Corte Constitucional del Ecuador Sentencia No.: 0008-09-SAN-CC Fecha: 18-XII-2009 Pleno de la Corte Constitucional R.O.

: 97-S, 29-XII-2009 Tema: DERECHOS COLECTIVOS - Educacin Intercultural. Caso Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas AMAWTAY WASI contra el CONESUP 1) Antecedentes: a) De la demanda y sus argumentos: Los Doctores Luis Fernando Sarango Macas y Manuel Enrique Quizhpe Quizhpe, en sus calidades de Rector (e) y Procurador (e), respectivamente, de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas AMAWTAY WASI, presentan esta accin por incumplimiento argumentando: El 28 de julio del 2004 el H. Congreso Nacional, tomando como base el informe favorable, expide la Ley No. 2004-40, publicada en el Registro Oficial No. 393 del 05 de agosto del 2004, cuya consideracin final dice: Que es de inters nacional impulsar la creacin de este Centro de Educacin Superior que complemente el sistema de educacin intercultural bilinge vigente en el Ecuador y bsicamente enmarcado en el artculo 20 de la Ley de Educacin Superior;. (Lo subrayado es de los accionantes). El artculo 3 de esta Ley dispone que la Universidad tendr su domicilio principal en la ciudad de Quito, provincia de Pichincha; el artculo 4 manda que para el cumplimiento de sus finalidades contar con los siguientes centros del saber: Centro Kawsay o de la Vida, Centro Ushay-Yachay o de la Interculturalidad, Centro Ruray-Ushay o de las Tecnociencias para la Vida, Centro Munay-Ruray o del Mundo Vivo, y Centro Yachay-Munay o de las Cosmovisiones. En ningn artculo se contempla que la Universidad imparta inicialmente determinadas carreras; as como no se seala de manera expresa que funcione obligatoriamente los primeros 5 aos en la ciudad de Quito; esto es, fuera del mbito social para el que fue creada, distante de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas y de la jurisdiccin donde funciona el Sistema de Educacin Intercultural Bilinge, en una ciudad donde el mismo CONESUP seala que existen 24 universidades con oferta para ciudadanos de pocos recursos econmicos, donde habitan

pocos indgenas emigrantes de escasos recursos que sobreviven como cargadores en los principales mercados. El Estatuto Orgnico de la Universidad, aprobado por el CONESUP el 30 de noviembre del 2005, en el artculo 1, al describir la naturaleza, seala: descentralizada, de plena autonoma para organizarse y cumplir sus fines esenciales, ; el artculo 2, inciso 2 dice: Tiene su domicilio principal en la ciudad de Quito Distrito Metropolitano, su mbito de accin es a nivel nacional, de acuerdo a su cosmovisin organizacional ajustndose a los trminos descritos en este estatuto. (lo subrayado es de los accionantes); el artculo 9, al referirse a la Sede, no contempla la obligatoriedad de hacer actividad acadmica en la ciudad de Quito. La Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada el 13 de septiembre del 2007, en el numeral 1 del artculo 14 dice: Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. Mediante resolucin del CONESUP No. RCP.S13.No.268.04 del 22 de julio de 2004, acto administrativo que, dispone que a partir del 30 de noviembre del 2005, esta Universidad limite su actividad acadmica solamente a la ciudad de Quito por el tiempo de 5 aos. Este hecho vulnera los derechos humanos ms fundamentales, constitucionales y legales de las comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas que reclaman por la urgente descentralizacin de todas las actividades estatales que permita acortar la brecha de inequidad existente entre el campo y la ciudad. b) La pretensin: El CONESUP al considerar y tratar a la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas AMAWTAY WASI como una universidad de tipo convencional, pese al rgimen especial que le asiste y en virtud del cual fue creada, de las normas constantes en el Captulo Cuarto, Ttulo Segundo, artculos 56 y 57 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, referentes a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, as como las normas del Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, estara incumpliendo con los artculos 4 de la Ley de Creacin de la Universidad AMAWTAY WASI y artculo 31 de su estatuto. c) Argumentacin de la corte sobre los problemas jurdicos a resolver:

La Corte Constitucional est llamada a cumplir dos objetivos fundamentales: salvaguardar y defender el principio de la supremaca constitucional, y proteger los derechos, garantas y libertades pblicas. Por su parte, el artculo 93 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador seala que la que la Accin por Incumplimiento, en primer lugar tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, amplio concepto que concuerda con lo dispuesto en el artculo 436 ibdem, al determinar las atribuciones que ejercer la Corte Constitucional, adems de las que le confiera la Ley, sealando, como queda indicado en el numeral 5 de dicho artculo, que puede: Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias. En este nuevo escenario constitucional, el Estado ecuatoriano pasa a garantizar, a travs de los derechos colectivos, la experiencia de gestin de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas, as como las instituciones ancestrales, como por ejemplo, la Minka trabajo colectivo, el ser humano, la comunidad, el dilogo y la relacin con la Pacha Mama madre naturaleza todo ello en el marco de los derechos reconocidos y sealados en el artculo 84 de la Constitucin Poltica de 1998 (actual artculo 57 de la Constitucin vigente), a partir de lo cual se propicia el dilogo de culturas en la interrelacin respetuosa de una sociedad pluricultural. En este sentido y amparados en la Constitucin que expresa el respeto y estimula el desarrollo de estas nacionalidades y pueblos, es que la educacin es uno ms de sus patrimonios, que constituye elemento esencial de su identidad. La Universidad Amawtay Wasi est en la posibilidad de presentar propuestas para extensiones, temporalidad que incluso dada la fecha de su creacin, que data del ao 2004, se cumplira en este ao 2009, el tema de fondo es la interpretacin alejada que se hace de la norma constitucional anterior y vigente respecto del pleno ejercicio de derechos que asiste a los pueblos indgenas, en este caso, de la Universidad Amawtay Wasi. En otras palabras, el derecho a la educacin intercultural, el respeto de los conocimientos ancestrales, su manejo, estructura, desarrollo, no pueden quedar sometidos a un criterio extrao a su realidad y cosmovisin, pues se condiciona el ejercicio de sus

derechos y se limita el mandato constitucional reconocido a las nacionalidades y pueblos indgenas. El CONESUP y sus autoridades, el Estado ecuatoriano mismo, deben hacer un esfuerzo para que el eje rector de la diversidad cultural, producto de la pluriculturalidad del pas, se incorpore al sistema educativo y as se permita que se cumpla con lo establecido en la Constitucin y en los convenios y pactos internacionales sobre los derechos humanos y derechos de las nacionalidades y pueblos indgenas. Toda autoridad e institucin, pblica o privada, tiene el deber de enfatizar en todos los casos que se ponen a su conocimiento y tratamiento, una poltica de reconocimiento a la diversidad tnica y cultural, realizando un procedimiento diferenciado para configurar, mediante un referente de cultura, el camino idneo para permitir desarrollar los derechos de las nacionalidades y pueblos indgenas. En el presente caso, de manera particular, el Consejo Nacional de Educacin Superior no puede limitar que la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos indgenas AMAWTAY WASI cumpla con los objetivos de su creacin y/o permita que implemente sus propios mtodos de aprendizaje, sus modalidades y las extensiones, planes o programas que sean necesarios, acorde a la realidad, tradicin, cultura y cosmovisin de las nacionalidades y pueblos indgenas; as como, de manera general, ninguna norma secundaria puede restringir, limitar o tornar ineficaz cualquier derecho de estas nacionalidades y pueblos reconocidos por la Constitucin y normas supranacionales. d) Sentencia: 1. Aceptar la accin por incumplimiento planteada por la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas AMAWTAY WASI. 2. Declarar el incumplimiento por parte del CONESUP del artculo 4 de la Ley Creacin de la Universidad AMAWTAY WASI y del artculo 31 del Estatuto Orgnico de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas AMAWTAY WASI. 3. Disponer que el CONESUP incorpore en y para todos sus actos jurdico-administrativos, que tengan relacin con nacionalidades y pueblos indgenas, afrodescendientes y montubios, principios con perspectiva intercultural, en aras de aplicar a cabalidad los derechos de

estos pueblos, en el marco de lo expuesto y considerado en esta sentencia. 4. En concordancia con el Convenio 169 de la OIT (artculos. 2, 3, 4, 5 y 27), el CONESUP se sujetar para la autorizacin solicitada por la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas AMAWTAY WASI, a las disposiciones de dicho Convenio, en lo siguiente: a) la apertura de Programas Acadmicos en los territorios de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas, segn su cultura y cosmovisin; b) que en pleno ejercicio de la autonoma universitaria, desarrolle sus propias modalidades y ponga en prctica sus propios mtodos de aprendizaje, y esto sirva como un aporte innovador de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas al Sistema Nacional de Educacin Superior; y, c) que implemente sus propios mtodos de aprendizaje, sus modalidades, planes o programas que sean necesarios acorde con sus Centros de Saber y de conformidad con su Ley de creacin, en estricto respeto a los derechos de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas reconocidos en la Constitucin de la Repblica.