TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 3 CAPITULO I....................................................................................................................................... 5 1.1. 1.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA...................................................................................... 5 OBJETIVOS ...................................................................................................................... 5 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................. 5 OBJETIVOS ESPECFICOS. ................................................................................. 6

1.2.1. 1.2.2. 1.3. 1.4.

JUSTIFICACIN.............................................................................................................. 6 HIPTESIS ....................................................................................................................... 9

1.5. ESTRATEGIA METODOLOGICA .................................................................................... 10 1.5.1. TIPO DE INVESTIGACIN ....................................................................................... 10 1.5.2. METODO DE INVESTIGACIN ............................................................................... 10 1.5.3. POBLACIN Y MUESTRA. ....................................................................................... 10 CAPITULO II ................................................................................................................................... 11 2. GENERALIDADES ................................................................................................................ 11 2.1. TIPOS DE PENSIN EN EL SGSS EN COLOMBIA............................................ 12

2.2. PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL ..................................................................................................... 31 2.3. DEFINICIN DE COMPATIBILIDAD PENSIONAL .............................................. 36

2.4. PENSIONES Y EL PRINCIPIO TCNICO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL.......... 37 3. COMPILACIN LEGISLATIVA DE LA FIGURA JURDICA DE LA COMPATIBILIDAD PENSIONAL DENTRO DEL RGIMEN DE PRIMA MEDIA CON PRESTACIN DEFINIDA EN COLOMBIA A PARTIR DE LA EXPEDICIN DE LA LEY 100 DE 1993 ............................................................................................................................... 39 3.1. 3.2. 3.3. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES ............................................................. 40 ANTECEDENTES LEGALES ................................................................................... 44 ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES ........................................................... 52

CAPITULO IV .................................................................................................................................. 55 4. REQUISITOS ESPECFICOS QUE, PARA CADA CASO DE COMPATIBILIDAD PENSIONAL, ESTABLECE LA LEY Y LA JURISPRUDENCIA COLOMBIANA, EN LA CONSECUCIN DEL RECONOCIMIENTO Y PAGO DE MS DE UNA MESADA PENSIONAL, EN EL RGIMEN GENERAL DE PENSIONES. .......................................... 55

2 4.1. TIPOS DE PENSIONES COMPATIBLES .............................................................. 56

4.1.1. PENSIN DE JUBILACIN VS. PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN PROFESIONAL Y DE ORIGEN COMN ........................................................................... 57 4.1.2. PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN COMN VS PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN PROFESIONAL POR DIFERENTE HECHO CAUSAL ............................. 62 4.1.3. PENSIN POR INVALIDEZ DE RIESGO PROFESIONAL VS PENSIN DE VEJEZ ...................................................................................................................................... 70 4.1.4. 4.1.5. PENSIN DE VEJEZ VS PENSIN DE SOBREVIVENCIA ........................... 76 PENSIN DE INVALIDEZ VS PENSIN DE SOBREVIVIENTES. ............... 80

CAPITULO V ................................................................................................................................... 84 5. RAZONES DE INCOMPATIBILIDAD PENSIONAL, A PARTIR DE LA NATURALEZA Y FINALIDAD DE LOS APORTES A SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIN, EN COLOMBIA, DESDE LA VIGENCIA DE LA LEY 100 DE 1993. ................................................................... 84 5.1. PENSIN DE VEJEZ VS PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN COMN ... 84

5.2. PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN COMN VERSUS PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN PROFESIONAL DERIVADA DEL MISMO HECHO CAUSAL. .................................................................................................................................. 88 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................. 94 BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................... 99

INTRODUCCIN

En el presente trabajo de investigacin se definirn en qu casos, a partir de la expedicin de la Ley 100 de 1993, es posible, en Colombia, recibir ms de una mesada pensional proveniente del Sistema General de Seguridad Social en el Subsistema de Prima Media con Prestacin Definida.

As, esta monografa se divide en cinco ejes temticos, como son los tipos de pensin en el SSGSS en Colombia, el Principio de Sostenibilidad Financiera y nuestra definicin respecto de la Compatibilidad Pensional. Adems, de contener una compilacin constitucional, legislativa y jurisprudencial de la figura de Compatibilidad y Compartibilidad Pensional y los requisitos especficos de cada caso de compatibilidad para el reconocimiento y pago de ms de una mesada pensional, finalizando con las razones de incompatibilidad de las Pensiones de vejez e Invlidez de origen comn y pensin de invalidez de origen comn y profesional derivadas del mismo hecho causal.

Concluyendo que, pese a que actualmente no existe una definicin legal de compatibilidad pensional, no lo es menos que la jurisprudencia de las Altas Cortes, especficamente la Corte Suprema de Justicia y la Corte Constitucional, han proporcionado los elementos necesarios para la estructuracin de un concepto, as como de sus elementos fundamentales y caractersticas.

Mxime cuando la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, en su ltima providencia de 1 de diciembre de 2009, sobre el tema, aclaro que la razn para establecer el disfrute simultneo entre pensiones es la cobertura de riesgos distintos, es decir, el paso inevitable de los aos y la prdida de capacidad laboral.

De suerte que, para definir la compatibilidad o incompatibilidad pensional se debe acudir a la proteccin de dos riesgos distintos: el paso inexorable de los aos y la prdida de capacidad laboral, as la financiacin de cada riesgo tengan fuentes diferentes.

Siendo pertinente manifestar en ste punto que, una vez realizada la bsqueda temtica del contenido de estudio en el buscador virtual de GOOGLE ACADMICO, se pudo establecer que el presente tema no ha tenido desarrollo acadmico en Colombia, solo desarrollado en Espaa bajo la denominacin de: compatibilidad entre pensiones contributivas por incapacidad y empleo, tras ser un tema novedoso y reciente, en tanto, el desarrollo jurisprudencial del mismo solo se ha producido posterior al ao 1993.

CAPITULO I

TITULO

MODALIDADES DE COMPATIBILIDAD PENSIONAL DENTRO DEL RGIMEN DE PRIMA MEDIA CON PRESTACIN DEFINIDA, EN COLOMBIA, A PARTIR DE LA EXPEDICIN DE LA LEY 100 DE 1993.

1.1.

DEFINICIN DEL PROBLEMA

En qu casos, a partir de la expedicin de la Ley 100 de 1993, es posible, en Colombia, recibir ms de una mesada pensional proveniente del Sistema General de Seguridad Social en el Subsistema de Prima Media con Prestacin Definida?

1.2.

OBJETIVOS

1.2.1. OBJETIVO GENERAL

Determinar las Modalidades de Compatibilidad Pensional, dentro del Sistema de Seguridad Social Colombiano - en el Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida - posterior a la expedicin de la Ley 100 de 1993.

1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.

Hacer una compilacin legislativa de la figura jurdica de la Compatibilidad Pensional - dentro del Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida a la luz de la Constitucin, Ley y la Jurisprudencia de las Altas Cortes del pas.

Identificar los requisitos especficos que, para cada caso de Compatibilidad Pensional, establece la Ley y la Jurisprudencia Colombiana, en la consecucin del reconocimiento y pago de ms de una mesada pensional, en el Rgimen General de Pensiones.

Establecer las razones de incompatibilidad pensional, a partir de la naturaleza y finalidad de los aportes a Seguridad Social en Pensin, en Colombia, desde la vigencia de la Ley 100 de 1993.

1.3.

JUSTIFICACIN

Con la ayuda de los textos utilizados en nuestra bibliografa pretendemos abarcar de una forma general los diferentes objetivos que nos planteamos al inicio de nuestra investigacin, es as como en primera medida tenemos que hacer referencia al aspecto histrico - legislativo del tema, en donde se destaca la

doctrina del Consejo de Estado, haciendo una recopilacin completa respecto de la problemtica a desarrollar.

Por su parte, la Corte Constitucional se ha pronunciado en reiteradas ocasiones, manifestando que es posible acceder a derechos pensionales a travs de este mecanismo, consagrando los requisitos esenciales para que el juez pueda conceder dicho amparo constitucional, en Sentencia T 075 de 2008, expresa:

Para determinar si la accin de tutela es procedente, la Corte Constitucional ha sealado dos aspectos distintos. En primer lugar, si la tutela se presenta como mecanismo principal, es preciso examinar que no exista otro medio judicial. Si no existe otro medio, o an si existe pero ste no resulta idneo en el caso concreto, la tutela procede como mecanismo principal de amparo de los derechos fundamentales.

En segundo lugar, cuando la tutela se interpone como mecanismo transitorio, habida cuenta de la existencia de un medio judicial ordinario idneo, es preciso demostrar que sta es necesaria para evitar un perjuicio irremediable. Dicho perjuicio se caracteriza, segn la jurisprudencia, por lo siguiente: (i) por ser inminente, es decir, que se trate de una amenaza que est por suceder prontamente; (ii) por ser grave, esto es, que el dao o menoscabo material o moral en el haber jurdico de la persona sea de gran intensidad; (iii) porque las medidas que se requieren para conjurar el perjuicio irremediable sean urgentes; y (iv) porque la accin de tutela sea

impostergable a fin de garantizar que sea adecuada para restablecer el orden social justo en toda su integridad. Adicionalmente, en relacin con la existencia del otro medio de defensa judicial, la jurisprudencia de la Corte ha sealado que no existe la obligacin de iniciar el proceso ordinario antes de acudir a la accin de tutela. Basta que dicha posibilidad est abierta al interponer la demanda de tutela, pues si el accionante ha dejado vencer la oportunidad para iniciar el trmite del proceso ordinario, la tutela no procede como mecanismo transitorio.

Cuando lo que se alega como perjuicio irremediable es la afectacin del mnimo vital, la Corte ha establecido, en esencia, dos presunciones de afectacin al mnimo vital. De un lado, cuando se d un incumplimiento prolongado o indefinido de las prestaciones, estimndose el trmino de ms de dos meses como suficiente para tal efecto; y, de otro, un incumplimiento an inferior a dos meses, si la prestacin es menor a dos salarios mnimos.

Si no se dan las condiciones reunidas en estas hiptesis, aunque no se presuma su afectacin, todava puede considerarse vulnerado el derecho al mnimo vital cuando el actor pruebe as sea sumariamente, que su subsistencia digna se ve conculcada por el incumplimiento. No obstante, en general quien alega una vulneracin de este derecho como consecuencia de la falta de pago de alguna acreencia laboral o pensional, debe acompaar su afirmacin de alguna prueba, al menos sumaria, pues la

informalidad de la accin de tutela no exonera al actor de probar, aunque sea de manera sumaria, los hechos en los que basa sus pretensiones.

Por su parte, la Corte Suprema de Justicia a travs de Sentencia del 29 de Septiembre de 2009, expediente No. 40107 estudia la naturaleza de los dineros de las Entidades Administradoras de Fondos Pensionales determinando que estos no forman parte del tesoro pblico.

Lo anterior, nos permite tener una perspectiva de lo novedoso y actual que resulta el tema de estudio por las diferentes posturas que han sostenido las Altas Cortes, en lo referente a la Compatibilidad Pensional y su correlacin con el Principio de Sostenibilidad Financiera, pues, tras las nuevas tendencias de estas, se crean herramientas jurdicas que permiten, no slo conocer su posicin actual, sino adems, constituirse como fuente de consulta indispensable para cualquier abogado litigante, asesor jurdico de entidades pblicas y privadas, de jueces y magistrados de las Salas Laborales de los Tribunales Superiores, docentes, estudiantes universitarios, empleadores y funcionarios del Ministerio de la Proteccin social y dems agentes que de una u otra forma, requieran de tales anlisis para fines acadmicos o profesionales.

1.4.

HIPTESIS

Es posible, en Colombia, recibir ms de una mesada pensional proveniente del Sistema General de Seguridad Social?

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1.5. ESTRATEGIA METODOLOGICA

1.5.1. TIPO DE INVESTIGACIN

El tipo de investigacin de la presente propuesta es DESCRIPTIVO, pues pretende, dar a conocer las modalidades en la figura jurdica de la Compatibilidad Pensional, a travs de la definicin legal y descripcin Jurisprudencial de los requisitos, para que opere la misma.

1.5.2. METODO DE INVESTIGACIN

La metodologa de la presente propuesta de investigacin es de carcter DEDUCTIVO, en tanto, pretendemos pasar de una tesis general (Compatibilidad Pensional) a una particular (Tipo de Compatibilidades), a travs de una investigacin con fundamentacin bibliogrfica, consecuente con la legislacin Colombiana existente sobre la materia.

1.5.3. POBLACIN Y MUESTRA.

No requiere.

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CAPITULO II

2. GENERALIDADES

La Ley 100 de 1993 remodel el sistema que haba y que se concentraba en el rgimen de prima media (RPM). El Seguro Social se encargaba de los trabajadores del sector privado y ms de mil cajas de previsin, de los pblicos.

En el RPM, los aportes de los trabajadores van a una bolsa comn y al final de su vida laboral, cumplidas las semanas cotizadas, se benefician de una pensin determinada por sus condiciones salariales. La Ley le mont competencia al RPM con los fondos privados. En ellos, el afiliado tiene una cuenta individual de ahorros, que, con los rendimientos, define la cuanta de su mesada.

La misma norma aument la cotizacin: de 6,5 por ciento del ingreso del trabajador pas a 13,5 por ciento desde 1994. Hoy est en 16 por ciento y los aportes corren por cuenta de trabajadores y empleadores.1.

Correa Jorge y Jimnez Germn. Radiografa del rgimen pensional en Colombia. Bogot D.C.: 07 de Mayo del 2012.

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2.1.

TIPOS DE PENSIN EN EL SGSS EN COLOMBIA

La pensin se entiende como un seguro social frente a los riesgos laborales (desempleo, accidente de trabajo, enfermedad, seguro mdico, invalidez...) o contra la vejez (jubilacin) u otras circunstancias sobrevenidas por dependencia como la discapacidad, viudez, orfandad, la separacin o divorcio.

En Colombia existen diferentes tipos de en el Sistema General de Seguridad Social, as: Pensin por Vejez, Pensin por Invalidez y Pensin de Sobrevivientes entre otras las cuales sern desarrolladas a continuacin.

2.1.1. PENSIN VEJEZ

Una de las prestaciones contempladas en el Sistema General de Pensiones, en el rgimen solidario de prima media con prestacin definida, se encuentra la pensin de vejez cuyo reconocimiento, de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, se dirige a:

garantizar al trabajador, previa verificacin del cumplimiento de los requisitos de ley, el derecho a retirarse del trabajo, sin por ello perder los ingresos regulares con los cuales atiende normalmente sus necesidades y las de su ncleo familiar, bajo el entendido de que el trabajador se encuentra en una poca de la vida, cuando tras haber cumplido con el

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deber social del trabajo y encontrar menguada su fuerza laboral, requiere de una compensacin por su esfuerzo y un trato especial en atencin a su avanzada edad.2

CONCEPTO PENSIN DE VEJEZ

La Corte Constitucional entiende la pensin de vejez como:

un salario diferido del trabajador, fruto de su ahorro forzoso durante toda una vida de trabajo 20 aos, es decir, que el pago de una pensin no es una ddiva sbita de la Nacin, sino el simple reintegro que del ahorro constante durante largos aos, es debido al trabajador3.

REQUISITOS PENSIN DE VEJEZ

1. En cuanto a los requisitos para el acceso a la pensin de vejez, es pertinente sealar, en primer lugar, que de acuerdo con el inciso primero del artculo 17 de la Ley 100 de 1993, durante la vigencia de la relacin laboral debern efectuarse cotizaciones obligatorias a los regmenes del sistema general de pensiones por parte de los afiliados y empleadores, con base en el salario que aqullos devenguen. De igual forma, el artculo 18
2

PRETELT CHALJUB JORGE IGNACIO. Sentencia T-422/09. Referencia: expediente T- 2244032. Bogot D.C., 26 junio 2009.
3

GAVIRIA DIAZ Carlos. Sentencia C-247/01. Referencia: expediente D-3129. Bogot D.C., 27 febrero 2001.

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dispone en su inciso primero que a base para calcular las cotizaciones a que hace referencia el artculo anterior, ser el salario mensual y, en su inciso segundo, que este salario, en el caso de los trabajadores particulares, ser el que resulte de aplicar lo dispuesto en el Cdigo Sustantivo del Trabajo.

2. Por su parte, el artculo 33 de la Ley 100 de 1993 dispone que, para tener derecho a la pensin de vejez, el afiliado debe, haber cumplido 55 aos de edad si es mujer, o 60 aos de edad si es hombre y haber cotizado un mnimo de 1000 semanas en cualquier tiempo.

El pargrafo segundo del artculo 33 en referencia, seala que para los efectos de las disposiciones contenidas en la presente ley, se entiende por semana cotizada el periodo de siete (7) das calendario. La facturacin y el cobro de los aportes se harn sobre el nmero de das cotizados en cada perodo.

MONTO PENSIN DE VEJEZ

El artculo 34 del mismo cuerpo normativo establece que

el monto mensual de la pensin de vejez, correspondiente a las primeras 1.000 semanas de cotizacin, ser equivalente al 65% del ingreso base de liquidacin. Por cada 50 semanas adicionales a las 1.000 hasta las 1.200 semanas, este porcentaje se incrementar en un 2%, llegando a este

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tiempo de cotizacin al 73% del ingreso base de liquidacin. Por cada 50 semanas adicionales a las 1.200 hasta las 1.400, este porcentaje se incrementar en 3% en lugar del 2%, hasta completar un monto mximo del 85% del ingreso base de liquidacin.

As mismo, el artculo 36 de la Ley 100 de 1993 establece el rgimen de transicin en los siguientes trminos:

La edad para acceder a la pensin de vejez, continuar en cincuenta y cinco (55) aos para las mujeres y sesenta (60) para los hombres, hasta el ao 2014, fecha en la cual la edad se incrementar en dos aos, es decir, ser de 57 aos para las mujeres y 62 para los hombres.

2.1.2. PENSIN INVALIDEZ

En principio debemos referirnos, a lo establecido por el legislador, el cual de conformidad a lo establecido en el artculo 48 de la Constitucin, cre el Sistema Integral de Seguridad Social a travs de la expedicin de la Ley 100 de 1993, el cual tiene por objeto garantizar los derechos irrenunciables de la persona protegindola de las contingencias que la puedan llegar a afectar, preservando de esta forma su calidad de vida en condiciones dignas.

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El mencionado sistema est compuesto por los regmenes de pensiones, salud, riesgos profesionales y subsidio familiar, ste ltimo incorporado por va jurisprudencial.

2.1.2.1.

PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN COMN

Entre las prestaciones previstas por la Ley 100 de 1993, interesa resaltar la denominada Pensin de invalidez por riesgo comn, la cual, fue diseada para garantizar, a quienes padezcan de limitaciones significativas en orden fsico y/o mental, el acceso a una fuente de ingreso para solventar sus necesidades vitales.

As mismo la Corte Constitucional en la sentencia T-951 de 2003 como "una prestacin destinada a proteger los riesgos o contingencias que provocan estados de incapacidad, con cargo al sistema de seguridad social, de acuerdo con las directrices del Estado y con sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad previstas en la Carta Poltica" de igual forma a ha resaltado que dicha prestacin adquiere el carcter de fundamental por s misma, por corresponder a personas que al haber perdido parte considerable de su capacidad laboral, sufren una disminucin en sus posibilidades de trabajo, de modo que la pensin referida se convierte en su nica entrada de dinero capaz de satisfacer sus necesidades bsicas, as como para proporcionarse los controles y tratamientos mdicos requeridos.

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Por otro lado, el artculo 38 de la precitada Ley, estableci que el derecho a la pensin de invalidez es para aquellas personas que por cualquier causa de origen no profesional, hubieren perdido el 50% o ms de su capacidad laboral.

Igualmente, para acceder a esta prestacin econmica se hace necesario que la discapacidad sea determinada por el Instituto de Seguros Sociales, las Administradoras de Riesgos Profesionales, las Compaas de Seguros que asuman el riesgo de invalidez y muerte o por las Entidades Promotoras de Salud, y en caso de que el interesado no se encuentre de acuerdo con esta evaluacin, podr acudir a las Juntas de Calificacin de Invalidez del orden regional para ser nuevamente valorado y si la inconformidad persiste podr apelar ante la Junta Nacional.

El referido dictamen debe comprender: el porcentaje de afectacin producido por la enfermedad, en trminos de deficiencia, discapacidad y minusvala, que arrojan un valor y determinan en conjunto un porcentaje global de prdida de la capacidad laboral; el origen de esta situacin; y la fecha en la que se estructur la invalidez, la cual resulta de vital importancia, por cuanto es un indicativo temporal que seala cundo la persona ve mermadas sus capacidades laborales y, por tanto, determina el momento a partir del cual, al no serle posible continuar generando ingresos, la faculta para exigir el pago de una prestacin monetaria como sustituto de stos, es decir, la pensin de invalidez.

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De este modo, para acceder a la pensin en comento, es necesario acreditar a travs de una entidad autorizada por la ley una prdida de la capacidad laboral superior al 50%. Adicionalmente, se debe cumplir con un nmero mnimo de semanas cotizadas, requisito que vara segn la normatividad aplicable al caso.

EVOLUCIN NORMATIVA PARA LA OBTENCIN DE LA PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN COMN.

El 1 de enero de 1967, el riesgo de invalidez de los trabajadores fue asumido por el Instituto de los Seguros Sociales por mandato expreso del artculo 259 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, el cual estableca:

"Artculo 259. Las pensiones de jubilacin, el auxilio de invalidez y el seguro de vida colectivo obligatorio dejarn de estar a cargo de los empleadores, cuando el riesgo correspondiente sea asumido por el Instituto de Seguros Sociales, de acuerdo con la ley y dentro de los reglamentos que dicte el mismo Instituto.".

En cumplimiento del anterior precepto se expidi el Decreto Reglamentario 3041 de 1966, el cual indic la forma en que se reconoceran las pensiones por vejez, invalidez y muerte.

Posteriormente, fue modificado por el Decreto Reglamentario 232 de 1984, en los siguientes trminos:

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"Artculo 5. Tendrn derecho a la pensin de invalidez los asegurados que renan las siguientes condiciones:

a) Ser invlido permanente. b)Tener acreditadas 150 semanas de cotizacin para los riesgos de invalidez, vejez y muerte dentro de los 6 aos anteriores a la invalidez o 300 semanas de cotizacin en cualquier poca."

Consecutivamente, se dict el Decreto Reglamentario 758 de 1990, aprobatorio del Acuerdo 49 del mismo ao, por medio del cual se expidi el Reglamento General del Seguro Social Obligatorio de Invalidez, Vejez y Muerte. Para obtener la pensin de invalidez bajo este rgimen se deben reunir los requisitos establecidos en el artculo 6, el cual seala:

"Tendrn derecho a la pensin de invalidez de origen comn, las personas que renan las siguientes condiciones:

a) Ser invlido permanente total o invlido permanente absoluto o gran invlido y,

b) Haber cotizado para el seguro de invalidez, vejez y muerte, 150 semanas dentro de los 6 aos anteriores a la fecha del estado de invalidez, o 300 semanas, en cualquier poca con anterioridad al estado de invalidez."

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Finalmente se promulg la Ley 100 de 1993, "Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral", previendo en su artculo 11 la conservacin de los derechos adquiridos y establecidos en normas anteriores:

"Artculo 11. Campo de aplicacin. El Sistema General de Pensiones, con las excepciones previstas en el artculo 279 de la presente Ley, se aplicar a todos los habitantes del territorio nacional, conservando adicionalmente todos los derechos, garantas, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos y establecidos conforme a disposiciones normativas anteriores para quienes la fecha de vigencia de esta Ley hayan cumplido los requisitos para acceder a una pensin o se encuentren pensionados por jubilacin, vejez, invalidez, sustitucin o sobrevivientes de los sectores pblico, oficial, semioficial, en todos sus rdenes, del Instituto de Seguros Sociales y del sector privado en general.

Para efectos de este artculo se respetarn y por tanto mantendrn su vigencia los derechos adquiridos conforme a disposiciones normativas anteriores, pacto o convencin colecta de trabajo. Lo anterior ser sin perjuicio del derecho de denuncia que les asiste a las partes y de que el tribunal de arbitramento dirima las diferencias entre las partes.".

Respecto a la obtencin de la pensin de invalidez por riesgo comn, la Ley 100 de 1993, en su artculo 39, establece los siguientes requisitos:

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"Artculo 39. Tendrn derecho a la pensin de invalidez, los afiliados que conforme a lo dispuesto en el artculo anterior sean declarados invlidos y cumplan alguno de los siguientes requisitos: a) Que el afiliado se encuentre cotizando al rgimen y hubiere cotizado por lo menos 26 semanas, al momento de producirse el estado de invalidez;

b) Que habiendo dejado de cotizar al sistema, hubiere efectuado aportes durante por lo menos 26 semanas del ao inmediatamente anterior al momento en que se produzca el estado de invalidez."

De igual forma, el artculo 39 de la Ley 100 de 1993 fue modificado por el artculo 11 de la Ley 797 de 2003, en los siguientes trminos:

"Tendr derecho a la pensin de invalidez el afiliado al sistema que conforme a lo dispuesto en el artculo anterior sea declarado invlido y acredite las siguientes condiciones:

1. Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado 50 semanas en los ltimos tres aos inmediatamente anteriores a la fecha de estructuracin y su fidelidad de cotizacin para con el sistema sea al menos del 25% del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli 20 aos de edad y la fecha de la primera calificacin del estado de invalidez.

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2. Invalidez causada por accidente: Que haya cotizado 50 semanas dentro de los tres aos inmediatamente anteriores al hecho causante de la misma." No obstante, la anterior disposicin fue declarada inexequible por esta Corporacin en la sentencia C-1056 de 2003, debido a vicios de procedimiento en su formacin.

Entonces, los requisitos para el reconocimiento de la pensin de invalidez, fueron nuevamente modificados por el artculo 1 de la Ley 860 de 2003. Esta norma se encuentra vigente y establece:

"Artculo 1. El artculo 39 de la Ley 100 de 1993 quedar as:

Artculo 39. Requisitos para obtener la pensin de invalidez. Tendr derecho a la pensin de invalidez el afiliado al sistema que conforme a lo dispuesto en el artculo anterior sea declarado invlido y acredite las siguientes condiciones:

1. Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado cincuenta semanas dentro de los ltimos 3 aos inmediatamente anteriores a la fecha de estructuracin.

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2. Invalidez causada por accidente: Que haya cotizado 50 semanas dentro de los ltimos 3 aos inmediatamente anteriores al hecho causante de la misma.

Pargrafo 1. Los menores de veinte aos de edad slo debern acreditar que han cotizado veintisis semanas en el ltimo ao inmediatamente anterior al hecho causante de su invalidez o su declaratoria,

Pargrafo 2. Cuando el afiliado haya cotizado por lo menos el 75% de las semanas mnimas requeridas para acceder a la pensin de vejez, solo se requerir que haya cotizado 25 semanas en los ltimos tres aos.".

2.1.2.2.

PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN PROFESIONAL

De igual forma, la invalidez se puede estar originada por riesgo o enfermedad profesional, y la pensin por este concepto estar a cargo del fondo de pensiones o de la administradora de riesgos profesionales, segn sea el caso.

Se hace necesario establecer los conceptos derivados del accidente de trabajo y enfermedad profesional, para dilucidar la causa que puede generar la pensin por riesgo profesional, para lo cual se hace necesario establecer las siguientes definiciones:

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ACCIDENTE DE TRABAJO: Es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional o la muerte4.

ENFERMEDAD PROFESIONAL: Es todo estado patolgico permanente o temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que desempea el trabajador o del medio en que se ha visto obligado a trabajar y que haya sido determinada como enfermedad profesional por el gobierno nacional.5.

Ahora, en lo relacionado con la pensin de invalidez que debe asumir la administradora de riesgos profesionales, dice el artculo 10 de la ley 776 de 2002:

Monto de la pensin de invalidez. Todo afiliado al que se le defina una invalidez tendr derecho, desde ese mismo da, a las siguientes prestaciones econmicas, segn sea el caso:

a) Cuando la invalidez es superior al cincuenta por ciento (50%) e inferior al sesenta y seis por ciento (66%), tendr derecho a una pensin de invalidez equivalente al sesenta por ciento (60%) del ingreso base de liquidacin;

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES. Consejo Andino de Relaciones Exteriores. Decisin 584 del 7 de mayo de 2004 5 Decreto ley 1295 de 1994, en su artculo 11.

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b) Cuando la invalidez sea superior al sesenta y seis por ciento (66%), tendr derecho a una pensin de invalidez equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del ingreso base de liquidacin;

c) Cuando el pensionado por invalidez requiere el auxilio de otra u otras personas para realizar las funciones elementales de su vida, el monto de la pensin de que trata el literal anterior se incrementa en un quince por ciento (15%).

PARGRAFO 1o. Los pensionados por invalidez de origen profesional, debern continuar cotizando al Sistema General de Seguridad en Salud, con sujecin a las disposiciones legales pertinentes. Pargrafo 2o. No hay lugar al cobro simultneo de las prestaciones por incapacidad temporal y pensin de invalidez. Como tampoco lo habr para pensiones otorgadas por los regmenes comn y profesional originados en el mismo evento.

2.1.3. PENSIN DE SOBREVIVENCIA

El Legislador, en ejercicio de sus facultades establecidas, dise dentro del ordenamiento un sistema de seguridad social en pensiones tendiente a brindar proteccin a todas las personas y a su grupo familiar ante las contingencias de invalidez, vejez o muerte, las cuales, una vez ocurren, dan lugar al reconocimiento de las pensiones de invalidez, jubilacin y sobrevivientes, respectivamente. Esto se logra a travs de dos regmenes excluyentes, regidos

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por el principio de la solidaridad: el rgimen de prima media con prestacin definida y el rgimen de ahorro individual con solidaridad.

La pensin de sobreviviente opera tanto en el rgimen de prima media como en el de ahorro individual y ha sido regulada por la Ley 100 de 1993 en los captulos IV de los respectivos ttulos II y III de dicho estatuto. El propsito del legislador al establecer la pensin de sobrevivientes es ofrecer un marco de proteccin a los familiares del afiliado o del pensionado que fallece frente a las contingencias econmicas derivadas de su muerte.

El rgimen de la pensin de sobrevivientes se basa en el aseguramiento del riesgo de fallecimiento del afiliado, y no en la acumulacin de capital. Por esa razn el Legislador, al sistematizar los requisitos para acceder a ella, previ un tiempo mnimo de cotizacin partiendo de la base de que las sumas recibidas para cubrir el riesgo de muerte, unidas a las que aportan todos los dems afiliados cotizantes, resultando suficientes para generar un fondo comn separado (en el rgimen de prima media con prestacin definida) o una mutualidad (en el rgimen de ahorro individual con solidaridad) que asuman tales prestaciones.

Dichos requisitos se encuentran previstos en el artculo 46 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artculo 12 de la Ley 797 de 2003 - y son los siguientes:

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ARTCULO 46. REQUISITOS PARA OBTENER LA PENSIN DE SOBREVIVIENTES. Tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes:

1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez o invalidez por riesgo comn que fallezca y,

2. Los miembros del grupo familiar del afiliado al sistema que fallezca, siempre y cuando ste hubiere cotizado cincuenta semanas dentro de los tres ltimos aos inmediatamente anteriores al fallecimiento y se acrediten las siguientes condiciones:

a) Muerte causada por enfermedad: si es mayor de 20 aos de edad, haya cotizado el veinticinco por ciento (25%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli veinte aos de edad y la fecha del fallecimiento.

b) Muerte causada por accidente: si es mayor de 20 aos de edad, haya cotizado el veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli veinte aos de edad y la fecha del fallecimiento..

Adicionalmente, se impusieron ciertos lmites de acceso a la pensin de sobrevivientes con el nimo de evitar reclamaciones fraudulentas por personas

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ajenas al ncleo familiar del causante o que no dependan econmicamente de l.

Ahora bien, segn el artculo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 13 de la Ley 797 de 2003, pueden ser beneficiarios de la pensin de sobrevivientes en el marco del rgimen de prima media, las siguientes personas:

ARTCULO

47.

BENEFICIARIOS

DE

LA

PENSIN

DE

SOBREVIVIENTES.

Son beneficiarios de la pensin de sobrevivientes:

a) En forma vitalicia, el cnyuge o la compaera o compaero permanente o suprstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o ms aos de edad. En caso de que la pensin de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cnyuge o la compaera o compaero permanente suprstite, deber acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) aos continuos con anterioridad a su muerte.

b) En forma temporal, el cnyuge o la compaera permanente suprstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del

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causante, tenga menos de 30 aos de edad, y no haya procreado hijos con este. La pensin temporal se pagar mientras el beneficiario viva y tendr una duracin mxima de 20 aos. En este caso, el beneficiario deber cotizar al sistema para obtener su propia pensin, con cargo a dicha pensin. Si tiene hijos con el causante aplicar el literal a).

Si respecto de un pensionado hubiese un compaero o compaera permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensin de que tratan los literales a) y b) del presente artculo, dicha pensin se dividir entre ellos (as) en proporcin al tiempo de convivencia con el fallecido.

En caso de convivencia simultnea en los ltimos cinco aos, antes del fallecimiento del causante entre un cnyuge y una compaera o compaero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensin de sobreviviente, ser la esposa o el esposo. Si no existe convivencia simultnea y se mantiene vigente la unin conyugal pero hay una separacin de hecho, la compaera o compaero permanente podr reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los ltimos cinco aos antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponder al cnyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente.

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c) Los hijos menores de 18 aos; los hijos mayores de 18 aos y hasta los 25 aos, incapacitados para trabajar por razn de sus estudios y si dependan econmicamente del causante al momento de su muerte, siempre y cuando acrediten debidamente su condicin de; y, los hijos invlidos si dependan econmicamente del causante, esto es, que no tienen ingresos adicionales, mientras subsistan las condiciones de invalidez. Para determinar cundo hay invalidez se aplicar el criterio previsto por el artculo38 de la Ley 100 de 1993;

d) A falta de cnyuge, compaero o compaera permanente e hijos con derecho, sern beneficiarios los padres del causante si dependan econmicamente de ste;

e) A falta de cnyuge, compaero o compaera permanente, padres e hijos con derecho, sern beneficiarios los hermanos invlidos del causante si dependan econmicamente de ste..

Estos requisitos son reproducidos por el artculo 74 ibdem para el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes en el rgimen de ahorro individual con solidaridad.

As las cosas, la pensin de sobrevivientes es una prestacin que el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones reconoce a los miembros del grupo familiar ms prximos al pensionado o afiliado que fallece, cuyo fin consiste en garantizar al menos el mismo grado de seguridad social y econmica con que

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contaban en vida del causante y salvaguardarlos as de la completa desproteccin y de la posible miseria.

2.2.

PRINCIPIO

DE

SOSTENIBILIDAD

FINANCIERA

DEL

SISTEMA

GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL

El Estado tiene la obligacin de prestar la Seguridad Social en Pensiones a sus asociados, estando bajo su facultad la direccin, coordinacin y control de un Sistema creado para tal fin, en los trminos sealados por el artculo 48 de la constitucin poltica y la Ley. Este principio concuerda con la esencia de la Constitucin Poltica, toda vez que en el artculo 2 de la Carta se seala como uno de los fines del Estado, asegurar la efectividad de los derechos, por lo cual, los que se otorguen no deben ser meramente tericos sino efectivos en la realidad.

Sin embargo, tal obligacin debe estar sujeta a unos principios rectores entre los cuales se encuentra el principio de sostenibilidad financiera, el cual, se presenta como la capacidad del Estado Colombiano para financiar compromisos de gasto presentes, como lo son el pago de las pensiones por vejez, invlidez y sobrevivencia, as como el aforo de cubrir los compromisos futuros dentro de los lmites de carencia y endeudamiento de la nacin, frente a nuevos compromisos legislativos.

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Es as como, tal principio ha sido incorporado - en materia pensional - en nuestra Constitucin Poltica a travs del Acto Legislativo No. 01 de 2005, mediante el cual se exige del legislador que cualquier regulacin futura que se haga del rgimen pensional debe preservar el equilibrio financiero del sistema general de pensiones, as: Acto Legislativo nmero 1 de 2005, por el cual se adiciona el artculo 48 de la Constitucin Poltica:

El Estado garantizar los derechos, la sostenibilidad financiera del Sistema Pensional, respetar los derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumir el pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley est a su cargo. Las leyes en materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en vigencia de este acto legislativo, debern asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido en ellas.

De all que, el mencionado Acto Legislativo en su artculo 1, respecto de la exigencia en la regulacin futura por parte del legislador en materia pensional haya sealado lo siguiente:

Para adquirir el derecho a la pensin ser necesario cumplir con la edad, el tiempo de servicio, las semanas de cotizacin o el capital necesario, as como las dems condiciones que seala la ley, sin perjuicio de lo dispuesto para las pensiones de invalidez y sobrevivencia. Los requisitos y beneficios para adquirir el derecho a una pensin de invalidez o de sobrevivencia

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sern los establecidos por las leyes del Sistema general de Pensiones (...) Los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas, incluidos los de pensin de vejez por actividades de alto riesgo, sern los establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones. No podr dictarse disposicin o invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo all establecido (...).

De lo anterior, puede concluirse que el principio de sostenibilidad financiera, en materia de leyes que se expidan en temas pensionales, con posterioridad al 25 de julio de 2005, debern asegurar su financiacin.

De suerte que tal principio, no solo tiene que ser garantizado por el Estado a travs del legislador con la expedicin de normas que avalen la regulacin del servicio pblico de seguridad social, sino adems, mediante su facultad de configuracin normativa al asumir el pago de la deuda pensional, garantizando a los ciudadanos Colombianos ante Leyes futuras la existencia de los recursos necesarios para asumir tal obligacin, toda vez que, de no lograrse la garanta en el cumplimiento de las exigencias que imponen dicho principio, por no encontrarse expreso en la Constitucin Poltica cuando se habla del equilibrio econmico del Estado en materia de Seguridad Social, no solo, nos veramos expuestos a su inobservancia legislativa, sino adems, a la postre se pondra en peligro la viabilidad del sistema mismo, es decir, la posibilidad de asegurar los derechos de los afiliados al rgimen, a los cuales se les deber respetar los derechos adquiridos con arreglo a la ley.

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Sin embargo, cabe precisar que dicho principio constitucional, no solo debe hacerse exigible al legislador, sino adems, debe ser de estricta observancia de todas las autoridades pblicas con la finalidad de asegurar la viabilidad econmica del Estado y asumir el pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley est a cargo de ste, siendo necesario establecer un criterio claro para su aplicacin, tanto para el Gobierno que reglamenta las leyes expedidas por el Congreso como para los jueces al examinar la constitucionalidad de estas o expedir las sentencias sobre el tema, evitando situaciones crticas que desmejoren ms el panorama actual, en la medida que los recursos son limitados y deben ser distribuidos de acuerdo con las necesidades de la poblacin.

Para mayor ilustracin, de lo anteriormente acotado, se seala lo dicho por la Corte Constitucional en la sentencia C-168 del 20 de abril de 1995, relacionado con el Principio de Sostenibilidad Financiera, donde se precisa:

Mediante el Acto Legislativo 1 de 2005, adems de refrendarse el mandato constitucional que sujeta la prestacin del servicio pblico de la seguridad social a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la ley - lo que excluye la posibilidad de entender estas palabras en un sentido diferente al fijado por el legislador se le dio rango constitucional a la previsin contenida en la Ley 100 de 1993 de garantizar, la sostenibilidad financiera del sistema pensional, y tambin se estableci claramente que la fijacin de los requisitos para adquirir el

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derecho a una pensin es una atribucin exclusiva de las leyes del sistema general de pensiones.

Con el acto legislativo qued asimismo determinado que los nicos derechos constitucionalmente garantizados y que deben ser respetados son los adquiridos con arreglo a la ley, habindose, adems, prohibido expresamente dictar disposiciones o invocar acuerdos para apartarse de lo establecido en las leyes del sistema general de pensiones respecto de <los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas.

As las cosas, se decidi elevar a categora constitucional la sostenibilidad financiera del sistema pensional y determinar que est reservado a la ley establecer las condiciones para adquirir el derecho a cualquier pensin, de suerte que, para adquirir el derecho a la pensin se hace necesario cumplir con la edad, el tiempo de servicio, las semanas de cotizacin o el capital necesario, as como las dems condiciones que seala la ley; que los requisitos y beneficios para adquirir el derecho a una pensin de invalidez o de sobrevivencia sern los establecidos en el sistema general de pensiones; que los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas sern los establecidos en el sistema general de pensiones y que no podr dictarse disposicin o invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo all establecido.

Es por todo lo anterior que, cabe predicar que pese a que la doctrina, la equidad, la jurisprudencia y los principios generales de derecho, son un mero criterio

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auxiliar de la actividad judicial en el reconocimiento de derechos pensionales con sus consecuentes declaraciones patrimoniales; los jueces, en sus providencias pese a la actividad garantista legal que hoy ofrece la accin constitucional de tutela, deben someterse al imperio de la ley, es decir, deben acatar sumisamente los mandatos de la Constitucin Poltica, de suerte que la obligatoriedad de aplicacin del principio de sostenibilidad financiera, se extiende a estos, adems, en sus decisiones judiciales por ser ella el fundamento ltimo de legitimidad y validez de las providencias que profieren.

2.3.

DEFINICIN DE COMPATIBILIDAD PENSIONAL

Una vez realizado el presente trabajo, proponemos como definicin de Compartibilidad Pensional, aquella donde existe la posibilidad u oportunidad de disfrutar, en un mismo beneficiario, de manera simultnea del reconocimiento y pago de dos prestaciones del Sistema General de Seguridad Social en Pensiones como vejez, invalidez o sobrevivencia, siempre y cuando sean reconocidas por riesgos diferentes, su naturaleza u origen sean disimiles y se encuentren cubiertas financieramente bajo sistemas autnomos, sin perjuicio de las excepciones de Ley.

En ese orden es dable aclarar que, frente a las pensiones, es distinto el concepto de la compartibilidad del de la compatibilidad, pues el primero surge conforme a los supuestos de hecho que el artculo 18 del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 de la misma anualidad dispone, esto es, que una vez se empieza a

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pagar la de vejez por el ISS, se comparte su valor con la que vena siendo pagada por la empresa, reconocida el 17 de octubre de 1985, siendo d cuenta de esta ltima su mayor valor, si lo hubiere, mientras que en el segundo no se confunden o comparten los valores de una y otra pensin, las dos se pagan separadamente, una por el Instituto y otra por la empleadora..6

2.4. PENSIONES Y EL PRINCIPIO TCNICO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL. En atencin a la expedicin del acto legislativo 3 de julio 1 de 2011 Por el cual se establece el principio de la sostenibilidad fiscal, el cual, tiene como objetivo una estabilidad macroeconmica y un desarrollo del estado social de derecho a travs de las distintas ramas y rganos del sector pblico.

Una vez analizado con lupa, no se ve tan viable para el aseguramiento de los derechos fundamentales de los Colombianos, toda vez que, con la modificacin de los artculos 334, 339 y 346 de la constitucin, la sostenibilidad fiscal quedo como un derecho fundamental, y nuestros derechos sociales y econmicos - tambin fundamentales han pasado de ser inmediatos a convertirse en progresivos.

Lo anterior, significa que si alguien despus de pasar cientos de obstculos para alcanzar algn beneficio del estado social de derecho, por ejemplo , una accin de

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. M.P. Luis Gonzalo Toro Correa. Sentencia del 30 de enero de 2001. Radicacin No. 14207.

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tutela para el otorgamiento de una pensin, le respondern dndole la razn y otorgndole la misma, pero le tocara esperar a que haya una sostenibilidad fiscal adecuada para poder acceder al beneficio.

Tal posicin ha sido debatida desde sus inicios por comentarios de reputados columnistas al manifestar:

En materia de pensiones el nuevo rgimen quita la mesada 14, aumenta las semanas de cotizacin y la edad de jubilacin, convirtiendo la pensin en un asunto de exclusividad, y en temas laborales, el desempleo del pas para el mes de octubre segn el DANE fue de 10.2 %, si bien disminuy un poco, la informalidad sigue creciendo y albergando a ms colombianos, para el mismo mes fue de 51.5 %..7

De suerte que, la crtica a tal reforma es que, la sostenibilidad fiscal ser una condicin necesaria para el cumplimiento de las obligaciones sociales del Estado con sus habitantes, que solo se efectuarn - segn el gobierno - travs de un crecimiento sostenido de la economa.

Fabiano. La lesiva sostenibilidad fiscal. 22 Diciembre http://www.soyperiodista.com/noticias/nota-6008-la-lesiva-sostenibilidad-fiscal

de

2010.

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CAPITULO III

3. COMPILACIN LEGISLATIVA DE LA FIGURA JURDICA DE LA COMPATIBILIDAD PENSIONAL DENTRO DEL RGIMEN DE PRIMA MEDIA CON PRESTACIN DEFINIDA EN COLOMBIA A PARTIR DE LA EXPEDICIN DE LA LEY 100 DE 1993

Segn lo consagrado en la Sentencia de la Corte Suprema de Justicia Sala de Casacin Laboral - radicacin N 33558 de 1 de diciembre de 2009. Magistrado Ponente: Camilo Tarquino Gallego, se estableci el criterio de que no es posible disfrutar simultneamente de dos pensiones por un mismo beneficiario, para aquellos casos en que as lo disponen expresamente las normas aplicables o cuando stas cubren un mismo riesgo o atienden al mismo seguro.

Ejemplo de lo anterior es la Pensin de invalidez de origen comn - que en determinadas circunstancias deviene en pensin de vejez - y la pensin de jubilacin, o la plena de jubilacin patronal y la de vejez que reconoce el ISS, pensiones estas que tienen la misma naturaleza y amparan, el mismo riesgo.

As las cosas, cuando varias pensiones sean reconocidas por riesgos diferentes, su naturaleza u origen sean disimiles y se encuentren cubiertas financieramente bajo sistemas autnomos, cabra la posibilidad del reconocimiento de una compatibilidad pensional, sin perjuicio de las excepciones que expresamente consagra la constitucin y la Ley.

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3.1.

ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES

El Estado social de derecho, instituido por el constituyente colombiano, define la naturaleza del rgimen poltico, econmico y social, identificndolo con los valores y fines enunciados en el Prembulo de la Constitucin. La superacin del Estado de derecho como garanta de la libertad y de las igualdades formales tiene lugar en el Estado social de derecho mediante la acentuacin de los elementos finalistas que guan la actividad estatal administrativa y poltica. La persona humana y su dignidad constituyen el mximo valor de la normatividad constitucional, cuyo reconocimiento conlleva importantes consecuencias para el sistema de relaciones econmicas y sociales.8

La Carta Constitucional establece en su artculo 48 La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la Ley..

La Corte Constitucional en la Sentencia T-124/12 establece:

El derecho a la seguridad social est contemplado en los artculos 48, 49 y 365 de la Carta Poltica, como un derecho irrenunciable de toda persona y como un servicio pblico inherente a la finalidad social del Estado, el cual debe asegurar su

Sentencia No. T-533/92. Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. La Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional.

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prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional con sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad....

As mismo, La Carta dispone la facultad del legislador para regular la seguridad social, no la connotacin de servicio pblico de carcter obligatorio y un derecho irrenunciable, sin embargo, la interpretacin integradora de distintos elementos concurrentes en determinadas realidades constitucionales, permite afirmar que la seguridad social es un derecho de la persona que se materializa mediante la prestacin de un servicio pblico de carcter obligatorio.

De igual forma el artculo 1 de la Carta establece el derecho a la seguridad social, al organizar la Repblica como un Estado Social de Derecho. Lo cual implica que el Estado trae implcito el comentado derecho a la seguridad social. Comprende la solidaridad colectiva que hace resaltar la obligacin del poder pblico, de la Sociedad y del propio hombre, de asistir a los ciudadanos a fin de procurarles una mejor forma de vivir.

Ahora bien, respecto de la compatibilidad pensional, establece el artculo 128 de la Constitucin Poltica que:

Nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico ni recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.

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Entindase por tesoro pblico el de la Nacin, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas..

Consagra el anterior precepto constitucional la imposibilidad de:

(I) (II)

desempear ms de un empleo pblico y percibir ms de una asignacin que provenga del (a) tesoro pblico o (b) de empresas o instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado.

Dentro de esta prohibicin ha de entenderse no slo la percepcin de ms de un sueldo que provenga de ms de un empleo pblico, sino la de otras remuneraciones o asignaciones que tengan la misma fuente, tales como pensiones, entre otros.

Al respecto, en Sentencia C - 133 de 1 de abril de 1993, M. P. doctor Vladimiro Naranjo Mesa, se consider:

Este mandato constitucional (el contenido en el artculo 128 de la Constitucin Poltica) consagra una incompatibilidad que consiste en la prohibicin de desempear simultneamente dos o ms cargos pblicos y de recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico o de empresas o instituciones en que tenga parte principal el Estado, adems de

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autorizar a la ley para fijar los casos en que no opera dicha prohibicin. Tal incompatibilidad est redactada en los siguientes trminos: (...).

Esta disposicin apareci por primera vez en la Constitucin Poltica de 1886 cuando el constituyente de esa poca prescribi:

Nadie podr recibir dos sueldos del tesoro pblico, salvo lo que para casos especiales determinen las leyes (art. 64). Este precepto, como se lee en los antecedentes legislativos obedeci al deseo del constituyente de evitar posibles abusos por parte de los empleados pblicos, al permitrseles la acumulacin de cargos y por ende de sueldos...

... Como se puede apreciar, en la Constitucin de 1991 se conserva el precepto antes vigente en su integridad, agregndole la prohibicin que tiene toda persona de desempear ms de un cargo pblico, y adecuando su texto a la nueva normatividad, al extenderse la definicin de tesoro pblico, tambin al patrimonio correspondiente a las entidades

descentralizadas.. (Negrilla fuera de texto original).

Por lo que se concluye que, nadie podr recibir dos sueldos del tesoro pblico, salvo excepciones de Ley, sin embargo, dado que los recursos que administra el ISS, no gozan de la calidad de pblicos, una asignacin pagada por el ISS no es incompatible con la de otra asignacin del tesoro pblico.

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3.2.

ANTECEDENTES LEGALES

Frente a la Compatibilidad de Pensiones, el artculo 19 de la Ley 4 de 1992, Mediante la cual se sealan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica y para la fijacin de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el artculo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constitucin Poltica, dispuso:

Nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico, ni recibir ms de una asignacin que provenga del Tesoro Pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado..

Ahora bien, de conformidad con lo establecido reiteradamente tanto por la Corte Constitucional como por esta Corporacin9, los recursos que administra el ISS, as provengan de las cotizaciones de entes pblicos con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, no gozan de la calidad de pblicos, por lo cual, en principio, la percepcin de una asignacin pagada por el ISS no es incompatible con la de otra asignacin del tesoro pblico.. (Negrilla y subraya fuera de texto original).

ALVARADO ARDILA Victor Hernando. Consejo de Estado Sentencia del 22 de octubre de 2009. Expediente. 05001233100020010042301.

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Frente al tpico en mencin, el Consejo de Estado en su Subseccin Segunda, en sentencia de 8 de noviembre de 2007, C.P. doctora Bertha Luca Ramrez de Pez, radicado interno No. 5435-05, sostuvo:

En relacin con la prohibicin constitucional consagrada en el artculo 128 de la C.P., la Sala considera que no se configura ninguna incompatibilidad entre recibir sueldo en un cargo pblico y pensin de vejez, pues como lo expres la Sala de Consulta y Servicio Civil en Concepto No. 1480 de 8 de mayo de 2003, no se trata de dos asignaciones provenientes del tesoro pblico, (...).

Al respecto, cabe precisar que tanto en esta ltima providencia como en el Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil referido, se analiz que aun cuando no hay incompatibilidad en la percepcin simultnea de una asignacin del tesoro pblico y una pensin de vejez reconocida por el ISS, de conformidad con lo establecido en el artculo 19 de la Ley 344 de 1996, era preciso suspender el pago de la pensin mientras gozaba de la proteccin a la estabilidad laboral.

As las cosas, se puede concluir frente a las pensiones, que es distinto el concepto de la compartibilidad del de la compatibilidad, pues el primero surge conforme a los supuestos de hecho que los artculos citados disponen, esto es, que una vez se empieza a pagar la de vejez por el ISS, se comparte su valor con la que vena siendo pagada por la empresa, reconocida el 17 de octubre de 1985, siendo d cuenta de esta ltima su mayor valor, si lo hubiere, mientras que en el

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segundo no se confunden o comparten los valores de una y otra pensin, las dos se pagan separadamente, una por el Instituto y otra por la empleadora10.

Este punto ya ha tenido oportunidad de estudiarse por la Corte. En sentencia del 18 de septiembre pasado, radicacin 14240, se puntualiz, entre otras, lo siguiente:

"3. En varias oportunidades la CORTE ha dilucidado el alcance del acervo normativo sealado por el impugnante como entendido equivocadamente y ha concluido que la pensin extralegal reconocida por un empleador antes del 17 de octubre de 1985, cualquiera sea el acto que le haya impuesto dicha obligacin prestacional, esto es, contrato de trabajo, convencin o pacto colectivo, laudo, o conciliacin, por regla general es compatible con la pensin de vejez que alguna entidad del sistema de seguridad social tambin reconozca al beneficiario de aquella jubilacin. A menos, ha puntualizado la jurisprudencia aludida, que por voluntad expresa de las partes se haya acordado la incompatibilidad de dichas pensiones y, por lo mismo, la compartibilidad de la pensin legal de vejez con la voluntariamente otorgada por el empresario, siempre y cuando se cumpla con los requisitos y condiciones sealados en la ley.

10

TORO CORREA Luis Gonzalo. Corte Suprema de Justicia Sala de Casacin Laboral. Sentencia del 30 de enero de 2001. Radicacin No. 14207.

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Djose en la ms reciente de las sentencias alusivas al problema jurdico planteado por el censor, al determinar los alcances del Acuerdo 224 de 1966, que durante la vigencia de ste no era viable que una pensin de origen voluntario se compartiera con la de vejez otorgada por el Instituto de los Seguros Sociales, habida consideracin de que la posibilidad consagrada en ese precepto se circunscribe de manera exclusiva a las pensiones de naturaleza legal (rad. 12461, 30 de noviembre de 1999). Es decir, que antes de la expedicin del Decreto 2879 de 1985, aprobatorio del Acuerdo 029 del mismo ao, no era factible conmutar una jubilacin extralegalmente reconocida por el empleador, al cumplir su pensionado directo la densidad de cotizaciones y la edad requeridas para la adquisicin del derecho a la pensin de vejez."

Ahora bien, respecto de la Pensin de invalidez y pensin de vejez, el Literal j) del artculo 13 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 2 de la Ley 797 de 2003, dice: Ningn afiliado podr recibir simultneamente pensiones de invalidez y de vejez ()

As mismo, el Artculo 17 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo 4 de la Ley 797 de 2003, reza:

Obligatoriedad de las Cotizaciones. Durante la vigencia de la relacin laboral y del contrato de prestacin de servicios, debern efectuarse cotizaciones obligatorias a los regmenes del sistema general de pensiones

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por parte de los afiliados, los empleadores y contratistas con base en el salario o ingresos por prestacin de servicios que aquellos devenguen.

La obligacin de cotizar cesa al momento en que el afiliado rena los requisitos para acceder a la pensin mnima de vejez, o cuando el afiliado se pensione por invalidez o anticipadamente.

Lo anterior sin perjuicio de los aportes voluntarios que decida continuar efectuando el afiliado o el empleador en los dos regmenes (Subraya fuera del texto).

Finalmente, el Literal a del artculo 61 de la Ley 100 de 1993, consagra:

Personas Excluidas del Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad. Estn excluidos del Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad: a. Los pensionados por invalidez por el Instituto de Seguros Sociales o por cualquier fondo, caja o entidad del sector pblico ().

Concluyndose de lo anterior que, Los pensionados por invalidez pueden seguir cotizando y obtener la pensin de vejez, pero sin que devenguen simultneamente ambas prestaciones pues resultan incompatibles si son financiadas por el mismo sistema. Los pensionados por vejez que se vinculen laboralmente deben afiliarse a Riesgos Profesionales y ante uno de los siniestros que se cobija, tendrn derecho al reconocimiento de las prestaciones respectivas, pues no habra incompatibilidad

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entre las prestaciones de invalidez del Sistema General de Riesgos Profesionales y las de vejez del Sistema General de Pensiones..11.

Finalmente, a fin de determinar algunos antecedentes jurisprudenciales de la compatibilidad pensional entre la Pensin de Vejez y la de Sobrevivientes cabe resaltar lo sealado por la Corte Suprema de Justicia - Sala de Casacin Laboral Radicacin No. 33265. Magistrado Ponente: Francisco Javier Ricaurte Gmez, quien en fallo de 23 de febrero de 2010, dijo:

No es la unidad de designio de las dos prestaciones el criterio que debe prevalecer a la hora de definir una controversia como la que concita la atencin la Sala, pues desde esa perspectiva no sera viable la percepcin simultnea de las pensiones de sobrevivencia y de vejez por una misma persona, pues el simple prurito del beneficio de asistencia econmica, destinado a cubrir esa imposibilidad de generar los recursos econmicos necesarios para la subsistencia, no ha sido bice para que la jurisprudencia haya definido que la esposa o la compaera permanente de un pensionado fallecido, si satisface las exigencias legales, acceda a la pensin por vejez, as la misma entidad de seguridad social le est pagando la otra prestacin.

11

SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA. Concepto 2010072479-001 del 4 de abril de 2011.

50

Incluso, se tiene decantado que una misma persona puede ser beneficiaria simultneamente de una pensin de invalidez de origen profesional, y otra generada en riesgo comn, como en sentencia de 12 de septiembre de 2001, radicacin 16033, al dejarse sustentado lo siguiente:

La controversia que plantea el cargo tiene que ver con la decisin del Tribunal de no declarar compatibles las pensiones de invalidez de diverso origen: por riesgo profesional y por riesgo comn, que el ISS reconoci al actor, y de las cuales aqul suspendi la primera. Para ello argument el juzgador que ambas prestaciones amparan un mismo riesgo, esto es, la invalidez, y que ellas tienen la misma finalidad protectora; as mismo, estim que la medida del ente de seguridad social de suspender unilateralmente el pago de la prestacin derivada del accidente laboral padecido por el accionante est ceida al artculo 42 del decreto 2665 de 1988..

Independientemente de la controversia que se expone en relacin con la posibilidad jurdica de que la demandada pudiera, unilateralmente, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 42 del decreto 2665 de 1988, suspender el pago de la pensin de invalidez por riesgo profesional que primigeniamente reconoci al demandante, aspecto formal que a la postre no define el derecho sustancial de ste, pues es relativo al procedimiento administrativo interno del ISS, para la Corte el cargo debe prosperar.

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As se afirma y concluye porque las prestaciones econmicas que no se debate perciba el demandante antes de la suspensin objeto de discusin y que fueron reconocidas por resoluciones nmero 10.213 del 27 de noviembre de 1984 y 8625 del 3 de enero de 1986, guardan compatibilidad entre s, debido a que cada una cubre un riesgo diferente y estn sujetas a una reglamentacin distinta, que atiende a su naturaleza dismil dentro del derecho de la seguridad social, aspecto que no le fue ajeno al legislador desde la ley 90 de 1946 y en la posterior legislacin sobre la materia, lo cual no permite confusin en torno a los efectos jurdicos emanados de las variadas contingencias que protege el seguro, como en efecto lo son el riesgo de invalidez, vejez y muerte, y las eventualidades del accidente de trabajo y la enfermedad profesional, a cada una de las cuales, de manera autnoma, les ha determinado su propio perfil y sus respectivas consecuencias..

En este sentido fue que se pronunci la Corte en su sentencia 11235 del 18 de noviembre de 1998, que trae a colacin el censor, y en la que se puntualiz lo siguiente:

Por otra parte, ya en lo que tiene que ver con las pensio nes de invalidez que disfrut en vida el seor Laurencio Cubillos considera la Sala oportuno aclarar aqu, con el fin de zanjar cualquier posible discusin en torno a la validez de tal percepcin simultnea de las mismas, que su compatibilidad

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naci precisamente del hecho de que cada una cubre un riesgo distinto y de que cada una de ellas parte de presupuestos reglamentarios diferentes..

Lo anterior, permite concluir que si el reconocimiento de la compatibilidad pensional no se encuentra expresamente exceptuado por la Constitucin o la Ley, se puede aplicar dicha figura jurdica, en tanto, quede plenamente demostrado que las pensiones a compartir cubre un riesgo distinto y de que cada una de ellas parta de presupuestos reglamentarios diferentes, pues hoy no se puede argumentar como un criterio para negar tal derecho, la unidad de designio de las dos prestaciones , en tanto, ambas fueron creadas no solo para el beneficio de asistencia econmica, sino adems, debe cubrir el requisito de cubrir esa imposibilidad subsistencia. de generar los recursos econmicos necesarios para la

3.3.

ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES

Inicialmente la Corte Suprema de Justicia con base en el artculo 10 de la Ley 776 de 2002, neg la concurrencia de la pensin de invalidez y vejez en un mismo afiliado

Actualmente la Corte ha replanteado su criterio y ha considerado que las pensiones de invalidez por causa de accidente de trabajo o enfermedad profesional o, en su defecto, la de sobrevivientes de origen profesional, son compatibles con la de vejez o con la de invalidez de origen comn o con stas

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sustituidas en sus causahabientes, teniendo en cuenta que tienen origen distintos.

De suerte que, la persona que accede a la pensin de invalidez por haber sufrido un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, puede disfrutar simultneamente de la pensin de vejez, si cumple los requisitos para adquirirla.12

Tal decisin de la H. Corte obedeci entre otras cosas a los siguientes argumentos:

1. Para definir la compatibilidad no se debe acudir, como vena hacindose, a la finalidad de la prestacin, esto es, cubrir la imposibilidad de generar los recursos econmicos necesarios para la subsistencia, sino a la proteccin de dos riesgos distintos: el paso inexorable de los aos y la prdida de capacidad laboral, as la financiacin de cada riesgo debe tener fuentes diferentes, indic la corporacin.

2. La Corporacin no encontr que se excluyera la posibilidad de gozar al mismo tiempo de las pensiones de invalidez por riesgo profesional y de vejez. Por el contrario antes de la Ley 100 de 1993, se permita dada la autonoma financiera y contable del subsistema de riesgos profesionales reconocer las prestaciones por estos riesgos, independiente de las que surgieran por los riesgos de invalidez y muerte de origen comn.
12

MBITO JURDICO. Editorial Legis. Peridico. 14 de marzo de 2010. pgina 1.

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3. Aunque la pensin de jubilacin se asemeja a la de vejez, existen argumentos contundentes para sostener que las pensiones de jubilacin y de invalidez son compatibles. Segn la Corte, como la pensin de jubilacin es de orden legal y no forma parte del sistema de seguridad social integral, cuando se reconoce adicionalmente la de invalidez, no se vulneran los principios de eficiencia y sostenibilidad.

4. As mismo, el hecho de reconocer la pensin de invalidez no puede ser un impedimento para disfrutar la pensin de jubilacin, porque la nica condicin que extingue la obligacin de reconocer esta ltima es el reconocimiento de la pensin de vejez a cargo del Instituto de los Seguros Sociales. Adems el sujeto pasivo de estas obligaciones es diferente, con la precisin adicional de que la pensin de invalidez no mutara en la de vejez, pues ampara un riesgo distinto.

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CAPITULO IV

4. REQUISITOS

ESPECFICOS

QUE,

PARA

CADA LA

CASO LEY Y

DE LA DEL

COMPATIBILIDAD JURISPRUDENCIA

PENSIONAL, COLOMBIANA,

ESTABLECE EN LA

CONSECUCIN

RECONOCIMIENTO Y PAGO DE MS DE UNA MESADA PENSIONAL, EN EL RGIMEN GENERAL DE PENSIONES.

Antes de que el Instituto de los Seguros Sociales asumiera los riesgos que dan lugar a la pensin de vejez, de sobreviviente o de invalidez, las pensiones eran asumidas por empleadores o patronos y reconocidas por medio de diferentes modalidades como convencin colectiva, pacto colectivo o laudo arbitral, entre otras. Previendo que tal Instituto asumiera dicha responsabilidad se plante la tesis de compaginar los dos regmenes: pensiones asumidas por patronos y las que correspondan al Instituto de los Seguros Sociales. Con ese objetivo se crearon las figuras de la compatibilidad y de la compartibilidad pensional desarrolladas por la sentencia T - 438 de 2010, providencia que compil la legislacin existente as como los pronunciamientos jurisprudenciales sobre el particular.

Segn la Sentencia 40303 de 2011 de la Corte Suprema de Justicia la diferencia en materia pensional entre compartibilidad y compatibilidad, radica en que la compartibilidad hace referencia a que una vez se empieza a pagar la de vejez por el Instituto de Seguros Sociales, se comparte su valor con la que vena siendo

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pagada por la empresa, teniendo en cuenta de esta ltima su mayor valor, si lo hubiere, mientras que en la compatibilidad no se confunden o comparten los valores de una y otra pensin, las dos se pagan separadamente, una por el Instituto y otra por la empleadora.

4.1.

TIPOS DE PENSIONES COMPATIBLES

La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia en su fallo el pasado 1 de Diciembre defini los siguientes puntos en relacin con la compatibilidad entre pensiones:

1. La pensin de jubilacin reconocida antes de la entrada en vigencia del Decreto 2879 de 1985 es compatible con la de vejez.

2. La pensin de jubilacin reconocida despus de la entrada en vigencia del Decreto 2879 de 1985 es incompatible con la de vejez que reconozca el ISS.

3. La pensin de invalidez de origen comn es incompatible con la de vejez.

4. La pensin de invalidez de origen comn es compatible con la de invalidez de origen profesional, salvo que se deriven del mismo evento.

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5. La pensin de invalidez de origen profesional que antes era reconocida como incompatible con la de vejez, ahora es compatible.

4.1.1. PENSIN DE JUBILACIN VS. PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN PROFESIONAL Y DE ORIGEN COMN

En primer trmino debemos referirnos a la pensin de Jubilacin la cual se denominaba de esta forma, antes de la aparicin del instituto de los seguros sociales (ISS).

La Ley 33 de 1985, hablaba de pensin de jubilacin para los empleados oficiales, como aquella que consista en el pago de una pensin vitalicia con las siguientes caractersticas:

1. Valor: equivalente al (75%) del salario promedio que sirvi de base para los aportes durante el ltimo ao de servicio. 2. Tiempo de servicio: haber servido veinte (20) aos continuos o discontinuos 3. Edad: 55 aos de edad hombre o mujer

Para los trabajadores privados, el reconocimiento y pago de las pensiones era responsabilidad directa de ciertos empresarios, ya que la jubilacin, conforme a la legislacin laboral, en especial al artculo 260 del Cdigo Sustantivo del Trabajo y a las Leyes 6 de 1945 y 65 de 1946, era una prestacin especial nicamente para

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ciertos patronos, a saber para las empresas con capital mayor a $ 800.000 mil pesos mcte.

Una vez establecida la normatividad anterior, es importante recalcar la reciente sentencia de La Corte Suprema de Justicia, la cual aclaro la razn para establecer el disfrute simultaneo entre pensiones, y para tal efecto manifest, que dicha cobertura obedece a riesgos distintos, lo cual en consecuencia permite en primer trmino la compatibilidad entre PENSIN DE JUBILACIN ES COMPATIBLE VS INVALIDEZ DE ORIGEN PROFESIONAL Y DE ORIGEN COMN.

En este sentido la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, en su sentencia No. 33265 del pasado veintitrs (23) de febrero de dos mil diez (2010), estableci lo siguiente:

en el caso de los pensionados, la pensin de sobrevivientes susceptible de transmisin no configura un derecho nuevo a favor de los causahabientes, sino un derecho derivado, una verdadera sustitucin pensional del mismo derecho adquirido a la pensin de vejez o invalidez causado en su favor, lo que a la vez lo llev a colegir que exista incompatibilidad con la pensin de sobrevivientes reclamada a la entidad demandada, como administradora de riesgos profesionales, que se causa cuando se renen los requisitos legales, la cual debe reconocerse y pagarse a partir de la fecha del fallecimiento del afiliado o asegurado.

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As mismo, en la citada sentencia la Corte estableci la responsabilidad que le asiste a las ARP, una vez tomado el seguro, ya que de acuerdo a lo manifestado por este ente rector, no es aceptable que las aseguradoras, perciban la afiliacin, y que este hecho no produzca el efecto jurdico perseguido, lo que implicara que se vulneren los derechos del afiliado al sistema general de seguridad social, debido a que, en el caso en el cual un trabajador que fue afiliado en debida forma, sea objeto de alguna de las contingencia que generen el derecho, la entidad aseguradora no podra excluir el derecho del trabajador, bajo el argumento de que el beneficiario ya es objeto de otra prestacin econmica. En este sentido la corte manifest:

Es, por lo tanto, indudable que al tomar el seguro el empleador y, por dems, cumplir con la cancelacin oportuna de la prima de aseguramiento o cotizacin, la lgica consecuencia no es otra que la asuncin del riesgo y el pago de las prestaciones econmicas que se originan al sobrevenir el suceso, a cargo de la aseguradora ARP..

Valga recordar, que esta Sala de la Corte en pronunciamientos anteriores ha sostenido que, en el sistema laboral colombiano, la responsabilidad por los riesgos profesionales, en principio, est a cargo del empleador y surge desde el inicio de la relacin laboral, quien, para liberarse de ella, la debe asegurar en las Administradoras de Riesgos Profesionales, mediante la afiliacin de sus trabajadores, cumpliendo con el pago de las correspondientes cotizaciones, para que a su vez tales entidades se responsabilicen y reconozcan las prestaciones

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econmicas y asistenciales por los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que se presenten.

El Sistema de Riesgos Profesionales est concebido esencialmente como de aseguramiento, en el cual el tomador del seguro es el empleador, y, por ello, la decisin de escoger la entidad que debe cubrir los riesgos le corresponde exclusivamente a l; la aseguradora es la ARP; los asegurados son los trabajadores; los beneficiarios del seguro son los mismos trabajadores o su ncleo familiar; la prima de aseguramiento es la cotizacin que debe asumir exclusivamente el empleador; el riesgo asegurado es la contingencia producto del accidente de trabajo o la enfermedad profesional; y por ltimo los beneficios, en caso de presentarse el siniestro, lo son las prestaciones asistenciales y econmicas a que tienen derecho los trabajadores que sufren los percances o, en caso de muerte, sus causahabientes beneficiarios sealados en la ley.

La responsabilidad de las ARP y, el momento en que para ellas se inicia la cobertura del sistema de Riesgos Profesionales, empieza el da calendario siguiente al de la afiliacin, segn lo dispuesto en el literal k) del artculo 4 del Decreto 1295 de 1994.

Si el artculo 13 del Decreto 1295 de 1994 y el artculo 2 del Decreto 1772 del mismo ao, que lo reglamenta, establecen expresamente que son afiliados obligatorios al Sistema General de Riesgos Profesionales, los jubilados o pensionados que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores

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dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos, es dable entender, que dicha afiliacin conlleva todas las prerrogativas inherentes a dicha afiliacin, esto es, el reconocimiento y pago de las prestaciones asistenciales o econmicas a que hubiere lugar, toda vez que no tiene razn de ser que se permita una afiliacin al sistema de riesgos profesionales si el asegurado no puede acceder a los correspondientes beneficios.

Si una entidad administradora de riesgos profesionales recibe la afiliacin de un trabajador subordinado, de un independiente o de un asociado, no puede sostener que no le cabe ninguna responsabilidad cuando se presenta un infortunio laboral, alegando una presunta incompatibilidad entre pensiones de diferentes regmenes que no contempla la ley, de modo que queda esa entidad obligada a cubrir las prestaciones por el riesgo ocasionado.

Igualmente, debe sealarse que, segn el literal K del artculo 4 del Decreto 1295 de 1994, la cobertura del Sistema General de Riesgos Profesionales, se inicia desde el da calendario siguiente de la afiliacin. As las cosas, dicha afiliacin produce efectos desde el momento en que se cumpli la anterior condicin, sin que le sea posible a la ARP sustraerse de las obligaciones derivadas de la correspondiente afiliacin, apoyndose en una presunta incompatibilidad que no establece la normatividad que regula la materia, tal como se indic

anteriormente...

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De conformidad con lo anterior la Corte, hace extensivos los efectos de la compatibilidad pensional existente entre la pensin de jubilacin y la de invalidez de origen profesional y de origen comn.

4.1.2. PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN COMN VS PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN PROFESIONAL POR DIFERENTE HECHO CAUSAL

El Subsistema de Riesgos Profesionales colombiano fue creado mediante ley 100 de 1993, norma que implant innovaciones estructurales tendientes a proteger a la poblacin laboral de las contingencias de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional (ATEP), de igual manera permite que el empleador traslade el riesgo a una Administradora de Riesgos Profesionales para no verse abocado a cubrir alguna indemnizacin o pensin de invalidez o sobrevivientes por la ocurrencia de algn siniestro al trabajador.

La reglamentacin del Sistema General de Riesgos Profesionales, le dio paso al Decreto Ley 1295 de 1994 que regula y detalla todos los aspectos de este Sistema. En la actualidad el Decreto 1295 ha sido declarado inexequible casi en su totalidad, debido a esto se cre la Ley 776 de 2006 la cual recogi lo dispuesto en el prenombrado.

En este orden de ideas l (la) trabajador(a) afiliado(a) al Sistema General de Riesgos Profesionales a quien el advenimiento de una contingencia cubierta por el sistema tal como un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional (ATEP),

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le genere una prdida de capacidad laboral igual o superior al cincuenta por ciento (50%) tendr derecho a la Pensin de Invalidez.

Para continuar, el planteamiento es el siguiente: si el trabajador pensionado por el Sistema de Riesgos Profesionales, que se encuentre afiliado al Sistema General de Pensiones sufre un accidente o enfermedad de origen comn que lo incapacite en un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%), tras el cumplimiento de los requisitos de edad y semanas de cotizacin tiene derecho a pensin de invalidez de origen comn, puede disfrutar simultneamente de la Pensin de Invalidez otorgada por el Sistema de Riesgos Profesionales y de la Pensin otorgada por el Sistema General de Pensiones?.

La jurisprudencia vigente en nuestro pas a determinado que s es posible, as lo seal la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia en Sentencia con Radicado N 33558 de fecha 1 de Diciembre de 2009 Magistrado Ponente:

CAMILO TARQUINO GALLEGO, sentencia innovadora y que marco muchos cambios en lo atinente a la compatibilidad pensional, siendo que en el caso particular de la Pensin de Invalidez por Riesgo Comn y Pensin de Invalidez por Riesgo Profesional, la corte especifica tres puntos principales a saber:

En primer lugar analiza el origen de la invalides o incapacidad, dejando muy claro que es requisito esencial para que se presente compatibilidad entre la Pensin por invalidez de Origen Comn y la Pensin por Invalidez de Origen

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Profesional que sean hechos distintos los que generan la incapacidad, de lo contrario NO habra lugar a concurrencia de pensiones.

La corte es enftica al aclarar que solo habr lugar a incompatibilidad entre dos pensiones de invalidez, cuando tengan origen en el mismo evento.

En segundo lugar es examinado el sujeto pasivo de las obligaciones, o sea, quien es el organismo que efectivamente pagar las prestaciones a que el trabajador tiene derecho tras el cumplimiento de los requisitos de ley tanto para la Pensin por invalidez de Origen Comn como para la Pensin por Invalidez de Origen Profesional.

Con referencia a lo anterior el alto tribunal nos explica que en el caso de la Pensin por Invalidez de Riesgo Comn y la Pensin por Invalidez de Origen Profesional son responsables del pago de estas prestaciones sucesivamente, el fondo de pensiones por ejemplo el ISS, actualmente COLPENSIONES, en el caso del Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida y la ARP, sujetos con fuentes de financiacin independientes, lo que se puede comprobar por ejemplo con el hecho de que se realizan cotizaciones separadas para cada riesgo, de la siguiente manera, el valor de la cotizacin para el Sistema de Riesgos Profesionales es determinada de acuerdo a las funciones o labor desempeada por el trabajador y la cotizacin al Sistema General de Pensiones pensin correspondiente al 16% del ingreso Base de Cotizacin (IBC) del afiliado; en este mismo sentido son diferentes, entre otros aspectos, la administracin, sujeto

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obligado a las cotizaciones, requisitos de las prestaciones otorgadas y el monto de ellas en uno y otro seguro.

En tercer lugar se toma en cuenta como requisito esencial de anlisis el riesgo amparado, es decir la enfermedad profesional o el accidente de trabajo, para las ARP y la invalidez comn para los fondos de pensiones, para nuestra investigacin COLPENIONES, en tanto se estudia la esfera del Rgimen de Prima Media.

Luego hace alusin a los presupuestos reglamentarios diferentes cuando en la sentencia bajo estudio la Corte Suprema de Justicia expresamente avala la compatibilidad pensional entre la Pensin por Invalidez de Riesgos Profesionales y la Pensin por Invalidez de Riesgo Comn, cita el literal j) del artculo 13 de la Ley 100 de 1993, que prohbe la concurrencia de las pensiones de invalidez y de vejez en un mismo afiliado y as mismo expresa:

al encontrarse ubicado el precepto en el libro primero de dicho ordenamiento, debe interpretarse que no abarca lo relacionado con riesgos profesionales, que tienen su propia regulacin en el libro tercero de tal estatuto. En ese orden, an con el vigor jurdico que cobr la Ley 100 de 1993, a partir del 1 de abril de 1994, las pensiones de invalidez por causa de accidente de trabajo o enfermedad profesional, son compatibles con la de vejez o con la de invalidez de origen comn

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Este requerimiento no solo implica la reglamentacin independiente de las dos prestaciones concedidas, sino tambin que no haya norma expresa que disponga la incompatibilidad, como es el caso de la pensin de invalidez de origen comn que en determinadas circunstancias deviene en pensin de vejez.

Finalmente la corte explica el ltimo tpico relevante a la hora de definir una controversia de compatibilidad, cuando se refiere a la unidad de designio de las dos prestaciones de la siguiente forma:

el simple prurito del beneficio de asistencia econmica, destinado a cubrir esa imposibilidad de generar los recursos econmicos necesarios para la subsistencia, no ha sido bice para que la jurisprudencia haya definido que la esposa o la compaera permanente de un pensionado fallecido, si satisface las exigencias legales, acceda a la pensin por vejez, as la misma entidad de seguridad social le est pagando la otra prestacin..

Este punto hace claridad en cuanto a que si bien la pensin por invalidez suple la necesidad de una fuente de ingresos, ocasionada en virtud de la prdida de capacidad para laboral, lo que puede ser tomado como presupuesto lgico para el disfrute de una pensin de invalidez, esto no implica que es requisito legal para conceder prestaciones resultantes del cumplimiento de exigencias legales, es decir, si no existe la prohibicin expresa para realizar aportes, el advenimiento de

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una contingencia cubierta por la cotizacin realizada conlleva inequvocamente a la consecucin de la pensin.

Seguidamente la Corte Suprema de Justicia cita la Sentencia de 12 de septiembre de 2001, radicacin 16033 como soporte de la concurrencia pensional entre Pensin por Invalidez de Riesgo Profesional y Pensin por Invalidez de Riesgo Comn, especficamente lo siguiente:

As se afirma y concluye porque las prestaciones econmicas que no se debate perciba el demandante antes de la suspensin objeto de discusin y que fueron reconocidas por resoluciones nmero 10.213 del 27 de noviembre de 1984 y 8625 del 3 de enero de 1986, guardan compatibilidad entre s, debido a que cada una cubre un riesgo diferente y estn sujetas a una reglamentacin distinta, que atiende a su naturaleza dismil dentro del derecho de la seguridad social, aspecto que no le fue ajeno al legislador desde la ley 90 de 1946 y en la posterior legislacin sobre la materia, lo cual no permite confusin en torno a los efectos jurdicos emanados de las variadas contingencias que protege el seguro, como en efecto lo son el riesgo de invalidez, vejez y muerte, y las eventualidades del accidente de trabajo y la enfermedad profesional, a cada una de las cuales, de manera autnoma, les ha determinado su propio perfil y sus respectivas consecuencias.

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En ltimo lugar la Corte cita la sentencia 11235 del 18 de noviembre de 1998, sobre la cual tambin fundamento su decisin y en la cual se hacen los primeros pronunciamientos de los temas prenombrados as:

Por otra parte, ya en lo que tiene que ver con las pensiones de invalidez que disfrut en vida el seor Laurencio Cubillos considera la Sala oportuno aclarar aqu, con el fin de zanjar cualquier posible discusin en torno a la validez de tal percepcin simultanea de las mismas, que su compatibilidad naci precisamente del hecho de que cada una cubre un riesgo distinto y de que cada una de ellas parte de presupuestos reglamentarios diferentes..

En lo tocante al origen o hecho causal diferente la corte dice:

Y esa clara diferencia en cuanto a su origen - una proviene de un infortunio laboral del asegurado a causa de su actividad profesional, en tanto la otra se deriva de un riesgo comn, que no es consecuencia obligada de la clase de trabajo o del medio en que labora el trabajador conduce

inequvocamente al tratamiento de contingencias distintas, al menos por la poca de los hechos.

En relacin con los riesgos que cubre la prestacin:

Conviene recordar que desde la instauracin del rgimen de la seguridad social en Colombia mediante la Ley 90 de 1946, no es posible confundir los

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efectos jurdicos provenientes de los diferentes riesgos que ampara el seguro, entre ellos, accidentes de trabajo o enfermedades profesionales con los derivados de enfermedades de origen no profesional, los cuales fueron delimitados separadamente en cuanto a sus consecuencias.

Con respecto a los presupuestos reglamentarios diferentes dice:

desde la Ley 90 de 1946, por la cual se estableci el seguro social obligatorio y se cre el Instituto Colombiano de Seguros Sociales, y hasta el Acuerdo 049 de 1990, se trataron estos seguros en secciones distintas y cada uno ha venido siendo reglamentado en forma separada por diferentes Decretos y acuerdos () De manera que con algunas excepciones en que se ha producido una reglamentacin conjunta, siempre se han distinguidos esos dos seguros an por las normas orgnicas ()

Por otra parte, ya en lo que tiene que ver con las pensiones de invalidez que disfrut en vida el seor Laurencio Cubillos considera la Sala oportuno aclarar aqu, con el fin de zanjar cualquier posible discusin en torno a la validez de tal percepcin simultnea de las mismas, que su compatibilidad naci precisamente del hecho de que cada una cubre un riesgo distinto y de que cada una de ellas parte de presupuestos reglamentarios diferentes.

Y en el caso especfico, la consideracin de no ser excluyentes las dos pensiones que disfrut en vida el pensionado hasta su deceso, obedeci

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fundamentalmente a que la primera de origen profesional se concedi por incapacidad permanente total, concepto que en los trminos del precepto entonces aplicable (artculo 16 del Acuerdo 155 del 1963, aprobado por Decreto 3170 de 1964), implica que el asegurado padece de una serie de alteraciones orgnicas o funcionales incurables o de duracin no previsible que le impiden desempear su trabajo habitual u otro similar compatible con sus aptitudes y formacin profesional, pero no lo inhabilita para desempear toda clase de trabajo remunerado, como s ocurrira si se estuviera en presencia de la incapacidad absoluta regulada por el inciso segundo ibdem. Esta es la razn esencial para que el Instituto conocedor de que previamente se haba otorgado una pensin de origen profesional, no viera bice alguno para que el trabajador laborara en un oficio diferente al primigenio y para que no pusiera reparo a la otra pensin de origen no profesional basada en una enfermedad distinta y consintiera expresamente la compatibilidad entre ambas hasta el fallecimiento de su beneficiario.

4.1.3. PENSIN POR INVALIDEZ DE RIESGO PROFESIONAL VS PENSIN DE VEJEZ

En cuanto a la posibilidad de que un solo trabajador reciba simultneamente Pensin de Invalidez reconocida y pagada por el Sistema de Riesgos Profesionales y Pensin de Vejez otorgada por el Sistema General de Pensiones las Altas Cortes se pronunciaron en repetidos fallos en los que se reiteraba la tendencia a sealar la incompatibilidad entre estas dos prestaciones.

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Una de las bases de la lnea jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia fue la afectacin a la directriz de la sostenibilidad financiera del esquema de seguridad social, el cual se encuentra fundado sobre principios como los de la unidad y la universalidad, en efecto la corte consideraba injusto que el sistema pague dos prestaciones al tempo, por cuanto la sostenibilidad financiera del sistema exige al estado la coyuntura de polticas, procedimientos y prestaciones tendientes a

alcanzar los fines del sistema general de seguridad social como quiera que la proteccin de todas las personas en las diferentes etapas de la vida, la subsistencia digna de las mismas y dems garantas fundamentales con responsabilidad y deber esencial del estado.

Era enftica la Corte Suprema de Justicia al sealar que es imposible concebir las dos prestaciones aludidas al tiempo por tener ambas una naturaleza comn, lo anterior en tanto segn el criterio de la corte en aquel entonces tienen una misma finalidad.

Hecha la observacin anterior cabe sealar que la finalidad de la Pensin concedida a que se hizo referencia en el prrafo anterior fue la base de los pronunciamientos de la corte cuando declaro la imposibilidad de concurrencia pensional entre pensin de invalidez y pensin de vejez, aun cuando la causa que las origina sea distinta, de manera que dadas las condiciones anteriores, era irrelevante que una Pensin la otorgue el Sistema de Riesgos Profesionales y la otra el Sistema General de Pensiones.

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Ante la situacin planteada la Corte afirmaba que las dos prestaciones tienen la misma finalidad u objetivo protector, pues atienden la prdida o disminucin de la capacidad laboral del trabajador, para desempear un trabajo ya sea por alguna enfermedad profesional o por llegar a la edad requerida para obtener la de vejez.

En ste mismo orden y direccin otro bice importante para la precedente incompatibilidad de la pensin de vejez y la de invalidez era lo estipulado en el literal j) del artculo 13 de la Ley 100 de 1993, el cual indica: Ningn afiliado podr recibir simultneamente pensiones de invalidez y de vejez.

Tal como se observa la norma hace alusin nicamente a Pensin de Invalidez y Vejez, sin especificar en cuanto a la primera si esta es la otorgada por el Sistema General de Pensiones o la otorgada por el Sistema de Riesgos Profesionales.

Fue a partir de 2009, cuando mediante sentencia con Radicado N 33558 de fecha 1 de Diciembre de 2009, Magistrado Ponente: CAMILO TARQUINO GALLEGO, la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia fija una nueva posicin, respecto de la concurrencia entre la Pensin por Invalidez de Riesgos Profesionales y la Pensin de Vejez, siendo as como a partir de ste fallo se elimina la incompatibilidad que tiempo atrs exista entre la pensin derivada de invalidez laboral por causa de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional (ATEP) y otra deriva de una contingencia de origen comn.

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La Corte Suprema de Justicia fundo su decisin en que si bien las dos prestaciones protegen al trabajador cuando ya no se encuentra en condiciones de trabajar, la pensin de invalidez de origen profesional emana de un infortunio laboral del asegurado a causa de su actividad profesional, y la Pensin de Vejez se deriva de un riesgo comn, lo cual no es consecuencia obligada de la clase de trabajo o del medio en que labora el trabajador.

Argumenta la sala que puesto que existen diferencias diametrales en los orgenes de estas dos prestaciones por cuanto cubren contingencias distintas, tienen reglamentacin diferente, la de vejez se encuentra en el libro primero de la ley 100 de 1993, mientras que la de riesgos profesionales lo est en el libro tercero de ese ordenamiento, los recursos con que se pagan, tienen fuentes de financiacin autnomas el sujeto pasivo de estas obligaciones es diferente, se cotiza separadamente para cada riesgo y con montos diferentes, se trata de instituciones diferentes, histricamente han estado separadas, son administrados hoy por entidades distintas, tiene requisitos diferentes para otorgar las prestaciones, difieren en el monto de ellas en uno y otro sistema y para finalizar la segunda no est destinada a mutar la pensin de vejez.

Precisando de una vez, la corte afirm:

el artculo 13 de la Ley 100 de 1993, que prohbe la concurrencia de las pensiones de invalidez y de vejez en un mismo afiliado; empero, al encontrarse ubicado el precepto en el libro primero de dicho ordenamiento,

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debe interpretarse que no abarca lo relacionado con riesgos profesionales, que tienen su propia regulacin en el libro tercero de tal estatuto. En ese orden, an con el vigor jurdico que cobr la Ley 100 de 1993, a partir del 1 de abril de 1994, las pensiones de invalidez por causa de accidente de trabajo o enfermedad profesional, son compatibles con la de vejez o con la de invalidez de origen comn, entre otras cosas, por la potsima razn de que los recursos con que se pagan, tienen fuentes de financiacin independientes, toda vez que se cotiza separadamente para cada riesgo.

Para dar continuidad a la nueva tendencia jurisprudencial fijada en el fallo de 01 de Diciembre de 2009, la Corte Suprema de Justicia se pronuncia mediante Sentencia con Radicacin nmero 33265 de 23 de Febrero de 2010, Magistrado Ponente FRANSISCO JAVIER RICAURTE GMEZ, arguyendo:

Las pensiones de invalidez por causa de accidente de trabajo o enfermedad profesional, son compatibles con la de vejez o con la de invalidez de origen comn o con stas sustituidas en sus causahabientes, por cuanto las primeras provienen de un infortunio laboral del asegurado a causa de su actividad profesional, y las segundas se derivan de un riesgo comn, la cual no es consecuencia obligada de la clase de trabajo o del medio en que labora el trabajador, adems, stas cubren contingencias distintas, tienen reglamentacin diferente, los recursos con que se pagan tienen fuentes de financiacin autnomas y, se cotiza separadamente para cada riesgo.

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Por ultimo es de tener en cuenta que, por expresa disposicin del Decreto 1772 de 1994, Art 2, y el Decreto 1295 de 1994, Art 13, a excepcin los jubilados o pensionados por invalidez, todo jubilado o pensionado que se reincorpore a la fuerza laboral como servidor pblico o trabajador dependiente vinculado mediante contrato de trabajo es afiliado obligatorio al Sistema de Riesgos Profesionales, siendo que el empleador se encuentra obligado a realizar la cotizacin al sistema desde el momento en que nace el vnculo laboral.

Como consecuencia de esto si por ejemplo un pensionado, que de acuerdo a las precisiones realizadas antes, se encuentre afiliado al Sistema de Riesgos Profesionales, sufre un accidente de trabajo o una enfermedad Profesional (ATEP), que le genere una prdida de capacidad laboral superior al 50%, tras el cumplimiento de las exigencias legales tendra derecho a la concurrencia de dos pensiones a su favor, a saber Pensin de Vejez y Pensin por Invalidez de Riesgos Profesionales.

En ese mismo sentido en sentencia con Radicacin Nro. 33265 de 23 de Febrero de 2010 la Corte Suprema de Justicia hace alusin a la responsabilidad de la ARP cuando expresa que:

si una entidad administradora de riesgos profesionales recibe la afiliacin de un trabajador subordinado, o de un independiente o de un asociado, no puede sostener que no le cabe ninguna responsabilidad cuando se presenta un infortunio laboral, alegando una presunta

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incompatibilidad entre pensiones de diferentes regmenes que no contempla la ley, de modo que queda esa entidad obligada a cubrir las prestaciones por el riesgo ocasionado".

4.1.4. PENSIN DE VEJEZ VS PENSIN DE SOBREVIVENCIA

La Sustitucin Pensional, se encuentra regulada por el Artculo 9 del Decreto 1889 de 1994, que a la letra dice:

El cnyuge del pensionado que fallezca tendr derecho a la pensin de sobrevivientes cuando cumpla con los requisitos exigidos por los literales a) de los artculos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993.

Ahora bien, los Artculos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993, modificados por el artculo 13 de la Ley 797 de 2003, determinan los beneficiarios de la Pensin de Sobrevivientes as:

Son beneficiarios de la pensin de sobrevivientes:

a) En forma vitalicia, el cnyuge o la compaera o compaero permanente o suprstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o ms aos de edad . En caso de que la pensin de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cnyuge o la compaera o compaero permanente suprstite, deber

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acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) aos continuos con anterioridad a su muerte () (Negrilla fuera de texto original).

Ahora bien, segn la manifestado por la SALA DE CASACIN LABORAL de la Corte Suprema de Justicia - Magistrado Ponente DR. LUIS JAVIER OSORIO LOPEZ - Radicacin N 33885 de 27 de agosto de 2008, se estableci:

Ciertamente se es cnyuge por virtud del matrimonio, pero no basta con la formalidad solemne de su celebracin para conformar el grupo familiar protegido por la seguridad social. Esta calidad slo se puede predicar de quienes, adems, han mantenido vivo y actuante su vnculo mediante el auxilio mutuo -elemento esencial del matrimonio segn el artculo 113 del C.C.- entendido como acompaamiento espiritual permanente, apoyo econmico y con vida en comn que se satisface cuando se comparten los recursos que se tienen, con vida en comn o an en la separacin cuando as se impone por fuerza de las circunstancias, ora por limitacin de medios, ora por oportunidades laborales..

Por lo anterior, al tenor de lo establecido en la Sentencia 37595 de 2011 de la Corte Suprema de Justicia, se estableci que son compatibles la pensin de sobrevivencia con la pensin de vejez, en tanto, que:

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1. La dependencia econmica, soporte de la pensin de sobrevivientes no se circunscribe a la carencia absoluta y total de ingresos o que el eventual beneficiario o beneficiaria se encuentre en la indigencia, por lo que cuando existen asignaciones mensuales, ingresos adicionales o cualquier otra acreencia de la que son titulares, porque los ingresos les resultan insuficientes para lograr auto sostenerse, no por ello puede afirmarse que al entrar a disfrutar otra prestacin econmica, la persona se constituya en autosuficiente econmicamente. Adems la dependencia econmica de los beneficiarios frente al pensionado o al afiliado, se debe definir y establecer al momento del deceso a ste y no con posterioridad, pues desde ese momento trasciende a la vida jurdica y no es revisable.

2. Prestaciones vitalicias de sobrevivencia y de vejez tienen origen y finalidad diferentes, incluidas las cotizaciones en que se apoyan para su otorgamiento.

De all que, para este caso la normativa aplicable sea la Ley 776 de 2002; donde en su artculo 10, reza.

Por la cual se dictan normas sobre la organizacin, administracin y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales

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ARTCULO 10. MONTO DE LA PENSIN DE INVALIDEZ. Todo afiliado al que se le defina una invalidez tendr derecho, desde ese mismo da, a las siguientes prestaciones econmicas, segn sea el caso:

a) Cuando la invalidez es superior al cincuenta por ciento (50%) e inferior al sesenta y seis por ciento (66%), tendr derecho a una pensin de invalidez equivalente al sesenta por ciento (60%) del ingreso base de liquidacin;

b) Cuando la invalidez sea superior al sesenta y seis por ciento (66%), tendr derecho a una pensin de invalidez equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del ingreso base de liquidacin;

c) Cuando el pensionado por invalidez requiere el auxilio de otra u otras personas para realizar las funciones elementales de su vida, el monto de la pensin de que trata el literal anterior se incrementa en un quince por ciento (15%).

PARGRAFO 1o. Los pensionados por invalidez de origen profesional, debern continuar cotizando al Sistema General de Seguridad en Salud, con sujecin a las disposiciones legales pertinentes. Pargrafo 2o. No hay lugar al cobro simultneo de las prestaciones por incapacidad temporal y pensin de invalidez. Como tampoco lo habr para pensiones otorgadas por los regmenes comn y profesional originados en el mismo evento..

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4.1.5. PENSIN DE INVALIDEZ VS PENSIN DE SOBREVIVIENTES.

Artculo 46. Requisitos para obtener la pensin de sobrevivientes. Tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes:

1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez o invalidez por riesgo comn que fallezca y,

2. Los miembros del grupo familiar del afiliado al sistema que fallezca, siempre y cuando ste hubiera cotizado cincuenta semanas dentro de los tres ltimos aos inmediatamente anteriores al fallecimiento y se acrediten las siguientes condiciones:

a) Muerte causada por enfermedad: si es mayor de 20 aos de edad, haya cotizado el veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli veinte aos de edad y la fecha del fallecimiento,

b) Muerte causada por accidente: si es mayor de 20 aos de edad, haya cotizado el veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli veinte aos de edad y la fecha del fallecimiento.

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PARGRAFO lo. Cuando un afiliado haya cotizado el nmero de semanas mnimo requerido en el rgimen de prima en tiempo anterior a su fallecimiento, sin que haya tramitado o recibido una indemnizacin sustitutiva de la pensin de vejez o la devolucin de saldos de que trata el artculo 66 de esta ley, los beneficiarios a que se refiere el numeral 2 de este artculo tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes, en los trminos de esta ley".

En este orden de ideas, y para el caso que nos consulta, el artculo 13 de Ley 797 de 2003 modific los artculos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993, indicando en el literal c) los hijos que tienen derecho a la pensin de sobrevivientes, as:

"Los hijos menores de 18 aos; los hijos mayores de 18 aos y hasta los 25 aos, incapacitados para trabajar por razn de sus estudios y si dependan econmicamente del causante al momento de su muerte, siempre y cuando acrediten debidamente su condicin de estudiantes. Y, los hijos invlidos si dependan econmicamente del causante, esto es, que no tienen ingresos adicionales, mientras subsistan las condiciones de invalidez. Para determinar cundo hay invalidez se aplicar el criterio previsto por el artculo 38 de la Ley 100 de 1993.

Como se puede observar, los hijos invlidos que dependan econmicamente del causante en el momento del deceso, tienen derecho a la pensin de

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sobrevivientes; SIEMPRE Y CUANDO NO TENGAN INGRESOS ADICIONALES Y MIENTRAS SUBSISTAN LAS CONDICIONES DE INVALIDEZ.

Finalmente, en Sentencia 34820 de 2011 la Honorable Corte Suprema de Justicia, define que es compatible que una persona reciba ms de una pensin, as:

Si bien el literal j del artculo 13 de la Ley 100 de 1993, prohbe la concurrencia de las pensiones de invalidez y vejez en un mismo afiliado, tomando en consideracin que dicha disposicin est ubicada en el libro primero de la ley 100, debe entenderse que no comprende lo concerniente a riesgos profesionales, que tiene su propia regulacin en el libro tercero de tal estatuto.

En ese orden, las pensiones de invalidez por causa de accidente de trabajo o enfermedad profesional, son compatibles con la de vejez o con la de invalidez de origen comn, porque los recursos con que se pagan, tienen fuentes de financiacin independientes, toda vez que se cotiza separadamente para cada riesgo.

De otro lado, si bien es cierto que, el pargrafo segundo del artculo 10 de la Ley 776 de 2002, establece la incompatibilidad entre dos pensiones otorgadas por los regmenes comn y profesional, solo habr lugar a ello cuando tengan origen en el mismo evento.

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Por lo tanto, las pensiones de invalidez por causa de accidente de trabajo o enfermedad profesional o, en su defecto, la de sobrevivientes de origen profesional, son compatibles con la de vejez o con la de invalidez de origen comn o con stas sustituidas en sus causahabientes.

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CAPITULO V 5. RAZONES DE INCOMPATIBILIDAD PENSIONAL, A PARTIR DE LA NATURALEZA Y FINALIDAD DE LOS APORTES A SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIN, EN COLOMBIA, DESDE LA VIGENCIA DE LA LEY 100 DE 1993.

La Constitucin Poltica en su artculo 48 define la seguridad social como un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, as como una garanta irrenunciable de todas las personas, traducida bajo reconocimientos patrimoniales como las pensiones por vejez o por invalidez.

5.1.

PENSIN DE VEJEZ VS PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN COMN

Con la finalidad de abordar el tema de la incompatibilidad pensional entre la Pensin de Vejez y la Pensin de Invalidez de Origen Comn o Profesional, se hace necesario afrontar la naturaleza del riesgo que protege cada una de ellas, determinando para esto que la Pensin de Vejez, es una prestacin cuyo objetivo es facilitar un modo de vida racional a las personas que luego de haber laborado determinado tiempo y haber alcanzado cierta edad, no participan del mercado laboral.

Por su parte, la Pensin de Invalidez, independientemente de su Origen ya sea Comn o Profesional, tiene por finalidad proteger a la persona que ha sufrido una disminucin considerable en su capacidad laboral, puesto que, dicha condicin

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fsica o mental, impacta negativamente su calidad de vida y la eficacia de otros derechos fundamentales13.

De suerte que resulta pertinente, para la configuracin de dicho gnesis, remontarnos a la sentencia del 22 de abril de 2008 radicacin 32286, donde se dijo sobre la Pensin de Invalidez y Vejez, lo siguiente:

En efecto, la de invalidez tiene como designio inquebrantable atender la prdida de la capacidad laboral en razn de

contingencias, ya comunes ora profesionales, a travs de la provisin de recursos econmicos orientados a la satisfaccin de las necesidades sociales del invlido. La de vejez procura cubrir, de igual manera, la prdida de la capacidad de trabajo, que encuentra su fuente en las consecuencias propias de la senectud, mediante el otorgamiento de los medios econmicos con los que satisfacer las necesidades de la persona que ha llegado al noble estado de la vejez.

De tal suerte que las pensiones de vejez y de invalidez, bien que difieren en cuanto a su origen, tienen la misma naturaleza jurdica de

13

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Es tudio de los estndares fijados por el sistema interamericano de derechos humanos OEA/Ser. L/V/II.129 Doc. 4, 7 de septiembre de 2007.

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instrumentos de proteccin de las necesidades sociales, en tanto que persiguen la misma finalidad..

Concluyendo de lo anterior que, pese a que ambas pensiones tienen una reglamentacin, financiacin y administraciones diferentes, las dos buscan proteger el mnimo vital de la persona y su ncleo familiar, cuando ste depende de los ingresos econmicos del afiliado.

Ahora bien, frente al tema de la coexistencia en una misma persona de la pensin de invalidez y la pensin de vejez, se puede decir que encuentra un primer argumento en los principios de unidad y de universalidad que conforman el Sistema General de Seguridad Social en Colombia, puesto que su finalidad de proteger a los afiliados contra determinados riesgos a que puedan verse sometidos no contempla la duplicidad de prestaciones en un mismo pensionado ante la misma contingencia.

Es all donde, la sentencia del 22 de abril de 2008 radicacin 32286, vuelve a tomar su protagonismo, sealando que las prestaciones otorgadas dentro del sistema integral de seguridad social, deben ser interpretados de conformidad con los principios orientadores de ste, siendo uno de ellos el de unidad, as:

Si bien es cierto ese precepto hace parte de la norma que seala las caractersticas del sistema general de pensiones, ello no significa que su mandato deba considerarse circunscrito a las pensiones de

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ese sistema y que, por lo tanto, no pueda comprender prestaciones otorgadas por cuenta de otro de los que integran el sistema integral de seguridad social, como lo es el de riesgos profesionales, pues desde luego que debe ser interpretado de conformidad con los principios orientadores de ese sistema y, dentro de ellos el de unidad.

Un segundo sustento, de la incompatibilidad de las Pensiones en anlisis, es la construccin del Sistema de Seguridad Social sobre un pilar de integralidad, que trae implcito una articulacin de polticas, normas, procedimientos, administracin y prestaciones, consagradas legalmente en el literal j) del artculo 13 de la Ley 100 de 1993, lo que permite garantizarle al afiliado una proteccin igualitaria, dado que la disparidad en requisitos y financiacin de cada una de ellas, no les hace perder la igualdad en sus miras protectoras, independientemente de su origen.

As las cosas, de todo lo anterior, se puede concluir que jurdicamente no es viable la Compatibilidad Pensional entre la Pensin de Vejez y la Pensin de Invalidez de origen comn o profesional - por expresa prohibicin legal, en cuanto ambas propenden por la atencin de la congrua subsistencia de la persona imposibilitada para trabajar, ya sea por su condicin de salud individual o su estado de vejez.

Conclusin esta que la Corte Suprema de Justicia - Sala de Casacin Laboral en Sentencia del 31 de marzo de 2009 con ponencia del Magistrado Camilo Tarquino Gallego, hubo de reiterar, manifestando que:

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Frente al tema de la coexistencia en una misma persona de la pensin de invalidez, bien sea de origen profesional o comn, y la pensin de vejez, ya la Sala ha fijado su criterio en el sentido de que no es jurdicamente posible la compatibilidad de ambas pensiones, en cuanto protegen al afiliado, en el primer caso, por la disminucin de la capacidad laboral derivada de enfermedad o accidente profesional o de origen comn, y en el otro, por el inexorable paso de los aos, que permitan ingresos a quien no est en condiciones de proporcionrselos por su propia actividad personal.

Tal orientacin aparece vertida, entre muchsimas otras, en las sentencias de 14 de marzo de 2003 (Rad. 19.458) y de 4 de septiembre de 2007 (Rad. 30.758).

5.2.

PENSIN DE INVALIDEZ DE ORIGEN COMN VERSUS PENSIN DE

INVALIDEZ DE ORIGEN PROFESIONAL DERIVADA DEL MISMO HECHO CAUSAL.

A fin de abordar el contenido del presente ttulo se hace necesario definir la finalidad y monto de la Pensin de Invalidez, la cual, puede estar originada por riesgo o enfermedad comn o por riesgo o enfermedad profesional, con el nimo de determinar las razones de su incompatibilidad, tras la derivacin de una misma causa. Siendo lo primero precisar que la pensin de Invalidez de origen comn ser reconocida por las administradoras de fondo de pensiones, que podrn ser el

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Seguro Social (Colpensiones) o una administradora de Fondo Privado, o por la administradora de riesgos profesionales tratndose de la Pensin de invalidez de origen profesional, lo que implica desde ya una diferencia en la Administracin de los recursos que sustentan las mismas.

Ahora bien, tratndose de la finalidad de la Pensin de Invalidez, nos permitimos citar lo abonado en ste tema por la Sentencia T-032/12, donde la H. Corte Constitucional considera que:

La pensin de invalidez tiene por finalidad proteger a la persona que ha sufrido una disminucin considerable en su capacidad laboral, puesto que, dicha condicin fsica o mental, impacta negativamente su calidad de vida y la eficacia de otros derechos fundamentales. Del mismo modo, busca proteger el mnimo vital de la persona y su ncleo familiar, cuando ste depende de los ingresos econmicos del afiliado..

As, con fundamento en estas consideraciones, se puede decir que en reiteradas ocasiones esta misma Corporacin, ha sealado el carcter fundamental que tiene el derecho a la seguridad social en pensiones, especialmente respecto de la pensin de invalidez por su relacin con la garanta de la dignidad humana14.

14

SIERRA PORTO Humberto Antonio. Sentencia de Tutela N 658/08 de Corte Constitucional, 1 de Julio de 2008.

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Por otra parte, al continuar nuestro estudio y analizar los requisitos que identifican la pensin de invalidez, contenidos en los artculos 38 de la Ley 100 de 1993, articulo 1 de la Ley 860 de 2003 y Sentencia C 428 de 2009, para cada uno de los regmenes que la contemplan, se puede evidenciar que para ambas existen los mismos estndares de porcentaje de prdida de capacidad laboral. Sin embargo, como punto de discrepancia entre estas, en lo respecta al monto de la Pensin de invalidez en el rgimen comn, a cargo de los fondos de pensiones, dice el artculo 40 de la ley 100 de 1993:

Monto de la pensin de invalidez. El monto mensual de la pensin de invalidez ser equivalente a:

a.

El 45% del ingreso base de liquidacin, ms el 1.5% de dicho

ingreso por cada cincuenta (50) semanas de cotizacin que el afiliado tuviese acreditadas con posterioridad a las primeras quinientas (500) semanas de cotizacin, cuando la disminucin en su capacidad laboral sea igual o superior al 50% e inferior al 66%.

b.

El 54% del ingreso base de liquidacin, ms el 2% de dicho

ingreso por cada cincuenta (50) semanas de cotizacin que el afiliado tuviese acreditadas con posterioridad a las primeras ochocientas (800) semanas de cotizacin, cuando la disminucin en su capacidad laboral es igual o superior al 66%.

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La pensin por invalidez no podr ser superior al 75% del ingreso base de liquidacin.

En ningn caso la pensin de invalidez podr ser inferior al salario mnimo legal mensual. Dicha pensin se reconocer a solicitud de parte interesada y comenzar a pagarse, en forma retroactiva, desde la fecha en que se produzca tal estado..

Ahora, en lo relacionado con la pensin de invalidez que debe asumir la administradora de riesgos profesionales, dice el artculo 10 de la ley 776 de 2002:

Monto de la pensin de invalidez. Todo afiliado al que se le defina una invalidez tendr derecho, desde ese mismo da, a las siguientes prestaciones econmicas, segn sea el caso:

a.

Cuando la invalidez es superior al cincuenta por ciento (50%)

e inferior al sesenta y seis por ciento (66%), tendr derecho a una pensin de invalidez equivalente al sesenta por ciento (60%) del ingreso base de liquidacin;

b.

Cuando la invalidez sea superior al sesenta y seis por ciento

(66%), tendr derecho a una pensin de invalidez equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del ingreso base de liquidacin;

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c.

Cuando el pensionado por invalidez requiere el auxilio de otra

u otras personas para realizar las funciones elementales de su vida, el monto de la pensin de que trata el literal anterior se incrementa en un quince por ciento (15%).

Pargrafo 1o. Los pensionados por invalidez de origen profesional, debern continuar cotizando al Sistema General de Seguridad en Salud, con sujecin a las disposiciones legales pertinentes.

Pargrafo 2o. No hay lugar al cobro simultneo de las prestaciones por incapacidad temporal y pensin de invalidez. Como tampoco lo habr para pensiones otorgadas por los regmenes comn y profesional originados en el mismo evento.. (Subraya y negrilla fuera de texto original).

Ultimando con lo anterior, respecto al monto de la pensin por invalidez, que esta puede ser superior cuando se trata de una invalidez originada en un riesgo o enfermedad profesional que es cubierta por la ARP, pese a que para poder disfrutar de esta clase de pensin, se necesita nicamente que el trabajador este afiliado para el momento del accidente a una ARP. El problema con ella es que en muy pocas ocasiones es reconocido por parte de las aseguradoras que el hecho causante de la invalidez haya sido un accidente de trabajo.

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Por otra parte, en lo que respecta a la autonoma financiera del rgimen Profesional y el Comn en el tema de invalidez, esbozada en el numeral 2 del artculo 13 del Decreto 1295 de 1994, se puede decir que se seala como afiliados obligatorios al Sistema General de Riesgos Profesionales a Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez, que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos, lo que implica la viabilidad para el Sistema de que los pensionados por invalidez del Sistema de Riesgos Profesionales que se vinculan laboralmente, coticen al Sistema General de Pensiones a fin de obtener las prestaciones que este Sistema reconoce a sus afiliados, siempre y cuando, tratndose de la pensin de invalidez, sta no provenga de los mismos hechos.

Por todo lo anterior, se concluye que con fundamento en el Pargrafo 2 del artculo 10 de la Ley 776 de 2002, ya citado, la incompatibilidad de las pensiones de invalidez reconocidas por el Sistema General de Pensiones y el Sistema General de Riesgos Profesionales, que tengan como origen el mismo hecho, es una incompatibilidad de carcter legal.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. El Estado Social de Derecho garantiza primigeniamente los Derechos de los ciudadanos, en lo que atae al derecho laboral colombiano su naturaleza es altamente proteccionista, esto nos ha llevado a fundar nuestro derecho pensional sobre presupuestos e ideales que no necesariamente armonizan con la situacin econmica del pas, por esta razn vemos como en principio se cre el sistema general de pensiones, y en lo que nos atae a nuestra investigacin el Rgimen de Prima Media como una forma de garantizar a los trabajadores sus derechos pensionales, otorgar o ayudar con la obtencin de una vida digna para aquellas personas que ya no tiene la misma capacidad de desempear una actividad laboral, basando el sistema en bases como la universalidad, solidaridad, sostenibilidad financiera, eficiencia.

2. Debido a la evolucin jurisprudencial y normativa en este momento nos encontramos en el dilema de una pensin como derecho fundamental e irrenunciable derechos adquiridos de los trabajadores versus la

sostenibilidad financiera del sistema general de pensiones.

3. Si bien es cierto, actualmente no existe una definicin legal de compatibilidad pensional, no lo es menos que la jurisprudencia de las Altas Cortes, especficamente la Corte Suprema de Justicia y la Corte Constitucional, han proporcionado los elementos necesarios para la

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estructuracin de un concepto, as como de sus elementos fundamentales y caractersticas.

4. Los planteamientos desglosados por la jurisprudencia en cada una de las sentencias estudiadas, en donde los altos tribunales fijaron sus criterios de aprobacin de la compatibilidad y que son recogidos en la presente investigacin son razonamientos tiles para determinar si en un caso no conocido hasta el momento por la jurisprudencia es procedente la consecucin de ms de una mesada pensional en cabeza de una sola persona.

5. El presente trabajo investigativo estudi los casos en los cuales segn pronunciamientos especficos de las Altas Cortes es procedente la concurrencia de pensiones, siendo dable aclarar que cuando se habla de compatibilidad o concurrencia pensional se refiere a que una persona tiene derecho a disfrutar de ms de una pensin, lo cual no implica que

necesariamente la compatibilidad es sinnimo de binomio o dualidad, o sea que en este entendido es posible una sola persona, en caso de llenar los requisitos de ley puede disfrutar de ms de dos pensiones.

5. La compatibilidad pensional es un fenmeno jurdico que naci de la jurisprudencia, tras la interpretacin de las normas que conforman el sistema general de seguridad social, siendo que en lo atinente al sistema integral creado por la ley 100 de 1993 que empez a regir a partir de 01 de

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Abril de 1994 hasta la actualidad han habido solo unos cuantos pronunciamientos que avalan la compatibilidad entre pensiones, en tanto como quedo escrito anteriormente en algunas ocasiones la Corte Suprema de Justicia marco cambios determinantes de posicin en sus

pronunciamientos, es as como se puede afirmar que la compatibilidad pensional es un fenmeno jurdico que se encuentra an en una especie de transicin jurdica y es probable que con posterioridad nuevos casos sean permitidos y/o nuevos criterios sean fijados.

6. Para definir la compatibilidad pensional se debe acudir a la proteccin de dos riesgos distintos: el paso inexorable de los aos y la prdida de capacidad laboral, as la financiacin de cada riesgo tiene fuentes diferentes.

7. Existe la posibilidad de gozar al mismo tiempo de las pensiones de invalidez por riesgo profesional y de vejez, dada la autonoma financiera y contable del subsistema de riesgos profesionales y de origen comn.

8. Aunque la pensin de jubilacin se asemeja a la de vejez, las pensiones de jubilacin y de invalidez son compatibles, sin que ello implique la vulneracin de los principios de eficiencia y sostenibilidad.

9. Sobre el tema de la compatibilidad pensional la Corte Suprema de Justicia ha determinado que:

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a) Las pensiones de invalidez por causa de accidente de trabajo o enfermedad profesional o, en su defecto, la de sobrevivientes de origen profesional, son compatibles con la de vejez o con la de invalidez de origen comn o con stas sustituidas en sus causahabientes, por estar cubiertas por riesgos diferentes.

b) La pensin de sobrevivencia es compatible con la pensin de vejez por tener origen y finalidad diferentes, incluidas las cotizaciones en que se apoyan para su otorgamiento.

c) Las pensiones extralegales reconocidas con anterioridad al 17 de octubre de 1985, fecha a partir de la cual entr en vigencia el Decreto 2879, son compatibles con las de vejez del Instituto de Seguros Sociales, salvo que las partes hubieran acordado lo contrario.

RECOMENDACIONES

1. Sistematizar o Compilar un documento que, sea de carcter legal, donde se establezcan los requisitos y condiciones para el reconocimiento y pago de Pensiones Compatibles, dado que a la fecha, solo existen definiciones de carcter jurisprudencial.

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2. Crear un sistema unificado de informacin entre los diferentes sistemas a fin de evitar la corrupcin en el otorgamiento de Pensiones Incompatibles.

3. Realizar un estudio econmico, por parte del Estado Colombiano, de la viabilidad de la compatibilidad pensional de caras al principio de sostenibilidad financiera del Sistema General de Seguridad Social en Pensiones.

99

BIBLIOGRAFA

LIBROS, REVISTAS Y ARTICULOS

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ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, Comisin Interamericana de

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Derechos Humanos, El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio de los estndares fijados por el sistema interamericano de derechos humanos OEA/Ser. L/V/II.129 Doc. 4, 7 de septiembre de 2007. Colombia. Ley 6 de 1945 (Febrero 19). Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones de trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdiccin especial de trabajo.. Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 2127 de 1945 Colombia. Ley 65 de 1946 (diciembre 20). por la cual se modifican las disposiciones sobre cesanta y jubilacin y se dictan otras.. Colombia. Ley 90 de 1946 (diciembre 26). Por la cual se establece el seguro social obligatorio y se crea el Instituto Colombiano de Seguros Sociales.. Diario Oficial No 26.322, del 7 de enero de 1947. Colombia. Ley 33 de 1985. Por la cual se dictan algunas medidas en relacin con las Cajas de Previsin y con las prestaciones sociales para el Sector Pblico.. Enero 29.

Colombia. Ley 4 de 1992 (mayo 18). Mediante la cual se sealan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica y para la fijacin de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el artculo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constitucin Poltica.. Diario Oficial No. 40.451, de 18 de mayo de 1992. Artculo 19. Colombia. Ley 100 de 1993 (Diciembre 23). Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial No. 41.148 de 23 de diciembre de 1993.

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Colombia. Ley 344 de 1996 (Diciembre 27). Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto pblico, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones.. Reglamentada Parcialmente por el Decreto Nacional 1267 de 2001 Colombia. Ley 776 de 2002 (Diciembre 17). Por la cual se dictan normas sobre la organizacin, administracin y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales.. Artculo 10. Colombia. Ley 797 de 2003 (Enero 29). Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regmenes Pensionales exceptuados y especiales. Diario Oficial No. 45.079 de 29 de enero de 2003. .Artculo 11 Colombia. Ley 860 de 2003 (diciembre 26). Por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones.. Diario Oficial No. 45.415, de 29 de diciembre de 2003.