SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1714/2012

Sucre, 1 de octubre de 2012

Magistrada Relatora: Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos

Recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad

Expediente:

2011-23057-47-RDI

Departamento:

Santa Cruz

En el recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad -ahora accin de inconstitucionalidad abstracta- interpuesto por Rubn Armando Costas Aguilera, Gobernador del departamento Autnomo de Santa Cruz, demandando la inconstitucionalidad del art. 80.1 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, por ser presuntamente contrarios a los arts. 297.I.3 y 299.II.2 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido del recurso

En el memorial presentado el 11 de enero de 2011, cursante de fs. 5 a 12, el recurrente fundamenta su recurso, bajo los siguientes argumentos:

La autonoma debe ser entendida como la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo con las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, que implica la igualdad jerrquica entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el mbito de su jurisdiccin territorial. La entidad territorial como el organismo que administra y gobierna en la jurisdiccin de una unidad territorial mediante los gobiernos autnomos legtimamente constituidos como depositarios de la confianza ciudadana al servicio de la misma, por lo que las competencias preestablecidas en la Constitucin Poltica del Estado deben ser estrictamente respetadas.

En ese orden, la autonoma de las entidades territoriales debe estar informada por el principio de complementariedad, entendida como la ineludible concurrencia del nivel central del Estado y los gobiernos autnomos a objeto de garantizar la sostenibilidad del Estado y de las autonomas, en equidad y proporcionalidad de responsabilidades, implementando para ello mecanismos de redistribucin que garanticen dicha equidad.

El art. 297 de la CPE, es categrico al establecer y definir las clases de competencias: privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas; empero, la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez en su art. 80.1, altera el sentido constitucional de las competencias concurrentes, pues stas son aqullas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente la facultad reglamentaria y ejecutiva, derivndose de ello dos obligaciones positivas para los rganos del poder constituido. Para el nivel central del Estado la obligacin positiva consiste en que a la Asamblea Legislativa Plurinacional le corresponde la legislacin sobre una determinada materia de carcter nacional, en tanto que para las entidades territoriales autnomas la obligacin positiva consiste en ejercer facultades de reglamentacin y de ejecucin. A contrario sensu, el rgano Legislativo est impedido de ejercer las facultades reglamentarias y ejecutivas, porque stas se encuentran encomendadas a las entidades territoriales autnomas.

Entonces, asumir la facultad legislativa sobre una determinada materia y adems de ello, asumir las facultades reglamentarias y ejecutivas, distorsiona la naturaleza jurdica de las competencias concurrentes, por cuanto las competencias exclusivas suponen el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva que tiene un determinado nivel de gobierno sobre una materia, pudiendo transferir estas dos ltimas, mientras que las competencias concurrentes encomiendan al nivel central del Estado la emisin de la norma nacional de una determinada materia, reservndose a los otros niveles la ejecucin y reglamentacin de la misma.

Respecto de la obligacin positiva para las entidades territoriales autnomas, stas se encuentran habilitadas para ejercer las facultades reglamentarias y ejecutivas, lo que supone que estn impedidas para ejercer la facultad legislativa sobre una determinada materia, que est reservada para el nivel central; por tanto, ejercer una obligacin positiva que no corresponde, va en desmedro del ejercicio de las obligaciones positivas reservadas para las otras instancias como ser los gobiernos departamentales autnomos.

En consecuencia, el art. 297.I de la CPE, al establecer que las competencias concurrentes se ejercern por el nivel central del Estado, se refiere a la obligacin positiva que tiene de legislar en cuanto a la Ley General, y al involucrar a las entidades territoriales autnomas, se refiere al ejercicio simultneo de las facultades reglamentarias y ejecutivas, entre stas. Asimismo, la citada norma constitucional al enumerar las competencias concurrentes, determina que una de ellas es la gestin del sistema de salud y educacin; esto quiere decir que el rgano Legislativo es el encargado de elaborar normas sobre una determinada materia de carcter nacional, y las entidades territoriales autnomas encargadas de elaborar la reglamentacin y ejecucin de esa norma de manera simultnea; sin embargo, el art. 80.1 de la Ley de Educacin referida, constituye un grave retroceso en materia de descentralizacin administrativa, pues la norma impugnada centraliza nuevamente la administracin de la educacin a travs de la creacin de una Direccin Departamental de Educacin dependiente del Ministerio de Educacin, cuando dispone que a travs de esta Direccin se ejerza las facultades de implementacin, administracin y gestin de la educacin, y ms an cuando en su Disposicin Transitoria Novena inc. d), dispone que: Los recursos inscritos en los Gobiernos Departamentales para el pago de haberes del magisterio fiscal, deben ser transferidos a las Direcciones Departamentales de Educacin, en tanto stas no cuenten con la capacidad tcnica y operativa para administrar el presupuesto de las partidas respectivas, stos se ejecutarn bajo la administracin del Ministerio de Educacin.

Con la norma impugnada se vulnera el espritu de las autonomas y el avance de la descentralizacin administrativa establecida y reconocida en la Constitucin Poltica del Estado, al definir que la educacin debe ser administrada y ejecutada por las entidades territoriales autnomas que gozan de legitimidad por el voto popular, legitimidad y

condicin que carecen las Direcciones Departamentales de Educacin dependientes del Ministerio de Educacin creadas por la Ley de Educacin.

En vigencia de la descentralizacin administrativa implementada por la Ley 1654, se estableca como atribucin de las Prefecturas Departamentales en su art. 5 inc. g), la facultad de administrar, supervisar, controlar, por delegacin del gobierno nacional los recursos humanos y las partidas presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios personales de educacin; por tanto, si ya se ejerca un derecho o atribucin respecto a la administracin de la educacin en los departamentos, el sistema autonmico implica mayor profundizacin de dichas competencias, situacin que no ocurre con la puesta en vigencia de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez en su art. 80.1, pues nicamente establece que los gobiernos departamentales son responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento a los institutos tcnicos y tecnolgicos en su jurisdiccin; cuando estas competencias en vigencia de la Ley de Descentralizacin abrogada, estaban reservadas a los gobiernos municipales, vulnerando con ello competencias ya asumidas por estos.

De otro lado, se omite la planificacin del desarrollo humano que est necesariamente a cargo de los gobiernos departamentales en esa su jurisdiccin, en ejercicio de su competencia exclusiva sobre la misma, desarrollo humano que subsume a dicho mbito la gestin de educacin, ya que se no puede concebir este concepto sin educacin; por tanto, en obediencia del mandato constitucional, la gestin y administracin de la educacin debe estar a cargo de los gobiernos departamentales, y no limitarle simplemente a dotar de infraestructura a la educacin tcnica.

El espritu del Estado autonmico, tiene la finalidad de establecer un nuevo tipo de Estado dejando atrs el Estado unitario, pero lamentablemente con la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, ni las competencias de la descentralizacin administrativa se pueden ejercer, cuando el espritu del Estado autonmico es precisamente el ejercicio de las competencias ya ejercidas dentro de la descentralizacin.

Finaliza sealando que existen normas de la Ley de Educacin conexas con el art. 80.1, tal el caso de los arts. 76, 78 y 79, que determinan la estructura administrativa y la gestin del Sistema Educativo Plurinacional, que restan las competencias al nivel departamental y desconocen el art. 299.II.2 de la CPE, referente a las competencias concurrentes ejercidas por el nivel central y las entidades territoriales autnomas, de conformidad con el art. 297.I. de la misma Norma Suprema, porque conjuntamente con el art. 80.1 se determina la estructura departamental de la gestin del sistema educativo, por lo que solicita se declare la inconstitucionalidad del art. 80.1 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez se

disponga la expulsin de dicho precepto, as como de las normas conexas citadas.

I.2.

Admisin y citacin

Por AC 0084/2010-CA de 22 febrero de 2012 (fs. 13 a 17), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional Plurinacional, admiti el recurso y dispuso se ponga en conocimiento de lvaro Marcelo Garca Linera, Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en su condicin de personero del rgano que gener la norma impugnada, diligencia que se realiz el 13 de abril de 2012 (fs. 36).

I.3. Alegaciones del personero del rgano que gener la norma impugnada

En el memorial presentado el 4 de mayo de 2012, (fs. 239 a 242), lvaro Marcelo Garca Linera, en su calidad de Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional, aleg lo siguiente:

De conformidad con lo previsto en el art. 297.I.3 de la CPE, las competencias concurrentes son aquellas cuya legislacin corresponde ser desarrollada por el nivel central del Estado, es decir, por la Asamblea Legislativa Plurinacional, correspondiendo a las entidades territoriales autnomas desarrollar las facultades reglamentarias y ejecutiva, es decir, a los gobiernos departamentales. Por mandato del art. 299.II.2. de la CPE, la gestin del sistema de educacin es una competencia concurrente, ejercida por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas.

El art. 80.1 incs. a) y b) de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, guarda coherencia con los preceptos constitucionales sealados precedentemente, cuando establece que los gobiernos departamentales son los responsables de dotar, garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento a los institutos tcnicos y tecnolgicos en su jurisdiccin, as como el apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia, porque determina facultades ejecutivas a ser ejercidas por los gobiernos departamentales, con lo que se cumple estrictamente los preceptos constitucionales previstos en los arts. 297.I.3 y 299.II.2 de la CPE.

El recurrente -hoy accionante- no puede fundamentar la inconstitucionalidad de la norma impugnada argumentando que es contraria a la Ley de Descentralizacin Administrativa, porque en criterio suyo la autonoma implicara mayor profundizacin de la descentralizacin administrativa; primero, porque una accin abstracta de inconstitucionalidad, no puede fundamentarse en funcin a una norma de igual jerarqua que la que se est cuestionando, y, segundo, porque la norma con la que se pretende fundamentar se encuentra abrogada, de acuerdo con la Disposicin Abrogatoria prevista en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.

Tampoco puede sealar que existen normas conexas inconstitucionales, objetando nicamente la constitucionalidad del art. 80.1 de la Ley de Educacin, puesto que incumple con lo previsto por el art. 105.2 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP), lo que hace improcedente el anlisis de las supuestas normas conexas por no constituir objeto procesal dentro de la accin presentada. Sin embargo de ello, cabe sealar que el art. 76 de la Ley de Educacin referida, regula la estructura administrativa y gestin del sistema educativo plurinacional en sus niveles central, departamental y autonmico, preceptos normativos que guardan sujecin con la Tercera Parte de la Norma Suprema, misma que tiene que ver con la estructura y organizacin territorial del Estado, definiciones que constituyen la clusula de validez del artculo observado de inconstitucional; en consecuencia, el nivel central del Estado en concordancia con el art. 298.II.17 de la CPE, ejerce competencia exclusiva sobre las polticas del sistema de educacin y salud, el mismo que comprende la planificacin, administracin, ejecucin y control; por tanto, el texto constitucional consolida una poltica educativa basada en una organizacin sistemtica de la educacin, tal como legisla la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez.

En relacin al nivel departamental, es necesario aclarar que ste constituye la instancia de administracin y gestin del sistema educativo plurinacional, a travs de las entidades descentralizadas traducidas en Direcciones Departamentales de Educacin, mismas que gozan de autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica. En cuanto al nivel autonmico, conforme reconoce la Constitucin Poltica del Estado en el art. 297.I.3 son competencias concurrentes, donde la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentarias y ejecutiva, distribuyndose las competencias concurrentes de estas entidades territoriales autnomas en la administracin y gestin del sistema educativo plurinacional; entonces, la forma de organizacin del sistema educativo plurinacional comprende tambin a la administracin y gestin del mismo, de manera coherente con lo previsto por los arts. 298.II.17 y 299.II.2. de la CPE; por consiguiente el art. 76 de la Ley de Educacin antes sealada es constitucional por establecer los niveles de estructura administrativa y gestin del sistema educativo plurinacional, tal como lo determina la Norma Suprema.

Respecto del art. 78 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, en criterio del recurrente, ste restara competencias al nivel departamental; sin embargo, dicha norma tiene

por finalidad la regulacin de la estructura administrativa educativa del nivel departamental, organizacin que adems de ser constitucional, se hace necesaria para una efectiva gestin del sistema educativo plurinacional a travs de sus direcciones, tal cual prev el art. 299.II.2 de la Constitucin Poltica del Estado, en el marco de las competencias concurrentes atribuidas a las entidades territoriales autnomas.

En cuanto al art. 79.1 de la Ley de Educacin referida en relacin a la designacin de directores y subdirectores departamentales, conviene indicar que resultara inviable una adecuada gestin del sistema educativo plurinacional si no se establece a travs de una estructura coherente que efectivice la gestin en materia educativa. Por ello, el articulado observado de inconstitucional, es consecuencia necesaria y emergente del art. 78 de la misma Ley.

Finalmente, la disposicin transitoria novena de la citada Ley tiene por finalidad cumplir con la gestin del sistema educativo, ms an si de acuerdo con la disposicin transitoria, las direcciones departamentales de educacin son entidades descentralizadas, vale decir, responsables de la implementacin de las polticas educativas y de administracin curricular en el departamento, as como la administracin y gestin de recursos en el mbito de su jurisdiccin, funciones y competencias establecidas en la normatividad, lo que quiere decir que se constituyen en personas jurdicas de derecho pblico con patrimonio propio y autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica, con sedes en las capitales de departamento y competencia en la jurisdiccin departamental, cuyo rgano tutor es el Ministerio de Educacin. En consecuencia, el gobierno departamental no tiene competencia alguna sobre las direcciones departamentales de educacin, toda vez que el criterio constitucional rescatado en la Disposicin Transitoria de referencia se sujeta al mandato constitucional del art. 298.II.17, misma que determina que las polticas del Sistema de Educacin y Salud son competencias exclusivas del nivel central del Estado; por ello, la Disposicin Transitoria en su inc. d), establece que: Los recursos inscritos en los gobiernos departamentales para el pago de haberes del Magisterio Fiscal deben ser transferidos a las Direcciones departamentales de educacin, en tanto stas no cuenten con la capacidad tcnica y operativa, para administrar el presupuesto de las partidas respectivas se ejecutarn bajo la administracin del Ministerio de Educacin.

En este contexto, se puede evidenciar que las direcciones departamentales de educacin ejercern autonoma en el manejo de sus recursos, de manera tal que no existe ni debera existir injerencia alguna por parte de los gobiernos departamentales en el ejercicio de estas funciones exclusivas concernientes a las antes citadas direcciones. Que la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez haya previsto que el Ministerio de Educacin administre transitoriamente los recursos referidos al pago de haberes al magisterio fiscal, demuestra que se respet y observ en todo momento la autonoma que deviene de la naturaleza descentralizada de las direcciones departamentales de educacin, ya que esta administracin transitoria nicamente se hace aplicable en caso o en tanto las mencionadas entidades

departamentales de educacin, cuenten con la suficiente capacidad operativa y tcnica para administrar el presupuesto de las partidas respectivas. Por lo tanto, la disposicin transitoria es constitucional; ms an si de acuerdo con lo establecido por las SSCC 0098/2004-R y 0010/2004, una norma transitoria o coyuntural no tiene carcter permanente, en consecuencia no implica un conflicto jurdico constitucional; por lo que solicita se declare la constitucionalidad de la norma impugnada.

I.4. Trmite en el Tribunal Constitucional Plurinacional

Por decreto de 12 de junio de 2012, en aplicacin del art. 41 de la LTCP, se solicit al Archivo y Biblioteca Nacionales, fotocopias legalizadas de los informes de la Comisin de Autonomas, as como los documentos, actas, resoluciones y discusiones respecto a la distribucin de competencias previstas en los arts. 297 al 304 de la CPE, ordenndose por decreto de 8 del mismo ao la suspensin del cmputo del plazo hasta que la documentacin solicitada sea remitida. En virtud a la remisin de la documentacin realizada por la Directora del Archivo y Biblioteca Nacionales de Bolivia, efectuada el 27 de julio de ese ao, por decreto de 22 de agosto del referido ao se dispuso la reanudacin del cmputo del plazo, pronuncindose la presente Sentencia Constitucional Plurinacional dentro del plazo previsto por Ley.

II. CONCLUSIONES

A efectos del juicio de constitucionalidad, y de la estructura argumentativa del presente fallo, cabe determinar el contenido de las disposiciones impugnadas, as como de las normas constitucionales consideradas infringidas.

A este efecto, las mismas se transcriben a continuacin:

II.1. Normas consideradas inconstitucionales

II.1.1. Art. 80.1 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, dispone lo siguiente:

Artculo 80. (Nivel Autonmico). En el marco de las competencias concurrentes establecidas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y disposiciones legales, las entidades territoriales autnomas tendrn las siguientes atribuciones referidas a la gestin educativa:

1. Gobiernos Departamentales:

a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento a los Institutos Tcnicos y Tecnolgicos en su jurisdiccin.

II.1.2. Normas conexas de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, consideradas inconstitucionales

1) Artculo 76. (Estructura Administrativa y Gestin del Sistema Educativo Plurinacional). La administracin y gestin se organiza en:

a)

Nivel Central.

b)

Nivel Departamental

c)

Nivel Autonmico

2) Artculo 78. (Nivel Departamental de la gestin del Sistema Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes instancias:

a) Direcciones Departamentales de Educacin -DDE, entidades descentralizadas del Ministerio de Educacin, responsables de la implementacin de las polticas educativas y de administracin curricular en el departamento, as como la administracin y gestin de los recursos en el mbito de su jurisdiccin, funciones y competencias establecidas en la normatividad (negrillas aadidas).

b) Cada Direccin Departamental tendr bajo su dependencia la:

1. i.

Subdireccin de Educacin Regular.

1. ii.

Subdireccin de Educacin Superior de Formacin Profesional.

2. iii.

Subdireccin de Educacin Alternativa y Especial.

c) Direcciones Distritales Educativas, dependientes de las Direcciones Departamentales, responsables de la gestin educativa y administracin curricular en el mbito de su jurisdiccin, de acuerdo a sus funciones y competencias definidas por la normatividad.

d) Direcciones de Ncleo, dependiente de las Direcciones Distritales, responsables de la gestin educativa y administracin curricular en el mbito de su Ncleo Educativo, de acuerdo a sus funciones y competencias definidas por la normatividad.

e) Direcciones de Unidad Educativa, dependiente de las Direcciones de Ncleo, responsables de la gestin educativa y administracin curricular en la Unidad Educativa correspondiente, de acuerdo a sus funciones y competencias definidas por la normatividad.

3) Artculo 79. (Designacin y Funciones)

1. Las y los Directores y Subdirectores Departamentales sern designados por el Ministerio de Educacin, como resultado de concurso de mritos y examen de competencia en el marco del reglamento del escalafn y la reglamentacin emanada del Ministerio de Educacin.

2. Las y los Directores de Educacin sern designados por las y los Directores Departamentales de Educacin, como resultado de concurso de mritos y examen de competencia en el marco del reglamento del escalafn y la reglamentacin respectiva emanada del Ministerio de Educacin.

3. Las y los Directores de Ncleo y Unidades Educativas sern designados por las y los Directores Distritales de Educacin, como resultado de concurso de mritos y examen de competencia en el marco del reglamento del escalafn y la reglamentacin respectiva emanada del Ministerio de Educacin.

4. Las designaciones sern de carcter peridico sobre la base de reglamento especfico.

4) Disposicin Transitoria Novena incs. d) y e)

d) Los recursos inscritos en los Gobiernos Departamentales para el pago de haberes del magisterio fiscal, deben ser transferidos a las Direcciones Departamentales de Educacin, en tanto stas no cuenten con la capacidad tcnica y operativa para administrar el presupuesto de las partidas respectivas se ejecutarn bajo la administracin del Ministerio de Educacin.

e) Los Gobiernos Departamentales transferirn a las Direcciones Departamentales de Educacin los recursos econmicos que financiaban gastos de funcionamiento de los Servicios Departamentales de Educacin.

II.2. Normas constitucionales consideradas infringidas.

II.2.1. Art. 297.I.3 de la CPE, cuya norma dispone lo siguiente:

Artculo 297.

1. I.

Las competencias definidas en esta Constitucin son:

()

3. Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva (negrillas aadidas).

II.2.2. Art. 299.II.2, norma constitucional que dispone:

Artculo 299.

II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas:

()

2. Gestin del sistema de salud y educacin.

II.3. Por AC 0084/2012-CA de 22 de febrero de 2012 (fs. 13 a 17), la Comisin de Admisin de este Tribunal Constitucional Plurinacional, admiti el recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad respecto del art. 80.1 de Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez.

II.4. El 25 de julio de 2012, la Directora del Archivo y Biblioteca Nacionales de Bolivia en cumplimiento del decreto de 12 de ese mes y ao, remiti a este Tribunal Constitucional Plurinacional documentacin referida al legajo 223 correspondiente a la Comisin de Autonomas de la Asamblea Constituyente consistente en: 1) La propuesta de reforma del texto constitucional (Comisin Pleno); 2) El documento final (bloque mayora) del mes de julio; y, 3) la exposicin de motivos (fs. 251 a 308)

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

En el presente recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad -hoy accin de inconstitucionalidad abstracta- se demanda la inconstitucionalidad de los arts. 80.1 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, y como normas conexas los arts. 76, 78 y 79 y Disposicin Transitoria Novena inc. d) de la misma Ley, por ser presuntamente contrarias a lo dispuesto en los arts. 297.I.3 y 299.II.2 de la CPE.

Con la finalidad de realizar el juicio de constitucionalidad de las normas impugnadas, esta Sentencia Constitucional Plurinacional desarrollar los siguientes aspectos de relevancia constitucional: a) La emergencia del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Su posicionamiento como Estado Constitucional de Derecho; b) La base principista y axiolgica de la Constitucin Poltica del Estado como pilar del Estado Plurinacional. La convergencia de los principios y valores supremos de carcter plural; c) El marco constitucional de la educacin en el Estado Plurinacional. Los enclaves de la educacin plurinacional e intercultural; d) Las autonomas como nuevo diseo arquitectnico del Estado Plurinacional; e) El sistema educativo y las autonomas; y, f) La clusula del principio de unidad del pas, como elemento articulador de la plurinacionalidad, la interculturalidad, la pluralidad y el rgimen autonmico.

III.1. La emergencia del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Su posicionamiento como Estado Constitucional de Derecho

El nacimiento del nuevo Estado boliviano a travs de la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado el 25 de enero de 2009 y puesta en vigor el 7 de febrero del mismo ao, caracteriza profundas transformaciones estructurales sustentadas en la plurinacionalidad, interculturalidad, pluralismo en su diversas facetas, articulados bajo un concepto de unidad en la pluralidad, como nuevos enfoques metodolgicos y epistemolgicos del manejo de la diversidad, pero fundamentalmente como procesos en construccin que confluyan en la materializacin de un nuevo modelo de Estado compuesto: plurinacional, intercultural, comunitario con pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, que no se ha despojado de su carcter democrtico, libre e independiente, ni escindido de su esencia de Estado Constitucional de Derecho, erigindose por el contrario, con nuevas caractersticas organizacionales y territoriales: autonomas instituidas dentro del marco de la unidad del Estado y con estructuras plurales como el carcter comunitario, que realzan su aspecto diferenciador a las estructuras ya vividas, segn proyecta la Constitucin Poltica del Estado en su Prembulo y en la norma contenida en su art. 1. Caractersticas que se encuentran cimentadas bajo el andamiaje de nuevos principios y valores supremos de carcter plural que deben converger de manera armnica y sinrgica.

Bajo esta concepcin, para su inicial comprensin resulta necesario recordar la evolucin del constitucionalismo para arribar a la configuracin del Estado boliviano como nuevo modelo de Estado compuesto, cuya construccin debe estar direccionada e irradiada por los moldes principistas y axiolgicos que contiene la Norma Suprema.

III.1.1.

Del Estado de Derecho al Estado Constitucional

A partir del ejercicio de la jurisdiccin constitucional por parte del Tribunal Constitucional (1999), el ordenamiento jurdico boliviano, influido por el arribo del constitucionalismo contemporneo, ingres en lo que la doctrina ha llamado el proceso de constitucionalizacin del ordenamiento, en virtud del cual, el derecho es impregnado, embebido por la Constitucin, se ingresa en un contexto de Constitucin invasiva, que condiciona la legislacin, la jurisprudencia, la doctrina, los comportamientos de los actores polticos y las relaciones sociales[1].

La Constitucin se postula con mayor fuerza como norma fundamental y fundamentadora del ordenamiento jurdico, y como norma jurdica de aplicacin directa, que tiene supremaca respecto de la ley, en tanto que se convierte en su condicin de validez. La concepcin iuspositivista respecto a que la Ley es vlida, nicamente por haber sido puesta por una autoridad dotada de competencia normativa[2] (validez formal), es cambiada por la de validez material, donde sta ya no vale slo por la forma de su produccin, sino por la

coherencia de su contenido con los principios y valores constitucionales que contiene la Norma Suprema[3].

En tal sentido, la Constitucin es concebida como fuente primaria del ordenamiento jurdico y a la vez Norma Suprema directamente justiciable, dotada de un contenido material (principios, valores supremos y derechos fundamentales a ser materializados, que condicionan la validez de las dems normas infraconstitucionales, y que exigen a los operadores del derecho ingresar en la tarea de su consecucin). A estas caractersticas, se aade el control constitucional de carcter jurisdiccional independiente, en virtud del cual la supremaca constitucional debe ser resguardada por un garante o contralor que se encuentre al margen de los rganos de poder a ser controlados (garanta de la jurisdiccionalidad confiada a un Tribunal Constitucional), quebrantando as los antiguos moldes que caracterizaron al constitucionalismo liberal, erigido bajo el modelo de Estado de Derecho legal, con monopolio de la ley y bajo el anclaje del principio de legalidad, sustentado por la concepcin iuspositivista del derecho, que abri una brecha entre derecho y moral, en contraposicin al iusnaturalismo, que sostiene la necesaria relacin entre derecho y moral, donde las normas valen por ser justas y no slo por su forma. En suma, se produjo un cambio de paradigmas: el legocentrismo, caracterstico del Estado Derecho liberal es reemplazado por la llamada omnipresencia constitucional[4], donde el principio de legalidad cede frente principio de constitucionalidad, a travs del cual todos los actos se someten a la Constitucin, porque sta tiene un valor normativo y se constituye en fuente directa de derecho, presupuesto a partir del cual, se concibe la aplicacin directa de los principios y valores supremos, as como de los derechos fundamentales y la irradiacin de contenidos constitucionales de su parte dogmtica en la parte estructural y organizativa del Estado, y como encargos a ser cumplidos por los rganos del Estado.

En este escenario, la funcionalidad de la Constitucin tambin sufre un giro trascendental, pues no slo se erige para limitar el ejercicio de poder poltico y organizar las estructuras estatales, sino tambin en defensa de los derechos fundamentales, concebidos como valores supremos a ser materializados; por tanto, la Constitucin sirve para garantizarlos, por lo que se hace necesario descartar el denominado constitucionalismo dbil para ingresar al constitucionalismo fuerte[5], donde el fin ltimo ya no es limitar el ejercicio del poder poltico, sino efectivizar los derechos fundamentales, no slo las llamadas libertades o derechos civiles y polticos, sino tambin los derechos sociales, econmico culturales, dejando de lado ese Estado liberal limitado a garantizar nicamente el ejercicio de derechos individuales, que dej en manos de quienes tenan poder econmico la satisfaccin de sus derechos sociales y econmicos, generando brechas de desigualdad e injusticia, lo que motiv el proyecto de edificar un Estado Social que ponga en vigor los principios-valor de la justicia e igualdad a fin de concretizar respecto de todos los derechos sociales, econmico culturales y los que ahora tambin se reclaman como fundamentales, como el derecho al agua, a la vivienda, al medio ambiente, etc. Consecuentemente, el Estado Constitucional de Derecho, sustenta su estructura en el respeto a derechos fundamentales con el encargo de materializarlos a travs de sus instituciones y estructuras organizativas para lograr una convivencia pacfica, debido a ello, la vigencia plena de derechos fundamentales,

no solamente se la realiza a travs del reconocimiento de un catlogo amplio de stos, sino tambin mediante la incorporacin de mecanismos eficaces: garantas normativas, jurisdiccionales e institucionales para una real proteccin.

De ah porqu la Constitucin Poltica del Estado en su art. 109 expresa la esencia del reconocimiento de los derechos fundamentales: esto es: 1) Con igualdad jerrquica de todos los derechos constitucionalmente reconocidos; 2) Con directa aplicabilidad de los mismos, es decir, todos, y, 3) Con directa justiciabilidad de todos ellos, a travs de las acciones y mecanismos defensa.

En efecto, el Tribunal Constitucional, bajo el reconocimiento de una Constitucin principista y axiolgica, a la que deben sujetarse los rganos de poder, estableci en la SC 1846/2004-R de 30 de noviembre, que: Los valores superiores poseen una triple dimensin: a) fundamentadora del conjunto de disposiciones e instituciones constitucionales, as como del ordenamiento jurdico en su conjunto, al que se proyectan sus normas, principios y valores, lo que determina que tengan una significacin de ncleo bsico e informador de todo el sistema jurdico poltico; b) orientadora del orden jurdico hacia fines predeterminados, que hacen ilegtimas las normas que persiguen fines distintos o que obstaculicen la consecucin de los valores que enuncia la Constitucin; c) crtica, pues sirve de parmetro para la valoracin de conductas, posibilitando el control jurisdiccional de las restantes normas del ordenamiento jurdico para determinar si estn conformes o infringen los valores constitucionales (Antonio Enrique Prez Luo).

Consiguientemente, los valores superiores deben ser considerados como mandatos dirigidos, primero, al legislador, para que sean tomados en cuenta en la elaboracin de las leyes y, segundo, al poder ejecutivo y judicial, para que sean considerados en la aplicacin e interpretacin de esas normas, optando siempre por aquella aplicacin e interpretacin que ms favorable resulte a la efectiva concrecin de esos valores (Javier Santamara Ibeas) (las negrillas y subrayado nos pertenecen).

Del mismo modo, refirindose a los principios constitucionales, expres en la SC 0773/2005R de 7 de julio que:

Los principios hacen referencia a las normas que fundamentan todo el sistema constitucional y tienen por objeto determinar los rasgos esenciales del sistema poltico, la titularidad del poder, la modalidad de su ejercicio, as como su finalidad. Estos principios constituyen verdaderos mandatos jurdicos, dirigidos, en primer trmino, al legislador -y tambin al rgano ejecutivo, cuando asume su facultad reglamentaria- , para que sean

tomados en cuenta en el proceso de creacin de la normas, pues al ser stos la base en la que se inspira el modelo de sociedad que la Constitucin propugna, debe existir armona entre la ley a crearse y los principios constitucionales. En segundo trmino, los principios, como mandatos jurdicos, tambin se dirigen a las autoridades judiciales o administrativas que van a aplicar las normas jurdicas, en el entendido que al ser jerrquicamente superiores, presiden la interpretacin de todo el ordenamiento, e inclusive de la Constitucin misma.

Las funciones anotadas, coinciden con el carcter informador del ordenamiento jurdico, que tienen los principios; carcter que, de acuerdo a la doctrina, implica que estos principios son directrices para la elaboracin de las leyes y para la labor interpretativa, adems de ser un parmetro para determinar la inconstitucionalidad de las normas, conforme lo anota el art. 3 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), La Constitucin se tendr por infringida cuando el texto de una ley, decreto, resolucin o actos emanados de autoridad pblica o de persona particular, natural o jurdica, sus efectos o su interpretacin en relacin a un casa concreto, sean contrarios a las normas o principios de aqulla (negrillas aadidas).

III.1.2. La reafirmacin del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario como Estado Constitucional de Derecho

Con el nacimiento del nuevo Estado Plurinacional, el Tribunal Constitucional contrastando las caractersticas esenciales del modelo de Estado de la Ley Fundamental de 2009, ha reafirmado su carcter de Estado Constitucional de Derecho, segn seal en la SC 0258/2011-R de 16 de marzo, declarando que:

la Constitucin es entendida actualmente no slo de manera formal, como reguladora de las fuentes del Derecho, de la distribucin y del ejercicio del poder entre los rganos estatales, sino como la Ley Suprema que contiene los valores, principios, derechos y garantas que deben ser la base de todos los rganos del poder pblico, en especial del legislador y del intrprete de la Constitucin.

As, en el Estado constitucional de Derecho, las Constituciones tienen un amplio programa normativo, con principios, valores, nutridos catlogos de derechos y garantas, que vinculan a todos los rganos de poder y en general, a toda la sociedad y, en ese sentido, contienen diferentes mecanismos jurisdiccionales y un rgano especializado para velar por el cumplimiento de sus normas, frente a la lesin o incumplimiento, dando

vigencia al principio de supremaca constitucional.

Concluyendo la indicada Sentencia Constitucional, que: El modelo de Estado asumido en Bolivia, se constituye en un verdadero Estado constitucional de Derecho, establecido sobre valores universales y el principio fundamental de legalidad, sin desechar los principios generales de soberana popular en el ejercicio del poder pblico y reforzando el principio de respeto y vigencia de los Derechos Humanos; pues se establece un amplio catlogo de derechos fundamentales, garantas constitucionales, principios y valores; adems, se sealan como fines y funciones del Estado, entre otras, el garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin (art. 9.4 de la CPE), se sealan como deberes de los bolivianos y bolivianas el conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes, conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitucin, y la prctica de los valores y principios que proclama la Constitucin (art. 108 numerales 1, 2 y 3)(negrillas y subrayado aadidos).

Corroborando este razonamiento, el Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP 0112/2012 de 27 abril, entendi que: la supremaca de la Constitucin normativa que fundamenta la validez de todo el sistema jurdico plural de normas que la integra (art. 410.II de la CPE), no es per se (un mero asunto de jerarquas y competencias-pertenencia formal) sino porque est cargada de normas constitucionales-principios que son los valores, principios, derechos y garantas plurales que coexisten, que conviven como expresin de su base material pluralista y se comunican entre s como expresin de su base intercultural y son los que informan el orden constitucional y legal, sin renunciar a su contenido de unidad (art. 2 de la CPE).

De ah que la Constitucin de 2009, si bien es norma jurdica, no puede ser comprendida nicamente slo de manera formal. Esto significa que no puede ser concebida slo como un conjunto de normas (modelo descriptivo de Constitucin como norma), a partir de un concepto de Constitucin (como norma) simplemente documental, con las denominaciones de constitucin formal o incluso de constitucin en sentido formal, cuya primaca simplemente se sustente y est distinguida de las otras leyes por alguna caracterstica formal (por ejemplo, los procedimientos ms complicados de produccin, revisin y derogacin). Por cuanto, lo que esencialmente diferencia a las normas constitucionales de las otras leyes, es que las primeras son prevalentemente normas constitucionales-principios (entindase por ello a la pluralidad de valores supremos, principios constitucionales, derechos fundamentales y garantas constitucionales) y supletoriamente normas constitucionalesreglas (las negrillas son agregadas).

En esta perspectiva, la citada Sentencia Constitucional Plurinacional afirm que: Las normas constitucionales-principios, establecidos en la Constitucin, son las que influirn en el significado jurdico de las normas constitucionales-reglas y normas legales-reglas (contenidas en las leyes, cdigos sustantivos y procesales) y no viceversa, o lo que es lo mismo, las segundas y terceras deben adaptarse a las primeras para que exista coherencia del sistema (la negrilla y subrayado nos corresponde).

III.2. La base principista y axiolgica de la Constitucin Poltica del Estado como pilar del Estado Plurinacional. La convergencia de los principios y valores supremos de carcter plural

Como se ha sealado, la Constitucin Poltica del Estado boliviana al igual que las dems constituciones contemporneas contiene altos niveles de normas principistas, axiolgicas que condicionan la actuacin del Estado. Al mismo tiempo sustenta un amplio catlogo de derechos fundamentales, que se constituyen en fin ltimo del mismo (art. 9.4), con la concurrencia de mecanismos eficaces para su efectivizacin: garantas jurisdiccionales y acciones de defensa instituidas en su Ttulo IV.

Sin embargo, la particularidad del caso boliviano, obedece a su refundacin como plurinacional y comunitario con pluralismo jurdico, econmico, cultural y lingstico; por tanto, incorpora principios y valores de carcter plural, que slo una Constitucin abierta[6] puede cobijar, en respuesta a ser producto de una sociedad heterognea, que permite la coexistencia de principios y valores provenientes de la diversidad cultural, los que ingresan en una dinmica de contrapeso con el propsito de ser conciliados para su coexistencia pacfica. En virtud de ello, es imprescindible concebir a estos principios y valores bajo un carcter no absoluto para as lograr su pervivencia armnica.

En efecto, los principios y valores propios de los pueblos indgenas no slo amplan el plexo de la parte axiomtica de la Constitucin, sino que los valores de armona y complementariedad con la naturaleza, de vida buena y tierra sin mal, deben coexistir con el resto de los principios y valores supremos en un plano de convergencia sinrgica que permitan efectivizar el vivir bien, teniendo en cuenta que la diversidad cultural es un patrimonio actual y del pasado, donde las culturas son un sistema que se recrea constantemente, vivo y dinmico.

En esta perspectiva, la SC 0258/2011-R de 16 de marzo, reconoci que:

Adems de ser un Estado constitucional de Derecho, el Estado boliviano tambintiene carcter Plurinacional (art. 1 de la CPE), por el cual se quiebran los fundamentos del Estado nacin caracterizado por el monoculturalismo y el monismo jurdico y se reconoce a los pueblos indgena originario campesinos como naciones, con capacidad poltica para definir sus destinos (IRIGOYEN FAJARDO, Raquel, El horizonte del constitucionalismo pluralista: del multiculturalismo a la descolonizacin), aunque en el marco de la unidad del Estado, conforme lo determina el art. 2 de la CPE. En ese entendido, y siguiendo a Alberto del Real Alcal, la Constitucin boliviana quiebra el modelo de Estado propio del liberalismo homogeneizador decimonnico y, por consiguiente, quiebra la nacin jacobina, abstracta, uninacional, centralista y unicultural que ha sido altamente ineficaz desde todos los puntos de vista a la hora de gestionar una sociedad plural como la de Bolivia; y que en la prctica ha fulminado e invisibilizado cualquier diferencia tnica, cultural o nacional. E instaura, en su lugar, un Estado Constitucional de Derecho de carcter Plurinacional (las negrillas son nuestras).

En igual direccin, la SC 1312/2011-R de 26 de septiembre, refirindose a la estructura ideolgica y filosfica de la Constitucin, afirm lo siguiente:

asumiendo que el prembulo del mismo constituye la sntesis y esencia pura de las directrices axiolgicas que guiaron la funcin constituyente, en virtud de las cuales se refund el Estado, es perfectamente pertinente, resaltar que el pueblo boliviano, de composicin plural como elemento fundante del Estado, siguiendo las palabras de Alberto del Real Alcal, como un eje neurlgico, estructur sus cimientos en el reconocimiento de un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, postulado a partir del cual -entre otros-, debe resaltarse la primaca de los principios de solidaridad y armona, consagrados taxativamente en el prembulo, los cuales - interpretados teleolgicamente-, estn destinados a la consolidacin no slo de una vigencia formal, sino principalmente material del fin primordial del Estado Plurinacional: el vivir bien.

As, cuando el prembulo del nuevo orden constitucional seala: Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos, utilizando un criterio de interpretacin sistmico, entendiendo a los principios rectores citados como el eje articulador de todo un orden constitucional imperante, plasmado en un amplio bloque de constitucionalidad, inequvocamente se establece que esa construccin colectiva del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, desde un punto de vista axiolgico, constituye un eje

esencial de ruptura con los modelos constitucionales contemporneos conocidos en derecho comparado, ya que la proteccin de derechos fundamentales, se aleja de una visin proteccionista exclusivamente individualista, construyendo toda una estructura constitucional en la cual, se garanticen los derechos fundamentales, pero no de una manera aislada, sino a la luz de la ya citada construccin colectiva del Estado.

En efecto, las directrices axiolgicas y principistas que sustentan la refundacin del Estado, se encuentran plasmadas en todo el desarrollo de la parte dogmtica de la Ley Fundamental, as, los valores tanto tico-morales como los preceptos axiolgicos plasmados en los dos pargrafos del art. 8 de la CPE, consolidan esa construccin colectiva del Estado, de hecho, el suma qamaa (vivir bien), el andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), son axiomas, que ms all de su trascendencia tico-moral, plasman una visin cuyos horizontes no se reducen a una concepcin individualista aislada de una construccin colectiva de Estado. Asimismo, en este marco de ideas, los valores de igualdad, inclusin, dignidad, solidaridad, armona, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidades sociales y justicia social, destinados todos ellos a vivir bien, plasman tambin una visin encausada a esa tan mentada construccin colectiva del Estado, aspectos que adems consolidan la vigencia de tres fines plasmados en los pargrafos primero y segundo del art. 9 de la CPE: la construccin de una sociedad justa, armoniosa, sin discriminacin; as como el bienestar, proteccin e igual dignidad de las personas (las negrillas nos pertenecen).

En tal sentido, el carcter del principio-valor de la plurinacionalidad, que deja en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal, supone tambin el reconocimiento a los pueblos indgenas de su cualidad de nuevos actores que asumen el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, bajo la convergencia y conciliacin de los principios y valores plurales, que deben ser irradiados en la conduccin del nuevo destino del Estado Plurinacional que no es otro que el vivir bien (suma qamaa) o la vida armoniosa (andereko), y que se articulan bajo la interculturalidad reconocida por la Constitucin Politica del Estado (art. 1) como nueva forma de posicionamiento de la diversidad que reflejan los pueblos indgenas en los destinos de un pas, y que obliga al Estado boliviano a reconocerse como Estado Plurinacional sostenido en los pueblos indgenas, que expresan diferencia y alteridad, quebrando as la invisibilidad y marginacin a la que fueron sometidos desde la colonia, y proyectarse en la refundacin del Estado, sobre la base de la descolonizacin, ideolgica, poltica, econmica y social, que construya un nuevo Estado unitario plurinacional comunitario, que exprese la confluencia de la diversidad tnico cultural del Estado Plurinacional en su unidad.

As lo expresa el art. 98 de la CPE, al sealar que: I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento

para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones. II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas depositarias de saberes conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones. III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir la culturas existentes en el pas (el subrayado es nuestro).

En virtud de ello, las visiones del suma qamaa (vivir bien), el andereko (vida armoniosa), el teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal), de complementariedad, armona, inclusin, recogidos de la plurinacionalidad, y que forman parte del pluralismo de valores y principios supremos, deben ingresar, bajo la interculturalidad, en un proceso de aprendizaje, conocimiento, irradiacin, internalizacin y complementacin con el resto de los valores y principios que sustenta la Norma Suprema, cuya confluencia permitir la cohesin y convivencia armnica y equilibrada entre los pueblos que conforman el Estado Plurinacional boliviano.

Esta nueva realidad invita y obliga al reconocimiento mutuo y respetuoso entre los pueblos, a la comprensin y valoracin recproca entre los mismos, en sus conocimientos, saberes, valores y cosmovisiones en igualdad de condiciones, pues slo as se podr cumplir con el mandato de construccin conjunta del Estado deseado:con unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien (valores expresados en el art. 8.II de la CPE) y para constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin con plena justicia social que consolide las identidades plurinacionales.

El carcter transversal de los principios-valor de la plurinacionalidad, interculturalidad y pluralismo, como ejes articuladores de la construccin conjunta, que emergen del reconocimiento de la igualdad, se reflejan en la estructura organizacional del Estado[7],as como en la nueva organizacin territorial proyectada por el Constituyente que reconoce la coexistencia de territorios indgena originario campesinos y autonomas indgenas (arts. 269.I y 289 de la CPE, respectivamente) y en la organizacin econmica del aparato estatal, cuando se sostiene que el modelo econmico boliviano es plural y est constituida por las formas de organizacin econmica, comunitaria estatal, privada y social cooperativa (art. 306 de la CPE). Entonces, estos principios-valor deben guiar la accin de los rganos de poder pblico, al igual que de las nuevas entidades territoriales autnomas, as como del intrprete constitucional, como postulados a ser concretizados al momento de aplicar y poner en vigencia la Constitucin, pues toda la parte orgnica de la Ley Fundamental se construye en correspondencia de su parte dogmtica y axiolgica, ambas deben confluirse sinrgicamente, dado que estos

principios-valor, al igual que el resto de principios y valores supremos que proyecta la parte dogmtico axiolgica de la Constitucin, son los ideales que el pueblo boliviano, con su pluralidad, decidi constituirlos como mximos objetivos a ser desarrollados por el ordenamiento jurdico y expresarlos en su estructura social, econmica, poltica y jurdica; por lo mismo, determinan el sentido y finalidad de las dems normas y disposiciones legales que conforman el resto del ordenamiento jurdico, del sistema de justicia, as como del accionar del conjunto de la sociedad.

Del mismo modo, con los nuevos ropajes de la Constitucin Poltica del Estado, los derechos fundamentales y garantas constitucionales se edifican en la plurinacionalidad, la interculturalidad y el pluralismo, ingresando en este proceso de irradiacin y de confluencia que permita complementarlos, enriquecerlos, renovarlos y siempre fortalecerlos en sus contenidos esenciales. Su vinculacin es inescindible para la construccin del nuevo Estado y modelo plural de constitucionalidad diseado por la Norma Suprema que se afirma en una interpretacin intercultural, y en virtud del cual el contenido de los derechos sern enriquecidos por el dilogo intercultural producido en el nuevo ordenamiento jurdico, por la irradiacin del pluralismo de principios y valores, toda vez que la plurinacionalidad el pluralismo la interculturalidad descolonizadora como principios- valores, proporcionan coherencia sistemtica al conjunto del ordenamiento jurdico.

III.3. El marco constitucional de la educacin en el Estado Plurinacional. Los enclaves de la educacin plurinacional e intercultural

El captulo Sexto, del Ttulo II de la Constitucin Poltica del Estado, disea el alcance de la educacin como un derecho fundamental de especial atencin por el Estado, como efecto de la plurinacionalidad proyectada por la norma constitucional. Advirtase que dentro del epgrafe de derechos fundamentales, para el constituyente la educacin forma parte del conjunto de derechos (art. 17), que para el Estado Plurinacional debe significar de prioritaria materializacin, claro est sin descuidar la concrecin de los otros derechos que la Norma Suprema contiene, no otra cosa significa que de manera expresa, adems de consignar como uno de sus fines: garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos por la Ley Fundamental (art. 9.4), en forma expresa establece como fin esencial garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo (art. 9.5). Asimismo, en forma categrica anuncia en su art. 77 que: I. La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla.

II. El Estado y la sociedad tiene tuicin plena sobre la el sistema educativo, que comprende la educacin regular, la alternativa y especial, y la educacin superior de formacin profesional. El sistema educativo desarrolla sus procesos sobre la base de criterios de armona y coordinacin(el subrayado nos corresponde).

Este particular reforzamiento que realiza el constituyente, permite inferir el alto valor que supone la educacin en el Estado Plurinacional, lineamientos que deben guiar a los rganos del Estado en su accionar, as como a las estructuras de poder en los diferentes niveles. Alerta que obliga a este Tribunal Constitucional Plurinacional analizar su diseo en forma sistmica.

III.3.1. La educacin y la diversidad cultural, su vinculacin directa para el fortalecimiento de la plurinacionalidad, la interculturalidad y el pluralismo. Directrices esenciales.

Del desarrollo efectuado por el constituyente en el captulo sexto, tambin se infiere que la educacin se encuentra sustentada en la diversidad cultural y los principios valor de la plurinacionalidad, la interculturalidad y el pluralismo, bajo cuya dinmica la Constitucin la perfila en seis directrices esenciales: 1) Educacin descolonizadora; 2) Educacin que fortalezca la conciencia plurinacional en la unidad; 3) Educacin del reencuentro con las culturas y conocimiento de sus saberes para el desarrollo integral; 4) Educacin intercultural, intracultural y plurilinge; 5) Educacin democrtica; y, 6) Educacin productiva y territorial. Directrices que se desarrollan a continuacin:

1. Educacin descolonizadora

En efecto, el art. 78 de la CPE, fundamenta la orientacin de la educacin en su carcter descolonizador al sealar que:

I. La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad.

()

III. El sistema educativo se fundamenta en una educacin abierta, humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica, liberadora y revolucionaria, crtica y solidaria....

Bajo este precepto, la norma constitucional glosada, destaca que la educacin se encuentra directamente vinculada con el proceso de descolonizacin proyectado como fin esencial del Estado: Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales (art. 9.1).

La liberacin desde nuestros pueblos, lectura que puede inferirse de la plurinacionalidad, tiene en la educacin el instrumento principal para su realizacin. Esta conciencia descolonizadora permitir la construccin de identidades plurinacionales, que abandonan los lazos de la visin monocultural hegemnica y de sometimiento cultural, que dej como legado estructuras de desigualdad, discriminacin y exclusin (las negrillas son nuestras).

Dentro de este marco, la descolonizacin a travs de la educacin deber estar orientada a la revalorizacin, reconstitucin y fortalecimiento de las identidades culturales como fuerza emergente para la construccin conjunta del Estado Plurinacional descolonizado, nuevo modelo de Estado que -conforme seala el prembulo de la Constitucin- integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. En virtud de ello, el constituyente en el art. 80.I de la CPE, traza como objetivo de la educacin la formacin integral de las personas y el fortalecimiento de la conciencia social crtica en la vida y para la vida (negrillas aadidas).

Por tanto, la visin social crtica en la educacin permitir fomentar el sentido transformador de las estructuras econmica, social, cultural, poltica e ideolgica y con la directriz descolonizadora la educacin se orienta a la reafirmacin de la identidad, desarrollo cultural

de los miembros de cada pueblo indgena originario campesino que permita el entendimiento y enriquecimiento intercultural dentro del Estado (art. 80.II in fine).

1. 2. Educacin que fortalezca la conciencia plurinacional en la unidad

Generar la conciencia plurinacional en la unidad es otra de las directrices que proyecta la Constitucin Poltica del Estado para la educacin, que ser organizada como un proceso para reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional (las negrillas fueron aadidas), segn subraya su art. 9.3. Para cumplir con esta finalidad, la Norma Suprema en su art. 80.II, dispone que: La educacin contribuir al fortalecimiento de la unidad e identidad de todas y todos como parte del Estado Plurinacional, as como a la identidad y desarrollo cultural de los miembros de cada nacin o pueblo indgena originario campesina, y al entendimiento y enriquecimiento intercultural dentro del Estado (las negrillas nos pertenecen).

Este propsito tambin se manifiesta cuando el art. 90.III de la CPE, prescribe que: El Estado, a travs del sistema educativo, promover la creacin de programas educativos a distancia y populares no escolarizados, con el objetivo de elevar el nivel cultural y desarrollar la conciencia plurinacional del pueblo (las negrillas son nuestras).

Las normas constitucionales glosadas permiten concluir en el encargo constitucional para que a travs de la educacin se logre desarrollar la conciencia plurinacional que reafirme y consolide la unidad del pas cimentada en la diversidad plurinacional que forje la nueva identidad plurinacional boliviana, incluyente con igualdad y justicia social, bajo el concepto de unidad e integridad.

1. 3. Educacin de reencuentro con las culturas para el desarrollo integral

Otra de las directrices constitucionales va destinada a que la educacin se dirija hacia el reencuentro con las culturas, su conocimiento, sus realidades, sus races, sus saberes

colectivos, valores, espiritualidades, cosmovisiones, reencuentro que permitir el desarrollo integral en la educacin.

Dentro de esta integralidad, segn seala el art. 80.I de la CPE, la educacin estar: orientada a la formacin individual y colectiva; al desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades fsicas e intelectuales que vincule la teora con la prctica productiva; a la conservacin y proteccin del medio ambiente, la biodiversidad y el territorio para el vivir bien.

La directriz y a la vez el cimiento de la educacin se proyecta en todo el sistema educativo en sus diferentes niveles (primario, secundario, educacin superior, formacin posgradual);por ello, la norma contenida en el art. 91.I de la CPE, proyecta que la educacin superior, como parte del proceso educativo: desarrolla procesos de formacin profesional, de generacin y divulgacin de conocimientos orientados al desarrollo integral de la sociedad, para lo cual tomar en cuenta los conocimientos universales y los saberes colectivos de las naciones y pueblo indgena originario campesinos (las negrillas fueron agregadas). II. La educacin superior es intracultural, intercultural y plurilinge, y tiene por misin la formacin integral de recursos humanos con alta calificacin y competencia profesional; desarrollar procesos de investigacin cientfica para resolver problemas de la base productiva y de su entorno social; promover polticas de extensin e interaccin social para fortalecer la diversidad cientfica, cultural y lingstica; participar junto a su pueblo en todos los procesos de liberacin social, para construir una sociedad con mayor equidad y justicia social.

En la misma lnea el art. 95.II de la CPE, establece que: Las universidades debern implementar programas para la recuperacin, preservacin, desarrollo, aprendizaje y divulgacin de las diferentes lenguas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.

A su vez, el art. 97 de la Norma Suprema, prev que: La formacin post-gradual en sus diferentes niveles tendr como misin fundamental la cualificacin de profesionales en diferentes reas, a travs de procesos de investigacin cientfica y generacin de conocimientos vinculados con la realidad, para coadyuvar con el desarrollo integral de la sociedad.

Efectivamente, la vinculacin de la educacin con las culturas es el nuevo enfoque constitucional para el sistema educativo, dado que la diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario (art. 98.I de la CPE); por lo tanto, la

existencia de culturas indgena originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones constituyen la fortaleza del Estado Plurinacional, segn ordena el art. 98.II de la CPE; por tal motivo es de responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir las culturas existentes en el pas (art. 98.III de la Ley Fundamental); consecuentemente, las cosmovisiones, los mitos, la historia oral, las danzas, las prcticas culturales, los conocimientos y las tecnologas tradicionales, que son patrimonio de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, forman parte de la extensin e identidad del Estado Plurinacional (art. 100 de la CPE).

En esta misma direccin, la educacin es cientfica, tcnica y tecnolgica (art. 90.II de la CPE), porque permitir desarrollar los conocimientos y sabidura desde la cosmovisin de las culturas milenarias en complementariedad con los avances de la ciencia y la tecnologa para contribuir al desarrollo integral (art. 103.I de la Norma Suprema).

1. 4. Educacin intracultural, intercultural y plurilinge

El cimiento central del sistema educativo es lograr una educacin intracultural, intercultural y plurilinge, segn proyecta el art. 78.II de la CPE, toda vez que con la educacin intercultural se lograr el entendimiento y enriquecimiento de nuestras culturas (art. 80.II de la Ley Fundamental). En tal sentido, el contenido del sistema educativo, organizado en polticas, planes, programas, debe fomentar el dilogo intercultural y los valores tico morales, que incorporarn, entre otros, la cultura de los derechos humanos, conforme estipula el art. 79 de la CPE.

Con una educacin intracultural se promueve y refuerza la recuperacin, fortalecimiento, desarrollo y cohesin al interior de las culturas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, lo que obliga a que en el currculo del sistema educativo se incorporen los saberes y conocimientos de las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.

Una educacin intercultural ser el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones, y conforme manda el art. 98.I de la CPE, la interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.

Este diseo intercultural para la educacin se encuentra proyectado en todos los niveles del sistema educativo, incluye el derecho a recibir una educacin superior intracultural intercultural y plurilinge, que deber tener en cuenta los saberes colectivos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, as como promover polticas de extensin e interaccin social para fortalecer la diversidad cientfica, cultural y lingstica (art. 91.I y II de la CPE). En este contexto, las universidades pblicas deben establecer programas de interculturalidad, de acuerdo a las necesidades del Estado y de las naciones indgenas originario campesinas (art. 93.IV de la CPE); el Estado, en coordinacin con las universidades pblicas, deber promover la creacin de universidades e institutos comunitarios pluriculturales en las reas rurales, asegurando la participacin social, para responder al fortalecimiento productivo de la regin (art. 93.V de la CPE). Las universidades debern crear y sostener centros interculturales de formacin y capacitacin tcnica y cultural, de acceso libre al pueblo en concordancia con los principios y fines del sistema educativo; y debern implementar programas para la recuperacin, preservacin, desarrollo, aprendizaje y divulgacin de las diferentes lenguas de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos (art. 95.I y II de la Norma Suprema), lo que incluye el mandato al Estado de formar y capacitar a los docentes con una formacin nica, fiscal, gratuita, intracultural, intercultural, plurilinge, cientfica y productiva (art. 96.I de la Ley Fundamental).

En el reconocimiento de la diversidad y plurinacionalidad, la educacin plurilinge es primordial para la reincorporacin, preservacin, desarrollo, aprendizaje y divulgacin de las diferentes lenguas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.

Consecuentemente, la educacin intracultural, intercultural y plurilinge permitir forjar estructuras y conciencia intercultural que fortalezcan la convivencia pacfica en un Estado Plurinacional, que no slo predica la pluralidad o pluriculturalidad, sino un nuevo enfoque de tratamiento de la diversidad, cual es la interculturalidad que permite y obliga el cambio profundo de los niveles de relacionamiento de las culturas coexistentes dentro de un Estado.

Una educacin articulada en estas tres caractersticas -intracultural, intercultural y plurilinge- no slo implica el potenciamiento de la lengua propia de los pueblos indgena originario campesinos, sino fundamentalmente permite la internalizacin de los valores, saberes, cosmovisiones, que entrarn en contacto mutuo y de interrelacin con los propios de la otra lengua, originando una educacin dirigida al desarrollo de nuevas habilidades y actitudes valorativas de respeto recproco entre las culturas.

De acuerdo con la doctrina, la dinmica de estos tres ejes permitir conocer, comprender,

aceptar el modo de ser de los otros, dando lugar a intercambios y aprendizaje de experiencias de los otros distintos con enriquecimiento de todos ellos, proceso en el que no se pretende llegar a la fusin uniformadora entre dos o ms grupos, sino al enriquecimiento mutuo sin prdida de las diversas identidades involucradas[8].

1. 5. Educacin democrtica y participativa

El perfil del sistema educativo tambin se cimienta en una educacin democrtica, pues conforme seala la Constitucin Poltica del Estado en el art. 78.I.: La educacin es unitaria (), democrtica, participativa, comunitaria. Esto lleva a entender que es comunitaria, democrtica y participativa para la decisin y gestin de polticas educativas pblicas en el marco de la unidad. A su vez, el precepto contenido en su art. 79, establece que: La educacin fomentar el civismo, el dialogo intercultural y los valores tico morales. Los valores incorporarn la equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos (las negrillas nos corresponden).

Bajo esta perspectiva, el art. 83 de la CPE, establece que: Se reconoce y garantiza la participacin social, la participacin comunitaria y de los padres de familia en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado y en las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Su composicin y atribuciones estarn establecidas en la ley.

Asimismo, se prev que: En los centros educativos se reconocer y garantizar la libertad de conciencia y de fe y de la enseanza de religin, as como la espiritualidad de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y se fomentar el respeto y la convivencia mutua entre las personas con diversas opciones religiosas, sin imposicin dogmtica. En estos centros no se discriminar en la aceptacin y permanencia de las alumnas y los alumnos por su opcin religiosa (art. 86 de la CPE). Tambin se estipula que: Se reconoce y respeta el funcionamiento de unidades educativas privadas, en todos los niveles y modalidades, estas se regirn por las polticas, planes, programas y autoridades del sistema educativo (art. 88.I de la Norma Suprema). En la misma lnea se establece el derecho de los pueblos indgena originario campesinos a coordinar y desarrollar conjuntamente las universidades, las empresas productivas y de servicio pblicas y privadas, procesos de investigacin, innovacin, promocin, divulgacin, aplicacin y transferencia de ciencia y tecnologa para fortalecer la base productiva e impulsar el desarrollo integral de la sociedad, de acuerdo con la ley.

Finalmente, cabe sealar que para cumplir con este diseo, el Estado tiene el mandato de garantizar el acceso a la educacin y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad (art. 82.I de la CPE); debe apoyar con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades econmicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo, mediante recursos econmicos, programas de alimentacin, vestimenta, transporte, material escolar; y en reas dispersas, con residencias estudiantiles, de acuerdo con la ley. Del mismo modo, el Estado y la sociedad tienen el deber de erradicar el analfabetismo a travs de programas acordes con la realidad cultural y lingstica de la poblacin (art. 84 de la CPE).

1. 6. Educacin productiva y territorial

En correspondencia con la nueva estructura organizativa e ingeniera autonmica, el constituyente seala que la educacin es productiva y territorial (art. 78.III de la CPE), relacionada con el trabajo y el desarrollo productivo (art. 7.IV de la Ley Fundamental) y orientada al trabajo y desarrollo sostenible que garantice la conservacin, manejo de los recursos naturales, conservacin y proteccin del medio ambiente, la biodiversidad y el territorio. As lo establece el art. 80.I de la Norma Suprema, al determinar que: La educacin estar orientada a la formacin individual y colectiva; al desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades fsicas e intelectuales que vincule la teora con la prctica productiva; a la conservacin y proteccin del medio ambiente, la biodiversidad y el territorio para el vivir bien.

El carcter productivo planteado desde una perspectiva intra e intercultural, se encuentra en conexin con el desarrollo cientfico que impulse los conocimientos y sabidura desde la cosmovisin de las culturas milenarias y los complemente con los avances de la ciencia y la tecnologa para contribuir al desarrollo integral de la humanidad. Se orienta hacia una educacin que d a los egresados destrezas tcnicas aplicables en el trabajo productivo, cuando se establece que las universidades debern crear y sostener centros de formacin y capacitacin tcnica y cultural y centros de generacin de unidades productivas, en coordinacin con las iniciativas productivas comunitarias, pblicas y privadas lo que ciertamente se entrelaza para el fortalecimiento de la economa plural.

III.4. Las autonomas como nuevo diseo arquitectnico del Estado Plurinacional

El art. 1 de la CPE, caracteriza que: Bolivia se constituye en un Estado unitario, social de derecho plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas (.) dentro del proceso integrador del pas (negrillas aadidas).

Dentro de esta proyeccin, el nuevo rgimen autonmico diseado por la Constitucin Poltica del Estado, constituye otro de los pilares esenciales para la construccin del nuevo Estado, se asienta en una estructura y organizacin territorial con componentes diferentes, en las que trasciende la plurinacionalidad.

En efecto, segn manda el art. 269.I de la CPE: Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos (las negrillas son nuestras), donde se instituyen entidades territoriales descentralizadas y autnomas, entre ellas, las indgena originaria campesina, rompiendo as con el Estado Unitario centralizado, para establecer la distribucin descentralizada del poder poltico en las llamadas entidades territoriales descentralizadas y autnomas, a travs de la asignacin de competencias, adoptando as un nuevo modelo de Estado compuesto[9] que permita en mejor forma la edificacin del nuevo Estado boliviano.

En esta perspectiva, el marco constitucional plantea cuatro tipos de autonomas: departamental, regional, municipal e indgena originario campesina, construidos sobre la base de las reivindicaciones sociales de autodeterminacin de los pueblos indgenas y de las demandas regionales de autonomas departamentales[10], que postularon la necesaria redistribucin del poder poltico con base territorial; aspiraciones recogidas por el Constituyente que suponen un complejo proceso de construccin y articulacin entre las diferentes autonomas, as como entre ellas y el nivel central o nacional.

De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, autonoma significa: La potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y rganos de gobiernos propios [11]. La definicin precedente permite inferir que existen niveles y grados de autonoma.

Ahora bien, los mrgenes de autonoma -mayor o menor- depender de las atribuciones y competencias que gocen los niveles autonmicos, esto supone que si se mantiene niveles de delegacin, sin que exista una autonoma legislativa que trascienda la simple reglamentacin, dando lugar nicamente a la aplicacin de normas que vienen desde el nivel central, el

cambio no sera muy significante; por el contrario, si se conceden atribuciones legislativas a las entidades autonmicas y no nicamente facultades reglamentarias o administrativas delegadas, el grado de autonoma es mayor. En este ltimo supuesto, se ingresa en el mbito de concebir una capacidad a las entidades territoriales autnomas para normarse as mismas en determinadas reas que en principio correspondan al nivel central, con la introduccin de rganos -gobiernos y asambleas autnomos- con funciones y competencias gubernativas a ser desarrolladas dentro de la entidad territorial autnoma.

La Constitucin Poltica del Estado en su art. 272, define que: La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos de gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones (negrillas aadidas).

Asimismo, determina que las autonomas departamental, regional y municipal estarn conformadas por un gobierno autnomo constituido -para el caso de la autonoma departamental- por una Asamblea con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias, y un rgano ejecutivo, cuya mxima autoridad ejecutiva es el Gobernador o Gobernadora (arts. 277 y 279 de la CPE). En tanto que para la autonoma municipal, el gobierno autnomo est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal y un rgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde (art. 283 de la CPE). Para el caso de la autonoma regional, su gobierno estar constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativoadministrativa y fiscalizadora en el mbito de sus competencias y un rgano ejecutivo (art. 280.I de la Norma Suprema). En este caso, la autonoma regional no tiene capacidad legislativa, sino nicamente facultad reglamentaria. Respecto de la autonoma indgena originaria campesina determina que sta consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas (art. 289), autogobierno, que se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias en armona con la Constitucin Poltica del Estado y la ley (art. 290.II de la CPE).

Consecuentemente, el rgimen autonmico diseado por el constituyente, crea entidades territoriales autnomas, con capacidad gubernativa dentro del mbito de su jurisdiccin y lmites; es decir, capacidad legislativa, en determinados temas y materias, como se ver al analizar la distribucin de competencias asignada por el constituyente, en el entendido que la autonoma como una modalidad del Estado compuesto hace referencia a la distribucin del poder poltico de forma limitada, de tal forma que la autonoma legislativa otorgada para determinadas competencias no exime que en otros temas existan tareas delegadas, esto depender de los lmites impuestos por el constituyente a la competencia legislativa de

las entidades territoriales autnomas, segn las materias que se trate[12]. A esta primera cualidad del diseo constitucional cabe subrayar, que la ruptura del monopolio legislativo del nivel central se asienta en el reconocimiento de la facultad legislativa dentro de sus mbitos territoriales en igualdad de condiciones respecto de las diferentes entidades territoriales, con excepcin de la autonoma regional, legislacin que de conformidad con el art. 410 de la CPE, tiene un rango comparable a las leyes nacionales.

De otro lado, en lo que respecta a lo administrativo y financiero, el rgimen autonmico otorga a las entidades territoriales autnomas la potestad de administrar los recursos econmicos transferidos por el gobierno nacional para el cumplimiento de las competencias que le han sido asignadas.

A estas caractersticas es menester referirse al anclaje en el carcter plurinacional, intercultural y de pluralidad en la que se asienta el Estado boliviano; particularidades que trascienden en el diseo del rgimen autonmico; primero, porque a la clsica organizacin territorial de naturaleza republicana (departamentos, provincias y municipios), se aade el territorio indgena originario campesino (art. 269.I de la CPE); segundo, porque el carcter de las autonomas indgenas originario campesinas se funda en su libre autodeterminacin, con autogobierno de acuerdo a sus propia organizacin, instituciones y procedimientos; tercero, porque establece que las entidades territoriales autnomas gozan de igualdad y no se encuentran subordinadas entre ellas (art. 276 de la Norma Suprema); y, cuarto, porque define que la Asamblea Departamental estar compuesta por asamblestas departamentales elegidos por votacin universal, directa, libre, secreta y obligatoria y por asamblestas departamentales elegidos por las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo a sus propias normas y procedimientos (art. 278.I de la CPE).

En este sentido, cabe caracterizar que adems de la cualidad gubernativa y el ejercicio de competencias propias y administracin de los recursos que les sean asignados, la implementacin de las autonomas se encuentra estructurada para concretizar el carcter plurinacional del Estado en su estructura territorial, dado que su implementacin no puede estar aislada de los principios y fines del Estado Plurinacional intercultural. Esto supone que la orientacin de las autonomas debe ser predicable con la construccin colectiva del Estado Plurinacional, donde la intensificacin de los lazos interculturales de mutua y recproca influencia se haga ms intensa para lograr la Bolivia inclusiva y equitativa sin sacrificar la diversidad y la diferencia.

Con estas precisiones, la presente Sentencia Constitucional Plurinacional se limitar a analizar los mrgenes y modalidades de la autonoma otorgada por el constituyente

III.4.1.

Principios rectores del rgimen autonmico boliviano

La naturaleza principista y axiolgica que trasciende toda la Constitucin Poltica del Estado, cuya materializacin constituye un fin esencial del Estado boliviano, se proyecta en la estructuracin del rgimen autonmico como directrices esenciales para la implementacin y consolidacin de los diferentes tipos de autonoma, de tal manera que para comprender el rgimen autonmico diseado por el Constituyente, es imprescindible avocarse a los principios que rigen su ingeniera.

Estos principios se encuentran recogidos en el art. 270 de la CPE, al establecer que los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas son: la unidad, la voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.

En este orden, cabe hacer mencin slo de algunos principios medulares y de articulacin entre el rgimen autonmico con el sistema educativo.

1. Unidad. La ingeniera del rgimen autonmico se proyecta en el marco de la unidad del pas, sin disgregacin territorial. De conformidad con el art. 5 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), bajo el principio de unidad, el rgimen de autonomas se fundamenta en la indivisibilidad de la soberana y del territorio boliviano, la cohesin interna del Estado y la aplicacin uniforme de las polticas de Estado.

2. Igualdad. Como se ha sealado, el principio de igualdad proyectado en el rgimen autonmico, refiere que los diferentes tipos de autonoma gozan del mismo rango, lo que supone que no existe tutela o jerarqua entre las diferentes modalidades de autonoma, ninguna puede subordinar a la otra, por lo tanto, debe existir una relacin horizontal entre ellas, de complementariedad, solidaridad y armona.

3. Solidaridad. En el marco del principio de solidaridad, los gobiernos autnomos de las

entidades territoriales autnomas (departamentales, municipales, regionales, indgena originario campesina), se encuentran circunscritos a actuar conjuntamente con el gobierno central en la satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la cooperacin y coordinacin permanente entre todos los gobiernos autnomos; principio que se ve reflejado cuando se utilizan mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos.

4. Subsidiariedad. Uno de los principios fundamentales del rgimen de autonomas, es el principio de subsidiariedad, a travs del cual las entidades territoriales autnomas ingresan en una cadena de relacionamiento directo con las demandas y necesidades de la ciudadana, esto supone partir por el gobierno autnomo ms cercano para poder satisfacer en mejor forma y de una manera ms directa las demandas y necesidades, de tal forma que sean resueltas por la autoridad ms prxima a la demanda; en caso de imposibilidad corresponde al siguiente nivel la cooperacin y coordinacin para la satisfaccin de la necesidad.

Lo que implica, conforme seala el art. 5.12 de la LMAD, refirindose a este principio rector, que para el cumplimiento de la toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por razones de eficiencia y escala que justifique proveerlos de otra manera. Por tales motivos, los rganos de poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir a los rganos autnomos y descentralizados en caso de necesidad.

5. Gradualidad. Orienta que el ejercicio de las atribuciones y competencias de las entidades autnomas sea de forma progresiva y en funcin de sus propias capacidades. La autonoma supone un proceso gradual.

6. Provisin de recursos econmicos. Las competencias asignadas a cada entidad autnoma deben ser provistas de los recursos econmicos para su cumplimiento. De conformidad con el art. 5.18 de la LMAD, el principio de provisin de recursos econmicos, supone la responsabilidad compartida de los rganos pblicos en la determinacin de la fuente de recursos y la asignacin de los mismos para el ejercicio de las competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, de tal forma que toda nueva transferencia o asignacin de competencias deber estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio.

1. 7.

Principio de lealtad institucional. De conformidad con el art. 5.15 de la

LMDA, a partir de este principio el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el dilogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando toda informacin pblica necesaria para su mejor desempeo; respetando el ejercicio legtimo de las competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas.

1. 8. Principio del bien comn. La actuacin de los gobiernos autnomos se fundamenta y justifica en el inters colectivo, sirviendo con objetividad los intereses generales para el vivir bien de todos y cada uno de los bolivianos.

III.4.2.

El sistema de distribucin de competencias

El Constituyente ha establecido cuatro tipos de competencia: 1. Privativas; 2. Exclusivas; 3. Concurrentes y, 4. Compartidas. Determinando que toda competencia que no est incluida en la Constitucin ser atribuida al nivel central del Estado, el que podr transferirla o delegarla por Ley (art. 297.I y II de la CPE).

a) Competencias privativas. De acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, estas competencias corresponden slo al nivel central o nacional, son indelegables e intransferibles por su carcter estratgico y de inters colectivo.

A este respecto, el art. 297.I de la CPE, refirindose a las competencias privativas establece que son: aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado; es decir, existe una concentracin de todas las facultades en el rgano de gobierno del nivel central.

Las competencias privativas que le corresponde al nivel central, se encuentran sealadas en el art. 298.I, entre ellas: el sistema financiero, la poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario, poltica cambiaria; rgimen aduanero, comercio exterior, seguridad del Estado, defensa, Fuerzas Armadas, Polica boliviana, poltica exterior, nacionalidad, ciudadana,

extranjera, derecho de asilo y refugio, control de fronteras, regulacin y polticas migratorias, creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel central del Estado, administracin del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades pblicas del nivel central del Estado, control del espacio y trnsito areo, en todo el territorio nacional, censos oficiales, registro civil, poltica general sobre tierras y territorio, su titulacin, hidrocarburos, creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del nivel central, poltica econmica y planificacin nacional, entre otras competencias.

b) Competencias exclusivas

De conformidad con el art. 297.I de la CPE, las competencias exclusivas son aquellas en las que un nivel de gobierno, ya sea el nivel central o autnomo, tiene sobre una determinada materia facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir o delegar las dos ltimas.

En este orden, la Norma Suprema diferencia las competencias exclusivas del nivel central de las competencias exclusivas que corresponden a las otras entidades territoriales. As, de acuerdo con el art. 298.II de la CPE, son competencias exclusivas del nivel central el rgimen electoral nacional para la eleccin de autoridades nacionales y subnacionales, y consultas nacionales, el rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones, servicio postal, recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua, rgimen general de recursos hdricos, de biodiversidad y medio ambiente, poltica forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques, planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras y de lneas frreas y ferrocarriles de la red fundamental, rgimen de seguridad social, las polticas del sistema de educacin y salud, poltica fiscal, administracin de justicia, polticas de servicios bsicos, deuda pblica interna y externa, polticas generales de desarrollo productivos, de vivienda, de turismo, entre otras.

El art. 300 de la CPE, detalla las competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos en su jurisdiccin, entre las que se encuentran la elaboracin de sus estatutos, planificacin y promocin del desarrollo humano en su jurisdiccin, iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia, elaboracin y ejecucin de planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planos del nivel central del Estado, municipales e indgena originario

campesino, transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamentales, construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos departamentales, servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria, creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad, entre otras.

A su vez el art. 302 de la Ley Fundamental, establece como competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos: elaborar su carta orgnica municipal, planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin, preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos, planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda, catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin, reas protegidas municipales, transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano, creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales, desarrollo urbano y asentamientos urbanos, servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin, entre otras.

El detalle de las competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas se describen en el art. 304.I de la CPE, entre ellas: elaborar su estatuto de autonoma, definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo, gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin, mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales, ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo con la Norma Suprema y la ley, planificacin y gestin de la ocupacin territorial, vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus prcticas culturales en el mbito de su jurisdiccin, mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego, participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten, preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas, desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios, entre otras competencias.

En consecuencia, tanto el nivel central como las entidades territoriales autnomas tienen la facultad de sancionar leyes en las materias establecidas en los arts. 298.II, 300.I, 302.I y 304.I de la CPE. Dentro de las competencias exclusivas, cabe destacar que la autonoma indgena originaria campesina adems de las facultades legislativa, reglamentaria,

fiscalizadora y ejecutiva otorgadas a las entidades territoriales tiene para s el ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de su justicia.

c) Competencias concurrentes

Las competencias concurrentes son aquellas que se ejerce entre el gobierno nacional y el gobierno autnomo, correspondiendo al nivel central del Estado la facultad legislativa, en tanto que los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. Esta clase de competencia suele estructurarse respecto de materias que por su importancia o complejidad se desarrollan y controlan mejor desde una instancia superior que tenga mayor visin del inters colectivo o de conjunto antes que de intereses particulares.

Para la Constitucin Poltica del Estado, son competencias concurrentes del nivel central y las entidades territoriales autnomas: preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental, la gestin del sistema de salud y educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, conservacin de suelos, recursos forestales y bosques, servicio metereolgico, promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos, residuos industriales y txicos, proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos, proyectos de riego, proteccin de cuencas, administracin de puertos fluviales, seguridad ciudadana, sistema de control gubernamental, vivienda y vivienda social, agricultura, ganadera, caza y pesca (art. 299.II de la CPE).

d) Competencias compartidas

El art. 297.I de la CPE, seala que son aquellas sujetas a una legislacin bsica nacional que recae en la Asamblea Legislativa Plurinacional y la legislacin de desarrollo, la reglamentacin y ejecucin corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. Consecuentemente se advierte una doble titularidad en la legislacin; es decir, la legislacin bsica, que delimite los principios, la regulacin general de la materia, etc. corresponde a la Asamblea Legislativa, en tanto que la legislacin de desarrollo es potestad de las entidades territoriales autnomas.

Estas competencias se encuentran clasificadas por el art. 299.I de la CPE, correspondindoles el rgimen electoral departamental y municipal, servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones, electrificacin urbana, juegos de lotera y de azar,

relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado, establecimiento de instancias de conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal regulacin para la creacin, regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.

Del anlisis de la distribucin de las competencias diseadas para el rgimen autonmico puede concluirse en primer orden, que el nivel central tiene para s competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas; en segundo orden, corresponden a las entidades territoriales autnomas -departamental, municipal e indgena- slo competencias exclusivas, concurrentes y compartidas. En tercer orden, las facultades legislativas otorgadas a las entidades territoriales autnomas se encuentran diseadas nicamente para los casos de competencias compartidas y exclusivas, en la medida que respecto de las primeras, la legislacin bsica la realiza la asamblea legislativa y la legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales de acuerdo con las caractersticas y naturaleza propias de cada una de ellas. En las competencias exclusivas, las entidades territoriales se encuentran habilitadas para legislar en las materias que les han sido asignadas en los arts. 300.I, 302.I y 304.I. de la CPE. En esta modalidad las facultades reglamentaria y ejecutiva de las leyes sancionadas son pasibles de transferencia y delegacin a otro nivel de gobierno. En tanto que en las competencias privativas no les ha sido asignada ninguna facultad en razn a que todas las facultades -legislacin, reglamentacin y ejecucin se encuentran reservadas slo para el nivel central.

De igual manera en las competencias concurrentes no tienen facultad legislativa por corresponder la legislacin al nivel central, quedndoles asignadas en esta clase de competencias nicamente facultades reglamentaria y ejecutiva.

Asimismo, cabe sealar que rige para el rgimen autonmico la clusula residual en virtud de la cual toda competencia que no est incluida en la Constitucin Poltica del Estado ser atribuida al nivel central del Estado, el que podr transferirla o delegarla por ley (art. 297.II de la CPE). De otro lado, toda asignacin o transferencia de competencias deber estar acompaada de la definicin de las fuentes de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio (art. 305 de la Norma Suprema). Bajo esta perspectiva, el gobierno central debe garantizar los recursos necesarios para la ejecucin de las competencias transferidas o delegadas a las entidades territoriales autnomas, independientemente de la capacidad que tengan stas de generar sus propios recursos. As los ingresos propios son los que estn conformados por los impuestos, tasas, patentes, contribuciones especiales, regalas, ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios del patrimonio propio, donaciones y legales. En cuanto a las transferencias se incluyen los recursos de coparticipacin de impuestos nacionales y recursos procedentes de fondos de compensacin.

III.4.3. La dinmica de las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva en la distribucin de competencias

Con la finalidad de tener los mayores elementos para realizar el juicio de constitucionalidad de las normas sometidas a examen corresponde referirse a la dinmica de las diferentes facultades otorgadas a las entidades territoriales en la distribucin de las competencias asignadas.

Previo al anlisis de estas dinmicas conviene realizar una aproximacin sobre el alcance de los trminos: facultad legislativa, reglamentaria, ejecutiva, deliberativa y fiscalizadora.

1. Facultad legislativa. El trmino facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el mbito legislativo la potestad de los rganos representativos de emitir leyes de carcter general y abstracto, cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un ente u rgano legitimado, es decir, representativo: Asamblea Legislativa o Asambleas legislativas de las entidades territoriales autnomas con potestad de emitir leyes en las materias que son de su competencia. Cabe destacar, que esta potestad legislativa para las entidades territoriales no se encuentra reducida a una facultad normativo-administrativa, dirigida a la promulgacin de normas administrativas que podran interpretarse como decretos reglamentarios, pues esta interpretacin no sera acorde al nuevo modelo de Estado compuesto, donde el monopolio legislativo ya no decanta nicamente en el rgano legislativo del nivel central, sino que existe una ruptura de ese monopolio a favor de las entidades territoriales autnomas en determinadas materias. Precisamente este es el cambio establecido por la Constitucin Poltica del Estado cuando en su art. 272, otorga a las entidades territoriales autnomas el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su jurisdiccin, competencias y atribuciones a travs de sus gobiernos autnomos. As, en el caso de la autonoma departamental, la facultad legislativa es la potestad de la Asamblea Departamental para emitir leyes en el marco de sus competencias exclusivas y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus competencias compartidas.

2. Facultad reglamentaria. Entendida como la potestad de emitir normas reglamentarias para la aplicacin de una ley, es decir, la que compete para completar la aplicacin de las leyes. En efecto, esta facultad tiene por finalidad la emisin de reglamentos, entendidos

como el conjunto de reglas o preceptos emitidos por autoridad competente, que tienden a posibilitar la ejecucin de la ley, precisando las normas contenidas en las leyes sin contrariar ni ir ms all de sus contenidos y situaciones que regula. En este contexto, tanto la facultad legislativa como reglamentaria, emiten normas, sin embargo, la facultad reglamentaria se rige dentro de las lneas y contenidos establecidos por la ley, con la finalidad de su aplicacin. En el caso de las entidades territoriales autnomas, esta facultad reglamentaria es ejercida por el rgano ejecutivo de la entidad territorial autnoma respectiva con relacin a las leyes que emita la asamblea departamental o concejo municipal, segn se trate. Esta facultad se justifica porque el rgano ejecutivo, es el que conoce de las capacidades econmicas, presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tiene para ejecutar la ley, por tanto, a travs de la facultad reglamentaria se delimita con mayor precisin la forma y los recursos con los cuales se podr aplicar la ley.

3. Facultad ejecutiva. Referida a la potestad de administrar la cosa pblica, en el caso de las entidades territoriales autnomas ser en el marco de las competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta facultad requiere de funciones de tcnicas y administrativas, para ejecutar la ley y las normas reglamentarias. Entonces, respecto de esta facultad el rgano ejecutivo ya sea del nivel central como de los gobiernos autnomos est encargado de toda la actividad administrativa, de la gestin pblica en el mbito de sus competencias.

4. Facultad fiscalizadora. Esta facultad se encuentra introducida por el art. 272 de la CPE, cuando confiere a los gobiernos autnomos las facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva y fiscalizadora. Esta facultad tratndose de las entidades territoriales corresponde a la asamblea legislativa del gobierno autnomo correspondiente para controlar al rgano ejecutivo del mismo. As en la autonoma departamental es ejercida por la asamblea departamental respecto del rgano ejecutivo en la gestin pblica y el manejo de los recursos departamentales.

5. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de inters de forma consensuada por los miembros de los entes legislativos correspondientes, es decir, respecto de la autonoma departamental por los miembros de la Asamblea departamental respecto de asuntos de inters departamental.

El art. 30 de la LMAD, establece que la Asamblea Departamental tiene la facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias.

Cabe aclarar que en el caso de las autonomas indgena originario campesinas, la

conformacin y organizacin de su gobierno autnomo ser conforme a sus normas, instituciones, procedimientos y formas de organizacin propia, en virtud de su derecho a la libre determinacin y en el marco de las competencias atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado.

Ahora bien, es de destacar que estas facultades por su directa y estrecha relacin se realizan en forma complementaria. Al mismo tiempo, tambin es importante sealar que el ejercicio de estas facultades respecto de los gobiernos autnomos en su relacin con el nivel central depender de la clase de competencia privativa, exclusiva, concurrente y complementaria con relacin a determinada materia y que se encuentran delineadas por el Constituyente. As, cuando las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva se concentran en un determinado nivel de gobierno -central o autonmico-, estamos frente a competencias exclusivas, donde la dinmica no es compleja, dado que a la Asamblea Legislativa correspondiente le concierne la facultad legislativa y al rgano Ejecutivo las facultades reglamentaria y ejecutiva, con el advertido que en esta clase de competencia, puede transferirse y delegarse las facultades reglamentaria y ejecutiva, a diferencia de lo que ocurre con las competencias privativas donde no existe delegacin ni transferencia quedando vedado a cualquiera de las entidades territoriales la posibilidad de ejercitar alguna facultad en las materias regladas como privativas.

En este contexto, en las competencias exclusivas el nivel central puede transferir o delegar en el nivel departamental, municipal o en el indgena originario campesino, la reglamentacin y ejecucin de las leyes sancionadas en el ejercicio de su competencia exclusiva.Similar situacin ocurre con las entidades autnomas departamental, municipal o indgena originario campesina que pueden transferir o delegar entre s la reglamentacin y ejecucin de leyes sancionadas en ejercicio de sus competencias exclusivas. Esto supone que si no existe transferencia o delegacin, el nivel que tiene la competencia exclusiva est constitucionalmente habilitado para reglamentar y ejecutar la respectiva ley sancionada. En el caso de las competencias exclusivas otorgadas a las entidades departamentales autnomas, el gobierno autnomo es responsable de polticas pblicas en su jurisdiccin, pues sus funciones no se reducen a meras actividades administrativas.

A este respecto, el art. 75 de la LMAD, determina que la transferencia total o parcial de una competencia implica transferir su responsabilidad a la entidad territorial autnoma que la recibe, debiendo asumir las funciones sobre las materias competenciales transferidas. La transferencia es definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera entidad territorial autnoma, limitndose en todo caso a su delegacin total o parcial. La transferencia se har efectiva cuando las entidades territoriales autnomas emisora y receptora la ratifiquen por ley de sus rganos deliberativos.

En cuanto a la delegacin, la norma contenida en el art. 76 de la LMAD, prescribe: I. La delegacin total o parcial de una competencia implica que el gobierno delegante no pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la recibe. La delegacin es revocable en los trminos establecidos en el convenio de delegacin competencial y no puede ser, a su vez, transferida ni delegada total o parcialmente a una tercera entidad territorial autnoma. II. La delegacin de una competencia que era ejercida efectivamente por la entidad que la confiere, incluir los recursos, la infraestructura, equipamiento y los instrumentos tcnicos y metodolgicos que se hayan empleado para ello, as como la capacitacin de personal y transmisin del conocimiento que forman parte de su ejercicio.

En consecuencia, en las competencias exclusivas existen niveles de transferencia o delegacin tanto de las potestades reglamentarias y ejecutivas, pero de manera potestativa, en tanto que la facultad legislativa corresponde al nivel central o a la entidad territorial correspondiente y conforme establece el art. 70 de la LMAD la transferencia o delegacin de una competencia no implica la prdida de la titularidad legislativa, salvo que se trate de competencias no incluidas en el texto constitucional, situacin en la cual sern atribuidas al nivel central, mismo que podr transferirla o delegarla por ley en funcin de las modalidades de competencias asignadas por el art. 297.I de la Constitucin Poltica del Estado. Entonces, un primer aspecto diferenciador con la competencia exclusiva es que en la concurrente no existe transferencia o delegacin de facultades. De otro lado, para el ejercicio de la competencia concurrente de las entidades territoriales autnomas se precisa que el nivel central promulgue la ley nacional; en cambio en la competencia exclusiva, las entidades territoriales autnomas ejercen a travs de sus gobiernos autnomos de manera directa todas las facultades.

El escenario vara cuando las facultades legislativas, ejecutiva y reglamentaria se reparten entre dos o ms niveles de gobierno, es decir cuando se refiere a las competencias compartidas y concurrentes, por lo que resulta necesario referirse a estas dinmicas de relacionamiento, en mayor detalle con relacin a las competencias concurrentes, en el entendido que la gestin educativa es de esta naturaleza.

En lo que se refiere a las competencias concurrentes, el art. 297.1.3 de la CPE, las define como aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentarias. De acuerdo con la delimitacin constitucional puede inferirse que esta competencia tiene como caracterstica la intervencin de rganos de diferente nivel gobierno sobre determinada materia, posibilitando la suma de esfuerzos entre diferentes niveles de gobierno para lograr mayor eficiencia, bajo una actuacin coordinada y oportuna. En esta perspectiva, resulta primordial determinar si la intervencin de un nivel central de gobierno desplaza la intervencin de los otros, o es que puede existir una simultaneidad en la concurrencia de todos los rganos que intervienen sin

que implique un desplazamiento de facultades.

Con este objetivo, cabe preguntarse cul es el alcance que la Norma Suprema otorga al ejercicio simultneo de las facultades reglamentaria y ejecutiva de las entidades territoriales autnomas cuando establece que en la competencia concurrente la legislacin corresponde al nivel central y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

Un primer sentido que puede darse a la Ley Fundamental es determinar que en las competencias concurrentes el nivel central al tener para s la facultad legislativa no tendra la potestad de ejercer facultades reglamentaria y ejecutiva junto con las entidades territoriales, pues en el marco de actuacin coordinada de los diferentes niveles de gobierno, estas dos facultades ejecutiva y reglamentaria, correspondera a las entidades territoriales, por tanto el nivel central del Estado estara inhabilitado para reglamentar y ejecutar las leyes que sancione en ejercicio de su competencia concurrente, correspondiendo a cada uno de los niveles de gobierno autnomo reglamentar y ejecutar, en el mbito de su respectiva jurisdiccin territorial las leyes sancionadas por el nivel central del Estado.

A contrario sensu, el otro sentido que puede darse a la Norma Suprema es de carcter permisivo; es decir, que no obstante que el nivel central tiene para s la facultad legislativa, estara facultado para ejercer simultneamente con los otros niveles de gobierno las facultades reglamentaria y ejecutiva. Esta posicin supondra la posibilidad que el nivel central pueda llevar adelante el ejercicio completo de las competencias legislativa,reglamentaria y ejecutiva.

Respecto de este segundo sentido interpretativo, equidistante del primero, cabe la posibilidad de estudiar si existe un tercer sentido interpretativo, que acoja una solucin intermedia, en los que en algunos supuestos, el nivel central pueda ejercer simultneamente con las entidades territoriales autnomas las facultades de reglamentacin y ejecucin, cuando se trata de competencias concurrentes.

Ahora bien, la eleccin de los sentidos interpretativos que puede otorgarse a la norma constitucional no dependen del criterio subjetivo del intrprete, todo lo contrario, la interpretacin constitucional se encuentra sujeta a principios y criterios de interpretacin constitucional propios, que guan en la eleccin interpretativa, convirtindose en garantas objetivas que evitan decisiones arbitrarias, siendo un requisito esencial que el intrprete haga mencin expresa de los principios, mtodos y criterios de interpretacin utilizados[13].

En efecto uno de los principios de interpretacin constitucional es el de la unidad de la Constitucin, a partir del cual la interpretacin de la norma constitucional no puede realizarse en forma aislada, en el entendido que la Ley Fundamental contiene un conjunto de normas que se encuentran correlacionadas entre s formando una totalidad, por tanto las normas constitucionales ingresan en un proceso de conexin e interrelacin entre la parte dogmtico axiolgica de la Norma Suprema -que contiene las bases principistas- con la parte orgnica a efectos de su armonizacin para lograr el carcter de unidad de la Constitucin.

En el caso que nos ocupa, rigindonos bajo el principio de interpretacin constitucional sealado, la dinmica de eleccin del sentido interpretativo debe realizarse en funcin de las lneas rectoras y principistas que disea la Constitucin Poltica del Estado, por lo tanto los sentidos interpretativos otorgados al art. 297.I.3 de la CPE, referidos a los alcances y dinmica de la competencia concurrente, deben entrar en contraste con las bases fundamentales sobre la que se asiente el nuevo modelo de Estado, para establecer su sustentabilidad y viabilidad con el conjunto normativo constitucional.

Siguiendo estas lneas rectoras, y realizando la interconectividad de las normas constitucionales, es posible concluir que el segundo sentido interpretativo, de otorgar la posibilidad a que el nivel central pueda llevar adelante el ejercicio completo de las competencias legislativa,reglamentaria y ejecutiva, no es conducente con los principios autonmicos y democrticos contenidos en la primera parte del art. 1 de la CPE, clusula normativa que define que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas () (negrillas aadidas), clusula a travs de la cual se ingresa en un nuevo modelo de Estado compuesto, cimentado en la distribucin del poder poltico con base territorial, en el que se reconoce la existencia de distintos niveles gubernativos en el territorio: un gobierno nacional y varios gobiernos autnomos, con facultades ejecutiva, legislativa, reglamentaria y fiscalizadora, segn expresa el art. 272 de la CPE, cuya dinmica en el ejercicio de dichas facultades debe reflejar la caracterstica esencial del nuevo Estado orientado hacia una democratizacin profunda del poder poltico que desmantele la centralizacin caracterizadora del anterior modelo de Estado, toda vez que el diseo autonmico es otro pilar esencial de la nueva ingeniera estatal, de ah la distribucin de competencias otorgando a las entidades territoriales autnomas competencias exclusivas, concurrentes y compartidas a ser desarrolladas dentro de su jurisdiccin territorial.

Cabe advertir que el refuerzo constitucional de la clusula autonmica se encuentra en el art. 2 de la CPE, que reconoce el derecho a la autonoma y autogobierno de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, por tanto, en virtud de la clusula autonmica prevista en los arts. 1 y 2 de la CPE, la orientacin del nuevo Estado Plurinacional con

autonomas tiende a descartar las tendencias centralistas y a profundizar en mayor grado y de manera progresiva y gradual, la clusula autonmica, la misma que debe ser llevada a cabo siempre bajo el principio de unidad e integralidad del Estado.

Asimismo, este segundo sentido interpretativo en anlisis, quiebra el principio de construccin conjunta del nuevo Estado plurinacional comunitario con autonomas que propugna el Prembulo de la Constitucin,el mismo que forma parte de la estructura dogmtico axiolgica de la Norma Suprema. Al mismo tiempo, desconoce el principio de complementariedad que rige al rgimen autonmico, establecido en el art. 270 de la CPE, principio que de acuerdo con el art. 5 de la LMAD: El rgimen de autonomas se sustenta en la necesaria concurrencia de todos los esfuerzos, iniciativas y polticas del nivel central del Estado y de los gobiernos autnomos, dirigidos a superar la desigualdad e inequidad entre la poblacin y a garantizar la sostenibilidad del Estado y de las autonomas (negrillas agregadas).

Consecuentemente, se infiere que el primer sentido interpretativo efectuado a la Norma Suprema objeto de anlisis es coherente con el principio de unidad de la Constitucin, cuando se entiende que en la competencia concurrente, al corresponder al nivel central la legislacin no le es permisible ingresar en el ejercicio simultneo de las facultades reglamentaria y ejecutiva por estar reservadas estas facultades a las entidades territoriales autnomas, toda vez que el ejercicio simultneo de las facultades reglamentaria y ejecutiva slo incumbe a las entidades territoriales autnomas, en virtud a que el sentido teleolgico de la competencia concurrente es lograr una participacin democrtica de las entidades territoriales autnomas.

Su configuracin constitucional est orientada a la intervencin coordinada y complementaria de los diferentes niveles, a efectos de posibilitar la suma de esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno para lograr mayor eficiencia, bajo una actuacin coordinada y oportuna y no a concentrar en el nivel central todas las facultades.

Este sentido interpretativo se sustenta a la vez en el principio de correccin funcional propio de la interpretacin constitucional, en virtud del cual la interpretacin que se realice de la Ley Fundamental no debe interferir el mbito de las funciones asignadas por la Constitucin Poltica del Estado a los diferentes rganos de poder, lo que implica que el intrprete debe respetar el marco de distribucin de funciones estatales consagrados por la

Norma Suprema.

En efecto, la dinmica del ejercicio simultneo de los diferentes niveles de gobierno est proyectada en un mbito de complementariedad ms que de contraposiciones, de tal forma que en las competencias concurrentes, de acuerdo con el diseo constitucional, y en observancia del principio de interpretacin de correccin funcional, la simultaneidad del ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva abarca a dos o ms niveles subnacionales, es decir, a los gobiernos autnomos, lo que implica que la simultaneidad no es extensible respecto del nivel central del Estado, porque dara lugar a que el nivel central se arrogue tambin las facultades reglamentaria y ejecutiva con el riesgo de desplazar la concurrencia de las entidades autnomas, ingresando en caractersticas propias de las competencias exclusivas al concentrar en un slo nivel de gobierno todas las facultades, desvirtuando la distribucin de funciones otorgadas por la Constitucin Poltica del Estado, teniendo en cuenta que uno de los factores de diferencia entre estas competencias es que en las concurrentes no existe delegacin ni transferencia de facultades, sino el aseguramiento de una participacin conjunta de los diferentes niveles de gobierno cuya orientacin no es concentrar en el nivel central todas las facultades.

Sin perjuicio de lo precedentemente sealado, es pertinente referirse a si existe la posibilidad que en algunos supuestos el nivel central pueda ejercer simultneamente con las entidades territoriales autnomas las facultades de reglamentacin y ejecucin, cuando se trata de competencias concurrentes.

En este propsito, partiendo nuevamente de la premisa constitucional que las competencias concurrentes son aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva, de cuya regulacin, en principio, el nivel central del Estado no puede ejercer en forma simultnea con los gobiernos autnomos, las facultades reglamentaria y ejecutiva por corresponderles a stos ltimos el ejercicio simultneo de las mismas; razonamiento que se sustenta en evitar cualquier intencin de concentracin de facultades para el nivel central, que genere un desplazamiento de la participacin de las entidades territoriales autnomas en las facultades reglamentaria y ejecutiva, contrario a los principios de autonoma, democracia y participacin que encierra la clusula autonmica del nuevo modelo de Estado.

Sin embargo, es menester considerar en la labor interpretativa ciertas situaciones en las que podra darse lugar a una permisibilidad limitada del ejercicio simultneo del nivel central con las entidades territoriales en las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias concurrentes. A este respecto surge como problema jurdico a ser tomado en cuenta los supuestos en los que los gobiernos autnomos no cumplan con el ejercicio de

dichas facultades y en su caso no ejecuten las funciones y responsabilidades correspondientes a las mismas, situacin en la cual sin perjuicio de las responsabilidades directas a las que se sujetan las autoridades de las entidades territoriales autnomas segn prev el art. 64 de la LMAD, resulta imperioso encontrar los mecanismos que puedan subsanar de manera inmediata y eficaz estas circunstancias excepcionales.

La citada eventualidad obliga observar el principio de subsidiariedad que rige al rgimen autonmico en virtud del cual los rganos de poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir a los rganos autnomos y descentralizados en caso de necesidad, en razn a que la toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por razones de eficiencia y escala que justifique proveerlos de otra manera,segn define el 5.12 de la LMAD.

En tal sentido, acogiendo dicho principio rector y los razonamientos expresados supra, tratndose de competencias concurrentes, resulta permisible otorgar la posibilidad que el nivel central ingrese de manera simultnea con las entidades territoriales en el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva nicamente cuando: 1. Las facultades ejecutiva y reglamentaria que corresponden a las entidades territoriales no sean ejercidas por sus gobiernos autnomos, y 2. La participacin del nivel central en el ejercicio simultneo con las entidades territoriales no implique un desplazamiento de la participacin de las entidades territoriales autnomas y concentracin de facultades para el nivel central.

En tal sentido ante el cuestionamiento respecto a que si el nivel central podra, en las competencias concurrentes, ejercer simultneamente las facultades ejecutiva y reglamentaria con los niveles autonmicos?. La respuesta sera afirmativa nicamente en los supuestos sealados, toda vez que, tanto el legislador como el intrprete, deben estar orientados a potenciar la participacin del ejercicio simultneo de los gobiernos autnomos en las competencias concurrentes y a proscribir del ordenamiento jurdico la concentracin en el nivel central las facultades reservadas para las entidades territoriales, por cuanto de conformidad con el principio constitucional de lealtad institucional: El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen (); respetando el ejercicio legtimo de las competencias del nivel central y de las entidades territoriales autnomas (art. 5.15 de la LMAD), mxime si de conformidad con lo previsto en el art. 7 de la citada norma: I. El rgimen de autonomas tiene como fin distribuir las funciones poltico-administrativas del estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participacin de las ciudadanas y

ciudadanos en la toma de decisiones, la profundizacin de la democracia y la satisfaccin de las necesidades colectiva y del desarrollo socioeconmico integral del pas.

III.5. El sistema educativo y las autonomas

Delinear quin desarrolla y organiza la estructura del sistema educativo, cules las entidades encargadas del diseo del currculo, del conjunto de objetivos, contenidos, quin decide sobre los criterios de control y evaluacin de cada uno de los niveles y subniveles que lo componen, quin financia, inspecciona o supervisa el sistema educativo para cumplir con los fines y objetivos trazados en la Constitucin Poltica del Estado, son aspectos que se encuentran directamente vinculados con las tendencias del modelo de organizacin estatal adoptado en el pacto social, que dan lugar a modelos educativos centralizados, descentralizados o en su caso formas intermedias.

En este contexto, cuando toda la organizacin, estructuracin y ejecucin de los cuestionamientos realizados queda en manos del poder central de un Estado, estamos frente a un modelo centralizado de educacin; por el contrario cuando algunas o varias de las respuestas se remiten a otras instancias o, lo que es lo mismo, se las comparte y distribuye con otros niveles basados en una distribucin territorial del poder, adoptando formas democrticas de participacin se estar frente a sistemas con tendencias descentralizadoras en mayor o menor grado.

III.5.1. Las polticas pblicas de educacin y gestin educativa como competencias exclusiva y concurrente

En el contexto sealado por los prrafos precedentes y partiendo que el constituyente emplea un sistema de distribucin de competencias entre el Estado y las entidades territoriales autnomas basado en un reparto por materias (salud, vivienda, seguridad del Estado, poltica exterior, seguridad ciudadana, medio ambiente, sanidad, turismo, administracin de justicia, etc.), as como de funciones (legislativa, ejecutiva, reglamentaria) a ser realizadas tanto por el nivel central como por las entidades autnomas, cuya delimitacin y distribucin entre stos configura la clase de competencias (privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas) que el constituyente ha clasificado y asignado; es necesario caracterizar que la distribucin de competencias se encuentran regladas por el Constituyente, aspecto del que debe partirse y que gua al intrprete al momento de resolver los problemas jurdicos que le sean planteados; en tal sentido, la concretizacin de los distintos objetivos y fines que persigue la Constitucin no pueden lograrse con cualquier tipo de actuacin, sino con las potestades tasadas que la norma fundamental ha distribuido y

dentro de los principios y lmites que le sirven de base y directriz.

En este orden de ideas, el constituyente determina como competencia exclusiva del nivel central del Estado: las polticas del sistema de educacin (art. 298.II.17 de la CPE). Al mismo tiempo define que la gestin del sistema educativo constituye una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas(art. 299.II.2 de la CPE).

Esta delineacin se entiende, porque la educacin es un pilar fundamental en la construccin del nuevo modelo de Estado, cimentado en la plurinacionalidad, pluralismo e interculturalidad descolonizadora. En esta perspectiva, si bien es cierto que uno de los desafos de la educacin es la construccin de una sociedad de paz, inclusiva con equidad y justicia social (art. 9 de la CPE), para cuya consecucin resulta primordial el establecimiento de polticas educativas adecuadas que contribuyan a un desarrollo ms humano e integral (91.I de la Norma Suprema), en un marco de democracia, entendimiento y solidaridad (78.I de la Ley Fundamental) entre todos los bolivianos y bolivianas que conforman el pueblo boliviano en su conjunto. Al mismo tiempo, la educacin en Bolivia tiene la alta responsabilidad de ser el vehculo para la construccin y consolidacin de la plurinacionalidad intercultural y descolonizadora, segn se ha analizado en el Fundamento Jurdico III.3.1, porque a travs de ella se ingresa en el proceso de reencuentro con las culturas, su conocimiento, sus realidades, sus races, sus saberes colectivos, valores, espiritualidades, cosmovisiones, reencuentro que permitir un desarrollo integral en la educacin desde la diversidad cultural. Se trata en consecuencia, de trabajar de manera conjunta no slo por una educacin que mejore la calidad de vida mediante la formacin individual y colectiva, que desarrolle competencias, aptitudes y habilidades fsicas e intelectuales que vincule la teora con la prctica productiva (art. 80.I de la CPE) sino tambin por una educacin que permita el desarrollo de las capacidades humanas de manera eficiente, creativa, original e innovadora dentro de un conjunto de principios y valores que fortalezca y consolide el nuevo pacto social, porque efectivamente, la vinculacin de la educacin con las culturas es el nuevo enfoque constitucional para el sistema educativo, dado que la diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario (art. 98.I de la CPE); por lo tanto, la existencia de culturas indgena originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones constituyen la fortaleza del Estado Plurinacional, segn ordena el art. 98.II de la Norma Suprema.

Con esta misin el desarrollo y ejecucin de las competencias del nivel central conjuntamente con las entidades territoriales autnomas deben ingresar en comunin

con el diseo constitucional elaborado para la educacin, la que constituye una prioridad poltica, con una visin democrtica y participativa en la decisin y gestin de polticas educativas pblicas en el marco de la unidad. De tal forma que la educacin en su dimensin de derecho debe suponer el acceso de todos los bolivianos y bolivianas a ella, bajo las directrices del diseo constitucional, vale decir, una educacin descolonizadora, que fortalezca la conciencia plurinacional en la unidad, de reencuentro con las culturas para el desarrollo integral, intracultural, intercultural y plurilinge, democrtica y participativa, productiva y territorial, como se ha explicitado en el Fundamento Jurdico III.3.1.

III.5.3. El sistema educativo plurinacional regulado por la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez. Estructura y parmetros medulares

Siguiendo el hilo conductor trazado para esta argumentacin, corresponde referirse al desarrollo legislativo efectuado por la Asamblea Legislativa al sancionar la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez en lo que se refiere al sistema educativo, para contar con elementos que nos permitan realizar una interpretacin integral. Visin que se realizar desde un contexto general y circunscrita a los parmetros del juicio de control de constitucionalidad que nos ocupa, que permita tener una mirada, aunque no en detalle, de la proyeccin del sistema educativo realizada por el legislador para comprender cmo debe articularse el rgimen autonmico en la gestin del sistema educativo.

En este cometido, es til recordar algunos argumentos de la exposicin de motivos del proyecto de Ley de Educacin referida (fs. 44 a 46) cuyo prrafo 1 seala lo siguiente: Las polticas educativas en Bolivia, tuvieron un carcter colonial con el fin de legitimar moral e ideolgicamente el sistema de dominacin colonial, justificando la opresin a las mayoras indgenas imponiendo los valores culturales del colonizador, negando, avasallando, denigrando e intentando destruir la cultura y borrar la memoria histrica de los pueblos y naciones indgena originario campesinos, sometidos .

A esta estructura, se incorporaron los fundamentos de la economa capitalista mundial, impulsada por los gobiernos liberales, que ante la necesidad de formacin de mano de obra calificada y la capacitacin de tcnicos requeridos por la industria capitalista, tuvieron que democratizar y modernizar la educacin. En este periodo se desarrolla y fortalece la educacin urbana, dejando a los sectores indgena originario campesinos marginados de la educacin.

() Con la revolucin de 1952, se consolida la existencia de dos sistemas educativos o paralelos en nuestro pas, el urbano y el rural provocando un incremento

explosivo de la educacin campesina, aunque lo hizo bajo un enfoque homogeneizante en desmedro de las culturas de los pueblos y naciones indgena originario campesinos.

En 1994 se impone una reforma educativa, destinada a consolidar las medidas neoliberales y adecuar la educacin boliviana a los dictados de la globalizacin transnacional que al no tomar en cuenta la realidad nacional y las demandas populares termina en un fracaso, pese a los ingentes recursos gastados en su implementacin.

La vigencia y aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado establece mandatos para el proceso de transformacin de la educacin en Bolivia, que incorpore y refleje las demandas de la sociedad boliviana, en especial de los movimientos sociales que desde el 2004 comenzaron a promover el cambio en el sistema educativo, identificando la inadecuada implementacin de la Ley de Reforma Educativa de 7 de julio de 1994, porque sus lineamientos estaban orientadas a adecuar la educacin al proceso de globalizacin mundial, causando graves daos a la educacin boliviana, invisibilizando los conocimientos, saberes y lenguas de los pueblos indgena originario campesinos.

Por Decreto Supremo 28725 se crea la Comisin Nacional de la Nueva Ley Educativa de Bolivia, bajo tuicin del Ministerio de Educacin y Culturas, conformada por representantes nacionales acreditados por organizaciones.

Con estos lineamientos y teniendo en cuenta que la Constitucin Poltica del Estado plantea un cambio de la visin, concepcin y operativizacin del sistema educativo, la estructura de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez se cimienta en el desarrollo de un marco filosfico principista y poltico de la educacin boliviana, cuyo art. 1 rescata los mandatos constitucionales de la educacin, ya referidos en el Fundamento Jurdico III.1.3. En el Captulo II, se trazan las bases, fines y objetivos de la educacin, determinando, para mencionar algunas, que la educacin es nica, diversa y plural. Al respecto, la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, refiere nica en cuanto a calidad, poltica educativa y currculo base, erradicando las diferencias entre lo fiscal y privado, lo urbano y rural. Diversa y plural en su aplicacin y pertinencia a cada contexto geogrfico, social, cultural y lingstico, as como en relacin a las modalidades de implementacin en los

subsistemas del sistema educativo plurinacional (art. 3.4). Es unitaria e integradora del Estado Plurinacional y promueve el Desarrollo armonioso entre las regiones (art. 3.5). Asimismo, se sustenta en una educacin de la vida y en la vida, para vivir bien (art. 3.11). Es promotora de la convivencia pacfica, contribuye a erradicar toda forma de violencia en el mbito educativo, para el desarrollo de una sociedad sustentada en la cultura de paz, el buen trato y el respeto a los derechos humanos individuales y colectivos de las personas y de los pueblos.

Los arts. 4 y 5 se refieren a los fines y objetivos de la educacin que comulgan con proyectar una educacin que permita Contribuir al fortalecimiento de la unidad e identidad de todas las ciudadanas y todos los ciudadanos como parte del Estado Plurinacional, as como a la identidad y desarrollo cultural de los miembros de cada nacin o pueblo indgena originario campesino, y la entendimiento y enriquecimiento intercultural e intracultural dentro del Estado Plurinacional (art. 5.3), que promueva la unidad del Estado plurinacional respetando la diversidad, consolidando su soberana poltica, econmica, social y cultural, con equidad e igualdad de oportunidades y equiparacin de condiciones para todas las personas art. 5.4.). Desarrollar programas educativos pertinentes a cada contexto sociocultural, lingstico, histrico, ecolgico y geogrfico, sustentados en el currculo base de carcter intercultural.

Consecuentemente, las bases, fines y objetivos desarrollados por la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, que complementan el diseo constitucional se constituyen en las lneas rectoras para la estructuracin del nuevo sistema educativo plurinacional.

La estructura del sistema educativo plurinacional se encuentra definido en el Ttulo II de la citada Ley, el mismo que se estructura en tres subsistemas: a) subsistema de educacin regular; b) subsistema de educacin alternativa y especial; y, c) subsistema de educacin superior de formacin profesional.

El ttulo III, regula la organizacin curricular, administracin y gestin del sistema educativo plurinacional.

As el art. 69.2 de la Ley de Educacin mencionada, establece que la organizacin curricular establece los mecanismos de articulacin entre la teora y la prctica educativa, se expresa en el currculo base de carcter intercultural, los currculos regionalizados y diversificados de carcter intracultural que en su complementariedad, garantizan la unidad e integridad del Sistema Educativo Plurinacional, as como el respeto a la diversidad cultural y lingstica de

Bolivia. Asimismo, el numeral 3 del misma disposicin establece que: Es responsabilidad del Ministerio de Educacin disear, aprobar e implementar el currculo base con participacin de los actores educativos, as como apoyar la formulacin y aprobacin de los currculos regionalizados, en coordinacin con las naciones y pueblos indgena originario campesinos, preservando su armona y complementariedad con el currculo base plurinacional.

Las modalidades de atencin en los procesos educativos de los subsistemas y niveles, sern definidos por el currculo base y los currculos regionalizados, de acuerdo a las particularidades educativas, lingsticas y culturales.

Por su parte la norma contenida en el art. 70 de la Ley en estudio, prescribe que: I. El currculo regionalizado se refiere al conjunto organizado de planes y programas, objetivos, contenidos, criterios metodolgicos y de evaluacin en un determinado subsistema y nivel educativo, que expresa la particularidad y complementariedad en armona con el currculo base del sistema educativo plurinacional, considerando fundamentalmente las caractersticas del contexto sociocultural y lingstico que hacen a su identidad. Por estas particularidades, segn lo previsto en el pargrafo III de la misma disposicin: La gestin del currculo regionalizado es una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas.

Para completar el anlisis, resulta necesario establecer cmo concibe el legislador la gestin del sistema educativo. En este cometido el Captulo II del Ttulo III de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, establece en el art. 71 que la administracin y gestin de la educacin es la instancia que planifica, organiza, dirige y controla los recursos del sistema educativo plurinacional, con participacin social. En este marco se proyecta que: El Estado Plurinacional, a travs del Ministerio de Educacin, ejerce tuicin sobre la administracin y gestin del sistema educativo plurinacional (art. 72.I).

La administracin y gestin educativa se estructura bajo los siguientes principios desarrollados en el art. 73.1 de la Ley sealada: 1. Participacin, democracia y comunitarismo en todo el sistema educativo plurinacional, respetando los roles especficos de los distintos actores de la educacin. 2. Horizontalidad en la toma de decisiones en el marco de las normas y atribuciones fijadas para cada nivel y mbito del sistema educativo plurinacional. 3. Equitativa y complementaria entre el campo y la ciudad, entre el centro y la periferia, entre las diferentes culturas, superando todo tipo de asimetras y enfoques homogeneizadores, en congruencia con la gestin organizativa de las comunidades de diferentes culturas. 4. Transparencia y rendicin de cuentas de los responsables de la administracin y gestin del sistema educativo plurinacional.

Asimismo, uno de los objetivos de la administracin y gestin del sistema educativo es Garantizar la provisin de recursos financieros, personal cualificado, infraestructura y materiales de acuerdo a las necesidades de cada regin y de acuerdo a las competencias concurrentes de las entidades territoriales (art. 74.4).

En cuanto a la estructura administrativa y gestin del sistema educativo, de acuerdo con el art. 76 de la Ley de Educacin citada, sta se organiza en: a) Nivel central; b) nivel departamental; y, c) nivel autonmico.

El nivel central se encuentra conformado por: 1) El Ministerio de Educacin y sus Viceministerios, como mxima autoridad educativa, responsable de las polticas y estrategias educativas del Estado Plurinacional y de las polticas de administracin y gestin educativa y curricular; y,2) Las entidades desconcentradas de directa dependencia del Ministerio de Educacin (art. 77).

El nivel departamental est conformado por: a) las Direcciones Departamentales de Educacin-DDE, como entidades descentralizadas del Ministerio de Educacin, responsables de la implementacin de las polticas educativas y de administracin curricular en el departamento, as como la administracin y gestin de los recursos en el mbito de su jurisdiccin, funciones y competencias establecidas en la normatividad; b) Cada Direccin Departamental tendr bajo su dependencia la: i) Subdireccin de educacin regular; ii) Subdireccin de Educacin Superior de Formacin Profesional; iii) Subdireccin de Educacin Alternativa y Especial; c) Direcciones Distritales Educativas, dependientes de las Direcciones Departamentales; d) Direcciones de Ncleo, dependiente de las Direcciones Distritales; y, e) Direcciones de Unidad Educativa, dependiente de las direcciones de ncleo. Todas como responsables de la gestin educativa y administracin curricular, de acuerdo a sus funciones y competencias definidas por la normatividad (art. 78 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez).

En cuanto al nivel autonmico el art. 80 de la norma referida establece que las entidades territoriales tendrn las siguientes atribuciones referidas a la gestin educativa: 1. Gobiernos departamentales: a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento a los Institutos Tcnicos y Tecnolgicos en su jurisdiccin, b) Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia. 2. Gobiernos Municipales: a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento de las Unidades Educativas de Educacin Regular, Educacin Alternativa y Especial, as como de las Direcciones Distritales y de Ncleo, en su jurisdiccin; b) Apoyo a

programas educativos con recursos establecidos en las normas en vigencia. 3. Autonomas indgena originaria campesinas. Sus competencias son: a) Formular, aprobar y ejecutar planes de educacin a partir de polticas y estrategias, plurinacionales para el mbito de su jurisdiccin territorial autonmicas en el marco del currculo regionalizado; b) Organizar y apoyar la gestin participativa de los pueblos indgena originario campesinos en el marco de la educacin inicial en familia comunitaria, primaria vocacional y secundaria productiva; c) Realizar el seguimiento a la adecuada implementacin de los planes y programas curriculares diversificados en el marco del currculo regionalizado y de sus competencias en el mbito de su jurisdiccin; d) dotar de infraestructura educativa necesaria, responsabilizarse de su mantenimiento y proveer los servicios bsicos, mobiliario, equipamiento, bibliotecas e insumos necesarios para su funcionamiento; e) Garantizar recursos econmicos para la atencin de alimentacin complementaria y en los casos justificados del transporte escolar; f) Apoyar con recursos necesarios para el funcionamiento de la estructura de participacin y control social en educacin; y, g) Promover la ejecucin de formacin continua para la comunidad educativa.

De acuerdo con el diseo constitucional y desarrollo legislativo realizado por la Ley en estudio, es posible concluir que en lo que respecta a la educacin, ciertamente la delimitacin de las polticas pblicas de la educacin como competencia exclusiva, donde el Ministerio de Educacin es el mximo responsable de la organizacin, planificacin, direccin y control de los recursos del sistema educativo, ejerce tuicin sobre la administracin y gestin del sistema educativo plurinacional desarrolla toda una estructura orgnica que depende del mismo: Direcciones departamentales, distritales, direcciones de ncleo y de unidades educativas responsables de la gestin educativa y administracin curricular, demuestran el trazo centralista en la educacin en lo que se refiere a la estructura y organizacin del sistema educativo; sin embargo, el reconocimiento constitucional que la gestin educativa constituye una competencia concurrente, por tanto las entidades territoriales ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva muestra la tendencia moderada del constituyente en el diseo autonmico; sin embargo, la combinacin de estas dos clases de competencias debe ser desarrollada con una orientacin ms progresiva que restrictiva para responder a la clusula autonmica establecida en el art. 1 de la CPE; por cuanto no puede dejarse de lado que la democratizacin del poder poltico con base territorial eleva enormemente la eficacia de los poderes pblicos.

III.6. La clusula del principio de unidad del pas, como elemento articulador de la plurinacionalidad, el pluralismo, la interculturalidad descolonizadora y el rgimen autonmico

Finalmente, con la intencin de contar con todos los elementos necesarios para realizar el juicio de constitucionalidad de las normas impugnadas, es imperioso referirse a la clusula del principio de unidad del pas, sobre el que se asiente la construccin del nuevo Estado, como elemento articulador de la plurinacionalidad, pluralidad, interculturalidad

descolonizadora y el rgimen autonmico.

En efecto, la insercin de este principio se encuentra en forma transversal en toda la Constitucin Poltica del Estado, tanto en su parte dogmtico axiolgica como orgnica. El Prembulo lo expresa al sealar: Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constituyente y con el poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad e integridad del pas.

En similar direccin el art. 1 de la CPE caracteriza el nuevo modelo de Estado como: Estado unitario social de derecho plurinacional comunitario, libre independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, que se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural, y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.Contenido normativo reforzado con lo establecido en el art. 2 de la norma fundamental al reconocer el derecho a la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos en el marco de la unidad del Estado.

Por su parte, este principio de unidad, se configura como un valor supremo, segn se expresa en el art. 8.II de la CPE al formar parte de los valores en los que se sustenta el Estado. Asimismo, el reconocimiento de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos se funda: En el marco de la unidad del Estado(art. 30.II de la CPE).

Su configuracin se impone como un deber constitucional para todos los bolivianos y bolivianas que forman parte del pueblo boliviano en su conjunto (art. 108.13 de la Norma Suprema), y como deber del mismo Estado, segn expresa el art. 261 de la CPE.

Del mismo modo, el principio de unidad constituye un principio rector la organizacin territorial y el rgimen autonmico (art. 270).

Consecuentemente, el principio valor de unidad del Estado, constituye un pilar en el que se sustenta el Estado boliviano, por tal motivo este principio valor debe guiar al intrprete constitucional al momento de interpretar las normas constitucionales as como del resto del ordenamiento jurdico. En tal sentido, es un principio que se irradia en todo el sistema normativo del pas.

III.7. Juicio de constitucionalidad

III.7.1. Delimitacin de la contrastacin de normas que efectuar este Tribunal Constitucional Plurinacional

En el mbito del control normativo de constitucionalidad el Tribunal Constitucional Plurinacional se encuentra facultado para realizar el examen de constitucionalidad, no slo de las normas legales denunciadas de inconstitucionales por el accionante, sino tambin de aquellas normas conexas con la norma o normas objeto de control de constitucionalidad. Esta facultad se encuentra prevista en el art. 108 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, que seala: El Tribunal Constitucional Plurinacional podr conocer de forma conexa normas contrarias a la Constitucin Poltica del Estado, directamente vinculadas con la norma objeto de control de constitucionalidad.

Similar facultad se encuentra conferida en el art. 78 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), cuando establece que la sentencia podr declarar. II.2 La inconstitucionalidad de otros preceptos que sean conexos o concordantes con la norma legal impugnada, que debern ser referidos en forma expresa, en cuyo caso tendrn los mismos efectos que en lo principal. Asimismo, el art. 77 del mismo Cdigo establece que: El Tribunal Constitucional Plurinacional fundar la sentencia de inconstitucionalidad en la vulneracin de cualquier precepto constitucional, haya o no sido invocado en la accin interpuesta.

Esta facultad conferida al mximo intrprete constitucional ya se encontraba prevista en el art. 58.IV de la Ley del Tribunal Constitucional, sealando: La sentencia podr declarar la inconstitucionalidad de otros preceptos que sean conexos o concordantes con la norma legal impugnada, con los mismos efectos que en lo principal.

De conformidad con lo precedente, las normas objeto del juicio de constitucionalidad por conexin son las establecidas en el apartado II.1.2 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, a saber, arts. 76, 78, 79 y Disposicin Transitoria 9 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez.

En consecuencia, el juicio de constitucionalidad se circunscribir respecto del art. 80.1 de la Ley de Educacin antes sealada, norma que fue admitida para juicio de control de constitucionalidad segn el Auto de admisin AC 0084/2012-CA de 22 de febrero, as como los arts. 76, 78, 79 y Disposicin Transitoria 9na inc. d) y e) de la misma Ley.

III.7.2. Norma impugnada por el recurrente hoy accionante y admitida por el AC 0084/2012-CA

El recurrente demanda la inconstitucionalidad del art. 80.1 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, por ser presuntamente contrario a las normas constitucionales contenidas en los arts. 297.I.3 y 299.II.2 de la CPE.

El contenido del citado precepto legal es el siguiente:

Artculo 80. (Nivel Autonmico). En el marco de las competencias concurrentes establecidas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y disposiciones legales, las entidades territoriales autnomas tendrn las siguientes atribuciones referidas a la gestin educativa:

1. Gobiernos Departamentales:

a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento a los Institutos Tcnicos y Tecnolgicos en su jurisdiccin.

La argumentacin del accionante para impugnar la citada norma, se centra en lo siguiente:

i) El art. 80.1 de la Ley de Educacin antes citada, altera el sentido constitucional de las competencias concurrentes establecidas en el art. 297.I de la CPE, porque al rgano Legislativo Plurinacional le corresponde la legislacin sobre determinada materia de carcter nacional, estando impedido de ejercer las facultades reglamentarias y ejecutivas, porque stas se encuentran encomendadas a las entidades territoriales autnomas.

ii) El art. 80.1 de la Ley sealada, constituye un grave retroceso en materia de descentralizacin administrativa, pues la norma impugnada centraliza nuevamente la administracin de la educacin a travs de la creacin de una Direccin Departamental de Educacin dependiente del Ministerio de Educacin, cuando dispone que a travs de esta Direccin se ejerza las facultades de implementacin, administracin y gestin de la educacin, y ms an cuando en su Disposicin Transitoria Novena, inciso d) dispone que Los recursos inscritos en los Gobiernos Departamentales para el pago de haberes del magisterio fiscal, deben ser transferidos a las Direcciones Departamentales de Educacin, en tanto stas no cuenten con la capacidad tcnica y operativa para administrar el presupuesto de las partidas respectivas, stos se ejecutarn bajo la administracin del Ministerio de Educacin.

iii) En vigencia de la Ley de Descentralizacin Administrativa, se estableca como atribucin de las Prefecturas Departamentales en su art. 5 inc. g), la facultad de administrar, supervisar, controlar, por delegacin del gobierno nacional los recursos humanos y las partidas presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios personales de educacin, por tanto si ya se ejerca un derecho o atribucin respecto a la administracin de la educacin en los departamentos, el sistema autonmico implica mayor profundizacin de dichas competencias, situacin que no ocurre con la puesta en vigencia de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez en su art. 80.1, pues nicamente establece que los gobiernos departamentales son responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento a los institutos tcnicos y tecnolgicos en su jurisdiccin; cuando estas competencias en vigencia de la Ley de Descentralizacin Administrativa (abrogada) estaban reservadas a los gobiernos municipales vulnerando con ello competencias ya asumidas por estos gobiernos municipal, por tanto, en obediencia del mandato constitucional, la gestin y administracin de la educacin debe estar a cargo de los gobiernos departamentales, y no limitarle simplemente a dotar de infraestructura a la educacin tcnica.

iv) Existen normas de la Ley de Educacin antes citada conexas con el art. 80.1, tal el caso de los arts. 76, 78 y 79, que determinan la estructura administrativa y la gestin del Sistema Educativo Plurinacional, que restan las competencias al nivel departamental y desconocen el art. 299.II.2 de la CPE referente a las competencias concurrentes.

Sobre el contenido del art. 80.1 de la Norma referida y los argumentos expuestos por el accionante, en sentido que la gestin y administracin de la educacin debe estar a cargo de los gobiernos departamentales, y no limitar a estos a dotar de infraestructura a la educacin tcnica, se debe sealar que el nuevo Estado boliviano se cimienta bajo el andamiaje de nuevos principios y valores supremos de carcter plural provenientes de la diversidad cultural que deben converger de manera armnica y sinrgica, en cuyo contexto la interculturalidad, la descolonizacin la vigencia del pluralismo y la plurinacionalidad son principios normativos orientadores del cambio social y por ende del proceso de construccin del nuevo modelo de Estado compuesto, que debe estar direccionado e irradiado por los moldes principistas y axiolgicos que contiene la norma suprema, conforme se ha desarrollado en los Fundamentos Jurdicos III.1 y III.2 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional.

En consecuencia, en virtud a que esta nueva realidad invita y obliga al reconocimiento mutuo y respetuoso entre los pueblos, a la comprensin y valoracin recproca entre los mismos, en sus conocimientos, saberes, valores y cosmovisiones en igualdad de condiciones, pues slo as se podr cumplir con el mandato de construccin conjunta del Estado deseado, el nuevo proyecto y sistema educativo no puede estar alejado de esta realidad de reconocimiento de la plurinacionalidad, pluralismo, interculturalidad descolonizadora, por cuanto conforme se ha sealado , los principios y valores propios de los pueblos indgenas no slo amplan el plexo de la parte axiomtica de la Constitucin Poltica del Estado, sino que los valores de armona y complementariedad con la naturaleza, de vida buena y tierra sin mal, deben coexistir con el resto de los principios y valores supremos en un plano de convergencia sinrgica que permitan efectivizar el vivir bien, teniendo en cuenta que la diversidad cultural es un patrimonio actual y del pasado, donde las culturas son un sistema que se recrea constantemente, vivo y dinmico.

En tal sentido, asumir positivamente la diversidad cultural y reconocerla como cimiento de la educacin, conlleva a replantear los moldes coloniales y de visin monocultural sobre los que se ha edificado, es por ello que de conformidad con el art. 77.I de la CPE: La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla, y fundamentalmente porque se instituye en el motor para la construccin del Estado Plurinacional, que contribuir al fortalecimiento de la unidad e identidad de todos los bolivianos y bolivianas, as como a la identidad y desarrollo cultural de los miembros de cada nacin o pueblo indgena originario campesino a travs de una educacin intercultural que permita el entendimiento y enriquecimiento intercultural e intracultural del Estado Plurinacional.

En atencin a lo precedente el perfil proyectado por la Constitucin Poltica del Estado para

la educacin que se asienta en seis directrices esenciales: 1) Educacin descolonizadora; 2) Educacin que fortalezca la conciencia plurinacional en la unidad; 3) Educacin del reencuentro con las culturas y conocimiento de sus saberes para el desarrollo integral, 4) Educacin intercultural, intracultural y plurilinge, 5) Educacin democrtica y 6) Educacin productiva y territorial, desarrolladas en el Fundamento Jurdico 3.1.1, permiten concluir sobre la pertinencia del diseo constitucional de configurar en cuanto a las polticas pblicas de la educacin como competencia exclusiva del nivel central y como concurrente la gestin del sistema educativo.

En el diseo constitucional sealado, al constituir las polticas pblicas de la educacin una competencia exclusiva del nivel central, lo que supone que este nivel de gobierno ejerce las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. Esto supone que si no existe transferencia o delegacin, el nivel que tiene la competencia exclusiva est constitucionalmente habilitado para reglamentar y ejecutar la respectiva ley sancionada, en el entendido que la transferencia o delegacin es potestativa.

Lo precedentemente sealado no impide que el nivel central en ejercicio de su competencia exclusiva ingrese en relaciones de coordinacin y trabajo conjunto con las entidades territoriales autnomas, en razn que el desarrollo y ejecucin de las competencias del nivel central conjuntamente con las entidades territoriales autnomas deben ingresar en comunin con el diseo constitucional elaborado para la educacin, la que constituye una prioridad poltica, con una visin democrtica y participativa en la decisin y gestin de polticas educativas pblicas en el marco de la unidad.

En lo que respecta a la gestin del sistema educativo como competencia concurrente la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles -entidades territoriales autnomas- ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva; por lo que desde una interpretacin de y conforme a la Constitucin Poltica del Estado, segn el cual en virtud del efecto de irradiacin de la Norma Suprema, las normas legales quedan condicionadas en la interpretacin a una adecuacin con la Ley Fundamental, por tanto con los postulados, principios y valores que contiene.

En este contexto interpretativo, el art. 80.1 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez al determinar que los Gobiernos departamentales son: a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento a los Institutos Tcnicos y Tecnolgicos en su jurisdiccin, no contradice los preceptos constitucionales denunciados, pues se reitera fija atribuciones que corresponden al ejercicio de facultades ejecutivas propias de la competencia concurrente.

Adems de lo sealado, dicha normativa no debe ser interpretada de manera aislada sino en el contexto de toda la Ley de Educacin mencionada. As el art. 70 de la misma norma determina que: I. El currculo regionalizado se refiere al conjunto organizado de planes y programas, objetivos, contenidos, criterios metodolgicos y de evaluacin en un determinado subsistema y nivel educativo, que expresa la particularidad y complementariedad en armona con el currculo base del Sistema Educativo Plurinacional, considerando fundamentalmente las caractersticas del contexto sociocultural y lingstico que hacen a su identidad. II. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos desarrollan procesos educativos productivos comunitarios, acorde a sus vocaciones productivas del contexto territorial. III. La gestin del currculo regionalizado es una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas.

III.7.3. Juicio de constitucionalidad de las normas conexas

Artculo 76. (Estructura Administrativa y Gestin del Sistema Educativo Plurinacional). La administracin y gestin se organiza en:

a) Nivel Central.

b) Nivel Departamental

c) Nivel Autonmico

El artculo en anlisis regula la organizacin y estructura administrativa del sistema

educativo plurinacional y la gestin del mismo en tres niveles: central, departamental y autonmico, por tanto realizando el juicio de constitucionalidad se advierte que dicha disposicin legal no es incompatible con los arts. 297.I.3 y 299.II.2 de la CPE, normas constitucionales infringidas por el recurrente, en el entendido que la citada disposicin legal en el marco de la competencia concurrente que le asiste por mandato de las normas constitucionales referidas, organiza y estructura la administracin y gestin de la educacin, la que de conformidad con el art. 71 de la citada Ley, es la instancia que planifica, organiza, dirige y controla los recursos del sistema educativo plurinacional.

Asimismo, en un anlisis del contenido material de la citada disposicin legal se advierte que la estructura de referencia guarda correspondencia con la estructura estatal y de rgimen autonmico diseado por la Constitucin Poltica del Estado. As el nivel central del sistema educativo, segn el art. 77 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, est conformado por 1. Ministerio de Educacin y sus Viceministerios, como mxima autoridad educativa, responsable de las Polticas y Estrategias educativas del Estado Plurinacional y de las polticas de administracin y gestin educativa y curricular. 2. Entidades Desconcentradas, de directa dependencia del Ministerio de Educacin.

2. Artculo 78. (Nivel Departamental de la gestin del Sistema Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes instancias:

a) Direcciones Departamentales de Educacin -DDE, entidades descentralizadas del Ministerio de Educacin, responsables de la implementacin de las polticas educativas y de administracin curricular en el departamento, as como la administracin y gestin de los recursos en el mbito de su jurisdiccin, funciones y competencias establecidas en la normatividad.

b) Cada Direccin Departamental tendr bajo su dependencia la:

1. Subdireccin de Educacin Regular.

2. Subdireccin de Educacin Superior de Formacin Profesional.

1. Subdireccin de Educacin Alternativa y Especial.

c) Direcciones Distritales Educativas, dependientes de las Direcciones Departamentales, responsables de la gestin educativa y administracin curricular en el mbito de su jurisdiccin, de acuerdo a sus funciones y competencias definidas por la normatividad.

d) Direcciones de Ncleo, dependiente de las Direcciones Distritales, responsables de la gestin educativa y administracin curricular en el mbito de su Ncleo Educativo, de acuerdo a sus funciones y competencias definidas por la normatividad.

e) Direcciones de Unidad Educativa, dependiente de las Direcciones de Ncleo, responsables de la gestin educativa y administracin curricular en la Unidad Educativa correspondiente, de acuerdo a sus funciones y competencias definidas por la normatividad.

El contraste de este precepto legal se lo realizar en funcin de las dos temticas que contiene esta disposicin: 1) la estructura organizativa del nivel departamental, y 2) las funciones de la Direccin Departamental de Educacin.

3. Respecto a la estructura organizativa del nivel departamental.

En lo que respecta a la organizacin y estructura administrativa y gestin del sistema educativo, donde el Ministerio de Educacin es el mximo responsable de la organizacin, planificacin, direccin y control de los recursos del sistema educativo, ejerce tuicin sobre la administracin y gestin del sistema educativo plurinacional, se advierte el desarrollo de una estructura orgnica que depende del Ministerio de Educacin conformada por Direcciones departamentales, distritales, direcciones de ncleo y de unidades educativas responsables de la gestin educativa y administracin curricular, lo que demuestra una orientacin centralista en la estructura sealada; por lo que corresponde establecer si este diseo es compatible con la Constitucin Poltica del Estado.

Conforme se ha sealado la educacin es un pilar fundamental en la construccin del nuevo modelo de Estado, cimentado en la plurinacionalidad, pluralismo e interculturalidad descolonizadora. En esta perspectiva, si bien es cierto que uno de los desafos de la educacin es la construccin de una sociedad de paz, inclusiva con equidad y justicia social (art. 9 de la Norma Suprema), para cuya consecucin resulta primordial el establecimiento de polticas educativas adecuadas que contribuyan a un desarrollo ms humano e integral (91.I de la CPE), en un marco de democracia, entendimiento y solidaridad (78.I de la CPE) entre todos los bolivianos y bolivianas que conforman el pueblo boliviano en su conjunto. Al mismo tiempo, la educacin en Bolivia tiene la alta responsabilidad de ser el vehculo para la construccin y consolidacin de la plurinacionalidad intercultural y descolonizadora, segn se ha analizado en el Fundamento Jurdico III.3.1.

Consecuentemente, por las funciones, fines y objetivos que disea la Ley Fundamental para la educacin: descolonizadora, que fortalezca la conciencia plurinacional en la unidad, de reencuentro con las culturas para el desarrollo integral, intracultural, intercultural y plurilinge, democrtica y participativa, productiva y territorial, se hace necesario encontrar los mecanismos ms adecuados para su cumplimiento y materializacin, por lo mismo, el Constituyente y al ser un pilar fundamental en la construccin del nuevo Estado, se entiende que el encargo constitucional descanse en el nivel central, por tener mayor visin de conjunto y del bien comn antes que de intereses particulares, mxime si la clusula de la unidad del pas es el eje central de todo el sistema refundacional, por lo mismo, es exigible.

En efecto, el sistema educativo dentro del rgimen autonmico se perfila en el marco de la unidad donde la actuacin de las entidades autonmicas responda a objetivos y fines comunes. De ah la necesidad de una direccin que encause ese concepto de unidad, de tal forma que las direcciones departamentales tienen el encargo de dar esa coherencia y sentido.

En tal sentido, la estructura organizativa del nivel departamental dependiente del Ministerio de Educacin no es incompatible, toda vez que el Constituyente ha optado por una competencia exclusiva para el nivel central en lo que se refiere a las polticas pblicas del sistema educativo para asegurar en mejor forma los altos fines y objetivos que la educacin tiene en la refundacin del Estado Plurinacional, sin que ello impida el trabajo conjunto de las entidades territoriales los que con el compromiso y encargo de construccin colectiva orienten su actuacin a materializar los principios, valores y fines del Estado.

1. 4.

Respecto de las funciones de las Direcciones Departamentales de Educacin

El art. 78 inc. a) establece que las Direcciones Departamentales de Educacin, entidades descentralizadas del Ministerio de Educacin, responsables de la implementacin de las polticas educativas y de administracin curricular del departamento, as como la administracin y gestin de los recursos en el mbito de su jurisdiccin, funciones y competencias establecidas en la normatividad.

Del anlisis de este precepto legal se concluye que existe una concentracin de facultades a favor del nivel central que resulta incompatible con las normas constitucionales contenidas en los arts. 297.I.3 y 299.II de la CPE, toda vez que conforme se ha sealado, la gestin del sistema educativo es una competencia concurrente, por tanto corresponde a las entidades territoriales autnomas en la gestin del sistema educativo el ejercicio de las facultades ejecutiva y reglamentaria,en mrito del cual la administracin y gestin de los recursos en el mbito de su jurisdiccin, funciones y competencias establecidas en la normatividad, funciones propias de la facultad ejecutiva segn se ha visto en el Fundamento Jurdico III.6.2 no podra estar confiada a la Direccin Departamental de Educacin por ser una entidad dependiente del nivel central, pues a este nivel slo le estn conferidas las facultades de legislacin, por lo mismo, las entidades territoriales arrogan para s el ejercicio simultneo de las facultades ejecutiva y reglamentaria, en el entendido que el sentido teleolgico de las competencias concurrentes es lograr una participacin democrtica de las entidades territoriales autnomas. Su configuracin constitucional est orientada a la intervencin coordinada y complementaria de los diferentes niveles, a efectos de posibilitar la suma de esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno para lograr mayor eficiencia, bajo una actuacin coordinada y oportuna y no a concentrar en el nivel central todas las facultades.

Consiguientemente, cuando el art. 78 inc. a) de la Ley de Educacin Avelino SianiElizardo Prez adems de determinar que las Direcciones Departamentales son responsables de la implementacin de las polticas educativas y de administracin curricular del departamento, confiere a las Direcciones Departamentales de Educacin, las facultades de administracin y gestin de los recursos en el mbito de su jurisdiccin, funciones y competencias establecidas en la normatividad, arroga a favor de una instancia dependiente del nivel central una facultad ejecutiva que les est reservada a las entidades territoriales autnomas, existiendo un desplazamiento de la participacin de las entidades territoriales autnomas y una concentracin de facultades para el nivel central del Estado, que conforme se ha sealado en el Fundamento Jurdico III.6, est proscrito por ser contrario a los previsto en el art. 297.I y 299.II de la CPE y porque es contrario a los principios de autonoma, democracia y participacin que encierra la clusula autonmica previsto en el art. 1 de la CPE, por lo que el prrafo referido a la administracin y gestin de

los recursos es incompatible con las normas supremas sealadas.

5. Artculo 79. (Designacin y Funciones)

1. Las y los Directores y Subdirectores Departamentales sern designados por el Ministerio de Educacin, como resultado de concurso de mritos y examen de competencia en el marco del reglamento del escalafn y la reglamentacin emanada del Ministerio de Educacin.

2. Las y los Directores de Educacin sern designados por las y los Directores Departamentales de Educacin, como resultado de concurso de mritos y examen de competencia en el marco del reglamento del escalafn y la reglamentacin respectiva emanada del Ministerio de Educacin.

3. Las y los Directores de Ncleo y Unidades Educativas sern designados por las y los Directores Distritales de Educacin, como resultado de concurso de mritos y examen de competencia en el marco del reglamento del escalafn y la reglamentacin respectiva emanada del Ministerio de Educacin.

4. Las designaciones sern de carcter peridico sobre la base de reglamento especfico.

En cuanto a este precepto normativo, referido a las formas de designacin de las distintas direcciones dependientes del Nivel departamental, corresponde asumir los mismos argumentos establecidos en el juicio de constitucionalidad efectuado a los arts. 76 y 78 de la norma referida en lo que respecta a la forma organizativa de la estructura administrativa, por lo que tampoco resulta incompatible con las normas constitucionales consideradas infringidas, porque las formas de designacin de las distintas autoridades son emergentes de la forma organizativa adoptada para las entidades correspondientes, siendo coherente con el sistema que la designacin de las autoridades que dependen del Ministerio de Educacin, sean designadas por el nivel central y sus entidades descentralizadas.

1. 6. Disposicin Transitoria Novena incs. d) y e)

d) Los recursos inscritos en los Gobiernos Departamentales para el pago de haberes del magisterio fiscal, deben ser transferidos a las Direcciones Departamentales de Educacin, en tanto stas no cuenten con la capacidad tcnica y operativa para administrar el presupuesto de las partidas respectivas se ejecutarn bajo la administracin del Ministerio de Educacin.

e) Los Gobiernos Departamentales transferirn a las Direcciones Departamentales de Educacin los recursos econmicos que financiaban gastos de funcionamiento de los Servicios Departamentales de Educacin.

El contenido de las disposiciones transitorias que preceden son una consecuencia de la orientacin de desplazar las facultades ejecutivas y reglamentarias propias de las entidades territoriales a favor del nivel central, por lo que su incompatibilidad con las normas constitucionales denunciadas como infringidas, resultan pertinentes las argumentaciones expuestas en el Fundamento Jurdico III.5, as como los argumentos esgrimidos en el apartado referido al control de constitucionalidad del art. 78 inc. a) de la Ley de Educacin antes mencionada.

Un ingreso por parte del nivel central en facultades ejecutivas, en lo que se refiere a las competencias concurrentes es contrario a los caracteres de la autonoma, referidos a la facultad de administrar los recursos propios y fundamentalmente al acercamiento ms directo y eficaz a la poblacin, cuyo diseo permite una participacin poltica ms directa, lo que permite a travs de la transferencia de competencias y recursos mayor eficacia y eficiencia de la gestin pblica para la respuesta a las demandas ciudadanas y fundamentalmente una profundizacin de la democracia para permitir la redistribucin del poder poltico entre las diferentes entidades territoriales.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 202.1 de la CPE y 103 y ss. de la LTCP, resuelve:

1 Declarar la CONSTITUCIONALIDAD de los arts. 76, 78 inc. b), c), d) y e); 79 y 80.1 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez.

2 Declarar la INCONSTITUCIONALIDAD de la ltima parte del inc. a) del art. 78 de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, que establece: as como la administracin y gestin de los recursos en el mbito de su jurisdiccin, funciones y competencias establecidas en la normatividad y de los incs. d) y e) de la Disposicin Transitoria de la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez.

Regstrese, Notifquese y Publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.

No interviene el Magistrado, Tata Gualberto Cusi Mamani, por encontrarse con baja mdica.

Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey

PRESIDENTE

Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos

MAGISTRADA

Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez

MAGISTRADA

Fdo. Dra. Soraida Rosario Chanez Chire

MAGISTRADA

Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga

MAGISTRADA

Fdo. Dr. Efren Choque Capuma

MAGISTRADO

[1] Trminos utilizados por Ricardo Guastini, para caracterizar la transformacin del ordenamiento jurdico en un ordenamiento jurdico constitucionalizado. Cfr. Guastini R. La constitucionalizacin del ordenamiento jurdico: El caso italiano. En: Carbonell M, editor. Neoconstitucionalismo(s). Madrid, Espaa: Editorial Trotta; 2003. p. 49.

[2] Ferrajoli L. Pasado y futuro del Estado de derecho. En: Carbonel M. op.cit. p. 18-19.

[3] Segn el mismo autor, tambin cambia el papel del Juez, quien debe aplicar la ley slo si es constitucionalmente vlida, y debe denunciarla como invlida cuando no sea posible interpretarla en sentido constitucional. Ferrajoli L. op. cit. 18.

[4] As caracterizada por Robert Alexy. Cfr.

[5] Tipos de constitucionalismos definidos por Paolo Comanducci, quien al caracterizar los constitucionalismos modernos, distingue un constitucionalismo dbil, que sustenta una Constitucin solamente para limitar el poder existe, sin prever una especfica defensa de los derechos fundamentales, y otro, constitucionalismo fuerte, que impone una Constitucin para garantizar los derechos y las libertades fundamentales frente al poder estatal. Comanducci P. Formas de (neo) constitucionalismo: Un anlisis metaterico. En: Carbonell M, op. cit. p. 77.

[6] Denominada as por Gustavo Zagrebelsky, donde esta Constitucin abierta se encuentra direccionada por una ideologa jurdica dctil, es decir, se trata de una Constitucin comprensiva, dcil, orientada a la conciliacin de valores contrapuestos que son reflejo de una sociedad pluralista, valores que deben ser concebidos no con carcter absoluto para que puedan ser conciliados Cf. Zafrebelsky G. El derecho dctil. 7 ed. Madrid. Editorial Trotta; 2007. p. 14-15.

[7] La composicin de la Asamblea Legislativa (art. 147.II), del rgano Electoral (art. 206.II), del Tribunal Constitucional (art. 197.I) es de carcter plurinacional, con presencia y participacin de los pueblos indgenas. El pluralismo jurdico, la interculturalidad, forman parte de los principios que sustentan la potestad de impartir justicia (art. 178). La jurisdiccin

indgena originario campesina forma parte de la funcin judicial del Estado (art. 179.I), y se reconoce el pluralismo jurdico en igualdad de condiciones (art. 179.II).

[8] Alb X. p. 49 Bolivia pluriintercultural).

[9] Caracterizado por la ruptura del monopolio de la potestad legislativa ejercida por el nivel central o nacional, a favor de niveles subnacionales, conforme consagra el art. 272 de la CPE.

[10] Planteadas por los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija.

[11] Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. Vigsima segunda edicin.

[12] El art. 145 de la CPE establece que la Asamblea Legislativa Plurinacional es la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano, es decir, describe la legislacin del nivel nacional a aquello que tenga vigencia para todo el territorio, de tal forma que la legislacin proveniente de una asamblea departamental recaer slo para el departamento (art. 277 de la CPE), o en el caso del concejo municipal para el mbito de su competencia (art. 283 de la CPE).

[13] Estos principios y criterios de interpretacin constitucional han sido adoptados por el Tribunal Constitucional en numerosas sentencias y declaraciones constitucionales, entre

ellas, DC 0003/2005, DC 0001/2006-CCL, 0035/2005, etc.