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MagistradaPonente:GLADYSMARAGUTIRREZALVARADO Medianteescritopresentadoel5demarzode2014,elabogadoJuanErnestoGarantn Hernndez, titular de la cdula de identidad n.o 14.689.864 e inscrito en el Inpreabogado bajo el n. 105.578, actuando en su propio nombre, intent ante esta Sala Constitucional DEMANDA DE PROTECCIN DE INTERESES COLECTIVOS Y DIFUSOS de conformidad con lo previsto en el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en concordancia con lo previstoenelartculo146ysiguientesdelaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiaencontra de los ALCALDES DEL MUNICIPIO BARUTA Y MUNICIPIO EL HATILLO, los ciudadanos GERARDO BLYDE y DAVID SMOLANSKY, conjuntamente con medida cautelar innominada, para cuya fundamentacin denunci el incumplimiento por parte de los mencionados alcaldes del artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la violacin de los derechos contenidosenlosartculos50,55,75,78,80,83,87,102,111,112y127eiusdem. El6demarzode2014,sediocuentaenSalaysedesignponentealaMagistrada GladysMaraGutirrezAlvarado. El12demarzode2014,estaSalasedeclarcompetenteparaconoceryadmitila presentedemandaporinteresescolectivos,ascomodictamparoconstitucionalcautelardirigidoalos alcaldesdelosmunicipiosBarutayElHatillodelestadoMiranda. El14demarzode2014,losabogados JULIOCSARLATTAN,FRANCISCO MORILLO, REYES RAMN RUZ y ENEIDA VILLANUEVA, titulares de las cdulas de identidad n. 8.452.139, 8.400.047, 5.341.371 y 5.622.140, respectivamente, inscritos en el Inpreabogadobajolosnmeros37.429,170.718,138.964y69.974,eneseorden,actuandoennombre propioyensucondicindePresidenteelprimerodelosprenombradosyCoordinadoresNacionales los restantes de la ASOCIACIN CIVIL FRENTE NACIONAL DE ABOGADOS BOLIVARIANOS,asistidosporelabogadoJosGregorioMendozaG.,inscritoenelInpreabogado bajo el n. 37.157, solicitan, mediante escrito presentado, () en su carcter de Terceros Coadyuvantes de la parte accionante (), () LA APLICACIN POR EFECTOS EXTENSIVOS DEL AMPARO CONSTITUCIONAL CAUTELAR ACORDADO EN LA
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SENTENCIAUTSUPRAINDICADA[n.135del12demarzode2014,dictadaporestaSala] A LOS ALCALDES DE LOS MUNICIPIOS: CHACAO Y SUCRE DEL ESTADO MIRANDA, RAMN MUCHACHO Y CARLOS OCARIZ MUNICIPIO SAN CRISTBAL DEL ESTADO TCHIRA, DANIEL CEBALLOS MUNICIPIO DIEGO BAUTISTA URBANEJA (LECHERAS) DEL ESTADO ANZOATEGUI, GUSTAVO MARCANO VALENCIA Y NAGUANAGUA DEL ESTADO CARABOBO, MICHELLE COCCHIOLA Y ALEJANDRO FEOLACRUZ(). Elmismoda,elciudadanoFranciscoMorillo,conlacualidadantessealada,present diligencia mediante cual seal que el efecto extensivo solicitado en el escrito indicado en el aparte precedente,leseaaplicado exclusivamenteenlossiguientesmunicipios:MaracaibodelEstadoZulia, San Cristbal del Estado Tchira, Diego Bautista Urbaneja (Lecheras) del Estado Anzotegui y ChacaodelestadoMiranda(sic). I Ello as, en el planteamiento presentado, los mencionados abogados miembros de la Asociacin Civil Frente Nacional de Abogados Bolivarianos, solicitan su participacin como terceros coadyuvantesdelapartedemandanteenlapresentecausayqueseextiendaelmandamientodeamparo constitucional cautelar a los ciudadanos Ramn Muchacho, alcalde del municipio Chacao del estado Miranda Daniel Ceballos, alcalde del municipio San Cristbal del estado Tchira Gustavo Marcano, alcalde del municipio Diego Bautista Urbaneja del estado Anzotegui y Eveling Trejo de Rosales, alcaldesadelmunicipioMaracaibodelestadoZulia.Entalsentido,argumentan: Que (p)equeos grupos de vecinos que habitan en estos Municipios vienen deliberadamente asesinando a ciudadanos y ciudadanas de manera alevosa, premeditada, con emboscada, francotiradores, violentando el artculo 43 de la Constitucin de la Republica (sic) Bolivariana de Venezuela, donde han dejado un nmero mayor de veinticinco (25) muertos a nivel nacional,lesionadosyheridosdegranconsideracinataquesydestruccindeedificacionespblicasy privadas,mobiliariourbanoyvehculosdetransportepblico,desequilibrandodeestamaneralapaz del pueblo venezolano al trancar las vas de trnsito vehicular arrojando basura, chatarra de todo tipo, troncos, arboles (sic) cortados ilegalmente, cauchos han quitado alcantarillas, han colocado guayas,aceiteygrasaenlasvaspblicasparaevitarelpasodemotorizadosyvehculos,yproducir accidentes,handaadopartedelpatrimoniodelosMunicipios,realizandografitis,quemadovehculos los cuales obstruyen las vas pblicas, impidiendo que las personas que viven en estos Municipios puedan entrar o salir de sus viviendas, a trabajar, estudiar, hacer compras de alimentos, recibir atencinmdicaocualquierotranecesidadquerequieraquesalgandesushogaresosedirijanaellos. AEstaspersonasnolesimportalanecesidadourgenciaquetengaunvecinodesaliroentraraestos Municipios. Que (l)os alcaldes de estos municipios estn omitiendo realizar la gestin que les ordena la Constitucin de Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 178, lo que est ocasionandocomoconsecuencialaviolacindelosderechosconstitucionalesdelosvecinosdeestos Municipiosallibretrnsito,altrabajo,laeducacin,alasalud,alafamiliayalaseguridadpersonal,
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entreotrosderechos. Queel() artculo178delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela establece: Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestindelamateriasqueleasignenestaConstitucinylasleyesnacionales,encuantoconcierneala vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios... en su numeral 2, es de la competencia de los AlcaldeslavialidadUrbana,circulacinyordenacindeltrnsitodelosvehculosypersonasenlas vasmunicipales,serviciodetransporteurbanoydepasajerosensunumeral4,establecequeessu deber la proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental, aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin en su numeral 5, que deben gestionarlasalubridadyatencinprimariaensalud,serviciosdeproteccinalaprimeraysegunda infancia,educacinpreescolar,serviciosdeprevencinyproteccin,vigilanciaycontroldelosbienes en su numeral 6, que deben gestionar los servicios de agua potable, electricidad y gas domestico, alcantarillado, en su numeral 7, se establece que deben brindar servicio de prevencin y proteccin vecinalyserviciosdepolicamunicipal. Que (l)os Alcaldes sealados no estn cumpliendo con sus deberes establecidos por mandato Constitucional, ya que estn permitiendo que algunos vecinos tengan en anarqua total los MunicipiosqueGobiernansintomarlasmedidasnecesariasparaevitarqueestoocurra. Que (l)a Constitucin consagra en su artculo 68 el derecho a la manifestacin, de manerapacficaysinarmas,quenoesloqueestocurriendo,enlosmunicipiosyaindicados,pueses evidentelaocurrenciadefallecimientosdeciudadanosyefectivosdelasfuerzaspoliciales,porarmade fuego,utilizadasporfrancotiradores,gruposarmadosfascistas,quefomentanelterrorismo,locualno sepuedeconsiderarqueunamanifestacinespacifica(sic) cuandosecometenactosvandlicoscomo losyaindicadosqueimpidenquelosvecinospuedanejercerplenamentesusderechosconstitucionales allibretrnsito,allegarasuviviendaconsusfamiliaresyseresqueridos,quepuedantrabajar,llevar asushijosalcolegio,yenfinnotenerunosMunicipiosenlaanarquacomoactualmenteestn. Que(l)asbarricadasencuestindurandascolocadasenlascallesdelosMunicipios sin que los Alcaldes ordenen de manera inmediata el retiro de todos los escombros dejados, los funcionariosPolicialesdeestosMunicipiosnoejercenelcontroldebidosobreestoshechosdelictivos planteados.Antesupuestasmanifestacionespacificas(sic) estamosrealmenteanteactosdelictivosque seestncometiendodemaneraflagrantesinquelaautoridadmunicipalacte. Que(c)ortaryarrojararboles(sic)enlasvaspblicasconstituyedelitostipificadosen la Ley Penal del Ambiente, el poner obstculos en una va de circulacin de cualquier medio de transporte constituye el delito previsto en el artculo 357 del Cdigo Penal, asociarse para cometer estosdelitosconfiguraeldelitodeagavillamientoprevistoenelartculo286delCdigoPenal,colocar guayasdeaceroparacausardaosfsicosymaterialesparaquienestransitenporesasvassituacin est,conlaintencindedarmuerteaunserhumanocomoocurrienlaAvenidaRmuloGallegos dondelamentablementeproductodelacolocacindeunaguayafuedegolladounmotorizado. Que (l)as Policas Municipales no actan en estos casos donde evidentemente se es cometiendo delitos flagrantemente y esto es por la orden dada por los Alcaldes, esta omisin de la
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Polica Municipal de no detener a las personas que estn cometiendo delitos en los Municipios, es consecuenciadirectadelainconstitucionalactuacindelosAlcaldesquenoestncumpliendoconsu deber. Que(l)afaltadecumplimientodesusdeberesporlosAlcaldesdenunciadosmantiene laposibilidaddequeseocasionenenfrentamientosentrelosvecinosdelosMunicipiosquegobiernan enrazndelasdisputasqueseocasionanentrequienescolocanlasbarricadasyquienesdeseanllegar asushogaresloquehaceposibleundesenlacefatalalocasionarseenfrentamientosentreciudadanos porfaltadeunaautoridadqueimpidalaviolacindelosderechosconstitucionalesdelosciudadanos quehabitanenestosMunicipios. Que (l)os hechos denunciados son pblicos, notorios y comunicacionales se han realizadodemaneraconsecutivatrancadecallesconilegalesbarricadaspermitidasporlosAlcaldes en cuestin, en los cuales se evidencia la violacin de los derechos constitucionales arriba mencionados. Queproductodelincumplimientodesusfuncionesporpartedelosalcaldessealadosse estnvulnerandolosderechosconstitucionalesdeloshabitantesdeesosmunicipios,consagradosenlos artculos43,50,55,75,78,80,83,87,102,111,112y127delaConstitucin,porloquedemandan queseextiendaelmandamientodeamparoconstitucionalcautelaralosciudadanosRamnMuchacho, alcaldedelmunicipioChacaodelestadoMirandaDanielCeballos,alcaldedelmunicipioSanCristbal del estado Tchira Gustavo Marcano, alcalde del municipio Diego Bautista Urbaneja del estado AnzoteguiyEvelingTrejodeRosales,alcaldesadelmunicipioMaracaibodelestadoZulia. Que(d)ichamedidaesurgenteynecesariaparaquelaspersonasquevivenonecesitan trasladarseenlosMunicipioydisfrutarplenamentedesusderechosconstitucionalesallibretrnsito,a la salud, al trabajo, a la familia, a la educacin, a la alimentacin, a la recreacin los cuales se encuentranactualmenteconculcadosporpequeosgruposdepersonasqueactanlibrementeporfalta dequelasautoridadesmunicipalesdenunciadasejerzanplenamentesusfuncionesporelbeneficiodel colectivoynoporunpequeogrupodepersonas. II Enprimerlugar,debeestaSalapronunciarserespectoalalegitimacindelosabogados Julio Csar Lattan, Francisco Morillo, Reyes Ramn Ruiz y Eneida Villanueva, en nombre propio y comorepresentantesdelaAsociacinCivilFrenteNacionaldeAbogadosBolivarianos,paraparticipar comoterceroscoadyuvantesdelapartedemandanteenlapresentecausa. Al respecto, esta Sala en sentencia n. 3648 del 19 de diciembre de 2003 (caso: FernandoAsenjoRosilloyotros),seallosiguiente: LEGITIMACIN PARA INOCAR UNA ACCIN POR INTERESES Y DERECHOS COLECTIVOS: quien incoa la demanda con base a derechos o intereses colectivos, debe hacerlo en su condicin de miembro o vinculado al grupo o sector lesionado,yqueporellosufrelalesinconjuntamenteconlosdems,porloqueporesta vaasumeunintersqueleespropioyledaderechodereclamarelcesedelalesinparas yparalosdems,conquienescomparteelderechooelinters.Laaccinenproteccinde losinteresescolectivos,ademsdelaDefensoradelPueblo,latienecualquiermiembrodel
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grupoosectorqueseidentifiquecomocomponentedeesacolectividadespecficayacta en defensa del colectivo, de manera que los derechos colectivos implican, obviamente, la existenciadesujetoscolectivos,comolasnaciones,lospueblos,lassociedadesannimas, los partidos polticos, los sindicatos, las asociaciones, los gremios, pero tambin minoras tnicas, religiosas o de gnero que, pese a tener una especfica estructura organizacional, socialocultural,puedennoserpersonasjurdicasomoralesenelsentidoreconocidoporel derechopositivo,einclusivesimplesindividuosorganizadosenprocuradepreservarelbien comn de quienes se encuentran en idntica situacin derivado del disfrute de tales derechoscolectivos. Enatencinalcriterioexpuesto,estaSalaobservaquelasituacinjurdicaconstitucional quelosintervinientesdenunciancomosupuestamentevulnerada,estvinculadanosolamenteasuesfera individualdederechoseinteresessinocomomiembrosdeunaasociacincivilqueseidentificacomo componentedeunacolectividadespecficayactaendefensadeesecolectivoenprocuradepreservar elbiencomndequienesseencuentranenladenunciadasituacinqueafectalosderechoscolectivos constitucionales delatados y protegidos cautelarmente mediante amparo constitucional. Por tanto, esta Sala reconoce legitimacin a los intervinientes en condicin de demandantes para reclamar la tutela jurisdiccionalpretendidaenlapresentecausa.Assedeclara. III Dicho lo anterior, se observa que mediante decisin n. 135 del 12 de marzo de 2014 esta Sala se declar competente y admiti la demanda por derechos colectivos intentada por Juan ErnestoGarantnHernndezcontraGerardoBlydeyDavidSmolansky,ensucondicindealcaldesde losmunicipiosBarutayElHatillodelestadoMiranda,respectivamente.Dichademandasesustentaen lasupuestalaomisinporpartedelosmencionadosalcaldesdelascompetenciasquetienenatribuidas en el artculo 178, numerales 2, 4, 5 y 7 de la Constitucin, como consecuencia de las actividades y conductas dirigidas a la obstaculizacin ilegal de vas pblicas, en algunos casos con elementos que puedenponerenpeligrolavidadelaspersonasquetransitanporlasmismasydaarelmedioambiente, as como evitar libre circulacin de personas y bienes, lo cual afecta derechos constitucionales que resguardanbienesjurdicosdeespecialproteccin,talescomo:laeducacin,lasalud,alambientesanoy alaconservacinypreservacindelmismo. Ahora bien, del planteamiento presentado por los terceros intervinientes, adems por hechonotorio,pblicoycomunicacionalestaSalatieneconocimientoqueenlosmunicipiosChacaodel estado Miranda San Cristbal del estado Tchira Diego Bautista Urbaneja del estado Anzotegui y Maracaibo del estado Zulia, desde hace ms de un mes se est dando una situacin idntica a la denunciada en la presente demanda, consistente en la supuesta omisin por parte de los antes mencionadosalcaldesdelascompetenciascontenidasenelartculo178,numerales2,4,5,6y7dela Constitucin,respectoaladebidavialidadurbana,circulacinyordenacindeltrnsitodelosvehculos ypersonasyelserviciodetransporteurbanoypasajerosenlasvasdesusterritoriosmunicipalesla proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental, aseo urbano y domiciliario gestin de la salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, educacin preescolar a la primera y segunda infancia, vigilancia y control de los bienes y
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gestindelosserviciosdeaguapotable,electricidadygasdomstico,alcantarilladoascomobrindar serviciodeprevencinyproteccinvecinalyserviciosdepolicamunicipal.Todoelloconocasinde lasactividadesyconductasenlosterritoriosdesusmunicipiosquetienenporobjetolaobstaculizacin ilegaldelasvasqueseubicanenlosmismos. Por tanto, dado que la presente demanda tiene por objeto la proteccin de derechos colectivosdetrascendencianacional,vinculadosabienesjurdicosdeimportanteyespecialproteccin constitucional,queestaSalaestobligadaatutelaryantelapresuntaomisinporpartedelosalcaldes de los municipios Chacao del estado Miranda San Cristbal del estado Tchira Diego Bautista Urbaneja del estado Anzotegui y Maracaibo del estado Zulia, de las competencias contenidas en el artculo178,numerales2,4,5y7delaConstitucin,conocasindelaobstruccindevapblicasen susrespectivosterritoriosmunicipalesestaSalaordenalacitacindelosciudadanosRamnMuchacho, alcaldedelmunicipioChacaodelestadoMirandaDanielCeballos,alcaldedelmunicipioSanCristbal del estado Tchira Gustavo Marcano, alcalde del municipio Diego Bautista Urbaneja del estado Anzotegui, y Eveling Trejo de Rosales, alcaldesa del municipio Maracaibo del estado Zulia, como partedemandadaenlapresentecausa.Assedecide. II Enlapresentecausa,concretamenteenlareferidadecisinn.135del12demarzode 2014, se dict amparo constitucional cautelar a fin de que los alcaldes demandados dentro de los lmitesterritorialesdesuscompetenciasyateniendoasucarcterdemximasautoridadesencuantoal gobiernoyadministracinmunicipalesrealicentodaslasaccionesyutilicenlosrecursosmaterialesy humanosnecesarios,enelmarcodelaConstitucinylaley,afindeevitarquesecoloquenobstculos en la va pblica que impidan el libre trnsito de las personas y vehculos se proceda a la inmediata remocin de tales obstculos y se mantengan las vas y zonas adyacentes a stas libres de residuos y escombros y de cualquier otro elemento que pueda ser utilizado para obstaculizar la vialidad urbana. Asimismo, se les orden que cumplan con su labor de ordenacin del trnsito de vehculos a fin de garantizar un adecuado y seguro desplazamiento por las vas pblicas de sus municipios. Adicionalmente, que velen por la proteccin del ambiente y el saneamiento ambiental, aseo urbano y domiciliario. Igualmente, que giren las instrucciones necesarias en sus respectivos cuerpos de polica municipal,afindedarcumplimientoefectivoaloprevistoenlosartculos44y46delaLeyOrgnica delServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacionalBolivarianayenesesentido,selesordenque desplieguen las actividades preventivas y de control del delito, as como, en el mbito de sus competencias, promuevan estrategias y procedimientos de proximidad con las comunidades de sus espacios territoriales, a fin de lograr la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones localesconelpropsitodegarantizaryasegurarlapazsocial,laconvivencia,elejerciciopacficodelos derechosyelcumplimientodelaley. Ahora bien, segn delatan los intervinientes y por hecho notorio, pblico y comunicacional esta Sala tiene conocimiento de que la situacin fctica y jurdica sobre la cual se sustentaelmencionadoamparocautelarestpresenteenlosmunicipiosChacaodelestadoMirandaSan
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CristbaldelestadoTchiraDiegoBautistaUrbanejadelestadoAnzoteguiyMaracaibodelestado Zulia,yatendiendoalaampliapotestadcautelarqueostentaestaSala,particularmenteenproteccinde losderechoscolectivos,seacuerdaextenderlosefectosdelamparoconstitucionalcautelarcontenidoen ladecisinn.135del12demarzode2014alosreferidosmunicipiosy,consecuencia,elmandamiento de amparo a los ciudadanos Ramn Muchacho, alcalde del municipio Chacao del estado Miranda, respetivamente Daniel Ceballos, alcalde del municipio San Cristbal del estado Tchira Gustavo Marcano, alcalde del municipio Diego Bautista Urbaneja del estado Anzotegui y Eveling Trejo de Rosales, alcaldesa del municipio Maracaibo del estado Zulia, en los trminos que se expondrn en la dispositivadelpresentefallo. III DECISIN Por las razones que se expusieron, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional,administrandojusticiaennombredelaRepblicaporautoridaddelaLey,ORDENA,a la Secretara de la Sala Constitucional, la citacin, por cualquier medio, de los ciudadanos Ramn Muchacho, alcalde del municipio Chacao del estado Miranda Daniel Ceballos, alcalde del municipio SanCristbaldelestadoTchiraGustavoMarcano,alcaldedelmunicipioDiegoBautistaUrbanejadel estado Anzotegui, y Eveling Trejo de Rosales, alcaldesa del municipio Maracaibo del estado Zulia, comopartedemandadaenlapresentecausa. Seextiendenlosefectosdelamparoconstitucionalcautelarcontenidosenladecisinde esta Sala n. 135 del 12 de marzo de 2014 y, en tal sentido, se ORDENA a los ciudadanos Ramn Muchacho, alcalde del municipio Chacao del estado Miranda Daniel Ceballos, alcalde del municipio SanCristbaldelestadoTchiraGustavoMarcano,alcaldedelmunicipioDiegoBautistaUrbanejadel estadoAnzoteguiyEvelingTrejodeRosales,alcaldesadelmunicipioMaracaibodelestadoZulia,que dentrodelosmunicipiosenloscualesejercensuscompetencias: 1.Realizartodaslasaccionesyutilicenlosrecursosmaterialesyhumanosnecesarios,afin deevitarquesecoloquenobstculosenlavapblicaqueimpidanellibretrnsitodelas personas y vehculos se proceda a la inmediata remocin de tales obstculos y se mantengan las vas y zonas adyacentes a stas libres de residuos y escombros y de cualquierotroelementoquepuedaserutilizadoparaobstaculizarlavialidadurbana 2. Cumplir con su labor de ordenacin del trnsito de vehculos a fin de garantizar un adecuadoysegurodesplazamientoporlasvaspblicasdesusmunicipios 3. Velar por la proteccin del ambiente y el saneamiento ambiental, aseo urbano y domiciliario 4. Girarlasinstruccionesnecesariasensusrespectivoscuerposdepolicamunicipal,afin de dar cumplimiento efectivo a lo previsto en el artculo 44 de la Ley Orgnica del ServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacionalBolivarianay,enestesentido, 5. Desplegarlasactividadespreventivasydecontroldeldelito,ascomo,enelmbitode sus competencias, promover estrategias y procedimientos de proximidad con las comunidadesdesusespaciosterritoriales,afindelograrlacomunicacineinteraccin consushabitanteseinstitucioneslocalesconelpropsitodegarantizaryasegurarlapaz social,laconvivencia,elejerciciodelosderechosyelcumplimientodelaley. Publqueseyregstrese.Cmplaseloordenado.
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Dada,firmadayselladaenelSalndeDespachodelaSalaConstitucionaldelTribunal SupremodeJusticia,enCaracas,alos17dasdelmesdemarzodedosmilcatorce.Aos:203dela Independenciay155delaFederacin. LaPresidenta, GLADYSMARAGUTIRREZALVARADO Ponente ElVicepresidente, FRANCISCOCARRASQUEROLPEZ LosMagistrados, LUISAESTELLAMORALESLAMUO MARCOSTULIODUGARTEPADRN CARMENZULETADEMERCHN ARCADIODEJESSDELGADOROSALES JUANJOSMENDOZAJOVER ElSecretario,
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JOSLEONARDOREQUENACABELLO GMGA. Expedienten140194

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