongan a la presente Ley, hasta en tanta las
:SSTRUCruRA '( CISPCSICIOrlESGE,'iERJ'LES DE LO, LEY
!a r,e:rmatividad a que
se refiere 2s(a 1.2',(
autoridadese,jucativas competentes
Es decir, que de s n1"",c:01adas en el artculo sagur;j
transitorio en una etapa S010 se aquellas disposici(
'les que se t);Jci1gan a la lJ3 y en una segL,lda etapa, se abrogar
totalmente, La o; a:.:ien esta condiclcn,"da a que "las autoridgde
educativas competentes expidan la norn:atividad a serefiere est
Ley".
Tambin [a '_G': vier,e a otrasdisposicioneslegales:tClda
lasqueseopongana la LGE segnestableceel prrafofinaldelai,t1q!1
segundo transitorio de la ley. 1;' '
Porderogar cebemos entender!;; terminacinparcial dela vigen
cadeunaley;esGeCir,queno toda U,1a leySi,10 slo o
de sus artculos dejan de ser obligatorios Es conocido que hay
formas de o derogar disposiciones s: la expres-y le
tacita, Se dice que se derogan de manera expresa una o
-aSpCSciones legales cuando la n 8\/a !ey seala los nmeros de lo
articulos que deroga. o hace alguna alUSin indubitable a ellos. En
cambio la derogacin es tcita cuando :, .
a) La nueva ,uprimela vigencia dealgunasdlsJcsidonc:s leg2-
les anteriores sin mencionarlas en lo absoluto: es ms, pue.de
suceder que la nueva ley ni siquiera hable de dercgacin o
abrogaciny, sinembargo,elcontenidodesusdisposicionessea
contrario al de preceptos anteriores, Porejemplo, ser-: elcaso
de cualquierley que careciera deartculos transitorios
b) Cuando la nueva ley suprime la vigencia de algunas disps-
ciones anteriores sin sealarlas en su incividualidad y slo
refiriendoun criterio imprecisoconforme cwal dscr;ninarlas.
porejemplo: "todas las que se opongan .:1 la nuevaley",
Porello, en elcasodela derogacin tcita, se tendrqU; analizar
cada artculo de la ley vigente expedida con anterioridad, para deter-
53

"
"
A LA IEY G'U[PALDE EDUC""CION
,
a la nUE:',I8 Conviene destacar, a pesar de lo
G
ales anteriores, al compararlas CGn 13s
de' la nueva
Iguales o similares entre si, en cuyo casoson vlidasy
DiFerentss 8,lt;(:: s, pe 110 curlrarias, en cuyo caso son
vlidas yvigentes
Contrarias entre si, opuestas, En cuyo caso se derogan las
iciones'queseananteriores y5';,10 ser:1 vigentes las de
Cuando la LGE dice en su artculo segundo transitorio Que se
"las dems disposiciones que se opongan a la
re::urre al sistema de tcita. Porlo tanto
cn anterior al 14 de julio de 1993 que sea contraria a lo previsto en
la LGE: est derogada Desde luegoque no siempre es rcil determinar
si unadisposicin es o nocontrariaaotra Siempreseharecomendado
a los legisladores que cuando les sea posible prefieran el sistema
expresode abrogacin o
En cuanto a la iniciacin de la vigenCia de la LGE: en el Distrito
Federal dece destacarse lo dicho textualmente en su artculo cuarto
transitorio:
El proceso para qUE el Gobierno Distrito Federal Si:; encarguede
la presLlcion de los serviCIOS de iniCial, bsica
la indigella- yesper;ial en el prof}lo Dis!r!,,), se llevar l catJo en los
trminosyfechaquese acuerdeconla organizacinsrICJical ,A,
de la entrada en vigor de la presente Ley y hasta la concll!s!n del
procesoantescitado, las atribucionesrelativas ala educ'cinInicial,
bSica -illcluyendo la ne! na y espeCial los aHculos 11, 13,
14 Ydems sealan para las aulordades educativas locales ell
SL;S respecllvas cornpetencias corresponcJeri1n, en el Dlslrilo Fede
r31, ala Se:;retaria. A la conclusion cj(;1 procsD ciiado enlrra en vigor
,Elprimerprralc del aniculo 16 de la presenlt:; Ley
,Jt

':!j.-
w'1';<
':0.=.
.:::
,'fY
''-;-.

::f'"ISTUFJ y DIS"::\Si:::!():,ESGE'i':,,:'LEf DI': i EY 15
A su vez el articulo 16, prrafo primero de !a LGE: dice
Las alrlbucJo;t:;s relativas a la educacin Inicial, bsl:::a -:r'lcluyend0
y espeCial qUe los 11, Ydc",2.", ser,alan
sautc:idadesedLlca:i,'lslocaleSen su competen-
c:a.-; ,a;] en ei Distrito F",,:Je:e ai:.:cbl:::rr.c de dicho
L'':lisirit y eS e',tl.Jdoes que, en su caso, estaoiezca,
d
De la lectura de los dos articulos nles Se infiere que e
",It,culo 16de la L,:;E Iniciar su vigenCia cuandc el gobier;odelDstrilo
Federal llegue a un acuerdo con la organizacin sindical correspon,
dienteen la fecha queambos convengan, Porello decimosquese
deun determinable ycondicional, Nosesabecundoserdicha I
fecha sino hasta que se haya dado el supuesto del acuerdo.entre ..
,NUAvamentE< repetimos que seriades:able que los legisfadore$'.
recurrieran a sistemas de iniciacin de la vigencia expresos, 1.
nadas, e incondicionales y para eilo se valieran de fechas predeer-? I
- ';
minadas
Desborda el popostode este tra realizar un estudio
respecto a las posibles normas jurdicas s de manera tcita
por la LGE.
111. Ambito de '>,'alidez personal en la LGE
tiambito ce va!;;iZ :;elsonai ...ne a a !E:cria general del dere-
CilO, re a la preguI1ta sobre a quin o a qUines,. va dirigida
0, si se prefiere, quie:;es tle en derechos u obliqacionE:s conforr;e
J la misma
La 1. mer'cisn8 l lo la su articulado a multitud .-:e:
s lOS que son PiSC)[laS y" sea fislca o morales A continuacl'Jn
plOp0l1g0 un Ilst,dode los difErentes l qUE: va a!:.;jindola LSE
en sus difi;l'enIEs ca:,ilu!os El ito de esta enumeracin es
ofrecerallectorl!nr:orwclmientoeJe lossuje!QS clas!fc&o'os :;;n dis:i!< S
gru..os Ello le p,.11ll fCiITilliJ;,Zarse con S:.)S nomenc.:atLJras y t;J-
Y3
---
--
17
H

b:e:n pocJra cClH con facilidad -rl queCi' :;, el IC; utilizadopor
"'! legislador,alreferirsea los SlIJE:toS, es cla o confuso, en qucasoS
se reflee 18 !ev al rn:sn',o lo diferentes nombres, etctera
de los
no
Cabe aclarar q,le; esta cia
::-ustltuir la futura eJe dr, diccc-:ar:ooun glosariode LGE
Sin embargo, esta clasificacin ria ser lJtil como punto de partida
porlo que se refiere a los sujetos, n en el listado propongo los
nmeros de alguno o alguno,;; artculos de la LGE en los que el lector
pueda tener alguna referencia concreta o encor:trar alguna definicin
dada PO! la ley,
He ;:jOU! nuestro listado clasificando a los sujetos en diez grupos'
EDUCANDOALUMNO sin definiCin, arlculos 10,fraCCin 1: 33, fraccin
111: 47, fracciones II YIV, <l8. tercer 49 y50.
a) Educa:ldo adulto articulas 39 Y43
b) Educanda menor de edad ilrlculCs 65,
e) Educando menor de 4 aos educaCin Inicial.
dl Bf,nefciado. artculo 24
el Beneficiario' articulo44. parrafo segundo,
f) Hijo articulo 33, fraccin IX, artculos 40, 65 Y66
gl Pupilo anculos 40, 65, 66
h) Grupo con requerimiento educatiVo especifiCO articulo 33,
fraccin V.
i) Individuo con aptitudes sol\fesalienlcs: artculo 41
Jl !mJividuo con discapacida:J tranSitoria artculo 41, prrafo segun-
do (como sujeto de educacin especia!),
k) Individuo con discapacidad definti\a articulo 41.
).. Au!od:dacla artculo 64 (por experiencia laboral)
EST"UCTURA y DISPOSICIOI,ESGENERl,LESDE L"'- LEY
Quenes abandonaOnel sistema articulo 33, fraccin IV,
Se refiere a los desertores del Sistema educativo. pero desde
luego sin ninqn sentido peyorativo.
n) Ex alumno: articulo 69,
fffo
EDUCADG;, artiCule 10, l, 21
2.
a) Maestro: ariiculo4 t: prrafo tercero, aniculo 69, prrafos segundo
ytercero y articulo 70. prrafo primero .
b) Profesor:
centros de capacitacinpara el tra
articulo
transitorio,
e) Trabajador de la educacin: artculo 75, prrafos ltimo ys6xlo
transitorio Convendra aclarar s los maestros de escuelas pri-
vadas son o no trabajadores de la educacin, respecto a lo
previsto en el articulo 75 de la Ley.
d) Personal artculo 56, fraccin 1; articulo41 tercer prrafo.
e) Asesorvoluntario: articulo prrafo cuario.
f) Elemento de mejorcalidad aniculo 33 fraccin I
3, AUTORIDADES
3.1 Auloridadeseducat,Bs anculc O, fraccin 11. 11; 67, fraccin V.
El artculoundcimolas define cuandoser,ala que, paraefectosdela
presente ley, se entender por:
L Autoridad Educativa Fede,-:;! o Se:::retaria, a la Secretaria de
EducacinPblicade laAdministraCinPublicaFederal(ArLfA):
Autoridad EducativaLocalal Ejeculi'.lodecada unodelosestaCas
11.
oe la Federacin, asi como a la erdidades que, en Su caso,
establezcan para el ejercicio de la funcin social educativa (I-ft.
48, prrafo sE:gunJo) /
de cada mu-
Autoridad Educativa MUlliclpal al
70, prfaf;;;s primf:rc y segundo)
53
------
18

COME:tiTARiOS p, LA LI::Y GENERAL DE EDUCACION
3.2. Autoridadesescolares
a) La autoridad escolar: articulos 65, fracci6n 111 67, fracciones
I y V; 69, segundo
b) Autoridad de la escuela 67, fraccin V
e) ,A,utoridad del establecirn;ento escolar. articulo 67, ltimo
prrafo.
d) Directivosde la escuela a,1!culo 69, prrafo tercero,
3,3. Aulordades
a) Autori,jad inmediata SUp8r10r a 'a que emiti el acto reeu
rrido: articulo 81, prrafo
b) Autoridad receptora del re::urso a:1culo 81, parrafosegundo
3.4 otras autaridades
a) El Eslaoo y sus e:I!1dades ,,;lculas 1 y 44, tres
b) El Ejecutivo artcCJIc.s 25, 27 Y36
e) Titular de la Secretaria artlc\;o 64 oarrafo
d) Gobierrv local articulo 25 prrafo tercero,
e) Gobierno de cada entidad federativa: articulo 1
0
,
prrafo articulo14:aHiculo 15,prrafos dosytres;yartculo
25, primer prrafo,
f) El presidente m'Jn
articulo 70,
tercero,
g) Gobierno del Distrito Federal ar1culos 16 ycuanu transitorio.
h) Autoridadesfederales s (rbpectoala formacin
para Al :rabajo) artculo 45, prafo,
1) Organismos descentralizados articulo 1
0
lo.
artculo 7,
4. ESCUELAS EINSTITUCIONES
4.1. Las Instiuciones fuefA (fol educativo nacional. articulo
61 Se refiere a instituciones (;c.JUCJIIVBS del 8xlranJeru ya llS
19
LSfRUCTURAy DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
---_.-
de educacin impartida por particulares sin autorizaCin o sin
reconocimiento de oficial, o carentes de autonoma,
artculo 10
4.2 Las iostituciones de! sistellla educa/vo nacional; artculo 10;
artculo 60. pt.;rrafo
4 3. LasrnstituClonesdeeducacinsuperior:articulo1. prrafosegundo.
4.3,1 A lasque lesdaautonomia articulo10,fraccinVI.
4 3.2 Instituciones de Educacin Superior a que se refiere la
Fracc. \;'11 del articulo 3 constitucional; artculo 1, p-
m;fo segundo
4.3.3. Institucionesformadoras de maestros: artculo71, prrafo
mero,
segundo.
4.34. Urr.ersidades ar1iculo 10,
ser trabajadores9s la
4.4. Quienes prestanser,lcos educs/ivos
educacin). articulo 75, prrafo
Les escue&s:ar1icUlos 33. fraccin 1, 65, fraCCin Vyartculo79,
4.5.
prrafo segJndo
de educ2CIfl artiCl:1o 70. prrafosegunco.
Escuela
4.6
4.7. PlanteJes aliculo 33, fraccin 111 Yartculo67, fraccin 11.
a) Centros de desarrolloinfantil articulo 33, fraccin 111.
b) .c;er!tros de Jn!qracior. social articulo 33. fraccin IJI,
c) lnternados: articulo 33, fraccin 111.
d) Albergues escolares: articulo 33, fraccin
e) Albeiguesinfan:i1es aniculo 33, fraccin 111
f) Plan:el incorpcado arLculo 77, fraccin 1y articulo 56..
pr,afo segundo
<171 ES:;;LJIr::CIiIl0r,lcS escolares articulo67, tecer prrafo.
33
4
!
COMENTARIOSALA LEY GENERAL DE E!JUCACION
Z;
4,7.2 Establecimiento educativo articulo prrafo
ylercero.
4.8. En/idacJes extra escolares artculo 71, fa segundo
,=
a) De carcter cultural
2f
b) De carctercvico,
c) De carcter
d) De carcterde bienesta: social
"-
. "-
4.$.
Instituciones privadaso particulares.'artculo 49.
a) Con autorizaCin: articulas r, mer y 54, rraf o
segundo.
b) Con reconocimientode validezoficialdeestudios, artculo 7,
prrafo
el Sin reconocimientodevalidez oficial deestudios: a,1iculo 59,
d) Plantel articulo fraccin 1 Y artculo 56,
segundo
e) Asociacin Civildedicadaaia ensei'ianza articulo33, fraccinX
f} Coopeativas de maestros' artculo ::;3, fraccin X.
4 10. Instituciones publicas.' artculo45, tercer prrafo.
Escu,,!as
, articulo 65, fraCCin I y articulo 70,
a) Illsli"lCIOIlc:S educativas del Estado articulo 30
b) In::,:ltucioneseducativasdelosoigdllisrnosdescentrllzados
li! Estado aniculo 30.
4 12. BlbliOlecas pblicas artculo 14, fraccin VI.
5. PADRES DE f:AMILlA Y Sus
a) Los padres de familia. vanse articulas 31, 40, 41, 65 Y lodo el
captuloVII
ESTRUCTURAYD:SPOSICIONESGENER.l\LESDE LA LEY 21
b) Los que ejercenla patria potestad o la tutela: artculos65 Y 66.
c) Tutores artculos 4D, 41 Y50, segundo prrafo.
d) Asociaciones de pa:Jres de familia. artculo65, fraccin IV,
e) Representantesdeasociacionesdepadresdefamilia:artculo69,
segundo yartculo72.
f) Asociados artculQ67,
DE LAS PERSONAS Y LAS EN,iDAJES SOCIt,LES
6.
Los individuos artculos 2; 7, fr3ccin I Y32
a)
La poblacin artculo 33, fraccin VI
b)
s articulo 4
c) LoS
La sociedad en general: vanse articu'los 31,68
d)
rrafo prime'o Y72
Sectores soCiales aniculcs 71,
e)
Sectores sociales involucrados en la educacin artCUlOS 48,
f)
segundo Y71. prafo mero
Comunidades anleulo 33, fraCCin
g)
Escolar artculo 67. -,;,ccln
h)
Miembros de la COr:l'u"ida,j interesados: articulo 69, prrafo se-
i)
CC,; r;ayorrezago educati'vo" o en desventaja: articulo32.
j)
ar',iCLJ!O 85, fraccin IV.
Terceros en trmlncs de esta
k)
s indgenaS del pas articulo 38
1)
. articulo 38.
rural dis
rn)
ratorius aniculo 38
res (r10 Srefiere alasInstitUCioneseducativaspr'.Id
o)
artculO 45, lercerb Yquinto
7. S TOS ;:-;,(.1, r-'h\' r:. t;
te'.:ero.
a) TrabajadoresdelESl3do ysusentidades articli!J44.
.93
.-_.
8
23
.'\ ,
ALA LEY GENERAL DE EDUCACION
segundo. dos escolare:-, articulo
s sindicales. arlculos 4
Q
: 45, y
sexlo transitorio
d) Representantes d: aCin sindicaL artculo 69, prrafo se-
e)
yartculo 72
acins/nalcaide losmaestros'articulo
f) ,Emp:eados escolares. articulo 70, 'rafo segundo.
g) Empleados de la escuela: articulo 6S, prrafotercero.
h) Los patrones artculo45, rrafo
i) Las o empresas. fraCCin XII del apartado p., del
artculo 123 constitucional yarticdlo 23 de la LGE
j) Los diversos sectores productivos a,liculo 45, prrafo cuarto.
Pueden ser nacionales, locales o mUnclDales.
CONSEJOSDE PARTICiPACIt..; artculo 73
a) Consejo Nacional de Pa
::in Social en la Educacin.
articulo 72
1:;) ConsejO Estatal de Pa:tcipacin SOCial de consulta. orien-
tacin yapoyo) articulo 71, :rafo
c) Consejo de Partlcpaci6n Socal artculo 70,
del Distrito fedral de P3r!,Clf,,:,6n SOCi8/ artculo 71,
pI-llera.
e)
Consejosde ParticipaCin SOCial de
a la clel ral: artculo 70, rrafo Cl/arto.
de Participacin SOCI:;I
r
e Escolares de
!' l.:re,e;:)
SClci,li articulo [,arrafo
'.'
segundo De escuelas
pra bSica articulo
69,
[le escuelas s
para educaCin bsica articul 69. prr"ocualto.
!
;
f :-JCTUP';,YDISPOSICIONES GENER}\LES DE LJ. LEY
81. Miembros de Consejos de Participacin
a) Consejeros de PartiCipacin Social artculo65, fraccin IV.
b) Representantes de Organizaciones Sociales artculo 70, p-
rrafo primero.
cj CE:1,s Irllees"dc.s ",,-, 6i '11i::J3111;",nlo de Id educacin:
artculo 70, parJafo primero (Aunque no sea miembro de
esa comunidad?).
9. LosMEDIOS DE COMUNICACiN MASiVA artculo74.
10. SUJETOS p"OCESAlES
a) Infractor: artculo 78. prrafo tercero
b) Presunto infractor: articulo 78, prrafos primero Ysegundo.
c) "El encargadode la visita" a:1culo 58, segundo prrafo.
d) ''V:silado'' articulo 58, tercer prrafo
e) Testigos artculo 58, tercer prrafo
f) Los interesados: artculo 8<; parrafo cuarto
g) Representante legal de los o sea del recurrente:
artculo 84, parrafo uarto
h) El prornovente articulo 82;;p
rr
afo primero.
El recurrE:nte: articulo82, prrafa primero
i)
Autoridad inmediata superior a la que emiti el acto recurrido:
j)
articulo 81, prrafo primero.
p,uloridad receptora del recurso artculo 81, prrafo se
Una explicacin adecuada de la mayora de los sujetos enlistados
a r encontrar el lector a lo largo otros captulos de este libro.
Sin embargo, por nuestra parte, rleseamos ofreceralgunas reflexl_'nes
delipa metodogico
!J.'a
'.,
.
2
-",,--

CCMEriTPPJOS c. LALEY GENERAL DE EDUCACION
Primera
.,'
De la lecturad;1listadoanteriorse desprende quenotodas las formas
Jirse los sujetos en la LGE lienenlamismaclaridad, porlo cual
2S dltlcilidenifx:arodefiniralgnslljelo En estoscasos sera ble
'na)'or precisin del lenguaje o de los conceptos por parte del legis
3clor, A mamrade eiemDln menciono los siglJientes.
Dems partic/f)an/es en los procesos educativos (A.ri 30, prrafo
.: gundo): Setratade una expresingenricaqueconvendraprecisar.
\ 1
Elemenbs de mejor calidad (Art. 33, Fracc. 1): Se corre el riesgo
quela palbra "elementos"pueda ser Interpretada slo como obje-
JS y no refirindose a personas (maestros, educadores, asesores
:\ctera)
Los diversos sectores sociales involucrados en fa educacin (Art
2, Fracc. fll) Cules son? A quin le corresponde definidos o
'ecisarlos?
Les dem3s miembros de la comunidad interesados en el desa-
Y:!lo de la pro"Jia escuela (Ari 69, prrafo undo).
" .. J as como de sectores sociales efe IEl entidad federaliva
.:Jecialmenlenteresados en la educar:in" (/VI. 71, prrafoprimero)
'Jales son? LQun los determina? Cmo medir o establecer su
:" res?
Terceros en trminos de esta Ley (Art. 85, Fracc. IV): Quines
LaLGE en parie defne quines sonterceros para ella. la
- uridad provitne de la redaccin "en trmirlOs de esta ley".
j un da o bseracin
;:gur.as oca;iones, la lGE ullliza palabras o conceptos para cuya
,0.'E:fls:n debemos remitirnos a otra ley en la que enccntraremos
a eX:lkada. Esta prctica es totalmente legtima desde un
:>
LSTRUCTURA )' GENEPJ,LESDE Lt.. LEr
punto de vista metodolgico. Por ejemplo, cuando el aniculo 11,.frac
cn 11, se refiere a la Autoridad Educativa Local, debemosentenderque
se refiere"alejecutivodecadaunodelosestadosdefa Federacin
'L
. Par
comprender cabalmente esta definicin debemos consultarlasconsti'
luciones politicas de las emidades federativas correspondientes y ah
encontrar las disposiciones que explican en qu consiste el ejecutivo
!C':a! Ta! e!=:. el caSOl por de ;; Estadu de
Tlaxcaia qJe en sus anculo.z 57 y 67 dice
Articulo 57.' El ejercicio del poder cutivo del estado se deposita
en un solociudadanoque se denominar Gobernador del Estado de
T/!Jxcala y que residir en la Capital del Estado.
Artculo 67. Para el despacho de los asur,:os adnllilslra:ivos del
orden administra:i\'ode! es:ado, la administracin pblica ser cen-
tralizada y descentraiizada conf0rme a la Ley que dis-
tribuir las facultades que sern competencia de la Secretaria de
Gobierno y las Secretarias del
Por lo anterior, formalmente y desde el punto de vista leg31, los
actos realizados por los funcionarios pblicos de las secretaras del
Ejecutivoson considerados corno actos realizados porelpropiogob-
nador de la entidad. Las constituciones de los estados puaden prever
especficamente obligacioneS en materiaeducativa para suPoderEjecu-
Lvo.Taleselcasodelaniculo70,fraccin XXI y,XXXVIIdelaConstitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxca!a:

Artculo 70. Son facultades y d;t,::res del Gobernador:
[ ... ) XXI. Promover el desarrollo cultural. artstico, deporiivo, cien-
y tecnolgico de la Entidad ..
[J XXXVII. Celebrarconvenioscor el Ejecutivo Federaly con los
AUnt2mientos de la Entidad de los q:Je se deriven la ejecucin de
obras. la prestacin de serv;(.ios 'o el mej'Jramiento comn de la
IlaCtancia plJblica. as CO:1l0 el de cualquier props:to
de beneficio colectivo
g3
:"""1''''
:
-;; i(i..;

,-' !J. _ ..
- :J4:"",
27
.,'
?f, COMENTARIOSALA LEYC;ENERAL DE EDUCACION
Otro ejemplo en el mismo sentido que el anterior se da cuando la
'..r:;E se re a los ayu/Jtamientosde losmunicipios. Para entenderqu
son. ChlO SI integran y qu facultades tienen, es indispensable con-
"3ultar, En prinertrmino, la constitucin politica del estado correspon-
jiente(Arts, S6 a 94) ytambin,ennuestroejemplo,lasdiferentesleyes
las por los articulos 93 y 94 de la Constitucin de
-;-':::;vca!3 quese refieran a la Ley de Coordinacin Estatal y Municipal y
" la Ley niC<l Municipal, respectivamente.
Artculo85. Cada M'.Jnicipio ser administradoprunAyuntamientode
eleccin popular directa y no habr ninquna'autoridad intermedia
entre steyel Gobierno del Estado.
tres de erero inmediato
reelectos como
su encargo.
n de un Presidente
para el
ados en la n-15ma ycon
Los dos anteriores muestran que tcnicamente es co-
_:0 queuna odefinatodosycadaunodelostrminos
que algunosconceptos seandefinidos
leyes'1 otros en otras seg n su neJole o naturaleza.
Ciertame s tos o conce s que son propios de lo
rentemente, seresclarecidos en las leyesque
-san sobre dcha como es el caso de la LGE cuando define lo
es uneducJdor:"Artculo21'El educadores promotor,coordinador
direcbdel proceso educativo",

?}

f

ESTRUCTURAYDISPOSICIONESGENERALESDE LALEY
Tercera observacin
no
una definicin de
Hay mUCI10S ejemplos en los que la
n sujeto o concepto.
En otras, los
no a otras
humano.As
puecen seresclare-
del ccno-
C uier estudio o anlisis centfico debe rea:iza:se, de prefe-
rencia, demanera .Estoesespecia!;"entevlidotratn-
dose de temas como las que contiene la LGE La cabal interpretacin
ce sus e conocimientos na slo jurdicos sino sobre
ecJucacin, politicayadminis ,entre otros Cuandoello no puede
ser suficientementeporun saloindividuoentoncesconviene
realizar interdisciplinarios.
Cuarta observacin
Haytambin muchoscasoS en que la LGE, al referirse l los sujetos. se
muestra clara y ofrece una definicin suficiente de los mismos tal es
el caso de los siguientes ejemplos:
a) "La Secretaria". Es la forma en que la LGE se refiereconvencio-
nalmente a !a ra de Educacin Pblica de la Adr:)inis-
lracin pblica Federal (vase el artculo 11 de la LGE)
b) "Adultos". Es el trmino utilizado por la LGE para a
"individucs de 15ar,cs o ..:;ue no hayancursadoocondido
.Ia educacin bsica' (Arts y 43).
3:3
.F-c--... _ __ ,... "'_".;0, Me ______- ___ __- ____ _______..________..____ _._._. _. ___o _ , _ _ ."""""",,"w
29
LU GE,'iERAL DE EOUc;ACl.'i
i3 It..:g:ilLln Clv:1 no utiliza el COllcE:pio de adulto, sino que se
:::flcr a 'mayores de edad" No deb",n ccnfundirse los conceptos de
; y n1dyor jeedad ya ue dlfle 11 en sus re pectivas definiciones
ce el Cdigo Civil para el Distrllo F de r,:: I Arl(culo 646 La mayor
;lrj ccm:2nza ajos dleclochj aos mpiidcs 647. El mayor de
.cid disoone I bremente d su pels a y SLS bien s".
J .J In t;) o b s e nIaci n
'LJieneS son bs I Imente obligados a cumplir' con la LGE? Va
en prim:;r trmino al Estado (federac.:n, entidades federativas
'T1unicipios), (;mbin a los organismos descentralizados del Estado
.,::; realicen funCIOnes educativas, ya los particulares con autorizacin
'econocimien:o de validez oficial de estudis (vase Art. 1),
Quines son los principales titulares de derechos en materia de
'ucacin? La LGE se refiere a cualquier persona, independiente-
",nle de que sea nacional o extranjero, ciudadano o no ciudadano,
. JendJ ser ce cualquier raza, religin, condicin social, partido
tICO, , esableciendo como lJnica limitanle que sea un habitante
pas. Por el1.) la LGE establece en su artculo 2:
Todo ['Dividuo tiene derecho a red!.>:: educaCin y, por tanto, todos
los haL,tanle!s del s tienen las mismas oporiunidades de acceso
al sistema ecuca!ivo con slo satisfacer los requisitos que
es!ablezc.3n las disposiciones generales aplicables
f., contlnu3cn veremos otro los de validez,
E I m bit o ce va i d e z e s p a e ia I del a L G E
3 misma fllall8fJ y por las mismas (azones que antes ofrecimos al
:,; un ce los sujetos previstos por la LGE, ahora le proponemos
listado que se refiere a los mbitos de validez espacia! previstos
3'
'vII
c::RUCTURA y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
Se trata de poder precisar en dnde son aplicables las disposicio-
nes: legales previstas por la LGE, Ya sabemos que por tratarse de una
LeyGeneralsus disposiciones son aplicables en multiples lugares (en
\OCl8 la Repblca, en las entidades federativas, en las regiones, en los
rlJ:.Jnicipios, etctera)
La enumeracin que ahora oreceii1os comprende aquellos lU-
gares mencionados expresarrfrante por la LGE
1, El extranjero de la 1I1exJcana). articulo 60, prrafo'
tercero,
2. Otros pases.' artculo 12, fraccin Xli (se refiere a cualquier ctrrJ,
excepcin hecha de la Repblica Mexicana) Es sinnimo del trrnino.
anterior, .-
3, La Repblica. artculos 1; 2, fraccin 11; 45, prrafo tercero; 48,
prrefo primero; 60; 63, prrafos primero y cuarto. La LGE es de--
observancia general en la Repblica
4, Nacin, nacional. articulo 7, fraccin ViII, artculo 45, prrafo cuarto.
Se trata de un concepto SOCiolgico y poltiCO. En la ley est conside-
rado tambin en su aspecto territorial.
5. Lasregiones delpas: a'culo 7, frac,:in 111.
6, Regiones con mayorrezago educativo artculo 32, prrafosegundo.
7. Entidadfederati\'a. articulas 11, 26 Y 31 Se refiere al mbito territcria',
de los estados de la Repblic En algun:;s ocasiones, la lGE se rerere
a ellas denominndolas sim::lemenle entidad(ArI 20. Fracc. 111).
8. Entidades federat\'as con mayorrezage, educativo aniculo 34.
9, ElDis/rito Federal arliculos 16: 70, prrafo9- cuarto, y cuarto transitcrio.
O, Municipios. articulas 11 y 70
11. Delegacionespo!lrcasdelDlslriloF&ci;:;ral. articulo 70, parrafo CL::10.
12. Localidades aisladas. artcuo 33, fraccin ,.
13. Zonas (Janas margiliadas articulo 33, fraccin
14 Educacin l disl8ncia. articulo 33, VI,
"
33

15. Plantel. ar culos
ALI. LE: GEt>lEPJ,l OC EDU
s
::I mbito
encontrar expllcaclcm8s amplias en relacin con
23 y41,
16. Amblo
te:ritorial
El 18ctor pod12
'_'orlOS de los m )i!os espaciales de validez en otros car.,i!ulos de este
Vase el capitulo sobre el mo escrito por
Cllj! Go"zlez Sc!ln;al plan cOillpleme, ,tario ofrezco algunas
s;<ones:
era reflexin
'Jando la LGE serefiere al "extranJero" J' a "ol:os pases, expresa
rtceptos-::ue slo son fnibles por exclusin. Es dedr, se refiere a
aiT..:ier territorioque no pertenezca a la Re blica Mexicana. Puede
:'uso haber disposiciones que sean vlrd2S er cualquier parte del
por ejemplo, lo establec!do en el i:afo segurldo del artculo
de la LGE: "Es obligacin de los mexicanos hacer que sus hijos o
silos menores d2 edad cursen la educacin Drimaria y la secundaria",
Com puede observar el lector, en el texto anterior se establece
'2 obligacin pala todos los mexicanos que no est sujeta a restric-
;'1e5 de luo.ar e, implcitamente, es exigible conforme al derecho
:xicano rl ,(;lwlruicr n;'lciOn81 aun cUZJndo no est dentro de su
A diferellcia de lo dicho anteriormente. est lo previsto en el
:;
3f
9 primero de, fllismo artculo 4 que esllblece: "Todos los habi-
del pilis (\(."(>1\ CllrSiH 18 edur;:lci('>n nrimria y la secundaria".
segunda reflexin
,cando la LGE se refiere a las regiones del pas (Art. 7), se trata de
te
r
r(orale5 que pueden ser variables y objeto de de-
t.r:";1;:-8cin a tra\.'s de otras leyes o reglamentos, Ms alJn, pueden
>"dfJbeto de dEfillicin a de convenios bi o multilaterales

y DISPOSICIONES GHJERALES DE LA LEY 31
Tl'fCera reflexin
fil"l poder determinar cules son las regiones con mayor rezago
t'C.:calil'o (Art, 32) se requerir que se establezcan los criterios de
mecicin del rezago y se defina cundo una regin rene las condicio-
nes para ser considerada como de "mayc:r reZ3go". Este trabajo deber
H'r desarrollado en el futuro a travs de reglamentos o convenios,
Lo lT'ismo que se ha dicho en e! prrafc anterio es vlido para los
conceptos de localidades aisladas y zonas urbanas marginadas (Art.
33. Fracc 1),
Cuarta reflexin
Puede dudarse si el concepto "educacin a distancia" (Art. 33, Fracc.
debe o no ser incluido en la enumeraln de los mbitos de validez
espaci31, ya que se trata de un fenmeno complejo, sobre todo si para
Impartirse intervienen las telecomunicaciones.
Quinta reflexin
la LGE usa el trmino "plantel", en algunas ocasiones, C':"':IO un sujeto
o persona, es decir oomo sinnimo de institucin o como gnero de
e!ias, como en el artculo 33, fraccin 111: otras veces, lo utiliza como
un lugar, un espade, tal es el caso del artculo 75, fraccill VIII:
Artculo 33, Frece, 11/: Promovern centros de desarrollo infantil.
cr:.ntros de integracin social. internados, albergues escolares e
inf;;ntiles ydems planteles que apoyen en forma continua yestable
el aprendizaje y el aprovechamiento de 105 alumnos,
..,..
Artculo 75, Fracc. VIII' [Son infra:::ciones .. ,] Re':zar o permitir se
realice publicidad dentro del plantel que fomente el consumo,
asi como realizar o permitir [a comerCializacin de bienes o servicios
notoriamente ajenos si proceso educativo. distintos de aliment::'\s
En el mismo sentido es digno de aniisis el articulo 77, fra::;cin I
y ultima prrafo,
Y3

..e.
n
,",,,

32 COMENIJ,RIOS A LA LEY GE1,ERAL DE EDUCACIO" :'7
l1fj:cu!O 77. Tambin son infracciones a esta Ley
1. Gsten!arse como plantel incorporado sin estarlo,
..1En los supuestos previstos en este artculo, adems de la
aplicacin de las sanciones sealadas en la fraccin I del artculo
76, podr procederse a la clausura del
En conclusin, el trmino :" [ene pluraidau de
o s.:g:ficados
A continuacin veremos lo relallvo l los contenidos de la Ley.
,
V. Ambito material de validez de la LGE
El rroito material de validez se refiere a los contenidos de las normas
jur\;jicas. Dichos contenidos pueden ser clasificados conforme a mlti-
ples criterios. Por ejemplo, si queremos clasificarlos en funcfn del tipo
de ;:,.micia que los regula, resultara que dichos contenidos correspon-
den a alguna rama del derecho. En E:ste sentido, las normas jurdicas
pue:dal pertenecer al derecho privado (derecho civil, mercantl) o al
derec:'!O publco (derecho internacional blico, administrativo, agra
laboral, penal, procesal, etctera)
La mayor pane de las disposiciones de la LGE ecen al
deredlO administrativo, mismo que establece las normas que regulan las
rela:...::::O.nes de las autoridades entre s y de stas con los paniculares.
Ce rlamente, la mayor Pdlie de las disposiciones de 13 LGE se
rei:;,rl: . .'l a las llltoricJ(es eouc,lIV(,S y Zl sl,ljetos que intC;rvie:lE;i1 en
la Ecdu:acion sealandoles derec!lOS y o estableciendo
criieros al respecto. Por ello, si tuviramos que pronunciarnos "en
blcql..i:" sobre la LGt' tencJrall10s que: qUE:: diolZi ley per-
lenecc al derecho administrativo
Sin embargo, algul,:as disposiciones de la LGE n, por su
i!lCl tLlrale2a , l otras ral'::JS del drecho Por los a'/iculos 80 a 85
p_._.-.:...:..,;en al derecho procesal. el artcui'J 6 transitoriO se feflere a!

., J
33
ES- p.JCTLJi'A y D!S?OSIC10UES GEuER';LES D:: LA LEY
dE::recho laboral el ariculo 2, prrafo primero, se refiere al derecho
el artculo 66 se refiee al derecho civil, etctera.
El anlisis de los contenidos en particular de la LGE es el objeto
de todos los capitulos que integran este libro, por lo que el cono-
(",miento completo de los contenidos slo puede obtenerse mediante t;1
an:lsis de cada uno de los artculos que componen la ley, asl comq ,
con los elementos exteriorts a ella necesarios para interpretarla. ...
El lector que desee tener una visin panormic2 de los contenidqS;
eJe la LGE puede recurrir a la lectura de la exposicin Je motivoS
pJblicada en este mismo libro
VI. Las diferentes partes de la LGE
La LGE tiene tres partes:
Parte uno: Exposicin de motivos
La LGE est precedida por una expoSlclon de motivos que, hablando
en sentido estricto, no forr.18 parte de ella Sin embargo, aunque lo
dicho en las exposiciones de motivoS no es obligatorio en sentido
dICO, suele SE:r de importancia para interpretar la ley. En ellas se
las causas y razones que indujeron al legislador a projucir
una nueva norm3tividad. Desde este punto de vista, la exposicin de
motivos se conviene en la fuente de illte,orelacin autntica de la ley.
Gon e! transcurso del tiempo puede suceder que se modifiquen las
rezones que en de:erminadas circunstancias motivaron allegsl.;jor a
Uar nuevas normas jurdicas, en cuyo caso se debe aceptar eLe las
s sean d!llamicas y uieran diferentes interpretaciones ms
acordes con los cambiOS de los tn.::mpos. En este :sentido, las leyes se
puedn inde;:endizar de los !egsladres y de sus motivos.
La exposici(:;) de motivos de la LGE E:mpiza haciendo una referen-
cia Ilistrca d la educacin, a partir del M<!:xico independiente Des-
93
34 CO/,UiTAi'iOS/,LA LEY GENERAL DE EDUCACION
--- -------_.
pus aluce a la Reforma, .d auge; dl Ilr;eralismo, a la Re
Ivk:xicanl y al XX. Corno suele suceder con los temas de
de Mxico, esta de la eJ,::: motivospuede fcilmenteser
Ob,lelo de Ica.
Tambin la e de motivos destaca la de pro-
mover una educacin de cobertura sJlcrenlo y calidad eo'ss . de
establecer[a eJel Estaclode2r,pllarla escolaridadobiigatoria
iendo educacin preescolar, primafla y secundaria: de haber
realizado las recientes reformas al artculo 3 consitucionalpara pre-
cisar la ia implcita del derecho a 'a educacin; de igualar a
obreros y campesinos al mismo rgjmen de educacin que cualquier
otro darfin al estado efe ndefensn jurdica de los particu-
lares que imparten educacin; de confirmar las caractersticas de
de la pblica, entendida como a a cualquer
doctrina religiosa"
Continuala expOSicin de motivos enfatizandoquela LGE tiene un
fuerte sentido federalsta "que hoy caracteriza al esfuerzo educativo
gracias a la concurrencia de los gobiernos de la Federacin, de los
estados y de los municipios del pais".
Finalmente, la exposicin de motivos ofrece un resumen de los
principales contenidos de cada uno de los ocho captulos de fa ley,
Recomiendo su lectura porque el resumen es bastante claro e ilumi-
nador de los propsitos perseguidos por quin present la iniciativa
correspondiente,
Parte dos: El cuerpo dela ley
laLGE se compone de los uientes capi! y secciones
CAPITUl [)ISpo:';lclor,cs GEI,U:'..:,r ce;
CAPiTULO /1 DnFEOE:V\liSIv10 ['[JUeATlve
Seccin 1 De la distribucin de la fUnCICI] social edw:aliva
Secci,-:') 2 De les servicios educallvos
35
_ y GUIE".Ii.LES DE LA U:Y
Seccin 3 Del flnanciame:ntc a la educacin
4 De la eva:uacin de: sistema duca(vo nacIOnal
Dr: L;, cDUC:/... ...
(!.PiTULOI DE LO,
IV DEL t=-Af)'::E.S8
Seccin 1 U: lOS tipOS Ymodalidades eje e:cucacon
Seccin 2. De los plan's y pro,yanas de estudio
Seccin 3 Del calendario eSC:0lar
CAPTULO V DE LA E;)UCACION QUE /fIlPl-,R,AN OS PARTiCUlARS
CAPiTULOVI DE L;.j.<-UDEZ DE ESTuul<)Sy DE LACEF<TIFICACIN
DE cmWCit.lIENlCS
C):.piTULOVII DE LA PARTICIP.4CIN SOCIAL EN LA Euue.AClN
Seccin 1. De los de familia
Secoibn2, D los de pa s:xiaJ
Sc:cin 3 De los medios de cornunlcacin
y EL RECURSO
CAPTULO VIII DE Lt.5 L<..S S.t.NCICJNES
ADMIN:STRATIVO
Seccin 1. DE: les Infracciones Y:as sanc!Gnes
Seccin 2. De! recurso administrativo
Parte tres: artculos transitorios
se encuentran en la parte final
LDS 8 rtculos transitoriCs now: tll;--;ente
ydistintaaladelosartculos-
deIdleyyse lBS daunanumeracin
que constituyen el cuerpo de la ley.
La naluri1lZa de les art;culos tran , corlO lo indica su
nC.!11bre, En nQ e:-,den re r los actos humanos de
manera permanentecemolos d ICl:<:;r;Jo dE: la ley. Slotie:1en valoren
se al:::ance y cl1mGI lo que \ablezcan en su contenido
Constituyen la ltirna parle de la LGE y son seis. Ya nos he>los
a varios de f;lGS al trata' E:: 31:lbdO espacial de validez (ar1:cu-
los t:an prrn;eo. sc=gundo tercero y cuarto). El articulo Seda
"
.3.3

.......... -
37
..... .... t4
'..'-1'" ."'....,.., Il". ',,'". 'o." ;.'!-t,:.....ll.;;.>.. -. : ...... i"\I"1.'.-"t.,,;::;,'
COMEln/,RIOSALA. LEY GeNERALDE EDU:::ACION
transitono, por leferirse a las rlaciones laborales colectivas, ser
tratadoporFranciscoPaoll Bolioen el Liltirno capitulode este libro. Por
cierlo. seriainteresanteanal!zarsi. en s naturaleza, es onounartculo
transitorio
:::
El artculo quinto transitorio se refiere a la regularrzacin df' nivel
acadmico del magisterio para adecuarse a los que
eslablece la ley De es:a mall/d, se pre\llE:ne cualquir posible dao

a las personas previstas en el SUpu6sto y se promueve una mayor
calidad acadmica'
..
Artculo l.
c
ansiforio. Los servicios pbra la formacin de maes-
tros a cargo de las autoridades educalvas locales tendrn, adems
de las finalid3des previstas en el ar1iculo 20 de la presente Ley, la de
regularizar, Con nivelde licenciatura, amiles/rosen servicio quepor
un nivel Je esludios distintode dicho
nl1/01.
Primer comentario
La G regula principalmente la enseanza escolarizada y SlO en
algun,;s ocaSionES o de manera indirecta se refiere a la educacin
en sentido amplio En el captulo primero de la ley se establece el
concepto yfines de la educacin Lodichoporlos articulos2, prrafos
segundo y tercero, 7, 8, erc, claramente desbordalos fines dela pura
escolaridaa y a a el concepto mismo de educacin, Sin embargo,
a lo largo de los restantes capitulos de la ley va prevaleciendo el
concepto de escolaridad.
La lGE no distingue Jealmente entre la palabra "educacin" y el
t:rmino "escolaridad'. Se trata de doscosas muydistintasentres. Sus
cJ(ert::IlCiLlS i1.:J1l sidosealadasporVV. Kenneih Richmond(1980,pp 19
a 38) De enlle esas muchas neias s!o ser1alo tres:
a; La esccdaridad es necesariamente InstlluCional, la educacin no
lo es. En todas la sociedades, la escuela reforesenta un intento de
c:ga:,izar liJ enseanza colectivamente. La educacin, por el COf1-
t1qrJo, incu:lll
1
eal individ!;J Idealmenle los intereses del individuoy
y DISPOSiCIONES DE u:.LEY
de la sociedadcoinciden. En la medida en que existe un conflictode
intereses puede argirse que existe una diferencia vital entre esco-
laridad y educacin (p. 3)
El hombre au!oeducado que sea raro en el Qundo rroderno,
perohablarde lcomoautoescolarizad:)noLenesentidoen absoluto.
b) La esclJela termina o despus. pere la eouca:::in es un
proceso continuo que slo rmina con la muerte (p. 3).
e) Existe una relaCin de par1e y todoentre escolaridady educacin.
Escolaridades solamente un medio social, entre otros, relaconable
con el proceso educativo (p. 24).
Esta diferencia entre educacin y escolaridad nos parece muy til
porque la LGE se vuelve mucho ms comprensible en su estructura si
nospercatamosdequeprcticamenteensutotalidadseestrefiriendo,
mas que a la educacin, a la escolaridad. Sin embargo, sera algo
utpico de nuestra parte el pretender que la terminologa utlizj3da por
la ley distinguiera en cada caso entre educacin y escolaridad En la
pr casilodomundo las utiliza como sinnimos y se tiende a usar
la bra educacin para referirse l la pura escolaridad.
Porreferirseprincipalmente a la escolaridad, la LGE se interesapCJr
destacarla funcin de las autoridades educahas El pratagonista ms
frecuente de la es el Eslado. La LGE busca definir las atribuciones y
fac'Jltades de las autoridades educativas entre si, de las aytorida:i2s
t:ducativas con otras autoridades. de los parL::::ulares con las aU!'Jri-
diJdes, de los consejos de participacin como aS'sores y colabora-
doresdelas autoridades,de las sanciones porparle de lasautorida::: s
para quienes infrinjan la ley; as mismo su inters en establecer !JO
Sistema Educativo Nacional en el que aun los conocimientos que le ::m
extE:rnos tengan un mecanismode equivalencias(vanse Aris 59 a (1)
Talvez algunos de las criticas que puedarecibir la cGf: S:Jr, e'>o: ,,-
bies porest,3 ausencia de (jfer6ncia:::i6n entre educacin yescolarld3;
.. 53
.

, "." , ..:., .r .-"" .
28

if
(('1&;;1 r, LA LE \' G[I,::RAl Oc EDUC:,CION
Segundo comentario
Tal vez tl texto ms dis(:;ullble de tod la es el ltimo prrafo del
artculo 75, que convierte a muchos eje derechos de los educandos
en les recomendaciones sin n II a consecuencia cuso de
Inculll:;lifl1iento por ralle de los eC!:c.:J:Jeres Es dir,,.;i conCll!ar ese
texto con las afirmaciones de la exposIcin de motivos respecto a la
bsqueda y promocin de la calidad ecJu
Articulo 75. [.]Las dlSposlcion':;5 de este8r ..c:.Jlo no son aplicables
a los tr;; de la educ"c,on, ell vllucJ de que las Infracciones
en q incurlan sen salle, ,ajas ("Alfolme a OISpOSClones
riCaS para ellos
Tercer comentario
La LGE ha tenido un gran acierto con iJ in poracin d21 capitL:lo "De
la Equidad en la Educacin". Con ell ll lE:y alcanza una ele..'ada
ca:egoria moral por CU<1nto promueve n slo una declaraCin formal
d iguaidaJ SillO una bu de la:l!lcirI efectiva de
. de opor1uIlIciacesdeacceso \' ;j;i manEIlCla enlcsserVICiOS educa',os
(vase Art 32\.
Eltratarcornoigualesa personas q de hechotienen una notoria
d ualdad en sus circunstancia conduce a la Injusticia Todos los
hombressonigualesencuantoa su filiaclon y dignidadantoJ;) pero
para efectos sociales es flsablG que la acepte criterios de
proporciorl<'1ldad en el Jratamlento de circunstancias desiguales E
capitulo111 de la ley(Arts 32 a propone t1lCJltiples mediosc:)ncrE:tos
para alcanzar ulla mayor equidad en la educacin que permita e
ejercicIo 110 de sus dueelos a cada Individuo
euarto comentario
Ura nove:.i2:; el1 la ,.3F. ha sido la rSCIO!1 en el capitulo':; VII (/\rI5
SS" r,j:: '.3/105 co:,SE:J(lS de social que '.'l;-, desde el
.--
39
'{ GENER.!,ES DE LA LEY
a"lbito de cada plantel educativo hasta el nivel nacional, incluyendo
t?r)in el municipaly el estatal.
[lIdiOS consejos buscan una mayorparticipacin democrtica de
!,l:1 eS de familia,!diversos gruposrepresenttivos de la sociedad.
r
: 2S fi.nciones que los caracte:rizan son de ndole participativa peroen
r"ngur, n-lamento de:isoria ..
Losverbosqueexpresan las facultadespropiasde estosconsejos
por r;-,plo ce;laborar con las autoridades e instituciones educa-
:.'3S. opinar, pa , apoyar, proponer.informar, conocer,gestionar'
"ram r). estimular, ororno\'e , coadyuvar, etctera
Seria convenlnte que la actitud de las autoridades escolares y
riuca,ivas que forman parte de dichos consejos sea en el sentido de -
r una autntica ccgestin con los padres de fa a Ydems
de la CCi!l\.J.ldad que estn vni'lr:rados.
Cietamenle. el permitl en ia que las "opiniones" de los
s de partcipJ social tengan un g:a
n
peso y sean respe-
l(ldas ?or las autoricades escolares Y educativas, podr contribuir a
]ICclIlZar una efectiva democracia del sisterna educatiVo.
Vil. El derechoa la educacin
[-1 articulo 2 de la ley enuncia el derecho ms general y basico que
h2yeneducacin "Todoindividuotienederechoarecibireducacin .. ".
Esle postulado. junto con el que expresa el derecho a dar o impartir
e, iC3Cir: (p.,rt. 5/). constituyen el nunto de partida de todos los
r"'lar.t",.S dE:rechos sobre educacin
Hlsl.ricflr:iE::nt::: S0 ha del:,;:; ,jo mu.:.ho sotre el origen de die,,os
derechos
93

-.:. ..
. -r--:,.- - ,.. --:::
41

CJ)/.'HnARiUS f., lA LEY GEU["R4L CE ECJUCACIOt,
Postura cstatista
"
::
[J2:3
UilOS sloS8n el dE: la concesindelEstado, esdecir,
qusqu:en tiene I::>s derechcs es la nacion, el Estado
la sc,:iec!ad. por el gobierno correspondiente. Por lo
tanto. ste puede otorga CC:1:-:e o retirarlos a los indi-
viduos cu:nc!c le aC6(,ua las personas slo lienen dichos
derechos demanera derivada eindirecta y siempre dependern de la
autoridad para su obtencin yeje
'\
Laterminologia de estaposturaes la que'empleala pa/doraotorga
parareferirsea los derechos delos yde los Esta
Jostura comojele muy iemente con el pos
Postura delderecho natural
Parao!ros. el a reciGlr o ci2r Cducac.:ion no es un derechoque
orgin;:amenle :l<2:lCa Estado, naCin o sociedad, sino quecada
ufrSJna, individualmente considerada, tiene originariamente el dere-
:::ho a recibir ydar educacin. Dicho-:!erecho Jo tiene desde el punto de
.istalegal, noporqueelEstaoose lo sinopDrque se loreconoce.
'(elbconstituye el soporte del derecho a la educacin como garantia
i[ldi,:iJuaJ y como derecho un Idel hombre,
En nuestra opinin, es correcta la postura delderecho natural en
cuantoque consideral cada personaconel(Ic;rechoor19ir18rio a recibir
y dareducacin As mismo, considerarnos que el Estado no otorga
sino que reconoce los derechos on de las personas Dichos
derechos sonirrenunciables, permanentes y fundamentales 1
Sin em o. elJ') no deLe precipfarrws a desconocer los legti-
, [)'GS d"recr,::J3 d(:i E::!"do en rna(cria educativa Existe una serie de
,JrE;cr'::;s en ejucatlv;:, qllc; tic'ilG el Estado con rcdacion a sus
.'-;': (lp. "'lP,:;,c'o/;es de esI3S fJ',sturas ;:'(1 el c3).ilul; VIII de
:'; ;,L/c' La r,a'1:cl;aU(;l :. :d Jel dl:rel..l,o" de -'ablu
t::STRUCTURA y DISPOSICIQr,JESGENERALES DE LA lEY
funciones educativo-escolares. Manuel Ulloa Ortiz (1976: 312 y ss.)
seala que el Estado, si lo desea, organizar, sostenery dirigir:
a) Escuelas para el enlren3)i.ento y d8 3S fUerzas
nacionales de segundad, tales como escu;l"s mr:itare3, navales,
aeronuticas, de 1)'Jllcia. etctera.
b) Escuelas para su perscl'.ai. CJ,,',O, porejemplo,
escuelas de pi :parac;in burocrtica de empi d,jo8 de los Poderes
Ejecutivos, JudiCIQI"S y !antc de: orden federal como
local y
e) El Estado tienE; derecho para se.'laiar el mnimo de nst:-ucci6n
elementalque, a!endldaslas exigencias del tie comn requiere la
poblacin.
para todos los hablantes el ct;Jnocimento
yei gradode cultura intelectual,moral
yfisica que reclame e/ blenesl"rde la [Joblacion
Este autor tambin destaca el deber del Estado de reconocer la
soberana educativa de la familia y de au",liar!a para que cumpla
adecuadamente su misin.
Ciertamente,adem::de dichosderecll0s,el Estadotieneaqu.e:los
que emanan de su obligacin subsidiaria respecto a los partlcufares,
0S decir, en principio deben ser los partrccllares los que impartan el
servicio educativo y, ante su omisin, incapacidad o insuficiencia,
pueden ser las sociedades intermedias de la comunidad las que sub-
sicJ:ariamente ejerciten sus derechos. Si dichas sociedades interme-
dias, asu vez, incurrenen omisin incap1cidad oinsuficienda,ento/',ceS
l Estado deber llevar a cibo dichas funCiones En Mxico, :)5
particularesylas socied.ldesintermedias(sindicatos,empresas,
Cjui;:s, aS"lciaciones cult!Jrales, clubes.deportivos y culturales,
decomunca::in. etc.)conjuntamente proporcionanry;eno:; d21 d'e."Jor
ciento de la e:Juccin r-jue se imparte en Mxico Es
impensablequeel Estadopueda sustraersedelas laboresde escc!arj,
d8cJ. Pore/lo, el t:.stad debe int:rvenir en la educa:.:n pe:
- ,.."...,.-
,o;: '.
42 CI !/,f-:II . ,-,'j,,,-'COtJ
tiendo,a IClpacln efectiva los : tC'.! :es y <::;2 far;lilla
n las decisiofl s de aquellas reas ql; correspc::,lia Cigase lo
mismoespecto a otrosnivelesde educac! 11 en dO!lde el :ajo debe
pron18ver, inspirar y, de ser n2c8Sario, Impartir la educacin escolari-
zada,
Ms an, un con ce mode, ejE:IEslaejo nopeje::e P[2S:indlrJ
tribuirle como derecho conveniene y n0:::2saio el dE la n liGacin.
El Estadotiene el derocha yla a:::ion ce planificar !a educ3.:::ion de
manera tal que se propicie la unicJad nacior,al, la posibilidad da inter-
cambio y revalidacin, se foment01l y cultiven los va'c:ss prcpios de
iJuestra cultura y sllllultnea"lnlE: Se p; eV3 una.5 ilud ce aper-
[Gra hacia os valores de otros pases yccmunidajes as' co;";') hacia
valores uniVersales. El Estado la l;i;";n ebe 13 i:berlad
educarse con la necesidad eJe forrnar personas ;:,ara ac;uel1as
reas del saber qCJe convE:ngan al pas y :2 . c.t:br,r los re,
sionales t ieos y cull ! s de 'a S:;G, dj
Por lo que se refiere al dercellO a la educaci;,,; d: :?:S sonas,
05 texlOS Jurdicos 'igentes tanto113CionalE::s comointei,a::c,,':::'2S so
::3ros al respecto
Nuestlo articub 3 COf1Srluclonal C0nlle a di.:;i : lo "Tcdo
tiene der:::cho a recibir ecJucacirI VI Les r?': ::,lIar2S
::XJrzli: impartiredu ci'Jn too s llS t s )1 .:1 __ ES"
Estos derech8s cuando se trat:1 de :,ores de del se:r
por sus paJreshilores 'Tos p3 tendr :E,clc pre:e
-::lite a escoger el tipo ele educacin que ha de darSe a s 11!JC'S
.':'rt 26 3 de la De:::;laraci,l Universal de: s Dcrecilcs H.:.:nbre,
: '.U). Este debe in lela:se Inciuyendo el de' .:::;'0 2 eleGir
:: sducacir, relg sa que se: desee
La teoria del d ,C;cllO CJstillClJe e"trc:: Ll cacaC',:L;,j ,,:, 'JC, y la
_\, , -' I _
.:= as .j2ci de eje ,SIC). la capac.::c"j efa 9':'( es la f:'i:1'? ser
__ e er eCroe',s e, pl ra serseJ j fe !oele obI .'1 ei (Jn(:s T0e'sue'1e; :'f
:,,:3 a::-! (J;; GOC
43
:., i .:<:.,, CE Le LE'r'
Cc:",forme al arti':L;lo 22 d ! Cdigo Civil ra el Distrito
,'" juridica de las personas fls;sas se adquiere por el
r ':: :er,;o y se pi ,je r la mu rte; dsde el momento en que
Indviduo es ccncE:bidD. bajo la poteccill de la ley y se I,e
, nac pJ:l les efe:ios d el ell el presen\e cdigo",
8 c:, ie, "supon la posisilidad jurdica en el
:':'J Ce r,ae r ':8 r diI2,::.tam:nle sus derechos de celebrar en
10 sctosJuridicos. de contraer ycumplir sus obligaciones"
e ,,0 dice Rafael Rojir,a Villegas (1970: 158,164 Y ss,), quien define
::;i9cc:a:J de e,e io como ':3 aptitud dE: participar directamente
.. !a vida jurdica. es decir, de haCerlopers(lnalmentE:", Los menores
!:Odad tie!,en inca dad de ejercicio por lo cual, para hacer valer'
c: rEG,.Ji;rell ce L,len CGf'1 ca:ac1cad de E:jercicio que los
'e:. esente 50 rla dicho E:n mltpleS ocasiones, esta repre-
l
eore s: ) j e a I:J3 Paj;es d f amIa. Dice e
e
pi,n::.
'j:! I e eIV11.
;:1'1-:::5 stnbajo
fllei" s ji?; ecJajr:G E:'",,;;:
L::',S
;,lticu!o 42
:;, que
(tl:3 ,,;;)s:a
alguno C ;:3
st..l
ll
":.! ce; (; i2 i /,
!r1isu
1
o 413 L3 p',i3 :,e: ';;0':; S e;efce scbre la persona Ylos
I,':,:I,(;S d h ::: ' [,:oc:) c>e;ca E::-, ::uantc a 13 guarda
y eoJ ;.1(.;' ::':t: i:srl"[:iO'2:::; n,),j e e!:,; ,rrorimanlas
SO!lF':; ;j ..: q ',o' -
se
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t,:,'lUCl1JRAy OISPOSiC;UNCSGENER.ALES DE LALEY
, DE
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VIVOll SCP(1I y reCOnOU:ll al tllJD dchlan convenir cual ;Je .,
tJI,L ICer,) su C:US!Cdici y, J0: n:;IlaC;lc, lo arileljuez(le lo
ta:n;Jrl
:/18 A fJI!3 eL: i.;,Jttia t;;
) ','.; :';"; ;,21'811 la,.. L3C.(:kH, !! y !/!
j t:-n JI Oi'de:il ':ji..l ::-;1 r f:::,-::!::::,
, :- J ." ':l::
')
,
l.,j j III() i Q {ni
,,22 A 13$personasquetienenalLjo SU patrbpotestad
incumbe la obligacin de educado convenientemente..,
Ar:LOf{) 4?3, Para los efectos del artclilo anterior/os que ejerzan la
pl;i.;::ote:>t,cJ o L:mgan /lijos bajo su custodia, tienen la facul!ad de
(;orr(;9;;105 y1" obligacinde observa,una conducaqua sirva astos
3J.
dE: bUenejemplo, .
',:?
"O"
"
Las autoridades, en caso necesario, auxiliarn a esas personas
,
haci'rJ(J:: uso de amonestaciones y correctivos que les presten el
suficiente,
-'-\""'"
"
[ce el Cdigo Civil para el Distri'to Federal: .
Enotroscasos,correspondea,lostutoresejercerlapatriapotestad,
. - '. ,:".,
Articulo 449, El objetode la la guardad'e la personaybienos
de los que no estando sujetos a patria potestad tienen incapacidad
Cld!ura! ')' legal,osolamentela segumJa,pardgobernarseporsimisrr.os.
f. Su ejercicio sujetoEH) cuanto l la guarda yedu::aci,:n de
le.:; merl0iS a las modalidades de rue labia el arLcuiu ti'13,
.J..:iculo 45U. Tienen incapacidadnatural yle;al:
Los rr.ellores de edad;
11. Los. maycres de edad privados de inteligencia porlocUia, idio-
tismo o imbecilidad. aun cUiindo tengail intervalos
.__..
tii, LOS que no saben leer ni escribir;

h8ccnuso
'f.
IV Les

(.
.
::'
..
Un::; ,,::;:!_;j :::::-,JJ : l:::'C '.l:.",',ai e;:;;,::"
J!'aJeS n',,:'.t1tJ , '.o,:'; ,3 !;",IJ io:.:: ca 2,.:;iJ",j L.;
'T.
1:,
0:;:;(J 1", ue cj':;;"h"c.:. ll: ,;ililDJ,), un ni.:!:"';!' cie; ;(l;il (, un ",ayor
t ,:"el que haya JfcJi;lc; el L/SO de sus s !TIntal:; tie.nen la

ir de goce pero no la cap3cidad d rcicio Para que est25
'"
f. puconas puedan ejercersus derechos se requiere de !a intervencin
de tuc.eros. La legislacinconsidera, en primer trmino, a tos padres
de loS menores de edad como los respoiiS s de rcitar los dere-
i
choS ele SIlS l'djos,

Debido a lo anterior, cuando hablamos del derechode los padres
de familia a escogerel tipo de educacin que deba darse a sushijos",
debemos entenderque se trata, ms que de un derecho que tengan
por s mismos,deunaobligacincon respecto aquieness610 tienen la
c8f-lacidad de goce, Es decir.quelos padresotutores, enrelacincon
sus hijoso menoresde edad, tienenunaobligacincuyocumplimiento
confiere derechos frente a la sociedad Y al Estado. As pues, los,
derechos de los padres para escoger el tipo de educacin para sus
/lijos se derivan de las exigencias ontolgicas de sus hijos,
Elderechoala educacines underechofundamentaldelhombre,
Es tan prima,io e importante como el derecho a la vida, a la alimen-
tacin, a la lbertad yal trabajo, por ello siemPe debe nterprtarse en
s(::ntido parCl las person3s y quitar t:ds aqueilas
\justificadasque emanenslo del apetitode podero de la vanidad .-le
I;ls c,111,'id8U::'; o I',;:dicuiares, as como ele ralones burocltcas.
Fin:J!menle, cuando el arlicul:J 2 de la ley dice que todos ::;s
Inbt.mtes de! pais tienen las mismas oportunidades de accesc al
educativr) nacional, est tl8ciendo una aseveracin C; le,
tOfll3da lit8raln'I\;;llle, e;s falsa simplemente expreS; un deseo ir:al-
canl.able,
'7
("3
..'
..
...:
;,tJ

.
45
47
',RreSAL' LEY GEi,ER4L DE EDUCAC:ON
En realidad, este tE:xto debe entenderse no en el de que
los habitantes tienen las mismas oportunidades, sino de que c/sben
lene/los Es obligacin del erno de la sociedad y de las familias
que dichopreceptosearealidadponiendo todoslos medios:lecesarios
para implantarlo, Depoco sirven las dec!ar8cior.essobre los derechos
que no se acompaande los meclos n cesr0sparahacerlos rcer.
VIII. Educacin obligatoria
Si la educaCin es libertad po: qJ ilabl" je 8
r
LJ::::acin obligatoria?
En parte se explica por la edacJ de los ecJllcandos, que
sonmenoresy nopuedenejercer losde re os pcrs mismos Las leyes
consideranquelospadresolos tutores sen les responsablesde rcer
esos derechos. En C8S0 de que dichos represer,tantes no lo hicieran
oportunamente son automa!icamente res r:sables arte la le por no
rcitar los derechos de sus representadus
El precepto es obligatorio tambin rJara todos los que tengan
mayoria de edad y nohayan concluidu la :rJuc3cin primaria)secun
daria. El que un mayOde edad incumpla esta obligacin respe:to a s
mismo le ffeva a infringir la ley pero, h:3sta dende yo conozco.
ntocarecede sancin legal, puest)que ningn precepte: ,e
atribu,: ccnsecuencia alguna. En este caso especfico, aligualq e en
el suicida frustrado. el islador consider qUe no debe sancionarse
msal que ya se encuentra daado
La educacin busca como fin la IJikrlaj de las personas. Sin
embargo, ello no se; contrapone con Id neceSidad eJe una educacin
obligatoria en su nivel bsico, por::ue es un bien de la colectividad el
que sus habitantes cuenten con UII mnimo de co.rocimientos
Ar1cufQ 4 Todos los habltailles d(:: pais c(;L(; cursar la ,JL;CilC:l
primara yla scundaria
'Es obliga:::i6n de los meXicalr(JS h:l:::.<::r q:'j p.lprltS :::
rR!" de; ed3(j cursen la educaCin prrrn,li3 y se(unu::Jfla
y C.:SPOSICIONES GEt-.iERI.:.LES DE LA, LEY
Una novedad de la LGE de enorme trascendencia es el hat:ier
Gc!arado obligatoria la educacin secundaria Al hacerlo, elgobierno
queda obligado a ibiJitar el cumplimiento de dicho derecho y obli-
;a:,:-in con todo lo que ello implique del presupuesto y medios mate-
[ia:es y humanoS
Hc';['" qu6 f-cJlaU ::'6 fJued alcanzar ia meta de que todos los
,,::bitantes del pas puedan tener educacin secundaria es difcil de
::: :fecir eieriamete en el corto plazo se ve ms como un loa ble
(leS o Pero ah esta como un Imn que tiende a atraer la realidad.
'l., Servicio pblico e inters social
Srvicio pblico
EI 10 de la LG dice:
La aduca::r; que impartan el Estado, sus organismos descentrali-
zldos y los paniculares con autorizaCin o con rconocimiento de
validez oficia:de estudios,es un servicio pblico (cursivasnuestras)
De la lectu'ra de este artculo se desprende que puede una
educacin cuya naturaleza sea la de un servicio privado. Es aquella
siendo impartida por los particulares, no requiera autorizacin o
rEconocimiento de validez oficial de estudios A esa educacin es a la
Q'.J8 se rere el artculo 59.
Los particularesqUE: presten serviCIOS por los queImpananestudios
sin reconocimiento de valdez oficial, debern mencionarlo en su
correspondiente documentacin Ypublicidad
En el caso de educaclon inicial y de preescolar debern, adems,
contar con c,lal que acredite la preparacin adecuada
r1ir educaCin, contar con instalaciones quesatisfagan las C([I'
dicones higI!3rc;as. de St]urlcJad Y pedaggicas que la autoricd
educa\iva d81 :,n',rf,,, cun-;:Irr los reqUisitos a que,alude la fraCCin
VII del artic'JI:> 12. Lf.ar !'1" mejidasa que se reh::re el artculo42;
!;3
"'-

49
r
.;-.
COI,lENT,L,R!OS{,LA Lt:'( Q[ EDUC.I\CION'
ascorno facilitar la cejn y laneia de las auioridades COD1-.
p2:tClltes.
Lerecordarnos alleclorque la educacin impartidaporlos particu:--
::r.:::s requiere autorizacin cuando se trata de la llamada educacin
'",::1rirgidiJ", que comprende la orimaria, la seCUnd:iia, la nOllllaly la

J8 se refiere a la formacin de maestros de educacin bsica En
:2:Ylbio, el reconocimiento de validez oficial de estudios (PEVOE) se
',,::iere acualquierotrotipo deeducacinque no sea la restringida yes
.;:;clo11al paralos particulares el solicitar a autoridad dicho recono-
:i:nento de validez, Claro est que los paniculares podrn rtir
-: -:ha educacin, pero si no cuentan con el REVOE dichos estudios no
:,,:rn reconocidos dentro del sistema educativo nacional. Ello es par-
':;ularmente desfavorable y hasta catastrfico cuando se trata de
- _;"'!ocimicntos necesarios para obtener el ttulo profesional, ya queno
;; podraejercer la profesin correspondiente en conformidad con lo
:;, ;;'ablecidoporel articulo5constitucional, en su pr segundo, que
_ enordice
La ley determinar en cada Estado cules son s prOi2Sl0,'leS que
nscesi:an titulo parasu ejercicio,lascondicionesquedebanllenarse
:;c,ri obte71erlo y las autoridades que han de expedirlo.
Ahorabien, la dificultad consiste en explicar porqu la educacin
---con autorizacino REVOE- qlle impartenlos particulares
c:Jnsiderada por el anculo 10 corno lIn servicio p'-'Iblico Ello es
.:ngruEnle con la aceplcin simultnea d",! derecho de los
:; aimpartireduca:inconsidc ocomo
: PC;[ natLJrllf::za es opo/lible al Estado ',.'1
, ':::ho oriOIllDrrame[c: del individuo que eJe!)':?
. an:erio te
naga[anti individuol
Ji'Ui, St: Irl!" de un
S! reconocido por e
Desde el d. vista terico, qU; se req iere para que un
, ::io,sea considerado publico? De las respt':'stas tradiCionales a
:: ninguna seraaplicable al C350 que 8s!amos analizando
...': ;0. considerarse Pllblico por cUblquiera de estas dos
_:... -:: s. .
-_...
ES ", Y .. 1Vi:"'-
al En razn de los s que intervienen en e cir
cuandoel que imparte el sevlcioes el o sus organismos
deSCE;ntralizados
1') En razn de la naturaleza mismadel servicio; es decir, cuando
le corresponde a :,, fur,cin de mnera mO"vplica,
y en algunos casos podrconcesionarla a los particulares. En
esta hiptesis el servicioconserva su carcter de pblico.Hay
serVicios que corresponden exclusivamente al Estado,
la, imparticn de justicia a travs de los tribunales
competentes, o la expedicin de leyes obligatorias para la
poblacin.
educacin restringida
bien, resp:cto a la
un servicio privado, tanto por los
,aniculares, opinamos que se trata de
la naturalea misma
liiet'Js lo impart8/1 (particulares) como
(se trata de una garanLa Individual)
al
Ordell publico e inters s
"; e:,p!lcado en los prrafos anteriores no se contrapone con lo es-
L3t,ieCldo en el primer nafo del articulo 1c:
t:sta Ley l .1 es de Gbservancla g:i8'al en toda ia Repbiica Ylas
ds qUE: contiene son de orden nlhl,CO e inters social
::u:s!vas nuestras)
H..::nr Capdant (1 7'1, P 405) crece una definclon de orden
entendindolo como el "conjunto de instituciones y regl25
a mantener en un s el buen funcionamiento de los
pblicos, la seguridad y la moralidad de las relaciones entr,;
:articulares. Ycuya apicacin er. las convenciones no puede ser en
0r':",cipio eAcluida por los CClntratar,tes". Ola acepcin de las palabras
'oru(;l'l pLJblico" es la dE; 'le!, imperativa"
ft3
51
50 CMU:
El biico tarnbin ha sido definido por Hugo
el unto de normas en qUe re bienestarCaml!nyanteel
Ce: e el de les particulares", r
i!
Poruna parte, la educacin imprtidaporel Estaday sus orga ;
mosdescentralizadoses de orden b!ico '/ de inters social. Porotra,";;
la edUl:8Cin impartida 105 pa,'llcuia!(;s, sobre todo en elcaso de t
reslrn\;jida tambin puede ser de inters social ya que no es .. '
cluyen/e ela sirnu/tnGB7Jente que un servicio sea privado y
intersoblico
"
Los conceptos de orden pblico e inters social, al igual que el
concE:pto de servicio pblico, son bastante confusos y usados con
al/dad por nuestros legis!adores, especialmente por las autori
dades que proyectan las iniciativas de ley. Para confirmar lo anterior
reproducimos un extracto de la tesis sustentada por la Suprema Carie
de Justicia de la Nacin en su ejBcutoria 3 966:.
De los tres que ei ari!Clllo de la Ley de P,mparo
establece para que proceda conceder la su definitiva del
actoreclamado, descuella el que se consI9na en segundo trmino y
que cons:sl en que con ella no 3e al inters social ni
se cOf(ra...eng:m disposiciones orden pblico. Ahora bien, se
ha es:ablecido un cff/eno que defina, concluyen/emente, lo que
d",bf: en/end:se por inters secial y pOI de orden
cuestinrespectode la cualla tesisnmero131 queaparece
e:'1 la pgina 228 del 1 17 1965 prudencia comn al
Pleno y a las salas), sostiene que SI bien la esUmacin del orden
pbliCOen pr:ncipiocorresponde allgisiadoral dictaruna ley, noes
ajeno a la funCin de los Juzgadores apreciar su existencia en los
casos concri::tos que se les para Su fdllo; sin embargo, el
c:xarn"r1 de la e!c=mpllficaci6n que contl<:ne el preoepto aludido para
indicar cundCl entra otros casos. se sigue ese perjuicio o se realizan
esas C0n
t
ra .'1On::10n85, as COrilO de los que a su vez seala esta
Suprerna Ceie en su jursprudencia revela que se puede razonable-
L.
, fr, E,;Ge'JO O,';C,OlJii(D Jrf De:2cllo Civil. Mxico: Editorial
',) "
-
j

.. ',', <:;.
- "'--"'''7':V-.'
C'-;:
mente entnninosge producenesas situacio
nes cuandocon lasuspensinse prillaala colectividad de un beneficio
qu' le ot0!fanlas o se le infiereundaoque de otra manerano
mente, en nueStra opiin, la educaclo
n
bsica es de
dadas las enormes repercusiones Yconsecuencias que
para la comunidad Sin embargo, creemos que no todo tipo de
e0"r::;,ion es necesariamente de inters social yorden pblico,
X, Educacin gratuita
La QI atuidad de la educacin pblicaes reafirmada en el ;;)niculo 6:
la educacin que el Estado impal1a ser gratuita Las dor,aciones
deslinadas a dicha educ::lC1n eri ningGn caso S: eZitendern como
contrapres:aciones del ",ducativo
al del artic.ulo 12 de la Federal de
Oicl,o texto es casi
re levemer,le en el crden de las palabras),
Educacinde 1973 (slo
En cambio, el articulo 3c constitUCional, en su fraccin cuarta, no
aliJoe a las donaciones y s610 dice "Toda la eOu 1 que el Estado
ser gratuita"
c
Es correcto el al'tculo 6
e
de: la LGc CU}ilv aclara lo.dicho por el
artculo 30 constitucional sin contradecirlo En nuestra opinin, son
totdlmente legitini8s desde el punto de visla lega' las donaciones que
bGneflcio del Sistema eouc::,':jC, ya sea pblic0 o
se lieven a cabo en
do.
Den"n'cia ot corlfjlCCI::;r Oi' .::73,1971 t:T1bre 1872 . 3d.
'>(;c:on!e 1,..I\ro J0 gi':: ::31i21:)>:; .':\3',Z 2; Ea:3 Ir,;rr,e p 44 T0";',30: ::c la
7
t
p:Jlna 769 de ):c,spn.dec.3) fd" S,'Jie.!/';':'s 19 ).1973, ," f;d
I1vlIslrall.3, sus:entadas pe:-- '.1 <"5 :::,,:a S [ Sc,-:':::C.7la de J,,',I'CI;; di:: la t:;, .:;r
Me.XICO Edlci:::,neS Mayo,
!J3
--
53

,.
:'7 A!\ LEY Gf:'<;.:\,,' DE
_ ..__ '
Ejl los iJ!tirnos arios ha sido cusiones el,
tema de la gratuidad de la educlc,QI1 pblica, especialrne:lte cuando-
se trata oe educacin superior, POI eje el Partidad::: la Revolucin...
Democrtica(PF:D) enelquemiiltaei p,:seC'le!ariode educacinpLJblica, ", _
Porfirioi\'luoz [,200, defiendequela gratuidaddelaeducacinnodebe' l
aceptar alguna 'lUn trilt;1
l
,00se de la educ3ci6 universitaria
y que, en cambio, debiera establecerSE un :nimo del
presupuesto(8 por cienlo) que ei Estado el ba destini'lra la ecJu':acin
Para oires, seri8 ms eouitlt!vo que, en algunos t de educa-
cin, los beneficiadas contribuyerln parcialmente financiando los cos-
tos de la misma, siernpre y cuando sus cOl1diciones socioeconmicas
se lopermitan, El lectorpodr recordar los debatesrespecto a la cuota
anualde la Universidad NacionalAutnoma de Mxico (U'4,t:,M)
En esle contexto de diversidad de iones, aparece el texto
nuevodel articulo 9 de la LGE
Adel',1s de impartir la educacin p:eesc:clJf, la primmia y la secun-
daria, el Estado promover y a1ender directaniente, mediante sus
organi,;:rcs descentralizados, atra\/s deapoyos financieros, obien
por otro medio todos los tipos y modalidades educativos,
incluida la educacin superior, necesarics p;:ra el desarrollo de la
Nacin,apoyar la investigacin cientfica ytecnolgica, y alentar
el fortaleCimiento y la difusin de la cultura nacional y universal,
El financiarniento a la educaCin es ele una importancia tal que
difcilmentepuede c:er exagerada Su estudio corresponde al captulo'
del'federalismo educativo
Comentario final
La LG:: es ur.;; ley que res e 3 polticas surglcJas en
si pa's, Por e;lo introduce v2110S lspeclos nuevos, de elios
:;,aciE;r1o. Evah.:ac'a en conjunto es die, a de elogio, sin dejar de
:'_UIIV..:erque lienei1spe:tosmejorables Crpoquenuestraobligacin
,,; promover S:JS riluchos asp'5cctus pos;vos y tratar de a!e:luar sus
;;
,t

E3; y G::NERALES DE LALEY
e :leas en la prctica Algunas mejoras podran alcanzarse a
Ir delaslegislacioneslocalesodelosreglamentosqueenelfuturo
se expidan,
".
REFERENCIAS
Hugo, "Orden Pblico", en Eduardo Paliares Diccionario de
ALSINA,
procesal. Mxico: Editorial Porra, 1994,
Vocabulario Jurdico, Buenos.Aires: Depa1ma. 1977,
CAPi":"ANT. Henri,
Barcelona: Herder,
RICHMOND, W, Kenneth, Educacin YEscolaridad,
1920
Mxico:Editorial
ROJINAVillegas, RafaelCompendiode Derecho
PorlJa, 1970,Tomo Primero,
ULLOA Ortz, Manuel El Estado Educador, Mxico: EdiL Jus, 1976,
j3

',' , ,
o':.
r
*
f
1"
"\
CAPITULO 1I

El concepto de educacin
ySUS fines en la Ley General de Educacin
Ernesto Meneses Morales
Introduccin

Tratar el concepto de e'ducacin es penetrar a un territorio ,
y estrecho, desprovisto de fronteras precisas y de seales oportunas,
Educacin es un concepto dstir\o de azul -unode los colores funda-
mentales- O len-mamferocarnvoro pertenecienteala familiadelos
:idos- o dormir, una actividad fcil de comprobar.
Adems, educacinpertenece al gnerode cuyofin se
en el msmo concepto. Algo semejante ocurre con buscar y
correr El Ilombre que encuentra algo,perdido o gana una carrera'no
prodlice nada ni alcanza un objetivo distintode la actividad practicada.
tiene xito en eiia Logra la norma oconsigue la meta interna de
El actividad que desempea De manera semejaii1e, el hombre e...c;i!.J,;..
es Quien ha logradabuen xito en relacin con ciertas tareas a
lascual:"s e"lysuS mae-sos" se han dedicado durante largo tiempo.
Educacin se parece a "reforma", la cual no se reduce a un sole
poceso, pues los hombres pueden reformarse por castigos, por bU8-
nes ejemplos o por el cario y comprensin de un amigo. De modo
parecidO, Pedropuedeeducarse porla escuela, por!alecturade l:bros

57
;--
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,,'t.

'J
I
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!
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.
C')r,lFrn /\ U\ l[- V DE EOUCAClotf:t.
..
O poe desus mayores AsCOmo encontrares elresultadj:
de busca', ser educado to es de toda una de tareas t1 mada;'t
a
procesos 'dUcativos entre cuates Pueden mencionarse instruidf'
J/
; in fe'mar Imne,,,. vato, es y normas, dOI b'Je,n ejemplo, eIctera. ..':ll

LacomoteJ'dad det vocablo " no termine e11, Tamoisn, .
es inseoa de estirna corno educativo"
I debe v,ter13 pena En este a se parece denuevo
I reforma. Seria una COnl1 "Joa ha sido educado, perdi
! no ha aLrenldo nada valiOSO", como ser;' arrimOl, "se ha reformado#
l' masno'ha mejorado". Ciertamente, Pllede hablarse de una
pobre, cua.0;0 una lacea se es a Ahora bien. to vatioso
'
pllede ineh,;, d" t.os togros como el senlido de sabilidad, el
conocimien:o cient!flco. el pat etc supone tambin valioso
I
el modo como se e a la educacii1, el cual excluye el adoclri-
n"amier::o y la imposicin, impropios por completo de la dignidad del
f
hombre. Como se ve, pues, lo que vale la pena no slo se refiere alos
1 cor:lenid;)s 0'2 la e , Sino tambin l la forma en que sta se
1 imparte
Por eira parte. el Ser educado o esta educado Puede implicar

distintos aspectos ta como POseer el m de habilidadesnece-
sarias para uno su lugaren la sociedad. buscar ulteriorcono-
cimienlo; proporcionar a los hombres y un entrenamiento
vocacional quelos capacitaraparamantenerse2 s mismos:despertar
inlers y gusto pcr el conocimie hacer a las personas crilicas; o,
l
rlnatme n e. P')"" a tos homb,esy mujeres en COnt aClo cantos togros
I
C,'UltUfales y mora!ps ele la humallidad y enSer);)rles a apreciarlos
(O nOf.195:)
1
, Estas ciones respecto de la educacin no Son sino et
.ilarcopaca COfT'2ntar elconcepto y los fines de la ed:Jcacin en la ley
CE Educacin de 1993
{t-.
i____
!
,\
CO'iCEPTODE EDUCACION ysusFINES EN lALEY
/. El concepto de educacin en la LGE
la ley General de Educacin trata do! concepto de educacin en el
ariTCUlor,prrafosegundo;artculo 7 ysus fracciones de la Iala XII.
arjTCUT07 remite al prrafo segundo del articulo 3 constitucional;-
del 5de marzode 1993, en el cualaparece la definicin deeducacin:
[proceso que]"",tender a armnicamente todas las facul-
tades delser humano y fomentar en l, a la vez, el amora la Patria y
la conciencia de la solidaridadinternacional, en la independencia y en
la justicia", Estaspalabrasestn tomadas delarticulo3, primerprra-
fo. del 30 de diciembre de 1945 (Diario Oricial de la Federacin, de
fecha).
timismo articulo 2, segundo prrafo, indica otra definicin e
educacin: "es proceso permanente que contribuye al desarrollo del
yala transformacinde la sociedad, yes faclordeterminante
para la adquisicin de conqcimientos y para formar al hombre de
manera que tenga sentidode solidaridad social". Procesopermanente
en dos sentidos: individualmente, la educacin dura toda la vida. El
hOinbre siempre debe estar educndose. Y colectivamente,ao con_
aro nacen nevas generaclone:s que requieren sereducadas. El texto
citado fue tomado por la nueva ley del tambin artculo 2 de fa Ley
Fpderal de Educacin (LFE) de 1973, a la que de ahora en adelante
citaremosentre parntesisparaqueellectorpuedahacerlas compara-
ciores correspondientes
Los autores disienten sobre si la educacin debe contribuir siem-
pre a la transformacin, y contestan que la educacin tiene una doble
funcin:,conservadora, pues transmite tos principios; normas y vl!orcs .-
de una culturaespecTica y, simultneamente, propone nuevos -(b-
etivos d acuerdo con el progreso tecnolgico del pas y del mundo
(Brubashcr,1969)-------
Respecto de su funcin como factor de conocimientos, de-be
afirmarse que aqulla es primordial para la adquisicin de los
cimiantosbsicosy muchomspara les conocimientosmscomplf:os
'3
51
--------------------
58

lU

'i
cr)l"lENrARi(1;;" LA LFY DE EDUCACIQ,

y complicados como los que comprende una carrera, una
muchoms un doctorado.
...;-1
E.n la otra funcin, como factur para fe.1fll1ar a los hombres en
sentidodesolidaridad, la educacinintervienetambinde modoimpar'::' .
tante. El hombre tiende de ordinario a ver por si ndepenoenterren!o i
de los dems Requiere dE la educacin para urir e
i
sentido de la
solidaridad,esdecir, la unidadCon el grupo que uce la comunidad
de intereses, objetivos ynormas
El concepto de educacin, segn fa
1) Un proceso permanente:
2) Contenidos: conocimiento y valores rjos): y
3) Un m de suerte que el educando entier
1
da /o que se le
transmite.
En el prOC8S0 educativo deber asegurarse' la activa
deleducando. estimulando su iniciativa ysu senlidode r",spo;sabili
dad social pala alcanzar los fines aque se rpriere el en/cuio 7
2", prrafotercero).
El concepto de educacin se redondea con las caractersticas
s,,:al3das en los artculos 4 -0blig3!oria 5 -Iaica- y 6
artculo8, asu vez, marca los cr:!c;osque: la
1) E1progrese' cientifico.
2) La luchacontra la i.9D.Q.rancia ySLJ5. consectarios las servidum
bres. los fanatismos y los preiuicios
3) La democracia, conc0bida no slo CO.'11O cstruclu
r
;: juridica y
rgimen poltico, sino corno sistema de vida fundarlo en el
meioramientoeconm;co socialycu::uraldelpucblo
( 6
,
,. j
: :.<:::",0DE EDUCACICtJ ysusFIN:::S EN LALEY
El en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismoS
atienda a la COnlpre:sin de nuestros problemas, al aprovecha-
miento de nuestros recursoS, a la defensa de nuestra inde-
pendencia poltica. al aseguramiento de nuestra independencia
econmica, Y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra
Oc.
La mejor convivencia humana, tanto por los elementos que
5 aporte-,-aTn'd'e'robuste n educando,jUr'\to con el aprecio
para la dignidad de la perso:.a y la integridad de la familia, la
conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el
cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e
igualdad de los derechoS de todos los hombres, evitando los
privilegioS de razas "de religin, de grupOs. de sexos o de
"
individuos
LoS criterios 1, 2 Yen parte el 3,4 Y5se hallan en el articulo 3
de 1946(OiaricOricialde la Federacin, 30 de diciem-
tre de 1945).
Para el concepto de educacin, los artculos 4C.', 5 Y6?
"radentres carcteristicas de la misma obltgatoria, tui/a ylaica
La obligatoriedad se Introduce en 1842; se repite durante el
i!llf:,ero de Ma:'(imil
iano
en 1865: reviste forma de ley en 1888, con
mas severas en la de ;39'1: se vuelve amencionarenla
f:accin IVdel artculo 3 de la Cons:ituc;n de 1917, en lafraccinVI
del artculo 30 de 1946. y en la Ley Federal de Educacin de 1973.-
ae',culo 16,
La gratuidadse cita por veZ primera el 27 de dicembre de 18:)5;
""9 en la ley del2 de diciembre de 1 (gra'uita para los pobres);
;. :", ll 0 ley del 21 dG rnarzo de 1891, as cemo en la del15de agosto de
1 Aparece er, el artculo 3 de la constitucin de 1917, en la
ir;! IV del eJe 1934, en 13 fraccin VII e 1945Yen el articulo 12
Feder;;1 de Educacin (1973). La gratuidad de la educaCin,
re;:S;?' la Ley Orgnca de 19A1. que reglamentaba el artculo 3" de
33
..ct-
"
..
60
',\...1.1- _
1934 (s egundaley, laprimerase estableda(a
92y 11)queelEstadoatendieraprelerentementeta educacinp
hasta !lenNa/Lzarla, asi como la secun,daria, la normal, la U'Cojea:
alrabe tizacln, la educacin de indigenas y campes Inos U..C.U
elementa'rdelos iletrados (/a actualeducacin de adultos). Res
de la'ecacln la ley de 1941 prescribia que elEstado
fomentara Con uni"ersldadeso instituciones particulares, para p"
"dedicar Con mayor amplitud sus recursos" a las modalidades a
mencionadasdelaeducacin.
"',
El origen da la fraccin Vt de 1945(repetda en la ley de 1973,1,
asicomoenelarticulo3' Constitucionalde 1991 y laLGE de 1993)fue'
resuliado de una negociacin entre el presidenteManue1 Avila.
e.machoyVicenleLombardoToledano,A cambiode laaCeptacinde"
articulo porPMe de este y los sindicatos, don Manuel concedi ta
adicin de lafracCinVII, lacualestabteclaque"todalaeducacinqUe
e/ Estadoimparta ser gratuita"(Torres Bode!, 1969; 396).
Finalmente,ellaicismo.f,sla terceracarecledstcadelaeducacin
':;n Mxico. El trmin"fipno Cualro acepciones
1) Independencia de la Iglesia;
2) ADstencin de instruccin religiosa;
3) Exclusin de ministros de culloen la enseanza'
4) Prohibicin de relacionar las escuelas con corporaciones re-
ligiosas
La primera acepn se encuentra en el artculo 30 de la Consti.
::6nde 1857:"Laenseanza eslibre", tantorespecto de fas gremios
'no de ll Iglesia. y se reiter en el articulo 30 de la Cons:tucin de
917.
La Segunda dcepClon -abstencin de instruccin religiosa_entr
';.'en la ley de/15 de abril de 1861, al no ,'Dencionarse dicha
""r-L-
l., DE EDUCl\CIONy SUS FINESEN LA LEY 61
(DublnyLozano, 1879)yasla consignarontambinla ley
ck 2 de diciembre de 1867, su reglamento del 24 de enero de 1868y
t.;tley orgnica del15de mayodeJ869con su reglamento respectivo.
la instruccin religiosaquedprohibidaexplcitamenteen la leydel14
di:' ci;::iembre de 1874.
La lercera acepcin entr en vigor por la ley del 23 de marzo de
1::33 articulo 10: "En fas escuer'as oficiales no pueden emplearse
minis1ros decultoalguno, nipersona que hagavotos religiosos". La ley
dE' 21 de marzode 1891 (Art. 2) engloba las anteriores prohibiciones
ce."! la introduccin deltrmino "laico"
Fioalmente, la ultima 3cepcin se aadi en el articulo 3
0
de la
C::-nsti!ucn de Quertaro: "la escuela nodebe estarrelacionadacon
r,'nguI1a corpmacin religiosa". El articulo3de 1917extenditambin
el laicismo a"la escuela particularen el nivelprimario.
Estaetapa (18571917)podra denominarsedellaicismomoderado,
c01cebicocomoneutralidadrespectode la religin. Pero,alpublicarse
en 1926 elReglamento Provisional de las Escuelas Paniculares del
OF y Territorios Federares, se'prohibi cualquier indicacin de nafu-
ra:eza religiosa o dependencia de Ir Iglesia: decoraciones, pinturas.
es1ampas religiosas,etc. yse repitila prohibicindequeclosdirecrbres
f:.e;an Ministros de algn culto. Se pasal laicismo agresivo.
Durante el periodo de Pasc.Y.SLQ.Iiiz,...Rubio, Narciso Bassols re-
.,'... ,-..-.....
crudeci el laicismo y prohibi en las Normas Revisadas de las Es-
cuelas Particulares (18 de abril de 1932; Ar!. 4, fraccin IV) la
enSeal1la de ministros de culto. En 1931 (29 de diciembre); Bassols
extendi el laicismo a las escuelas secundarias, con la prohibicinde
la ensefianza religiosa, de la docencia de f1!nis!ros de culto y de la
presencia de corporaciones religiosas en las escuelas.
El Silcula 3 del 11 de diciembre de 1934 (Diario Oficial de la
rederacin, de la misma fEcha)establecela educacin que
3
.,.,.... -:r:-
63
'32
de excluir toda .combatir el fanatismo
Y10$ prejuicios, para Jo cual la escuela organizar sus enseanzas
Yactividades en forma que P!",rtllla c1e;:r r:iJ la ludun concepto
,racionaly exacto del y de la Vicia social
El artculo 3de 1 ssolsyVicente
Toledano (1894 19(8), pers primero, combatir
fanatismoreligioso, reileraclljn 0:::. liberaly posilvistabajo
el ncm de socialisf118. El la y ponderadO de
Sierra se conviri as Gn aicis agres orientado a extirpar la
religin; segundo, proporcionar a los edw:alloos un conceptoracional
y exactodel universo, objetivo risible o desconocedor, en absoluto, de
las capacidad9s dela mente humana, pues ninguna doctrinacien
o filosfica puede ofrecer semej1nte concepto del un rso. la ley
eXlgla a maestros mexicanos ens8fiar la verdad oluta. Cul?
El materialismo dialctico, esa doctrina filosfica basada en su-
puestos discutibles como el contenerla materia un principio racional?
Silanovedadde la escuelasocialisla era ensearunconcepto racional
y exacto del universo, no se distingua sta positivismo de Gabino
Barreda (1820-1881) y otros (Ramos, 1976 92)
La verdadresult un poco ellstlnta Como consta en una c8,1a de
8assols a Jaime Torres Bode! (1902-1974) en la Cual confesaba serel
aufc>r del texto yresoonsable de su redaccin, Yaada:
f...] la verdad es y no debemos olvidar un solo InS;are que el
problemapoJlico real no radica nien el ", ni e11a
frmuladel 'concepto ra:ional y exacto" Es: en la pronibicin a
la Iglesia ue inlevenir en la escuela primaria plra conV::H-
kla en inslrwl1
n
nlo de propagtJnda confcsion;:1 y ilnlicirnlfica Lo
demjs Son rrefextos.. ITnrres BO(jGt, 19G9. 326-327).
L8 embestida de este la mo agresivo no par all: Crdenas
..:xpidi un decretosobre la enseanza secundari(Diario Oficial de la
,=eceracin, 13 de marzo de 1935) "Ninguna institucin, llmese de
:ultura media o superior, podr impartir educacin ."ecundaria sin
:;: .:rorizacin expresa de la S ",", YpreScriba que ninglJn estableci-
;f'ntn rre educacin media superiorpOdra recibir en calidad de
{

..lJ,.""",..:\'1..,..---
1
.. .. _, .. :- - ...t.' __ ...
Ec COIiCEPTODE EDUCACIONy susFINES EN LA LEY
no regular, irregular o de cualquier otra clase a persona carente de
secundariaorical(Ari 3) Yestabieci8(Ari. 4), como requisitomnimo
de admisinalbachillerato,laconstancia de haberterminadolasecun-
da:ia en un plantel oficia! o escuela expresamente autorizada por el
Esisdo. El decreto del ejecutivo modific as la situacin del bi3chille- .
rato de cinco aos de la Universidadde Mxico. Esta se ampar, pero
perd:) eljuicio y, con elpasarde losaos, la Secretaria de Educacin
Phlica sehizode la vista gorcfa ynovolvia exigirel cumplimientode
le disposicin presidencial,
Este decreto del ejecutivo, al establecerel carcterobligatorio de
la educacin secundaria socialista, impidi a la universidad crear un
bachi:lerato de cinco aos, el cual servira slo para las carreras
liberales, no para las cientficas que requieren.. ttulo como las in-
gellieras, medicina, etc, Slolas secundariasoficiales podian impartir
con vaUdez la enseanza socialista (E>.c!sior, 17 de febrero de 1935.
Vase Meneses, 1988: 126).
El laicismo agresivo apareca tambin en los programas y las
pruebas de exmenes, as como en los libros de texto y la formacin
de maestros (Meneses, 1988: 166)
Laprimeraleyorgnicadelarticulo3de 1934repitilgicamente,
en ferma ms pormenorizada, las prescripciones constitucionales (30
de diciembre de 1939), Sin embargo, en honor de la verdad, debe
decirse que no result tan radical como los borradores de la misma
sugE:ran, Se advirti en ella un empeo por suavizar el provecfode
Crdenas.
Con el pasar del tiempo, el nuevo regrmen de Manuel Avila
Camacho(1897-1955) se sentaincmodocon la educacinsocialis!a.
.\
Y, comosehabapropuestotranquilizarelpasdespusdelaagitacin
del sexenio cardenista, empez por el elemento que prOduca ms
conflictos: la educacin. El medio fue promulgar otra ley federar del
artculo 3 firrnlda porel presidente el 31 de diciembre de 1941, a un
ao y un mes de iniciada su administracin (Diario Oficiarde la Fede-
racin, 23deenerode 1942),Laeducacinseriasocialista,fomentara
B
.,.,..,

t'1

"
54 ALA LEY Gt:NERAL DE EDUCACION
eldesarFOlIo i!ltegrode loseducandos"dentrodela convivenciasocial","
preferentemelte en los aspectos fsico, intelectual, moral, esttico, -
Tendera a formar conceptos y sentimientos de solidaridad y
preeminencia de los intereses colectivos respecto de los privados o
individua con el propsito de disminuirlas desigualdades econmj-:>
cas,y sociales: excluira toda enseanza o propaganda de
credo o doctrna religiosa, "", comba el fanaUs'no y los prejui
..". y se lomaba el trabajo de definir negativamente el fanatismo:
no era "la profesin de credos re y la prctica de las ceremo
nas, de''/ociones o actos delculto respectivo, realizados conformeala
ley" (Ar!. 17). Y a{adla: "". en consecu2ncia, los educadores no
podrn, 'So pretextodecombatirelfanatismoylos uicios, atacarlas
creenci8s o pr:;cticas iosas lcitasde los educandos, garantizadas
por el artculo 24 ,de la Constitucin" Oficial de la Federacin,
23 de enerode1942),
. Las sanciones eran tambin distintas en la ley de 1939, las
violaciones al artculo 3 se sancionaban con la clausura del esta
blecimiento y multas de mil pesos; en la ley de 1942, en cambio, se
llamara la alen.;nde!infractor,paraevitarqueserepitiera la violacin
yconsegL:irquese corrigiera; en casode reincidencia. se aplicariauna
multa y. El volviera a infringirse la , se procedera a la clausura del
estableci!l112nto
La le:' d: 1942 fue el puente entre el artculo 3 de 1934 y el
1946,que.obvic:mente, representa un enormeavancesobreel de 1934
'1 aun scbrc: el d2 1917. SerlClla el objetivode I;: educacin: desarrollar
armnic8mente todas las facultades Iser humano y fomentar en l
el amora la pat ay la conciellcia de la solidaridad internacional, en la
in.:Jependenciaylajusticia. Y prescribeque la educacinse mantendr
:,jena a cualquie'doctrinarcligi:::>sa y lucharcontrala ignorancia ysus
'2fectos:las servc!umbres, losfanatismosylosprejuicios. Sinembargo,
::::1 articulo 3mantuvo el laicismo en toda la educacin tanto pblica
:01110 priv:-":la, yel control to!alilario en :'mara, secundara y normal
1 la faCultad de negar o revocar la autorizacin a los particulares
ojoc;eosos de es1ablecer escuelas, sin que contra tales resoluciones
E'. CONCEPTO DE EDUCACIONy SUSFINES EN LALEY , 65
-- biera juicio o recurso alguno; y la prohibicin a las corporaciones
iosas de intervenir, en forma alguna, en planteles de educacin
aria, secund.aria y normaly la destinadaa obrerosycampesinos.
Por ese tiempo. la Organizacin de lasNaciones Unidas
pub:ie la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y Mxico
la firm, obligndose portanto a cumplircon dichas normas, entre las
cua'es se encuentra la siguierfte: "Artculo 26.3, Los padres tendrn
derechoprefer.::nte a escogereltipode educacin que habr de darse
asus hijos".
Sin embargo, la Ley Federal de Educacin, promulgada en el
gob:erno de Luis Echeverra Alvarez , mantuvo el laicismo tanto en la
e comoen la privadayla negacinde recurso contralas
resoluciones del gobierno en caso de clausura de alguna escuela
(Diario Oficial de la Federacin, 29 de noviembre de 1973).
En 1976 ocurri un importante evento: el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y.Polticos aprobadopor la ONU el 16 de diciembre
de 1966que entr en vigor el 23 de marzo de 1 en los paises que
lo haban ratificado. Mxico lo aprob cinco aos despus, el 24 de
marzode 1981, Ylo promulg en el Diario Oficial de la Federacin
el 20 de mayo de 1881,
lPacto,adiferenciadela Declaracin, pretendeeficaciajuridica.
Su contenido, por tanto, es distinto del de aqulla. Dos series de
diferencias sobresalen: 1) una gama de limitaciones a los derech'os
humanos,porrazones de seguridadnacional(seguridadpblica,orden
y salud o moral pblicas) que en la Declaracin. texto que no
pretendaaplicarse,eraninnecesarias;2) unconjtlnl6dedisposiciones
por las cuales se obliga a los estados miembros a poner los medios
para proteger, en el orden interno, los derechos reconocidos por el
Paclo, comoel casode la educacin, El articulo 18, nmero4, relativo
a la educacindice:
Los Estados partes [o miembros] en el presente Pacto se com
prometieron a respetar la libertad de los padres [se refiere a la
3.3
.... .... 5:;t6!'; 't.,.. ::x:",'I"T"
---
sr:
t
1:. DE EDlJCACIDr, y sus FINES EN LA LEY, 67
66
__________CO_M_E_N_TA_R_'05 AlA lEY GENERAL DE EDUCACID"
libertad religiosa] y, en su caso, la de los tutores lega'es para
'.
gAr a nlizar que los hijos reciban la educlcin y moral que
est de acrerdo con sus propias convicciones
E'I prrafo 4 precisa, como contenido de la libertid religiosa, la
libertad de los o tutores para que sus hijos reciban educacn-.v
religiosa moral de acuerdo con sus convicciones El Pacto es ms
expreso que la Decl;racin, pues prescribe a los Es:ados partes no
slo comprometerse a respetar esa libertad adems, garantizarla.
Esta norma impl.ca la obligacin de los Estados de procurar que existan
los medios indispensables C0l110 locales. instructores y libros -no
necesariamente Ceben proveerlos-, a fL de que los nios reciban
efectivamente eEa educacin. Este prrafo no seala restriccin alguna
a este derecho.
1
Ahora bien, el articulo 2 del Pacto establece tres obligaciones de
los Estados en ese sentido: 1) " ... a respetar y a garantizar a todos los
individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetes a su
JuriSdiccin los derechos reconocidos en el presente pacto sin distin-
cin alguna... "; 2) "". a dictar las disposiciones legislativas o de cualquier
'Jlro carcter que iueren necesarias para hacer efectivos los derechos
reconocidos en el Dresenle Pacto"; 3) a garantizar a toda persona, que
l-aya sufrido violacin de alguno de los derechos definidos en el Pacto,
:"ner la posibifidaa de imponer un "recurso efectivo", que lo proteja y
.... la reparacir debida. Es ms, expresamente se dice que este
. scurso debe existir "aun cuando tal violacin haya sido cometica por
. ersonas en ejercicio de sus funciones oficiales".
Finalmente, durante la administracin del presidente Salinas, se
el articulol
c
constitucional con la restriccin del laicismo slo
la educacin que imparte el E stado, Se s las
gobierno de cancelar la autorizacin para imoartir educacin
Vase e: excelenlE escrito de Jorge ,darne GodcJard La libertad fEi:glosa en
'(;o. (Estudios Jurdiccs) Mxico Edor,al Porra, 1990 Ce esa ob; rs:a,'1 loma-
; algunas ideas
.!. -
H

5'''1 pOSibilidad de recurso alguno (Diario Oflcai de la Federacin, 5 de
m3'Zo de 1993)
Si:l embargo, restriccin del laicismo a la educacin
esl de acuerdo con la Declaracin de los Derechos del
r.. firmada por Mxico y citada ms arriba.

1 am satisface el nuevld articulo el Pacto Internacional de
echos Civiles y Polticos (ONU 16 de diciembre de 1966), acep-
aeG por tv1xico el 24 de marzo de 1 1 (Diario nricial de la Federa-
c,on 20 de mayo de 1981)
E I nuevo anlCUIU 3 deja sin enseanza religiosa (de cualquier
e . no necesariamente el catlico) 21 cas 90 pDr ciento nos
ce t,'IeXICO. cuando 52 por ciento de la poblacin, despus de 130 aos
de laicismo oficial, est a favor de la enseanza de la religin en
pflmara (Guevara Niebla, 1991).2
11. Los fines de la educacin en la LGE
LR fraccin I del l, lculo 7 ccntiene un concepto de educacin seme-
Jante en sustancia al del segundD .:rrafo del arlculo 3 de la Const;.:..
comentado ms arriba: "contribuir al desarrollo del individuo
p ,a que ejerza plenamente sus facultades humanas". Esta descripcin
1
Implica que el modo de educar debe respetar la personalidad del
educando y se aparta de las des'ripciones de la educacin que hablan
del "influjo ejercido por las personas maduras en [as inmaduras", El
verbo usado por la ley no puede ser ms discreto: contribuir con
actitudes. consejos, ejemplos, informacin, aun representaciones, al
des2rollo integral del indvid.uo (Bruba 1969: 129). Pero como ste
liene distintos aspectos: fisico. emocional, intelectual, social, artstico
Va::O el inle'esa'i\e r\iCLiO de L3:ap "Lber,a: religiosa y legis'acin
L?s re:::il'n\t's r['f,')''''''?' "" M"y;,." .. 1 ,",o .,,.h,,
....... '

',11 ..
33

,
'ti!
/l

<;8
y moral (de':Jera incluirse tambin el religioso,
seriamaofica!porserstalaica), sigueseque "contribuir"se extiende
aese desarollomltiple, el de otra suene, no sera integraly el
ind(viduonopodra ejercerplenamentesus capacidades humanas
Federalde E,jucacin, An. 5, 1, 1973). .
Dela fra;cln " del mismo artIculo l la XII, m:::.'":cicnan
tamerof:e fos fLles del trminodeese desarrollo, pues el estareducado
puede preseniarmltiplesmanifestaciones, segn lapocaenquevive
elindi'i.riduo, la sociedad a la cual pertenece y el propio destino am- .
bicionado por :eda uno. "',
\
LDsfines de la educacindesempeantres
s
Brubacher(1969):
ntesfunciones,
1) O;ienta,1 el proceso educativo hacia determinadas ade-
ms del objetivo intrnseco de ser educa tales como ser
buen cientfico competente, ra,
2) \!.1otivan al educando a conseguir los fines, pues stos son
valores por tanto, Son atractivos.
3) Finalmente,lOS Tlnes proporcionanun criteriopwaevaluartodo
educativo, de los padres respeclo de su
r11aestro ,espectode sus alumnos, odela escuela respectode
sus estuGiantes.
Pasemosahcraacomentarcada Una de las fraCCIOnes delartculo
7" dela LeyGeneralde Educacin, a partirde la Ir.
la fraccin 11 dice "Favorecer el desarrollo de facultades para
uirirconocimieltos,ascomola capacidaddeobservacin,anlisis
yreflexincrticos"Antetodo, lafraccinse ro alosconocimientos
prcticos para valerse a si mismo yganarel sustento.
e:onocimientoes fundamentalen (a vida. cita al
r;:::!r2 r, desarrollarsey, eventualmente,formarL/na familia
,

.-;
Ec C01<CEPTODE EDUCPC'ON ysus EN LALEY 69
saber leer, escribirycontar, habilidades indispensables en la sociedad
actual, sin las cuales el individuo sera incapaz de conounicarse y
relacionarse plenamente con sus semejantes. La fr;lccin supone tam-
bin la escuela, que proporciona al nio no slo enseanzas
-leer. escribirycontar- sinotambin ulteriores conocimientos
de si del mundo en que vive y de la sociedad a la cual
pertenece. La educacin que los indiyiduos aprendan -otra
forma de llamar al desarrollo de las facultades para adquirir cono-
Cimiento- y, sobre todo, les ensea cmo aprender o les ensea a
aprender a aprender. El mnimo de este desairollo se contiene en la
educacin bs :preescolar, primaria y secundaria.
Al decir esta fraccin "favorecer", insina discretamente hacerlo
de modo deliberado, actitud que difiere de la de los defensores de la
'educacin segn la naturaleza", quienes creen que el gusto por el
n(o "le suceder"al individuoen el curso normalde eventos.
que las bras "facultades para adquirir co::a-
implican una jerarqua primero, los ICOS, para bastarse
a si mismo y encontrar su lugar en el grupo y, segundo todos los
dem8s, comosaberla diferenciaentrelas distintas fam;lias de moluscos
Ellumerarlas fuerzas de la naturaleza. etc. Adems :.aala la capad,,_
dad de observacin, anlisis y reflexin crtica, esta ltima necesaria
en una sociedad sujeta a tanta propaganda. a una prensa no siempre
veraz y responsable y al adoctrinamiento Que algunos individuos se
esfuerzan en ejercer.
La reflexin crtica interesa no slo al individuo sino tambin a la
d, Una sociedad sin critica constructiva se estancara. Nunca
10grFlr verdadero progreso, pues supone la caDacidad de
criticar lo presentecon el fin de diseriarformas rnejores. ms econmi-
cas y tal vez ms rpd2s de hace:r lo mismo en el LJturo (L::-c, 1S73.
;'It 45. I YIV)"
La fraccin III propone. "For!alecer la conClenCI3 de la rlacicl;-;U-
dad y.. de la soberania, el aprecio por la historia, los sin-balco;: patrios y
li'ls instituciones nacionales, as como la valoracin ce las tiadlciol,es
.53
,
70
'A)!\-'tfji,oRlOS1\ l!\LEY GENERAL DE __ _r"..
y parlcu/aricJades cultllrales de las diversas regiones I pas".zEf}
coc r, 1" oson1 rl Ires Qr rlndoS gr /11'05 1) la eoneenca de lanaconaliciii
y ele la el aprecio por la historia, los smbolos
los insttuciones nacionales; 3) la valoracin de fas tradiciones ypaW
ticularidades culturales de las diversas regiones del pais (LFE, 19731#
Arl. 5, /1)
..

la delanacionalidadyde la soberanadebe
en el hogary afirmarse en la escuela. y conviene realizar esta tarea;
evitando el estrecho, inc/in;:doa despreciaralos demsS-
pueblos de f3 tierra. As comopenenec;;eraunadeterminada familia
suscita elI11En de las demas, de la misma manera elamorala
propia patriatampoco ha deinducra despreciara las otras naciones.
lanacionalioadest constituidapordoselementos: el hispanismoyel.
indigenismo.Mxico es un pueblomestizo, descendiente de los espa-i
oles, pero 'ambin de los indigenas, los primeros pobladores delf
continente y poseedores de una gran civilizacin que se pierde en las
brumasdetrES milenios antes de Cristo. Mxicoes una nacinsobera--
na, independente mucho antes que otras naciones europeas, como.
lialia y Alemalia, para citaralgunas duea de su territorio y de fodos
lbs bienes qUE ste produce.
La segunja parle de es!a fraccin recomienda el aprecio de la
.historia, la memoria social que nos proporciona la identidad del ser
trI.exiClrios, C0ll10 la memoraindividualsustenta nuestra propiaperso-
nalidad. Esa historia est formacla por la UI tiimbre de la conquista, la
CloHia, /a independencia, la invasin estadounidense Con la prdida
de tns de la l11it'1d de'nUestro territorio, la reforma, la intervencin
francesa, la dicladura, la revolucin y la posrevolucin de los ltimos
decenios. Los smbo/os patrios: la bandera yelescudo, ylas institucio-
nes hacioriales:el Congreso, la Suprem'a Cone de Justicia y la Presi-
dencia, "as CO'1lo la valoracin de tradiciones y parlicular;dades
WItUrales delasdiversas regiones del pas", es decir, la estimamani-
fiest porlopecUlardecada regin delasqueconstituyennuestropas
(8jar, '1981).
.,,'-'
...
E, c).... CEPTO DE EDUCACION y SUS FINESEN LA LEY. il
Dice la fraccin IV: "Promover, mediante la enseanza de la
lenOUa nacional -el espaol- un idioma comn para todos los mexl-
can-as, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las
lenguas indgenas". Lstima que no se incorpor la redaccin: "pro-
teoer Ydesarrollar13s lenguas indgenas, sin menoscabo del espaol
como lengua comn". De esa forma se pona nfasis en lo ms
amenazadoyfrgil (LFE, 19;73, Art. 5, 111),
Nopuedeexagerarse la imponanciadela enseanzadelespaol.
laprimera razn es enseara pensar. El lenguaje interviene en cada
peilsamiento. El esquema fundamental del habla consta de sujeto,
verboypredicadoycalificativos, adverbiosycomplementoscircunstan-
ciales. Aprenderel propioidioma, su sintaxis yestructura.eS_OIganizar.
la inteligencia y someterla a una disciplina. Desafortunadamente,
muchos maestros de espaol en nyestras escuelas ignoran la func;h
formadora del lenguaje. No asignan composicin a susalumnos o, si
se la exigen, nola revisan ni la corrigencon el alumno. Es lamentable
enco'1trarestudiantesuniversitariosincapacesde ponerporescrito,eh
forma clara, su pensamiento. La lengua es tambin capacidd d
lec;tura, de esa vasta yrica vena de la literatura espaola, mexicana y
latinoamericana y, tambin, de la universal. Perotalcapacidadsupone
aprendera leercomprendiendoeltexto, metaala cUll nollegaVil buen
nmero de estudiantes universitarios. El espaol es el eje de nuestr
cultura. -
Esta fraccin no:slo se refier.e al espaol, sirfioque extiendesl1
solicitud hacialas lenguas indgenas, vehculo indispensableparaque
stos puedanlfabetizarse en espaol, como lo ensearon loslingis-
tas Mortis SWadesh (1900-1967) yMaxwell Lathrop.
"Infundir el conocimiento y la prctica de la democracia [dice la
fraccin V] como la forma de gobierno y convivencia que a
todos participar en la toma de decisiones para el mejoramiento de 1,1
sociedad", La fraQcin contiene unarecomendacin: el
la pcticadela demoCraciade la cualdecaWinslonChurchll. "Esuna
mala forma de gobierno, salvo en un sentido: tods las derns SO/1
.Y3

i
'u.
r ,
",
"f

/.L/ I Cif'NUJ'l r=C:'JCACJON

peoltos' l;::; (rZ'lCCil se una eje las ... --.......
OCl'le:a sta permite El lodos part r070nes PiJl;:: defender la
Pilla Il',ejorar la d (Uf 1973, art r en la loma de decisiones
S", X/V),
-_
LJ Se es acluamente la forma de gobierno ms ex-
lE eJ Qolicrno delpueblo, pcn elPUeblo y pa'a como
lo ilan,') Linean Puede ser ncial y parlarnentaria y
est2fJI, ;er la dlvj5in lo/al eJe s legisil!JVO, ejecutivo yjUdicial.
Desde su origen, Mxico oplporIv plena divisindepoderes, aunque
la hiS!or:aEnseria quelarealidadhasidodiferente y quese.ha
liacia Ul] presidei1cialismo exagerado sil, p/ella distincin de poderes.
la existenciade unpartidoidentificadoConelgObiernoimpide
el jlJegc, de la denlOcraCia en la cual la oPosicin sirve de-control al
partido en el pode, lademocracia SUpone una estructura jurdica fa
exislencia y el CUMplimiento de las normas jurdicas -los principios
bsicos del dereCho_, el bien comn y el conjunto de derechos y
obligaciones que de al/i nacen; y un rrJimen pOltico de democracia
representativa: un un voto,
La fraccin va a':iE >' f.J1ue cons/(jerar la democracia no
1
;/o como forr: 8 de rno, sino de convivencia en una sociedad
guarilaria, dD;;de todos los CiUdadanos parUcipan en la toma de deci-
parael mejoramiento de la socie:ded, de tal suer:e que aqullos
Icar."en no slo 18 vida necesaria de que habla Platn sino tambin
vida ConfortaUe.
O\'=r e, v21;)( de la jUS!ICI<l, cie la ObSf:IV;;c:a de la yde
igll de los individuos <:inle S
i
9. es Conw JI r el cono-
lo de !o:: dt:-E:c:os humanos y el respeto a los mismos" reZa la
:cin VI. E1 rea . la hlC'CIC'./) cubre tres 'd
nqueconectadas entrp si
ciones di:::tirl'?'O
1 )
,e,' ,:/ (, In jIJ (> !'-:';1'2rd() !JII:iC!1 cJ ia! '2n loe! a
- -: 3 cada uno lo suyo y tiene porObjeto ef bien
Se disting:Jen varias cfases dr: tlClI general o lEgal que
-ti)'e (: CH;::? u: k sU'r'o y por lo el bien comn, asegu-
':; Ce r2 soc:edad global Juan XI- 111 la ""fme en la

f
f
73 . .:>TO DE EDUCACIONy SUS FINES ENLA LEY..
e::CIl.-lIlCl el Magislra como'la sumade aquellascondIcionesque
r2rmitE:n a los hombres alcanzar con mayor plenitud y facilidad la
propia perfeccin" (Ocho grandes encclicas, 1974, No. 65). Santo
Toms de Aquino define el bien comn como el de las personas
reunidas Yque las hace crecer conjuntamente, Este mismo bien se _
llama pllblico cuando est a cargo de organismos pblicos o de
r2rsonalidad jurdica organizada, El bien delcual las personas gozan
fas y que las hacecrecerjuntas consiste en:
1) ElconjuntoderecurSQSmaterialespblicos)'privados:latotalidad
del;uelosobreelcualse asientalasociedad;losbienesinmateriales
corno el idioma, la cultura, el prest;gio, el desarrollo de las comuni-
caciones, etc,;2) los bienespropiosdelaspersonascomo su propia
reePZ:lCIn, el respeto de que gozan yla adecuada distribucin de
puestos yde roles (Bigo, 1966: 279. TraducGn nuestra),
AdE''''lls de lajusticiageneralo legal-ordenacinde las personas
se: cuanto constituyenunconjunto- existe la justicia distributiva, repar-
lidoraentre los miembros de la sociedad, de los recursos y cargas
comunes y cuyodominioes mayordelque ordinariamente, sepiensa,
Este derecho nose deriva de ningn otro, Es propiode la personapor
el solo hecho de penenecer a la comunidad y se relaciona con el
:c:rech fundamentalde todo hombre de particip?ren los recursos de
la sociedad en la cual vive. La justicia distributiva incumbe no slo a
'es responsables de la sociedad global -los poderes pbficos- sino
'lllbin a las personasacomodadas, pero como esta clase dejusticia
cescansa en contratos, no obliga al rico Pablo a dar de sus bienes
2! pobre Andrs, ni entraa el derecho especifico de ste de recibir
?)luda de Pablo, en panicular,
Al 18do de la justicia distributiva, Santo Tomas seala la justicia
la cual regula los intercambiosy contratos. Esta clase de
;lls;icia refiere primariamente a los bienes que se permutan y, slo
eil fOrIT,?! indirecta, a las personas, Un bien puede tener por si mismo
'.!11 gran valor, in-:lependentemente de la situacin acomodada del
vendedor, o carecer de valor en s aunque para una persona en
;::?rtiruI31 sea sumamente valioso.
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7,
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vela.

estas
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na les (;LJan
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el d?Si3iOlio di? riC,ursCJs SOrO!f;S. su J::nOmosiJ
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" 125 c!iS!'illas 2 s rnedianle
e inu::ialivas aom'E lsi C('!/lO parla
tClfl,?n sus n':Jrr;;:js, efe
S?""un !as
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flUes!r3)
La iciCl socalpSI tEner (U'lClones.
fas clases /jSti fa desapa ,"1 de las r las
mentar I,=,s recursos de la el es Ir21a
social y:,j crecilnienlo eccn ico.
2) Ei valor
la
de In y dE' /a
'. "(LFE, 197.3, A1'1. 5o XVI)
de los
ante
NO'puede exagerarse la '''ponanOla de este val::>r que hara mas
da 1': 12 vicia los s de esL:: repblica, El
abierto rr2nospreco de la lel' () jr:s tortilosOs lrdlcJes para evadirla o
lograr que sus e sean rrs suaves, son ac/dudes frecuentes en
Por desgracia, el dE! g::J!):erno no ayuda,
pues se can casos en que -ste pasaporencima de 'l ley Conocido
es el prGceder ue algunos policas q;Je se sienten por de la
Es lanl:::ntable que esta
pensable pa;;j el
la Ino'alsocial
(le
S0C1C:cI,(! y !;,.If2ra pH8
qur 011 lluestra
c
, CILJchck,s f I1 /,1 /,.,
di' 11 S I':, L; fllOf
110 es !cm;] '.'xCIU'VIl (/1' 1, SIIIU
dll/lC!p !;il'lhic'n al [slirlo.
I.:l /J1;)i;]' snci;J! SISIf: el, V" <'-VIIJLJfWJ ue prrncp de tica
en::arninados a Insp;;a
r
conducla coleel>.'as 0n el orden
Oer.:;oce/lalcisrnodel Est8eJo es posiblE: y ne::::o.Sn forrnu/8r
las creencias y condiciones 0,; venC'<1 de una s ClfrJ4Q
lis!a SI bife la !/lo'a' dEbE: irr''-::'-;:;e f:::l el
ste

...-;

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1
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I
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,.;,
_ C':: EDI)(AC,ION y SUSFINES EN LA LEY 75
f-s' - .!:?'lten,en irnpltirla o lo hace en fcrma imperfecta. Por
.'...- !a escuela debera suplirlo y ensear el re to a la vda, a la
::.' .. ::;.::iad. al buen nombre. y a los bienes de los de s seres huma-
_<' ! rd'gode mc,ralidad es indisoensableno slo para la conviven-
les ciudadanos sino para la misma seauridad del Estado.
<3 eJucacin ce;:; :8P/op!C!6re, conJClnieiliO y elrespeto de
'P ;,0S .'7urnencs
"i
na de alaba1za fue la ceacin de la Comisin Nacional de
OE'"echos HumanCls. encargada de promoverlos :r' defenderlos median-
de intachab'e conducta Tc)dava queda mucho por hacer
sanear al gobierno de la corrupc1f1 que lo aqueja y el despilfarro
J ,;" empobrece a la n8cin.
La fraccinVII coloca entre los fines dela educacin el"Fomentar
?:i;L:des que estin:ulen la investigaci6n y la innova cientfica y
,'C ica', La fracc:in se sobre lodoa la educacin superior,
t' ro tambin se aplica a las grandes enlpresas, las cuales, a ejemplo
c;c; j:Js otros pases, deberan contratar investigadores que mejoraran
cs productos e hicierarl de {v1xco un pas creador de su propia
tc.::rdogia, en lugar de ser un gran imp::'tador de tecnologaajena, El
COIlS Nacional de Cincia y Tecnologa y el Sistema Nacional de
I,:estigadores puecen ayudar mucho en este asunto, cuyo fomento
::uponc facilitar el trablJo del centlflco con todos los medios nece-
er.tre los CUe'e: es!n las bbli:::(ecas que sean verdaderos
((cn:ros de inform8cin, cJc'nde se ayude al investiqador, en vez de
dificultarle su talea (LFf=' 1973, Iv! 5, XI)
l a fraccin VIII recr)mienda "Impulsar la creacin artstica y
1foprciar la adquisicion, el e'lriquE-clmienlo y ia difusin de los bienes
y va!cres de la cL'ltura 11I'II.'e
r
sal. en es:--ecial de aquellos que consti-
el Plirimor'io ce !a nAcn" 1973 An 5, XI)
Irl'pulsar la crEzn6n artis:ica supone la alen.:in a los nirios
superdotados,quinesCOSti1U/f:1l ellesbrom3s preciad:)delpas, los
individuos capaces de en sus respecti',,::Js campos y de
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\ ! , iI'! ) C' raq- ('] \'",= r';:.,r3
dignidad hur,'ar,a as como pr r el rechazo a ros
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;. r ;;-; \.;' ::.: y ("a, ,',
.,"ces el fin expresadoen la frac::n X delarUcuio 7
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, Esta ir,;c:;n
(1 "le, /as !:;;C,'IV, t;'
b;dUlrrc!iara::t:!ud",s 5:Jlida.-;/s, es decir, actitudes qUE: produz:an
S,::orno en e, ?:, 1)('\0 <.;,,!:.:ac r,:8;:::;,r", (',--; la cOrrlu:":,:led de intEre::3es o t:\OS
. ..; ....
"'"
(termes o la misma ur,i.J20 que esa comunidad, segn la
;:.
.Estin,Ula, la d"cacion f" y In I'jc: d, 1 ." p,epo", ;
e1il'l"ologia del n:::rnbrE' S9 S,::;:c1"',t:,:2 ac:ituoes f',Iorables,
la " lOCin IX. El","ho delPOolo "''0;"\,0"al.mensS"na in ,
'sohdaru:3s , dlflClies OE: en";ei)a, y, por tanto, dlflciies tambin oe
se,. ( 1", 356). tiO!le 1;''', nanen,,, va loso de1CUNpO
.. cercodJcir f.,qui cabe reco'd::r.c/u::, la n,ejorformadeense'iarac!tudes
f"nciona 'e"'e de les fa sSUpe.
k
!/'st..cl. en el rnp!o de la perscna poseedora de esa actitud, Esta
.t
secon" 9 COn laimpaniCin alos
;cttu: solidara se postula para crear cOl1c:en sobre: 1) la preser-
es indiSpensable peca el
S delhomo". Esle
' de los p,incipios de 'igiene. e1,menlo le" ,n:p0'lanle de 12 f
vacir::-!e 18 salud;2)lapianeaci0f1farliliaryla p8!ernidadresponsable:
denlenlal. 1uege. la recome de1ee,cicio f;sico,

tJ propICiar e: rechazo Ce los \'i:i:;s
CCl1n "ive,sin2', juegos de flbol, bisbol, basQue!. vlibol, lenis,
bcJ"""glan, ele. Eljuegolambion la venlaja de dae ocasind,
actitudes solidarias fiar, da SE: vir para
0'12 pa,iicipa y busca,ell,iunlodelpeopioequipoen dela
!
exhibicin pe" Oc,a1, apeendizaje la n imporlante pa,a IDda la vida.
I La preserv'cn de la salud, fundamento de la actividad hu-
Finaln;'nle. debesealaesela"ecesidadelpaisdecanlaecon depor.
rlar.a en iodos sus aSDe.:tos, La educacin fsica y la prcfic?
lISias que Pucdan competieen lae lides inlemocionales Paca esle
I del deporte ayudar incO:"parabiernente a preservar la salud,
el, eneuen 'os fJlla q'Jo los n,,',os y no.s lee, gan cualidades
salienles, excelente alimon'c'n )' eH] onl,enamienlociguroso 2) La plane2cinfardaryla pa:ernidldresponsable, Esta ltima
"DesBuollar
de f3
s
completa yperfecciona la mera planeacion de nacimientos, e:i
ciencia Sobre fa pres s er'l los in cuanto :0 hace casada en r;:,zones dE': peso, La alusin a que
,P2ia crear con-
seefecllJe"sin de la libertadydelrespeto
eacin familiar, y la
paternid2d resPonsable, sin
salud, /3
menOSC.lbo de la a la dignidadhumar","rechaza la planeacin familia,rea,iizac:a
IibeHad y cel respeto
mediante la esterillzacic-r: impues:a, como se efectu en al-
gunos pa ses
i;, 'l ar)!a (1'Ibln ,r" Ir::, c'(,(",';,"1',<
/
'c;;.. (i'!:-'L,I(s i,1 dl:' 1," Idros ('!1 ! >rl)'''
'Z,,; Ii a d,,? !' t ros' t,'9)'eo ha 1-, '", '1_
i
3j Elltimoi:lcsocon:pf;,JeS'Jbre todo :as adi:cionesalaicoh::!
)' () O:;:S cJro:;as, C11hl:2 1') (ir:: vidas trunca::::,"s )' des:r,)
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ladas, no slo de los respo:lsables mismos, sino tambin de
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La ;raccir Xi se rt:fli:'e a l crea::in d'2 cnc'enc:a :2
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'-3 C.,;HiJ:<,::.; 8,"{ e/o: Ie,s ';2hcoS
'7")" ::,o"C_"C, /.1<0,;:: e I,?\':is
'-:=:esidad de un a;::,r::;v,=:ch: en,:'; ia::;c:aidE: lC's recursos naluraie< "
"S", ::': - h ,!i e :'1riOI eec.:c'" e.:;1.:: 'nbIer!E" E : a f; l: e:-:) :1 es E: speeaIr1 en: e '
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76 C:I,lE:U;rO,r,IClSALA LEy
tal de taJar reforestando sistemticamente, es lcito
pon"en So , es pe,milido pesca" pe,o
po, ,.,;l,
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;; c:....... :t

_
!;>t
evi!
1:0 de las 1" p,o leccin
l
"n.", nle, po, la .
ta delaalmoslecacon10da clasedeeombOslibles,exige.\
e . deiolve made,o ", Cual laciala lempe;alu,a
"na"g,,,o de y uella afeclana el elrma unIVersal, COn gOl,,"',
ce ee lee d"'in'as ZOilas po, oace'os IOiceneia!"
'''2S los peises han I eni;ioque POn eese de pa,a SUp'irni,:.r
OSO de !os clo,oiiuoroca'bwos ,espensables de la destrucCin de].
capade ozo.no, quep,olegea losse'ashumanosdelos efeelosno %:.
de la radrac'on
e
I , ..,
La ltima feaccin de la ley la X", dice aSi; "Fomenlar aetilud;'!!
sOlida'ias y posi/ivashaciaell,abajo, elahorco y el bienesla,gene'aJ'Y
.':ir..
.
La f,a ccin 'ecomienda impulsa, aCI iludes. La aC/ilud es una"';
disposicin menlal a ,eaeciona,en (o'ma Consistenle a Una Clase de'
objelosno como son, sino Como se Concibe qUe Son. f'aeCin pide .'
impulsa,aeliludes sOlida,iasqueP,oduzeanla unin del grupO, basada:
slaenla comunidad dein ,oujeli,osy noemas. las ac/ilude,:
deben se,posiliva"esdeci" (eVO'a bIes Cons I,udi'asy opuestas,po,
lanlo, a las nega/i,as desfa'Ocablas hacia lres elenJenlosde la vida
h"mana el I'a bajo. el ahorro y ei biene s'a,gene;al El I,abajo es la
'el'ibuida y liene dos funciones; gana"e el SUstenlo y
'ealiza,,,a simismo El allo"oes gua,da, Panedelo que segana Si
eSlo es una SUma Considerable, p"ede cOloca"e en un banco pa'a
oblene, 1111 ere se s. des ue'le qUe se euenle sremp,e Con unacan /id ad
raia gastes i'''p,SVislo
s
, Un ,iaje. ele. El ahoero es Una pracliea que
debe infundiesE en los nios, dj"dol
es
deSde pequeos dinero Cada
SOmana o mes pC';' $lISgas/os y ,eCOmendjndoles que no lo gaslen
lodo, sino que sepacen una canlid.d qUe se aCumula para gas los
imp'''is lo; Desgraeiadamenle, los mexicanos no esI amos acoslum<
al aloo, to y Mxico es una de las naciones en las cuales I
naciClnal es mnimf'1
.:..:,.
-.;
c' ._--,-
$;
:e,,
,_ c-c - -.= "DuCt;CIONy ::'US FINES :::r,; LA LEY 7S
...5 '_'_''_-'_-_-_---
esobje:tivomuyimportanteenlavidahumana
'5C;:.a e' mejoramientode todos enLna famUla, en lInazona, en una
o en una nacin Contrael cienesar general atentan la mala
el despilfarro Yla corrupcin
EI articulo 10 -r el3tivo a la educacin como serVicie :;:Jr.ic0-
",., el seoundo parrao de ia Traccin VI
'.-
US p:s"tuclones del siste11il educativo na:::icnai Itl:,Dartlln educa-
oe que perrnia al eel,cando a la sociedad
) en su oportunidad, desarrolla; una acti,:daj y que
asimismo, al trabajador estudiar,
Este prafo postula dos objetivos imporia'ltes para el pas '/,
paraelindividuoyla familia: impartireducacin aptapara
1'1::'poraralindividuoa la sociedad, esdecir, hac;endolo tildesuer-e
C.:f' mejore la condicin de vida o su calidad con el desarrollo-de una
a;!I.',dad produclva- y permitir eventualmente al trabajador estudiar,
La vida moderna tiende a aumentar los periodos de ocio, Es!a
.'enfaJa permite a algunas personas seguir estudiando mi:ntrastra::-a-
la', y, as, concluir una carrera que tal vez no pudieron s:guir cuando
era', jvenes
1'\1. terminar la lectura del cc-ncE:pto de y de los fines de
sta propuestos por la LGE, no pUede menos de afirmarse que la LGE
seala fines ambiciosos. cuya consecucin haria de Mxico un pas
prspero y tranquilo. Pero no basta suger:r t:-dcs estos fine tan
la:Jdables e imponaotes para nuestra patria La Secretaria de E(,ca-
ci;) f)blica tiene ahora delante de si la delicada tarea de estruct.,rar
programas sobre la forma de alca"'zar tales finS, pna que stes flQ
S queden en letra mueita. sino qc:e vivifiquen la educacint,)da (.:. las
futuras generaciones mexicanas
53
.;.-:r
',?
sr rAr.;CS.4. l..l''\ LE( GENE?AL DE EOUC;1,CiCN
._-----_.._----_.-
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I I
TORRES Bodet. J. AriOS contra el tiempo. Mxico: Editorial Porra 1969
I
/, :
1 J I
" 1,
I ;:
, "
13 , :
1 ':
- I
Bloque111
Basesorganizativas
BloqueIV
Elementosdecomparaci6nentre
sistemasnacionales
Elementos de comparacin
entre sistemas nacionales
En los estados* Meza Estrada, Miguel Antonio, "En los estados", en La enseanz
en la Torre de Babel. La educacin pblica en Estado::'
Unidos, Mxico, Ms Actual Mexicana de Ediciones, 1995.
pp.119-135Y236-246.
Miguel Antonio Meza Estrada
La Constitucin de Estados Unidos no hace mencin especifica de la educacin. La
dcima enmienda determina que los poderes no delegados a Estados Unidos por la
Constitucino porlos estados,estnreservados alos estadoso al pueblo,respectiva-
mente.
Segn el desarrollohistricodecadaestado,seha establecidoel serviciodeeduca-
cin.enel contextolegal desus consrituciones,garantizandoparatodossus habitantes
el conceptodeeducacingratuitay obligatoria.
Las consLwcionesestaralesdelineancmoserestableddoymantenidoun sisrema
uniformedeescuelaspblicas.Algunasconstitucionesestatalesdescribendetalladamen-
re previsiones esenciales paraun sistemaformal de educacin pblica. En otras.la res-
ponsabilidad paraestablecerun sistema uniformede escuelas pblicas es delegada ala
legislaruraOa unaasambleageneral.
En las primeras dcadas de la Repblica norteamericana,la educacin fue apoyada
con recursosdelas ms dismbolas procedencias.Algunos estados-Nueva York.Rhode
Island,Georgia,Carolinadel Nortee incluso el disrrirodeCotumbia- recibieron auto-
rizacin parafinanciar las escuelas con la operacinde loreras.En otros casos.cuotas
familiares proporcionalesal nmerodehilOS o modalidadesdiversasdeimpuestosloca-
les.fueron las fuente!' del financiamiento de la educacin.
Es posible identificar las ms imaginativas fuentes definanCiamiento.quiz no tOdas
ricamentevlidasala luzdenuestrosdas. As,en elestadodeConnectcut,laventade
terrenos pblicosfue la base del financiamiento;las cuotas porcontraermatrimonioy
ia aperturadebares en Delaware;el impuestoa la venta de esclavos en Florida:poste-
riormente se aplic el conceptode multas y consficaciones en Connectcut.as como
las ganancias esratales adepsiros bancarios en KentuckyI
EnLa ellsei'iarr:fl en la 'En'fede Ba!;ei. La educaCIn nJcil eJl Ltndos UlIldf'''.Cilp
co,MsActualMexcana de Ediciones,1995,pp. 119-135 Y236-246.
1 WillCim W. Brckman, Eduwtwllal 5l/s!ellls in tile U:iA.
135
L
Cuadro l. Modelos de organizacin educativa en los estados
Pocosestadostienen:

Unadependenciaparatodos
osnivelesdeeducacin
Unadependenciapara
educacinelemental,
secundara,incluyendo
ese. tee. (vocacionales)
Algunoestadostienen:
Uncoordinadoroficialo
unadependencia
y
gubernamentalprala
educacinsuperior
Otrosestadostienen:
Unadependencia
paraescuelas
elementalesy
secudarias
y
Uncoordinador
Unadependencia estatalo
parala educacin y dependenciaparael
vocacional gobiernodela
educacisuperior
Unadependenciapara
educacinelementaly
secundaria,incluyendo
educacintecnicd
(vacacional) -.J
Enalgunosesta":0Shay:
Juntasdegobiernopara
cadainstitucinde
educ:cnsuper:r
NuevaYork
Rhode bl,md
Florida

Ne\'ada
Dak)tadel
Nl'rte
C"lorildo
Oklah,'ma

Delaware

Berme)nt
El sistema educativo en cualquier estado implica un nmero de partes integrantes.
HistQricameme,laprcticadeadministrareducacinpblicaelementaly secundaria.fue
delegada poralgunos estadosa unidades degobierno local creadas para tal propsito.
nicamente despus, en respuesta al incremento de la universalidad en la educacin
pblica. as como a la complejidad de los programas de educacin y la demanda de
servicios,muchos estados establecieron agencias a nivel estatal para la educacin.
Se entiendeporagencia educativaestatal,aquella queenun sentidoamplo.se iden-
tifica legalmenteconstituidaporel Estadoy que instrumentala prestacin de! servicio
educativoenlostrminosquela ley establece.Las trespartesgenricas delos departa-
mentos estatales de educacin qi.Je son: la junta estatal de educacion (Stare board of
educaton); el efedelsistemaeducativo(Supenntendent o Commissioner of education) y el
personal de servicio (Department scaff).
Segn Fred Beach:
... Ios departamentosestatales deeducacin han evolucionadoen tres etapas:la
primerafue"estadstica",dondelas oficinas estatalessededicarona recopilary
publicar estadsticas educativas y el pago de la asistencia financiera estatal a la
educacinobligatoria universal,funcin quevino incrementndose progresiva-
mente dentrode los estados.
')36
Esa era fue seguida por otra de 1900 a 1930, cuando la actividad de recopi-
lacin estadstica fue complementada por la actividad regulatoria y de fijar
lineamientos acadmicos y administrativos generales (estndares).
En la tercera etapa, los departamentos estatales redujeron su accin sobre
regulaciones y controles, para proporcionar un liderazgo en planeacin y asis-
tencia tcnica.
2
Los departamentos estatales de educacin son los rganos responsables de aplicar
la poltica contenida en la Constitucin estatal, canalizar los recursos econmicos esta-
tales y federales, y coordinar las funciones administrativas derivadas de esas acciones.
El responsable es generalmente un funcionario electo denominado Superintendente
de instruccin pblica (SIP). Quince estados utilizan el trmino "Comisionado de educa-
cin"; dos territorios (Samoa y Guam) tienen "Director", y Puerto Rico un "Secretario".
El titular de los servicios educativos es electo en 23 estados: en cinco es designado por
el gobernador y en 22 por la junta Estatal de Educacin. Esta informacin era vlida para
1979.
3
Para 1986,33 eran superintendentes, 18 comisionados, dos secretarios (Pensilvania y
Puerto Rico), y cuatro directores (Arkansas, Guam, Islas Marianas y a m o a . ~
El crecimiento inesperado de la participacin del gobierno federal en asuntos educa-
tivos. a consecuencia del Acta de la Educacin para la Defensa Nacional de 195'8; el Acta
de los Derechos Civiles de 1964. as como el Acta de Educacin Elemental y Secundaria
de 1965, propiciaron el fortalecimiento del aparato administrativo estatal como inter-
mediario y facilitador entre la Oficina Federal de Educacin y los condados, distritos y
escuelas.
s
2 Fred F. Beach y Andrev>, H. Gibbs, The persollneJ oi 5tate DC'pnrtlllwts of Educn tHlI1, Was-
hington, Oficina Gubernamental de Publicaciones, Agencia de Seguridad Federal. Ofici-
na de Educacin, nm. 16, 1952.
:1 Anthony Seville, TIle will af tiJe people: edl/catian 111 Nevada; Washington, Uni\'ersity Press
of America, 1979, p. 58.
-l Departamento de Educacin del Estado de California, CnJfmin PlIblic ScllOOI Directory,
1986, Sacramento, 1986, pp. 747-751-
5 C.O. Fitzwater, State 5cllo01 system development: patterns alld trellds; Educabon commission
of the State; Denver, Ca. 1968, p. 49. "The National Defense Educaban Act" (1953), y la
"Elementary and Secondary Act, ESEA" (1965) proporcionaron fondos y programi15 para
ser administrados a nivel estatal, lo que requiri contratar a muchos nuevos especialis-
tas v consultores para realizar tareas corno visitar escuelas, conduor talleres v encontrar
otros medos de difundir el conocilnientc en camp0. PZ!f,1 1(h" m,1. d' ;"nHlad del per-
sonal tcnico en todos los departamentos estatales fue asignado l i,ls programas federa-
les subsidiados; en 13 estados la proporcin super 70 por ciento
Cuadro2.Modelos deorganizacin escolarlocal
El pueblo
I I
IJuntadeeducacin I
I
Superintendente
Expertoresponsable-Cabezadel
sistema-Jefeejecutivo-Supervisor
C(Jordinador-Evaluador-Asesor
IDinsinacadmICa I
Divisinadministrativa 1
Asistente
Certificacin
Asistenteadministrativo
decurrculum
Expertoresponsablede:
Presupuestoycontabilidad
Orientacinde

saudeducativa
Transportacin,
Mantenimientoescolar,
Administracincafetera
Adquisicioneseinventarios
\/
Maestroresponsable-Eiecuti\'0
del educativode!aula
Guardn
I
\ de1
curnculum
I I
IPresupuestoy Mantemiento
contabilidad
Admn.deIAdqusicin1'11
f ' . t'
ca etena mvenanos
I Asistentt>acadmiCl) I
C(1I1s11ltores
1 I
Directordeescuela-Experto
responsableycabezadela
escuela-)t'feeje:uti\'0
Supervisor-Coordinador
E valuador- Asesor
J ,1
Prefectos Secretartas ConserJes
Juntas estatalesde educacin
Varan notablemente en su integracin que va desde tres hasta 103 miembros.Sus
metas.responsabilidades,propsitosyfunciones sonnotablemente diferentes.
As,mientrasen Nuevajerseyla junta Estatal intervieneentodoslos niveles educa-
tivos.enalgunosestadossu competenciacomprendeel K-12 (jardn deniosai bachille-
rato).nicamente en 10 estados sus miembrosson electos,
Las funciones de estoscuerpos colegiados son:
o) Gobiernode los sistemaseducativos:K-12. colegios de la comunidad.universida-
despblicas,educacinsuperiorprivada, etctera.El gradodesu competenciavara de
un estadoa otro,
b) Regulacin de los sistemas educativosmedianteacuerdos.reglamentosynormas.
e) Ejercicio depoderes:administrativo,coordinacin deprogramas educativos com-
plementarios,requerimientos curriculares,libros detextoy certificacin de maestros.
')38
d) Consejo, asesora y formulacin de recomendaciones a los rganos administrati-
vos de educacin, as como a programas vocacionales, de educacin especial y los com-
prendidos bajo el ttulo de "categricos",
e) Funciones especficas como aprobacin de libros de texto. lineamientos para las
escuelas vocacionales. etctera.
6
El distrito escolar
La administracin educativa en Estados Unidos aparece cuando histricamente el maes-
tro itinerante debe quedarse en un lugar fijo;cuando la escuela deja de ser una actividad
estacional durante el ao y se convierte en una obligacin para que los padres enven a
sus hijos; cuando el edificio escolar aparece y sustituye el patio de la alcalda o la iglesia;
cuando la dimensin del pueblo se extiende y los nios ya no pueden asistir caminando
hasta la escuela; en fin, cuando la escuela deja de ser el punto donde convergen los
factores de la educacin -alumnos. maestros, padres de familia. edificio, biblioteca. etc-
tera- y pasa a formar parte de una red ms amplia, de vanas escuelas. con regulaciones
iguales en un permetro geogrfico mayor al que normalmente cubra un solo plantel.
El distrito escolar es una institucin de la vida norteamericana nacida de la costum-
bre rle goberr.arsi! localmente. dE! educar a la niez en los ideales de la nueva nacin y
como resultado de las necesidades prcticas de instruccin ocasionadas por el incipien-
te desarrollo del comercio, la navegacin, la agricultura y la vida pblica.
El nombre de distrito escolar es genrico para designar con uniformidad a las distin-
tas unidades administrativas locales que. bajo la direccin de una junta directiva. son
responsables de la operacin de las escuelas dentro de su jurisdiccin.
El distrito escolar naci en Nuev:i Inglaterra como un rgano de gobierno distinto y
paralelo a la administracin municipal.
7
El distrito escolar fue a la vez una entidad poltica. legal. geogrfica; institucin social
y entidad educativa.
e
El distrito escolar nace y se desarrolla en paralelo a otras institu-
ciones pblicas, tales como el gobierno de la ciudad o la administracin religiosa.
El distrito escolar es una divisin poltico-administrativa dentro del Estado. con un
territorio Gemarcado. una poblacin a la cual prestar servicios educativos, balO la direc-
cin de la Junta local de Educacin, cuyos miembros son eiectos; varia el nmero de
stos pero sus funciones son genricas:
Establecer objetivos generales. metas y actividades de responsabilidad.
Determinar polticas. criterios y normas.
Determinar su estrucrura.
{1 California State Board o Educaton, Pm,cr:;. ami Sacri1mento, 1986.
7 Stephen J. Knezevich, Adl11l1s/mlO/1 ofpublic cdllcnlm, Harper & Rm,' Publshers, Nueva
York, 1962, p 113.
8 Ihdem, p. 115.
y nombrar (contratar) personal ejecutivo.
Evaluar el personal bajo su responsabilidad en relacin con los asuntos delega-
dos y el cumplimiento de las metas establecidas.
9
.
El distrito recibi de las legislaturas derechos y responsabilidades como entidad
responsable de cumplir la tarea educadora del Estado.
El distrito ejercer aquellas funciones que le fueron asignadas y derivadas, as como
aquellas implcitas para el cumplimiento de su labor. Su jurisdiccin usualmente es la
misma que la de las municipalidades. 10
El distrito escolar, si bien es an la base de la administracin educativa, represent un
esquema para centralizar esfuerzos en los pueblos de finales del siglo XVIII. En algunos
estados, el tamao del distrito se identific con los lmites de los municipios. las ciuda-
des o regiones rurales.
A partir de 1945 la tendencia de la administracin educativa local ha sido la reduc-
cin en el nmero de distritos, debido a la fusin de los ms pequeos con los grandes,
unin de los distritos suburbanos con los citadinos y fortalecimiento de las unidades
administrativas en el mbito de los condados.
11
Algunas de las razones para la eliminacin de los distritos pequeos, fueron la inca-
pacidad de autofinanciamiento, que redundaba en condiciones materiales y acadmicas
pobres; problemas de ais!amiento debido a un celo excesivo por su autonoma y proble-
mas para reclutar maestros y personal cuando esos distritos estaban retirados de las

As, mientras en 1931 existan 127 648 distritos locales. para el ao de 1968 se
registraron slo 22 240
12
Yen 1985 slo 15000.
13
En tanto que a Hawai se le considera como un solo distrito-estado. Nevada tiene 17
Florida 67, Alaska 29. Carolina del Sur 93. Massachusetts 430. Nueva jersey
602. Oklahoma 649, California I 028 Y Nebraska 1 400.
14
El criterio fundamental para considerar la conveniencia o no de los distritos escola-
res pequeos es el nmero de estudiantes y se ha considerado como mnimo razonable
el de 2 400.
La costumbre de la organizacin independiente de los distritos escolares incluy
hasta fechas recientes su autonoma econmica. A finales de los cincuenta ms de la
IlJdoll, p. 215.
10 Ibdem, pp 117-118,
1I e O. Ftzwater, "Pattems and Trends in State School System Deve\opment", en lOlll'1lfll
011 Sta/e Sclrool System, voL 1, nm. 1, primavera 1967, pp. 5-32.
1, Ibdem, p 128.
1, Kirst, Rogers y Vent resca , The clumging balance of control of California State educaton
policy, Mimeo, Umversdad de Stanford, 1986, p, 3.
H Anthony Sevlle, Tlze u/I oi tlu' peoplc: Edllcatoll in Nevada. 'Washington, Unversity
Press of i\rnerica. 1979, p. 63.
040
Cuadro en '2\ :;:,,:',, - 1:
196C-i :;
1----------------.--.
1
Juntalocal deeducac
- Supertendentelocal
- Administrilcin(cntrallocal
1
f 1nfluencacrecente
!
- Intl\.!encid descend'
I
Fuente: Insttutefor Research
ti/lml ElIt'lrOllnlmlofPubJic S-
California, 1980,
. mitad de los distritos ese:-
va delos impuestoslocak-
presupuesto.
Originalmentetenan 1:,
presupuesto.funcin que;
bacn de la Ley 5s90.
15
Lo cierto es que la (j{
acercadesi losdistritos q'
ran continuarfijando su r
ymanejar su propiarespc
En esa poca nadie d;,
distrito.En'una visin retr
distritos.profusamente di:'
los setentacuando sevot,
15 Kirst, op. cL, p. 7.
," :7' r<';u:_:'I
-----j
i
- .-
I
I
I
I
\
1
r ",t" '1
I
I
I
I
I
041

.i
1
Cuadro 4, Organigrama del departamento de Educacin de' estado de California
SUpE'rintendc'nt(" de
instrucCIn plbiicrl y
director dI.'
(lkln,l de' ,1(i"n I U""'""!,,'" t .. ,,,,,,,,

rt'gJnn,h."-'
de
e..iUCilCln
de
Uivl5>in de nulricin
infantil y dislrib.
i\lim(,'nttca
.f '11 drn'l!l, t'''<."tllllr
dt' y
pfaneAch'm
::>
i::.a
')j
,i
Cuadro 5. Organizacin por tipo de Oficina de educacin de un condado

del
i
Servicios de
orientacin
educativa
Cuidado y
desarrollo de
nios
de
<. (l\\rdinildor dp de
(',IUl,l((')fl ed uc,IC1(n l'lelnl'ntll:
Artes
Agrcu Itura
il) e:,;cudas
i no u:,;triales
b)
o
.;:;.
J:;:a.
En California,las oficinas deeducacindecondadoson dirigidas porun sup'rinten-
dentequeeselectoenalgunoscasosyenotrosdesignadoporlaJuntadeEducacindel
Condado.Aestavariacin va asociada la del periodo que dura en su cargo el superin-
tendente.Un sucesoqueafect la organizacinde las OECfue la promulgacinen 1965
del Decreto de Educacin Elemental y Secundaria (The Elementary and Secondary
EducationAct,ESEA),porpartedel gobiernofederal.Medianteestedocumento.la admi-
nistracinfederalestableciprogramasespecialesalosqueproporcionarafinanciamiento
bajo un esquemade regiones queagrupen avarios condados.
lo
Hacia un cambio educativo para el siglo XXI
Anlisis comparativoentre Mxico,Japn yEstados Unidos
Este anlisis parte de la aplicacin de 287 encuestas aplicadas a funcionarios de los
sistemaseducativosdeJapn.EstadosUnidos yMxico.El perfil delos entrevistadosse
puede resumiras: maestros,administradores,padres de familia ydirigentes sindicales.
Deltotal.87cuestionariosseaplicaronenJapn enel otoode 1986yel resto.1)0. en
e! estado de CaliforniJ., Estados Unidos: poteriormente en Mxico <;e aplicaron 70
encuestas.
El objetivofue determinarlas variantesenmateriadeadministracineducativa,con-
siderando a sta como el conjunto de prcticas, metodologas y teoras que orientan
para lograr un uso eficientedelos recursos humanos,materiales yfinancieros.
El cuestionario planteabaevaluarlas siguientesvariables:
a) A1arco legal. En EstadosUnidos la educacin es una respOllS'abi/idad asignada a las
. entidadesfederativas.quenoestexpresamentecontenidaenla Constitucinfederal.y
su operacin descansaen las autoridades locales.
En japn y Mxico. la educacin es un mandato de la Constitucin (desde 1947 Y
1917,
b) Financiamiento. En Estados Unidos el financiamiento a la educacin se comparte
porlos estadosen75%:las autoridadeslocalesaportan28% yel gobiernofederal el 7%
restante.
2
' Las fuentes locales definanciamiento son los impuestos a la propiedad raz.
=0 Porcitarunejemplo,bajoel ttuloVl1 deESEA,seestableciap\.>\'o paraelProgramace
Migrantes(MigrantProgram),queenCalfomiaseorganizenseisrepones,queagru-
pabana varioscondados;lomismoocurraco!). diversosprogramas"categricos"oes-
peciales: educacinparael trabajo,educacincompensatona, eLhK(1C,; mgrante,en-
treotros. VaseEdllcall para mgrantes en Califonza, tesisprofesionaldeMiguelAnto-
nioMezaEstrada,:\1\ico,UniversidadAutnomadeBaja California,19.'-'0.
:', Ddtosde1992 l!1c1tcan yueslo1.8""delpresupuestoederd! d 1,) educa-
cin; vase lmina 8, pg. 90; John F. Jeannings (de.), NiltlOllill ni educnllol!, PDK,
1993,Washington, p 2-+t
045
En Japn.los tres niveles de gobierno-nacional.provincial y municipal-,comparten
la responsabilidad segn el rubro. La mitad de los gastos corre a cuenta del gobierno
nacional y el resto -variando las proporciones en cada casode las autoridades
prefecturales ylocales.
22
En Mxico. alrededor de 90% del presupuesto procede del gobierno federal por
medio de la Secretara de Educacin Pblica y el 10% restante lo proporcionan los
estadosqueatiendenservicioseducativos.
En tantoque Estados Unidos destina a la educacin el 6% de su producto interno
bruto,Japnaplica5.7%yMxicoalrededorde6%.23 El valordela asignacin degastos
no salariales ni administrativos en material didctico deapoyo al aula,tambin es dife-
renciado:Estados Unidos asigna alrededorde220dlares anuales a cada aula, por235
deJapn y5,64de Mxico.
H
e) Jerarqua yadministracin. En EstadosUnidos,cadaestadoesla autoridadeducati-
va.Atravsdelas juntasestatalesdeeducacinsedefinen las principales competencias:
plan de estudios.programas.seleccin yautorizacin de libros detexto-quepublican
particulares bajo licencia ysupervisinestatal- ypreparacinyseleccindemaestros,
ya que la formacin se realiza en universidades pblicas y privadas.Hace algunos aos
quealgunas deesas responsabilidadescorrespondanalos distritosescolares,aunquea
partirdelos setentaseha iniciadounacentralizacin hacialas oficinasy jllnta<; estatales
deeducacin.
El r1nisterio de Educacin, Ciencia y Cultura del gabinete japons. es por ley el
responsabledetodoslosasuntosescolaresyacadmicos.El Monbusho respondeporla
aprobacindecurriculum,librosdetexto-quepublican particulares- yrequerimientos
doce!1tes.yaquestosseformanenplanteles universitarios.laoperacindelas escue-
las deeducacinbsicaybachilleratoes una responsabilidad delas autoridades munici
pales'que para el caso establece la Junta Municipal de Educacin con la asesora de la
junta Estatal de Educacin.
2s
En Mxico.hacedosaos se inici un procesoparadescentralizar laadministracin
educativa. En la actualidad los gobiernos estatales ofrecen los servicios educativos de
educacinbsicayformacin demaestros.La Secretarade Educacin Pblicasereser-
va las funcionesacadmicasparadeterminarel planyel calendariodeestudios.aprobar.
~ ; ; Dentrodelaorganizacinpolticadelpasseconsidera acuarentay sIete "prefectu-
ras"oprovincias.
23 lnfonnacinparaelaode1993.
~ Los datos corresponden a EUA:1980; Japn 1977; y !\1xico 1977; The World Bank,
EconomicDevelopmentInstitute,/)1lrstll;;:in Edllcation:AOllar/a(Ir c('tl/nl0fWorld Bank
expcnclJce, Washington,198.\p. 47.
2:' MiguelAntonioMezaEstrada,El de wwllilcil, vol.L Mxico,rv1s Actualt\1E'xI-
canadeEdiciones, 1Q93
046
elaborarydistribuir materiales educativosylos libros detextoydeterminarlas carac-
tersticas deseables en los docentes.
26
d) Planta educativa. Las autoridades locales Ounta Estatal yJunta Distrital) son las
responsables de proporcionar en Estados Unidos todas las facilidades fsicas para la
construccin,operacin ymantenimientode la planta fsica. La normatividad procede
delos estados.queademsaportanhasta50%delas edificaciones.La emisindebonos
o sobretasas alos bienesraces.sonla base paraconstituirla aportacin local.
EnJapn.elgobiernomunicipaleselresponsabledeconstruir,operarymantenerlos
edificios escolares.
En Mxico existe una oficina especializada en planeacin y construccin escolar,
cuyos modelosylineamientossonaplicados porla mayorpartede los estadosYCada
aosesuscribeun acuerdodecoordinacin entre la SEP ylos gobiernos estatales para
la construccin de nuevos espacios educativos en los distintos niveles, desde inicial
hastaposgrado.
e) Programa educativo. laescaleraeducativaen Estados Unidos vara de un estadoa
otro.La msusual esde6-2-4-4:seisdeelemental;dosdesecundariaojunior high schoo/;
cuatro de bachillerato o high school. y cuatro de colegio o preuniversidad (college). La
educacinesobHgatori3.desdekindergarden hasta el grado 12 o high schoo/ (K-12).
El calendario escolar en California es de 180 das: anteriormente era de 165. La
jornada es de as 8:00 a las 15:00 horas;el tamao de los grupos escolares es de 24
estudiantes en elemental y 28 en secundaria, en tanto que el promedio nacional de
alumnos por maestro es de 18. Noexiste currculum nico en el pas, ni condiciones
iguales de organizacin.Cada estadotienesus propias reglas. Hace algunos aos.por
vez primeraseaceptaronmetaseducativascomunes paratoda la nacin.
En Californiaexisteunadesercinde31 %yla nacional es de27%. Existen al menos
.dossistemasde evaluacinestandarizada,unodirigido porel propioestado:Evaluacin
del estadodeCalifornia(CAP)y otroprivado.queseaplica tantoparaingresarabachi-
llerato como a universidad: Scho/astic aptitude test (SAT) y el General requeriments
examinaton (GRE). Uno delosmayoresproblemasde esa entidad es el crecimiento de
los llamados"estudiantes conmanejo deficientedel idioma ingls".li!
La escaleraeducativajaponesa es6-3-3-4:seis deelemental.tres desecundaria,tres
de bachillerato y cuatro deeducacin superior. La educacin obligatoria es de nueve
26 EstebanMoctezumaBarragn,La educacin pblica frel! te a las 11 ucm5 real idades. Mxico,
FCE,1993.
27 SetratadelComitAdministradordelProgramaFederaldeConstrucondeEscuelas
(CAPFCE).
~ Enelaode1985, enCaliforniase tenanregistradosenesa condicin "180 375 niJ'1os
cuyalengua maternaerael espaol;29 900 vietnamita; ':J 11" ,.Il,:L'i"'':'' i2 lb tagaio,
10730camboyano;Y Z4Y coreanO;8869 laosiano;7009 mandarn;J 679 apOrty "lrede'
dorde40288conotras30lenguasdistintas.
grados y el tamao de los grupos escolares es uniforme, de 40 alumnos desde 1985;
anteriormente era de 4S y 48 segn el nivel educativo de elemental o secundaria. res-
pectivamente. El calendario escolar es de 230 das, y la jornada es de las 8:30 a las 15:00
horas. Por la tarde. un gran nmero de jvenes destinan dos horas ms para asistir a
escuelas particulares de compensacin llamadas jukU.
29
El curriculum de la educacin
japonesa es considerado rgido. inflexible y nacionalmente uniforme. El traslado del nivel
secundaria al bachillerato y de ste a universidad requiere la aplicacin y aprobacin de
rigurosos sistemas de seleccin por exmenes estandarizados de conocimientos.
La escalen educacional en Mxico es: 6-3-3-4: seis de elemental. tres de secundaria.
tres de bachillerato y cuatro de educacin superior. La obligaroriedad es de nueve gra-
dos.aun cuando el gobierno se compromete a otorgar un ao de educacin preescolar.
El cido lectivo es de 200 das. en jornadas de cuatro horas y media; el tamao de los
grupos escolares vara. siendo en promedio de 30 en elemental y 3S en secundaria. No
existe un sistema nacional de evaluacin de los conocimientos.
JO
nParticipacin de Ja comunidad. En California la asignacin de apoyos financieros para
determinados programas requiere la participacin obligatoria de padres de familia en la
administracin y/o supervisin de los recursos. Las asociaciones de padres y maestros
(Parents and Teachers Association [PTAl) contribuyen a la funcin social y a la promocin
cuitura! de los empresas prvadas sc:;tienen asignacione'i econm:cas
pan el prognma de escuelas adoptados que se traduce en mejoras fisicas del inmueble.
cursos y equipos deportivos y de computacin. Los trabajadores retirados y maestros
jubilados realizan tambin actividades en apoyo de los docentes.
En Japn, las organizaciones PTA (Asociacin de padres y maestros). instituidas a seme-
las de Estados Unidos. tienen un papel preponderante en la supervisin de los
maestros y en el apoyo a los escolares. Siempre es posible encontrar en el plantel a
algn representante de PTA. y son los padres quienes asisten a clase cuando sus hijos
estn imposibilitados. Una actividad relevante de PTA es involucrar y promover la parti-
cipacin de las amas de casa en talleres. recorridos y prcticas culturales.
En Mxico. la nueva Ley General de Educacin Pblica establece que debern cons-
tituirse consejos de participacin social. en donde los padres de familia y las comunida-
des escolar y extraescoJar circundantes coadyuven al buen Xito de los objetivos de la
scuela pblica. En algunos lugares, entidades y organismos filantrpicos realizan actiVI-
dades de apoyo .. las escuelas. proporcionando mejoras al plantel o becas a los estudian-
tesY Desde 1990 y a traves de Escuela digna del Programa Nacional de Solidaridad, se
apoya a las organizaciones de padres de familia con recursos para meloras materiales y
:,' Vil<:'E' Mezil Estrada, l
l
.q", 071 ,':'
Una de las pruneras e\,udcil1es na(lonall;'s fue realizada en d at'\l> ,le 1Y9(l l'c'r un
grupo do;> ""P('C;"Ii<:.t;,"C ,nnrr1in;c,lo por Cilhprtn di' la Fundac!\l1 """'X\S
'1 Moctezuma Barragn, (lp. p. 131.
148
mantenimiento de los edificios, y son los maestros y padres de familia apoyados por la
comunidad quienes realizan las obras.
g) Relaciones laborales. En California, la organizacin sindical se constituy reciente-
mente ya que la contratacin colectiva para los docentes se autoriz por el Congreso
estatal a principios de los ochenta. Cada condad0
32
tiene su propia organizacin sindical.
aun cuando existe una federacin de maestros: CFT (California Federaton ofTeachers) y
CTA (California Teacher Association), aunque sin representacin jurdica para la negocia-
cin laboral en el estado. Existen tambin otras organizaciones gremiales para adrninis-
tradores:Association ofCalifornia Schoo/Administrator (ACSA) y para no docentes California
School Employes Association (CSFA). Los directivos no pueden organizarse sindicalmente.
En Japn, cada prefectura negocia sindicalmente el contrato colectivo.Todas las orga-
nizaciones laborales de las prefecturas estn organizadas nacionalmente en el Sindicato
. de Maestros de Japn (Nikkyoso). La afiliacin a los sindicatos es opcional y a ella estn
asociados los beneficios sindicales. La huelga no est legalmente permitida.
En Mxico, todos los trabajadores de la educacin -maestros. administradores y
personal de apoyo- estn afiliados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educa-
cin (SNTE).A raz de la firma del Acuerde Nacional para la Modernizacin de la Educa-
cin Bsica (ANMEB) en 1992, los salarios y beneficios laborales sor. por el
sindicato con los gobiernos de :::ada estado, Hasta i 993. participacin de los estados
en la educacin era inferior a 10%. tanto en matrcula como en gasto.
33
A p3.rtir de mayo
de 1992, cuando se suscribi el ANMEB, el gobierno federal transfiri a los gobiernos
estatales 700 000 maestros y trabajadores de la educacin y 100 000 escuelas.
H
h) Planeacin regional. En el estado de California existe un amplio programa de enlace
entre empresas privadas y escuelas pblicas denominado sociedad escuela-empresa.Algu-
nas escuelas y universidades han desarrollado el modelo de escuelas adoptadas. median-
te las cuales se promueve en los escolares el inters por la educacin superior y la
investigacin.
El gobierno federal, por medio del Departamento de Agricultura. sostiene el progra-
ma de alimentos escolares en coordinacin con las autoridades locales y estatales de
educacin.
En Japn, frecuentemente el gobierno nacional establece comits "deliberativos" con
la finalidad de actualizar las normas y propsitos de la educacin. Son los hombres de
empresa quienes ms participan en este tipo de organismos. Existe una estrecha rela-
cin entre colegios de tecnologa e industrias, con el propsito de desarrollar nuevos
': Callfomi" di\iddc> en '18 cc.ndados.
En 1906, la::, pMtKlpaClones financieras en cducaClon tueron: 'ti <, lederal. l-f" e::;ttal
\ privado. MCKtl'Uma Btrragan, op. e1/.
'4 fbidc .
programas de capacitacin y actualizacin tecnolgica acordes al desarrollo del pas y a
los requerimientos de la industria privada.
En Mxico, mediante la Ley General de Planeacin, se establece el compromiso de
integrar foros de participacin donde organismos y ciudadanos aportan sus contribu-
ciones en beneficio de la educacin. Se han actualizado y modificado planes de estudio
y libros de texto de educacin bsica, como uno de los compromisos del ANMEB.
Comentario al artculo tercero de la Constitucin*
Emilio o. Rabasa
Gloria Caballero
La educacin es uno de los grandes problemas humanos; por su conducto el nio y el joven
traban contacto con la cultura patria y la universal, y mediante ella llegan a ser hombres
conscientes de su destino. El que la educacin sea patrimonio de todos los hombres
constituye un deber de la sociedad y del Estado, pues la ignorancia tambin es una forma de
esclavitud. Este postulado es de realizacin relativamente reciente: en el pasado slo los
privilegiados tenan acceso a la enseanza y las mayoras vivan al margen de sus
beneficios.
La historia educativa de Mxico Se puede dividir en tres grandes periodos, que
corresponden a las tres etapas de su desenvolvimiento: la precortesiana, la colonial y la
independiente.
De todos los pueblos que habitaban lo que hoy forma nuestro territorio nacional, antes de la
llegada de los espaoles, el azteca y el maya son los que mejor conocemos en cuanto a sus
prcticas educativas. La enseanza en esos pueblos era domstica hasta los 14 o 15 aos;
corresponda impartirla al padre o a la madre y se caracterizaba por su severidad y dureza.
Sus propsitos se dirigan a obtener que la juventud reverenciara a los dioses, a los padres y
a los anCianos, cumpliera los deberes y amara la verdad y la justicia.
La instruccin pblica entre los aztecas estaba a cargo del Estado y comenzaba una vez que
haba concluido la recibida en el seno del hogar. Dos escuelas la proporcionaban: el
Calmecac, donde acudan los nobles y predominaba la ense2nza religiosa, y el
T elpochcalli, escuela de la guerra, a la que asistan los jvenes de la clase media. El resto
del pueblo reciba slo la educacin domstica y as mantenan las diferencias entre las
diversas clases sociales.
Semejante era el sistema que seguan los mayas, aunque en trminos generales la educacin
de los nobles comprenda adems de la enseanza religiosa otras disciplinas, como el
clculo, la astrologa y la escritura, a las que se les conceda singular inters, y la que se
otorgaba a los jvenes de la clase media fue menos militarista que la que imper en el
pueblo azteca.
A lo largo de los tres siglos de la etapa colonial, la enseanza estuvo dirigida por el clero;
fue por eso fundamentalmente dogmtica, esto es, sujeta a los principios religiosos. Merece
especial mencin la obra educativa de los misioneros que llegaron a tierras de Nueva
Espaa en el siglo XVI: Bartolom de las Casas, Pedro de Gante, Juan de Zumrraga,
Bemardino de Sahagn, Toribio de Benavente "Motolina", Alonso de la V era Cruz,
ilustres varones cuyos nombres, ayer y hoy, ha respetado el pueblo de Mxico. Ellos
fundaron las primeras escuelas en las principales ciudades del pas, y con el propsito
medular de instruir al indgena en la religin cristiana, le ensearon el castellano, iniciando
3\1 incorporacin a la cultura de Occidente.
Asimismo, debe citarse como hecho sobresaliente de esta poca que el 25 de enero de 1553
abri sus puertas la Real y Pontificia Universidad de Mxico, que en unin de la de San
Marcos, en Lima, Per, fueron las primeras fundadas en tierras de Amrica.
Ni en Espaa, ni en los dems pases europeos exista la idea de que la educacin fuera una
de las funciones del Estado. Acorde con este principio, en Nueva Espaa las clases
populares permanecieron en su mayora analfabetas y an a mediados del siglo XIX eran
usuales los idiomas nativos, pues la enseanza primaria fue deficiente y qued en manos
del clero o de particulares,
En diversos rumbos del extenso territorio de Nueva Espaa se fundaron seminarios y, en las
principales ciudades, escuelas de cnsei'anza superior. La educacin que se imparta en esas
instituciones era religiosa y humanstica, y las materias bsicas: teologa, derecho y
filosofa, de acuerdo con los sistemas imperantes en la poca, heredados de la Edad Meda.
No existi enseanza cientfica ni tcnica, porque su aparicin en el mundo est vinculado
al triunfo de la Revolucin industrial.
Los oficios y artesanas se aprendan en los propios talleres. Como un paso de progreso en
este rengln se puede sealar el establecimiento del Real Seminario de Minas en el ao de
1792, debido a las gestiones del consulado de minera ante las autoridades espaolas, para
satisfacer las necesidades tcnicas de la industria minera mexicana.
Lograda la Independencia nacional, el Estado adquiri la facultad de "promover la
ilustracin" (artculo 13, fraccin /l, del Acta Constitutiva de la Federacin, precepto que se
rC{Jite en el artculo 50, fraccin 1, de la Constitucin de 1824).
Los acontecimientos ms importantes en el aspecto educativo durante la pasada centuria
fueron:
l. La creacin en 1822 de la Compaa Lancasteriana, que fund escuelas en varias
ciudades de la repblica. El sistema se basaba en la enseanza mutua, ya que los alumnos
ms montores-- colaboraban en la tarea educativa, supliendo as
una de las deficiencias de la poca: la faifa de maestros.
2. La reforma legislativa de 1833 --llevada a cabo por el entonces presidente de la
Re{Jblica, el insigne liberal Valentn Gmez Faras e inspirada en el pensamiento de Jos
Mara Luis Mora-- tuvo el propsito de incrementar la educacin oficial, estableci la
Direccin General de Instruccin Pblica, la enseanza libre y escuelas primarias y
nonnales. Fueron suprimidas la Real y Pontificia Universidad,* as como otros colegios
bajo dominio eclesistico, y para atender a la enseanza superior se crearon las escuelas de
estudios preparatorios, estudios ideolgicos y humanidades, ciencias fsicas y matemticas,
ciencias mdicas, jurisprudenCIa y ciencias eclesisticas. De esta poca data tambin la
.undacin de la BIblioteca Nacional (26 de octubre de 1833) y de la primera escuela
normal, por Francisco Garca Salinas, en Zacatecas. La reforma obedeci a la necesidad de
impulsar los cambios que Mxico requera durante los primeros aos de vida independiente
y muestra el afn de cultivar la ciencia y la tcnica, en mayor grado que el derecho y la
teologa, estudios en el sistema educativo colonial.
iJS3
3. La Constitucin de 1857, fiel a sus tendencias liberales, declar en el artculo tercero la
libertad de enseanza.
4. El espritu de la Reforma haba de manifestarse en la Ley Orgnica de Instruccin
Pblica, promulgada por el presidente Jurez, que estableca la enseanza primaria gratuita,
laica y obligatoria, as como en la creacin de la Escuela Nacional Preparatoria, por decreto
de diciembre de 1867.
En el siglo xx, los grandes acontecimientos nacionales han determinado el desarrollo
educativo del pueblo mexicano. La Universidad Nacional de Mxico se cre en 1910, y
para que pudiera cumplir mejor sus funciones se le otorg la autonoma en 1929. La
Revolucin mexicana, movimiento libertario en contra de las grandes e injustas
desigualdades sociales existentes, fij para el Mxico futuro, como una de sus metas,
resolver el problema educativo desde sus races, haciendo realidad el derecho de todos a la
enseanza.
los diputados de 1917 se pronunciaron en contra de la intervencin del clero en esta
materia. El tema motiv uno de los debates ms apasionados de los habidos en la Asamblea
de Quertaro. El artculo tercero que elaboraron otorg al Estado la facultad de impartir la
educacin, permitiendo la enseanza privada cuando sta siguiera fielmente las
disposiciones constitucionales, y siempre bajo la direccin y la vigilancia de los rganos
gubemat vos competentes.
la obra llevada a cabo desde esa fecha hasta nuestros das ha sido notable. Entre los hechos
ms significativos que comprende cabe citar: las campaas de alfabetizacin, el fomento de
las escuelas primarias -rurales y urbanas-, cuyos alumnos reciben gratuitamente los
bras de texto; aumento de escudas secundarias, normales y preparatorias en las
principales ciudades del pas; creacin del Instituto Politcnico Nacional y de otros centros
tcnicos de enseanza e investigacin, as como de universidades e institutos tecnolgicos
en los estados de la repblica.
Nuestra Constitucin es activa, dinmica y sobre todo en el artculo tercero se revela como
un documento que despliega una doble accin: recoge las tradiciones progresistas de
nuestra patria, las hace actuales y las proyecta hacia el futuro, para afirmar a travs de las
nuevas generaciones de mexicanos la continuidad histrica de la nacin. Inspirado por la
Revolucin Mexicana y con el propsito de eliminar la nociva influencia que nace de todo
privilegio ilegtimo, el artculo establece el acceso fcil a la enseanza y asegura a todos los
mexicanos una instruccin general, al suprimir las diferencias econmicas y sociales en las
escuelas. Por ello se reitera que la educacin primaria, sin duda la ms importante,
permanezca libre de toda influencia extraa a los intereses nacionales y sea obligatoria y
gratuita cuando la imparta el Estado, hecho ampliamente superado con los libros de texto
oficiales para ese grado, que son puestos al servicio de los alumnos sin costo alguno para
sus padres. La grandeza de' una patria est constituida por la suma de las capacidades de sus
hijos, tanto en los dominios del pensamiento como ~ la correcta explotacin de sus
recursos materiales.
Por esta razn, el artculo tercero constitucional establece una sene de pnnclplOs,
propsitos y condiciones que regulan la tarea de educar y que son esenciales para el logro
de tan altos fines.
La educacin, seala el precepto, debe ser:
a) Laica, esto es, ajena a todo credo religioso;
hj Democrtica, para que el progreso se realice en todos los rdenes: econmico, social y
cultural, y en beneficio de todo el pueblo;
e) NaclOnal, a fin de proteger los intereses de la patria, y
d) Social, con 10 que se indica que, adems del respeto a la persona como individuo, debe
ensearse el aprecio a la familia y el sentido de solidaridad con los dems, as como los
principios de igualdad y fraternidad para con todos los hombres.
La Constitucin rige no slo en las escuelas de la Federacin, estados y municipios, sino
{
tambinen losplantelesestablecidosporlosparticularesenlo queconciernea laeducacin
primaria, secundaria o normal, y a la de cualquier tipo o grado destinada a obreros y a
campesinos,yaquedeno seras, la diversidad decriteriosen los planes de estudio yenla
aplicacinde mtodos pedaggicos frustrara el postuladode la unidad nacional, necesario
paralograrlasupervivenciayelprogresodeMxico.
Porreformas publicadas en el Diario Oficial del 9 dejuniode 1980 se defini el concepto
deautonomaaplicado a las universidades e institutosdeenseanzasuperior. Laautonoma
sehablade instituciones- significala posibilidadde gobernarsea s mismas, en
bien de los fines que le son propios. En el caso de las universidades, los propsitos no
pueden serms que educativos y, porlo tanto, velar para que quienes asisten a sus aulas
alcancenunaverdaderay seriaformacin profesional que les permita cumplirms tarde la
importante funcin social que debe tener la poblacin capacitada a los ms altos niveles.
Competetambinalas universidadessercentrosdeinvestigacinydiflhidirlacultura.
Es preciso que todas esas actividades estn presididas por la libertad: en la ctedra, en la
lIlvestigacin, en la discusin y difusin de las ideas. Porque la libertad es condicin
indispensable del saber, tanto cuando se orienta al conocimiento del legado histrico y al
estudiodel presente,comocuandoseencaminaa labsquedadenuevasverdades.
La autonoma de las universidades e institutos de enseanza superior implica tambin el
manejo interno de su personal acadmico y administrativo, de acuerde con los principios
queestablecelapropiaConstitucinparalos trabajadoresengeneral,y la ley reglamentaria.
A.simismo, suponela administracindel patrimonio, o sea, de los recursos econmicoscon
queesasinstitucionescuentanparael cumplimientodesusimportantesfinalidades.
Durante (el sexenio 1988-1994, se establece] todo un nuevo rgimen juridico de las
relaciones Estado-Iglesias, refom1a que modific a varios artculos de la Constitucin:
tercero, quinto. 24, 27 Y130(D. O. de28 deenerode1992).
:156
La reforma contina manteniendo; con toda claridad, el principio ya proveniente de la
Constitucin de 1917 y anterior, de que la educacin que impartan el Estado-Federacin,
los estados y municipios ser laica. Hay que hacer notar que el Estado imparte cerca de
95% de la educac.in primaria y ms de 90% en la secundaria.
El laicismo no es sinnimo de intolerancia o anticlericalismo, como en ocasiones se ha
querido calificar indebidamente. El laicismo implica que el Esta<;lo no tiene religin alguna,
pero respeta a todas.
La iniciativa de reformas derog la prohibicin anterior de que las corporaciones religiosas
o ministros de los cultos intervinieran en planteles en los que se impartiese educacin
primaria, secundaria y normal y la destinada a obreros y campesinos.
Ahora -sostenindose el criterio de que la educacin se basar en el progreso cientfico y
luchar en contra de la ignorancia, los prejuicios y fanatismos-- lO se impon.: la
obligacin, para los planteles privados, de que "dicha educacin sea por completo ajena a
cualquier doctrina religiosa" (Exposicin de motivos). En todas formas, siempre se
realizar con apego a los planes y programas oficiales.
Por otro lado, se otorga algn reconocimiento a los estudios realizados para servICIOS
ministeriales, si se demuestra equivalencia con los criterios establecidos para las
instituciones de educacin superior.
Con fecha de 18 de noviembre de 1992, el [Jefe del Ejecutivo] envi a la Cmara de
DIputados del Congreso de la Unin una iniciativa de reformas a los artculos tercero y
fraccin 1 del 31 ... Los fundamentos de la citada reforma fueron:
l. Acabar con la confusin relativa a si la misin educativa es una obligacin del Estado, de
los individuos en cursarla o de los padres con respecto a sus hijos o pupilos. La nueva
redaccin deja aclarado lo siguiente: por un lado, que la educacin es garanta indi vidual de
todo mexicano y, por el otro, la obligacin de impartir la educacin preescolar, primaria y
secundaria corresponde, ya sin duda al respecto, al Estado.
057
2. La educacin impartida por el Estado, en adicin a la primaria, se extiende a la
secundaria.
3. Se cumple con el federalismo educativo, o sea, que los tres niveles de gobierno __
Federacin, estados y municpios- mantendrn una unidad en materia educacionaL Una
misma educacin bsica para todos.
4. Con anterioridad -fraccin expresamente se negaba la procedencia dejuicio o
recurso alguno contra la negativa o revocacin de la autorizacin a los particulares para
impartir la educacin en todos sus tipos o grados. Lo anterior qued suprimido, por lo que,
actualmente, todo acto de autoridad educativa puede ser impugnado mediante el juicio o
recurso adecuado.
Al recibir la iniciativa de reformas del Ejecutivo Federal arriba citada, la Cmara de
Diputados, que actu como Cmara de origen, la aprob en lo general, pero introdujo
algunas modificaciones, esencialmente consistentes en: sustituir la palabra "mexicano" por
la de "individuo" (primer prrafo del artculo tercero), mencionr que el Ejecutivo Federal
considerar la opinin de los gobernadores de los estados y diversos sectores sociales,
involucrados en la educacin (fraccin m) y adicionar la fraccin y para que el Estado
promueva todas las modalidades educativas necesarias para el desarrollo de la nacin.
Las modificaciones sealadas fueron resultado de un debate entre los diferentes partidos
que integran la Cmara de Diputados con pleno consenso entre ellos.
*En Mexicano: sta es tu Constitucin. 1Ud. ed.. Mxico. ! Porra. Librero-
Editor, LVI Legislatura, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Lnin, 1995, pp. 36-
44.
*EI siglo XIX marc el ocaso b Real y Pontificia l" Realizada la
Independencia. la universidad no pareca satisfacer los anhelos del pueblo, ni el criterio de
sus gobernantes, no obstante los intentos de adaptacin realizados por algunos de sus ms
058

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'",::1rirgidiJ", que comprende la orimaria, la seCUnd:iia, la nOllllaly la

; in fe'mar Imne,,,. vato, es y normas, dOI b'Je,n ejemplo, eIctera. ..':ll

Por eira parte. el Ser educado o esta educado Puede implicar

r.. firmada por Mxico y citada ms arriba.

denlenlal. 1uege. la recome de1ee,cicio f;sico,

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