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Caribe-Europa. Momentos decisivos*

Sulton, Paul
Paul Sutton: Investigador ingls en temas de poltica internacional. Catedrtico del Departamento de Poltica de la Universidad de Hull (Inglaterra). Recientemente actu como consultor de la Comisi n de las Indias !ccidentales.

Ho"# $ue tenemos ante nosotros el $uinto centenario del encuentro %uropa-Cari&e# podemos 'ormular la siguiente pregunta( )cul ser el 'uturo de estas relaciones*# "# podemos agregar# )continuarn ellas siendo tan importantes como en el pasado o ser el 'in de la era del colonialismo europeo el $ue indi$ue la atenuaci n " eventualmente la muerte de ese vnculo* +a &reve respuesta a am&as preguntas es ,no-. .e puede pronosticar# con certe/a# una relaci n prolongada de %uropa con el Cari&e para el 'uturo pr 0imo# si &ien para muc1os pases en el Cari&e " la Comunidad %uropea (C%) esta relaci n no ser ni tan intensa ni tan particular como 1a sido en el pasado.

Bilateralismo
+as relaciones actuales entre %uropa " el Cari&e son a&rumadoramente &ilaterales " en su ma"or parte re'le2an los vnculos 1ist ricos. Para 3ran 4reta5a# es el Cari&e de la Comunidad 4ritnica el $ue 1a dictado las iniciativas " los recursos del comercio " el go&ierno# campos en los $ue los intereses &ritnicos 'ueron cultivados con regularidad. Para 6rancia# el estatus poltico de los Departamentos de Ultramar (Departements d7!utre-8er# D!8) no garanti/a una poltica especial# "a $ue los asuntos e0ternos son considerados como internos# con todas sus consecuencias# por la cantidad de apo"os $ue los territorios reci&en. +a poltica 1olandesa tam&in parece concentrada en las 9ntillas Holandesas# 9ru&a " .urinam donde las permanentes o&ligaciones le con'ieren un rol caracterstico. Del mismo modo %spa5a# en su renovado inters por el Cari&e# 1a centrado su atenci n# de manera a&rumadora# en los vie2os centros de su imperio# en Cu&a# Rep:&lica Dominicana " Puerto Rico# en este orden de importancia. Por :ltimo# si &ien 1a 1a&ido una ma"or discusi n so&re la poltica sovitica en el Cari&e en los :ltimos a5os# gran parte de ella 1a sido desin'ormada e innecesariamente alarmista. Ha" &uenas ra/ones para esperar $ue el modelo $ue aca&amos de descri&ir (e0ceptuando las relaciones sovitico-cu&anas) contin:e en el 'uturo pr 0imo. 3ran 4reta5a no 1a a&andonado del todo su presencia distintiva en el Cari&e. ;iene com-

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promisos 'ormales 1acia sus colonias " 1acia la integridad territorial de 4elice $ue continuar vigilando 1asta $ue acuerdos mutuos o un satis'actorio arreglo alternativo dicten otra cosa. ;am&in posee un vnculo popular# sim& lico " prctico# en el Cari&e de la Comunidad 4ritnica a travs del Common<ealt1. =inguno de estos territorios est &a2o una disputa directa en el presente. 3ran 4reta5a tam&in tiene intereses comerciales de larga data en la regi n $ue# si no son sustanciales# al menos en sus antiguas colonias# le proporcionan una cantidad signi'icativa de venta2as so&re sus competidores. Por :ltimo# tiene responsa&ilidades " compromisos de carcter general# derivados tanto de su continuada presencia territorial como de sus ,relaciones especiales- con %stados Unidos. +os asuntos de alto nivel relacionados con el tr'ico de drogas# lavado de dinero " seguridad en el Cari&e oriental son# en este momento# la principal mani'estaci n de tales compromisos. 6rancia tampoco a&andonar sus territorios del Cari&e. %l estatus poltico del D!8 no est a&ierto a cuestionamientos# a pesar de las di'icultades " los costos $ue 1a implicado su reali/aci n. Ha" mu" poco espacio para la independencia en el D!8# apo"ado en una creencia arraigada en Pars de $ue 6rancia tiene derec1o a estar en el Cari&e en virtud de su 1istoria e intereses. +a preservaci n del status $uo es# en consecuencia# el tema dominante# las re'ormas del go&ierno de 8itterrand en la dcada del >? 'ueron ms una moderni/aci n necesaria de la poltica de departamentali/aci n $ue un desa'o 'undamental 1acia ella. De igual modo# Holanda no tiene intenci n de de2ar el Cari&e aun cuando muc1os 1olandeses pueden desear otra cosa. Por cierto $ue sus compromisos son ms aptos para e0pandirse en tanto se a'erran a las comple2as consecuencias de una reta1la de golpes militares en .urinam " el aun intrincado pro&lema de $u 1acer con las 9ntillas Holandesas " 9ru&a. Por cierto tam&in $ue los pro"ectos para una revisi n del .tatuut (el c digo principal $ue go&ierna las relaciones entre Holanda " las 9ntillas Holandesas)# corrientemente &a2o discusi n en +a Ha"a# implican una supervisi n ms cercana de los acontecimientos de las 9ntillas de lo $ue 1a sido la norma en los :ltimos a5os. Por consiguiente# el nuevo .tatuut# si es reconocido# podra ser visto ms propiamente como una actitud acorde a la integraci n con los Pases 4a2os $ue como una actitud acorde a la independencia# como .uceda antes. %n contraste con la presencia arraigada de 3ran 4reta5a# 6rancia " Holanda# la de %spa5a " la Uni n .ovitica es ms tenue. =o 1a" ra/ones urgentes detrs del redescu&rimiento $ue 1i/o %spa5a del Cari&e. .us intereses son# en su ma"or parte# 'inancieros " comerciales " sus polticas re'le2an esta situaci n al ser ms pragmti-

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cas $ue ideol gicas# no o&stante los tempranos es'uer/os del go&ierno socialista de 6elipe 3on/le/ para 'omentar la socialdemocracia en el rea. Por lo tanto# no 1a" a:n una poltica co1erente 1acia la regi n entendida como glo&alidad# " el Cari&e es visto en 8adrid ms como un rea potencial $ue de inters actual# con los parmetros de participaci n claramente su&ordinados a los e0tensos intereses de %spa5a en 9mrica +atina. Hasta 1ace unos meses# la Uni n .ovitica tam&in aspira&a a ser vista como un pas con intereses legtimos en el Cari&e. .u apo"o sustancial a Cu&a 'ue una ra/ n su'iciente para autori/ar este 2uicio# prescindiendo de sus deseos de propagar el comunismo en la regi n o molestar polticamente a %%UU en su propio ,patio trasero-. +a situaci n 1a cam&iado a1ora dramticamente " es evidente $ue los %stados de la antigua Uni n .ovitica no prolongarn# " Cu&a no lo esperar# los niveles de apo"o de $ue alguna ve/ dis'rut . %l pron stico de&era ser# por lo tanto# el de un rpido desem&ara/o de Cu&a " un retorno a la situaci n de mnimo inters en el Cari&e $ue prevaleci antes de la revoluci n cu&ana. %l gran impacto de esta situaci n# no o&stante# de&e aun resolverse en +a Ha&ana " @as1ington. %n lo $ue concierne a %uropa occidental# sin em&argo# es posi&le $ue promueva un inters comercial " 'inanciero marginalmente creciente en Cu&a en el 'uturo inmediato# dependiente# claro est# de la estrategia $ue el go&ierno de Cu&a decida adoptar para 1acerle 'rente a la situaci n de ,emergencia- $ue a1ora encara. %n comparaci n con estos cinco pases# otros %stados en %uropa tienen s lo un inters limitado en el Cari&e - 9lemania# Italia " %scandinavia "# no en su totalidad# %uropa del %ste -. %n su dimensi n &ilateral# las polticas europeas $uedarn# por lo tanto# por muc1o tiempo con'inadas a los tres %stados $ue tienen vnculos ,tradicionales- con la regi n (3ran 4reta5a# 6rancia " los Pases 4a2os) " a uno con un inters ,renovado- (%spa5a). %ste modelo de participaci n no de&era resultar e0tra5o a nadie $ue 1a"a via2ado por el Cari&e a poco del 'in de las 3uerras =apole nicas. +a presencia europea 1a sido nota&lemente duradera " comparativamente esta&le. ;am&in 1a sido esencialmente &ilateral# aun en tiempos recientes. +o $ue +ondres decide $ue es lo me2or para sus territorios dependientes# no es seguido con gran inters en Pars o +a Ha"a (o 8adrid# en este momento) " viceversa. %l carcter vertical " desconectado de la in'luencia europea en el Cari&e est entonces predominante " pro'undamente enrai/ado.

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Iniciativas comunes
.in em&argo# 1a" algunos signos de cam&io. +as sucesivas Convenciones de +om 1an llevado a un acercamiento com:n a la C% en materia de comercio# asistencia " desarrollo en el Cari&e. +a emergencia de un :nico mercado europeo 1a o&ligado a reconocer# a lo largo de toda la regi n cari&e5a# la vulnera&ilidad individual# lo $ue a su ve/ indu2o a un renovado inters por la cooperaci n regional. +a C%# 'or2ando estrec1amente su uni n# 1a estimulado por estos medios al Cari&e a ree0aminar sus 1erencias europeas de divisi n " 'ragmentaci n para ver si es posi&le 'undar una nueva unidad. %l e2emplo ms o&vio de este vasto estrec1amiento es el acceso de Hait " Rep:&lica Dominicana a la Cuarta Convenci n de +om. +os &ene'icios de +om a1ora se e0tienden a la ma"ora de los pue&los del Cari&e. +as Convenciones 1an apo"ado especialmente el comercio tradicional de a/:car " &ananas $ue signi'ic un importante comercio e0terior para numerosos pases del Cari&e &ritnico. %l 6ondo de Desarrollo %uropeo tam&in 1a encarado programas sustanciales de asistencia nacional a los pe$ue5os pases de menor desarrollo de la !rgani/aci n de los %stados del Cari&e del %ste " 4elice# tales como 9ru&a " las 9ntillas Holandesas. +a diversidad " escala de los apo"os 1an sido universalmente &ienvenidos " mu" 'avora&les si se los compara con la asistencia de cual$uier otro lugar. Han a"udado tam&in a la unidad nacional en 'ormas $ue claramente estn ausentes de la Iniciativa 4asin para el Cari&e# de %%UU# " el C9RI4C9= de Canad. %l programa regional del 6ondo de Desarrollo %uropeo es particularmente importante en esta relaci n "a $ue se 1a proporcionado apo"o a una cantidad de instituciones regionales en la Comunidad del Cari&e (C9RIC!8). %l sistema completo de +om tam&in 1a estimulado $ue C9RIC!8 auspicie colectivamente la implementaci n de las Convenciones " $ue negocie como un grupo en sus peri dicas renegociaciones con la C%. Hasta el presente# Hait " Rep:&lica Dominicana se 1an &ene'iciado s lo marginalmente con estas me2oras. 91ora $ue ellos son miem&ros de +om se disponen a aprovec1arla# ciertas e0cepciones comerciales aparte# " adems# seguramente# sern integrados progresivamente al C9RIC!8 en sus tratos con la Comisi n %uropea " el acuerdo de pre'erencias de los pases 9CP (9sia-Cari&e-Pac'ico) como un todo. +as Convenciones de +om tam&in 1an sido intentos de 'acilitar vnculos ms estrec1os entre los 9CP del Cari&e# el D!8 'rancs " los territorios dependientes &ritnicos " 1olandeses (!C;). 4a2o los ane0os espec'icos de la ;ercera " Cuarta Con-

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venci n# se estimula el comercio " la identi'icaci n de pro"ectos comunes entre el D!8 'rancs " la vecindad de 9CP " !C;. +as disposiciones para la !C; del Cari&e tam&in 1an modelado# 1asta 1ace mu" poco# a$uellas del 9CP. De este modo# las &ases para la cooperaci n 1an sido esta&lecidas " 1asta cierto punto ensa"adas en aspectos del programa regional (particularmente &ueno en comunicaciones)# pero todava 1a" $ue &uscar las 'ormas de aprovec1ar el conocimiento potencial para lograr $ue la cooperaci n a lo largo de la regi n se tradu/ca en programas reales de acci n con2unta.

Reformulacin necesaria
%ste progreso lento sirve como advertencia de $ue la cooperaci n regional no se logra 'cilmente en el Cari&e. Hu&o di'icultades en torno al acceso de Rep:&lica Dominicana a +om " la con'usa situaci n poltica en Hait " .urinam en los :ltimos a5os 1a actuado# en muc1as ocasiones# como un o&stculo para lograr una cooperaci n regional ms estrec1a. Incluso el mismo C9RIC!8 puede ser acusado con ra/ n de indecisi n en su comportamiento con los asuntos intra-C9RIC!8 " relativa indi'erencia en el trato con los pases no-C9RIC!8 del Cari&e. De este modo# no 1a" perspectivas de una unidad inmediata. 9l mismo tiempo# sin em&argo# las presiones por el esta&lecimiento de una opini n co1erente " distintiva del Cari&e estn resurgiendo a partir de los cam&ios en la con'iguraci n del sistema internacional. ;anto en 9mrica del =orte como en %uropa# la emergencia de nuevas entidades de poder en el pr 0imo 9cuerdo de +i&re Comercio (9C+) de 9mrica del =orte " el mercado :nico europeo son amena/as para desgastar a:n ms la d&il posici n competitiva del Cari&e en la economa mundial. +a perspectiva de marginali/aci n en asuntos mundiales es mu" real " &ien comprendida por muc1os 1om&res de negocios " por &uen n:mero de lderes polticos de la regi n. %llos estn comen/ando a apo"ar cam&ios $ue tendrn como consecuencia una re'ormulaci n " eventual reestructuraci n de las relaciones tanto con %uropa como con 9mrica del =orte. Con respecto a la Comunidad %uropea# esta situaci n $ueda e0plicitada en dos 1ec1os. %l primero es un creciente reconocimiento en el mismo Cari&e de $ue la regi n puede ganar e'ectivamente la atenci n de %uropa si act:a colectivamente para e0pandir all su presencia. %l esta&lecimiento en 4ruselas de un Conse2o cari&e5o de %uropa para promover los negocios con el Cari&e como una totalidad# es una mani'estaci n particularmente notoria de esta tendencia. %l segundo 1ec1o es la necesidad de romper con una apro0imaci n econ mica $ue 1a estado# entre otras

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cosas# interesada en la preservaci n del status $uo# tan conocedor de presiones " vulnera&ilidades. %l centro de inters es# en consecuencia cam&iar# en varios pases# de la amena/a planteada por el mercado europeo a las oportunidades $ue se a&rirn en la C% para e0pandir el comercio en los servicios (especialmente el turismo) " los productos no tradicionales (a travs de un mercado restringido). %n cuanto a estos :ltimos se los apo"ar para promover un intercam&io del Cari&e 'rente a otros pasesA con tantos impulsos adicionales se da a los intereses comerciales de la regi n una posi&ilidad de identi'icar estrategias comunes para promover empresas mi0tas# dentro del Cari&e " con la C%. Para decirlo &revemente# se est desarrollando# entre los sectores ms dinmicos del Cari&es la conciencia de una identidad cari&e5a " de una realidad com:n. .olamente ser una cuesti n de tiempo lograr $ue esto se tradu/ca en prcticas " programas polticos. %l Cari&e est as# por completo# en un perodo de a2uste de sus relaciones con %uropa. %l modelo &ilateral dominante continuar durante alg:n tiempo# pero ser sustituido cada ve/ ms por la coordinaci n " cooperaci n entre los pases del Cari&e en sus relaciones con la C% " sta en sus relaciones con ellos. +a poltica &ilateral se desarrollar dentro de la poltica multilateral en la $ue se apo"ar el crecimiento real. %sto no implica una prdida de la identidad individual entre los %stados del Cari&e ms $ue entre los de %uropa. %l Cari&e de la Comunidad 4ritnica no de2ar de 2ugar cricBet por$ue este ms asociado a sus vecinos " con la %uropa continental. Por cierto $ue suceder 2ustamente lo contrario si la e0periencia del Cari&e 1ispnico no se pasa por alto# donde la 1erencia 1ispnica 1a sido 'ortalecida como una 'orma de agregar distancia cultural a la poderosa presencia de %stados Unidos. %l Cari&e no est interesado en de2ar de mirar 1acia %uropa o despreciar los distintos legados europeos# al mismo tiempo $ue en las capitales de algunos de los estados metropolitanos tales como en la misma 4ruselas no 1a" movimientos para disolver los vnculos con el Cari&e. Por supuesto# podra tratarse del vnculo decisivo para la regi n# no s lo el ms importante# sino $ue adems "a casi no $uedan dudas de $ue seguir e0istiendo " se adaptar " trans'ormar en este :nico proceso de creoli/aci n $ue es la $uintaesencia del Cari&e " $ue garanti/a su autenticidad. ;raducci n( Ra$uel 9rdi/

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C%ste artculo 1a sido ela&orado a partir de los materiales presentados en dos recientes estudios( Paul .utton (ed.)( %urope and t1e Cari&&ean# 8acmillan Cari&&ean# +ondres# DEED " 9nt1on" Pa"ne " Paul .utton( ,Cari&&ean International Relations 4e"ond DEEF( &et<een %urope and =ort1 9merica*- (%studio para la Comisi n de las Indias !ccidentales# noviem&re de DEED).
Referencias
C.utton# Paul# %UR!P% 9=D ;H% C9RI44%9=. - +ondres# 8acmillan Cari&&ean. DEEDA CPa"ne# 9nt1on"A .utton# Paul# C9RI44%9= I=;%R=9;I!=9+ R%+9;I!=. 4%G!=D DEEF( 4%;@%%= %UR!P% 9=D =!R;H 98%RIC9* - Comisi n de las Indias !ccidentales. DEED.

%ste artculo es copia 'iel del pu&licado en la revista =ueva .ociedad =H DD> 8ar/o- 9&ril de DEEF# I..=( ?FID-JIIF# <www.nuso.org>.