Actualidad jurdica y profesional de Venezuela

Se declar la nulidad parcial de los artculos 56 letra h, 95 cardinal 12, y 78, de la Ley Orgnica del oder !"lico #unicipal
31 enero 2013 Por Ed. Microjuris.com Venezuela
La ala !onstitucional del "ri#unal upremo de $usticia% con ponencia del Ma&istrado Arcadio 'el&ado (osales% a tra)*s de la sentencia n.+ 0,% de fec-a 2./01/2013% declara la nulidad parcial de los artculos 01 letra -% .0 cardinal 12% y ,2% de la Ley 3r&4nica del Poder P5#lico Municipal 6ue se pu#lic7 en la 8aceta 3ficial 9o 32.20: de 2 de junio de 2000% reiterados en las reformas parciales de la Ley 3r&4nica del Poder P5#lico Municipal 6ue se pu#lic7 en las 8acetas 3ficiales E;traordinarios 9o 0.200 y 9< 1.010 de 10 de a#ril de 2001 y de 22 de diciem#re de 2010% respecti)amente% por lo 6ue al no -a#er sido dero&ados tienen plena )i&encia.

En tal sentido% la ala se=al7 6ue los artculos impu&nados son inconstitucionales por )iolar la reser)a le&al del Poder 9acional consa&rada en los artculos 1:: y 1:, de la !onstituci7n de la (ep5#lica >oli)ariana de Venezuela% al atri#uir la competencia a los municipios de le&islar en materia de estatuto de la funci7n p5#lica y se&uridad social% por lo tanto% dic-as normas 6uedar4n redactadas de la si&uiente manera? $rtculos re%or&ados @Artculo 01? on competencias propias del Municipio las si&uientes?ABC-. La or&anizaci7n y funcionamiento de la administraci7n p5#lica municipalD. $rtculos anulados Artculo 01? on competencias propias del Municipio las si&uientes?ABC-. La or&anizaci7n y funcionamiento de la administraci7n p5#lica municipal y el estatuto de la funci7n p5#lica municipalD. @Artculo ,2? !ada Municipio mediante @Artculo ,2? !ada Municipio mediante ordenanza dictar4 los re6uerimientos de ordenanza dictar4 el Estatuto de la Eunci7n formaci7n profesional% los planes de P5#lica Municipal 6ue re&ular4 el in&reso capacitaci7n de los funcionarios al ser)icio por concurso% ascenso por e)aluaci7n de de la administraci7n p5#lica municipal% de m*ritos% se&uridad social% traslado% conformidad con lo esta#lecido en la esta#ilidad% r*&imen disciplinario y dem4s !onstituci7n de la (ep5#lica >oli)ariana de situaciones administrati)asF asimismo los Venezuela y las leyesD. re6uerimientos de formaci7n profesional% los planes de capacitaci7n y carrera de los funcionarios al ser)icio de la administraci7n p5#lica municipal% de conformidad con lo esta#lecido en la !onstituci7n de la (ep5#lica >oli)ariana de Venezuela y las leyesD.

@Artculo .0? on de#eres y atri#uciones del @Artculo .0? on de#eres y atri#uciones del !oncejo Municipal?12. Ejercer la autoridad !oncejo Municipal?12. Ejercer la autoridad en materia del sistema de administraci7n de en materia del sistema de administraci7n de recursos -umanos% y en tal car4cter% podr4 recursos -umanos% y en tal car4cter% podr4 nom#rar% promo)er% remo)er y destituir% con nom#rar% promo)er% remo)er y destituir% de e;cepci7n del personal de otros 7r&anos del conformidad con los procedimientos Poder P5#lico MunicipalD. esta#lecidos en la ordenanza 6ue rija la materia% con e;cepci7n del personal de otros 7r&anos del Poder P5#lico MunicipalD
Por 5ltimo% se fijaron los efectos del fallo a partir de 6ue se decret7 la medida cautelar el 1: de octu#re de 2000% por tal moti)o% se re)oc7 dic-a medida.

#icro'uris de (ene)uela $"g* +iuneidy $ce,edo * ---------------1

$rtculo 1..* La ley esta#lecer4 el Estatuto de la funci7n p5#lica mediante normas so#re el in&reso% ascenso% traslado% suspensi7n y retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administraci7n P5#lica% y pro)eer4 su incorporaci7n a la se&uridad social. La ley determinar4 las funciones y re6uisitos 6ue de#en cumplir los funcionarios p5#licos y funcionarias p5#licas para ejercer sus car&os.
2

$rtculo 1.7* Para la ocupaci7n de los car&os p5#licos de car4cter remunerado es necesario 6ue sus respecti)os emolumentos est*n pre)istos en el presupuesto correspondiente. Las escalas de salarios en la Administraci7n P5#lica se esta#lecer4n re&lamentariamente conforme a la ley. La ley or&4nica podr4 esta#lecer lmites razona#les a los emolumentos 6ue de)en&uen los funcionarios p5#licos y funcionarias p5#licas municipales% estadales y nacionales. La ley nacional esta#lecer4 el r*&imen de las ju#ilaciones y pensiones de los funcionarios p5#licos y funcionarias p5#licas nacionales% estadales

A CONTINUACIN SENTENCIA COMPLETA DEL FALLO

Procedencia: Tribunal Supremo de Ju !icia " Sala Con !i!ucional Sala Accidental
Magistrado Ponente: Arcadio Delgado Rosales

E#pedien!e No$ %&"'('& Median!e e cri!o de '& de )unio de *%%&+ el abo,ado JESS CABALLERO ORTIZ+ in cri!o en el In !i!u!o de Pre-i i.n Social del Abo,ado ba)o el No /$0/(+ ac!uando en u propio nombre+ plan!e.+ an!e e !a Sala+ pre!en i.n de nulidad parcial+ por ra1one de incon !i!ucionalidad+ de lo ar!2culo &0 le!ra 3+ 4& cardinal '*+ 5 67+ de la Le5 Or,8nica del Poder P9blico Municipal :ue e public. en la ;ace!a O<icial N o (7$*%/ de 7 de )unio de *%%&$ A imi mo+ olici!. medida cau!elar innominada median!e la cual e u pendan+ mien!ra dure el proce o+ lo e<ec!o de la norma :ue e impu,naron$ El *' de )unio de *%%&+ e dio cuen!a el Sala 5 e de i,n. ponen!e al Ma,i !rado Pedro =a<ael =ond.n >aa1$ Por deci i.n N? ($%7* del '/ de oc!ubre de *%%&+ e !a Sala Con !i!ucional e declar. compe!en!e para conocer del recur o de nulidad+ lo admi!i. 5 declar. proceden!e la medida cau!elar+ ordenando la inaplicaci.n de la norma impu,nada $ El '7 de no-iembre de *%%&+ e recibi. o<icio del Je<e de la O<icina de la Secre!ar2a del Con e)o de Mini !ro + en la :ue acompa@aron copia de la ;ace!a O<icial de la =ep9blica N? (7$('/ del '& de e e mi mo me 5 a@o+ donde e public. la en!encia :ue u pendi. lo e<ec!o de la norma recurrida$

El '0 de <ebrero de *%%0+ el Ju1,ado de Su !anciaci.n de e !a Sala libr. la bole!a re<erida en el au!o de admi i.n 5 orden. empla1ar a lo !ercero in!ere ado a !ra-A de car!el$ Por dili,encia e !ampada el *& de ma5o de *%%0 el abo,ado Je 9 Caballero Or!i1 o!or,. poder apud acta al abo,ado Orlando La,o + in cri!o en el Inpreabo,ado con el N? *6$0'6$ El 6 de )unio de *%%0 el abo,ado Orlando La,o + apoderado )udicial de la par!e ac!ora+ olici!. e librara el car!el de empla1amien!o$ Por e cri!o pre en!ado el *7 de )unio de *%%0+ el abo,ado =icardo Baroni U1c8!e,ui+ in cri!o en el Inpreabo,ado con el N? /4$**%+ mani<e !. u in!erA en in!er-enir en la pre en!e cau a 5 olici!. la declara!oria de nulidad de la norma ob)e!o de impu,naci.n$ El ** de )unio de *%%0 e libr. car!el de empla1amien!o a lo !ercero + iendo re!irado por el apoderado )udicial del recurren!e el '' de )ulio de *%%0+ lue,o publicado 5 con i,nado por A !e el '7 de )ulio de *%%0$ Por dili,encia pre en!ada el * de a,o !o de *%%0+ el abo,ado =icardo Baroni U1c8!e,ui+ ra!i<ic. u in!erA en in!er-enir en la pre en!e cau a$ El * de a,o !o de *%%0+ el abo,ado Juan Pablo Torre Del,ado+ in cri!o en el Inpreabo,ado con el N? (&$7%(+ ac!uando en u car8c!er de S2ndico Procurador Municipal del Municipio Liber!ador del Di !ri!o Capi!al+ a i !ido por el abo,ado Enri:ue Tineo+ in cri!o en el Inpreabo,ado con el N? &7$(06+ olici!. u ad3e i.n al pre en!e recur o 5 :ue <ue e declarado parcialmen!e con lu,ar$ El (' de oc!ubre de *%%0 5 0 de <ebrero de *%%6+ el abo,ado EricC Bo c8n Arrie!a+ ac!uando en u car8c!er de apoderado )udicial del Con e)o Dene1olano Empre arial de Audi!or2a+ olici!. e <i)ara el ac!o de in<orme oral 5 p9blico$ Por dili,encia del '(+ ** 5 *4 de mar1o+ *& de abril+ 7 de ma5o+ *% de )unio+ '' de )ulio de *%%6+ el abo,ado =icardo Baroni U1c8!e,ui olici!. e procediera a <i)ar la audiencia oral 5 p9blica$ El '' de )ulio de *%%6+ la abo,ada Nora Jo e<ina Mi)are Domec3+ in cri!a en el Inpreabo,ado con el N? *($*6%+ ac!uando en u car8c!er de u !i!u!a de la Procuradora ;eneral de la =ep9blica+ con i,n. el O<icio Poder donde e !8 acredi!ada la condici.n con la :ue ac!9a$ Por dili,encia del 4 de a,o !o 5 4 de oc!ubre de *%%6+ '& de enero+ ** de <ebrero+ 7 de abril+ 4 de )ulio+ (% de oc!ubre 5 '0 de diciembre de *%%7 5 '( de ma5o de *%%4+ el abo,ado =icardo Baroni U1c8!e,ui olici!. e procediera a <i)ar la audiencia oral 5 p9blica$ Por au!o del Ju1,ado de Su !anciaci.n de la Sala Con !i!ucional+ del '6 de )unio de *%%4+ e <i). el ac!o de in<orme para el * de )ulio de e e mi mo a@o$

El * de )ulio de *%%4+ la abo,ada Mercede Mill8n 5 Ad5 Su8re1 de Me)2a+ in cri!a en el Inpreabo,ado con lo Nro $ (($*/* 5 '*$4&0+ ac!uando en u car8c!er de apoderada )udiciale del Municipio Liber!ador del Di !ri!o Capi!al+ con i,naron el poder :ue acredi!a la condici.n con la :ue ac!9an$ En e a mi ma opor!unidad+ lo abo,ado Manuel Enri:ue ;alindo Balle !ero + Cru1 E !eban Febre De pu)ol 5 No3el AndrA Sei)a Fi,ueroa+ in cri!o en el Inpreabo,ado con lo Nro $ */$44/+ 00$(7/ 5 '%4$(6(+ re pec!i-amen!e+ ac!uando en u car8c!er de apoderado )udiciale de la A amblea Nacional 5 el abo,ado C3ri !ian Mic3el Col on+ in cri!o en el Inpreabo,ado con el N? 47$&&0+ ac!uando en u car8c!er de u !i!u!o de la Procuradora ;eneral de la =ep9blica+ pre en!aron e cri!o de in<orme 5 opini.n )ur2dica+ re pec!i-amen!e$ El * de )ulio de *%%4+ opor!unidad <i)ada para la celebraci.n del ac!o de in<orme + e le-an!. un ac!a en la cual e de). con !ancia de la no comparecencia de la par!e recurren!e+ del !ercero coad5u-an!e 5 del Mini !erio P9blico$ Se de). con !ancia de la comparecencia de la repre en!aci.n de la Alcald2a del Municipio Liber!ador del Di !ri!o Capi!al+ de la Procuradur2a ;eneral de la =ep9blica 5 de la A amblea Nacional$ I,ualmen!e+ e de). con !ancia de :ue la par!e no promo-ieron prueba + por lo :ue la cau a e declar. de mero derec3o$
El 15 de junio de 2009, se recibi el expediente del Juzgado de Sustanciacin y se design ponente al Magistrado edro !a"ael !ondn #aaz$ El 29 de septie%bre de 2009, se dijo &'istos($ El 2) de %arzo de 2011, el abogado *rlando +agos, apoderado judicial de la parte actora, solicit el aboca%iento en la presente causa$ or diligencia del , de junio de 2011, la Magistrada -ladys Mar.a -uti/rrez 0l1arado se in2ibi del conoci%iento en la presente causa$ El 2, de junio de 2011, se declar con lugar la in2ibicin presentada por la Magistrada -ladys Mar.a -uti/rrez 0l1arado y se con1oc al Sexto Suplente de esta Sala 3r$ #o%ero Jos/ S4nc2ez 5ebres, para constituir la Sala 0ccidental$ El 9 de no1ie%bre de 2011, se constituy la Sala 0ccidental, 6uedando integrada de la siguiente "or%a7 Magistrada +uisa Estella Morales +a%u8o, residenta9 Magistrado 5rancisco 0ntonio :arras6uero +pez, 'icepresidente9 y los Magistrados y Magistradas Marcos ;ulio 3ugarte adrn, :ar%en <uleta de Merc24n, 0rcadio 3elgado !osales, Juan Jos/ Mendoza Jo1er y #o%ero Jos/ S4nc2ez 5ebres$ 5inal%ente, se design ponente al Magistrado 0rcadio 3elgado !osales, 6uien con tal car4cter suscribe el presente "allo$

I DE LOS FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE NULIDAD En primer lu,ar+ el demandan!e pre!ende la nulidad+ por ra1one de incon !i!ucionalidad+ de par!e de lo ar!2culo &0 le!ra 3+ 4& cardinal '*+ 5 67+ !odo de la Le5 Or,8nica del Poder P9blico Municipal$ En e !e en!ido+ ale,.:
=ue las nor%as 6ue se i%pugnaron 1iolaron el art.culo 1>> de la :onstitucin de 1999, por las siguientes razones7 =ue bajo la 1igencia de la :onstitucin de 19?1, la legislacin relati1a al r/gi%en de la carrera ad%inistrati1a de los Estados y Municipios correspond.a a los legisladores estadales y %unicipales, por lo 6ue a la ley nacional slo correspond.a la regulacin del r/gi%en de los "uncionarios de la 0d%inistracin @blica Aacional, tal co%o se desprend.a de los art.culos 2) y 122 de ese ;exto :onstitucional y de los art.culos 15) al 155 de la +ey *rg4nica de !/gi%en Municipal, por lo 6ue

2ab.a &tres niveles de regulacin de acuerdo a la categora de la entidad territorial que se tratase.... =ue tal situacin ca%bi a ra.z de la :onstitucin de 1999, cuyo art.culo 1>> dispone 6ue & La ley establecer el Estatuto de la Funcin Pblica (...) de los funcionarios de la d!inistracin Pblica , de lo cual se desprende 6ue el nue1o ;exto 5unda%ental reser1 a la ley nacional la regulacin del r/gi%en "uncionarial nacional, estadal y %unicipal, al %enos de los aspectos "uncionariales Bingreso, ascenso, traslado, etc$C 6ue establece esa nor%a constitucional$ =ue al ca%bio de t/r%inos &0d%inistracin @blica Aacional( por &0d%inistracin @blica( a secas "...debe drsele algn sentido# de acuerdo a las ele!entales reglas de inter$retacin y# al seguirse dic%a lnea de ra&ona!iento# en 'ene&uela o$er la (nacionali&acin) del siste!a de la funcin $blica( y es por ello, ta%bi/n, 6ue el legislador nacional ya procedi a regular esta %ateria a tra1/s de la +ey del Estatuto de la 5uncin @blica, aplicable a los "uncionarios nacionales, estadales y %unicipales, seg@n se desprende de sus art.culos 1 y 2$ =ue a tal conclusin se llega ta%bi/n del an4lisis de los 3ebates :onstituyentes, en los cuales, cuando se discuti el art.culo 1>>, se estableci 6ue por &0d%inistracin @blica( deb.a entenderse no slo a los rganos de la 0d%inistracin nacional, sino, ade%4s, los estadales y %unicipales$ =ue las nor%as 6ue se i%pugnaron 1iolaron, ade%4s, el art.culo 1>, in fine de la :onstitucin, seg@n el cual es de la reser1a legal nacional el r/gi%en de jubilaciones y pensiones de los "uncionarios de la 0d%inistracin @blica nacional, estadal y %unicipal$ En consecuencia, no podr.a una *rdenanza regular esta %ateria$ =ue esa reser1a nacional del r/gi%en jur.dico de los "uncionarios ad%inistrati1os de los estados y %unicipios es &$erfecta!ente co!$atible con la direccin# gestin y e*ecucin de la funcin $blica $or $arte de las entidades territoriales (, es decir, 6ue si bien existe una &centrali&acin nor!ativa( a "a1or del legislador nacional, ella debe co%patibilizarse con la & descentrali&acin a nivel de la direccin y de la gestin de la funcin $blica (, lo 6ue consigue apoyo en los art.culos >, 5, ? y 10 de la +ey del Estatuto de la 5uncin @blica$ 3e all. 6ue, tal co%o sucede en los ordena%ientos jur.dicos "uncionariales de Espa8a y 5rancia, &Dconta!os con un co!n deno!inador nor!ativo del cual $ueden des$renderse i!$ortantes venta*as+ la garanta de la igualdad sustantiva y $rocesal. l establecer $rinci$ios co!unes $ara todos los funcionarios se garanti&a la $ri!era# y de acuerdo a un $rocedi!iento que tiene $or norte el acceso del funcionario a la ad!inistracin de *usticia# a trav,s de !ecanis!os !s e-$editos y eficaces# sin for!alis!os intiles# se $reserva la segunda $ En el petitorio, la parte actora solicit se declare la nulidad parcial de las nor%as 6ue se i%pugnaron y se acuerde, cautelar%ente, la suspensin de sus e"ectos$

II NORMAS OBJETO DE IMPUGNACIN

+a parte actora interpuso pretensin de nulidad parcial, por razones de inconstitucionalidad, de los art.culos 5?, letra 2, 95, cardinal 12, y ,E, todos de la +ey *rg4nica del oder @blico Municipal, 6ue a la letra disponen7 &0rtculo ./+ 0on co!$etencias $ro$ias del 1unici$io las siguientes+ (...) %. La organi&acin y funciona!iento de la ad!inistracin $blica !unici$al y el estatuto de la funcin pblica municipal. " rtculo 23+ Cada Municipio mediante ordenanza dictar el Estatuto de la Funcin Pblica Municipal que regular el ingreso por concurso, ascenso por evaluacin de m ritos, seguridad social, traslado, estabilidad, r gimen disciplinario y dems situaciones administrativas4 asi!is!o los requeri!ientos de for!acin $rofesional# los $lanes de ca$acitacin y carrera de los funcionarios al servicio de la ad!inistracin $blica !unici$al# de confor!idad con lo establecido en la 5onstitucin de la 6e$blica 7olivariana de 'ene&uela y las leyes. " rtculo 8.+ 0on deberes y atribuciones del 5once*o 1unici$al+ 9:. E*ercer la autoridad en !ateria del siste!a de ad!inistracin de recursos %u!anos# y en tal carcter# $odr no!brar# $ro!over# re!over

y destituir# de conformidad con los procedimientos establecidos en la ordenanza que ri!a la materia# con e-ce$cin del $ersonal de otros rganos del Poder Pblico 1unici$al($B3estacado de la SalaC$

III DE LOS TERCEROS COADYU ANTES aE E!c"it# $"e!entad# $#" Rica"d# Ba"#ni U%c&te'(i: El abo,ado =icardo Baroni U1c8!e,ui+ ac!uando en nombre propio+ comen1. por )u !i<icar u in!er-enci.n en el ar!2culo *' de la Le5 Or,8nica del Tribunal Supremo de Ju !icia F-i,en!e para la ApocaE+ en la en!encia de e !a Sala dic!ada el 4 de )ulio de *%%* en el e#pedien!e N? %'"*((6 5 en el cardinal ' del ar!2culo (6% del C.di,o de Procedimien!o Ci-il$ Demand. la nulidad parcial del ar!2culo 67 de la Le5 Or,8nica de =A,imen Municipal+ por -iolar lo ar!2culo '// 5 '/6 con !i!ucionale + pue con!radice la re er-a le,al del Poder Nacional en ma!eria de rA,imen de )ubilacione 5 pen ione de lo <uncionario de la Admini !raci.n P9blica nacional+ e !adal 5 municipal$ Como <undamen!o de la pre!en i.n de nulidad ci!. la en!encia de e !a Sala dic!ada el ( de a,o !o de *%%/+ en el e#pedien!e %*"*&7&+ ca o: Ordenan1a Modi<ica!oria de la Ordenan1a obre Pen ione 5 Jubilacione para lo Funcionario 5 Empleado al Ser-icio de la Municipalidad del Di !ri!o Federal$ En !al en!ido+ e@al. :ue deb2a declarar e nula 9nicamen!e la <ra e Gque regular [la] seguridad social () conservando el resto de esa norma plena vigenciaH$ Se opu o a la pre!endida nulidad de lo ar!2culo &0+ le!ra 3+ 4&+ cardinal '*+ 5 67+ !odo de la Le5 Or,8nica del Poder P9blico Municipal+ 5a :ue con idera :ue lo E !ado 5 Municipio pueden dic!ar u propio e !a!u!o de <uncionario p9blico + pue el ar!2culo '// no di crimina :ue !ipo de le5 e la :ue lo re,ulara Fnacional+ e !adal o municipalE 5 e !8 incluida en el Cap2!ulo aludido al Poder P9blico en ,eneral$ Con ba e a ello+ pide+ adem8 + :ue e declare :ue lo ar!2culo ' 5 * de la Le5 del E !a!u!o de la Funci.n P9blica+ en lo :ue a!a@e a lo E !ado 5 Municipio + 3an :uedado dero,ado con<orme lo di pue !o en la norma ob)e!o del recur o de nulidad$ bE E!c"it# del S)ndic# P"#c("ad#" M(nici$al del M(nici$i# Li*e"tad#" del Di!t"it# Ca$ital: En el e cri!o pre en!ado por el S2ndico Procurador Municipal del Municipio Liber!ador del Di !ri!o Capi!al+ e ad3iri. a la pe!ici.n de nulidad parcial de lo ar!2culo &0+ le!ra 3+ 4&+ cardinal '*+ 5 67+ !odo de la Le5 Or,8nica del Poder P9blico Municipal+ obre la ba e de -iolaci.n del principio de re er-a le,al en ma!eria de pen ione 5 )ubilacione + con<orme lo di pone el ar!2culo '// con !i!ucional$ En el pe!i!orio+ olici!. :ue e declarara parcialmen!e con lu,ar el recur o de nulidad 5 :ue e uprimiera de la norma impu,nada + lo i,uien!e:
&En cuanto al 0rt$, ./# literal %# L;PP1 (sic) 0on co!$etencias $ro$ias del 1unici$ios las siguientes+

(...) <. La organi&acin y funciona!iento de la ad!inistracin $blica !unici$al (se conserve su $lena vigencia)# y que se anule le e-$resin =el estatuto de la funcin pblica municipal". " rt.# 23. L;PP1 (sic) Cada Municipio mediante ordenanza dictar el Estatuto de la Funcin Pblica Municipal que regular (que se anule esta e-$resin) y conservndose $lena vigencia el resto del articulo (sic) el ingreso por concurso, ascenso por evaluacin de m ritos, seguridad social, traslado, estabilidad, r gimen disciplinario y dems situaciones administrativas4 asi!is!o los requeri!ientos de for!acin $rofesional# los $lanes de ca$acitacin y carrera de los funcionarios al servicio de la ad!inistracin $blica !unici$al# de confor!idad con lo establecido en la 5onstitucin de la 6e$blica 7olivariana de 'ene&uela y las leyes. " rt.# 8. L;6PP1. 0on deberes y atribuciones del 5once*o 1unici$al+

12. Ejercer la autoridad en materia del sistema de administracin de recursos humanos, y en tal carcter, podr nombrar, promover, remover y destituir, de conformidad (con los procedimientos establecidos en las diposiciones de la Ley del estatuto de la Funci n !"blica# conservndose su vigencia por ser esta materia de reserva legal y manteni$ndose as% la competencia de la &mara 'unicipal en materia de administraci n de personal). (al como lo establece la Ley )rgnica del !oder !"blico 'unicipal. *ue se anule la e+presi n, con los procedimientos establecidos en la ordenanza que rija la materia, con excepcin del personal de otros rganos del Poder Pblico unicipalH$ I INFORME DE LA ASAMBLEA NACIONAL En la opor!unidad de la celebraci.n del ac!o de in<orme + lo abo,ado Manuel Enri:ue ;alindo Balle !ero + Cru1 E !eban Febre De pu)ol 5 No3el AndrA Sei)a Fi,ueroa+ ac!uando en u car8c!er de apoderado )udiciale de la A amblea Nacional+ pre en!aron e cri!o donde olici!aron de e !a Sala Gprovea lo conducente y dicte el pronunciamiento a que -aya lugar en cuanto a derec-o se requiereH+ lue,o de la i,uien!e ar,umen!aci.n: G.e este modo# cuando el te+to constitucional dispone /La ley establecer el estatuto de la 0unci n p"blica1# establece el principio de reserva legal a la materia alusiva a la 0unci n p"blica# respecto de aquellas relaciones de empleo p"blico# esto es# el r$gimen 2ur%dico aplicable a las relaciones e+istentes entre la administraci n y los 0uncionarios# que en virtud de la &onstituci n y la ley# ostentan respecto de aqu$lla una determinada condici n como la de 0uncionarios p"blico (sic). .ic-a norma pone de mani0iesto el denominado principio general de uni0ormidad y generalidad del 3statuto de la Funci n !"blica# cuya 0inalidad es establecer un

sistema -omog$neo y com"n a todos los 0uncionarios p"blicos a 0in de garanti4ar# a su ve4# la igualdad# el dis0rute de sus derec-os y el cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades5 por tanto# el principio antes mencionado se materiali4a en la Ley del 3statuto de la Funci n !"blica# cuando se uni0ica el mbito de aplicaci n a todos los 0uncionarios de la administraci n !"blica 6acional# 3stadal y 'unicipal. )bservamos entonces# que la materia re0erida a la 7dministraci n !"blica# entendida esta en su 2usta distribuci n de su competencia# es atribuida espec%0icamente mediante un mandato constitucional# a la Ley del 3statuto de la Funci n !"blica# el cual se encargar# como lo mencionamos anteriormente# de regular o normar la situaci n 0uncionarial dentro de la 7dministraci n !"blica. (.omissis.) 3n consecuencia e+iste la posibilidad de que sea modi0icado sustantivamente el te+to de la L)!!'# qui4s predominando una visi n de las competencias del !oder !"blico# consustanciada con nuevos conceptos que 0aciliten la participaci n popular y la revisi n de la distribuci n de competencias de los rganos del !oder !"blico orientada a la uni0icaci n del r$gimen 0uncionarial en todos los niveles de la 7dministraci n !"blica o bien permanecer como lo establece el ordenamiento 2ur%dico vigenteH$

OPININ DE LA PROCURADUR+A GENERAL DE LA REPBLICA En la opor!unidad de la celebraci.n del ac!o de in<orme + el abo,ado C3ri !ian Mic3el Col on+ ac!uando en u car8c!er de u !i!u!o de la Procuradora ;eneral de la =ep9blica+ e#pu o u opini.n en la :ue conclu5. olici!ando la declara!oria parcialmen!e con lu,ar del recur o de nulidad por -iolar el principio de re er-a le,al$ En !al en!ido+ o !u-o lo i,uien!e: G(ales modi0icaciones de la norma sucesoria del art%culo 122 de la &onstituci n de 1891# -aciendo uso de los m$todos de interpretaci n -ist rica# literal y teleol gica# nos indica que la intenci n del constituyente de 1888# 0ue muy clara en cuanto a producir un cambio sustancial en el r$gimen de la 0unci n p"blica# con el 0in de uni0icar el r$gimen 2ur%dico de las relaciones de empleo p"blico en el nivel nacional# estadal y municipal# y atribuir la competencia al legislador para regularla a trav$s de una ley nacional# lo que se evidencia al utili4ar la palabra /estatuto1 en ve4 de /carrera administrativa1 y la de /7dministraci n !"blica1 por la de /7dministraci n !"blica 6acional1#

en el sentido gramatical de que aqu$l termino (sic) abrace los distintos niveles de la 7dministraci n !"blica# es decir# el nacional# el estadal y el municipal. (omissis) &on ello# ponemos de relieve en el caso que nos ocupa# el -ec-o [de] que si bien corresponde a la 7samblea nacional# mediante ley establecer el r$gimen o estatuto de la 0unci n p"blica# ello no signi0ica que los estados y municipios pierdan su autonom%a en cuanto a la administraci n del personal adscrito a ellos# pues son a esos niveles del poder p"blico# inclu%do (sic) el nivel nacional# a quienes corresponde la e2ecuci n del estatuto de la 0unci n p"blica establecido por ley nacional. (omissis) :i se reali4a una interpretaci n integral de las normas y principios de la &onstituci n de la ;ep"blica <olivariana de =ene4uela# encontramos que no -ay norma alguna en su te+to que prevea e+presamente o se in0iera de su contenido# que la materia re0erida a la 0unci n p"blica (normas sobre ingreso# ascenso# traslado# suspensi n y retiro de los 0uncionarios)# corresponda descentrali4adamente a los 3stados o 'unicipios# pero en su art%culo 1>> si (sic) e+iste una reserva a la ley nacional para la regulaci n de esa materia. (omissis) (ales consideraciones en esta 0ase del presente anlisis# nos indica claramente que como bien a punta (sic) el recurrente en su escrito libelar# e+isten ra4ones por las cuales se puede concluir que las normas contenidas en los art%culo ?9# literal (sic) -5 @A# y5 art%culo 8? numeral 12 de la Ley )rgnica del !oder !"blico 'unicipal# resultan parcialmente inconstitucionales. 3n otro orden de ideas# consideramos que la uni0icaci n del r$gimen 2ur%dico de la 0unci n p"blica a trav$s de un /estatuto1# para las relaciones de empleo p"blico en las distintas administraciones p"blicas# resulta conveniente desde varios puntos de vista# entre ellos# el re0erido a la aplicaci n de la normativa por parte de los tribunales de la ;ep"blica en sus distintas circunscripciones# pues en el pasado ocurr%a que los 2ueces contencioso administrativos ((ribunal de la &arrera 7dministrativa)# deb%an para resolver cada caso# acudir a la normativa que sobre 0unci n p"blica aplicaba el 0uncionario# dependiendo del municipio al cual prestaba servicios#

dado que cada ayuntamiento dictada (sic) su propio r$gimen de la 0unci n p"blicaH$ Finalmen!e+ el u !i!u!o de la Procuradur2a ;eneral de la =ep9blica+ olici!. e declarara parcialmen!e con lu,ar el recur o de nulidad+ uprimiendo la i,uien!e mencione : (i) B3n lo re0erente al art%culo ?9# literal (sic) -, /y el estatuto de la 0unci n p"blica1# entre las competencias propias del 'unicipio5 (ii) 3n lo que ataCe el art%culo @A, /&ada 'unicipio mediante ordenan4a# dictar el 3statuto de la Funci n !"blica 'unicipal que regular el ingreso por concurso# ascenso por evaluaci n de m$ritos# seguridad social# traslado# estabilidad# r$gimen disciplinario y dems situaciones administrativas15 (iii) 3n lo relativo al numeral 12 del art%culo 8?, /de con0ormidad con los procedimientos establecidos en la ordenan4a que ri2a la materiaD. I MOTI ACIONES PARA DECIDIR
En el caso bajo estudio se ejerci un recurso de nulidad, conjunta%ente con %edida cautelar de suspensin de e"ectos, contra los art.culos 5? letra 2, 95 cardinal 12, y ,E, de la +ey *rg4nica del oder @blico Municipal 6ue se public en la -aceta *"icial Ao )E$20> de E de junio de 2005$ El re"erido recurso "ue ad%itido por esta Sala %ediante sentencia del 1> de octubre de 2005, en la cual, ade%4s, se acord la %edida cautelar solicitada por la recurrente$ :u%plidos los tr4%ites correspondientes a la presente causa, la Sala obser1a lo siguiente7 aC De la reedicin de la norma7 :o%o punto pre1io debe estar Sala resol1er los e"ectos 6ue la re"or%a de la +ey *rg4nica del oder @blico Municipal produce sobre el presente recurso$

En !al en!ido+ e !a Sala 3a admi!ido+ en con !an!e )uri prudencia+ la po ibilidad de pronunciar e obre la -alide1 de un !e#!o :ue 3ubiera ido dero,ado con po !erioridad a la in!erpo ici.n del recur o de nulidad+ pue la )u !icia e#i,e :ue i una norma dero,ada produ)o e<ec!o :ue e nece ario 3acer de aparecer+ lo correc!o e acep!ar u declara!oria de incon !i!ucionalidad o de ile,alidad$ Ser8+ en cual:uier ca o+ di crecional para e !e Al!o Tribunal decidir cu8ndo e nece ario re!ro!raer lo e<ec!o de la declara!oria 3acia el pa ado+ pue en oca ione la e,uridad )ur2dica e#i,e man!ener lo e<ec!o producido + i u eliminaci.n <uera con!raproducen!e$ A imi mo+ e !a Sala 3a acep!ado pronunciar e obre lo recur o in!en!ado con!ra norma de un !e#!o dero,ado+ i e con !a!a e :ue+ pe e a e a dero,a!oria+ la norma 3a ido reedi!ada en un nue-o !e#!o :ue 2 e encuen!ra en -i,or$ Soluci.n in pirada por la l.,ica+ !oda -e1 :ue er2a una burla a la )u !icia la dero,a!oria de una le5 o un ac!o de con!enido norma!i-o cual:uiera 5 lue,o la reproducci.n de la norma cue !ionada en un !e#!o di !in!o al impu,nado$ E ob-io :ue el recur o de nulidad e in!en!a con!ra un de!erminado enunciado le,al+ in :ue deba impor!ar el !e#!o en el :ue e ubi:ue$ A 2+ i el !ribunal encuen!ra :ue la norma

recurrida <ue dero,ada+ pero el enunciado con!in9a pre en!e 5 en -i,or ubicado en o!ro lu,ar+ !iene el deber de pronunciar e al re pec!o+ !ra ladando la demanda al nue-o !e#!o+ in nece idad inclu o :ue el demandan!e lo plan!ee e#pre amen!e$ Se,9n lo e#pue !o+ an!e la norma dero,ada e pueden producir do i!uacione :

" Iue e 3a5a repe!ido en o!ro !e#!o+ ca o en el cual el recur o e !ra lada al nue-o$ De proceder la denuncia+ e anular2a la nue-a di po ici.n+ a 2 no ea el ob)e!o <ormal del recur o$ Se produce+ en con ecuencia+ una con-er i.n del ob)e!o de la acci.n$ " Iue e !A ab olu!amen!e dero,ada+ por 3aber de aparecido in :ue nin,9n o!ro !e#!o la reco,iera+ ca o en el :ue er8 nece ario preci ar al,o m8 : i e#i !en e<ec!o :ue corre,ir$ De no 3aberlo + el recur o pierde !o!almen!e u ob)e!o 5 debe arc3i-ar e el e#pedien!e$ De 3aberlo + el )ue1 deber8 pronunciar e+ para lo cual a!ender8 Jen !odo ca o 5 e,9n lo indicado" a ra1one de e,uridad )ur2dica :ue le orien!en en u deci i.n$ =e ul!a adem8 :ue+ aun cuando la Sala e pronuncie Jen el 9l!imo de lo do upue !o " obre la norma dero,ada+ in embar,o no e#i !ir8 anulaci.n+ ino la ola declara!oria de con!rariedad a Derec3o+ pue !o :ue e impo ible anular lo :ue no e#i !e$ E a declara!oria de con!rariedad er-ir8 F5 e el in!erA del <alloE para cual:uier acci.n :ue pre!enda plan!ear e con po !erioridad+ para e#i,ir el re !ablecimien!o de la i!uacione )ur2dica in<rin,ida duran!e el !iempo :ue e !u-o la norma en -i,encia$ Por ello+ e !a Sala 3a declarado F<allo NK '47*L*%%(E :ue lo e<ec!o deben e !ar relacionado con la e <era )ur2dica del demandan!e FDid$ Sen!encia N? *'70 del ** de no-iembre de *%%6+ ca o: Eos$ 'uciF7bra-am y otrosE$
Fncluso, esta Sala 2a declarado 6ue en casos de reedicin de nor%as, en el sentido de re$eticin del texto, es procedente extender los e"ectos de la decisin anulatoria inicial, a "in de abarcar con ellos la nue1a disposicin, sin necesidad de un nue1o juicio, co%o @nico %ecanis%o idneo para 2acer e"ecti1o el "allo 6ue resol1i la de%anda de inconstitucionalidad Bsentencias AG 1E1H200?, caso7 "6afael 5%avero4 y AG ,2EH200?, caso7 "0onia 0ga!battiC$ 02ora bien, en el caso de autos se constata 6ue los art.culos 5? letra 2, 95 cardinal 12, y ,E, de la +ey *rg4nica del oder @blico Municipal 6ue se public en la -aceta *"icial A o )E$20> de E de junio de 2005, objeto de la i%pugnacin, "ueron repetidos casi textual%ente y conser1aron su %is%a nu%eracin B@nica%ente se supri%i la "rase Ioli1ariana de 'enezuela de la parte "inal del art.culo ,E eiusdemC por las re"or%as parciales de la +ey *rg4nica del oder @blico Municipal 6ue se publicaron en las -acetas *"iciales Extraordinarios A o 5$E00 y AJ ?$015 de 10 de abril de 200? y de 2E de dicie%bre de 2010, respecti1a%ente, por lo 6ue al no resultar derogados tienen plena 1igencia y por ello entrar4 esta Sala a conocer del "ondo de la pretensin de nulidad$ 0s. se declara$ bC Del fondo del recurso7 ara "unda%entar el recurso de nulidad, la parte actora denunci la 1iolacin del art.culo 1>> de la :onstitucin Ioli1ariana de 'enezuela, 6ue establece una reser1a legal en %ateria de la regulacin del r/gi%en "uncionarial nacional, estadal y %unicipal, al %enos de los aspectos "uncionariales Bingreso, ascenso, traslado, etc$C 6ue pre1/ esa nor%a constitucional$ 3enunci la 1iolacin del art.culo 1>, in fine de la :onstitucin, seg@n el cual es de la reser1a legal nacional el r/gi%en de jubilaciones y pensiones de los "uncionarios de la 0d%inistracin @blica nacional, estadal y %unicipal$ En consecuencia, no podr.a una ordenanza regular esta %ateria$

En 1irtud de lo expuesto es %enester se8alar 6ue el objeto del presente recurso se circunscribe al an4lisis de la inconstitucionalidad parcial de la ley recurrida, por 1iolacin de la reser1a del oder @blico Aacional de la legislacin en %ateria de estatuto de la "uncin p@blica y del r/gi%en de jubilaciones y pensiones$ 0s., los art.culos 1>> y 1>, constitucionales precept@an7 > rtculo 9??. #a ley establecer el Estatuto de la funcin pblica !ediante nor!as sobre el ingreso# ascenso# traslado# sus$ensin y retiro de los funcionarios o funcionarias de la d!inistracin Pblica# y proveer su incorporacin a la seguridad social. La ley deter!inar las funciones y requisitos que deben cu!$lir los funcionarios $blicos y funcionarias $blicas $ara e*ercer sus cargos. @o!issis@ rtculo 9?2. Para la ocu$acin de cargos $blicos de carcter re!unerado es necesario que sus res$ectivos e!olu!entos est,n $revistos en el $resu$uesto corres$ondiente. Las escalas de salarios en la d!inistracin Pblica se establecern regla!entaria!ente confor!e a la ley. La ley orgnica $odr establecer l!ites ra&onables a los e!olu!entos que devenguen los funcionarios $blicos y funcionarias $blicas !unici$ales# estadales y nacionales. #a ley nacional establecer el r gimen de las !ubilaciones y pensiones de los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales, estadales y municipales (Aestacado de la 0ala).

Por u par!e lo ar!2culo con !i!ucionale Nacional+ on lo i,uien!e :

obre lo cuale de can a la re er-a del Poder

7rt%culo 1?9. 3s de la competencia del !oder !"blico 6acional,

(..)::. El r,gi!en y organi&acin del siste!a de seguridad social.(@)

G2. La legislaci n en materia de derec-os# deberes y garant%as constitucionales5 la civil# mercantil# penal# penitenciaria# de procedimientos y de derec-o internacional privado5 la de elecciones5 la de e+propiaci n por causa de utilidad p"blica o social5 la de cr$dito p"blico5 la de propiedad intelectual# art%stica e industrial5 la del patrimonio cultural y arqueol gico5 la agraria5 la de inmigraci n y poblamiento5 la de pueblos ind%genas y territorios ocupados por ellos5 la del traba2o# previsi n y seguridad sociales5 la de sanidad animal y vegetal5 la de notar%as y registro p"blico5 la de bancos y la de seguros5 la de loter%as# -ip dromos y apuestas en general5 la de organi4aci n y 0uncionamiento de los rganos del !oder !"blico 6acional y dems rganos e instituciones nacionales del 3stado5 y la relativa a todas las materias de la competencia nacional.()D. 7rt%culo 1A@. &orresponde a la 7samblea 6acional, 1. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el 0uncionamiento de las distintas ramas del !oder 6acional()D. E mene !er e@alar :ue la Con !i!uci.n de la =ep9blica Boli-ariana de Dene1uela dedica la Seccione Se,unda 5 Tercera del Cap2!ulo I del T2!ulo ID a la re,ulaci.n del rA,imen

de la <unci.n p9blica+ a <in de <i)ar u principio b8 ico e in!an,ible $ E ca!e,.rica la Car!a Ma,na al re pec!o+ e-idenci8ndo e con claridad u e p2ri!u: la con<ormaci.n de un cuerpo de <uncionario :ue ir-an cabalmen!e al E !ado para el cumplimien!o de u come!ido + a 2 como la pro!ecci.n re<or1ada 5 uni<orme de u derec3o como corre ponde a un E !ado ocial+ de derec3o 5 de )u !icia+ 5a :ue+ !al como preci . e !a Sala al admi!ir el pre en!e recur o+ el Con !i!u5en!e de '444 op!. por la di po ici.n de la e#i !encia de un E !a!u!o de la Funci.n P9blica :ue re,ir8 lo a pec!o principale del rA,imen aplicable a lo <uncionario de la Admini !raci.n P9blica+ in di !inci.n al,una re pec!o del 8mbi!o de la or,ani1aci.n admini !ra!i-a a la :ue A !o per!ene1can+ e !o e + ea nacional+ e !adal o municipal$ Preci amen!e+ con <undamen!o en e a in!erpre!aci.n+ e dic!. la Le5 del E !a!u!o de la Funci.n P9blica Freimpre a en ;ace!a O<icial no$ (6$&**+ de 0 de ep!iembre de *%%*E+ cu5o ar!2culo '? di pone :ue !"a presente "ey regir las relaciones de empleo pblico entre los funcionarios y funcionarias pblicos y las administraciones pblicas nacionales, estadales y municipales###H$ A !al conclu i.n lle,a e !a Sala lue,o de 3acer una in!erpre!aci.n 3i !.rica 5 compara!i-a en!re el ar!2culo '// de la Con !i!uci.n de la =ep9blica Boli-ariana de Dene1uela+ re pec!o del ar!2culo '** de la Con !i!uci.n de '40'+ cuando e !e 9l!imo en u encabe1amien!o limi!aba la carrera admini !ra!i-a a la Admini !raci.n P9blica Nacional+ a di<erencia de la -i,en!e en la :ue no e 3ace !al di !inci.n 5 e cambia la !erminolo,2a de Gcarrera admini !ra!i-aH por Ge !a!u!o de la <unci.n p9blicaH$ Debe a@adir e a lo an!erior+ :ue en el de arrollo le,i la!i-o de la carrera admini !ra!i-a Jac!ualmen!e <unci.n p9blica" e 3an dic!ado -ario cuerpo le,i la!i-o :ue por un lado e !ablec2an un rA,imen <uncionarial limi!ado al 8mbi!o de la Admini !raci.n P9blica Nacional como ucedi. con la Le5 de Carrera Admini !ra!i-a F'46&E o el E !a!u!o de la Funci.n P9blica F*%%'+ aun:ue no lle,. a en!rar en -i,enciaE+ <ren!e a o!ro cuerpo norma!i-o :ue e encar,aban de 3acer lo propio en la ma!eria de <unci.n p9blica a ni-el municipal+ :ue comen1. en lo ar!2culo '&( 5 '&& de la Le5 Or,8nica de =A,imen Municipal F'474E 5 pro i,ui.+ una -e1 dic!ada la Con !i!uci.n de '444+ con la Le5 Or,8nica del Poder P9blico Municipal+ ob)e!o e pec2<ico del pre en!e recur o$
0l respecto, debe se8alarse 6ue esta Sala 2a tenido oportunidad de pronunciarse en un caso si%ilar al de autos en sentencia AJ 59, del 2? de abril de 2011, caso7 5arlos 7aralt 1orn y otros, %ediante la cual anul 1arios art.culos de una :onstitucin Estadal 6ue regulaba la %ateria de estatuto de la "uncin p@blica y seguridad social en el 4%bito del Estado <ulia, por considerar 6ue 1iol dic2o instru%ento el principio de reser1a legal del oder Aacional$ 3ic2o "allo, en su parte %oti1a, se8ala7

B:e denunci la violaci n de los art%culos 1>> y 1?9.G2 de la &onstituci n# ya que a su 2uicio el acto impugnado transgrede el principio de reserva legal del !oder 6acional para legislar en materia de 0unci n p"blica5 de los art%culos 2 y 19A eiusdem por la violaci n del principio de autonom%a de los dems poderes p"blicos# al pretender /e+tender su 0unci n legislativa y control parlamentario sobre el gobierno 'unicipal de 'aracaibo e incluso sobre los rganos del !oder 6acional1.

&on el 0in de abordar la denuncia 0ormulada# cabe re0erir que la &onstituci n de la ;ep"blica <olivariana de =ene4uela# establece una remisi n e+presa a la ley nacional para regular todo lo relativo al estatuto de la 0unci n p"blica# con0orme al contenido de los art%culos 1>> y 1>@ eiusdem# que consagran lo que a continuaci n se transcribe, (omissis)
$el anlisis de las disposiciones que anteceden, se evidencia la intencin del Constituyente de e%cluir de la autonom&a de los entes descentralizados pol&tico territorialmente, no slo el r gimen de seguridad social, !ubilaciones y pensiones, sino en general del estatuto de la funcin pblica. En efecto# las nor!as constitucionales antes transcritas =establecen de for!a indubitable que es el Poder Legislativo Bacional# quien tiene la $otestad e-clusiva de legislar sobre todos los as$ectos relacionados con la !ateria laboral# de $revisin y seguridad social# incluyendo dentro de ,stos# los beneficios de la *ubilacin y la $ensin de los e!$leados $blicosC D5fr. 0entencia de esta 0ala BE 8.FGF8D.

3n tal sentido# la normativa impugnada establece que /&onse2o Legislativo del 3stado dictar la legislaci n para regular el r$gimen de la 0unci n p"blica estadal1# lo cual evidencia# que la &onstituci n del 3stado Hulia pretendi atribuir al rgano legislativo de la re0erida entidad 0ederal# la regulaci n de aspectos re0erentes a una materia sometida al principio de reserva legal nacional# resultando en consecuencia# una invasi n en el mbito de competencias del !oder Legislativo 6acional# incurriendo as% en una evidente usurpaci n de 0unciones# vicio que conlleva la nulidad absoluta de tal norma# tal como dispone el art%culo 1GA de la vigente &onstituci n de la ;ep"blica <olivariana de =ene4uela# que seCala establece /toda autoridad usurpada es ine0ica4 y sus actos son nulos1# por lo que se declara con lugar la nulidad del art%culo 2> de la &onstituci n del 3stado Hulia. 7s% se declaraD$ F=e al!ado de la SalaE Co3eren!e con el cri!erio an!e e@alado+ e !a Sala en en!encia N? (%6*+ del / de no-iembre de *%%(+ Ca o: Fiscal Ieneral de la ;ep"blica+ la cual anul. -ario ar!2culo de una Le5 e !adal :ue re,ulaba la ma!eria de pen ione 5 )ubilacione en el 8mbi!o del E !ado Por!u,ue a+ por con iderar :ue -iol. dic3o in !rumen!o el principio de re er-a le,al del Poder Nacional$ Dic3o <allo+ en u par!e mo!i-a+ e@ala: G3sta :ala# al anali4ar casos similares precedentes (vid. :entencias A18J2KK2 y 2@2>J2KK1)# -a de2ado claramente sentado que en e0ecto la competencia para legislar sobre el r$gimen de la seguridad social en general# sea o no 0uncionarial# corresponde en e+clusiva al !oder 6acional# en atenci n a lo dispuesto en los art%culos A9# 1>@# 1?9.22# 1?9.G2# 1A@.1 del (e+to Fundamental

vigente# con lo que resulta inconstitucional que 3stados o 'unicipios dicten leyes y ordenan4as en esa materia.
En efecto# las nor!as !encionadas dis$onen lo siguiente+ (@o!issis@.) Ae acuerdo con las citadas dis$osiciones constitucionales# a la sa!blea Bacional en re$resentacin del Poder Bacional# le corres$onde la $otestad de legislar en !ateria de $revisin y seguridad social# uno de cuyos as$ectos es la *ubilacin del funcionario $blico. H sobre esta base# las *ubilaciones y $ensiones de los funcionarios y e!$leados $blicos# sean estos funcionarios de carrera o de eleccin4 for!an $arte de los siste!as de $revisin y seguridad social# !ateria esta sobre la cual la sa!blea Bacional tiene $otestad e-clusiva de legislar $or dis$osicin e-$resa de las nor!as constitucionales seIaladas# co!o ya lo estableca la 5onstitucin de 98/9# en su en!ienda BE:. 's&, el Constituyente reafirma su intencin de unificar el r gimen de !ubilaciones y pensiones, no slo de funcionarios y empleados de la 'dministracin (acional, sino de las dems personas pblicas territoriales, como los Estados y los Municipios . En tal sentido# esti!a esta 0ala necesario $untuali&ar que de acuerdo con lo $revisto en el artculo 9/: de la 5onstitucin de la 6e$blica 7olivariana de 'ene&uela# no est dentro de las atribuciones del 5onse*o Legislativo ( sa!blea Legislativa en la 5onstitucin de 98/9)# legislar en !ateria de 0eguridad 0ocial# ra&n $or la cual resulta evidente que la sa!blea Legislativa del Estado Portuguesa invadi el !bito de co!$etencias del Poder Legislativo Bacional# incurriendo as en una usur$acin de funciones# lo que lleva a esta 0ala 5onstitucional del Jribunal 0u$re!o de Kusticia a declarar la inconstitucionalidad de la citada ley estadal. s se decide$ B!esaltado de la SalaC

A3ora bien+ e !a Sala+ con,ruen!e con u propia )uri prudencia+ e !ima :ue lo ar!2culo &0 le!ra 3+ 4& cardinal '*+ 5 67+ de la Le5 Or,8nica del Poder P9blico Municipal :ue e public. en la ;ace!a O<icial No (7$*%/ de 7 de )unio de *%%&+ on incon !i!ucionale por -iolar la re er-a le,al del Poder Nacional con a,rada en lo ar!2culo '// 5 '/6 de la Con !i!uci.n de la =ep9blica Boli-ariana de Dene1uela+ al a!ribuir la compe!encia a lo municipio de le,i lar en ma!eria de e !a!u!o de la <unci.n p9blica 5 e,uridad ocial$ A 2 e decide$ En a!enci.n a la con ideracione an!eriore + la Sala e !ima proceden!e la pre!en i.n de nulidad :ue+ por ra1one de incon !i!ucionalidad+ e plan!e. en e !e proce o 5+ en con ecuencia+ declara la nulidad parcial de lo ar!2culo &0 le!ra 3+ 4& cardinal '*+ 5 67+ de la Le5 Or,8nica del Poder P9blico Municipal :ue e public. en la ;ace!a O<icial N o (7$*%/ de 7 de )unio de *%%&$ A 2 e decide$ E !a Sala+ en ara de ,aran!i1ar el principio de e,uridad )ur2dica+ declara :ue la norma :ue acaban de er parcialmen!e anulada + :uedar8n redac!ada de la i,uien!e manera:
&0rtculo ./+ 0on co!$etencias $ro$ias del 1unici$io las siguientes+ (...) %. La organi&acin y funciona!iento de la ad!inistracin $blica !unici$al.

" rtculo 23+ 5ada 1unici$io !ediante ordenan&a dictar los requeri!ientos de for!acin $rofesional# los $lanes de ca$acitacin de los funcionarios al servicio de la ad!inistracin $blica !unici$al# de confor!idad con lo establecido en la 5onstitucin de la 6e$blica 7olivariana de 'ene&uela y las leyes. " rtculo 8.+ 0on deberes y atribuciones del 5once*o 1unici$al+ 9:. E*ercer la autoridad en !ateria del siste!a de ad!inistracin de recursos %u!anos# y en tal carcter# $odr no!brar# $ro!over# re!over y destituir# con e-ce$cin del $ersonal de otros rganos del Poder Pblico 1unici$al($

Declarado lo an!erior+ de acuerdo con lo di pue !o en lo ar!2culo (* 5 '*0 de la Le5 Or,8nica del Tribunal Supremo de Ju !icia+ e !a Sala+ dado lo m9l!iple ac!o :ue e-en!ualmen!e pudieron 3aber ido dic!ado por la au!oridade municipale en aplicaci.n de la norma anulada en el pre en!e <allo+ por ra1one de e,uridad )ur2dica+ para e-i!ar un de con!rol pre upue !ario en e a en!idad pol2!ico"!erri!orial 5 pre er-ar lo in!ere e ,enerale 5 par!iculare ,enerado por la e#pec!a!i-a plau ible de la u pen i.n de e<ec!o acordada por e !a Sala en la medida cau!elar+ <i)a el inicio de lo e<ec!o del pre en!e <allo a par!ir de :ue e decre!. la medida cau!elar el '/ de oc!ubre de *%%&$ A 2 e decide$ Como con ecuencia del pronunciamien!o an!erior 5 dado el car8c!er acce orio de la medida cau!elare + e re-oca la medida cau!elar dic!ada por e !a Sala el '/ de oc!ubre de *%%&$ A 2 <inalmen!e e decide$ DECISIN Por la ra1one e#pue !a + e !a Sala Con !i!ucional del Tribunal Supremo de Ju !icia+ admini !rando )u !icia en nombre de la =ep9blica+ por au!oridad de la le5+ declara: '$" CON LUGAR del recur o de nulidad incoado por el abo,ado JESS CABALLERO ORTIZ+ ac!uando en u propio nombre+ de lo ar!2culo &0 le!ra 3+ 4& cardinal '*+ 5 67+ de la Le5 Or,8nica del Poder P9blico Municipal :ue e public. en la ;ace!a O<icial N o (7$*%/ de 7 de )unio de *%%&$ *$" Se ANULAN parcialmen!e lo ar!2culo &0 le!ra 3+ 4& cardinal '*+ 5 67+ de la Le5 Or,8nica del Poder P9blico Municipal :ue e public. en la ;ace!a O<icial No (7$*%/ de 7 de )unio de *%%&+ rei!erado en la re<orma parciale de la Le5 Or,8nica del Poder P9blico Municipal :ue e public. en la ;ace!a O<iciale E#!raordinario N o &$7%% 5 N? 0$%'& de '% de abril de *%%0 5 de *7 de diciembre de *%'%+ re pec!i-amen!e$ ($" Iue la norma :ue acaban de er parcialmen!e anulada + :uedar8n redac!ada de la i,uien!e manera:
&0rtculo ./+ 0on co!$etencias $ro$ias del 1unici$io las siguientes+ (...) %. La organi&acin y funciona!iento de la ad!inistracin $blica !unici$al. " rtculo 23+ 5ada 1unici$io !ediante ordenan&a dictar los requeri!ientos de for!acin $rofesional# los $lanes de ca$acitacin de los funcionarios al servicio de la ad!inistracin $blica !unici$al# de

confor!idad con lo establecido en la 5onstitucin de la 6e$blica 7olivariana de 'ene&uela y las leyes. " rtculo 8.+ 0on deberes y atribuciones del 5once*o 1unici$al+ 9:. E*ercer la autoridad en !ateria del siste!a de ad!inistracin de recursos %u!anos# y en tal carcter# $odr no!brar# $ro!over# re!over y destituir# con e-ce$cin del $ersonal de otros rganos del Poder Pblico 1unici$al($

/$" Se RE OCA la medida cau!elar dic!ada por e !a Sala el '/ de oc!ubre de *%%&$ &$" Se ORDENA la publicaci.n del !e#!o 2n!e,ro de e !a en!encia en la ;ace!a O<icial de la =ep9blica 5 en la ;ace!a Judicial+ con la i,uien!e menci.n en u umario: B:entencia de la :ala &onstitucional del (ribunal :upremo de Eusticia# que declara la nulidad parcial de los art%culos ?9 letra -# 8? cardinal 12# y @A# de la Ley )rgnica del !oder !"blico 'unicipal que se public en la Iaceta )0icial 6 o GA.2K> de A de 2unio de 2KK?# reiterados en las re0ormas parciales de la Ley )rgnica del !oder !"blico 'unicipal que se public en las Iacetas )0iciales 3+traordinarios 6o ?.AKK y 6L 9.K1? de 1K de abril de 2KK9 y de 2A de diciembre de 2K1K# respectivamenteD. 0E FIJA el inicio de lo e<ec!o del pre en!e <allo a par!ir del '/ de oc!ubre de *%%&+ <ec3a en la :ue e decre!. la medida cau!elar$ Publ2:ue e+ re,2 !re e 5 comun2:ue e$ C9mpla e lo ordenado$
3ada, "ir%ada y sellada en el Saln de 3espac2o de la Sala :onstitucional del ;ribunal Supre%o de Justicia, en :aracas, a los 29 d.as del %es de enero de dos %il doce$ 08os7 202G de la Fndependencia y 15)G de la 5ederacin$

La Pre iden!a+ L(i!a E!tella M#"ale! La,(-# El Dicepre iden!e+ F"anci!c# Ca""a!.(e"# L/$e% Ma"c#! T(li# D('a"te Pad"/n Ma,i !rado Ca",en Z(leta de Me"c0&n Ma,i !rada A"cadi# Del'ad# R#!ale! Ma,i !rado"Ponen!e J(an J#!1 Mend#%a J#2e" Ma,i !rado 3#,e"# J#!1 S&nc0e% Fe*"e!

Ma,i !rado Suplen!e El Secre!ario+ J#!1 Le#na"d# Re.(ena Ca*ell# E#p$ %&"'('& AD=