AGENDA CIUDADANA PARA CIUDADES MS JUSTAS, SUSTENTABLES E INCLUSIVAS

TERRITORIO, GESTIN URBANA Y DEMOCRACIA

Loreto Rojas Symmes Magster en Desarrollo Urbano

Consejo de Ciudadana Activa

Septiembre 2010

TERRITORIO, GESTIONURBANAY DEMOCRACIA

Esta investigacin se desarrolla en base al anlisis de la legislacin urbana chilena. Forma parte de un grupo de cinco investigaciones desarrolladas en paralelo, cuya meta conjunta es crear y avanzar hacia la implementacin de una Agenda Ciudadana para el siglo XXI, que permita aprovechar las caractersticas especficas del medio urbano en el cual nos movemos, para mejorar la calidad de vida, la democracia, la equidad y el medio ambiente. LoretoRojasSymmes Septiembrede2010

Ciudad Viva Centro de Urbanismo Ciudadano Dominica 14, Barrio Bellavista Santiago, Chile Fono: 737-3072 www.ciudadviva.cl

Unin Europea

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Magster en Desarrollo Urbano por la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Su especializacin en Desarrollo Econmico Local la obtuvo en Venice International University-Italy; Universitat Autnoma de Barcelona- Espaa y Ludwig Maximilian Universitat- Germany. Su formacin considera, adems de magster, la Licenciatura en Educacin en Geografa y diplomados de especializacin en Sistemas de Informacin Geogrfica, Tasacin Inmobiliaria y Dinmicas de Ciudad y especializacin en Responsabidad Social Empresarial. lrsymmes@gmail.com

Loreto Rojas Symmes: Investigadora responsable

NDICE 1. Introduccin.4 2. Metodologa..5 3. Resultados8 3.1. Observacin a la legislacin (criticas) y externalidades resultantes.8 3.1.1. Aspectos Generales.8 3.1.2. Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construccin13 3.1.3. Qu pasa con la Participacin en la Legislacin Urbana?.................................26 3.1.4. Ley N 19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias....30 3.1.5. Ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.....34 3.1.6. Ley de Alcoholes 19.925...39 3.1.7. Proyecto de Ley de participacin ciudadana en la gestin pblica....42 3.2. Propuestas de modificacin a las legislaciones (preliminares)....44 3.3. Trabajo de comisin....53 3.4. Propuesta finales para la agenda ciudadana54 4. Bibliografa..60 5. Anexos....62

1. INTRODUCCIN La tarea de avanzar hacia la implementacin de una Agenda Ciudadana para el siglo XXI en el tema Territorio, Gestin Urbana y Democracia, hace necesariamente preguntarnos Cul es la importancia de hacer una agenda ciudadana? y Cules son los principales problemas de nuestra ciudades? y Qu ciudad queremos?. Estas preguntas nos llevan a entrar en aspectos que van ms all de la legislacin urbana en s, entramos en temas de calidad de vida, espacio pblico, esparcimiento, reas verdes, seguridad, etc. Sin embargo, siendo estos aspectos tan importantes no estn garantizados en nuestra legislacin urbana, no se habla de estndares mnimos de reas verdes de forma clara, de espacios pblicos en el sentido amplio de la palabra (uso y esparcimiento), no hay estndares homogneos de seguridad, defensa de los barrios, entre otros. Este escenario muestra que si bien la discusin urbana ha estado centrada en temas que, sin duda, son relevantes, hay problemas de fondo que deben ser debatidos. Esto tiene que ver con los grados de humanizacin que tienen hoy nuestras ciudades y en qu medida se est garantizando las condiciones para que a las personas no les cueste vivir en la ciudad (en trminos de traslados, acceso, servicios y equipamientos, espacios de esparcimiento, reas verdes, etc.). Alberto Gurovich expresa muy bien cul debe ser significado de una agenda para la ciudad, sealando que la agenda de la ciudad es la agenda del rescate de la vida de las personas () el derecho a vivir como a ti se te ocurra, el derecho a tener sol, paisaje, privacidad, etc. Pero como una aspiracin de volver a sentirte duea de tu tiempo y duea de t espacio, y duea de los elementos que forman parte del espacio, el tema del ruido, del reloj. La agenda es el rescate de t tiempo, de t vida finalmente. Esta investigacin recoge de fondo estas inquietudes y se desarrolla en base al anlisis de la legislacin urbana chilena. Forma parte de un grupo de cinco investigaciones desarrolladas en paralelo1, cuya meta conjunta es crear y avanzar hacia la implementacin de una Agenda Ciudadana para el siglo XXI, que permita aprovechar las caractersticas especficas del medio urbano en el cual nos movemos, para identificar y movilizar herramientas especficas, para mejorar la calidad de vida, la democracia, la equidad y el medio ambiente. A travs de esta agenda se pretende avanzar hacia una gestin ms democrtica y sustentable de nuestros territorios, que incorpore planes de accin y de gestin a nivel local, municipal, regional y nacional, trabajando con las autoridades en el diseo e implementacin de polticas pblicas sustentables en el mbito urbano, y avanzar en el aprendizaje, monitoreo y acciones necesarias para lograr los distintos objetivos en el corto, mediano y largo plazo. Esta investigacin se aboca al tema Territorio, Gestin Urbana y Democracia, su objetivo es hacer una revisin crtica de la legislacin en torno a la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construccin (en adelante LGUC y OGUC); Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades; Ley de Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias; Ley de Alcoholes y; Proyecto de Ley sobre Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. En base a la revisin crtica de las citadas leyes se desarrollarn propuestas de modificacin tendientes a incrementar la calidad urbana y sustentabilidad de nuestras ciudades y a mejorar los componentes de participacin ciudadana, de manera de profundizar los grados de democracia en los procesos de planificacin urbana a nivel local, regional y nacional.
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Es parte de cuatro 4 estudio similares: Patrimonio e Identidad; Movilidad y Transporte Sostenible; Transparencia para la Gestin Barrial Municipal; Reciclaje y Desarrollo Sostenible.

Un objetivo adicional de esta investigacin es desarrollar una capacidad de (auto) investigacin ciudadana, que permita movilizar los conocimientos existentes en las comunidades, para generar un conocimiento que refuerce sus puntos de vista y el dilogo frente a autoridades de gobierno, sector privado, ONGs, otras agrupaciones de la sociedad civil y la ciudadana en general, entrelazando estos conocimientos con el saber tcnico y acadmico, y generar formas de conocimiento ms integral. Este objetivo es recogido en la propuesta metodolgica, la cual define como principal fuente de informacin la mirada de cuatro actores claves en la conformacin de la ciudad: profesionales del Sector Pblico (asesores urbanistas y otros profesionales del sector), Acadmicos (recogiendo la visin de distintas escuelas de arquitectura y urbanismo), representantes de la Sociedad Civil (principalmente de Juntas de Vecinos) y Consultores (reas de arquitectura-urbanismo). La importancia de la visin de estos cuatro actores radica en la experiencia de su quehacer diario: Consultores que diariamente asesoran y desarrollan proyectos urbanos; Acadmicos que investigan y educan a las futuras generaciones de arquitectos y urbanistas, Profesionales del Sector Pblico con un rol de planificadores, tomadores de decisiones y fiscalizadores en la ciudad y: Representantes de la Sociedad Civil, con experiencia diaria en la participacin de sus barrios y en algunos casos en las defensas de sus territorios y formas de vida. Cada una de las visiones y decisiones de estos actores (diversas por cierto en magnitud e impacto) tendr efecto en el tipo de ciudad que se construya, de ah la importancia de sus visiones, sus criticas y aportes. Desde este punto de vista, el principal aporte de la investigacin es el anlisis colectivo, el levantamiento de crticas en base a experiencias diversas y cotidianas y, la posibilidad de hacer propuestas teniendo a la vista visiones distintas de primera fuente. Los resultados preliminares de esta investigacin son debatidos en un segundo momento en una comisin de trabajo organizadas por Ciudad Viva, instancia en la cual se discuten y enriquecen los resultados preliminares del estudio, incorporando nuevos elementos, para finalmente llegar a una propuesta conjunta de agenda ciudadana para el siglo XXI. 2. METODOLOGA El desarrollo de la investigacin estuvo guiado por dos preguntas base. La primera apunta al mejoramiento de la institucionalidad de planificacin y desarrollo urbano y, la segunda a la participacin ciudadana. 1. En relacin al mejoramiento de la institucionalidad de planificacin y desarrollo urbano Cules son los errores, vacios o cegueras en la legislacin urbana que impacta en el desarrollo de las ciudades, las estancan y disminuyen la calidad de vida de sus ciudadanos? 2. En relacin al tema de participacin ciudadana Qu legislacin urbana debe querer la ciudadana para Chile? Se deriva de ello A qu niveles de participacin debe aspirar? En qu aspectos les interesa incidir mayormente? El anlisis estuvo basado en 4 leyes y un proyecto de ley: Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construccin; Ley N19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias;

Ley de alcoholes; Ley N18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades y; Proyecto de Ley sobre Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. La investigacin se desarroll en base a una matriz de propuesta de 5 puntos, de los cuales solo 3 fueron desarrollados en este trabajo, siendo los otros 2 puntos materia que deben ser abordadas en una etapa posterior a esta investigacin. Los puntos contemplados son: Observacin a la legislacin (critica); Externalidad resultante; Propuesta de modificacin a la ley; Acciones a ejecutar; Indicadores. La explicacin de cada punto se describe en la siguiente matriz. Cuadro N 1: Matriz de anlisis
Observacin a la legislacin (critica) Las observaciones a la ley estn basadas en tres niveles: vacios, errores y ceguera (ver el siguiente punto). Rescata observaciones en las distintas escalas territoriales. Externalidad resultante Los efectos negativos de la legislacin. Propuesta de modificacin a la ley (recomendaciones) Qu hay que cambiar y por qu? Las recomendaciones: se definen a corto, mediano y largo plazo en funcin del carcter de la modificacin. Acciones a ejecutar Qu hay que hacer, cundo, con quin? Indicadores Se plantean indicadores de efectividad, es decir, en qu medida los objetivos propuestos se cumplen (brecha). - Qu es lo esperado -Criterios de satisfaccin - Niveles de cumplimiento.

Las observaciones a la legislacin se definieron en tres niveles: a. b. Vaco: la ley no contempla acciones concretas para determinadas situaciones. Errores: lo que se dice entra en contradiccin con el contenido general de la misma ley o de otras leyes en la materia. (este aspecto es importante, especialmente en las legislaciones existentes para las distintas escalas y por las diversas temticas que se cruzan en el urbanismo) Ceguera: apunta a un tema de paradigma del legislador. No se tienen a la vista cules son las consecuencias o resultados en la construccin de la ciudad con la legislacin que se est aplicando. Este eje rescata los errores que se han cometido en otros pases y se siguen replicando en Chile.

c.

Para la presente investigacin se desarrollaron 18 entrevistas a distintos actores, como se especifica en el siguiente cuadro.

Cuadro N 2: Detalle de las entrevistas desarrolladas

ENTREVISTAS FUNCIONARIOS DEL SECTOR PBLICO Javier Wood Jefe Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU SOCIEDAD CIVIL Juan Eduardo Donoso. Director Ciudad Viva, Tesorero Junta de Vecinos # 13 de Bellavista-Providencia Mario Baeza y Secretario de la Unin Comunal de Providencia. ACADMICOS Luis Eduardo Bresciani Escuela de Arquitectura UC CONSULTORES Toms Carvajal Arquitecto. Consultor Independiente

Paulina Ahumada Arquitecta, Municipalidad de Recoleta.

Maria Josefa Errazuriz Presidenta Unin Comunal Providencia y Directora de Ciudad Viva. Vicepresidenta de la Asociacin Chilena de Barrios y Zonas Patrimoniales Jorge Cisterna Coordinador de Participacin Ciudadana, Defendamos La Ciudad. Julia Bustamante* Presidenta Junta de Vecinos #13 Mario Baeza, Providencia Gerardo Lanzarotti* Presidente Junta de Vecinos #35, Recoleta

Martin Santa Maria Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC.

Bernardita Arnello Consultora en Planificacin Participativa. Paisaje Vivo Consultores Julio Alegra* Consultor Estudios Territoriales en DDQ Ingenieros Consultores

Jaime Marquez Asesor Urbanista Providencia.

Ren Martinez Escuela de Arquitectura U. Central.

Jorge Inzulza Analista Planes Reguladores MINVU. Jorge Quezada* Director de atencin al contribuyente, comuna de Recoleta Carolina Muoz* Asesora Urbanista, comuna de Conchal

Alberto Gurovich Facultad de Urbanismo Universidad de Chile.

*Corresponden a un cuestionario contestado va electrnica

El presente trabajo ms que hacer un anlisis de las investigaciones desarrolladas en la materia (aunque tambin se revisan y se hace referencia a ciertos trabajos) tiene por objetivo hacer un levantamiento de informacin en base a la experiencia e informacin de los actores entrevistados. La riqueza del anlisis adems de una radiografa actual de la planificacin urbana es un anlisis de cada una de las legislaciones en base a los problemas que se detectan en la prctica por los distintos actores, lo cual entrega una visin ms diversa y representativa, elemento fundamental en la construccin de una agenda ciudadana para el siglo XXI.

3. RESULTADOS Los resultados de la investigacin se estructuran en 4 etapas: Observacin a la legislacin (criticas) y externalidades; Propuesta de modificacin a las legislaciones (preliminares); Trabajo de comisin y; Propuestas finales para la agenda ciudadana. Los resultados sern presentados dividiendo las observaciones a la legislacin como vacios, errores o cegueras, como fue descrito en la metodologa. 3.1 Observacin a la legislacin (criticas) y externalidades resultantes Producto de una revisin preliminar de los textos de las Legislaciones Urbanas sealadas en la metodologa y el posterior desarrollo de entrevistas con los distintos actores, se ha llegado a la definicin de una serie de observaciones o ms bien crticas, que estn impactando en el desarrollo de las ciudades, generando externalidades negativas y disminuyendo la calidad de vida de sus habitantes. 3.1.1 Aspectos Generales Hay aspectos generales que son clave en el desarrollo urbano en Chile y que merecen un debate y una definicin que va ms all de una discusin legal y normativa. 1. Chile no tiene un Plan Nacional de Desarrollo Urbano ni una a unidad encargada2 El Artculo 29 de la LGUC seala que le corresponder al Ministerio de la Vivienda y Urbanismo la Planificacin del desarrollo urbano a nivel nacional. Le corresponder, asimismo, a travs de la Ordenanza General de la presente ley, establecer normas especficas para los estudios, revisin, aprobacin y modificaciones de los instrumentos legales a travs de los cuales se aplique la planificacin urbana en los niveles antes sealados. Sin embargo, Chile no tiene un Plan Nacional de Desarrollo Urbano ni una unidad encargada. La externalidad resultante de este vaco es que hay tareas que requieren una visin a escala pas, con cierto grado de coherencia en su planificacin y gestin, adems de coordinacin de los mltiples actores pblicos, privados y ciudadanos que intervienen en cada tema: vialidad y transporte; vivienda; infraestructura y redes; energa, seguridad, etc. Si bien muchos de estos temas son materias de diversos Ministerios, cuando hablamos de territorio y de planificacin urbana, se requiere de un plan nacional para planificar debidamente las ciudades y para que la implementacin de cada una de estas temticas tenga lgica con las necesidades y oportunidades de cada territorio y con el territorio en su conjunto. Se suma a lo anterior que sin () este plan no es posible una efectiva integracin al interior del pas y con el continente, ni menos una para la globalizacin (Jaime Mrquez). Pases vecinos como Costa Rica, Per y Mxico cuentan con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano. En Per, la Direccin Nacional de Urbanismo ha elaborado el proyecto del plan nacional de desarrollo urbano PERU: Territorio para todos-lineamientos de poltica 2006-2015
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Un Plan, similar al que se propone, ya fue esbozado al menos en dos ocasiones: bajo el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva, el cual se denomin Poltica de Desarrollo Nacional, Directivas Nacionales y Regionales. El contena adems de polticas un plan territorial y, tambin, al comienzo del gobierno militar, antes que se impusiera la poltica de libre mercado, contraria a la planificacin del Estado, se formul un documento denominado Estrategia Nacional de Desarrollo Regional, ao 1975.1990. (Mrquez. Apuntes de clases. Probidad y Buen Gobierno en La Planificacin Territorial. Pontificia Universidad Catlica de Chile).

http://www.urbanistasperu.org/inicio/pndu.htm. Por su parte Mxico tiene el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006. http://www.paot.org.mx/centro/programas/federal/pndu01-06/resumenejecutivo.pdf 2. Falta avanzar en los temas de descentralizacin regional y municipal Si bien la planificacin urbana chilena contempla distintos instrumentos y autoridades para cada nivel geogrfico y jerrquico (Ver cuadro N 3), encargado de particularizar las normas establecidas por la LGUC, no existe una efectiva descentralizacin tanto en el nivel de decisin y atribuciones3. Cuadro N3: Niveles de La Planificacin Urbana Niveles de La Planificacin Urbana
Nacional Regional Poltica Nacional Plan Regional Desarrollo Urbano MINVU SEREMI-MINVU GORE-INTENDENTE CORE SEREMI-MINVU GORE-INTENDENTE CORE MUNICIPIOS SEREMI-MINVU MUNICIPIOS

Intercomunal

Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano

Comunal

Plan Regulador Comunal Plan Seccional Limite Urbano

Se pueden observar un alto centralismo de la gestin urbana, temas como infraestructura y transporte dependen de ministerios centrales, considerando que la visin regional es clave, ms an en un pas tan diverso geogrficamente como Chile. Se suma a ello que salvo algunas recientes excepciones Chile no tiene planes regionales de desarrollo, ni tampoco autoridades democrticamente elegidas en este nivel, ni una institucionalidad con el poder y los recursos adecuados para ello. Esta es una debilidad importante, dada las necesidades, fortalezas y potencialidades de esta escala territorial. Waissbluth y Leyton sealan que el proceso de descentralizacin chileno aparece entrampado en un crculo vicioso de mltiples aristas. Los Ministerios sectoriales y el Ministerio de Hacienda se resisten a transferirles recursos y autonoma de decisin local a las regiones y municipios, aduciendo escasa
La Ley General de Urbanismo y Construccin establece la normativa relativa a la regulacin urbana en nuestro pas. sta se basa en instrumentos de comando y control, los llamados planes reguladores. Para efectos de la aplicacin de esta ley, la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin establece en mayor detalle los aspectos relativos a la regulacin urbana. La planificacin urbana se efecta bsicamente en dos niveles: la intercomunal y la comunal. A partir de ello se generan los planes reguladores intercomunales, dependiendo del caso a veces tambin llamados metropolitanos, y los planes reguladores comunales. En la prctica por medio de los planes reguladores se divide el territorio que se est normando en distintas reas, asignndole determinados usos permitidos, densidades, alturas mximas, distancias mnimas desde las lneas divisoras, etc. (Horst , B, 2009.).
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capacidad de gestin. Los Ministerios sectoriales tienden a resistir la coordinacin territorial para preservar la insularidad de sus programas favoritos. A su vez, la severa escasez de recursos impide desarrollar adecuadas capacidades de gestin, generndose as una profeca cumplida. Los gremios nacionales se resisten a otorgar autonoma y flexibilidad a los municipios para gestionar adecuadamente la salud, la educacin, o la propia alcalda, con lo cual los problemas de baja capacidad de gestin empeoran. El argumento de la dbil capacidad de gestin regional y municipal se visualiza como un fuerte impedimento para una mayor descentralizacin, sin embargo, no se ha fomentado hasta ahora proceso efectivo de formacin de capital humano que pueda subsanar esta situacin. Frente a este escenario existe consenso que la descentralizacin por la va de la regionalizacin ha sido insuficiente. Es clara la necesidad de un sistema democrtico que apunte a la descentralizacin, con una autoridad democrticamente elegida (poder dividido territorialmente) y la institucionalidad correspondiente, abordando adems la necesaria intersectorialidad en el territorio. Jaime Mrquez comparte esta visin. En el nivel regional se pueden detectar falta de capacidad de decisin, de atribuciones y de equipos tcnicos. el intendente no tiene equipos tcnicos, tiene que recurrir a los Ministerios, los Ministerios estn con una visin muy sectorialista. El intendente no tiene una atribucin por encima de los Ministros, los Ministros se sienten ms empoderados que el intendente, los gobernadores para que decir. Agrega que Mientras nuestro pas no logre una verdadera regionalizacin, con autoridades elegidas democrticamente (representantes de la regin ante el ejecutivo central y no, como ahora, del ejecutivo ante la regin), no alcanzar nuestro pas estatura de Nacin. Mientras tanto, seguir siendo slo una Ciudad-Estado: Santiago, con un inmenso territorio de ciudadanos distantes del y al poder, con dificultades insalvables para participar. Estas crticas son extensivas al mbito municipal, donde se pueden encontrar problemas similares. Luis Eduardo Bresciani, seala que hay un problema de centralismo excesivo, municipios dbiles, chicos y atomizados y una distribucin conflictiva, se agrega a ello profesionales mal capacitados, alta rotacin de personal y falta de competencia de trabajo con la comunidad. Sin embargo, esta situacin no es comn en todos los Municipios, sino que al contrario, se puede detectar una gran diferencia entre comunas que tienen capacidad de hacer propuestas para sus territorios v/s comunas que no tienen ni plata, ni visin de la imagen (Jorge Inzulza). Ms all de estas diferencias entre las comunas, en general los Municipios no tienen participacin efectiva en temas crticos para sus territorios (ejemplo las carreteras), como lo seala el asesor urbanista de Providencia Jaime Mrquez La municipalidad puede manejar algunos problemas, el transporte y carreteras no lo puede manejar, el municipio est detrs, no nos permiten participar en las ideas que estn haciendo. Ante este escenario la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo ha propuesto la programacin 2010-2014, en la cual declara que para poder avanzar hacia un pas descentralizado se requiere de gobiernos regionales y comunales ms autnomos y dotados de recursos suficientes, sealando una serie de iniciativas tendientes a resolver parte de los problemas propuestos. (Ver anexo 1) 3. Temas fundamentales para la ciudad se deciden a escala ministerial sin considerar las particularidades de cada territorio local Si bien actualmente en Chile los usos de suelo se regulan a nivel comunal, los grandes temas que modifican y transforman la ciudad se deciden a nivel ministerial: vialidad, vivienda, infraestructura,

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etc. Se suma a ello que ms o menos el 77% de los recursos urbanos se deciden en los Ministerios, el 12% es Regional, lo que queda es Municipal (Luis Eduardo Bresciani). La consecuencia las decisiones en torno a las temticas mencionadas muchas veces distorsionan la lgica de cada territorio, ya que escapan a consideraciones propias de cada lugar: patrimoniales, medioambientales, histricas, etc. Complementario a ello se puede detectar superposicin de atribuciones en algunos aspectos de la infraestructura urbana, ejemplo de ello es la infraestructura vial, en la cual tienen participacin los Ministerios de Vivienda, Obras pblicas y Transporte. Esto exige un grado de coordinacin, toda vez que es un tema clave en la construccin de las ciudades. Situacin similar ocurre en los temas de transporte y planes de aguas lluvias. La importancia de cautelar esta situacin es que para que una planificacin urbana sea eficiente todos los componentes que la conforman tienen que tener coherencia (con la legislacin en todas sus escalas). Al respecto Jaime Mrquez seala que no es posible que los ms importantes proyectos de infraestructura vial (por ejemplo: las autopistas concesionadas) escapen a estas normas, y puedan hacerse fuera de los Planos Reguladores Regionales o Comunales 4. No existen instancias gubernamental cuya rea de responsabilidad sea toda la ciudad ni una autoridad nica responsable Lo primero que hay que mencionar es que la ciudad es dinmica, est cambiando segundo a segundo, se demuele, se construye, se lotea. Incluso una vivienda puede ir transformando sus usos a lo largo de tiempo, la consecuencia lgica de esta situacin es que los anlisis de la ciudad estn obsoletos rpidamente. Si se agrega a esto que todo indica que las reas urbanas seguirn complejizndose (expansin, transporte, contaminacin, etc.), y que no existe una institucin cuya rea de responsabilidad sea toda la ciudad (con una jurisdiccin especial), nos vemos enfrentados ante una situacin que requiere nuevas propuestas. Al no tener las ciudades chilenas especialmente las reas metropolitanas del Gran Santiago, Concepcin y Valparaso-Via del Mar una instancia gubernamental especficas para las ciudades intervienen en su planificacin Secretarias Regionales Ministeriales de Ministerios Nacionales o instituciones nacionales descentralizadas, como la CONAMA. Todas estas instituciones tienen atribuciones sobre distintos aspectos de los territorios y las ciudades. Ante este escenario surge la clara necesidad de contar con un organismo a nivel metropolitano que no solo coordine a estas instituciones, sino que tambin visione, planifique y disee en forma armnico el desarrollo de las ciudades. En directa relacin con lo anterior se detecta la falta de visin de la imagen de la ciudad que se quiere desarrollar. Diversas opiniones de los actores participantes de este estudio refuerzan esta opinin y apuestan con la figura de un Alcalde Mayor. Hay una falta de coordinacin importante. Debera haber una autoridad para la ciudad, como el caso de Paris. Es un cambio maysculo, es un cambio legal y de los espacios que maneja cada uno. (Javier Wood)

podra ser un Alcalde Mayor como Londres, Paris. Aqu no hay una persona tcnica, no hay un comit
que est mirando la ciudad (Jorge Inzulza).

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Santiago necesita una oficina de planificacin metropolitana permanente, el jefe de esa oficina podr ser el alcalde mayor. La planificacin es un proceso permanente, absoluto y total. No es cuestin de hacer un plan regulador, porque como un plan regulador es una ley cambiarlo es muy difcil. (Ren Martnez). La necesidad de implementar estos cambios requiere de una institucionalidad que se estructure en base a un liderazgo, con capacidad tcnica, poltica y sobre todo con un alto grado de representacin de la ciudadana. 5. Quines estn construyendo la ciudad? Responder a la pregunta Quines estn construyendo la ciudad? nos lleva a entender cules son las motivaciones, intereses y beneficios que hay detrs de este proceso. Entender si la ciudad se construye pensando en el beneficio colectivo o ms bien en el beneficio de unos pocos. Si bien diversos actores intervienen tanto en la planificacin como en la construccin de la ciudad, con intereses diferentes por cierto, corresponde al Estado garantizar el bien comn, por ende tambin la calidad de nuestras ciudades. Sin embargo, durante los ltimos 40 aos, el poder de los actores que intervienen en la ciudad ha cambiado significativamente. Quizs el factor ms analizado ha sido el repliegue del Estado y la emergencia de un sector privado formado por empresas que intervienen en reas cada vez ms estratgicas del desarrollo urbano. La privatizacin de servicios bsicos o las concesiones de obras pblicas son muestras claras de esta tendencia (Poduje). Javier Wood agrega que Hace 40 aos atrs la relacin del Estado con la ciudad y con el sector privado era una inversin importante del Estado en la ciudad y una inversin menor del privado y hoy es a la inversa, hoy la inversin del privado en la ciudad es importante, el 80% de la inversin es de privados y un 20% del Estado. La presencia determinante que ha tenido el sector privado en la inversin y con ello en el desarrollo de las ciudades, ha influido en su forma y funcionalidad, llegando a la percepcin de que la ciudad es cada vez menos vivible, entregando una oferta de ciudad espacialmente desmembrada, segregada socialmente y antidemocrtica (Julio Alegra). Esta situacin se explica por la orientacin de las inversiones de los privados, las cuales apuntan ms bien a centros comerciales, edificios de oficinas, condominios, etc., todo lo que apunta a un determinado grupo social y rea geogrfica de la ciudad, que si bien aporta al crecimiento de una parte de las ciudades tambin acenta las desiguales territoriales. La desventaja de la menor participacin del Estado en estos procesos es justamente entregar el desarrollo urbano al libre juego de la oferta y la demanda, con las consecuencias ya descritas en el prrafo anterior. Frente a esta situacin se requiere que el sector privado asuma las externalidades que genera y que el Estado tenga un mayor grado de fiscalizacin, una normativa exigente y clara frente al resguardando de los derechos de los territorios y personas (historia, medioambiente, patrimonio), adems de un Estado activo en el desarrollo urbano que no es objeto de inversin para los privados: espacios pblicos, parques, equipamientos, etc., para los sectores de ms bajos recursos. 6. El territorio no aparece como elemento transversal entre las instituciones pblicas ni tampoco en la ciudadana: Falta una Ley de Ordenamiento del Territorio y Gestin Cuando hablamos de planificacin, hablamos de lo urbano y lo rural, no del territorio, esto lleva a una visin sectorialista del espacio y al olvido de elementos fundamentales como son los recursos naturales por ejemplo.

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La falta de visin territorial lleva a que nos defendamos cada uno y no al territorio, lo que se traduce en defensa a proyectos puntuales que nos afectan directamente. Esta crtica ha llevado a sealar la necesidad de una ley de ordenamiento del territorio, que incorpore elementos de gestin. Al respecto Jorge Cisterna seala que , esto es algo que debera pautear la LGUC y otros instrumentos, eso no existe, la no existencia de eso hace que la LGUC tenga que cumplir funciones que le corresponde a una ley de base de tratamiento de uso y gestin del territorio y entra a supeditar eso a los poderes que estn en torno al Ministerio de la Vivienda (Jorge Cisterna). Un ejemplo importante de citar es la Ley de Reforma Urbana de 1997 en Colombia, la que bsicamente obliga a los municipios a tener un Plan de Ordenamiento Territorial POT-. Este Plan est fundamentado en gran medida en los planes de regulacin y manejo de los diferentes usos de la ciudad, incluido de manera fundamental la estructura urbana de uso pblico. La formulacin de los POT ha descubierto el enorme potencial de zonas pblicas que, por deterioro y/o falta de un adecuado servicio inmobiliario, haban quedado relegadas del sistema urbano y se haban convertido en manchas urbanas donde la anarqua y el abandono eran los protagonistas. Actualmente las operaciones urbanas, aun en las ms pequeas escalas, estn ligadas al ordenamiento de la ciudad, de manera que contribuyen y se integran a un tejido coherente, regularizado y democrtico Las operaciones recientes sobre el mbito pblico no consisten, como hace unos aos, en proyectos puntuales de pequea escala -recuperacin de calles y plazas- o de la construccin de nuevos lugares aislados en el territorio urbano, sino en la recuperacin e intervencin integral del espacio pblico que lo hacen fundamental para la estructuracin, organizacin, construccin y puesta en valor de ciudad en su ms amplio sentido. Ver (http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/10.120/3356) 7. La Planificacin no es contina y no tiene un claro proceso de evaluacin Un problema del sistema urbanstico chileno es que la planificacin se aboca a un diagnostico, propuesta- estrategia- plan y luego entrega. Posteriormente no existe un proceso de evaluacin para analizar cmo se estn desarrollando los procesos, si las estrategias diseadas fueron las adecuadas y si se han logrado las metas propuestas. Tampoco hay un sistema de indicadores que d respuesta a estas interrogantes. Esto da cuenta de la necesidad de generar mecanismos de medicin a travs de indicadores que permitan evaluar en el tiempo los planes diseados, detectar cambios e implementar mejoras. 3.1.2. Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construccin En el anlisis de la Ley General de Urbanismo y Construccin y su Ordenanza, se han podido detectar vacios, errores y cegueras, como se describe a continuacin. VACIOS 1. Una legislacin antigua versus una ciudad dinmica La visin que representa la LGUC es de un Chile de hace 40 o 50 aos atrs y no del pas que somos hoy. La consecuencia directa es un problema de vacios, insuficiente para los conflictos y demandas que tienen hoy nuestras ciudades. Esta visin es compartida por Javier Wood al sealar la modificacin que hizo el ao pasado a la Ley demuestra que es una Ley en la cual hay mucho que hacer (.), necesita cambios no solo en la participacin ciudadana sino que tambin en los instrumentos de planificacin.

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El tener una legislacin antigua nos enfrenta a una serie de problemas no regulados debidamente, tanto por temas de vacios, de regulacin insuficiente, por poca claridad y con ello alto grado de interpretacin en lo reglamentado, todo ello frente a dinmicas (especialmente inmobiliarias) que demandan leyes claras. De esta manera temas tan importantes hoy como el control de densidad, la recuperacin de barrios; la inversin en espacios pblicos; los procesos de participacin; la descentralizacin, la coordinacin entre distintos sectores; los mecanismos de compensacin, entre otros, no estn debidamente reglamentados. Lo anterior se suma a una Ley que es interpretativa y poco concreta, lo cual da cuenta de falta de visin y de imagen de lo que se est pensando para la ciudad. Adems de ser un espacio que permite o fomenta la negociacin en los aspectos no claramente normados, lo cual puede llegar a favorecer interese particulares en desmedro de los intereses colectivos. Jorge Inzulza define a la LGUC de una forma que resume parte de lo explicado, La ley es obra gruesa de un proyecto que nunca se ha terminado. 2. El detalle de la LGUC lo formula una Ordenanza (OGUC) que cambia constantemente La OGUC es la encargada de regular aspectos substanciales de la LGUC, en concreto formula los detalles de la Ley, de ah su importancia en los procedimientos. El problema que se detecta es que cambia constantemente, a travs de instructivos y circulares ministeriales, y slo en algunas ocasiones por decreto supremo, como debera ser siempre. Jaime Mrquez seala que en un periodo que estaba muy preocupado de este tema, contabilizo cambios a un artculo de la ordenanza cada 15 das. La consecuencia es que los instrumentos de planificacin territorial encuentran dificultades en su operacin, ya que est cambiando constantemente el marco legal superior. La externalidad es que una Ley que debera ser acatada por todos los actores de la ciudad, debera ser igualmente conocida, pero frente a un escenario de constante cambio, se dificulta que sea conocida y cumplida. 3. Los instrumentos de planificacin regional estn desactualizados La planificacin Urbana Regional es aquella que orienta el desarrollo de los centros urbanos de las regiones (LGUC, Artculo 30). Se realiza por medio de un Plan Regional de Desarrollo Urbano, que fijar los roles de los centros urbanos, sus reas de influencia recproca, relaciones gravitacionales, metas de crecimiento, etc. (LGUC Artculo 31). Si bien el rol de los planes regionales es clave para el desarrollo de las regiones solamente dos regiones cuentan con este instrumento aprobado. En el ao 2002 el MINVU realiz un diagnstico de la situacin en que se encontraban las comunas del pas, en cuanto a la vigencia de los distintos instrumentos, que luego actualiz el 2005 y 2007. A nivel regional deban formularse los 13 Planes Regionales de Desarrollo Urbano (PRDU). Se cre el Programa Nacional de Actualizacin de Instrumentos de Planificacin Territorial, con una inversin superior a los 11 millones de dlares, dndose inicio efectivamente, a la formulacin de un gran nmero de Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT), que signific reforzar los equipos profesionales de las Seremis y moviliz a un nmero importante de especialistas, a travs de la licitacin de los estudios.

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Se contrataron los 13 estudios para la formulacin de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano. Al ao 2009 se encuentran todos realizados y con aprobacin de las respectivas COREMA, aunque solamente 2 han sido finalmente publicados. Los restantes no cuentan con aprobacin de los Gobiernos Regionales y los que s la tienen, han sido objetados por la Contralora General de la Repblica. (Revisar http://www.colegioarquitectos.com/congreso/ponencias/comitedesarrollourbano.pdf). 4. Los Planes Reguladores son estticos, rgidos, de difcil modificacin versus una ciudad dinmica La Planificacin Urbana Comunal es aquella que promueve el desarrollo armnico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo econmico-social (LGUC, Artculo 41). Se realiza por medio del Plan Regulador Comunal, instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dems aspectos urbansticos. Al igual que en el caso de los planes urbanos regionales, existe un importante nmero de planes reguladores comunales no actualizados. El mismo diagnostico desarrollado por el MINVU el ao 2002 (situacin en que se encontraban las comunas del pas, en cuanto a la vigencia de los distintos Instrumentos) seala que De un total de 342 comunas que existan en Chile en esa poca, 99 tenan Plan Regulador Comunal (PRC) obsoleto (29%) y 135 no tenan (40%), o sea, un dficit de 234. En cuanto a los Planes Reguladores Intercomunales (PRI), eran necesarios 19 y a nivel regional deban formularse los 13 Planes Regionales de Desarrollo Urbano (PRDU). Luego de la aplicacin del Programa Nacional de Actualizacin de Instrumentos de Planificacin Territorial, la situacin de los planes reguladores comunales al 2009 sigue siendo complicada, ya que se presenta un estancamiento en la fase de aprobacin final. La mayora de ellos ha sido aprobado por ms de alguna de las siguientes instancias: por las COREMA, los Concejos Municipales, las Seremi del MINVU, los Gobiernos Regionales. Sin embargo, muy pocos de ellos han logrado obtener la Toma de Razn por parte de la Contralora General de la Repblica, dando cuenta de alguna forma de distorsin en el proceso, ya que ese organismo debe remitirse a verificar que los procesos administrativos se cumplan debidamente y que los instrumentos de planificacin estn en concordancia con la legislacin vigente. Desde el 2005 al 2009, fueron aprobados por las respectivas COREMA, 146 instrumentos, de los cuales 54 son nuevos planes reguladores comunales y 92 son modificaciones a otros anteriores (http://www.colegioarquitectos.com/congreso/ponencias/comitedesarrollourbano.pdf) Paulina Ahumada seala que desde 1980, a partir de las decisiones econmicas, hay una disposicin por desregular, tener condiciones de no regulacin. Esto viene desde hace mucho. En los 80 se hace una poltica que el suelo no es escaso. De ah siempre ests derogando cosas, desregulando cosas [Agrega que] si me pregunto qu ha cambiado de los planos reguladores los ltimos 20 aos. En realidad no ha cambiado mucho () A quin le conviene que haya desregulacin? A los privados, el tema de cmo creci Santiago, cmo funcionan las carreteras urbanas, etc.. Esta decisin de no regular se estara manifestando en la baja aprobacin de planes reguladores. No se aprueba casi ningn plan regulador, si haces una estadstica. El proceso de aprobacin es largo. La

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mayora de los Municipios no tiene equipo para hacerlo, lo haces afuera. El Municipio si quiere te destina la plata. Para un Municipio es un problema destinar 130 millones en esto, es una prdida de plata espantosa, para ningn Alcalde es un negocio. Luego viene el Ministerio y decide hacer varios, pero luego el tema es que se aprueben (). Pueden pasar 30 aos entre cada aprobacin de plan regulador. (Paulina Ahumada). Bernardita Arnello agrega otros elementos a la explicacin de la poca aprobacin de los planes reguladores. Seala que puede ser que esta validacin social previa en el proceso de elaboracin no haya sido tan buena () identificar cules son los temas sensible puede que no haya sido adecuado; esta tambin el minuto de la contingencia de la aprobacin, contingencias polticas o de gestin que afectan igual la tramitacin aunque tengas un proyecto bueno; otro factor () es que todo el proceso de tramitacin tiene que ser liderado por el municipio () y ah depende muy fuertemente de la voluntad poltica del alcalde por sacar adelante eso () adems de la capacidad tcnica del municipio, porque el proceso de aprobacin implica el sometimiento al sistema de impacto ambiental del proyecto y si t no tienes un buen equipo municipal () que pueda tramitar el proyecto, puede que se quede entrampados aos. Ejemplos de la dificultad en aprobacin de los planos reguladores son los casos de Recoleta y Providencia. En el primer caso la aprobacin demor 7 aos y en el segundo caso entre 5 a 7 aos. El resultado de esta situacin es que los planos reguladores generalmente estn desactualizados, su diagnostico es inadecuado o es simplemente fuente de poco desarrollo social y econmico y necesita cambio. (Martin Santa Mara); no permite ir ajustndose a los errores o, al contrario, a la perdida de oportunidad, ya que no se tienen los mecanismos para ajustarse en el tiempo frente a una ciudad dinmica, muestra de ello es la poltica de subsidio del centro de Santiago, la cual al principio fue altamente apoyada, sin embargo luego no haba control de altura, edificios de 30 pisos y de dos dormitorios, pero el plan lo permita y mientras lo tratan de cambiar siguen apareciendo ms por todos lados. (Luis Eduardo Bresciani). Un ejemplo que grafica las consecuencias de la no renovacin de los planes reguladores es el caso de Independencia, comuna que tiene el plan regulador de Santiago -que es del ao 80-, ah puedes conseguir lo que quieras. No hay lmite de densidad, constructibilidad. Estas dos cosas son fundamentales. (Paulina Ahumada) Finalmente uno de los riesgos principales es tener un plan desactualizado enfrentado a una creciente presin inmobiliaria, permisiva y con vacios importantes. 5. Dbiles mecanismos de compensacin, internalizacin de impacto y captura de plusvala La Legislacin urbana chilena bsicamente prohbe y permite, pero no genera obligaciones mayores a aquel que construye, eso significa que no son internalizados la totalidad de los costos que generan sobre los territorios y para las personas. Esta situacin hace que la operatoria de la planificacin en Chile sea altamente conflictiva, especialmente por la ausencia de mecanismos de compensacin. Base de este problema es que en nuestro sistema jurdico la Ley no establece derecho de propiedad a la hora de regular la ciudad, esto significa que los propietarios son dueos de su casa pero no tiene derechos en las condiciones del barrio o entorno en que est inserta. (Sierra, 2007; Horst, 2009). Esto se traduce en que la potestad del gobierno central puede, en la prctica,

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alterar toda la regulacin urbana. Esto ltimo es sinnimo de inestabilidad, y los derechos necesitan un ambiente estable, el que puede dar la potestad legislativa y no la administrativa (Sierra, 2007). El problema de esta situacin es que la propiedad de una vivienda, va ms all de la vivienda en s, est muy relacionado con su entorno social, fsico, ambiental, por lo tanto, cualquier modificacin que se haga en el entorno donde est emplazada una propiedad (modificaciones a los instrumentos de planificacin urbana, ejemplos planos reguladores) tendr efectos sobre los propietarios (externalidades4), los cuales no cuentan hoy con mecanismos de compensacin, por lo tanto, los cambios en el entorno hoy no son internalizados por el desarrollo urbano. Luis Eduardo Bresciani seala que hoy Todos los mecanismos de compensacin, de internalizacin de impacto, de captura de plusvala, () son dbiles, casi inexistentes). Opinin similar expresa Martin Santa Mara Hay mecanismos que hoy en Chile no existen (que tiene que ver con la compensacin), la legislacin actual contempla algn grado de compensacin, especialmente a travs de tributos que se pagan a los Municipios, las industrias generan ingresos por patentes, por permisos, son peridicos en el tiempo. Uno esperara que los ingresos sean adecuados al impacto que generan esas actividades y que adems sea invertido en mejorar la calidad de vida de las personas afectadas, no s si eso pasa siempre. Jorge Cisterna sostiene que La Ley no est pensada en base a los procesos de reurbanizacin del urbanismo, por lo tanto, ha sido inadecuada con todo el proceso de reurbanizacin que ha habido en Santiago. (). Los vecinos son afectados, viene una inmobiliaria, compra varias casas, demuele y construye un edificio. Se suma a ello la ausencia de evaluacin de externalidades y de acuerdos con los afectados. Agrega que hay un subsidio implcito para todos los reurbanizadores, ya que El proyecto producto de la reurbanizacin hace uso de una serie de servicios e infraestructura urbana preexistente sin pagar a diferencia del urbanizador que tiene que hacerse cargo de una serie de intervenciones, que hace que solo utilice el 60% o 70% del suelo, lo otro va para bienes pblicos, calles, etc. Un tema complementario es la ausencia de mecanismos de captura de plusvala. Se entiende por recuperacin de plusvalas el proceso mediante el cual el total o una parte del aumento en el valor de la tierra, atribuible al "esfuerzo comunitario", es recuperado por el sector pblico ya sea a travs de su conversin en ingreso fiscal mediante impuestos, contribuciones, exacciones u otros mecanismos fiscales, o ms directamente a travs de mejoras locales para el beneficio de la comunidad. (Smolka y Amborski, 2003). Casi todos los pases latinoamericanos han experimentado con el impuesto predial, y muchos emplean otras herramientas de planificacin tales como la donacin obligatoria de tierras para propsitos pblicos en proyectos de parcelacin o subdivisin de terrenos. El resultado de investigaciones seala que la aplicacin de la captura de plusvalas ha estado plagada por limitaciones y polmicas. Tanto la influencia poltica de los propietarios como las deficiencias tcnicas -y a menudo tambin legales- para poder hacer avalos adecuados de los valores del suelo, han sido identificadas por estudiosos y funcionarios pblicos como entorpecedoras de su aplicacin en muchos pases. Colombia es quizs el nico pas que se destaca por su tradicin establecida de uso del instrumento, pero incluso all su
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Se habla de una externalidad cuando la decisin tomada por un individuo afecta a terceros. En la medida que las personas tiendan a vivir en forma concentrada territorialmente, como es en el caso de los asentamientos urbanos, las decisiones que toma un propietario respecto de qu uso dar a su bien raz afecta a la vecindad en la cual se encuentra inserta. En trminos generales se pueden distinguir dos tipos de externalidades asociados al mbito urbano: los efectos generados a partir de la decisin de localizacin de las personas y los efectos que generan las inversiones y desarrollos urbanos en su rea de influencia. (Horst, 2009)

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aplicacin ha tropezado con serias limitaciones. Algunos observadores defienden el argumento de la incapacidad del instrumento para la redistribucin, mientras que otros sealan que frecuentemente pierde su vnculo con el principio distributivo, convirtindose simplemente en una forma prctica de pagar a la comunidad para subsanar los costos de una accin pblica que genera beneficios slo para ciertos individuos (). La conclusin es ms tajante an, sealando que una mirada ms cercana a la experiencia latinoamericana en la aplicacin de instrumentos de captura de plusvalas lleva a una conclusin inquietante: en vez de desarrollarse a partir del principio tico de justicia, segn el cual el incremento del valor del suelo resultante de acciones comunitarias debe retornar a la comunidad, pareciera que la idea de captura de plusvalas ha sido adoptada en Amrica Latina como un mecanismo pragmtico de recuperacin de costos para resolver la escasez crnica de ingresos pblicos y poder financiar proyectos de infraestructura urbana. A la larga, la meta principal de tales instrumentos ha sido aumentar las rentas pblicas, sin importar si se basan o no en un principio distributivo. (Furtado, 2000). Se pueden citar otros ejemplos fuera de Amrica Latina. En Estados Unidos se aplican el Development Impact Fees (Cuotas de Impacto de Desarrollo). Cuotas de impacto de Desarrollo son cobros aplicados a nuevas desarrollos. Su objetivo es de subir rentas pblicas para la construccin y expansin de los servicios capitales que se encuentran fuera del lmite del nuevo desarrollo y que beneficie al desarrollo contribuyente. Son evaluadas y dedicadas principalmente al suministro de aguas, sistemas de alcantarillado, caminos, escuelas, bibliotecas, parques y complejos de recreacin que son necesarios por la presencia de nuevos residentes de la zona. Es una forma de impuestos, pero hay diferencias en el uso de la terminologa en distintos lugares. En algunas comunidades estas cobranzas se les llama cuotas de impacto, en otra evaluacin de beneficios, cuotas de usuarios o cargos de conexin. En otras palabras, las cuotas de impacto de desarrollo es una herramienta financiera para reducir la brecha entre los recursos necesarios para construccin de los nuevos servicios pblicos, o para mejorar los ya existentes, y el dinero disponible para ese propsito. Mayor informacin. http://www.mrsc.org/Artdocmisc/carrion.pdf La problemtica aludida, sin duda, es un elemento base de una agenda ciudadana, que requiere modificaciones que deben partir con una extensin del derecho de propiedad y con una mayor estabilidad en la regulacin urbana, dando garanta a los ciudadanos no slo del respeto por los derechos de su propiedad, sino que tambin por el entorno en que habitan. 6. Poco cuidado con los barrios, su preservacin y recuperacin Hablar de barrio tiene que ver con identidad, con sentido de pertenencia, con conocer a los vecinos, con tener una plaza comn, almacenes, en fin con un espacio que se sienten propio, a pesar que segn la legislacin se es dueo de la casa y no del barrio como se ha descrito en el apartado anterior. Actualmente vemos en la legislacin chilena poco cuidado con la preservacin y recuperacin de los barrios, con la conservacin de su estructura urbana y tipologa arquitectnica; con el capital social que han desarrollado y sobretodo la falta de financiamiento para mantener esta unidad territorial. Sin bien el barrio es la unidad morfolgica mnima y bsica en la ciudad, hoy se puede ver amenazado por diferenciaciones normativas y descoordinaciones. Ejemplos de ello son la figura de los conjuntos armnicos (que ser analizado ms adelante) y los efectos que puede producir en un barrio la diferenciacin normativa entre comunas colindantes. Este ltimo ejemplo se ve reflejado en el caso del Barrio Bellavista, Barrio emplazado en las comunas de Recoleta y

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Providencia. En este caso Hay mucha descoordinacin, primero porque los planes reguladores son absolutamente autnomos, los planes de Providencia y Recoleta no necesariamente se parecen y tienen que ver con las decisiones polticas, con la cantidad de inversin inmobiliaria que se quiera y con la cantidad de tcnicos que se tenga () hoy son dos caras de la misma moneda. (Jorge Inzulza). Este ejemplo refleja como la conservacin de una parte del Barrio y la liberalizacin de la otra, est desestabilizando su armona, lo cual repercute directamente en la calidad de vida de sus habitantes, todo ello con ausencia de una legislacin que internalice estos impactos como fue descrito en el punto anterior. Esta situacin muestra que adems de carecer de normas de cuidado y preservacin de los barrios, se requiere de una normativa que considere que los barrios deben ser regidos con parmetros de altura, densidad, tipo de edificacin, etc. similares, elementos que sin duda hoy estn ausentes. 7. Parte de la ciudad est construida en forma espontanea En general la OGUC entrega ciertas normativas que son aplicadas al ingresar los proyectos al Municipio y cuando hay un arquitecto detrs del proceso, sin embargo, el rango de accin de los arquitectos se limita a un rea de la ciudad, ya que poca gente puede financiar sus servicios. Producto de esta situacin la mayor parte de la ciudad est construida en forma espontanea, eso se soluciona con la ley del mono, se regulariza lo que no cumple con ninguna normativa. Luego la gente construye y sabe que en 10 aos se va a legalizar, es crear leyes para legalizar lo que no se hizo bien (Toms Carvajal). Esto muestra un vacio importante en la ciudad, que en algunos pases ha sido resuelto con la creacin de una profesin intermedia (arquitectos tcnicos), que pueden ver temas de ampliaciones y regularizaciones, con atribuciones para firmar y aprobar proyectos. 8. Falta de una mayor tratamiento en temas claves para el desarrollo de las ciudades: Densidad, reas Verdes y Espacios Pblicos El concepto o el significado profundo del vocablo densidad, consubstancial al proceso de planificacin del desarrollo urbano para la obtencin de condiciones de vida y condiciones ambientales satisfactorias, es desconocido para la operatividad de la legislacin chilena. En ocasiones se hacen vagas referencias a Polticas densitarias lo que es, en gran medida una ficcin que no se sostiene en la prctica. De hecho, no existe ningn tipo de poltica o de disposicin al respecto (Martnez, 2006). La LGUC no aborda el tema de la densidad residencial de forma adecuada, no menciona sus impactos y adems delega la responsabilidad de su fijacin en otros instrumentos de Planificacin Territorial. La LGUC seala que El Plan Regulador Intercomunal estar compuesto -entre otras cosas- de los planos que expresen grficamente las disposiciones sobre densidad. (Artculo 35). Se agrega en la OGUC que entre los mbitos propios de accin del nivel de planificacin intercomunal en el rea urbana est La fijacin de las densidades promedio y las densidades mximas que podrn establecerse en los planes reguladores comunales para su elaboracin o modificacin, preferentemente diferenciadas por comunas o sectores de stas5. (Artculo 2.1.7 OGUC).
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DENSIDAD

En los casos que un predio quede afecto a dos o ms zonas o subzonas, de uno o ms Instrumentos de Planificacin Territorial, las disposiciones establecidas en stos debern cumplirse en cada una de dichas

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Con respecto a los Planes Reguladores Comunales la LGUC seala que entre sus disposiciones se encuentra la fijacin de densidades (LGUC Artculo 41), el cual fija en su Ordenanza Local las densidades mximas, sin embargo, a pesar de esta entrega de responsabilidad, no establece qu debe entenderse por esto (va ms all de la definicin de la terminologa), en trminos de los elementos que se deben contemplar, de las ventajas y limitaciones de las decisiones, de un criterio urbano para la ciudad en su conjunto, etc. El caso de la Municipalidad de Santiago es especialmente revelador de la situacin. El Programa de Repoblamiento de la Corporacin de Desarrollo de Santiago, ha dado, prcticamente, carta blanca a la edificacin en altura. Desde el punto de vista de los ndices de ocupacin de suelo y densidades resultantes el panorama es serio. En el conjunto de edificios sealados, las densidades netas van desde los 3.200 h/h. hasta 7.000 h/ h. Nadie, hasta el momento se ha preocupado de analizar lo que esto significa para el buen funcionamiento, la calidad de vida y calidad ambiental de esos conjuntos ni de su efecto sobre la estructura urbana general. (Martnez, 2006) El problema que se detecta al respecto es que la legislacin deja un tema que debera ser tratado a nivel ms general (metropolitano, regional), al criterio de cada Municipio, sin dar patrones generales de la visin que se est construyendo para la ciudad, ms all de las decisiones que se tomen para un territorio acotado como lo es una comuna, que adems en el caso de la Regin Metropolitana de Santiago es ms complejo dada la cantidad de municipios (RMS est compuesta por 52 comunas y AMS 34 comunas). Elementos que agravan esta situacin es la baja dotacin de profesionales en el rea de Asesora Urbana de Municipios chilenos, la baja tasa de aprobacin de planes reguladores intercomunales y comunales como fue detallado en un punto anterior de este informe y, la saturacin provocada por la especulacin inmobiliaria en vasta zonas de la ciudad que ha contado con la permisividad municipal y, sobre todo, con la escasa solvencia tcnica de las Ordenanzas (Martnez, 2006). El tema de fondo que se quiere exponer es que ms all de la discusin de un nmero definido, las polticas densitarias deben asegurar un adecuado funcionamiento de la ciudad, calidad ambiental, ndices adecuados para el equipamiento y los espacios de esparcimiento de la comunidad, en definitiva deben asegurar la calidad de vida de las personas, entiendo que las condiciones de los territorios son diferentes (entre las distintas comunas de Santiago y de Chile), por lo tanto, son consideraciones que deben estar presentes. Existe consenso en los beneficios que tiene para las ciudades las reas verdes, beneficios ambientales, sociales, recreativo, estticos, etc. La Organizacin Mundial de la Salud propone un estndar de 9 m2 de reas verdes por habitante, ciudades como Nueva York (27 m2) y Estocolmo (87 m2) superan con creces esta cifra, mientras que en Santiago de Chile el promedio de m2 de reas verdes por habitantes es de 4,2 segn lo sealado por Vicente Gmez en su estudio Sobre sistemas, tipologas y estndares de reas verdes en el planeamiento urbano, es decir, muy por debajo de los estndares internacionales. (Bascun, F; Walker, P.; Mastrantonio, J, 2007).
zonas, con excepcin de las normas sobre densidad, coeficiente de constructibilidad, de ocupacin de suelo y de ocupacin de los pisos superiores, las cuales, luego de calculadas para cada zona por separado, podrn promediarse para el predio en su conjunto, para luego distribuirse segn determine el arquitecto autor del proyecto, respetando en todo caso las alturas mximas permitidas para cada zona. En caso que en una de las zonas o subzonas las normas sealadas en este inciso no tuvieren limitacin, no podrn promediarse para el resto del predio. (OGUC) Artculo 2.1.21. AREAS VERDES

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La preocupacin por el tema de las reas verdes no ha estado ausente en nuestra planificacin urbana. Cuando se realiz el primer plan Regulador de Santiago por Karl Brunner, en 1932, se calculaba que exista por lo menos un 12% de la superficie destinada a reas verdes, lo que se consideraba un muy buen estndar en trminos de comparacin con ciudades europeas de la poca (Martnez, 2006), sin embargo hoy vemos que hay comunas que tienen menos de 3m2 de reas verdes por habitante y adems es evidente la relacin entre el nivel socioeconmico de la poblacin y la superficie de reas verdes como se grafica en el siguiente cuadro. Cuadro N 4: Distribucin de las reas verdes en comunas de Santiago

Fuente: Atisba. Extrado de http://www.veoverde.com/2010/05/areas-verdes-en-el-gran-santiagoestadisticas/) El cuadro muestra una notoria brecha en la superficie de reas verdes por habitante mientras que -Vitacura, Providencia, Santiago, La Reina, Lo Barnechea, Las Condes, Cerrillos, uoa y Estacin Central- concentran el 50% de las 2.392 hectreas verdes de Santiago, pese a representar slo el 20% de la poblacin de sta. Otros 25 municipios de Santiago, que totalizan el 80% de los habitantes capitalinos, se reparten la otra mitad de las reas verdes con ndices de superficie por persona muy por debajo de los sectores ms acomodados de la ciudad, segn revela un estudio de la consultora Atisba (Informacin extrada de http://www.veoverde.com/2010/05/areas-verdesen-el-gran-santiago-estadisticas/) En paralelo vemos que la OGUC no aborda el tema de los estndares de reas verdes, adems de tener una exigencia insuficiente de aporte de reas verdes de los nuevos desarrollos inmobiliarios, lo cual dificulta la tarea de alcanzar los estndares recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud. Bascun, F; Walker, P.; Mastrantonio, J, en su estudio Nuevo Modelo de Clculo de reas Verdes en la Planificacin Urbana desde el punto de vista de la densidad habitacional, citando a Gmez sealan que parte del problema deficitario se produce porque que las reas verdes aportadas por condominios y poblaciones estn por debajo del requerimiento internacional y los grandes parques urbanos son una fuente de abundantes gastos, lo que dificulta su mantenimiento y planificacin. Se hace necesario entonces revisar las exigencias de aportes de reas

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verdes en la planificacin de nuevos loteos, y buscar una fuente de financiamiento a los parques comunales e intercomunales. Agregan los mismos autores que En nuestro pas las reas verdes diseadas y construidas por las inmobiliarias en sus condominios y loteos nuevos se ajustan a lo dispuesto por el Art. 2.2.5 de La Ordenanza de Urbanismo y Construccin6 y en general son reas verdes de carcter vecinal, con reas de juegos infantiles y una superficie que no excede el 10% del terreno a lotear, ste articulo de la ordenanza propone una tabla para calcular el porcentaje de la superficie a ceder de rea verde en proporcin al terreno y no a los usuarios, es decir, la densidad no es determinante en ningn caso. Cuadro N 5: Datos para calcular el porcentaje de superficie a ceder de reas verdes y equipamiento7.

Fuente: Ordenanza General de Urbanismo y Construccin, 2010.

La historia de la ciudad es la de su espacio pblico. Las relaciones entre los habitantes y entre el poder y la ciudadana se materializan, se expresan en la conformacin de las calles, las plazas, los parques, los lugares de encuentro ciudadano, en los monumentos. La ciudad entendida con sistema de redes o de conjuntos de elementos tanto si son calles o plazas como si son infraestructuras de comunicacin (estaciones de trenes o autobuses), reas comerciales, equipamientos culturales educativos o sanitarios, es decir, espacios de uso colectivo debido a la apropiacin progresiva de la gente que permite el paseo y el encuentro, que ordena casa zona de la ciudad y le dan sentido, que son el mbito fsico de la expresin colectiva y de la diversidad social y cultural. Es decir que el espacio pblico es a un tiempo el espacio principal del urbanismo, de la cultura urbana y de la ciudadana. Es un espacio fsico, simblico y poltico. (Borja y Mux, 2003)Para satisfacer las necesidades de reas verdes, equipamiento, actividades deportivas y recreacionales y circulacin, a que se refiere el artculo 70 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, en los loteos se deber ceder gratuitamente las superficies de terreno que resulten de la aplicacin de la tabla que se expone en el informe (OGUC, Artculo 2.2.5.) 7 De la Tabla 1 podemos calcular que el rea verde mnima exigida para un loteo del estrato ABC1 y C2 de hasta 70 habitantes por hectrea ser de 10 m2 por habitante, sin embargo en los estratos inferiores, donde las densidades son del orden de los 500 habitantes por hectrea y los espacios interiores de las viviendas son realmente pequeos, las reas verdes mnimas totales exigidas son entre 1,5 y 1,1 m2 por habitante. Es decir en los loteos donde menos se requiere rea verde mas se exige y viceversa. La exigencia de los parmetros internacionales de 13 m2 por habitante no dista mucho del mximo exigible en nuestro pas, donde alcanza en urbanizaciones bajo los 70 habitantes por hectrea cifras de hasta 10 m2 de reas verde por persona, pero exigindolas ntegramente dentro loteos donde el valor del terreno es mayor que en zonas especiales de reas verde como parques y quebradas de la ciudad.
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ESPACIO PBLICO

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Este prrafo refleja el sentido amplio del significado del espacio pblico, de los mbitos que involucra y de la importancia que tiene para una cualquier ciudad y sus habitantes. El anlisis de la legislacin urbana evidencia el sentido limitado que se entrega al espacio pblico. Alberto Gurovich seala que as como no est el espacio pblico en la Ley General (), nunca defiende la vida de la ciudad, esta a veces en la memoria del plan regulador, cuando en las mejores condiciones puede estar, pero no est en la esencia de la accin, de la direccin de la ciudad. La OGUC define Espacio pblico como un bien nacional de uso pblico, destinado a circulacin y esparcimiento entre otros (Artculo 1.1.2). El tipo de uso Espacio Pblico se refiere al sistema vial, a las plazas, parques y reas verdes pblicas, en su calidad de bienes nacionales de uso pblico (Artculo 2.1.30.). Se seala que corresponde a los Instrumentos de Planificacin Territorial definir los usos de suelo de cada zona, entre ellos el espacio pblico (Artculo 2.1.24) Sergio Len seala que el espacio pblico y sus elementos constituyentes parecen no estar formalmente definidos o, al menos, las definiciones resultan poco esclarecedoras y relacionadas entre s8 en la LGUC. En Inglaterra y otros pases europeos se han definido criterios para valorar los espacios pblicos, maximizar su potencial y regularizar su uso y proteccin. Se han identificado una gran variedad y multiplicidad de funciones del espacio pblico Estas funciones, aparte de la recreacin y el libre esparcimiento, han sido identificadas como su valor estructurador, desde el punto de vista del diseo urbano y el valor ornamental, ecolgico, educacional, social y cultural (Len, 1998) (Ver anexo 2) Un Ejemplo importantes de citar al respecto es la transformacin del espacio pblico de algunas ciudades de Colombia. Este proceso ha sido posible gracias a los instrumentos administrativos que dio la Ley de Reforma Urbana de 1997; bsicamente la obligacin de los municipios de tener un Plan de Ordenamiento Territorial POT-. (Como se mencion en un apartado anterior de este informe). Este Plan est fundamentado en gran medida en los planes de regulacin y manejo de los diferentes usos de la ciudad, incluido de manera fundamental la estructura urbana de uso pblico. Ver http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/10.120/3356 9. Problemas de contexto: proceso de reconstruccin riesgo u oportunidad? Chile es un pas ssmico, sin embargo, en la legislacin faltan indicadores de criterios mnimos, en esta temtica. Jorge Inzulza seala nunca he visto un Plan Regulador que se pronuncie sobre un tema geolgico o ssmico de la comuna, es un elemento potente , siendo estas singularidades propias de nuestro territorio.
Al revisar la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), se puede observar que se hace referencia a los Bienes Nacionales de Uso Pblico, tambin a los Bienes Comunes, que corresponden a situaciones de copropiedad, existiendo adems otras categoras relacionables con el espacio pblico, como lo son los "terrenos de utilidad pblica", definidos en el artculo 59 de la LGUC como las calles, plazas, parques u otros espacios de trnsito pblico, y aquellos destinados para el equipamiento comunitario, tales como escuelas, hospitales, jardines infantiles, retenes de carabineros, oficinas o instalaciones fiscales y municipales . Existen adicionalmente otros trminos utilizados en la LGUC que guardan relacin con los espacios urbanos de uso pblico, como son los "terrenos no edificables" y las "zonas de conservacin histrica" (ambos en el Art. 60), pero en particular se quiere hacer referencia a su artculo N 68 que reza: "Los sitios o lotes resultantes de una subdivisin, loteo o urbanizacin, estn edificados o no, debern tener acceso a un espacio de uso pblico y cumplir con las disposiciones de la presente ley, su Ordenanza y el Plan Regulador correspondiente" . Este artculo, aparentemente el nico que hace mencin del trmino "espacio de uso pblico" en la Ley, no ahonda en mayores explicaciones sobre qu se entiende por dicho espacio. (Len, 1998).
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Este es un tema contingente y dado el reciente terremoto en Chile debera servir para reflexionar especialmente en torno a Por qu existiendo conocimiento cientfico que tiene que ser manejado por los tcnicos y la comunidad se realizan edificaciones en lugares donde no deberan edificarse o se realizan de tal manera que no van a soportar los riesgos de la destruccin o cualquier otro riesgo? [Ejemplo de ello es lo vivido en Talcahuano] En Talcahuano se saba desde 1835 cul era la zona que poda ser inundada, fue marcada en el terreno en un levantamiento a escala en ese tiempo, con una comisin tcnica. Se les olvido a los que venan despus que esa rea no poda ser construida, cuando se traslad Concepcin y en 1835, la probabilidad que volviera a ocurrir era alta, porque haba pasado dos veces. La pregunta es por qu no se fijo una ley? (Alberto Gurovich). Frente esta situacin, vemos que adems de la necesidad de actualizar la legislacin en estos temas, se evidencia la importancia de incorporar un plan de proteccin civil en la gestin de la ciudad. Ejemplos podemos encontrar en Mxico, pas en el cual existe la estructura del Sistema Nacional de Proteccin Civil que integra acciones destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra riesgos de desastres naturales bajo el marco legislativo nacional de la Ley General de Proteccin Civil 2006, que establece que es responsabilidad del Gobernador y Presidentes Municipales, la integracin y funcionamiento de los Sistemas de Proteccin Civil de las Entidades Federativas y de los Municipios en los trminos que establece la legislacin local. El Sistema promueve la descentralizacin de estos esfuerzos a travs de un mecanismo de coordinacin entre el nivel nacional, estatal y municipal. Adicionalmente el Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006 comprende una lnea de accin que involucra a los gobiernos estatales y municipales. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1801324. Otro ejemplo es el caso de Zaragoza, Municipio que cuenta con Plan Municipal de Proteccin Civil del Trmino Municipal de Zaragoza, desde el ao 1998. http://www.zaragoza.es/ciudad/bomberos/planemergencia/ Por la naturaleza de los desastre, por la rapidez de la gestin que se requiere en estos casos el rol del gobierno local es clave, ya que un plan de proteccin civil requiere de un plan de actuacin local, de una organizacin del territorio y de normativas especificas en base a las caractersticas y riesgos de cada territorio. ERRORES
1.

Superposicin de las normativas y vulneracin de la normativa local: CONJUNTOS

ARMNICOS

Un elemento crtico en la legislacin actual es la superposicin de disposiciones de la OGUC sobre lo normado por el Plan Regulador Comunal. La LGUC en su artculo 107 seala que las normas generales de los Planes Reguladores y su Ordenanza Local, respecto a la agrupacin de las construcciones, coeficientes de constructibilidad, alturas mnimas y mximas, y tamaos de los predios, podrn variarse cuando los proyectos tengan la calidad de "conjuntos armnicos". Para este efecto se considerar como tales aquellas agrupaciones de construcciones que, por condiciones de uso, localizacin, dimensin o ampliacin de otras estn relacionadas entre s, de tal manera que constituyan una unidad espacial propia, distinta del carcter general del barrio o sector9. El resultado puede ser un aumento de entre 30 y 50% de la
108. En los casos en que hubiere duda sobre la aplicacin del concepto de "conjunto armnico", el Asesor Urbanista lo someter a la consideracin de la Secretara Regional correspondiente del Ministerio
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constructibilidad (en algunos casos hasta en 100%), y/o aumentar la altura de edificacin en un 25% (Alcano, 2008) Esta norma de excepcin dentro de la normativa, no slo permite exceder los mximos establecidos por la regulacin urbana local (en temas sensibles y determinantes como son la constructibilidad y las alturas mximas de edificacin), sino que tambin vulnera a la normativa local, desencadenando una serie de conflictos urbanos en los barrios donde se aplica. Los efectos de la figura de los conjuntos armnicos son compartidos por distintos actores: Paulina Ahumada seala que una de las cosas de una ordenanza general que cambia absolutamente un plan regulador son los Conjuntos Armnicos, ya que si tienes una urbanizacin X le pones conjunto armnico y tienes el 200% de la constructibilidad en general. Javier Wood agrega que los conjuntos armnicos son un beneficio que otorga la OGUC en desmedro de los instrumentos de planificacin, porque los instrumentos de planificacin fijan una altura y el conjunto armnico te da beneficios extras en una ordenanza nacional. Juan Eduardo Donoso refuerza estas opiniones agregando que el hecho de tener ms superficie te da la posibilidad de ms altura y densidad, dando incentivos. Esta situacin muestra la vulneracin de la normativa local y la necesidad de clarificar las atribuciones de la escala local, regional y nacional. Consecuencia directa es la destruccin de la armona de los barrios y el posible proceso de gentificacin, con el consecuente cambio de la vida del barrio, en trminos del aumento de la densidad habitacional, la emigracin y la inmigracin de nuevos residentes, en muchos casos, el aumento del parque automotriz, etc. CEGUERAS 1. La Ley General de Urbanismo y Construccin (LGUC) no ha sido nunca una Ley, sino decretos con fuerza de Ley10 Decir que la LGUC no ha sido nunca una Ley, significa en concreto que no ha tenido nunca la participacin de la comunidad, como debiera hacerlo cualquier legislacin de este alcance y magnitud, y que no se ha discutido en el Congreso. La primera norma legislativa que regul en general el espacio urbano fue el DFL 345, Ley General sobre Construcciones y Urbanizacin, dictada por Carlos Ibez en 1931. Luego, en 1953, el propio Ibez dict el DFL 224, Ley General de Construcciones y Urbanizacin (). La Ley de Urbanismo es un decreto con fuerza de ley dictado en 1975 por Augusto Pinochet como Presidente de la Repblica, autorizado por la Junta de Gobierno mediante un decreto ley de 1974 (Sierra, 2007).
de la Vivienda y Urbanismo. Artculo 109.- Las condiciones mnimas de uso, localizacin, dimensin o ampliacin, para aplicar el concepto de "Conjunto Armnico", sern reglamentadas en la Ordenanza General. 10 Las leyes pueden ser de varios tipos: leyes interpretativas de la Constitucin, leyes orgnicos-constitucionales, leyes de qurum calificado y leyes simples. Tambin hay decretos con fuerza de ley (DFL) que son los que dicta el Presidente de la Repblica autorizado por una ley. Esta distincin entre los diversos tipos de normas legislativas es relevante para la regulacin urbana, pues la actual Ley de Urbanismo es un decreto con fuerza de ley (Sierra, 2007)

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Esta breve sntesis nos muestra que todas las leyes generales de urbanismo han sido siempre DFL y no leyes simples, lo que significa tambin que la discusin del desarrollo de nuestras ciudades no ha sido objeto de una discusin parlamentaria y menos an de una discusin ciudadana. A lo anterior Jaime Mrquez agrega que La primera Ley General, histricamente enviada al Congreso y despus retirada, se someti a conocimiento de las Asociaciones Gremiales durante el receso de vacaciones del verano de 1999. La modificacin a la Ordenanza General (que viene a ser el reglamento de la Ley y que incoherentemente precedi a aquella) fue remitida a las Asociaciones Gremiales en el verano del 2000. La Ley Marco, convertida luego en Ley Urbanstica, convoc a un restringido grupo de trabajo, convocado por el propio Gobierno para su estudio, en el mes de Diciembre del 2001 y la Ley Urbanstica fue remitida a las organizaciones ciudadanas en el mes de Diciembre del 2007. Estas reiteradas coincidencias, de convocatorias en perodos de vacaciones, son demasiadas para ser pura casualidad. Esta realidad da cuenta no slo del centralismo en la planificacin urbana, sino que tambin del bajo grado de participacin en una discusin que claramente debe ser ms inclusiva y extensiva no slo al congreso, sino que tambin a los profesionales vinculados al tema y a la ciudadana en general. 2. El Plan Regulador Comunal (PRC) es sobre usos de suelo ms que de vida de la ciudad El PRC define nuestra vida por 30 aos aproximadamente. Por ello es importante entender que stos funcionan bsicamente en el mbito de tres aspectos: divisin del suelo, urbanizacin y edificacin. Sin embargo, como seala Martin Santa Mara, no se tienen decisiones en trminos del desarrollo econmico y de una serie de procesos de cmo se desarrollan las comunas, que son muy anteriores a los planes reguladores. Si se concuerda que los PRC tienen que ser instrumental al desarrollo definido, podemos concluir que los PRC son ms bien planes de uso de suelo que planes de gestin. En la lgica de plan de uso de suelo la ciudad est pensada en partes, no de manera integral. Esta visin dificulta la planificacin, por ejemplo de la movilidad, del uso del lugar mismo, en definitiva el uso que darn los habitantes a la ciudad. 3.1.3. Qu Pasa con La Participacin en la Legislacin Urbana? VACIOS 1. Una legislacin urbana antigua versus una ciudadana cada vez ms activa Hoy estamos frente a una ciudadana cada vez ms activa, ms empoderado, ms educada, que exige no solo informacin, tambin demanda ser parte de los procesos, opinar e incidir. El tema de la participacin ciudadana ya est instalado en los hechos, el punto es qu tan adecuada es la normativa urbana actual para el buen desarrollo de esta participacin. Hoy se detecta un claro desfase entre la legislacin urbana y el grado de madurez que ha ido adquiriendo la sociedad civil. Esto es visible en los escasos espacios de participacin en la Ley General de Urbanismo y Construccin y en la Ley de Bases del Medio Ambiente.

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Especficamente la participacin ciudadana en el plan regulador comunal se hace cuando el plan ya este hecho, lo que habla de espacios y tiempos insuficientes11. Adems sobre las formalidades de estos procesos (al margen de las convocatorias por la prensa) no se establece nada. (Jaime Mrquez). Este proceso es absolutamente insuficiente, ya que no da un espacio adecuado para que la ciudadana haga propuestas. La externalidad ms negativa es que los ciudadanos no pueden opinar sobre la ciudad que ellos quieren, ya que al tema del tiempo, se suma la falta de conocimiento sobre un tema tcnico. 2. El proceso de participacin ciudadana en los PRC es complejo, hermtico y tcnico El Plan Regulador Comunal es un instrumento hermtico para la comunidad, por la forma como se presenta, por el lenguaje demasiado tcnico y porque las comunidades generalmente no cuentan con apoyo profesional para poder traducirlo. Esta situacin desincentiva la participacin, ya que al ser el grado de comprensin bajo, se transforma en una limitante en s misma, adems de restar transparencia, ya que el lenguaje claramente se transforma en una barrera para una efectiva participacin. Problemas concretos son los temas de la nomenclatura de los instrumentos (Mara Josefa Errzuriz); el hecho que los planes reguladores sean planos, no son tridimensionales hace que no d una imagen tridimensional de lo que pueda suceder en la ciudad, entonces cuando se genera un plan y ves solo colores, incluso para los arquitectos es difcil entender hacia dnde va constructivamente. Debera ser tridimensional, para poder entender la densidad, las reas verdes, las edificaciones, para que sea visualizado y nuevamente ledo (Toms Carvajal). Esta situacin limita la participacin efectiva (ms all de la asistencia a las asambleas) a las personas con ms conocimiento sobre el tema, que entiende no slo las propuestas, sino que tambin los impactos en su territorio en el corto y largo plazo. Por ello, parece necesario remediar esta situacin haciendo de los proceso de participacin discusiones menos tcnicas y centrada en los cambios, impactos y consecuencias. 3. Al Estado le falta definir los objetivos de la participacin ciudadana y hacer la discusin sobre lo vinculante Un tema importante de abordar de parte del Estado es la definicin clara de los objetivos de la participacin ciudadana, la cual en la forma hoy est contemplada en la legislacin carece de protagonismo y de condicin vinculante. En la prctica, se puede constatar que a nivel comunal
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En el Artculo 43 de la LGUC se seala las formas de participacin ciudadana en la aprobacin de los planes reguladores. Se indica que una vez elaborado el proyecto el concejo comunal, antes de iniciar su discusin, deber informar a los vecinos, especialmente a los afectados, acerca de las principales caractersticas del instrumento de planificacin propuesto y de sus efectos; Realizar una o ms audiencias pblicas en los barrios o sectores ms afectados para exponer el proyecto a la comunidad; Consultar la opinin del consejo econmico y social comunal, en sesin citada expresamente para este efecto; Exponer el proyecto a la comunidad, con posterioridad a la o las audiencias pblicas, por un plazo de treinta das; Vencido dicho plazo se consultar a la comunidad, por medio de una nueva audiencia pblica, y al consejo econmico y social comunal, en sesin convocada especialmente para este efecto. En dicha sesin deber presentarse un informe que sintetice las observaciones recibidas, los interesados podrn formular, por escrito, las observaciones fundadas que estimen convenientes acerca del proyecto hasta quince das despus de la audiencia pblica a que se refiere el nmero anterior ; Cumplidos los trmites anteriores, el alcalde deber presentar el proyecto para la aprobacin del concejo comunal, junto con las observaciones que hayan hecho llegar los interesados, en un plazo no inferior a quince ni superior a treinta das, contado desde la audiencia pblica indicada.

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son los Concejos Municipales lo que toman las decisiones finales respecto de los planes reguladores comunales, en tanto para los planes reguladores intercomunales sucede lo mismo con la Seremi MINVU. A continuacin se muestran distintas opiniones en relacin a la participacin vinculante. Cuadro N 6: Opiniones al respecto de representantes de distintos sectores
Funcionarios del Sector Pblico Ms importante que la decisin de lo vinculante o no vinculante es en qu momento hay que hacer la participacin (Paulina Ahumada) La participacin debera ser vinculante con respecto a los problemas que se necesitan resolver, como obtenerlo estn los equipos tcnicos. (Jaime Mrquez) Lo vinculante debera estar en el proceso de construccin del instrumento, soy contrario que se lleve a un plebiscitos: la planificacin de las ciudades no es un s o un no (Javier Wood) Consultores En la planificacin y realizacin de los proyectos de la ciudad, la participacin tiene diferentes niveles segn sea el mbito a decidir. (). Lo ms directo y visible es la participacin del habitante comunal. En esto, yo veo dos niveles de participacin: por representacin mediante eleccin de Delegados al Consejo Municipal con derecho a voz y voto y por Consulta Abierta a la Comunidad mediante recoleccin de opinin por la va de correo electrnico y por la votacin en plebiscito con carcter de vinculante a la decisin a tomar. (Julio Alegra). Sociedad Civil Tiene que ser una ley vinculante, es importante que la gente participe de la Junta de Vecinos de manera formal. (Juan Eduardo Donoso)

En general estas opiniones muestran un grado de consenso en la importancia que la participacin sea vinculante, pero adems relevando la importancia del momento en que se debe ser la participacin. Lo que es claro es la importancia que la ciudad sea una construccin colectiva, donde las distintas visiones sean consideradas y no ser partcipe de un proceso con decisiones ya tomadas, en base a esto tambin la importancia que la participacin se desarrolle en el proceso de construccin del instrumento como seala Javier Wood. Por otro lado, definir los objetivos de la participacin, dice relacin con la definicin de cmo se hacen los procesos participativos. Bernardita Arnello, Consultora en Planificacin Participativa, seala que Cuando se define hacer un estudio de plan regulador () las bases de licitacin en los estudios de planificacin participativa son sper diversos, va desde algunas que dicen que tienes que hacerte cargo de una actividad de planificacin participativa por etapa y no dicen nada ms, no especifican para qu es la participacin, a quines hay que convocar, cmo se va a hacer, cules son los objetivos, nada. Hay otros tipos de licitaciones que son mucho ms profundas y buenas, que dice hay que hacer tantas actividades de planificacin participativa por etapa, el objetivo es tal cosa, que se debera trabajar con un mnimo de actores sociales, etc. As como en la planificacin participativa no existe una norma asociada es ms libre, entonces cada SEREMI y cada municipio puede pedir lo que estime conveniente. (Bernardita Arnello) De la experiencia descrita surge la importancia de definir ciertas directrices en los procedimientos de planificacin participativa. Bernardita Arnello completa esta idea sealando que no hay nadie que te diga cmo t estableces esa relacin con el habitante para trabajar, queda a juicio absoluto del consultor () por eso es tan importante que alguien d las directrices en la etapa de diagnostico o en la etapa de proyecto, para que despus se deban trabajar esos temas con la comunidad.

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4. Falta de apoyo financiero y legal a los ciudadanos frente a conflictos urbanos Frente a un conflicto urbano, los ciudadanos no cuentan con apoyo legal y financiero para hacer efectivos sus reclamos o demandas. As lo relata Toms Carvajal: para hacer efectiva una cierta demanda o un cierto requerimiento que tiene base legal apoyado por la controlara tenemos que llamar a abogados particulares y nos entrampamos en ese punto. Esta situacin da cuenta de la necesidad que la fiscalizacin sea conducida hacia un ente legal que procure una defensa, accesible a todos los habitantes de la ciudad. La creacin de un organismo que garantice apoyo financiero y legal a los ciudadanos frente a conflictos urbanos otorgara mayor grado de equidad frente a una legislacin que ofrece espacios insuficientes de participacin ciudadano y frente a desarrolladores inmobiliarios que cuentan con equipos profesionales bien capacitados para enfrentar conflictos de esta naturaleza. Un ejemplo que nos da una pista de un camino a seguir es el reciente lanzamiento de la Defensora Ciudadana de la Municipalidad de San Antonio, la cual marca un hito respecto de las instituciones que protegen o garantizan los derechos del ciudadano comn. Segn la definicin estricta de esta entidad, la Defensora Comunal es una institucin municipal que tiene como principal objetivo la promocin, difusin y proteccin de los derechos que tienen los ciudadanos frente a los organismos estatales o empresas que presten servicios pblicos, mejorando de esta manera el acceso a la Justicia. Entre las principales funciones que tiene la Defensora Ciudadana estn, responder a las consultas formuladas por la ciudadana en un plazo mximo de 30 das hbiles, solicitar informacin a instituciones y preparar informas relativo a materias que involucren derechos humanos o ciudadanos y asesorar de modo extrajudicial, entre otras. (http://www.ombudsman.cl/). Esta figura se podra replicar en temas urbanos, capacitando adems a los ciudadanos en derechos urbanos, legislacin y herramientas y tcnicas de participacin ciudadana. CEGUERAS 1. Hay una serie de paradigmas negativos que paralizan la participacin La participacin muchas veces se asocia a conflicto y atraso de los procesos, sin embargo, diversos casos muestran que los proyectos que incorporan participacin ciudadana temprana son ms representativos y mejoran la calidad de los proyectos. Ivn Poduje entrega ejemplos al respecto En Amrico Vespucio Oriente la presin de vecinos y autoridades municipales y parlamentarias oblig a incorporar como criterio de seleccin de alternativas la mantencin de un parque existente y la creacin de nuevos espacios pblicos, () Gracias a ello esta autopista ser subterrnea lo que reducir su impacto ambiental y urbano; El caso de Acceso Sur demostr que la estrategia clsica de reducir costos sacrificando calidad es altamente ineficiente. Los atrasos que experiment la obra ante la protesta justificada de los vecinos tuvieron un impacto econmico mayor al ahorro inicial previsto por el MOP, sin considerar el costo de imagen que tuvo que pagar este ministerio y los costos sociales por congestin y desvos de trfico; Este mismo criterio se aplica al tnel San Cristbal o a la rehabilitacin de Amrico Vespucio Sur, donde el Estado deber desembolsar recursos extraordinarios por no haber medido el impacto ambiental de la autopista sobre los barrios laterales.

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As como se pueden encontrar diversos ejemplos que muestran los impactos positivos de la participacin, tambin se pueden argumentar razones del por qu la participacin ciudadana es positiva. Luis Eduardo Bresciani seala tres razones: la participacin te lleva a tener la informacin que no conoces, te entrega informacin muy valiosa y a hacer un buen plan; Me permite reducir los costos; los aspectos que refuerzan la democracia estn en lo local, en el vnculo con el ciudadano, en lo cotidiano. El nivel de participacin en lo diario, en lo que me afecta, la gente est atenta. A esta escala la democracia es vital [agrega que] si descentralizas ms, si generas ms competencias, si creas nuevos instrumentos y adems creas espacios para la comunidad que funcionen, donde hayan espacios para opinar y educar, estas son las soluciones que han tenido gran parte de las ciudades del mundo desarrollado. Es fundamental que esta visin permee en los procesos de participacin ciudadana, para que ms que un tem por cumplir en un plan sea visto como una instancia necesaria y beneficiosa para todos en el desarrollo de un plan. 3.1.4. Ley N 19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias VACIOS 1. Las Juntas de Vecinos tienen pocas atribuciones y no tienen capacidad de financiamiento Las Juntas de vecinos se definen en la legislacin como organizaciones comunitarias de carcter territorial representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades. Sin embargo, tienen pocas atribuciones y no tienen capacidad de financiamiento. El patrimonio de cada junta de vecinos y de cada una de las dems organizaciones comunitarias est integrado por: Las cuotas o aportes ordinarios y extraordinarios que acuerde la asamblea, conforme con los estatutos; Las donaciones o asignaciones por causa de muerte que se le hicieren; Los bienes muebles o inmuebles que adquiere a cualquier ttulo; La renta obtenida por la gestin de centros comunitarios, talleres artesanales y cualesquiera otros bienes de uso de la comunidad, que posea; Los ingresos provenientes de beneficios, rifas, fiestas sociales y otros de naturaleza similar; Las subvenciones, aportes o fondos fiscales o municipales que se le otorguen;) Las multas cobradas o sus miembros en conformidad con los estatutos, y Los dems ingresos que perciba a cualquier ttulo12. (Artculo 26). Si bien se detallan en la Ley diversas formas para acceder a financiamiento, en la prctica para muchas Juntas de Vecinos este aspecto es determinante en su limitado funcionamiento. Otra forma de obtener subvenciones y otros aportes fiscales o municipales es a travs de la presentacin de proyectos, los cuales deben contener objetivos, justificacin y costos de las actividades (Artculo 27). Sin embargo, la limitacin al respecto es que no existen capacidades para generar proyectos, principalmente porque no estn las competencias ni la asesora suficiente
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Otra elemento importante en el tema del financiamiento es el Fondo de Desarrollo Vecinal. El Artculo 45: seala Crase, en cada municipalidad, un Fondo de Desarrollo Vecinal, que tendr por objeto apoyar proyectos especficos de desarrollo comunitario presentados por las juntas de vecinos. Este fondo ser administrado por la respectiva municipalidad y estar compuesto por aportes municipales, de los propios vecinos o beneficiarios y por los contemplados anualmente con cargo al Presupuesto General de Entradas y Gastos de la Nacin. Estos ltimos se distribuirn entre las municipalidades en la misma proporcin en que ellas participan en el Fondo Comn Municipal. El consejo comunal establecer, por la va reglamentaria, las modalidades de postulacin y operacin de este Fondo de Desarrollo Vecinal.

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para concretar. Julia Bustamante cuenta estamos siempre participando en la entrega de proyectos, proponiendo programas, pero no contamos con fondos sociales para hacerlos realidad (Julia Bustamante). Una consecuencia directa de la falta de financiamiento es la dificultad de contar con una sede vecinal, aspecto fundamental, por cuanto es el espacio de reunin y encuentro de los vecinos. El Artculo 28 seala que cada junta de vecinos tendr el derecho de acceder a un local para su funcionamiento regular. La municipalidad deber velar por la existencia de a lo menos una sede comunitaria por unidad vecinal, garantizando que su uso est abierto a todas las organizaciones comunitarias existentes en dicho territorio. En todo caso, tendr la obligacin de facilitar la utilizacin de locales o recintos propios o bajo su administracin, para la realizacin de las sesiones ordinarias o extraordinarias de aquellas juntas de vecinos que no cuentes con sede social adecuada para tal efecto. Sin embargo, si bien hay una subvencin asociada a cada junta de vecinos que tambin se asocia a la voluntad poltica de cada Alcalde. Esto es muy distintos entre cada municipio. En Providencia hay fondos concursables. (Mara Josefa Errzuriz). Tampoco hay una sancin frente a este incumplimiento, as nos encontramos con casos como Providencia en que no se da y no se da una sancin (Juan Eduardo Donoso). Julia Bustamante Julia Bustamante, Presidenta Junta de Vecinos #13 Mario Baeza, Providencia cuenta que Si hablo en el caso personal de lo que nos est sucediendo actualmente con nuestra sede (Providencia) en la cual hasta el da de hoy no contamos con ella, como dice la ley, nos vemos en la necesidad de arrendar un lugar para subsistir, no contamos muchas veces con los medios econmicos, participamos cada ao de la postulacin de subvenciones para solventar nuestros gastos en la cual nos entregan casi el 12% de los gastos totales, obteniendo un dficit de un 88%. Ahora segn lo que dice la ley cmo puede ser posible que en el caso de no contar con ella, el secretario del directorio deba tener la obligacin de prestar su domicilio con das y horas que estime conveniente para su funcionamiento. Los principales problemas derivados de esta situacin son la dependencia econmica del Municipio y la dificultad para organizar gente frente a la ausencia de un espacio, temas bsicos para el funcionamiento de una organizacin y que debe estar en la prctica (haciendo cumplir la ley) por la respectiva municipalidad. CEGUERAS 1. Algunas Unidades Vecinales no estn relacionadas con una unidad territorial con similitud de inters. El Artculo 2 seala que para los efectos de esta Ley, se entender por Unidad vecinal el territorio, determinado en conformidad con esta Ley, en que se subdividen las comunas, para efectos de descentralizar asuntos comunales y promover la participacin ciudadana y la gestin comunitaria, y en el cual se constituyen y desarrollan sus funciones las juntas de vecinos. Complementario a lo anterior, el Artculo 37 seala que en cada unidad vecinal podrn existir una o ms juntas de vecinos. Se agrega en el Artculo 38 que las unidades vecinales respectivas sern determinadas por el alcalde, de propia iniciativa o a peticin de las juntas de vecinos o de los vecinos interesados, con el acuerdo del consejo y oyendo al consejo econmico y social comunal, efecto para el cual tendr en cuenta la continuidad fsica, la similitud de intereses y otros factores que constituyan el fundamento natural de agrupacin de los vecinos. En todo caso, y sin perjuicio de lo que establece el inciso cuarto, al determinar las unidades vecinales, el alcalde

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procurar que el nmero de ellas permita la ms amplia participacin de los vecinos, con el fin de facilitar una fluida relacin entre las organizaciones comunitarias y el municipio. Sin embargo, vemos que en la prctica, algunas Juntas de Vecinos no estn definidas considerando los criterios descritos en la legislacin, ejemplo de ello es la continuidad fsica, ya que si bien los territorios son efectivamente contiguos se encuentran separados por avenidas muy transitada o grandes edificaciones, que se convierte en verdaderas barrera que separa en lo cotidiano a los barrios, perdindose en la prctica la continuidad y diferencindose los problemas y, con ello los intereses, para finalmente dejar de ser parte de una unidad territorial con caractersticas similares, aspecto clave para desarrollar una participacin ciudadana organizada. Jaime Marquz ejemplifica lo relatado con el contraste existente entre la participacin ciudadana de las Juntas de Vecinos de los barrios Bellavista y Pedro de Valdivia Norte (ambas con identidad, geogrficamente bien delimitadas, con interese comunales, parte de una unidad territorial similar), las cuales son identificados como las ms organizadas de la comuna de Providencia y, las Juntas de Vecinos que las separa el hospital del Salvador, comunidades que no se conocen y que no tienen los mismos problemas. Otro elemento que genera debate es la facultad que tiene las Juntas de Vecinos para conformar nuevas Juntas de Vecinos en una misma unidad vecinal. En el Artculo 38 se seala que las modificaciones de los lmites de las unidades vecinales se podrn realizar una vez al ao, cuando se sancione el plan anual de desarrollo comunal, y requerirn del acuerdo de la mayora absoluta de los miembros del concejo. Gerardo Lanzarotti, seala que esta medida si bien propicia o explicita el inters del desarrollo comunitario, al permitir el surgimiento de ms de una Junta de Vecinos en una misma unidad vecinal, justamente provoca lo contrario: des-unin, empoderamientos equivocados, susceptibilidad al intervencionismo y a las manipulaciones de partidos polticos (aunque valido su existencia y aporte a la sociedad, mas no el proselitismo ni el clientelismo). (Gerardo Lanzarotti). Jaime Mrquez agrega que Las Juntas de Vecinos deberan tener una relacin de su estructura con sus territorios, no debera ser libres que cada uno arme su propio territorio, se necesitan pocas firmas13 (Jaime Mrquez). La reflexin en torno a esta posibilidad es que la Ley debe fomentar la existencia de unidades vecinas representativas, con identidad, con una relacin territorial coherente (fsica, identidad) y cautelar que la creacin de nuevas unidades vecinales no responsa a intereses particulares o de unos pocos en desmedro del inters colectivos.

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Artculo 40: Para constituir una junta de vecinos se requerir en cada unidad vecinal la voluntad conforme del siguiente nmero de vecinos residentes en ella: a) Cincuenta vecinos en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta diez mil habitantes; b) Cien vecinos en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de diez mil y hasta treinta mil habitantes; c) Ciento cincuenta vecinos en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de treinta mil y hasta cien mil habitantes, y d) Doscientos vecinos en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de cien mil habitantes El cumplimiento del requisito establecido en el inciso precedente no ser exigible para constituir una junta de vecinos en localidades alejadas de la sede comunal respectiva, si ellas tuvieren un nmero de habitantes inferior al mnimo exigido para constituir una junta de vecinos. Por medio de resolucin alcaldicia ser establecida la procedencia de la exencin de dicho requisito y sin perjuicio de lo contemplado en el artculo 7. En esas localidades slo podr autorizarse la existencia de una junta de vecinos. Para los efectos de este artculo, cada municipio solicitar al Instituto Nacional de Estadstica, los antecedentes censales necesarios.

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2. La Ley de Juntas de Vecinos est mal formulada en su participacin Al igual que en los planes regulares en la Ley de Juntas de Vecinos la participacin ciudadana es insuficiente, ya que los vecinos pueden opinar cuando las cosas ya estn avanzadas. El resultado es un grado de participacin poco relevante y en muchos casos por reaccin. La participacin no aparece como un fin en s mismo, ni tampoco como un principio fundante que centre la opinin ciudadana como base de la democracia. De esta manera, la Ley no se funda en un espritu que promueve la ciudadana, sino ms bien, se centra en crear un aparato que permita extender la accin estatal hasta unidades ms pequeas que una comuna. El artculo 42 intenta delimitar el rol que asumen las directivas de las organizaciones, estableciendo sus funciones y atribuciones. El mencionado artculo plantea el rol representativo, motivador, informativo y gestionador, de las juntas de vecinos, entendiendo estas como una prolongacin de la Municipalidad, no as como espacio de participacin y de desarrollo de los derechos ciudadanos14. La legislacin tambin menciona la existencia de reuniones, las cuales son, bsicamente, de carcter informativo, espacio donde se baja informacin y se da cuenta de la gestin realizada por la Junta de Vecinos y las ofertas que pueda hacer la Municipalidad, pero no incorpora un espacio resolutivo, participativo, ni menos planificador para la ciudadana. Otro elemento importante de destacar es la referencia que se hace de los derechos de los miembros de las Juntas de Vecinos, los cuales se limitan a acciones dentro de su propia Junta de Vecinos y no ha derechos que involucren decisiones en su territorio15. Adicional a lo anterior, la participacin en esta Ley no contempla control y fiscalizacin por parte de las organizaciones comunitarias. (Como se ve en un punto anterior). Ninguno de los artculos de esta Ley implica una evaluacin por parte de los ciudadanos -miembros de las juntas de vecinos- con respecto a los compromisos y la gestin de la institucionalidad del Estado.
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Las juntas de vecinos tienen por objeto promover la integracin, la participacin y el desarrollo de los habitantes de la unidad vecinal. En particular, les corresponder: Representar a los vecinos ante cualesquiera autoridades, instituciones o personas para celebrar o realizar actos, contratos, convenios o gestiones conducentes al desarrollo integral de la unidad vecinal; Aportar elementos de juicio y proposiciones que sirven de base a las decisiones municipales; Gestionar la solucin de los asuntos o problemas que afecten a la unidad vecinal, representando las inquietudes e intereses de sus miembros en estas materias, a travs de los mecanismos que la ley establezca; Colaborar con las autoridades comunales, y en particular con las jefaturas de los servicios pblicos, en la satisfaccin y cautela de los intereses y necesidades bsicas de la comunidad vecinal; Ejecutar, en el mbito de la unidad vecinal, las iniciativas y obras que crean convenientes, previa informacin oportuna de la autoridad, de acuerdo con las leyes, reglamentos y ordenanzas correspondientes; Ejercer el derecho a una plena informacin sobre los programas y actividades municipales y de servicios pblicos que afecten a su comunidad vecinal; Proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la proteccin del medio ambiente de la comuna y, en especial, de la unidad vecinal. (Artculo 42).
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Los miembros de las juntas de vecinos y de las dems organizaciones comunitarias tendrn los siguientes derechos: a) Participar en las asambleas que se lleven a efecto, con derecho a voz y voto. El voto ser unipersonal e indelegable. b) Elegir y poder ser elegido en los cargos representativos de la organizacin. c) Presentar cualquier iniciativa, proyecto o proposicin de estudio al directorio. Si esta iniciativa es patrocinada por el diez por ciento de los afiliados, a lo menos, el directorio deber someterla a la consideracin de la asamblea para su aprobacin o rechazo; d) Tener acceso a los libros de actas, de contabilidad de la organizacin y de registro de afiliados, y e) Proponer censura a cualquiera de los miembros del directorio, en conformidad con lo dispuesto en la letra d) del artculo 24. (Artculo 12)

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Finalmente y en concordancia con la crtica a la participacin en el plan regulador comunal, la participacin no es vinculante y segn Jorge Cisterna con mucha autoridad del Alcalde [adems] la estructura de representacin no participa en nada en la definicin de las polticas pblicas, si bien en el Concejo Econmico Social (CESCO) los dirigentes de las Juntas de Vecinos eligen la tercera parte de los integrantes, hoy los CESCOS no tienen mayor poder. (Jorge Cisterna). En base a lo descrito se puede sealar que La Ley sobre Juntas de Vecinos, evidencia una clara necesidad de modificacin frente al tipo de participacin que demandan los ciudadanos. Esta visin es compartida por representantes de la sociedad civil, que sealan que es una Ley que est totalmente atrasada (Jorge Cisterna) y que adems el rol de la Junta de Vecinos le queda chico al actual rol de la ciudadana organizada (Mara Josefa Errzuriz). 3. Hay elementos que frenan la participacin de la comunidad : miedo, pesimismo y asociacin de sta organizacin con algo aburrido y gente mayor Complementario a puntos anteriores, hay otros elementos que no tienen relacin con la legislacin, pero que son importante de considerar, por cuanto desincentivan la participacin de las personas. Uno de ellos es que la Junta de Vecinos est asociada a algo aburrido, a gente mayor, mucho cahun, ms que a un grupo de ciudadanos que puedan generar ideas y proyectos interesantes y beneficiosos para la unidad vecinal. Si bien esta visin ha ido cambiando y se empiezan a involucrar personas vinculadas a temticas especificas, es necesario cambiar la imagen de la junta de vecinos y principalmente dar sentido a la participacin y a los beneficios de la asociatividad Otros elementos son el miedo, el pesimismo y la falta de formacin. Juan Eduardo Donoso seala que Muchas Juntas de Vecinos no se atreven a hablar. La gente en general no opina. La gente no quiere participar porque es peligroso [a esto se suma el pesimismo] Muchas veces la respuesta es que aqu no hay nada que hacer, que ellos (refirindose al Municipio) tienen la palabra y mandan. Tambin se visualiza falta de cultura de asociatividad, elemento fundamental para superar el miedo, el pesimismo y lograr sentirse parte de un proceso con posibilidades reales de generar cambios, ya que adquiriendo esta cultura es posible construir redes, confianza, solidaridad y generar un proyecto colectivo. 3.1.5. Ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades VACIOS 1. Atribuciones de los Municipios versus financiamiento Un tema fundamental para los Municipios es la dotacin de recursos versus las tareas que debe resolver en su territorio16. Esta situacin se torna ms crtica an en Municipios pobres. Jaime
N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades ,Artculo 13.- El patrimonio de las municipalidades estar constituido por: a) Los bienes corporales e incorporales que posean o adquieran a cualquier ttulo; b) El aporte que les otorgue el Gobierno Regional respectivo; c) Los ingresos provenientes de su participacin en el Fondo Comn Municipal; d) Los derechos que cobren por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen; e) Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades o de las de los establecimientos de su dependencia; f) Los ingresos que recauden por los tributos que la Ley permita aplicar a las autoridades comunales, dentro de los marcos que la ley seale, que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin local, para ser destinados a
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Mrquez seala que una primera cosa que es clara, las atribuciones y los recursos que le dan a los Municipios dependen del financiamiento y el financiamiento es lo que no le garantizan, le dan todas las atribuciones, una serie de obligaciones, pero nadie le dice de donde saque la plata, tiene ingresos: cobra permiso. Normalmente una vivienda aporta menos a un municipio que los gastos que tiene que hacer un Municipio para sacarle la basura, barrer calle, limpiar plazas, la salud y la educacin estn liberadas (pero ahora tienen fines de lucro), servicios y comercio da recursos. Las visiones respecto al financiamiento son diversas y claramente son un tema que se debe abordar en una agenda ciudadana, por cuanto actualmente servicios fundamentales para la comunidad dependen del Municipio. Jaime Mrquez seala que La ley tiene estos problemas de financiamiento de los Municipios. Est el Fondo Comn Municipal (FCM), desvisten un santo para vestir a otros. Providencia da ms del 60% para el FCM. Esta visin contrasta con la de Toms Carvajal, el que seala que las platas deben ser repartidas en funcin de los recursos que cada necesidad requiere. Todos los impuestos territoriales deberan ser repartidos de forma ms equitativa. (Toms Carvajal). 2. Poca claridad respecto de la fiscalizacin del funcionamiento de la Municipalidad e insuficiente fiscalizacin de parte de la comunidad No existe claridad respecto del proceso de fiscalizacin de los Municipios. Este vaco va ms all de la entrega de un boletn que d cuenta en qu se invirti en cada rea, se refiere a dar cuenta de las gestiones, a los avances en relacin a las metas propuestas, al proceso de financiamiento de los proyectos y al acceso a las cuentas del Municipio por parte de cada ciudadano residente en la respectiva comuna. Estas instancias deberan estar normadas por la Ley y ser pblicas y transparentes17. Respecto a la Fiscalizacin La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades seala que las municipalidades se regirn por las normas sobre administracin financiera del Estado; que sern fiscalizadas por la Contralora General de la Repblica, de acuerdo con su ley orgnica constitucional, sin perjuicio de las facultades generales de fiscalizacin interna que correspondan al alcalde, al concejo y a las unidades municipales dentro del mbito de su competencia (Prrafo 4, Fiscalizacin Artculo 50 y 51). En su Artculo 67 seala tambin que el alcalde deber dar cuenta pblica18 al concejo, a ms tardar en el mes de abril de cada ao, de su gestin anual y de la marcha general de la
obras de desarrollo comunal, sin perjuicio de la disposicin sptima transitoria de la Constitucin Poltica, comprendindose dentro de ellos, tributos tales como el impuesto territorial. 17 La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades seala en su artculo 14 que las municipalidades gozarn de autonoma para la administracin de sus finanzas; que las funciones y atribuciones de las municipalidades sern ejercidas por el alcalde y por el concejo en los trminos que esta ley seala (Artculo 15) y que La Secretara Municipal estar a cargo de un secretario municipal que tendr las funciones de ministro de fe en todas las actuaciones municipales (Artculo 20). 18 La cuenta pblica se efectuar mediante informe escrito, el cual deber hacer referencia a lo menos a los siguientes contenidos: a) El balance de la ejecucin presupuestaria y el estado de situacin financiera, indicando la forma en que la previsin de ingresos y gastos se ha cumplido efectivamente; b) Las acciones realizadas para el cumplimiento del plan comunal de desarrollo, as como los estados de avance de los programas de mediano y largo plazo, las metas cumplidas y los objetivos alcanzados; c) Las inversiones efectuadas en relacin con los proyectos concluidos en el perodo y aquellos en ejecucin, sealando especficamente las fuentes de su financiamiento; d) Un resumen de las observaciones ms relevantes efectuadas por la Contralora General de la Repblica, en cumplimiento de sus funciones propias,

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municipalidad. Se seala que un extracto de la cuenta pblica del alcalde deber ser difundido a la comunidad. Sin perjuicio de lo anterior, la cuenta ntegra efectuada por el alcalde deber estar a disposicin de los ciudadanos para su consulta. En el Artculo 80 se agrega que la fiscalizacin que le corresponde ejercer al concejo comprender tambin la facultad de evaluar la gestin del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a las polticas, normas y acuerdos adoptados por el concejo, en el ejercicio de sus facultades propias. Las diferentes acciones de fiscalizacin debern ser acordadas dentro de una sesin ordinaria del concejo y a requerimiento de cualquier concejal. De lo descrito se desprende el bajo grado de participacin que tiene la comunidad en la fiscalizacin del funcionamiento del municipio, la cual se limita a la entrega de informacin y la consulta sin grado vinculante. Si entendemos que el poder que ejercen los alcaldes y concejales radica de un poder entregado justamente por la comunidad para que los represente, llama la atencin que una vez elegidas las autoridades, los representados tengan tan poca participacin en decisiones que son tan cercanas como el desarrollo de su territorio. 3. Discrecionalidad a las atribuciones del Alcalde en la ocupacin de los Bienes Nacionales de uso pblico Existe discrecionalidad a las atribuciones del Alcalde en la ocupacin de los bienes nacionales de uso pblico, es el Alcalde el que decide como se ocupan los bienes nacionales de uso pblico y a quien se los entrega. Ejemplo de ello es que puede entregar de forma arbitraria permiso a los vendedores ambulantes, ah se produce mucha corrupcin (Toms Carvajal) En esta decisin ni el Concejo Comunal ni la Junta de Vecinos tiene derecho a opinin, lo cual merece ser revisado, si se considera que el impacto que estas decisiones pueden tener en la ciudad. CEGUERAS 1. Escasos espacios de Participacin Ciudadana El Concejo Municipal es abierto a los ciudadanos, pero la interpretacin que hacen las autoridades muchas veces es que solo se puede escuchar y no hablar. Esta situacin muestra que si bien la legislacin regula, da libre espacio de interpretacin, lo cual claramente afecta los pocos espacios que contempla esta Ley. As vemos que en el caso de Providencia solo se puede asistir a los Concejos, sin opinar. Este espacio que es considerado participacin, claramente es insuficiente y se debe avanzar hacia una instancia que permia el debate y la generacin de propuestas. La Ley en su Ttulo IV aborda el tema de la participacin ciudadana, seala que:
relacionadas con la administracin municipal; e) Los convenios celebrados con otras instituciones, pblicas o privadas, as como la constitucin de corporaciones o fundaciones, o la incorporacin municipal a ese tipo de entidades; f) Las modificaciones efectuadas al patrimonio municipal, y g) Todo hecho relevante de la administracin municipal que deba ser conocido por la comunidad local.

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1.

Dentro de las instancias de participacin que cada municipalidad deber establecer en una ordenanza las modalidades de participacin de la ciudadana local, teniendo en consideracin las caractersticas singulares de cada comuna19. (Artculo 93). 2. En cada municipalidad existir un consejo econmico y social comunal, compuesto por representantes de la comunidad local organizada. Ser un rgano asesor de la municipalidad, el cual tendr por objeto asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y de actividades relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la comuna (Artculo 94) 3. Cada municipalidad deber regular en la ordenanza municipal de participacin a que se refiere el artculo 93 las audiencias pblicas por medio de las cuales el alcalde y el concejo conocern acerca de las materias que estimen de inters comunal, como asimismo las que no menos de cien ciudadanos de la comuna les planteen (Artculo 97) 4. El alcalde, con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del mismo concejo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador u otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal (Artculo 99).

Si bien en teora la sntesis muestra que efectivamente existen espacios de participacin ciudadana (insuficientes por cierto) en esta legislacin, el problema es la poca claridad en cmo se deben desarrollar y en los estndares mnimos que estos procesos deben tener para lograr una participacin efectiva. Se establece que cada municipalidad debe establecer las modalidades de participacin, pero sin embargo, no se entregan directrices generales, no se habla de los objetivos de la participacin, del rol que tiene que tener en esta escala territorial, de los estndares mnimos, etc. En cuanto al consejo econmico y social comunal, es un organismo que carece de autonoma, ya que si bien su objeto es asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias, su integracin, organizacin, competencias y funcionamiento sern determinados por cada municipalidad, en un reglamento que el alcalde someter a la aprobacin del concejo. Los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones. El consejo ser presidido por el alcalde. En relacin a las audiencias pblicas, hay un elemento importante de analizar, si bien se plantea que se requiere de no menos de cien ciudadanos para plantear un problema en una audiencia pblica, est cifra muchas veces es difcil de conseguir, principalmente porque muchas veces los problemas son ms locales y afectan a una cantidad menor de personas, las cuales deberan tener la posibilidad de ser escuchados considerando ms que la cantidad de personas la gravedad y la urgencia de los problemas. Finalmente en relacin a los plebiscitos se seala que para la procedencia del plebiscito a requerimiento de la ciudadana, deber concurrir con su firma, ante notario pblico u oficial del Registro Civil, a lo menos el 10% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna al 31 de diciembre del ao anterior, debiendo acreditarse dicho porcentaje mediante certificacin que expedir el Director Regional del Servicio Electoral.

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Tales como la configuracin del territorio comunal, la localizacin de los asentamientos humanos, el tipo de actividades relevantes del quehacer comunal, la conformacin etrea de la poblacin y cualquier otro elemento que, en opinin de la municipalidad, requiera una expresin o representacin especfica dentro de la comuna y que al municipio le interese relevar para efectos de su incorporacin en la discusin y definicin de las orientaciones que deben regir la administracin comunal.

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(Artculo 100). Se agrega que los resultados del plebiscito sern vinculantes para la autoridad municipal, siempre que vote en l ms del 50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna (Artculo 101). Estas clausulas dan cuenta de una clara limitacin, no slo por la cantidad de personas que tienen que sumarse al proceso, sino que tambin por los costos que involucra el proceso. Experiencias internacionales muestran espacios de participacin con mayor grado de democracia y son interesantes de replicar en Chile. Un caso a citar son los presupuestos participativos, los cuales son una herramienta de participacin y gestin de la ciudad, mediante la cual la ciudadana puede proponer y decidir sobre el destino de parte de los recursos municipales. El Presupuesto Participativo tiene como principal objetivo la participacin directa de la ciudadana en este proceso, con el fin de establecer las principales demandas y preocupaciones de los vecinos y vecinas en materia generalmente de gastos (actividades, inversiones pblicas...) e incluirlos en el presupuesto anual de la ciudad, priorizando los ms importantes y realizando un seguimiento de los compromisos alcanzados. (http://www.presupuestosparticipativos.com/inicio/_C3VTDDatmVEmYYYsYdvRIkI5Hq8tUlWq Desde que, en 1989 se pusieran en marcha las primeras iniciativas en la ciudad brasilea de Porto Alegre, la figura de los Presupuestos Participativos ha ido ganando presencia tanto en Amrica Latina como en Europa. En Chile en tanto, desde el ao 2003 son varios los municipios que lo han implementado: Buin, La Pintana, San Joaqun, Negrete, Cerro Navia, Rancagua, Talca, Ilapel, pero sin duda, es una prctica que sera importante de replicar en otras comunas del pas. 2. El Alcalde es elegido como persona no por un programa de trabajo La eleccin de Alcalde no est asociada a un programa de trabajo para los cuatro aos que durara su gestin (un programa acabado y obligatorio), ms bien, se vota por la persona. Esta situacin adems de entregar pocos elementos a los votantes para que hagan uso de su derecho de forma informada, dificulta la fiscalizacin posterior. Se suma a ello, la imposibilidad de hacer una comparacin seria entre las propuestas de los distintos candidatos, las cuales pueden tener diferencias sustanciales y por ello incidir en forma determinante en el desarrollo del territorio comunal, ms an si se consideran que muchos aspectos dependen bsicamente de su gestin dada sus amplias atribuciones. La Ley en su Artculo 56 seala el alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponder su direccin y administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento20. Entre sus atribuciones estn: Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad; Proponer al concejo la organizacin interna de la municipalidad; Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las normas sobre administracin financiera del Estado; Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna que correspondan en conformidad a esta ley; Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales; Adquirir y enajenar bienes muebles; Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los rganos de la Administracin del
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En la condicin antedicha, el alcalde deber presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobacin del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las polticas de la unidad de servicios de salud y educacin y dems incorporados a su gestin, y las polticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos (Artculo 56).

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Estado que corresponda; Coordinar con los servicios pblicos la accin de stos en el territorio de la comuna; entre otras21(Artculo 63) Otra elemento relacionado segn Juan Eduardo Donoso es la alta dependencia de algunos grupos vulnerables a la municipalidad, situacin que los transforma en votantes adeptos al alcalde en ejercicio para su reeleccin. A personas el Alcalde les tira las pensiones. Muchas personas dependen de la Municipalidad. Los transforma en votantes. (Juan Eduardo Donoso). Es importante transparentar estas situaciones y normar la imposibilidad de generar en el futuro relaciones de esta naturaleza. 3.1.6. Ley de Alcoholes 19.925 VACIOS 1. Si partimos de la base que el alcohol es una droga legal: debe ser regulada como tal, no como un comercio ms Hay una discusin de base que sin duda, podra llegar a cambiar la visin en torno a las patentes de alcoholes y por consecuencia en su forma de normarlo. Esta es que si partimos de la base que el alcohol es una droga legal debe ser regulada como tal y no como un comercio ms. Esta discusin se puede sustentar en los efectos que provoca la ingesta de alcohol excesivo (que en muchos casos es la dinmica en este tipo de locales), en trminos de externalidades para los barrios donde se localizan. Es importante mencionar que el hecho que el alcohol sea legal y socialmente aceptado no significa que no sea una droga. Las drogas son sustancias qumicas que modifican el estado de nimo, las percepciones, el funcionamiento mental y/o la conducta de los sujetos (http://www.psicoweb.com/psicologia/drogas.htm), sin menor anlisis, se puede constatar que el consumo excesivo de alcohol tiene justamente estos efectos. El punto es que el alcohol es permitido confiando en la capacidad de discernimiento y responsabilidad de los individuos y eso justamente donde se enfoca el problema. Esto se confirma con un dato: 55.000 jvenes mueren anualmente a causa del alcohol, segn la OMS (http://www.educared.net/educasalud/info/info_reportajes.asp?idr=13) La Ley de Alcohol implcitamente reconoce estas consecuencias, esto se puede deducir en base a elementos que son contemplados:
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Otras atribuciones son Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan; Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro del municipio y aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia, en conformidad con las normas estatutarias que lo rijan; Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular; Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia o en los delegados que designe, salvo las contempladas en las letras c) y d). Igualmente podr delegar la facultad para firmar, bajo la frmula "por orden del alcalde", sobre materias especficas; Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el adecuado cumplimiento de las funciones de la municipalidad y de lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley N 18.575; Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo; como asimismo, convocar y presidir el consejo econmico y social comunal; Someter a plebiscito las materias de administracin local, de acuerdo a lo establecido en los artculos 99 y siguientes; Autorizar la circulacin de los vehculos municipales fuera de los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la municipalidad, y Remitir oportunamente a la Contralora General de la Repblica un ejemplar de la declaracin de intereses, exigida por el artculo 61 de la ley N 18.575.22. (Artculo 63)

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El Artculo 33 seala que en todos los Servicios de Salud del pas habr un programa de tratamiento y rehabilitacin para personas que presentan un consumo perjudicial de alcohol y dependencia del mismo, los que incluirn atencin ambulatoria en todos los establecimientos de salud de nivel primario, sean dependientes de los municipios o de los Servicios de Salud y atencin especializada ambulatoria o en rgimen de internacin. Se agrega en el Artculo 39 que En todos los establecimientos educacionales, sean de enseanza parvularia, bsica o media, se estimular la formacin de hbitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. Se incluirn temas relativos a cultura gastronmica y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas alcohlicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo. Finalmente en el Artculo 57 se seala que del total de las sumas que ingresen por concepto de multas aplicadas por infraccin a las disposiciones de esta ley, el 40% se destinar a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo de los programas de rehabilitacin de personas alcohlicas, y el 60%, a las municipalidades, para la fiscalizacin de dichas infracciones y para el desarrollo de los programas de prevencin y rehabilitacin de personas alcohlicas. Estas medidas sin duda son positivas, pero muestran dos cosas: la primera es el impacto negativo que tiene el consumo de alcohol excesivo en las personas y, segundo la ausencia de medida que consideren el impacto que pueden tener estas conductas en los barrios donde estn ubicados los locales. 2. Los problemas de la ordenanza y la interpretacin Cuando se formula una Ley nunca es exhaustiva, se fija un marco y quien lo aplica tiene que ceirse a determinados parmetros en base a la Ley, creando una ordenanza que regule ciertos aspectos para cada territorio comunal. Ejemplo de ello es que los alcaldes, con acuerdo fundado del concejo municipal, podrn disponer en la ordenanza respectiva horarios diferenciados de acuerdo a las caractersticas y necesidades de las distintas zonas de la comuna o agrupacin de comunas, dentro de los mrgenes por la Ley22 (Artculo 21). Disposiciones como estas explican un problema grave de esta legislacin, ya que la definicin de la hora de cierre de un local, tambin define para los vecinos, la hora de silencio, de bajo flujo vehicular, en definitiva de tranquilidad, ya que una comuna que ha definido una hora de cierre ms tarde que otra, se transforma en una receptora de clientes, especialmente los fines de semana. 3. Requisitos insuficientes para la entrega de patentes de alcoholes La Ley define que en cada comuna, las patentes indicadas en las letras A, E, F y H del artculo 3 no podrn exceder, en ningn caso, la proporcin de un establecimiento por cada 600 habitantes23. (Artculo 7). Tampoco se conceder patentes para el funcionamiento de alguno de
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas debern funcionar con arreglo a los siguientes horarios: Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias, slo podrn funcionar entre las 9.00 y las 1.00 horas del da siguiente. Los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias, slo podrn funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del da siguiente. Se exceptan los salones de baile o discotecas, que slo podrn funcionar entre las 19.00 y las 4.00 horas del da siguiente. La hora de cierre se ampliar en una hora ms la madrugada de los das sbado y feriados. La restriccin horaria no regir el 1 de enero y los das de Fiestas Patrias. 23 A) Depsitos de Bebidas Alcohlicas, para ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias. E) Cantinas, Bares, Pubs y Tabernas, con expendio de bebidas alcohlicas y venta de comida rpida.
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los establecimientos indicados en el inciso primero (D, E y O24), que estn ubicados a menos de cien metros de establecimientos de educacin, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de terminales y garitas de la movilizacin colectiva25. La municipalidad podr excluir de esta prohibicin a los hoteles o restaurantes de turismo. (Artculo 8). Estos requisitos son claramente insuficientes. Tomas Carvajal seala que No hay una relacin entre venta de alcohol y tipo de calle. Los de 100 metros es absurdo, es como recorrer una cuadra. Gerardo Lanzarotti agrega que La ley habla de distancias de Colegios y negocios con ventas de alcohol, lo que es una burla y se cierran establecimientos educacionales con lo que se logra el objetivo de entregar patentes que reportan mucha ms utilidad al Municipio. Estos falencias de la legislacin no tienen asociado un plan de mitigacin para los barrios donde se instalan estos locales, lo cual es una fuerte externalidad si se contempla que las patentes permitidas en base a la proporcin sealada (un establecimiento por cada 600 habitantes), no establece una distancia mnima entre locales, lo cual no pocas veces ha tenido como consecuencias una concentracin de este tipo de patentes en un determinado barrio, con todas las consecuencias que eso acarrea y que sern abordadas en el siguiente apartado. 4. Qu pasa con las externalidades? Las patentes de alcoholes provocan mltiples problemas en los territorios donde se localizan, ms an si la legislacin no contempla limites de entrega de patentes en un barrio determinado, provocando focos y problemas: consumo de alcohol en las calles; rias; llegada de autos; ruidos y olores molestos; micro trfico, robos, etc. Estas situaciones no estn contempladas y por ende tampoco reguladas. Representantes de la sociedad civil grafican este problema de la siguiente manera. El locatario de las botilleras u otras no tienen ninguna responsabilidad de lo que pasa de su local hacia afuera (Mara Josefa Errzuriz). Las botilleras generan los mayores problemas: seguridad ciudadana no puede hacer nada, Carabineros no tiene gente para mandar a los lugares, impacto del ruido en los vecinos (Juan Eduardo Donoso). Esta situacin es ms complicada an, si se considera que en la prctica no hay mecanismos efectivos para evitar el funcionamiento a locales que estn produciendo problemas como los descritos. Para evitar que esta legislacin degrade los barrios hay que poner atencin en el lmite de horario, en la cantidad de patentes entregadas, en la concentracin (no prohbe la instalacin de un
F) Establecimientos de Expendio de Cerveza o Sidra de Frutas, que podrn funcionar en forma aislada o junto a pasteleras, fuentes de soda u otros anlogos. H) Supermercados de Bebidas Alcohlicas o Minimercados de Bebidas Alcohlicas, que funcionarn anexos a supermercados de alimentos o establecimientos de expendio de combustibles, o al interior de grandes tiendas, y en los cuales se podr expender bebidas alcohlicas envasadas al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y estacionamientos. 24 D) Cabars o Peas Folclricas E) Cantinas, Bares, Pubs y Tabernas O) Salones De Baile O Discotecas 25 La distancia se medir entre los extremos ms prximos de los respectivos establecimientos, tomando la lnea de acceso principal ms corta, por aceras, calles y espacios de uso pblico.

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negocio al lado del otro, creando focos), en el control de externalidades y en buscar buenas prcticas para replicar en los territorios. CEGUERAS 1. La participacin que tienen las Juntas de Vecinos no es vinculante La Ley de Alcoholes contempla la consulta a las Juntas de Vecinos respecto de la evaluacin, emisin y control del nmero de patentes en el territorio o unidad vecinal correspondiente, sin embargo, no es vinculante. Gerardo Lanzarotti seala que no tiene sentido pedir opinin como mero trmite y no ser considerada sta como un elemento gravitante a la hora de la toma de decisiones. Estamos siempre entregando nuestra opinin en el proceso del otorgamiento de patentes de alcoholes entrevistando a los vecinos afectados por innumerables problemas, pero hasta el da de hoy nuestra tarea ha sido casi nula. Tenemos ms aperturas de locales comerciales con expendio de alcoholes en la cual estn invadiendo el diario vivir, deteriorando nuestro hermoso barrio por un lugar de venta de alcoholes, drogadiccin, robos y delincuencia (Julia Bustamante). Al no considerar la opinin de las Juntas de Vecinos no slo se est desestimando la opinin de los vecinos, sino que tambin desincentivando la participacin, por cuando este es un problema que les afecta directamente. As lo grafica la siguiente cita. A continuacin se presenta el siguiente cuadro elaborado en base a informacin entregada por Jorge Quezada.
Vacio No considera financiamiento suficiente para los programas de prevencin Errores No considera la posibilidad de zonificar expendios de cerveza, pero permite hacerlo con casi todos los otros giros. No clasifica bien a los Pub, ya que los categoriza como un bar, y deberan ser catalogados como "cabaret" Elimin giros que potencian el desarrollo de sectores comerciales como los salones de T (2005) Restringe giros como depsitos tursticos exclusivamente a zonas de terminales areos o martimos internacionales Cegueras Potencia el funcionamiento de ms establecimientos que expendan bebidas alcohlicas, pero considera un captulo completo para la prevencin y tratamiento. Las externalidades negativas: dejan al arbitrio de los usufructuarios la degradacin de barrios. No existen mecanismos de compensacin. Ordenanza: tiene un rol normativo, de llevar a la realidad local esta macro ley.

No clarifica la calidad de los establecimientos educacionales o de salud, para efectos de considerarse prohibitivos ante la cercana de ciertos giros. No clarifica la forma de medir los distanciamientos hacia esos establecimientos. No prohbe la instalacin de un negocio con el mismo giro al lado de otro

Jorge Quezada Hermosilla Director de Atencin al Contribuyente (Municipalidad de Recoleta)

Cuadro N 7: Vacios, errores y cegueras en la Ley de Alcoholes

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3.1.7. Proyecto de Ley de participacin ciudadana en la gestin pblica A la fecha de desarrollo de esta investigacin, el proyecto de ley de participacin ciudadana en la gestin pblica se encuentra en la comisin mixta, por ello, el objetivo de este apartado es solamente destacar los principales elementos que contempla este proyecto. 1. Los rganos de la administracin del Estado debern establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo Artculo 74. 2. Se crea el Fondo de Fortalecimiento de las organizaciones de inters pblico El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que la Ley de Presupuestos contemple anualmente para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. No obstante, tambin podr recibir y transferir recursos provenientes de otros organismos del Estado, as como de donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito. Los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el inciso primero del artculo 15. Anualmente, el Consejo Nacional del Fondo fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de los criterios objetivos de distribucin que determine mediante resolucin fundada. Artculo 21. 3. La forma que se aborda la participacin territorial es bsicamente a travs de la propuesta de modificacin del cuerpo jurdico y legal existente, de la Ley de Municipalidades y Junta de Vecinos Principales modificaciones en la ley orgnica constitucional de municipalidades: Se reemplaza el consejo econmico y social de la comuna por el consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. Artculo 94.- En cada municipalidad existir un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. ste ser elegido por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. Asimismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del total de sus miembros, podrn integrarse a aquellos representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. El Alcalde deber informar al Consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr de quince das hbiles para formular sus observaciones. Otros elementos importantes a destacar son los siguientes: Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana.

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Informar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional; a las asociaciones sin fines de lucro y dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el Alcalde con arreglo al artculo 87. Se agrega que Con todo, la ordenanza deber contener una mencin del tipo de las organizaciones que deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos. Asimismo, describir los instrumentos y medios a travs de los cuales se materializar la participacin, entre los que podrn considerarse la elaboracin de presupuestos participativos, consultas u otros. Artculo 99. El Alcalde, con acuerdo del Concejo; a requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del mismo; a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en ejercicio; o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, la modificacin del plan regulador u otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes. Principales modificaciones ley de Juntas de Vecinos y dems organizaciones comunitarias Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de Juntas de Vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento del Presidente de la Repblica establecer el funcionamiento de este tipo de asociaciones, garantizando la debida autonoma en sus distintos niveles de funcionamiento. No podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales los Alcaldes, los concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad, mientras dure su mandato..

3.2 Propuesta de Modificacin a las legislaciones (preliminares) En esta etapa preliminar las propuestas fueron desarrolladas en base a cada legislacin y en directa relacin con las crticas descritas en el apartado anterior.
LEY Y ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIN

1. El desarrollo de una Ley de Ordenamiento del Territorio y Gestin: Definir el territorio en trminos de: a. Delimitacin geogrfica b. Definir territorio con autoridades responsables c. Definicin de mbitos de competencia de las autoridades en las distintas materias d. Equipos tcnicos suficientes para la gestin e. Instrumentos territoriales eficientes f. Procesos claros para la gestin g. Procesos de participacin ciudadana eficientes

Estos elementos deberan estar relacionados y tener coherencia entre s.

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Julio Alegra aporta a esta propuesta sealando que se debe encontrar un marco de iniciativas coherentes. Un conjunto referencial de propuestas que acoja a los componentes de la organizacin territorial en todos sus niveles: 1) En su Estructura Administrativa: ministerial, regional y municipal 2) En el Hbitat: las caractersticas naturales, los procesos econmicos, los procesos sociales, las caractersticas culturales y la situacin ambiental. 3) En las organizaciones locales: gremiales y vecinales. 2. La creacin de una institucionalidad a nivel nacional Es indispensable la creacin de una institucionalidad de planificacin a nivel nacional, ya que temas como la vialidad, la seguridad, y otros se deben pensar y planificar a nivel pas. Un plan de Desarrollo urbano nacional, nos enfrenta a una serie de retos necesarios para la planificacin urbana nacional: La definicin de una visin; El anlisis de dnde estamos y hacia dnde queremos llegar; El establecimiento de un ordenamiento del territorio con una mirada integral; El establecimiento de los cambios a seguir; La definicin de una poltica de medicin de avances, a travs de la generacin de indicadores y de rendicin de cuentas. 3. Creacin de los verdaderos Gobiernos Regionales En la planificacin territorial falta el escaln intermedio entre lo nacional y lo comunal, es decir, lo regional, frente a esto la Ley tiene que resolver conflictos de superposiciones o reas vacas dentro de la figura territorial, por ello es fundamental el fortalecimiento de los Gobiernos Regionales autnomos, con competencias claras y, sobretodo, relevantes, y con un Intendente electo, dotacin de equipos tcnicos y presupuesto. Jaime Mrquez agrega a esta propuesta que tener definido territorio con las autoridades, con equipos tcnicos que los trabajen es una primera tarea del urbanismo, de la ciudad [y adems que] en ella deben estar claramente definidos y delimitados: los territorios geogrficos, los mbitos de competencia en las diversas materias, las responsabilidades de los diversos actores, as como la existencia de eficientes instrumentos y procesos con que gestionar dichas materias. 4. Debe haber una instancia gubernamental cuya rea de responsabilidad sea toda la ciudad y una autoridad nica, similar a un alcalde mayor La propuesta de una instancia gubernamental cuya rea de responsabilidad sea toda la ciudad y una autoridad nica (especialmente para las reas metropolitanas como fue descrito en el informe), pasa por una serie de otras modificaciones para que realmente sea un cambio efectivo. En primer lugar debe tener suficientes poderes y facultades respecto del desarrollo de los territorios, ms all de la mirada sectorialista de cada uno de los Ministerios. Debe contar adems con el financiamiento adecuado, lo cual plantea el desafo de acercar la planificacin a la inversin, ya que muchas veces nuestra planificacin va por un lado y las inversiones por otro. 5. Dada la importancia de la OGUC en la planificacin territorial, las modificaciones deberan ser con menor frecuencia Un cuerpo legal que en definitiva es el que est haciendo la ciudad debe tener modificaciones con menor grado de frecuencia y en un momento definido y conocido por todos los actores de la ciudad. As tambin lo ha manifestado el Colegio de Arquitectos que ha solicitado al Ministerio de Vivienda y Urbanismo que la Ordenanza General no se modifique sino cada dos aos, con participacin

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efectiva de todos los actores involucrados; como ocurre en los pases civilizados y democrticos. (Jaime
Mrquez).

6. Se deben clarificar las atribuciones de la escala local, regional y nacional, evitando la vulneracin de la normativa local en temas crticos para los barrios. Esta propuesta se enfoca principalmente a la proteccin de los barrios frente a la figura de los conjuntos armnicos y de la escala de equipamiento. Se propone que -ya que es sabido que la legislacin nacional prima sobre la comunal- se defina en el plan regulador los territorios, que por sus caractersticas histricas, patrimoniales o naturales, no puedan ser acogidas a la figuras de conjuntos armnicos. 7. Generar una poltica de indicadores para medir los avances de temas crticos de la ciudad Frente a ciudades dinmicas, en constante crecimiento y desarrollo es fundamental generar un sistema de indicadores para temas crticos: transporte, medio ambiente, patrimonio, gobernabilidad, etc. Esta poltica podra replicar ejemplos como Bogot Cmo Vamos, recogiendo no solo la informacin de datos duros, sino que tambin la percepcin de la ciudadana frente a los avances o retrocesos. Esta poltica adems permitira hacer ajustes y tomar decisiones con informacin certera y actualizada. 8. Los planos reguladores deben responder a los requerimientos actuales Los planes reguladores definen nuestra vida por 30 aos, de ah la importancia que ms que planes de uso de suelo, sean planes de gestin Hay que agregar mayor rapidez y agilidad en algunas decisiones de cambio de los planes reguladores y revisiones peridicas o a mediano plazo. Martin Santa Mara seala que es importante que los planes reguladores tengan la obligacin de revisin, por ejemplo cada 5 aos, esto eliminara todas estas presiones y complicaciones. 9. Mejorar la Participacin Ciudadana en los planes reguladores Los planes reguladores demandan modificaciones en distintos aspectos de la participacin: La participacin ciudadana tiene que ser en la fase de elaboracin de los instrumentos. La participacin debera ser al principio, en la construccin. (Javier Wood). Mi opinin es que merece una revisin que incorpore mayores grados de participacin y transparencia al proceso de aprobacin y de cambio de planes reguladores, que haya un mayor escrutinio pblico y algunas decisiones tomadas como plebiscito (Martin Santa Mara). La participacin debe ser parte de un proceso, convocado desde un principio, y no un momento puntual (definicin del objetivo de la participacin). Los instrumentos de difusin deben ser claros y comprensibles para la comunidad, sobretodo en trminos de su impacto. La participacin requiere de un espacio de pedagoga o de educacin que debe ser asumido para que realmente sea efectiva.

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 Se deben ampliar los tiempos de la participacin y tener participacin en otros instrumentos de planificacin territorial. La participacin expresada en procesos participativos bien hechos, y realmente representativos debera ser vinculante con respecto a los problemas que se necesita resolver. Hay que generar procesos de negociacin, consensos y acuerdos, que permita que todos ganen y no que sea vinculante en el sentido que ganen unos. La participacin ciudadana debe ampliar su funcin hacia un rol fiscalizador. 10. Deben existir mecanismos de compensacin Es necesario implementar mecanismos de compensacin frente a conflictos urbanos que afectan los derechos, las propiedades y la calidad de vida de las personas. Estos mecanismos deberan estar enfocados a mejorar la calidad de vida en los elementos que han sido afectados. Un avance concreto es que los privados deban asumir la totalidad de los costos de sus desarrollos inmobiliarios para la ciudad y para las personas, los cuales deben estar claramente establecidos por Ley. Esto significa extender el derecho de propiedad al entorno de habitacional, en el cual los ciudadanos tengan atribuciones y deban ser compensados por posibles externalidades. 11. Se deben introducir con fuerza en la legislacin urbana los temas de densidad, reas verdes y espacio pblico, especialmente en cuanto a estndares mnimos que garantice la calidad de las personas Existen propuestas interesantes que podran ser analizadas. Una de ellas es la propuesta de un nuevo modelo de clculo de reas verdes en la planificacin urbana desde el punto de vista de la densidad habitacional (Bascun, F; Walker, P.; Mastrantonio, J.). En esta propuesta para desarrollar un nuevo modelo de dotacin de reas verdes se ha incorporado dos Conceptos. En primer lugar, vincular la necesidad de reas verdes a las personas y no a la superficie, es decir, tomar conciencia que a mayor cantidad de personas, mayor ser el uso de los espacios verdes. Vincular el tamao de las zonas verdes a la densidad, a la cantidad de habitantes y no a un porcentaje de cesin de terreno. En segundo lugar, propone que las reas verdes no se exijan todas juntas, es decir que se reconozca las escalas de dichas reas y se acerquen un poco a los parmetros dotacionales internacionales, no por cantidad sino mas bien por escala, es decir, no exigir, por ejemplo, una plaza de vecindario con superficie y tamao de una plaza de barrio. (Ver http://redalyc.uaemex.mx/pdf/198/19801514.pdf) Tambin es importante apoyar iniciativas que pueden sumar fuerza al cuidado de las reas verdes como la postergada tramitacin del proyecto de la Ley del rbol, el cual tiene por objetivo valorar, proteger y fomentar y cuidar el rbol, entendiendo por tal el ser vivo, vegetal, de tronco leoso y elevado que se ramifica a cierta altura del suelo. (Ver http://arboriculturaurbana.blogspot.com/2010/03/ley-del-arbol-en-chile-primer-proyecto.html) En la misma materia se debe recuperar el programa de parques urbanos, el cual adems de tener una institucionalidad adecuada debe recoger las demandas de mejores estndares. En cuanto al Espacio Pblico, se debe instalar en la legislacin urbana, no como un tema secundario, sino dando un tratamiento especifico, entregando directrices generales, lineamientos claros y definiendo estndares mnimos para su construccin. Se debe adems cambiar el concepto del Espacio Pblico, esto pasa por entender los beneficios que tiene para la ciudad y

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para las personas, en base a ese entendiendo se podr avanzar en normas que garanticen el derecho al Espacio Pblico. Ejemplo de esto es la situacin de Bogot, ciudad donde hace dcadas el tema del espacio pblico ha formado parte central en la gestin de la ciudad. Ejemplo de ello, fue la institucionalizacin del Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico entidad responsable exclusivamente del espacio pblico en Bogot, encargada de configurar normas, cdigos reglamentos, planes y proyectos urbanos especficos, enfocados a la defensa y valorizacin de lo pblico. En s, la Defensora aboga por la creacin de una ciudad ms pblica, con un mayor equilibrio fsico entre lo privado y pblico, y por la construccin de una ciudadana totalmente consciente del valor de lo colectivo. En el contexto Bogotano, el espacio pblico es ahora considerado como un sistema general, parte integral de un proyecto de ciudad. Ver http://ciudadyderecho.blogspot.com/2008/07/apropiacin-y-equilibrio-del-espacio.html Finalmente en el tema de densidad la legislacin es fundamental que las polticas densitarias se hagan cargo de los efectos que provocan, se debe contemplar las externalidades, el buen funcionamiento de la ciudad y la calidad ambiental. Esto pasa nuevamente por extender el derecho de propiedad de las personas ms all de su vivienda propiamente tal, es decir, los efectos en nuestro entorno deben ser compensados. Otro elemento, es la proteccin de los barrios que pueden ser destruidos por las construcciones en altura y con ello el aumento de densidad, figuras de excepcin como los conjuntos armnicos son una forma legal de vulnerar la normativa local, se debe abogar por cambios en este punto de la legislacin y en paralelo en proteger legalmente a los barrios de estas figuras de excepcin que contempla la Ley.
LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES

1. Implementacin de un voto programtico El gran avance es tener un voto programtico para medir la gestin del Alcalde en base a un programa presentado en el periodo de elecciones, para posteriormente medir su gestin a partir de un sistema de indicadores. Mara Josefa Errazuriz plantea que las promesas deben tener asociados un indicador, por ese indicador lo podramos medir y que los concejales tengan un rol ms activo en esa fiscalizacin programtica. Adems de los concejales las uniones comunales podran tener un rol protagnico como se seala en el siguiente punto.

2. Generar instancias de Fiscalizacin por ley Es necesario contar con mayores espacios de fiscalizacin a la accin del municipio, a travs de instituciones normadas por la ley. Esta fiscalizacin adems de recoger lo planteado en el punto anterior (medicin de la gestin del Alcalde en base a un programa), debe contemplar la rendicin de cuentas del financiamiento de los proyectos, con acceso a las cuentas y a los detalles que se estimen pertinentes para una mayor transparencia. 3. Generar espacios reales de participacin ciudadana en la esfera municipal Como se ha descrito en el apartado anterior, los espacios de participacin en la esfera municipal son escasos e ineficientes, por ello se requiere que los ciudadanos tengan mayor protagonismo tanto en la participacin en los Concejos, en la generacin de proyectos y principalmente en la fiscalizacin. En este mbito concreto se propone la obligatoriedad que la totalidad de las reuniones del Concejo Municipal sean pblicas y con participacin ciudadana. La participacin ciudadana estara

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dada por la discusin de temas propuestas por la comunidad, esto significa en el fondo poner las prioridades que reflejen problemas de contingentes y proyectos a futuro para sus territorio. Una propuesta ms avanzada es crear Concejos bajo el Concejo Municipal ms temticos, con representantes elegidos por la comunidad (vecinos), con derechos y deberes, por un tiempo determinado. As por ejemplo se podra crear el Concejo urbano, medio ambiental, patrimonial, pero tambin de otros temas importantes para la ciudadana, como educacin, salud, etc. La importancia de este nuevo rol es que seran los ciudadanos los que ponen los temas que les afectan, algunos de ellos por largo tiempo, Julia Bustamante seala que en sta tarea deberamos ser participes en las reuniones del Concejo y alzar nuestra voz sobre todo en los problemas que por aos no han sido solucionados y gestionar la solucin de innumerables asuntos y problemas graves que afectan a diario a nuestra comunidad. Tambin instalara la participacin como parte de un proceso definido por ley y no un espacio por el cual hay que constantemente tener que luchar por acceder. Otra propuesta es generar instancias de escrutinio pblico de lo que sea hace a nivel municipal, apoyados con la Ley de Transparencia. Esto significa hacer una evaluacin de la gestin municipal abierta y pblica con la comunidad y para la comunidad, analizando los antecedentes financieros, de gestin, logro de metas, etc., para luego entregar a al municipio la evaluacin de su gestin por parte de la comunidad. Este proceso debera ser ampliamente difundido, paralelo a un plan de educacin que incentive a las personas a participar de forma activa. Finalmente, un tema clave es dar institucionalidad a las formas de participacin, estableciendo una rendicin de cuentas o accountability que intermedie entre la comunidad no organizada y dispersa y el Concejo Municipal. 4. Dar un rol ms activo al Concejo Municipal Se requiere de un rol ms activo del Concejo municipal, el que podra estar dado por dos vas: la fiscalizacin (programa presentado por los Alcaldes, implementacin de los proyectos, conflictos con la ciudadana) y desarrollo de propuestas para el territorio comunal, haciendo un puente con los Concejos temticos propuestos y con la ciudadana en general.
LEY N 19.418 SOBRE JUNTAS DE VECINOS Y DEMS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

1. Hay que posicionar a las Juntas de Vecinos: reencantar a la comunidad y relevar la importancia de la asociatividad Gerardo Lanzarotti ante la pregunta Cul cree que debe ser el rol de la junta de vecinos hoy? seala representar a toda la comunidad, incluidos los no inscritos/as, voz vinculante y con capacidad de voto ante todo evento llevando estas inquietudes y necesidades a los rganos correspondientes con un seguimiento permanente. Ser un agente potenciador y articulador de los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos. Fiscalizador de todo convenio que sea de inters para un ciudadano y vecino de nuestro barrio. Esta cita grafica lo que la ciudadana debera sentir respecto de su junta de vecinos y en esto hay un trabajo pendiente, de posicionamiento y reencantamiento. Esto se complementa con la visin de Juan Eduardo Donoso, el que seala que las Juntas de Vecinos tienen que hacer una red en el territorio donde estn conociendo a las otras organizaciones de hecho, armando el tejido, ya que es la junta la que tiene las mayores posibilidades de hacer propuestas, de liderar procesos. Potencial grande. Adems de la menudencia diaria. (Juan Eduardo Donoso)

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Un aspecto complementario es dar sentido a la asociatividad, haciendo ver las ventajas de asociarse no solo para la defensa de temas puntuales en la ciudad, sino que tambin para implementar mejoras y generar propuestas, pero para eso todava hay muchos cambios pendientes, algunos de los cuales mencionaremos a continuacin. 2. Las Juntas de Vecinos deben tener mayor poder: fiscalizacin y participacin vinculante La Ley de Juntas de Vecinos requiere de una reformulacin que les otorgue mayor poder desde el punto de vista legal, especialmente en la fiscalizacin del desempeo del municipio y en las finanzas. Toms Carvajal seala que podra ser una instancia para que los proyectos participativos se canalicen a travs de la junta de vecinos, para que ellas puedan postular en forma orgnica y que las decisiones sean obligatorias con los Alcaldes, con una relacin ms directa. En el tema especifico de la fiscalizacin, una modificacin importante es que las Juntas de Vecinos tengan atribuciones para fiscalizar ciertos proyectos de de su unidad vecinal, que ellos puedan ver que los recursos que efectivamente se dirigieron a ese proyecto estn bien gastadas, como un ente participante del proceso. Finalmente, la participacin ciudadana debe ser vinculante y la relacin de los representantes de las Juntas de Vecinos con los representantes municipales debe ser horizontal y no de subordinacin. 3. La Ley debe dar garantas de autonoma a las Juntas de Vecinos La Junta de Vecinos es la institucionalidad ms cercana a las personas, por ello, debe ser lo ms representativa e independiente posible. Esta condicin demanda la necesidad de garantizar la autonoma de esta organizacin en relacin con el gobierno municipal. Esta autonoma pasa principalmente por tener independiente financiera, espacios reales de participacin con carcter de vinculante y una opinin valorada tanto para los vecinos como el municipio en las decisiones que se toman su unidad vecinal correspondiente. Estos elementos pueden ser potenciados a travs de modificaciones en la legislacin que apunte a resolver estas falencias, en paralelo a un proceso de educacin y fiscalizacin para un mejor accionar de parte de las Juntas de Vecinos. 4. Deben tener un financiamiento del Estado independiente del Municipio Las Juntas de Vecinos deben tener un financiamiento independiente del municipio, el cual tiene que ser constante y lgico para resolver las necesidades bsicas. Un financiamiento independiente junto con evitar problemas de dependencia, genera recursos para organizar a las personas, hacer propuestas y empoderarlas. 5. Las Unidades Vecinales deben estar relacionadas con una unidad territorial con intereses comunes En la conformacin de las unidades vecinales se debe considerar adems de continuidad fsica, ser parte de una unidad territorial con intereses comunes. La ausencia de este ltimo elemento dificulta la participacin. La propuesta es que al tener cada unidad vecinal sustento en el territorio, esto generara pertenencia y aumentara los grados de participacin.

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En base a los casos de Bellavista y Pedro de Valdivia Norte (Providencia) que muestran una organizacin exitosa en sus unidades vecinales y que adems coinciden con barrios claramente identificables no slo para sus residentes, sino que tambin para la ciudadana en general, hay que revisan la conformacin de las unidades vecinales y reordenar su divisin en base a criterios fsicos, histricos, culturales, intereses, entre otros en la lnea. 6. Capacitar a la ciudadana Una ciudadana capacitada puede ejercer un mejor uso de sus derechos y aportar de mejor forma en la construccin de la ciudad. Por ello una propuesta necesaria es capacitar a la ciudadana en los instrumentos de planificacin territorial, en el uso efectivo de los espacios de participacin, en el uso de herramientas y en temas tan necesarios como el uso de la Ley de Transparencia. Tambin se debe capacitar a la ciudadana en cuanto a los estndares mnimos que debe cumplir su organizacin, en temas de democracia interna, transparencia, rendicin de cuentas, etc. La capacitacin por su sentido tcnico, debera ser una iniciativa de Gobierno, canalizada a travs a travs de las organizaciones ciudadanas organizadas (especficamente de la temtica) y las Juntas de Vecinos, en convenio con escuelas de arquitectura y urbanismo de universidades chilenas. Esta alianza Gobierno-Universidad-Sociedad Civil podra generar un triangulo virtuoso en que todos ganen: se podra generar un proyecto de aprendizaje colectivo para avanzar en la capacitacin a la ciudadana; aumentar la investigacin acadmica y el Gobierno podra contar finalmente con una ciudadana ms preparada y con mayores grados de transparencia en su accin interna.
LEY DE ALCOHOLES

Para evitar que esta legislacin degrade los barrios hay que modificar una serie de aspectos, detallados a continuacin. 1. Fortalecer la Ley de Alcoholes partiendo de la base que el alcohol es una droga legal Partir de la base que el alcohol es una droga legal da argumentos suficientes para poner mayor control en la forma que est normado, tanto su consumo como sus impactos. Esto se traduce en una mayor regulacin en el control de horarios, en la propaganda, en la entrega de patentes, en mayores grados de fiscalizacin, etc. 2. La entrega de patentes de alcoholes debe ser ms restringida y evitar la concentracin Ante la decisin de la entrega de patentes de alcoholes, deben ser contempladas condiciones mnimas de calidad de vida para los residentes de un barrio o sector. Esta condicin supone una medicin de impactos y externalidades antes de entregar un nuevo permiso. Se debe definir por ley un numero mximos de patentes por barrios o unidades vecinales, proporcional al nmero de habitantes, a las caractersticas del barrios y a las posibles externalidades, evitando la concentracin (cercana de las patentes) de manera de no formar focos. La legislacin debe garantizar que los barrios no se degradaran producto de una concentracin de patentes de alcoholes y si esto llegase a suceder, la legislacin debe contemplar el cierre de estos locales. Debe existir mayor fiscalizacin y responsabilidades claras para los dueos de los locales y un rol ms activo de las Juntas de Vecinos respaldado por la legislacin. 3. La Ley debe contemplar la medicin de impacto y de externalidades

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Como se ha mencionado en el punto anterior, la medicin de impactos y externalidades es clave. En esta medicin deberan tener una participacin directa los residentes y los dirigentes de las organizaciones de la sociedad civil. Los temas ms a crticos a ser medidos son: rias, ruidos, consumo de alcohol y droga en la va pblica, robos, malos olores, basura en las calles y deterioro del mobiliario pblico. Adems se debe dejar un margen para que los residentes agreguen problemas particulares de su territorio. Los resultados de la medicin de impacto deben tener por ley respuesta a la ciudadana, la cual puede ir desde generar un plan para resolver el problema puntual a cancelar la patente y proceder al cierre del local. 4. La opinin de la Junta de Vecinos debe ser vinculante En las consultas que se hace en las Juntas de Vecinos sobre la Ley de Alcoholes se debe contemplar la opinin de sta si se acompaa con elementos contundentes, sin embargo, no existe financiamiento para desarrollar una consulta o estudio. Se propone que a las Juntas de Vecinos se entregue financiamiento para dar respuestas contundentes a estas consultas y que los resultados sean considerados realmente en la decisin final de entregar o no una patente (que tengan una ponderacin conocida y relevante entre los antecedentes a considerar). 5. Replicar buenas prcticas: contratos vecinales Generar mejoras no slo depende de los cambios introducidos en la legislacin, tambin se requiere de la proactividad de la ciudadana para anteponerse a situaciones y hacer propuestas. Esto se podra lograr mediante la figura de un contrato social entre los ciudadanos, un contrato que involucre a vecinos y locatarios. A travs de esta figura es posible desarrollar procesos de negociacin, con la `participacin de todos los involucrados, sin mediacin de normativa alguna, con el objetivo de llegar a acuerdos que beneficien a todos. Este ejercicio ciudadano que involucra tambin a los locatarios de los distintos barrios, podra disminuir los grados de conflictividad, por la fijacin coordinada de reglas del juego que pueden llegar finalmente a acuerdos que beneficien a todos. Un ejemplo de esto es lo que est sucediendo con los locatarios de Tobalaba, ellos quieren determinado tipo de negocios, no solo trago, tener guardias. Hay una parada para fijar ciertas reglas de funcionamiento. Llegan a un acuerdo con el Municipio (Mara Josefa Errzuriz). Para el logro de este objetivo se deben generar mesas de trabajo entre los distintos actores del barrio (no slo vecinos) y un trabajo de educacin que nuevamente releve la importancia de la asociatividad e instale la figura de contrato vecinales

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PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

En las ciudades griegas el nmero de ciudadanos estaba limitado por el nmero que caba en el stadium, para poder tener una participacin con presencia real, cara a cara. Podemos entender entonces porque la construccin de la proximidad y la comunicacin son condicionantes para tener participacin (Jaime Mrquez) Hacer un apartado especfico sobre propuestas para el fortalecimiento de la Participacin Ciudadana, responde al convencimiento que estos cambios son prioritarios para lograr generar modificaciones en las otras legislaciones urbanas, ya que debe ser la ciudadana el motor de muchas de esas propuestas. Otra es la participacin, que t formes parte de un proyecto, que ests comprometida con un proyecto, de tener la informacin y que te escuchen la opinin. (Gurovich). 1. Participacin directamente en la generacin de leyes y normas para la ciudad El objetivo es recoger las propuestas especficas de una masa crtica de la ciudadana y proponer leyes que sean validadas por los poderes legislativos. Esta iniciativa adems de ser una muestra concreta de la ampliacin de la democracia, levantara temas importantes para la comunidad y que no estn siendo relevados por las autoridades. 2. Instaurar la figura de la revocacin legal de mandatos de eleccin popular Las autoridades elegidas democrticamente son representantes de la ciudadana (o ms especficamente de sus electores), sin embargo no existen mecanismos para pedir cuentas del desempeo de estas autoridades. Para superar este vaco, se propone instaurar la figura de la revocacin de mandatos, que se traduce en cesar de sus funciones a la autoridad electa cuando esta no cumple con el programa votado por la ciudadana. 3. Establecer un Concejo Ciudadano con atribuciones, control, fiscalizacin y voto para temas crticos de la ciudad En la legislacin urbana como ya se ha descrito- no existen espacios de participacin de calidad, sin embargo, la ciudadana demanda mayores atribuciones y poco a poco, se comienza a entender los efectos positivos que traer asociada la participacin ciudadana. La propuesta es establecer Concejos Ciudadanos Municipales, algo similar a los Consejos de la Sociedad Civil del proyecto de ley de participacin ciudadana, que tengas ciertas atribuciones, control, fiscalizacin y voto en temas crticos de la ciudad. Estos Concejos deberan tener participacin tanto en temas macros como micros de la ciudad, en las instancias ministeriales y en los instrumentos de planificacin territorial. Los integrantes de los Concejos deberan ser elegidos democrticamente, representar a los integrantes de su territorio (que puede ser comunal) y capacitarse continuamente, de manera de hacer ms efectiva la participacin y lograr incidir. 4. Potenciar la generacin de presupuestos participativos As como en Argentina, Brasil y muchos otros pases, Chile debera seguir potenciando la generacin de presupuestos participativos, los cuales a la fecha son muy menores. Este mecanismo

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debera estar incorporado dentro de la normativa y de las estructuras legales, de manera que la ciudadana pase a formar parte del proceso y de la toma de decisiones financieras de su territorio. 5. Potenciar la creacin de una defensora legal urbana Frente a conflictos urbanos, la ciudadana no cuenta con ningn tipo de apoyo legal, esta situacin se replica en los procesos de fiscalizacin. Frente a esta situacin se propone potenciar la creacin de una defensora legal urbana, que permita judicializar los puntos en discusin. 3.3 Trabajo de Comisin Como parte de la metodologa de trabajo, las propuestas preliminares fueron presentadas en el primer Encuentro Nacional de Ciudadana Activa, especficamente en el trabajo de la comisin de Legislacin, Gestin Urbana y Democracia, organizado por Ciudad Viva y el Consejo de Ciudadana Activa en el mes de agosto del presente ao. El trabajo de comisin cont con la asistencia de 20 provenientes de distintas organizaciones ciudadanas e instituciones (HIC; Cooperativa Territorio Sur; Ciudadanos por Valparaso; Chilo Cmo Vamos; Pro Acceso; Red Ciudadana de Villarrica; AVINA; entre otras). El trabajo consisti en la presentacin de la propuesta preliminar de este estudio, para la formacin de la Agenda Ciudadana, para su debate, enriquecimiento y generacin de nuevas ideas. La comisin cont con una facilitadora (Lake Sagaris, presidenta de Ciudad Viva) y fue designada una secretaria/presentadora (Angela Palma, alumna del Magster en Desarrollo Urbano de la Universidad Catlica de Chile), la cual tuvo la misin de exponer los resultados de la comisin en un plenario que se desarroll al da siguiente Como resultado de la comisin se gener un informe redactado por la facilitadora de la comisin Lake Sagaris con las principales ideas de la comisin, el cual se encuentra en el anexo 3 3.4 Propuestas finales para la Agenda Ciudadana Producto del trabajo de la comisin, nacen las propuestas de medidas definitivas para la Agenda Ciudadana en el tema Territorio, Gestin Urbana y Democracia, las cuales sern presentadas en una Agenda Corta, con 12 medidas ms prioritarias y de logro a corto/mediano plazo y luego en una Agenda Larga, con el total de medidas de esta investigacin (mediano/largo plazo). Una primera observacin importante de sealar es que si bien las propuestas para la Agenda fueron presentadas separadas por legislacin, la discusin de la comisin fue ms general y estuvo centrada en temas estratgicos, de planificacin general, descentralizacin, gobernanza y participacin ciudadana, como queda reflejado en el reporte de la facilitadora. Estas prioridades dan cuenta de la necesidad de apuntar a temas ms estructurales en esta agenda ciudadana como se detallar a continuacin.
PROPUESTA AGENDA CORTA

Para la agenda corta se ha definido un grupo de 12 de medidas prioritarias, que estn enfocadas a temas de Participacin Ciudadana; Gobernanza y Planificacin Urbana.

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Planificacin Urbana 1. Creacin de una Ley de Ordenamiento del Territorio y Gestin 2. Integracin de las instancias de planificacin y gestin en de las distintas escalas, a travs de mecanismos, herramientas, estructuras que fomenten el intercambio multi-escalar, o sea entre lo nacional, lo regional, lo municipal y lo barrial, poniendo especial atencin en el rol crucial que debe jugar una instancia regional democrticamente elegida, en articular actores nacionales, con los locales. Gobernanza Otro aspecto fundamental y que fue debatido y consensuado en el trabajo de comisin fue el tema de la gobernanza Se define que lo fundamental es alcanzar una estructura adecuada de gobernanza a nivel municipal, barrial y regional. 3. Las autoridades en todos los niveles (barrial, municipal, regional y nacional) deben ser democrticamente elegidas en base a sus posiciones, visiones y compromisos. La presentacin de un programa en el periodo de elecciones, obligatorio y vinculante en ciertas materias a definir, que sean medibles, entregara informacin en este sentido, adems de permitir evaluar la gestin posteriormente. 4. Una estructura adecuada de gobernanza requiere tambin reunir de forma moderna y descentralizada, la gestin de un territorio urbano (comuna o regin) en una sola instancia de gobernanza, con una autoridad y un Concejo elegido por votacin directa. Debe tener pleno poder de gestin sobre los temas fundamentales de la ciudad: vivienda, transporte, equipamiento, cultura, entre otros. 5. Establecer un Concejo de Ciudadanos con atribuciones, control, fiscalizacin y voto para temas crticos de la ciudad. Estos Concejos deberan tener participacin tanto en temas macros como micros de la ciudad, en las instancias ministeriales y en los instrumentos de planificacin territorial. Participacin Ciudadana Se estima que gran parte de los cambios propuestas en las distintas legislaciones requieren de una ciudadana ms activa, que tome la iniciativa y comience a movilizarse. Pero para que esto suceda, es fundamental fortalecer la participacin ciudadana, en el sentido de mejorar la calidad de las organizaciones ciudadanas y otorgarles ms herramientas e instrumentos. Por ello 7 de las medidas prioritarias, se enfocan a este tema. 6. La participacin ciudadana en la legislacin urbana (planes reguladores) debe ser vinculante con respecto a los problemas que se necesitan resolver; Debe ser parte de un proceso integral, y convocado desde un principio y; Los instrumentos de difusin deben ser claros o tratar que sean comprendidos por la comunidad en trminos de su impacto. 7. La participacin ciudadana debe ampliar su funcin hacia un rol fiscalizador. Este rol puede ser asumido por las Juntas de Vecinos, especialmente en la escala local. Debe contemplar la rendicin de cuentas del financiamiento de los proyectos, con acceso a las cuentas y a los detalles que se estimen pertinentes para una mayor transparencia.

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8. Se deben crear instrumentos financieros para apoyar la debida participacin de las instancias ciudadanas en toda etapa del proceso de desarrollo, evaluacin, re-edicin de estos instrumentos, y particularmente, que toda iniciativa de planificacin, implementacin, evaluacin, como Plan Maestro o alguno de sus componentes, plan seccional, evaluacin de impactos ambientales o sociales, etc. incorpore siempre la participacin dentro del presupuesto estndar para su elaboracin 9. Se debe fomentar la creacin de fondos administrados por entes autnomos para financiar el desarrollo de iniciativas ciudadanas. En este punto las Juntas de Vecinos pueden tener un importante rol como gestoras de proyectos, previa capacitacin en temas de proyectos, financiamiento y legislacin urbana. 10. Se debe generar mayor autonoma de las organizaciones, principalmente a travs de la eliminacin de la relacin clientelista entre Alcalde y Junta de Vecinos. En la medida que el financiamiento sea autnomo y se legisle sobre el tema se podr avanzar en este punto. Se requiere de un financiamiento base para el funcionamiento de estas organizaciones, no solo para gestionar proyectos, sino principalmente para existir y tener un desempeo mnimamente adecuado. 11. Programas de educacin y participacin continua, que adems de fomentar el sentido de pertenencia y responsabilidad entre ciudadana y los espacios pblicos, entregue conocimientos concretos en temas que son bsicos para la ciudadana: legislacin urbana (espacialmente en las instancias que tienen para participar y en temas crticos como la ley de alcoholes); Uso de la ley de transparencia; Formacin en la preparacin de proyectos, etc. (Alianza Gobierno-Universidad-Sociedad Civil). 12. Potenciar la creacin de una defensora legal urbana
PROPUESTA AGENDA LARGA

Como ya se ha mencionado, la agenda larga recoge el total de las medidas propuestas en esta investigacin ciudadana A diferencia de la agenda corta, la enumeracin de las medidas ser dividida por cada legislacin. Ley General de Urbanismo y Construccin 1. La planificacin debe incluir no slo tema geogrfico, sino tambin caractersticas, situacin geopoltica de los territorios. 2. Plan Maestro. Los instrumentos vitales de la planificacin urbana deben consistir en un Plan Maestro, que incluya, de manera sistemtica, integral, coherente: Imagen/Visin del Barrio, Comunidad, Ciudad, Regin que Queremos: Plan de Desarrollo Sustentable; Plan de Uso de Suelo; Plan de Gestin; Plan Ambiental; Estudios relevantes (megatendencias de cambio); Considerar la relacin entre lo urbano, lo rural y los espacios intermedios; Tema duracin, flexibilidad, participacin. 3. Se deben clarificar las atribuciones de la escala local, regional y nacional, evitando la vulneracin de la normativa local en temas crticos para los barrios 4. Se debe definir por ley que las modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin se hagan con una frecuencia menor y en un momento definido y conocido por todos los actores de la ciudad.

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5.

Se debe generar una poltica de indicadores para medir los avances y retrocesos de temas crticos de la ciudad.

6. Se deben implementar modificaciones en los planos reguladores, de manera que responder a los requerimientos actuales: transformarse en planes de gestin; Agilidad en algunas decisiones de cambio y revisiones peridicas; indicadores que midan el estado de avance del plan. 7. Frente a conflictos urbanos que afectan los derechos, las propiedades y la calidad de vida de los ciudadanos, deben existir mecanismos de compensacin. Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades 8. Contar con un Voto Programtico para medir la gestin del Alcalde en base a un programa presentado en el periodo de elecciones, para posteriormente medir su gestin. 9. Qu se elimine el papel autoritario y omnipotente de los Alcaldes actuales, reforzando los poderes de los Concejos Municipales y de las Juntas de Vecinos, Uniones Vecinales, y otras instancias de participacin de la sociedad civil y de equilibrio de poderes 10. La participacin ciudadana en la esfera municipal debera estar dada por: participacin en los Concejos, en la generacin de proyectos y principalmente en la fiscalizacin (instancias de escrutinio pblico). 11. Dar un rol ms activo al Concejo Municipal: fiscalizacin al programa presentado por los Alcaldes y desarrollo de propuestas para el territorio municipal. Ley N 19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias 12. Las Juntas de Vecinos deben tener mayor poder desde el punto de vista legal: en la fiscalizacin del manejo de los recursos municipales y en la facultad para desarrollar proyectos. 13. La ley debe dar garantas de autonoma de las Juntas de Vecinos y dar garantas para evitar su instrumentalizacin, intervencin o manipulacin. 14. Las Juntas de Vecinos deben tener un financiamiento del Estado independiente del Municipio 15. Las asociaciones o Juntas de Vecinos deben tener representantes elegidos en las instancias de planificacin, que participen plenamente, con voz y voto, en las decisiones en toda su fase. 16. Complementario al trabajo de educacin o tal vez prioritario es la necesidad de posicionar a las Juntas de Vecinos: reencantar a la comunidad y relevar la importancia de la asociatividad Ley de Alcoholes 17. Fortalecer la Ley de alcoholes partiendo de la base que el alcohol es una droga legal: mayor regulacin en el control de horarios, en la propaganda, en la entrega de patentes y en los grados de fiscalizacin.

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18. La entrega de patentes de alcoholes debe ser ms restringida y evitar la concentracin (formacin de focos), a travs del establecimiento de una distancia mnima entre la localizacin de un local y otro. 19. La Ley debe contemplar la medicin de impacto y externalidades, previo otorgamiento de una patente 20. La opinin de la Junta de Vecinos debe ser vinculante (respaldada por elementos contundentes y comprobables) y se debe contemplar financiamiento para los estudios desarrollados por la comunidad. 21. Las posibles mejoras no slo dependen de los cambios en la legislacin, tambin se requiere de la proactividad de la ciudadana para anteponerse a situaciones y hacer propuestas.
PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

22. Iniciativa popular de Ley. La ciudadana debe tener la participar directamente en la generacin de leyes y normas para la ciudad, para poner en discusin temas fundamentales que no estn siendo relevados por las autoridades. 23. Instaurar la figura de la revocacin de mandatos legales de elecciones populares 24. Potenciar la generacin de presupuestos participativos 25. Se deben incorporar mecanismos explcitos para incentivar la participacin de candidatos ciudadanos y candidatas ciudadanas (no adscritos a partidos polticos) 26. Se deben implementar metodologas adecuadas para una participacin informada y ptima de parte de las organizaciones territoriales. 27. Se deben introducir modificaciones a instancias de participacin como los plebiscitos, simplificando lo mximo los requisitos de recoleccin de firmas, eliminando requisitosbarreras como la firma ante notario (limitante para comunidades de escasos recursos); siendo vinculantes estas instancias en la toma de decisin.

En el tema especfico de la gobernanza la comisin aport importantes elementos que se incorporan a la agenda larga. Se requiere una estructura adecuada de gobernanza a nivel municipal, barrial, regional, que se contemple: 28. Fomentar instrumentos, polticas pblicas y espacios de intercambio de informacin, planificacin y gestin intersectorial, eliminando el aislamiento en el cual funcionan muchas instancias de gobernacin urbana actual. 29. incorporar estndares para la entrega de informacin, y particularmente la rendicin de cuentas, que incluso puede realizar a travs de agentes independientes de la municipalidad,

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a travs de licitaciones u otros mecanismos que garanticen la transparencia, justicia, equidad y honestidad del proceso. 30. Creacin y reconocimiento legal de instancias ciudadanas multi-comunales o barriales, para optimizar la gestin de calles u reas que, formando una unidad territorial, actualmente caben bajo la tutela de autoridades municipales distintas. 31. Creacin y reconocimiento legal de la posibilidad de asociaciones entre municipalidades para poder compartir y optimizar el uso de recursos, la gestin, la participacin y otros elementos claves de una buena gestin urbana.

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4. BIBLIOGRAFA Alcano, J. Efectos de las Normas de Excepcin sobre la Planificacin Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos. Magster en Desarrollo Urbano. Junio 2008. Instituto de Estudios Territoriales y Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Disponible en http://www.ieut.cl/media/upload/tesis/documento/Alcaino_Jorge_Tesis.pdf Bascun, F; Walker, P.; Mastrantonio, J. Nuevo modelo de clculo de reas verdes en la planificacin urbana desde el punto de vista de la densidad habitacional. Urbano. Mayo, ao/vol. 10, nmero 015. 2007. Universidad del Bo Bo. Concepcin, Chile. Disponible en http://redalyc.uaemex.mx/pdf/198/19801514.pdf Borja, J. y Mux Z. El espacio pblico: ciudad y ciudadana. Electra, 2003. Barcelona, Espaa. Bresciani, Luis E. Del conflicto a la oportunidad: Participacin ciudadana en el desarrollo urbano. Revista En Foco, Vol. 88. Instituto Expansiva 2006. Santiago, Chile. Carrin and Lawrence W. Libby. DEVELOPMENT IMPACT FEES. Disponible en http://www.mrsc.org/Artdocmisc/carrion.pdf Furtado, F. Repensando las polticas de captura de plusvalas para Amrica Latina (Land Lines Article). Land Lines: May 2000, Volume 12, Number 3. Disponible en http://www.lincolninst.edu/pubs/302_Repensando-las-pol%c3%adticas-de-captura-deplusval%c3%adas-para-Am%c3%a9rica-Latin Gmez. V. Sobre sistemas, tipologas y estndares de reas verdes en el planeamiento urbano. Santiago, Septiembre de 2005. Disponible en http://www.scribd.com/doc/15448877/Sobre-sistemas-tipologias-y-estandares-de-areasverdes-en-el-planeamiento-urbano Garcs, M. y Valds, A. Estado del arte de la participacin ciudadana en Chile. Asesoras para el Desarrollo. Diciembre de 1999. Santiago de Chile. Horst , B, Regulacin Urbana, Derechos de Propiedad y Pago por Impacto. Serie Informe Econmico, Libertad y Desarrollo, N 198, ABRIL 2009. Disponible en http://www.lyd.com/lyd/controls/neochannels/neo_ch4395/deploy/sie-198regulacion%20urbana%20derecho%20de%20propiedad%20y%20pago%20por%20impactobhorst-abril2009.pdf Raczynski, D., Pavez, M. y Rojas, C. Buenas Prcticas de Gestin Municipal. Lecciones y Desafos en Cuatro reas Claves. CIEPLAN. 1999. Santiago, Chile. Robirosa, M. La participacin en la gestin: justificacin, malos entendidos, dificultades y estrategias. Revista Mundo Urbano N 18. Diciembre de 2002. Argentina. Len, S. Conceptos sobre espacio pblico, gestin de proyectos y lgica social: reflexiones sobre la experiencia chilena. EURE (Santiago) [online]. 1998, vol.24, n.71 [citado 2010-11-08], pp. 27-36 Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S025071611998007100002&script=sci_arttext

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5. ANEXOS

Anexo 1: PROGRAMACIN 2010-2014. SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO Fuente: http://www.gobiernodechile.cl/cuenta-publica-2010/interior/programacion-20102014/

Para poder avanzar hacia un pas descentralizado se requiere de gobiernos regionales y comunales ms autnomos y dotados de recursos suficientes. Es indispensable una visin sistmica de la reforma del Estado, tanto de su institucionalidad como de su gestin, que supere la actual perspectiva sectorial y por servicios. a. En el mbito regional. La descentralizacin es un proceso continuo que debe abarcar diversos aspectos. Un porcentaje mayoritario de la inversin pblica ser de decisin regional. Las polticas para alcanzar apuntarn a terminar con la discrecionalidad del gobierno central en la distribucin de recursos de inversin a regiones. Los gobiernos regionales y comunales contarn con mayores recursos econmicos, pero tambin tendrn ms autonoma para decidir qu hacer con los recursos. El objetivo es que un porcentaje mayoritario de la inversin pblica sea de decisin regional. Para cumplir con dicha meta, se terminar con la discrecionalidad del Gobierno Central en la distribucin de recursos de inversin a regiones. As, el cien por ciento de los recursos del FNDR sern entregados a regiones en la Ley de Presupuestos por medio de parmetros objetivos y verificables. Se avanzar en el reordenamiento y traspaso de competencias, funciones y atribuciones. Para ello, se determinarn las competencias que deben mantenerse a nivel central y aquellas que sern traspasadas a los gobiernos regionales y comunales Este traspaso ser reglado y gradual, evitando la duplicidad y superposicin de funciones entre los distintos niveles del Estado. Ciertamente este proceso deber ir acompaado de recursos y de capital humano capacitado. Se harn operativas las reas metropolitanas estableciendo instancias de coordinacin de la gestin pblica y privada en materias tales como poltica ambiental, uso de suelo y crecimiento urbano, transporte y trfico, seguridad y equipamiento social del rea respectiva. En la administracin de un rea metropolitana participarn tanto el intendente como los municipios correspondientes. Asimismo, se procurar asegurar la participacin de los gobiernos regionales y comunales en cada proyecto financiado con fondos sectoriales o multisectoriales que desarrolle en sus respectivos territorios. Se generarn incentivos para atraer, retener y desarrollar el capital humano calificado en las regiones, sean profesionales o tcnicos. Se implementar un Sistema de Alta Direccin Pblica a nivel regional y comunal, que facilitar la seleccin de personal de excelencia en los gobiernos regionales y comunales. Los gobiernos regionales debern contar con adecuados sistemas de seguimiento y evaluacin del proceso de inversiones y de la gestin financiera, con base en indicadores objetivos que permitan detectar logros y dificultades en su implementacin y evaluar los resultados alcanzados. En el mbito de la descentralizacin poltica, se presentar una reforma legal para implementar la eleccin directa de los Consejeros Regionales, tal como se aprob recientemente por el Congreso Nacional. Dicha reforma considerar un sistema electoral que d garantas de democracia y gobernabilidad para un adecuado funcionamiento del rol que el Consejo tiene en cada regin. Se evaluar el rol del gobernador en las provincias. Muchas de sus funciones especficas se duplican con las del intendente. Una estructura pblica ms flexible permitira hacer un mejor uso de los equipos humanos y administrativos a la luz de las prioridades de desarrollo de la regin. b. En el mbito municipal.

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Los municipios representan actualmente menos del diez por ciento del gasto del gobierno general. Desde un punto de vista de las atribuciones y autonoma en la gestin que desarrollan, la situacin tambin es dbil. Por este motivo, las municipalidades enfrentan una serie de dificultades para cumplir con eficiencia sus deberes y funciones. La estructura organizacional y las plantas de personal se encuentran fijadas por ley, estas ltimas desde el ao 1994, no obstante que la Constitucin les entrega autonoma para crear o suprimir empleos, fijar remuneraciones y establecer rganos y unidades municipales. Para solucionar definitivamente esta situacin, se efectuar una verdadera Reforma Municipal, que permita dotar a los municipios del personal y los recursos necesarios para desarrollar las funciones que les son propias y aquellas competencias que en el futuro se les traspasen, con un adecuado nivel de calidad y en el marco de los conceptos de probidad, transparencia y participacin ciudadana. Se avanzar en los siguientes compromisos con el mundo local: Se desarrollar y perfeccionar un modelo de traspaso de nuevas competencias en el mbito de su territorio. Para ello se distinguir entre municipios rurales, urbanos que administren slo una ciudad y municipios urbanos pertenecientes a reas metropolitanas. Segn estos factores se otorgarn ms o menos atribuciones en gestin de ciudad como, por ejemplo, trnsito, planificacin urbana, inversin pblica, entre otras. Se traspasarn directamente los fondos sectoriales a los municipios, con reglas de inversin general y de acuerdo a lineamientos que fije el gobierno central. Este traspaso de recursos ir acompaado de un mecanismo de rendicin de cuentas desde los municipios al nivel central y a la ciudadana. As los resultados de la aplicacin de los programas sociales sern evaluados tanto por el nivel central como por el local. Se ajustar la legislacin vigente en orden a que los municipios puedan efectivamente hacer uso del mandato que les entrega la Constitucin en esta materia. Se crear para el sector un sistema similar al de la Alta Direccin Pblica, que atienda las necesidades de seleccin de personal por mrito en los gobiernos locales. En forma gradual, se terminar con la prctica del gobierno central de no compensar y no entregar los recursos correspondientes a los gobiernos locales cuando stos dejan de percibir el impuesto territorial, derechos de aseo o cuando se les delegan nuevas responsabilidades. Igualmente, y en forma gradual, el Estado pagar impuesto territorial por todos sus bienes races. Con respecto al Fondo Comn Municipal, se aumentar el aporte fiscal directo del Estado. Adems, ser rediseado, pues es necesario que la distribucin de los recursos se realice con un criterio objetivo de acuerdo a la vulnerabilidad de las comunas y que se generen incentivos para que los municipios fortalezcan sus fuentes de financiamiento propias. Se establecer un procedimiento para transferir directamente a los municipios los recursos del FNDR, que hoy se destinan a obras de impacto local, as como tambin los recursos del Programa de Mejoramiento Urbano, PMU. Se implementar un conjunto de reformas que incluyen solicitar a la Contralora General de la Repblica la realizacin de un seguimiento por un perodo determinado a las observaciones que realiza. Se establecern grados intermedios de responsabilidad para los alcaldes. Hoy la nica sancin que contempla la legislacin es la remocin por contravencin grave a las normas de probidad administrativa o por notable abandono de deberes. Corresponder a la Contralora la realizacin de los sumarios respectivos, facultndola para aplicar multas u otras sanciones. Se fortalecer los mecanismos de control preventivo interno, estableciendo que todas las municipalidades tengan unidades de control. Adems, se ampliarn las funciones de su director, obligndolo a informar a la Contralora de los actos que represente al alcalde por estimarlos ilegales.

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 Las municipalidades debern rendir cuenta de todos los programas que realicen, estableciendo normas comunes a nivel nacional, de modo que pueda compararse la informacin y gestin de cada municipio. Para perfeccionar el recurso humano regional y municipal se establecer un sistema permanente de formacin y capacitacin, a travs de una academia a la cual podrn acceder los alcaldes, concejales, consejeros regionales y funcionarios regionales y municipales. Esto a travs de la licitacin de programas de estudios a los institutos de educacin superior o universidades que les entreguen los conocimientos tericos y prcticos para mejorar su gestin. Se establecer un sistema de acreditacin de la calidad de los servicios municipales, que permita comparar la calidad de servicio que municipios de una misma categora prestan. Se realizarn modificaciones legales que exijan efectuar una cantidad mnima de audiencias pblicas al ao. Se fomentar el uso ms frecuente de frmulas de democracia directa: plebiscitos y consultas no vinculantes

Anexo 2: Una propuesta de definicin basada en las funciones del espacio urbano de uso pblico.
Extrado de LEON BALZA, Sergio F. Conceptos sobre espacio pblico, gestin de proyectos y lgica social: reflexiones sobre la experiencia chilena. EURE (Santiago) [online]. 1998, vol.24, n.71 [citado 2010-11-08], pp. 27-36 Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S025071611998007100002&script=sci_arttext El espacio urbano de uso pblico o espacio abierto urbano, siguiendo la acepcin anglosajona del trmino, puede ser definido como aquel espacio de propiedad pblica o privada, que es de libre, aunque no necesariamente gratuito acceso de la poblacin de una ciudad, comuna o vecindario, para que sta pueda desarrollar actividades sociales, culturales, educacionales, de contemplacin y recreacin. Es importante establecer que el acceso a dichos espacios no es necesariamente continuo a cualquier hora del da o da de la semana, y tampoco el carcter de los mismos es, necesariamente, predominantemente verde. Para poder formular una definicin del espacio urbano de uso pblico, resulta necesario establecer claramente sus funciones, las que podran ser resumidas en ocho: La funcin ms comnmente reconocida para el espacio pblico es la recreacin, es decir la realizacin de actividades deportivas formales y no formales, el juego y la participacin en actividades al aire libre. Los juegos libres y las caminatas al aire libre son actividades culturalmente aceptadas como el principal uso del espacio pblico de nuestras ciudades. Sin embargo, aparte de esto, existen al menos otras siete funciones de extrema importancia para el bienestar psquico y fisiolgico de los habitantes de la ciudad, vale decir (15): - El espacio pblico puede y debe cumplir un rol estructurador de la forma urbana. Hitos como el Parque Metropolitano y el Cerro Santa Luca, en Santiago, o el Cerro ielol, en la ciudad de Temuco, son elementos centrales que aportan un carcter peculiar a las ciudades. Estos por lo general se relacionan con elementos caractersticos de la topografa y los cursos de agua, pero pueden ser generados a partir de un desarrollo inmobiliario particular, como podra ser un posible nuevo centro de negocios en el borde de mar, slo para dar un ejemplo. - El espacio pblico tambin cumple un rol esttico, embellecedor de corredores viales y conjuntos habitacionales, que atrae plusvala a las inversiones inmobiliarias y comerciales. - La contemplacin es un uso del espacio pblico que se encuentra particularmente ausente de la legislacin urbana, pudiendo establecerse ciertos criterios referidos a la eliminacin de

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contaminacin visual en zonas de uso mixto comercial, industrial y residencial, adems de generar barreras al ruido como resultado de la funcin refractante de la vegetacin. - La planificacin de las vistas es otro aspecto poco experimentado en las ciudades, particularmente en el tercer mundo. Un ejemplo pattico de ello es la eliminacin de la vista poniente desde el Cerro Santa Luca de Santiago, a raz de la construccin de edificaciones en altura. Este tipo de situaciones constituye un desaprovechamiento de un potencial turstico, adems de lo que ello significa en prdida de oportunidades econmicas, culturales y educacionales para la ciudad, sus habitantes y visitantes, al reducir la atraccin de un espacio pblico de alto valor histrico. - El uso social y cultural del espacio pblico se encuentra bastante reconocido, aunque se encuentra poco regulado, dejando esta funcin al juicio particular de cada municipalidad. Las celebraciones de fiestas patrias, los conciertos al aire libre, los encuentros polticos, pero tambin la celebracin de reuniones comunitarias de nivel vecinal, bien podran contar con cierto tipo de normativa general, que ayude a hacer ms longevas las estructuras y los espacios dispuestos para ello. - El uso educacional del espacio pblico es algo que se ha dejado a la iniciativa de particulares, ya sea mediante la creacin de parques zoolgicos, jardines botnicos o, en una escala menor pero no menos importante, la vinculacin de las escuelas primarias y secundarias con el uso intensivo y organizado de los espacios pblicos, como extensin y complemento de los programas educativos escolares. El desarrollo de esta funcin bien puede contribuir a la obtencin de fondos extraordinarios para la construccin y mantencin de los espacios pblicos, los que sin duda provendran de fuentes pblicas y privadas. Adicionalmente, el efecto de vincular estrechamente la educacin formal con el uso de espacios pblicos, puede traer grandes beneficios en materia de reconocimiento y cuidado de dichos espacios por parte del ciudadano comn, aparte de la consolidacin en un sentido de pertenencia territorial al barrio, comuna y la ciudad en general. - Una ltima, pero no menos importante funcin es la ecolgica. No sera arriesgado afirmar que la funcin ecolgica del espacio urbano de uso pblico debe tener poco o ningn precedente en nuestro Chile y Amrica Latina, en general, pero es algo que se puede y debe desarrollar, lo cual parte por reconocer el rol del espacio pblico en temas tales como la conservacin de la biodiversidad biolgica y en el control del rgimen de vientos y la temperatura media, donde los espacios verdes y el diseo urbano juegan un rol determinante (16).

Anexo 3: Agenda Ciudadana: Informe de la Comisin Territorio, Gestin Urbana y Democracia

Temas estratgicos: Corregir el desequilibrio en el poder y la aplicacin de leyes y ordenanzas actuales; Falta de una fiscalizacin real y efectiva; Necesidad de mayor democracia, transparencia, descentralizacin; Participacin ciudadana vinculante; Reconocimiento de las Juntas de Vecinos como organizaciones de gestin y gobernanza barrial. Propuestas de los participantes en la Comisin, para enriquecer la Agenda propuesta por el estudio de Loreto Rojas: 1. No slo tema geogrfico, sino tambin caractersticas, situacin geopoltica. 2. Plan Maestro. Los instrumentos vitales de la planificacin urbana deben consistir en un Plan Maestro, que incluya, de manera sistemtica, integral, coherente:

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2.1. Imagen/Visin del Barrio, Comunidad, Ciudad, Regin que Queremos 2.2. Plan de Desarrollo Sustentable 2.3. Plan de Uso de Suelo 2.4. Plan de Gestin 2.5. Plan Ambiental: Se consider esencial rescatar la presencia y la necesidad de la naturaleza en los asentamientos humanos, no solo en trminos de riesgo (incendios, terremotos, tsunamis, inundaciones, etc.), sino tambin en trminos de los servicios que ofrece, en cuanto a la limpieza del aire, el sano desarrollo de todos los seres y particularmente los nios, la sociabilidad, la seguridad, la salud, etc. 2.6. Estudios relevantes: A los actuales se deben agregar no solamente proyecciones basadas en tendencias actuales, sino otras, basadas en estudios de las megatendencias de cambio (por ejemplo, calentamiento global, aumento en el precio de los combustibles fsiles, etc.) y de lo que se desea y no se desea para el desarrollo de la ciudad. 2.7. Se debe, adems, tomar en cuenta la relacin entre lo urbano, lo rural y los espacios intermedios, sean estos interurbanos, suburbanos, etc. 2.8. Tema duracin, flexibilidad, participacin: La Comisin not que existe un delicado equilibrio entre la duracin de un Plan Maestro, que debe ser mayor se habl de 30 aos la necesaria flexibilidad para responder apropiadamente a los cambios no previstos, y los controles suficientes para equilibrar el poder y asegurar que realmente reflejan las ganas y necesidades de los habitantes y otros usuarios. 3. Gobernanza. Se requiere adems una estructura adecuada de gobernanza al nivel municipal, barrial, regional, que sea: 3.1. Democrticamente elegida, a travs de elecciones directas, donde influye principalmente las posiciones, visiones y compromisos de cada candidato, y no a travs del sistema de listas partidarias actuales, lista binominal u otro; 3.2. Qu incorpore mecanismos explcitos para incentivar la participacin de candidatos ciudadanos y candidatas ciudadanas (sin adscripcin a partidos polticos) 3.3. Qu rena, de forma moderna y descentralizada, la gestin de un territorio urbano (municipio, regin) en una sola instancia de gobernanza, con un Alcalde (municipio) o Intendente (regin) y un Concejo elegido en votacin directa (sea esto municipal o regional), con plenos poderes sobre la gestin de vivienda, educacin, salud, transporte, planificacin, equipamiento, cultura y otros elementos. 3.4. Qu dentro de este sistema de gobernanza, las asociaciones o Juntas de Vecinos tengan representantes elegidos en las instancias de planificacin, que participen plenamente, con voz y voto, en las decisiones en toda su fase. 3.5. Qu se elimine el papel autoritario y omnipotente de los Alcaldes actuales, reforzando los poderes de los Concejos Municipales y de las Juntas de Vecinos, Uniones Vecinales, y otras instancias de participacin de la sociedad civil y de equilibrio de poderes; 3.6. Qu fomente instrumentos, polticas pblicas y espacios de intercambio de informacin, planificacin y gestin intersectorial, eliminando el aislamiento en el cual funcionan muchas instancias de de gestin urbana actual tratamiento de aguas lluvias, transporte, obras pblicas, etc. que funcionen dentro de una estructura cuya cabeza sea siempre Alcalde o Intendente y Concejo municipal o regional democrticamente elegidos, junto con la debida transparencia y participacin ciudadana. 3.7. Qu incorpore estndares para la entrega de informacin, y particularmente la rendicin de cuentas, que incluso puede realizar a travs de agentes independientes de la municipalidad, a

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travs de licitaciones u otros mecanismos que garanticen la transparencia, justicia, equidad y honestidad del proceso. 3.8. Creacin y reconocimiento legal de instancias ciudadanas barriales o multi-comunales, para optimizar la gestin de calles u reas que, formando una unidad territorial, actualmente caben bajo la tutela de autoridades municipales distintas. 3.9. Creacin y reconocimiento legal de la posibilidad de asociaciones entre municipalidades para poder compartir y optimizar el uso de recursos, la gestin, la participacin y otros elementos claves de una buena gestin urbana? (Esto no surgi tal cual como propuesta, pero la necesidad de medidas para compensar los pocos recursos y pequeos equipos tcnicos de algunas municipalidades surgi el uso de asociaciones entre municipios para enfrentar este tipo de problema ha dado buenos frutos en los barrios alrededor de Pars). 4. Para la participacin ciudadana (adicional a los puntos en la presentacin y los de gobernanza) 4.1. Instrumentos financieros para apoyar la debida participacin de las instancias ciudadanas en toda etapa del proceso de desarrollo, evaluacin, re-edicin de estos instrumentos, y particularmente, que toda iniciativa de planificacin, implementacin, evaluacin, como Plan Maestro o alguno de sus componentes, plan seccional, evaluacin de impactos ambientales o sociales, etc. incorpore siempre, dentro del presupuesto estndar para su elaboracin: 4.1.1. Financiamiento para que las Juntas de Vecinos y otros grupos interesados puedan contratar los equipos y asesores profesionales que estimen pertinentes (tal como se hace en Mxico o Argentina, para proyectos de vivienda social); 4.1.2. Financiamiento directo para que las Juntas de Vecinos y otros grupos interesados puedan financiar su participacin, incluyendo la publicacin de boletines, coordinacin de actividades, oficina, telfono, internet y otros elementos. 4.1.3. Metodologas adecuadas para una participacin informada y ptima de parte de las organizaciones territoriales. 4.1.4. Incorporacin de instancias e iniciativas ciudadanas como plebiscitos, simplificando lo mximo los requisitos de recoleccin de firmas, eliminando requisitos-barreras como la firma ante notario; siendo vinculantes estas instancias de toma de decisin. 4.2. La sociedad civil, mientras, reconoce la importancia de mejorar la calidad de las organizaciones ciudadanas en estos temas, y para este propsito da prioridad a: 4.2.1. Eliminacin de la relacin clientelista entre Alcalde y Junta de Vecinos/otras organizaciones, a travs de la eliminacin de toda participacin del Alcalde y otros actores interesados en el otorgamiento del financiamiento que requieren para funcionar, creando fondos permanentes que permitan tener sedes, secretara, telfono y un funcionamiento digno de su rol en la fiscalizacin, gestin y planificacin urbana. 4.2.2. Creacin de fondos administrados por entes autnomos, para financiar iniciativas adicionales de grupos ciudadanos, tales como fomento del uso de la bicicleta, rutas seguras a la escuela, iniciativas barriales de reciclaje, etc. 4.2.3. Creacin de recursos que permitan el funcionamiento de mltiples instancias y espacios de aprendizaje cvico, ciudadana activa y participacin en la gestin urbana. 4.2.4. Programas de educacin y participacin que fomenten un sentido de pertenencia y responsabilidad entre ciudadana y los espacios pblicos. 5. Otros mecanismos y medidas que estimamos necesarias 5.1. Integracin de las instancias de planificacin y gestin a travs de las distintas escalas mediante mecanismos, herramientas, estructuras que fomenten el intercambio multi-escalar, o sea entre lo nacional, lo regional, lo municipal y lo barrial, poniendo especial atencin en el rol crucial

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que debe jugar una instancia regional democrticamente elegida, en articular actores nacionales, con los locales. 5.2. Necesidad de instrumentos participativos desde el principio para resolver con equidad, temas de: 5.2.1. Reciclaje de reas urbanas ya consolidadas, preocupndose particularmente por la unidad bsica del Barrio, e incluyendo mecanismos que permiten retomar sitios eriazos y otros componentes urbanos y dedicarlos a usos de bien comn, como sedes comunitarias, canchas, servicios locales de educacin y cultura, huertas comunitarias, y otras iniciativas similares, controlados por organizaciones sin fines de lucro en beneficio de comunidades locales; 5.2.2. Desarrollo de asentamientos humanos nuevos, tomando como unidad bsica el barrio, con participacin ciudadana plena y vinculante, y en base a criterios de sustentabilidad, respeto al patrimonio tangible e intangible del lugar, eficiencia energtica, integracin de los espacios y servicios naturales, huertas comunitarias, mercados y ferias, vivienda social y otros componentes esenciales para estos fines. 5.2.3. Definicin e implementacin de Barrios sustentables de calidad para los seres humanos en todo su ciclo de vida, o sea, dndole prioridad a la calidad de la vivienda; la presencia de vivienda social para las personas de menores recursos, adultos mayores, u otras personas vulnerables; un equipamiento apropiado, particularmente escuelas y liceos pblicos, consultorios y otros servicios, comercio local variado y apropiado a la poblacin y la sustentabilidad del Barrio.

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TERRITORIO, GESTION URBANA Y DEMOCRACIA

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