Disentir en Silencio: Violencia Contra La Prensa y Criminalización de La Protesta, México 2013

Disentir en Silencio
7 Carta del director

2013. Violencia y represin
11 Introduccin y numeralia 78 Protesta social, espacio en disputa

Estado: discurso vs. Acciones
88 Una paradoja llamada mecanismo de proteccin 97 El paso de ARTICLE 19 por el mecanismo 100 La FEADLE y su deuda con la prensa 104 CNDH: un ao de generalidades 108 Criminalizacin de la prensa, silencio impuesto desde las leyes
Recomendaciones
116 Recomendaciones especcas de ARTICLE 19
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Este documento ha sido elaborado por ARTICLE19 Ocina para Mxico y Centroamrica www.articulo19.org En Twitter: @Article19Mex En Facebook: Artculo 19 Daro Ramrez Vernica Rivera Direccin Ricardo Gonzlez Sebastin Aguirre Francisco Sandoval Orly Levy Marcela Zendejas Valentina Siniego Programa de libertad de expresin y proteccin a periodistas
ARTICLE19 agradece a las siguientes fundaciones privadas y representaciones diplomticas en Mxico, por el generoso apoyo y patrocinio para la investigacin, elaboracin y difusin del presente informe. La informacin y opiniones aqu vertidas no reejan los criterios o visiones institucionales de: Angelica Fundation Agencia Estadounidense para el Desarrollo (Usaid) British Foreign and Commonwealth Office Departamento de Estado de los Estados Unidos Ford Foundation Free Press Unlimited Google John D. And Catherine T. MacArthur Foundation National Endowment for Democracy (NED) Real Embajada de Noruega en Mxico Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA) William and Flora Hewlett Foundation World Press Photo Agradecemos a las siguientes personas:
Ana Cristina Ruelas Ricardo Luvano Eunice Snchez Programa de Acceso a la Informacin Ivn Baez Leopoldo Maldonado Programa Legal Antonio Martnez Luca Vergara Carolina Monsivis Comunicaciones y contenidos digitales Hctor Bautista Dulce Ramrez Evelynn Len Araceli Rosas Administracin y Desarrollo institucional Francisco Castro Miranda - Curious Flux Diseo de portada e interiores
Consejo de ARTICLE19 Mxico y Centroamrica Lydia Mara Cacho Ribeiro Gabriela Warkentin de la Mora Javier Solrzano Zinser Ricardo Rocha Reynaga Sandra Rodrguez Nieto Issa Luna Pla Ricardo Raphael MxicoD.F. marzo 2014-03-07 La presente obra se respalda en una licencia de Creative Commons AtribucinLicenciamiento Recproco 2.5 Mxico. La reproduccin de este material est permitida a travs de cualquier medio y alentada siempre que se respete el crdito de los autores y la organizacin.
ARTICLE 19 promueve el uso de un lenguaje no discriminatorio y/o sexista. La violencia contra las y los periodistas en Mxico, posee particularidades insoslayables de acuerdo a la identidad de gnero de las vctimas. Ofrecemos una disculpa a las personas y lectores si en el presente informe empleamos genricos para referirnos a cada persona.
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Carta del director

el ejercicio pleno de la libertad de expresin. La respuesta del Estado apunta en la direccin contraria de lo que aspiramos como una vida democrtica plena. No podemos tener un Estado preocupado en simular que protege al mismo tiempo que ataca. La simulacin nos est saliendo demasiado cara. La violencia contra la prensa aument, en el 2013 documentamos 330 agresiones contra periodistas de las cuales 4 fueron asesinatos y un periodista permanece desaparecido. Conrmamos lo que hemos dicho los ltimos aos: es el Estado el principal agresor de la prensa, 2013 es particularmente perturbador, 59% de las agresiones en contra de periodistas fueron hechas por un servidor pblico. Durante el ltimo ao hemos visto lo que hace mucho no veamos, violencia durante protestas sociales. Las calles de la Ciudad de Mxico se han convertido desafortunadamente en campos de batalla. Para ARTICLE 19 es un falso debate el que se busca imponer en la conversacin pblica. La violencia durante la protesta, venga de quien venga, es criticable y no aceptable. Sin embargo, debemos de ser claros. La violencia por parte de civiles contra instalaciones fsicas o bien contra la polica deben de ser reconocidos como delitos. Por el otro lado, ver a policas lanzar piedras contra manifestantes, usar extintores como mtodo de disuasin o detener arbitrariamente a manifestantes es violencia de Estado y deben ser reconocidas como violaciones a derechos humanos. La violencia es diferenciada y se equivocan quienes la equiparan. Este informe decididamente reivindica la protesta social como una herramienta fundamental para construir una democracia fuerte. Medios y leyes por igual han satanizado las protestas en las calles de la ciudad. Ya sea porque ensucian, porque entorpecen el trco o porque en un pas civilizado no son deseables. Nosotros pensamos lo contrario: las protestas son signo de la apropiacin del espacio pblico y de las ganas de una vida democrtica ms plena e incluyente. Por ello denunciamos y documentamos los abusos de las autoridades contra quienes se maniestan, atacamos las leyes que restringen la posibilidad de manifestarse con libertad. Guardar silencio no es una opcin. Al mismo tiempo, al dar cuenta de la inecacia del Estado para responder a las demandas sociales, la protesta es la nica forma en la que la ciudadana puede levantar la voz contra atropellos e inecacia y omisin gubernamental. La protesta social cobra mayor relevancia cuando las vas institucionales son claramente inecientes. La protesta social es un respuesta a un Estado que no escucha. No ms disentir en silencio, esta es una invitacin a hacerlo fuerte y claro. Atentamente Daro Ramrez Director de ARTICLE 19 Ocina para Mxico y Centroamrica.
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esde 2004 el ejercicio de la libertad de prensa en nuestro pas ha estado en franco declive. El incremento sostenido de la violencia contra la prensa y defensores de derechos humanos da cuenta de un contexto adverso para la crtica, investigacin y el disenso. En el 2003, al inicio de la documentacin de los casos de violacin a la libertad de expresin, ARTICLE 19 afirm contundentemente que el principal perpetrador contra la prensa son autoridades, a pesar de que el mensaje oficial siempre ha querido desviar la atencin y decir, sin pruebas, que el crimen organizado es el agresor principal. Que sean policas municipales y estatales los que acumulan mayor nmero de actos violentos contra la prensa denota un dbil estado de derecho, donde las autoridades encargadas de asegurar un contexto de seguridad para el ejercicio de un derecho fundamental se convierte en su principal enemigo.
Hace un ao, cuando presentamos el informe 2012, periodistas de distintos medios dieron cuenta de la violencia contra la prensa. Buscamos que fuera la prensa la que denunciara la violencia contra la prensa. En aquella ocasin hablamos de la impunidad y sus nocivos efectos para con la libertad de expresin. La impunidad sigue siendo el elemento transversal en los casos que reportamos en 2013. Es la misma impunidad que poco a poco genera miedo entre los periodistas, arrincona e inhibe la responsabilidad de comunicar temas de inters pblico. El deterioro del contexto de seguridad demanda un elemento fundamental: la solidaridad. Tmidamente hemos visto ejercicios solidarias entre los colegas periodistas que estn en la calle arriesgando su vida en diversos estados de la Repblica. En el 2012 advertimos el simulacro institucional para garantizar la libertad de expresin, lo dijimos claro: el adversario no est entre nosotros. Para aquel marzo de 2012, la violencia contra la prensa se haba recrudecido y su tendencia era a la alza. Lamentablemente no nos equivocamos. Un ao despus volvemos a presentar un panorama desolador para la prensa, para el ejercicio de la libertad de expresin. A pesar del simulacro institucional de tener una scala especial en la PGR, de tener una ley y mecanismo de proteccin para la prensa, de contar con un programa de agravios a periodistas en la CNDH, el informe 2013 expone una realidad lacerante: la inecaz respuesta del Estado mexicano va de la mano con un incremento en las agresiones contra la prensa. En otras palabras, El presente informe trata de ofrecer un panorama amplio de los problemas estructurales de la libertad de expresin en Mxico. Atiende no slo a la violencia documentada por ARTICLE 19 sino que analiza el estado de las instituciones creadas para garantizar
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represin
violencia y
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Introduccin
De 100 agresiones contra trabajadores de medios en 2013, 85 se dirigen contra un reportero o periodista audiovisual; 10 contra directivos; y las otras cinco se distribuyen entre columnistas, otros empleados de medios y caricaturistas. Las agresiones a personas representaron el 90% del total, el otro 10% fueron ataques a las instalaciones Sorprende el nmero y sorprende la de los medios. tendencia. Respecto a 2012, el ao pasado report un incremento de 59% en agresiones Un dato claro y perturbador: en los casos documentadas por ARTICLE 19. Una suma donde se identic al perpetrador, 6 de cada total de 123 casos ms. 10 periodistas fueron agredidos por parte de un funcionario pblico. Durante 2013 se registraron y documentaron un total de 330 agresiones de todo tipo contra periodistas, trabajadores de prensa e instalaciones de medios de comunicacin en Mxico. Este es el ao con ms agresiones documentadas desde 2007. En Mxico se agrede a un periodista cada 26.5 horas.
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Violencia por gnero en 2013

Hombre
Porcentaje (%)
0.7 %
Otros empleados del medio
Escritor
80.5 %
1.4 %
Periodista
Sujeto agredido en 2013

Porcentaje (%)
44.0 %
Periodista audiovisual
Estudiante
0.4 %
Documentista
0.4 %
41.1%
Mujer
19.5%
Columnista
1.4 % 1.1 %
9.6%
Directivo
Caricaturista
0%
100 %
0%
100 %
En 2013, un total de 59 mujeres periodistas fueron agredidas a causa de su trabajo, este es, nuevamente, el nmero ms alto desde 2007, seguido del 2009 con 56. Por su parte, 230 hombres periodistas fueron a su vez agredidos en 2013, y como en el caso de las mujeres, es la sumas ms grande desde 2007, por encima de 2008 cuando se reportaron 161 casos.
En 2013, de los 286 periodistas agredidos, slo en un caso fue imposible determinar su cargo, del resto: 124 fueron reporteras o reporteros; 116 periodistas audiovisuales; 30 directivos; cuatro columnistas; cuatro empleados no editoriales del medio; tres caricaturistas; dos escritores; un documentalista; y un estudiante.
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Principales perpetradores en 2013

Medios
12.0%
Agresiones a individuos o medios en 2013

Porcentaje (%)
Porcentaje (%)
Particular / Privado Crimen Organizado
11.5 %
6.7 % 1.4 %
Organizacin Social
Partido Poltico
21.1 %
Sujetos
Funcionario Pblico
88.0 %
0% 100 %
59.3 %
0% 100 %
En 2013, 39 medios fueron atacados; es decir, 10% del total de agresiones documentadas. Este es el nmero ms alto reportado desde 2007, el siguiente ms alto corresponde a 2011, con 32. La concentracin geogrca es reveladora en 2013, 64% del total ocurrieron en apenas cuatro entidades: 14 ataques en Coahuila; cinco en Quintana Roo; cinco en Durango; cuatro Veracruz.
De 330 agresiones totales, en 274 fue posible identicar al perpetrador del acto de violencia en contra del periodista. En 146 de ellas el perpetrador fue un funcionario pblico; en 49 se trat de una organizacin social; 39 crimen organizado; 30 un particular, y en 10, un partido poltico.
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Se desconoce
25.0%
Principal perpetrador del asesinato de periodistas en 2013

Porcentaje (%)
La informacin recabada por ARTICLE 19 permite corroborar que son autoridades gubernamentales quienes estn detrs de la mayora de los actos de intimidacin, amenaza y agresin de quienes ejercen el periodismo en Mxico, quienes se encuentran en el frente de la libertad de expresin en este pas.
Crimen Organizado
75.0 %
0% 100 %
Mencin aparte merecen Veracruz y el Distrito Federal. En Veracruz se ha asesinado a 10 periodistas desde enero del 2011; simultneamente las agresiones contra periodistas en crecieron dramticamente, al pasar de tres en 2012 a 14 en 2013. Por su parte, en el Distrito Federal atestiguamos agresiones y detenciones contra periodistas que cubran protestas en sus calles, en 2013 se Las autoridades agreden de un lado, el crimen documentaron un total de 34 agresiones contra organizado asesina del otro. En medio, quienes periodistas, el mayor nmero desde 2007. ejercen el periodismo en Mxico. En tres de los cuatro casos de periodistas asesinados en 2013 se identific a la delincuencia organizada Dentro de este clima generalizado de violencia como principal perpetrador. nos es obligatorio recuperar las historias vivenciales de quienes la han sufrido en carne propia, y al tiempo, presentar los datos Si bien la problemtica se centra en entidades agregados que dan cuenta de su distribucin ya identificadas del pas Veracruz, Chihuahua, geogrfica y temporal. Coahuila y Tamaulipas las agresiones documentadas por ARTICLE 19 permiten observar un patrn de diseminacin de violencia Esta es la radiografa de la violencia contra hacia otros estados. Las agresiones a la prensa periodistas en Mxico en 2013. aumentaron en el Distrito Federal, Oaxaca, Michoacn, Guerrero, Tlaxcala, Baja California y Zacatecas.
Las agresiones se concentran a manos de autoridades gubernamentales, pero los homicidios claramente ocurren a manos del crimen organizado. De los cuatro periodistas asesinados en 2013, en tres de los casos el principal perpetrador fue el crimen organizado. En el caso restante se desconoce quin fue el culpable. De los 50 periodistas asesinados desde 2007; en 29 casos no se identific al perpetrador, en 20 casos se trat del crimen organizado, y en un caso se trat de un funcionario pblico.
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Promedio de periodistas agredidos entre 2007 y 2012 por estado

(Todas las agresiones)
Periodistas agredidos en 2013 por estado

(Todas ( Todas las agresiones) agresiones) agresiones
0a2 2a6 6a9 9 a 20 20 a 25
0a2 2a6 6a9 9 a 20 20 a 47
El nivel de violencia en contra de trabajadores de prensa, medios de comunicacin y periodistas aument sustancialmente en 2013 comparado al nmero promedio de sujetos agredidos entre 2007 y 2012. En el Distrito Federal se concentraron el mayor nmero de casos de agresin, en promedio 25 agresiones al ao entre 2007-2012 y 47 en 2013.
Detrs del incremento se encuentran las movilizaciones sociales masivas en la capital entre agosto y octubre de 2013. Veracruz es el segundo estado con ms casos documentados, 4 menos que el D.F. en 2013. Estados cuyo patrn de violencia fue inverso al nacional incluyen: Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Puebla, San Luis Potos y Tamaulipas.
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Agresiones a la prensa: Documentar no es un delito

Las acciones implementadas por el Estado Mexicano para garantizar la integridad y el trabajo de los periodistas agredidos por su labor no han sido efectivas.
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En ninguno de los casos documentados por municipios veracruzanos. Nos la sentenciaron, dijo ARTICLE 19 los comunicadores pudieron retomar Hernndez. No podamos entrar a vender el peridico. su actividad periodstica al cien por ciento. El miedo Encontramos la manera de regresar cuando dejamos de a sufrir nuevas agresiones sin proteccin del Estado hablar del gobernador. los llev a modicar su actividad profesional. En ocasiones, dejan de cubrir sucesos policiacos, se autocensuran o directamente cierran los medios. As ocurri con el portal Ojinaga Noticias tras el asesinato de Jaime Gonzlez, su director. Tom la decisin de cerrar el portal, inform el editor web del portal, debido a que tena mucho miedo de las consecuencias que pudiera tener contra mi persona. Mi nombre no se conoce. He eliminado todas las publicaciones de Facebook que me vinculan. En otros casos, la autocensura ha sido la nica opcin para poder trabajar sin agresiones. As le ocurri al peridico El Piero de la Cuenca, que se edita en Loma Bonita, Oaxaca, regin compartida con Veracruz. Roberto Hernndez, director del medio, opt por dejar de publicar informacin sobre el gobernador veracruzano Javier Duarte luego de una serie de agresiones y amenazas contra los voceadores que ofrecan el peridico en los La periodista bajacaliforniana Carmen Olsen, detenida por policas municipales de Playas de Rosarito, disminuy su ejercicio profesional tras la detencin. No solo por el temor de vivir una nueva agresin, que las ha vivido, sino por la persecucin judicial que enfrent tras la denuncia penal de sus atacantes, que en venganza la acusaron penalmente por los delitos de agresin y difamacin. No puedo ir a ningn evento social o trabajar como antes, cont Olsen a ARTICLE 19. He reducido mis horarios de cobertura de actividades y de recopilacin de informacin en campo, as como la seleccin cuidadosa de las zonas de cobertura. Adems, dej de cubrir eventualidades a cualquier hora e incluso en la madrugada. Antes de la amenaza, sala cuando se suscitaba un hecho de relevancia, no me importaba la hora.
Gil Cruz, director del peridico Notivisin de lamo Segura, quien despus de huir de Tamaulipas, Temapache, Veracruz, tras las amenazas tuvo por una privacin ilegal de la libertad que sufri, que modicar su actividad profesional y la de sus sobrevive gracias a un show de payasos y botargas reporteros. Para ir a una cobertura, cada reportero que ofrece en estas infantiles y supermercados. de Notivisin debe asistir acompaado por otro colega del medio. Adems, son ms cuidadosos con la informacin que publican. No podemos escribir libremente la informacin, explic Cruz. Aun cuando sabemos que se trata de un dato verdadero. La precaria situacin de los comunicadores agredidos no slo se ve reejada en la ineciente proteccin del estado mexicano. La incapacidad ocial para garantizar el ejercicio periodstico de las vctimas ha mermado los ingresos familiares de los agredidos, dependientes de su actividad profesional. Es la situacin del periodista desplazado Mario Mario fue el primer periodista en acogerse al Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de los Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin. A poco ms de un ao, su condicin sigue siendo precaria y vulnerable. De Baja California a Oaxaca, la situacin de los periodistas agredidos o amenazados por su labor es similar. Hay temor, afectacin en el ejercicio de la profesin, ausencia de estado, incertidumbre y nulo acceso a la justicia. As lo narran las siguientes historias.
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Jaime Gonzlez: La muerte de un periodista

Antes de dedicarse al periodismo, Jaime Gonzlez Domnguez fue cocinero, actor, guardia de seguridad y lanzafuegos. En 2012 fund un portal de noticias en la ciudad de Ojinaga, Chihuahua. La ciudad estaba controlada por el Cartel de Jurez. Jaime no respondi a sus exigencias. El 3 de marzo de 2013 lo mataron de dieciocho disparos.
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Periodistas atacados cibernticamente por estado y por ao

0 1 2-3
AO
2013 2012 2011 HID MIC MOR CHI BCA BCS COA COL GUA GUE MEX NAY OAX PUE CHH DUR QUE AGU NLN QUI DF JAL SLP SIN SON TAB VER YUC CAM TAM ZAC TLA
Periodistas asesinados por estado y ao

Se tomaron en cuenta individuos y medios de comunicacin agredidos.
ESTADO
4-5
AO
2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 AGU BCA BCS CAM COA COL CHI CHH DUR GUA GUE HID JAL DF MEX MIC MOR NAY NLN OAX PUE QUE QUI SLP SIN SON TAB TAM TLA VER YUC ZAC
A partir de 2011 ARTICLE 19 ha documentado eventos en los que el periodistas o medios de comunicacin ha recibido amenazas o agresiones cibernticas, por ejemplo clonacin de cuentas personales y campaas de desprestigio en redes sociales. En 2013 se documentaron en Veracruz, Tamaulipas y Quintana Roo 2 casos, cada uno.
ESTADO
A Jaime le interesaba el periodismo como le haban interesado sus otros oficios: un poco por buscar nuevas experiencias, otro como consecuencia de estar en todos lados. En Torren, donde pas buena parte de su juventud, haba tomado clases de teatro. El papel grande que represent, dicen sus amigos, fue su propia vida. En 2009 y 2010 trabaj de cocinero y fotgrafo, primero en Mazatln y luego en Torren, donde obtuvo cierto reconocimiento. En 2011 regres a Ojinaga, su tierra natal. El primer empleo que consigui all fue el de guardia de seguridad en la universidad. Para entonces ya tena tres hijos a los que mantener. En un pueblo tan pequeo como Ojinaga, con apenas 26 mil habitantes, todos lo conocan. Saban de su pasin por el periodismo y lo haban bautizado como el ojinaganews. Ocho aos antes haba intentado crear un peridico que solo dur seis meses. En 2012, cuando decidi incursionar en la web, tena experiencia y anunciantes. La mayora eran amigos con los siempre encontraba tiempo para conversar. El sitio web se llam Ojinaga Noticias. Tal vez pens que si su mote de Ojinaga News ya era tan popular entre sus paisanos, lo mejor sera llamar as al portal, pero traducido al espaol.
A la par del sitio de noticias, Jaime encontr otra nueva vocacin como lanzafuegos. Comenz un proyecto llamado detrs del mito de un lanzafuegos donde contara en primera persona los detalles de ser un dragn humano. Con su muerte el proyecto qued inconcluso, igual que un calendario de las muchachas ms hermosas de la regin. El portal se nutra de informacin de agencias nacionales e internacionales, pero tambin de notas polticas y policiacas generadas a nivel local y regional. Muchas de estas noticias eran eventos, sucesos, entrevistas y conferencias de prensa a las que asistan Jaime y su equipo de trabajo. Ojinaga tiene una larga tradicin ligada al narcotrfico. Desde hace varias dcadas, all es el fuerte del Cartel de Jurez. En la dcada de los ochenta, en sus calles rein uno los narcotraficantes ms buscados de su generacin: Amado Carrillo Fuentes, El Seor de los Cielos, conocido as por la flotilla de aviones que lleg a acumular para el trfico de cocana a Estados Unidos. Durante el tiempo que dur en servicio el portal, Jaime recibi varias amenazas. En estos mensajes, enviados por medio de redes sociales, le pedan que publicara toda la informacin policiaca que ocurra en esa localidad.
Hay poca dispersin geogrfica en el asesinato de periodistas por razones presuntamente relacionadas a su trabajo. Veracruz, Oaxaca y Chihuahua concentran el mayor nmero de asesinatos. Tan slo en Veracruz se asesinaron a 4 y 5 periodistas en 2011 y 2012 respectivamente. Desde el comienzo de la gubernatura de Javier Duarte se asesinaron en el estado a 10 periodistas, lo que lleva a que Veracruz tenga niveles de violencia contra periodistas similares a los de Pakistn, un pas en guerra. El ao ms violento en Chihuahua fue 2008 y en Oaxaca fue 2007 con 3 y 2 periodistas asesinados, respectivamente.
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Homicidios de periodistas por estado

Promedio 20072012 vs. 2013
Sabedor que se trataba de informacin que lo pona en riesgo, Jaime decidi no publicar nada referente a estos hechos. Lo que publicaba en la seccin policaca eran crmenes del fuero local. El martes 19 de febrero de 2013, por ejemplo, inform que en Camargo haban lanzado una bomba de fabricacin casera contra un domicilio sin causar daos a personas. Un da antes dio cuenta de la muerte en Ojinaga de una joven que sufra de ataques epilpticos. El 26 de febrero, una de las ltimas notas policiacas que public en el portal hablaba del asesinato de un menor en Jimnez, al sur del estado. Lo asesinaron porque no quiso publicar informacin relacionada con el narcotrfico, sostiene un amigo del periodista. Segn esta persona, que pide mantenerse en el anonimato, fueron por lo menos dos las ocasiones en las que Jaime recibi avisos del crimen organizado. Siendo una comunidad pequea, controlada por una organizacin criminal tan poderosa, el periodista opt por la autocensura y por no hacer pblicas esas intimidaciones. Tras las amenazas, Jaime pens en vender el portal y cambiar su residencia a Mazatln, Sinaloa. Esa pudo ser una de las razones que lo llevaron a relanzar el sitio el 18 de febrero de 2013. Ya por esas fechas varios de sus amigos y anunciantes le decan que no se rajara, que siguiera informando. Aun as, senta temor de sufrir algn tipo de dao. Lo atacaron el 3 de marzo a las 6 de la tarde, luego de haber salido de su casa a pie hasta un puesto de mariscos para encontrarse con una vieja amiga. Justo cuando comenzaban a platicar alguien dispar desde una camioneta. Segn la Fiscala General de Chihuahua, Jaime recibi 18 disparos de una bala conocida como matapolicas: un calibre 5.77 x 38 capaz de atravesar el blindaje de los chalecos que utilizan los policas en el norte de Mxico. Quince balas le dieron en el cuerpo y tres ms la cabeza. Carlos Gonzlez, el portavoz de la Fiscala, reconoci que no lograron encontrar el mvil del asesinato. Personal del Departamento de Atencin a Vctimas visit en varias ocasiones a la familia y a los colegas de Jaime, pero lo que el homicidio dej claro es que hay que tener miedo. Ante la Fiscala nadie lo conoci bien. Nadie sabe qu pudo haber hecho para merecer 18 disparos. El entonces coordinador de Comunicacin Social del Gobierno de Chihuahua, Juan Ramn Flores, dijo que si bien sigue vigente el seguro de vida establecido en 2010 bajo el Sistema Integral de Proteccin a Periodistas, los familiares de Jaime no han podido cobrarlo. Las familias de otros cuatro periodistas asesinados en Chihuahua durante ese lapso estn en la misma situacin. Chihuahua es uno estados ms peligrosos para ejercer el periodismo en Mxico. No slo por los 11 asesinatos de periodistas cometidos de 2000 a la fecha, sino por el alto incide de impunidad al momento de investigar los crmenes. Junto a Tamaulipas y Veracruz, es uno de los tres estados mexicanas ms violentas para ejercer el periodismo: acumula el 14% por ciento de los asesinatos en los ltimos 13 aos.
TOTAL
2 1.6
1.5
Promedio Nacional 20072012 Promedio Nacional 2013
1
1 .8 0.5 0.2 0.5
0.5
0.5
0.4
0.3 0.3 0.1
0.3
0.3
0.4 0.2
0.3
0.1 0
0.3
0.1
AGU
BCA
BCS
COA
COL
GUA
GUE
JAL
DF
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PUE
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TAM
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DUR
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SLP
NAY
OAX
TAB
TLA
VER
ESTADO
Slo se tomaron en cuenta casos donde el nombre del agredido hace referencia a un individuo y no a un medio de comunicacin
En promedio menos periodistas fueron asesinados en 2013 que en el periodo 2007-2012, sin embargo la diferencia es poco significativa y se debe al cambio en Veracruz. Estado que pas de 2 homicidios promedio al ao en el periodo anterior a cero en 2013; aunque ya suma uno en lo que va de 2014.
La informacin documentada por ARTICLE 19 arroj que durante 2013 cuatro periodistas fueron asesinados en Mxico por su posible labor informativa. Se trata de una cifra similar al nmero de periodistas muertos en 2007 durante el primer ao del gobierno del ex presidente Felipe Caldern Hinojosa. La muerte de Jaime Gonzlez es el primer asesinato de un periodista en la administracin de Enrique Pea Nieto, cuyo partido, el PRI, regres a la presidencia de Mxico tras 12 aos de ausencia.
El asesinato no slo cimbr el nimo de amigos, conocidos y colaboradores de Jaime, quienes lo vean como un periodista honesto y trabajador. Tambin dej al descubierto la ineficacia del sistema de justicia en Mxico, que una vez ms se mostr incapaz de resolver los crmenes cometidos contra quienes tienen la misin de informar a la sociedad.
ZAC
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Homicidios de periodistas en Mxico, 20072013

Casos por mes y acumulados
NMERO DE CASOS Y ACUMULADO DE HOMICIDIOS
50 45 40 35 30 25 20 15 10
46
Acumulado Casos
50
Gil Cruz: Amenazas y hostigamiento

MES
5 0 2013
2007 2008 2009 2010 2011 2012
0
Gil y Notivisin bjenle de huevos o se los carga la chingada, putos. La nota con la amenaza lleg el 20 de mayo de 2013. El periodista Gil Cruz trabaja en el peridico Notivisin de lamo Temapache, Veracruz. El da de la advertencia, Notivisin haba publicado una investigacin que aseguraba que militantes del PRI y el PAN protagonizaron una pelea en un evento de la Secretara de Desarrollo Social. El motivo: decidir quines administraran los recursos sociales destinados a los sectores vulnerables de la zona. Tres semanas antes, haban acusado a Jorge Vera, Alcalde con licencia y candidato a diputado local, de autoasignarse contratos de obra pblica.
Entre 2007 y 2013 se cometieron 726 agresiones a periodistas, trabajadores de prensa y medios de comunicacin. De stas, el 26% se cometieron en 2013, el ao ms violento en cuanto a agresiones a trabajadores de medios en este periodo, con 192. El segundo ao con el mayor nmero de agresiones, 110 en total, fue 2009. Particularmente llamativo lo sucedido en octubre de 2013, la agresin a periodistas durante las movilizaciones masivas en la capital contribuyeron a que tan solo en ese mes se agredieran a 64 periodistas.
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Amenazas contra periodistas en Mxico, 20072013

NMERO DE CASOS Y ACUMULADO DE AMENAZAS
213
200
168
150
Acumulado Casos
100
50
Una semana despus de la primera carta, Gil recibi una llamada del dirigente municipal del PRD Esteban Arguelles. Notivisin lo haba sealado por negociar la participacin de su partido en las elecciones locales a cambio de 500 mil pesos. La publicacin, dijo Arguelles, perjudicaba su imagen. Y agreg que, si continuaban en esa lnea, mandara a su gente a tomar las instalaciones del peridico. El 3 de noviembre de 2013 dos fallas a la imprenta provocadas de forma intencional impidieron por cinco das la salida del peridico. Nueve das ms tarde, el 12 de noviembre de 2013, desconocidos ingresaron al taller donde se imprime el peridico y daaron las maquinarias. La edicin en papel no pudo llegar a los lectores. Ulises Meja del ngel, uno de los socios de Notivisin, sufri un intento de secuestro el 23 de enero de 2014. Los responsables fueron capturados en flagrancia por la polica municipal. Un juez cvico local orden liberarlos, con el consentimiento del Director de la Polica Municipal. El da siguiente, la edicin impresa de Notivisin public un anlisis de los hechos:
Esta casa editorial, donde el seor Meja del ngel es socio, ya ha sido vctima de situaciones de riesgo en varias ocasiones, este tambin podra ser un hecho ms para atentar contra la empresa NAMEVI Editores, seal Notivisin a manera respuesta editorial. lamo Temapache se encuentra en la regin huasteca de Veracruz, en el norte del estado. Es uno de los municipios veracruzanos ms cercanos a Tamaulipas. Cuenta con poco ms de 105 mil habitantes, de los cuales el 80% vive en situacin de pobreza. En 2012 hubo 15 homicidios. Notivisin es uno de los peridicos con mayor penetracin en la regin. Gil Cruz tuvo su primer acercamiento con los medios de comunicacin a finales de 2004, haciendo su servicio social en Notivisin y como apoyo en la cabina de radio de HEID 990 AM de lamo. Finalmente consigui empleo en Notivisin, donde diseaba y formaba las pginas editoriales del peridico.
10 0 2013
2007 2008 2009 2010 2011 2012
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10
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Desde 2007 a 2013 un total de 213 periodistas han sido amenazados por cuestiones relacionadas a su trabajo. Tan slo en 2013 se amenazaron a 49 de ellos, lo que hace a 2013 el segundo ao ms violento en cuanto a amenazas detrs de 2009, que solo cuantific una amenaza ms. En 2013 las amenazas se concentraron en Guerrero; Oaxaca; Tlaxcala y Veracruz.
34 Article 19
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Las primeras notas que public eran denuncias de personas que se quejaban de funcionarios flojos, calles en mal estado, problemas en la recoleccin de basura y otras cuestiones locales. En la actualidad, Gil es Director Editorial del peridico. Adems, colabora con medios estatales como alcalorpolitico.com, gobernantes.com y al diario NOTIVER del puerto de Veracruz, a quienes enva informacin de la zona norte del Estado. De las agresiones cometidas contra la libertad de expresin, las amenazas tienen el objetivo provocar, en la mayora de las ocasiones, miedo y autocensura entre los periodistas. En 2013, ARTICLE 19 document 53 amenazas contra periodistas y medios de comunicacin mexicanos, siendo Veracruz, con 11 amenazas, el estado que mayor incidencia present en ese rengln. En el caso de Gil y Notivisin, aun cuando han seguido con su lnea editorial crtica del gobierno local, el periodista reconoce que las amenazas afectaron su trabajo. Ahora somos ms cuidadosos, dice Gil. No podemos escribir libremente la informacin aun cuando sabemos que se trata de un dato verdadero. Aun as, no hemos bajado la guardia. Las amenazas, sumadas al intento de secuestro de uno de los socios del peridico, surgieron un efecto intimidante en Gil, quien tuvo que alejarse de su familia. Lo hice por seguridad y para no compartir los riesgos que yo tena con ellos.
En el peridico Notivisin, Gil orden la implementacin de acciones urgentes de proteccin para todo su equipo. Estableci que para cualquier tipo de cobertura los reporteros no iran solos. Para el cubrimiento de nota roja increment las exigencias: no llegar primero a una escena del crimen, confirmar el hecho antes de salir al cubrimiento e identificar el lugar donde ocurri el suceso. Adems, se propuso cuidar el lenguaje al momento de redactar notas policacas y investigaciones relacionadas con la administracin pblica local. Hacer periodismo se convirti en algo peligroso, dice. Cambi nuestra forma de vivir. Tras las amenazas de mayo, los directivos de Notivisin interpusieron dos denuncias penales. La primera por la carta, ante la Procuradura General de Justicia del Estado. La segunda, por la llamada telefnica a Gil, ante la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE) de la PGR. El Mecanismo de Proteccin a Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (Mecanismo) de la Secretara de Gobernacin (Segob) intervino dictando medidas de proteccin para los trabajadores de Notivisin, consistentes en la instalacin de un botn de pnico, que se activa a travs de una llamada telefnica, y en rondines de vigilancia de policas estatales y federales. A poco ms de nueve meses de las denuncias no hay avances en las indagatorias de la Procuradura Veracruzana y la FEADLE. La negligencia incurrida por el Ministerio Pblico local, al perforar la carta de la amenaza en el expediente y no ordenar la bsqueda de huellas dactilares en el documento, puso al caso en la congeladora. En tanto, en la FEADLE nunca citaron a declarar al lder del PRD que amenaz a Gil.
Periodistas amenazados por estado y ao

0 1 2-3 4-5 8-9
AO
ESTADO
Las amenazas, al igual que las agresiones, tambin crecieron en nmeros y dispersin territorial. En 2007 el promedio de casos documentados de periodistas amenazados por estado era de 1, con excepciones claras como Tamaulipas con 5 casos registrados. En 2013 el promedio fue de 2 y destaca la situacin de Tlaxcala con 8 casos, Veracruz (9), Oaxaca y Guerrero (6 cada uno).
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Cmo consideras que ha sido la respuesta del Gobierno con las denuncias presentadas?
Durante los primeros meses, cuando sucedi el hecho, estuvieron muy pendientes del caso. Actualmente parece que las Autoridades Federales y Estatales lo olvidaron.
Qu ha hecho hasta ahora el gobierno federal?

Instruy a las fuerzas federales para que arribaran a la ciudad de lamo para una vigilancia ms extrema. Eso dur un mes. Posteriormente metieron mano al asunto realizando trmites burocrticos mediante el Mecanismo. Acud a dos visitas con el Coordinador Ejecutivo Nacional del Mecanismo Juan Carlos Gutirrez, donde solo fueron palabras. Al mismo tiempo, en coordinacin con la FEADLE, se atrajo el caso y se realizaron algunas investigaciones que slo sirvieron para engrosar el expediente, pues hasta el momento no hemos conocido de avances en las indagatorias. En 2012, ARTICLE 19 document 28 agresiones a la prensa veracruzana, siendo el estado ms peligroso para los periodistas: entre el 28 de abril y el 14 de junio fueron asesinados cinco comunicadores en los municipios de Xalapa y Veracruz. En el 2013, hubo 38 agresiones contra la prensa, entre estas la desaparicin forzada del periodista Sergio Landa del Diario de Cardel, as como las amenazas contra Gil y su equipo de periodistas. Aun cuando nos han pedido dejar de publicar; dice Gil, no lo vamos a hacer. Lo que si vamos a hacer es agradecer que nos estn previniendo para tener ms cuidado con lo que publicamos.
Cmo ha respondido el Gobierno de Veracruz?

Al igual que el Gobierno Federal, colaboraron para brindar atencin inmediata, por medio de la Comisin Estatal de Atencin y Proteccin a Periodistas que estuvieron muy cerca. Nos dieron algunas medidas de proteccin pero tambin se olvidaron del asunto. En el mes de octubre noviembre se perdi la comunicacin, hicieron algunos movimientos en la Procuradura de Justicia, pero solo qued en eso.
Y la colaboracin con el Gobierno Municipal?

Ha sido nula.
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Promedio de periodistas agredidos entre 2007 y 2012 por municipio

Periodistas agredidos en 2013 por municipio

0a2 2a5 5 a 14
0a2 2a5 5 a 34
La lista incluye: Cuauhtmoc, Distrito Federal: 15 y 34 agresiones en 2007-2012 y 2013, respectivamente Tlaxcala, Tlaxcala: 17 agresiones en 2013 Xalapa, Veracruz: 13 agresiones en 2013 Comitn de Domnguez, Chiapas: 13 agresiones en 2013 Torren, Coahuila: 11 agresiones en 2013 Jurez, Chihuahua: 10 agresiones en promedio entre 2007 y 2012. Tijuana, Baja California: 10 agresiones en 2013.
Son pocos los municipios que concentran el total de agresiones a periodistas y con mayor intensidad en 2013 comparado al promedio entre 2007 y 2012.
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El Piero de la Cuenca, ataques y amenazas al ejercicio periodstico

En los ltimos tres aos, Roberto Hernndez Torres recibi trece amenazas. Desde hace 27 aos es Director del peridico El Piero de la Cuenca, que se edita en Loma Bonita, Oaxaca, en la zona conocida como la Cuenca del Papaloapan. Es una regin de caciques muy poderosos que por dcadas han tenido la proteccin de los gobiernos, dice Roberto Hernndez Torres en una entrevista realizada por ARTICLE 19.
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Periodistas agredidos por estado y ao

0 1-3 4-7 8-10 11-18 19-34
AO
La Cuenca del Papaloapan abarca los estados de Puebla, Oaxaca y Veracruz. Cuenta con una poblacin de 3.3 millones de habitantes, distribuidos en 244 municipios. Varios de ellos estn atravesados por luchas entre bandas rivales del crimen organizado. El Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal seal que Tuxtepex, municipio vecino de Loma Bonita y el ms poblado del lado de Oaxaca en la Cuenca, es uno de los ms violentos de Mxico.
Es en esa regin, ubicada al sur de Mxico, donde Roberto Hernndez dirige el nico peridico independiente que informa casi en tiempo real. Eso les ha acarreado agresiones fsicas y verbales, intimidaciones, agresiones fsicas y ataques a sus instalaciones.
ESTADO
Cada vez son ms los periodistas agredidos y en ms estados de la Repblica Mexicana. Slo tres estados registraron cero periodistas agredidos, estos son Tabasco, Hidalgo y Nayarit; en el resto del pas por lo menos una persona fue agredida por su labor periodstica. Para dimensionar el suceso anterior, ARTICLE 19 document que en 2007 no se conocan casos de agresin en ms del 50% (17 en total) de los estados de la Repblica. El DF, acumula el mayor nmero de agresiones en el periodo, posiblemente relacionado con la concentracin de los poderes de la unin y movilizaciones masivas en la capital. Le sigue Chihuahua y Veracruz.
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El sbado 27 de julio de 2013 por la noche, arrojaron una bomba molotov en la fachada del peridico. Este ltimo ataque gener que Roberto tuviera que solicitar proteccin especial para sus voceadores, 9 en total, quienes por algunos das salieron a vender el peridico escoltados por policas municipales. Durante la entrevista en las reforzadas instalaciones de El Piero de la Cuenca, Roberto habla de los riesgos de informar en dos de los estados ms violentos para la prensa en Mxico. En 2013, ARTICLE 19 document 38 agresiones a la prensa en Veracruz, en tanto que en Oaxaca
fueron 22 los ataques, el ms grave el asesinato del periodista Alberto Lpez Bello. Lo anterior ubic a estas entidades en el segundo y quinto lugar, respectivamente, en el tema de agresiones. En Veracruz nos las sentenciaron. No podamos entrar a vender el peridico. Encontramos la manera de regresar cuando dejamos de hablar del gobernador. En Oaxaca, en cambio, al actual gobierno es ms tolerante, seala Roberto. A su alrededor, el equipo de reporteros redacta las ltimas noticias del da y se da tiempo para monitorear los movimientos de las cmaras con las que vigilan las instalaciones.
Cmo surge El Piero de la Cuenca?

Por la inquietud de hacer un periodismo diferente. Nacimos hace 27 aos como un medio independiente. En todo ese tiempo nos ha funcionado esta losofa de trabajo. La muestra es que la gente nos busca y nos lee en Oaxaca y Veracruz.
Cmo se inicia en el periodismo?

En una estacin de radio. Ah comenc teniendo mis primeras intervenciones como reportero. En ese tiempo viajaba mucho a las comunidades de la regin donde recoga las inquietudes de la ciudadana para despus entregarse al entonces gobernador de Oaxaca, Eladio Ramrez. Era una especie de reportero gestor. las inquietudes de la ciudadana para despus entregarse al entonces gobernador de Oaxaca, Eladio Ramrez. Era una especie de reportero gestor.
Cmo denira el trabajo que realiza El Piero de la Cuenca?

Como un medio portador de denuncias y opiniones. Eso la gente lo valora. A pesar de la crisis econmica subsistimos, en gran medida, por la venta del peridico en las calles. Aun contra la voluntad de cacicazgos y gobiernos autoritarios. Nuestra lnea editorial es muy diferente a la que manejan todos los medios de la regin y no porque nos guste hacerle al hroe. Pero si tratamos de hacer la diferencia.
Qu lo motiva a seguir informando a pesar de las amenazas y el hostigamiento?

Desde nio fui muy rebelde. Siempre tuve sentimientos muy profundos por la bsqueda de justicia. Eso es lo que me ha marcado al momento de hacer periodismo y dirigir un medio portador de denuncias y opiniones. Y con eso nos hemos ganado el rencor de los grupos del poder. Se trata de una regin de caciques muy poderosos que, por dcadas, han tenido la proteccin de los gobiernos.
A qu se reere con hacer la diferencia?

En estos momentos hay muchos pueblos colapsados en su economa. Si la gente no tiene trabajo, sino hay agricultura, mucho menos va a tener dinero para comprar un peridico. Eso es lo que nos motiva a luchar contra ese factor. Siempre tratando de hacer la diferencia.
Cules son los principales problemas que enfrentan los habitantes de la Cuenca del Papaloapan?
La violencia y la inseguridad que se traduce en asesinatos, salvajes asaltos, terribles violaciones a mujeres, secuestros y levantones. Son el pan de cada da y no hay ley que le ponga un alto. Otra problemtica es la crisis del campo y el desempleo entre los agricultores. Esta regin siempre ha sido una zona lder en la produccin de caa, pia, chile jalapeo y maz, pero en estos momentos atraviesa por una crisis tremenda. Estamos hablando de miles de personas sin empleo, que a su vez han servido como caldo de cultivo para el narcotrco. A esto hay que sumarle la gran corrupcin que impera en las corporaciones policiacas y los gobiernos.
De qu manera?
Ya no esperamos al da siguiente para salir con la noticia. Si es necesario, porque el hecho lo amerita, salimos con nuestra edicin impresa en la tarde. Eso nos ha permitido mantenernos. Cada edicin debe estar condimentada con una nota fuerte, casi en tiempo real, para poder vender.
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Periodistas despedidos injusticadamente por estado y ao
Hablando de ventas, El Piero de la Cuenca es el medio de comunicacin a nivel regional que ms seguidores tiene en redes sociales (con 14,000 en Twitter y 17,000 en Facebook) De qu manera les benecia o perjudica en sus ventas?
Ha contribuido a fortalecer nuestra presencia en los dos estados, sin afectar nuestras ventas.
AO
2013 2012 2011 AGU BCA BCS CAM COA COL CHI CHH DUR GUA GUE HID JAL DF MEX MIC MOR NAY NLN OAX PUE QUE QUI SLP SIN SON TAB TAM TLA VER YUC ZAC
ESTADO
Habla de cacicazgos y delincuencia organizada, temas que sin duda los ha expuesto a sufrir ataques a su ejercicio periodstico. Cmo se han dado esos ataques y de qu grupos han venido?
De los grupos caciquiles de la regin. La mayora han sido amenazas verbales, intimidaciones y agresiones fsicas. En lo personal he sufrido amenazas muy directas, pero estoy aqu, creo yo, porque he tenido suerte. Eso me ha permitido sobrevivir. Nuestros voceadores, sin embargo, son los que ms peligro han corrido. Desde aos anteriores, cuando nos han querido hacer dao, lo han hecho a travs de nuestros voceadores. Les han incendiado vehculos, les han robado ejemplares, los han agredido fsicamente y han daado su equipo de sonido.
Desde que ARTICLE 19 empez a documentar instancias donde los periodistas eran despedidos injustificadamente por informacin o referencia a un actor en particular en sus notas se conocen ya de 9 casos en estados como Chihuahua, Oaxaca, Guerrero, Tamaulipas y Veracruz.
En la pasada administracin federal, cuando ms lgida estaba la lucha del Ejrcito contra el Narcotrfico, ocho voceadores fueron golpeados y privados de la libertad. Aun cuando todos fueron liberados, la mayora renunci por miedo. El secuestro que ms no doli fue el de nuestro voceador en Tuxtepec. En aquella ocasin publicamos, justo un da antes de la eleccin estatal de 2010, una nota en la que informbamos
que el Ejrcito haba cateado las propiedades del entonces candidato del PRI, Eviel Prez Magaa. Esto provoc que un grupo de personas privaran de la libertad al voceador, le decomisaran los peridicos y lo golpearan brutalmente hasta dejarlo inconsciente. Un comandante de la Polica Ministerial estaba involucrado en el ataque. Lo que finalmente ocurri es que nos doblaron y optamos por salir de Tuxtepec.
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Periodistas intimidados por estado y ao

0 1 2-3 4-5 6-14
AO
ESTADO
La intimidacin, como los actos de agresin y amenaza a periodistas, est sumamente dispersa en el territorio de la Repblica mexicana, no obstante, en tiempo, se concentr entre 2008 y 2012. En 2008, por ejemplo, slo en 10 de 32 estados no se documentaron casos de intimidacin a periodistas, en 2013 este nmero aument a 29. De nuevo, el DF, Oaxaca, Veracruz, Chihuahua y Coahuila fueron sede del mayor nmero de casos de intimidacin a trabajadores de medios de comunicacin. Tan slo en el Distrito Federal se conocieron 14 eventos violentos en 2008.
La intimidacin como recurso de violencia en contra de periodistas fue una herramienta que se us ms entre 2008 y 2009 (55 y 43 casos respectivamente) y, a partir de esos aos, ha sido cada vez menos utilizada. En 2013, ARTICLE 19 document cinco sujetos vctimas de intimidacin, de ellos 3 fueron individuos (como se puede ver en la grfica) y 2 fueron medios de comunicacin.
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Periodistas intimidados por estado

TOTAL
3
3.1
Promedio 20072012 vs. 2013

2.6

1.1 1.1 0.6 0.2 0.3 0.1 0.6 1.1
1.8
1 0.7
0.8
1 0.8 0.4 0.3 0.5 0.6 0.5 0.5 0.5 0.2
El sbado 27 de julio de 2013, por la noche, las instalaciones de El Piero de la Cuenca fueron atacadas con una bomba molotov. Por qu se dio esa agresin?
0.4
0.7
0.3
0.3
0.1
ESTADO
Acababan de celebrarse elecciones locales en Veracruz y Oaxaca. Durante el transcurso de las campaas, El Piero de la Cuenca inform de los grupos polticos que estaban comprando votos en la regin. Pensaron que con el dinero iban a ganar la eleccin, pero no fue as. Se encontraron con un gran sector de la sociedad que no se los permiti. Uno de esos grupos nos responsabiliz de la derrota y vinieron las agresiones. Las primeras dirigidas contra los voceadores a quienes decomisaban los ejemplares, robaban y retenan ilegalmente. Despus vino una especie de cese que culmin con el ataque al medio. Se trat de un mensaje amenazante de uno de los grupos que particip en la eleccin. Se molestaron porque nosotros cubrimos las campaas de otros candidatos que nada tenan que ver con acciones fuera de la ley.
CHI
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QUI
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VER
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ZAC
Las amenazas y ataques recibidos, cmo afecta a la labor informativa que realizan?
Ha creado una especie de psicosis de andarse cuidando de personas sospechosas.
Son menos, en promedio, los periodistas que fueron intimidados en 2013 que durante el periodo 2007-2012, lo que indica que los perpetradores de violencia en contra de periodistas han cambiado sus mtodos de provocacin de miedo. El nico caso donde se revirti la situacin y 2013 prob ser ms violento, fue en Baja California.
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Su vida personal cambi a raz de las amenazas?

Me restringe horario, tiempo y lugar de trabajo.
Periodistas amenazados por estado

Promedio 20072012 vs. 2013
10
Cul es el lmite que tiene El Piero de la Cuenca para informar de un suceso que los ponga en riesgo?
La vida.
9 8 6
TOTAL
Ustedes informan sobre una regin compartida con Oaxaca y Veracruz, en cul estado consideran que hay menos condiciones para ejercer el periodismo.
2.6 1.2
4 2.8 2
3.3
3.1 1.6 1 0.5
2 1
0.5 0.8 1
2 1
0.8 0.4 1.6
2 1
2 1
0.5 0.2 0.4 0.2
2 1
0.5 0.3 0.8
1
0.6 0.2
1.6 0.8 0.8 0.2 0.6 0.2
1.6
1
En Veracruz nos la sentenciaron. No podamos entrar a vender el peridico. Encontramos la manera de regresar cuando dejamos de hablar del gobernador. En Oaxaca, en cambio, al actual gobierno es ms tolerante. Aun con los defectos que pueda tener el gobernador, respeta la libertad de expresin. Sabemos que en Oaxaca hay mandos policiacos que tienen ganas de rompernos la madre, pero la lnea del gobernador es no tocar a los medios. Eso nos ha ayudado a sobrevivir y no sufrir atentados de una mayor magnitud por parte de las estructuras del poder en el estado.
SIN
AGU
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MIC
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OAX
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MEX
MOR
ZAC
CHI
HID
JAL
QUI
ESTADO
Cmo ha sido la respuesta de los gobiernos a las amenazas y ataques? Hay denuncias penales por estos hechos. Las autoridades han logrado ubicar y castigar a los responsables?
Hay pasividad y lentitud a las denuncias formuladas.
Ms periodistas fueron amenazados por su labor en 2013 que durante el periodo 2007 a 2012. La diferencia, aunque pequea a nivel nacional, es palpable en estados como Veracruz, Tlaxcala, Oaxaca y Guerrero, cada uno con brincos de casi 7 puntos en promedio.
Qu instancias defensoras de los derechos humanos los han buscado para tratar de garantizar su ejercicio periodstico? Han emitido algn pronunciamiento o recomendacin?
De la Comisin Nacional de los Derechos Humanos no hay nada. La Defensora de los Pueblos de Oaxaca, por su parte, ha mandado uno que otro exhorto a la Procuradura y a la Secretaria General del Gobierno Estatal de Oaxaca para que atiendan nuestros problemas. Dos das despus del ataque a nuestras instalaciones, por ejemplo, el Gobernador mand un comunicado a los medios locales, mediante el cual conden los hechos. Pero hasta ah.
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Carmen Olsen: Amenazas, golpes y autocensura

Durante cuatro horas, un grupo de policas priv de su libertad y agredi a la periodista Carmen Olsen. Esos mismos policas la denunciaron: dicen que Carmen los amenaz y provoc la fuga de cinco detenidos.
56 Article 19
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Carmen Olsen es una periodista con quince aos de experiencia. Vive en el municipio de Playas de Rosarito, Baja California. Es colaboradora del peridico El Sol de Tijuana, el Semanario Ecos de Rosarito y la Televisora PSN. Adems, administra un blog de noticias llamado Rosarito En la Noticia 2.
Periodistas detenidos arbitrariamente por estado y ao

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AO
Hasta la denuncia penal en su contra, Carmen Olsen nunca haba enfrentado incidentes que pusieran en riesgo su integridad o labor informativa. Un par de roces verbales con funcionarios locales, pero nada parecido con el hostigamiento que comenz a recibir por cuestionar la gestin de Francisco Castro Trenti al frente de la Polica Municipal. Desde hace poco ms de 30 aos, Francisco Castro Trenti ocupa diversos cargos relacionados con seguridad pblica y justicia. Fue ministerio pblico local y ministerio pblico federal antinarcticos de la Procuradura General de la Repblica; director de Servicios Periciales y coordinador de la Unidad contra Homicidios de la Procuradura Justicia Estatal; director general de la Polica en Tijuana y jefe de la Polica en Playas de Rosarito, el municipio ms joven en Baja California y un destino privilegiado para miles de turistas de Estados Unidos. All, en esa ciudad de poco ms de 90 mil habitantes donde Carmen Olsen vive y trabaja, Francisco Castro Trenti se convirti en jefe de polica sin aprobar los exmenes de conanza aplicados a los mandos policiacos del pas. El 2 de julio de 2013, a unos cuantos das de que nalizara la campaa electoral por la gubernatura de Baja California, donde su hermano Fernando fue candidato del PRI, el peridico El Universal public una declaracin ministerial del narcotracante Francisco Javier Arellano Flix, El Tigrillo, uno de los lderes del Cartel Arellano Flix. El lder narco acusaba al hermano del candidato de haber colaborado con su organizacin.
Actualmente, Francisco Castro Trenti es Subprocurador de Derechos Humanos en Baja California, cargo al que lleg en diciembre de 2013, a los dos das de haber dejado la jefatura de Polica en Rosarito y un da despus de que su hermano Fernando, quien fall en su intento por ocupar la gubernatura de Baja California, fuera nombrado embajador de Mxico en Argentina. Desde que cuestion el trabajo de Castro Trenti al frente de la polica, la relacin de Carmen con los directivos de los medios locales se volvi cada vez ms difcil. En el desle cvico del 20 de noviembre de 2012 un polica que la conoca le advirti a Carmen que Castro Trenti haba operado su salida de algunos espacios noticiosos, adems de impartir la orden de encarcelarla.
ESTADO
En 2013 se document la detencin arbitraria de 9 y 11 periodistas por parte de autoridades en el Distrito Federal y en Veracruz los dos estados que concentran el mayor nmero de detenciones registradas por ARTICLE 19, respectivamente, por cuestiones relacionadas a su trabajo. nicamente 12 estados de la Repblica no han registrado ningn caso de detencin arbitraria de periodistas desde 2007. Sobresale como grave la situacin a la que estn sujetos los periodistas en Coahuila, el Distrito Federal y Veracruz.
El viernes 4 de enero de 2013 a las 18:00 horas, la periodista circulaba en su vehculo por el Boulevard Benito Jurez. Observ que una patrulla de la polica avanzaba a exceso de velocidad. Se acerc a ver qu pasaba. En la tienda de telas La Parisina vio como un polica pateaba a un joven. Quiso tomar una fotografa, pero no poda llegar hasta el lugar porque una de las unidades de polica estaba en la entrada del estacionamiento. Carmen toc el claxon para ver si se movan un poco. El agente Rafael Rodrigo Garca Robledo se acerc lmpara en mano y le ech la luz en la cara. Carmen se identic como periodista. Adems, portaba su gafete. El polica sigui impidiendo que continuara su labor. Despus vio que dos policas corran hacia ella armas en mano, por lo que entr en su vehculo y cerr la puerta. El polica Juan lvarez Feliciano la abri y jalone para que saliera. Durante el forcejeo gritaba ahorita si Olsen, te vamos a chingar. Tenemos rdenes del director. De esos jaloneos le quedaron moretones en las piernas. Mientras uno la agreda, el otro agente -identicado como Rafael Rodrigo Garca Robledo- pidi una gra.
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Agresiones a periodistas por estado

Promedio 20072012 vs. 2013
TOTAL
40
34
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Engancharon el vehculo de la periodista a la gra en el estacionamiento de la tienda de telas y la tuvieron elevada en el aire durante tres horas y media, hasta que los policas ordenaron llevarla detenida a la delegacin zona centro. Tres unidades con sirenas y luces encendidas escoltaron la gra que llev el auto de Carmen por la avenida principal de la ciudad. En la delegacin bajaron el auto y la periodista descubri que la asistente de Francisco Castro Trenti la estaba fotografiando. Finalmente pudo marcharse sin presentarse ante el juez municipal, donde legalmente tendra que haber sido remitida tras su detencin.
en su telfono celular. Medio ao despus de presentada la denuncia, en julio, la FEADLE le notific que desde haca dos meses su caso haba sido turnado a un Juez Federal de Tijuana. Le explicaron que la acusacin por privacin ilegal de la libertad no haba prosperado y que haba una accin penal por abuso de autoridad y lesiones dolosas contra los policas Rafael Rodrigo Garca, y Juan lvarez Feliciano. No as contra Francisco Castro Trenti. Le dijeron, adems, que por un problema de competencia el Juez Federal de Tijuana haba declinado el caso a un Juez Penal del fuero local. El 16 de mayo, el segundo Juez orden la captura de los policas agresores, quienes se ampararon ante un Tribunal de Justicia local, instancia que, el 21 de octubre de 2013, revoc la decisin. El argumento para eximirlos de la culpa fue que los testigos que los haban identificado como los responsables de la agresin de Carmen, lo hicieron mediante fotografas y no con la llamada rueda de detenidos, que es presencial. Tras la revocacin del Tribunal, Carmen solicit a la FEADLE que reasumiera la competencia de la investigacin iniciada en enero, corrigiera las deficiencias observadas por el Tribunal y volviera a solicitar castigo para sus agresores. Al cierre de este informe, la FEADLE segua sin ofrecer avances en sus investigaciones. * Pese a su incorporacin al Mecanismo, las agresiones y el hostigamiento contra Carmen continuaron. La noche del 14 de septiembre de 2013, fue golpeada por Luigi Cruz Aguirre y una mujer. El primero es un hombre vinculado con el anterior presidente municipal de Playas de Rosarito y al ex jefe policial Castro Trenti.
23
20
10
7 1 1 2
1.6 1 0.3 BCA BCS CAM
9.6
4
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8 3
1.5 1.5
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12 6 4
0.3
14 9
7.6
5 5
1
0.2
0.5
2.3
3.8
2.1 1.5
1
GUA
2 1.2 1.6 1 1.5
4 3 3 2 5 1
2.5 0.5 0.6 0.7
1
MOR
1
NLN OAX
2.8 2.4 3 2.8
2
0.8 0.7
5.9
2.4
ESTADO
Por estos hechos, Carmen Olsen hizo una denuncia penal ante la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE) de la PGR. La periodista acus de privacin ilegal de la libertad, dao fsico y amenazas a los policas municipales Rafael Garca Robledo y Juan lvarez Feliciano, as como al entonces director de la polica, Francisco Castro Trenti, quien aval la accin de los agentes al firmar el parte policiaco de la detencin. Carmen Olsen ampli su denuncia el da 16 de enero de 2013. En la comparecencia solicit se hiciera llegar al Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (Mecanismo) de la Secretara de Gobernacin la peticin de adopcin de las medidas que haba solicitado das antes. El 2 de mayo, casi 4 meses despus, el representante del Mecanismo le notific a Carmen que le brindaran una serie de medidas encaminadas a salvaguardar su integridad. Entre estas, solicitar a la FEADLE acelerar sus investigaciones y mantener el botn de pnico instalado
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El promedio nacional de agresiones a periodistas aument casi 4 puntos en 2013 comparado al promedio entre 2007 y 2012. Entre los estados donde disminuy este tipo de violencia estn Chihuahua, Guanajuato y Oaxaca. En el resto de los estados, las agresiones a periodistas aument. Los brincos ms llamativos incluyen Distrito Federal, Chiapas y Tlaxcala.
ZAC
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En el mes de agosto, Carmen fue blanco de una campaa de desprestigio y difamacin a travs de redes sociales y panfletos repartidos en la calle por personas vinculadas al PRI. Al mismo tiempo, su cuenta en Facebook fue clonada con el objetivo de descalificar su trabajo.
En 39 casos, la agresin provino de miembros de la delincuencia organizada, en 49 de organizaciones sociales, 30 de particulares, 10 de fuerzas partidistas y en 56 casos se desconoce al agresor. Hasta antes de la detencin de enero, Carmen acuda a la mayora de los sucesos cotidianos registrados en la localidad: conferencias de prensa, denuncias ciudadanas, incidentes policiacos y eventos sociales. El temor de sufrir una segunda agresin limit su labor. Dej de publicar la columna que escriba para su blog, el cual se ha convertido en un recopilador de noticias sin contenidos propios. Como ya no salgo a la calle, ya no me enter de muchas cosas, dice la periodista. Para ARTICLE 19, las agresiones contra Carmen son una violacin directa a la libertad de expresin. Tambin han sido violados sus derechos a la integridad y libertad personales, esto ante la falta de una respuesta eficiente por parte del estado mexicano. Las autoridades encargadas de su seguridad han sido en extremo permisivas con los policas agresores, vulnerando sus derechos como vctima de violaciones graves a los derechos humanos.
Agresiones contra periodistas en Mxico, 20072013

NMERO DE CASOS Y ACUMULADO DE AGRESIONES
600 500 400 300 200
596
Acumulado Casos
429
Previo a una audiencia judicial del 12 de septiembre, Carmen fue detenida por policas municipales cuando se diriga al juzgado. Una patrulla sin nmeros ni placas le cerr el paso con el pretexto de hacerle una revisin. En ese contexto se enter que existan denuncias penales en su contra. El 24 de septiembre, la citaron a declarar ante el Ministerio Pblico local por una investigacin de difamacin y calumnias que inici la secretaria de Castro Tenti. El 21 de octubre se enter por unos policas que la conocan, que tena que presentarse a declarar ante el Ministerio Pblico por el delito de amenazas contra los policas que la detuvieron y agredieron el 4 de enero. De las 330 agresiones a la prensa documentadas por ARTICLE 19 en 2013, en 146 casos la agresin provino de un funcionario pblico. Policas estatales y municipales fueron responsables de 87 ataques. Otros 24 periodistas fueron detenidos ilegalmente por la polica mientras se disponan a realizar una cobertura periodstica, tal y como ocurri con Carmen Olsen .
100 0 2013
2007 2008 2009 2010 2011 2012
MES
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Periodistas demandados por estado y ao

10
2-5
AO
2013 2012 2011 2010
Entre 2007 y 2013 se cometieron 726 agresiones a periodistas, trabajadores de prensa y medios de comunicacin. De stas, el 26% se cometieron en 2013, el ao ms violento en cuanto a agresiones a trabajadores de medios en este periodo, con 192. El segundo ao con el mayor nmero de agresiones, 110 en total, fue 2009. Particularmente llamativo lo sucedido en octubre de 2013, la agresin a periodistas durante las movilizaciones masivas en la capital contribuyeron a que tan solo en ese mes se agredieran a 64 periodistas.
2009 2008 2007 AGU BCA BCS CAM COA COL CHI CHH DF DUR GUA GUE HID JAL MEX MIC MOR NAY NLN OAX PUE QUE QUI SLP SIN SON TAB TAM TLA VER YUC ZAC
ESTADO
Si bien el DF y Nuevo Len concentraban los casos de periodistas demandados por razones de difamacin, calumnia e injuria hasta 2010, para 2013 son cada vez ms los estados en donde se dan esos actos. Los casos ms llamativos son Tlaxcala y Oaxaca, con 4 y 5 periodistas demandados en 2013 por difamacin dada la informacin que publicaron en prensa, respectivamente.
62 Article 19
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Particularmente resulta grave que Carmen haya pasado de vctima a indiciada. Una de las dos denuncias penales en su contra est relacionada con su detencin del 4 de enero. La denuncia responde a una versin totalmente tergiversada e inconsistente de la realidad. En la declaracin ofrecida ante la Procuradura de Justicia de Baja California, los policas municipales aseguran que Carmen los agredi verbalmente y que eso provoc la fuga de cinco personas que estaban a punto de ser detenidas. En otras palabras: se acusa a Carmen, una menuda periodista de 62 aos de edad y de 1.65 metros de estatura, de agredir a un grupo de policas y ocasionar la fuga.
Para ARTICLE 19, resulta contrario de toda lgica que ahora la Procuradura de Justicia de Baja California pretenda procesar a Carmen por los mismos hechos por los que ya fueran sometidos a juicio los policas que la detuvieron ilegalmente. Lo anterior ha vulnerado su seguridad personal, puesto que el riesgo se ha incrementado a raz de la agresin fsica de septiembre. El Mecanismo, como en otros casos, han mostrado su ineficacia caracterstica y no han respondido a la demanda de mayor proteccin para ella.
64 Article 19
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Mario Segura y los peligros del Mecanismo de Proteccin para Periodistas

Soy periodista y payaso. Tengo cincuenta y dos aos. Sobreviv a un secuestro de ocho das en Tamaulipas, paso obligado para ir a Estados Unidos. Logr salir vivo de all. Cuando por n estuve a salvo me entrevist con un psiclogo. Su nombre era Damin.
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Periodistas desaparecidos en Mxico, 20072013

NMERO DE CASOS Y ACUMULADO DE DESAPARECIDOS
20 18 16 14 12 10 8 6 4
17
Acumulado Casos
19
-Hay algo que quiera decir? -pregunt en el primer encuentro. -Lo que necesito -dije- es llorar.
Y eso hice. Llor a mares durante varios minutos. ms de 20 aos de carrera estaba siendo reconocido. Sent cmo las lgrimas baaban mi rostro, el cuerpo Mis padres y mis hermanos manifestaban su orgullo y clido y muchas ganas de que alguien me abrazara. Mi me daban palabras de aliento. Dos meses ms tarde, el 13 de agosto de 2012, me secuestraron. esposa estaba conmigo. La privacin ilegal de mi libertad se dio a unos cuantos das de que mi padre cumpliera 77 aos de edad y yo 50. Unos das antes habl con l para preguntarle qu se le antojaba comer. Lo primero que pens cuando me secuestraron fue que no podra compartir con l El 7 de junio del 2012 el Club de Periodistas de Mxico, ese da. Eso me doli de verdad, mucho ms que los Delegacin Veracruz, me dio un reconocimiento por golpes de los delincuentes. Mi mayor temor a que algo mi trabajo en El Sol del Sur de Tampico. Ese da llor me fuera a pasar a m o a mis seres queridos. durante el evento. Era una emocin distinta a la que vino despus. Las lgrimas eran porque el esfuerzo de Era el inicio de una terapia familiar que posteriormente sera individual. La intencin era ayudarnos a salir del trauma. Llorar ese da ha sido uno de los desahogos ms grandes de mi vida.
2 0 2013
2007 2008 2009 2010 2011 2012
MES
0
Contrario al patrn nacional de desaparecidos, 2008 acumul el mayor nmero de periodistas desaparecidos, 6, en total, desde 2007. En 2013 ARTICLE 19 document dos casos de periodistas desaparecidos, uno en Chihuahua y uno en Veracruz. Veracruz, junto a Michoacn, agrupan el mayor nmero de periodistas desaparecidos. Ambos estados concentran el 37% del total de periodistas desaparecidos entre 2007 y 2013.
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Periodistas secuestrados en Mxico, 20072013

31
NMERO DE CASOS Y ACUMULADO DE INTIMIDACIONES
30 27 24 21 18 15 12 9 6
24
Acumulado Casos
Esa era la razn por la que necesitaba llorar, llorar para expiar el sentimiento de culpa por el sufrimiento causado a mi familia. Para m no haba nadie ms culpable que yo. Pensaba que yo haba generado el secuestro y el temor con el que ahora vive mi familia. Y eso no me lo poda perdonar. Damin me hizo entender que cada quien tiene sus responsabilidades y compromisos por cumplir en su paso por esta vida. Ser periodista de ninguna manera es motivo para que me sienta culpable de generar violencia en torno a mi persona, o a mi familia. Son las personas que me secuestraron las que originaron el dao fsico y moral. Ellos son los culpables. Por ms de 15 aos, adems de trabajar como periodista, fotgrafo, editor y propietario de un medio de comunicacin, he sido payasito. Eso me permiti apartarme de la corrupcin que suele existir en el periodismo en el estado.
Hicimos nuestro trabajo y volvimos a casa a las nueve o diez de la noche. Abr la pgina y borr algunos mensajes que a mi criterio podan perjudicarme. Uno sealaba a un vehculo sospechoso estacionado en un centro comercial y especicaban el modelo y la numeracin de las placas de circulacin que no eran de Tamaulipas. En ese momento pens que eso era lo ms perjudicial, pues la denuncia en el portal la veran los militares, marinos o la autoridad que investiga a la delincuencia organizada. Por espacio de casi dos aos, Alerta Oportuna advirti sobre zonas donde haba balaceras y enfrentamientos entre miembros del Cartel el Golfo y los Zetas. Adems, se daba informacin sobre el Ejrcito, la PGR y de la propia Procuradura de Justicia. Con el paso de los meses se formaliz un grupo de ciudadanos responsables, que por medio de un chat se dedic a corroborar la informacin.
3 0 2013
2010 2011 2012
MES
10
0
Desde que ARTICLE 19 empez a documentar casos de periodistas secuestrados en 2010, se han acumulado 31 de estos eventos. El ao con mayor nmero de periodistas secuestrados es 2012 con 11 de ellos. En 2013 se registraron 7 casos, de ellos 5 slo en Coahuila, el mismo nmero que se document en 2011. Junto a Coahuila, el D.F. concentra el mayor nmero de periodistas secuestrados, aunque en 2013 no se present ningn acontecimiento en esa entidad.
Ms tarde la experiencia se repiti en Nuevo Laredo, El show que hacemos se llama Familia Payasos capital del estado; Ciudad Victoria; El Mante; Aldama; Show. Participan mi esposa y mis tres hijos. La menor Reynosa; San Fernando; Matamoros y ms. En todos tiene 11 aos y nos ayuda tomar fotos y video de los surgieron chats para corroborar denuncias. En los eventos que luego vendemos. ltimos meses, los grupos criminales tambin usaban Un da antes del secuestro nos contrataron para el sitio para lanzarse ofensas y amenazas. un cumpleaos. Estbamos en camino cuando un Mi mayor satisfaccin es haber salvado al menos una colega llam para decirme que deba borrar algo que vida, aunque creo que pudieron haber sido ms. haba aparecido en la pgina web de El Sol del Sur. Era un posteo publicado en Alerta Oportuna, que Despus de mi secuestro, Alerta Oportuna dej de tena informacin que molestaba a cierto grupo funcionar. delincuencial de la zona. Le contest que s lo hara, tal y como haba ocurrido en otras ocasiones, pero ms tarde: estaba en camino a la esta y no tendra acceso a una computadora hasta mucho despus.
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Periodistas desaparecidos por estado

Promedio 20072012 vs. 2013
TOTAL
1
Periodistas secuestrados por estado

Promedio 20072012 vs. 2013
3
1
0.5
TOTAL
.8
.6
1 .4 0.2 .2 0.1 0 0.2 0.3 0.3 0.2 0.1 0.2 0.3 0.3 0.2 0.1
1
0.6 0.3 0.3
1.1 0.3
1
0.2 0.1 0.2 0.3 0.2 0.1 0.1
0.2
0.1
0.06
0.1
CHI HID JAL AGU BCA BCS COA COL GUA GUE MIC NAY NLN OAX PUE QUE QUI DF SLP SIN SON TAB TAM TLA VER YUC CAM CHH DUR MEX MOR ZAC
JAL
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AGU
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SON
TAB
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YUC
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ESTADO
Slo se tomaron en cuenta casos donde el nombre del agredido hace referencia a un individuo y no a un medio de comunicacin Slo se tomaron en cuenta casos donde el nombre del agredido hace referencia a un individuo y no a un medio de comunicacin
El promedio nacional de desaparecidos baj ligeramente para 2013 (0.04 puntos), lo que refleja que slo se documentaron dos casos de periodistas desaparecidos en 2013, uno en Veracruz y otro en Chihuahua. Al contrario, en 2008, el ao pico en el total de periodistas desaparecidos en el pas, se documentaron 6 casos.
ZAC
CHI
HID
QUI
ESTADO
Son ms, en promedio, los periodistas secuestrados en 2013 que en el periodo de 2007 y 2012 a nivel nacional. La diferencia en ambos periodos deriva de lo sucedido en Coahuila en 2013, ao en el que fueron secuestrados 5 periodistas en el estado. En el D.F., al contrario, disminuy este tipo de violencia; mientras que entre 2007 y 2012 tuvo en promedio 1 periodista secuestrado al ao, en 2013 cay a cero.
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No creo que los carteles del narco tuviesen algo contra m. Ellos no me hubiesen perdonado la vida. Desde hace varios aos, ante las amenazas directas, dej de investigar y publicar actividades relacionadas con el crimen organizado. Nunca represent un peligro para ellos. Ms bien creo que se trat de la narco poltica que impera en Tamaulipas, que se arraig durante los gobiernos de Manuel Cavazos Lerma, ahora amante Senador, luego con Tomas Yarrigtn, quien es actualmente juzgado en los Estados Unidos por sus nexos con el crimen organizado y por conspirar en aquel pas, adems de lavar dinero adquiriendo propiedades por medio de prestanombres. Mi captores se identicaron como parte de un cartel. Segn ellos haba publicado que un lder del sur de Tamaulipas era el nuevo dueo del equipo de ftbol profesional Tampico-Madero. En el portal nunca escribimos sobre ese tema. Lo que s publicamos fueron notas y reportajes que hacan referencia de alcaldes o funcionarios locales que se enriquecan con la funcin pblica. Durante el cautiverio se me mantuvo con el rostro vendado y encadenado, pero poda escuchar lo que platicaban mis secuestradores. Haba una chica de 17 aos de edad. Estaba embarazada y era la responsable de tomarme fotos con un celular y mandarlas a su jefe. Haba otro jovencito de 19 aos al que le decan el gordo, y otro mayor de 35 aos. Consuman mariguana da y noche. Algunas veces no tenan dinero para comprar alimentos y uno de ellos sala a conseguir un prstamo o pedir ado a la tienda de la esquina. A veces compraban pollo o tortas. A m no me ofrecan: solo tocaba una dosis de agua.
Cuando no tenan qu comer ni para comprar agua embotellada, yo les peda que me sirvieran del grifo. Solo me daban medio vaso. Decan que era para que no pidiera ir al bao a cada rato. La regla era que solo fuera una vez en la noche. Entre ellos hablaban con admiracin de algunos criminales de mayor jerarqua. Comentaban otros secuestros y como haban golpeado a los cautivos. Hablaban de lo que haba sucedido cuando uno de los secuestrados se les haba escapado y lo que poda sucederles a ellos en caso de que por un descuido me pudiera fugar. Escuch que haba jerarquas: comandantes, sargentos y simples soldados. Y luego estaban ellos, que no saban en que parte de la cadena de mando se encontraban. Si se quedaban dormidos y no se reportaban a las 6 de la maana, sus jefes ordenaban que les dieran tablazos. Todos haban pasado por eso. Segn la chica, en una ocasin le dieron 10 y en otra solo 5. Deca que lo mejor era que se los dieran todos seguidos. De esa forma, deca mi cuidadora, se le adormecan las posaderas y dola menos. Mi esposa encontr el automvil en el lugar de siempre pero con los vidrios abajo y sospech que se trataba de un secuestro. Enseguida present la denuncia en la Procuradura de Justicia del estado. Mi madre la acompa. Los secuestradores lo supieron en seguida, y ordenaron que la llamara para pedirle que dijera que ya haba aparecido. De lo contrario, amenazaron, podran asesinarme a m o a mis hijos.
Periodistas desaparecidos por estado y ao

0 1 2
AO
ESTADO
Oaxaca, Nuevo Len, Michoacn, Tamaulipas y Veracruz concentran el mayor nmero de casos documentados de periodistas desaparecidos. De 19 casos documentados por ARTICLE 19, 13 sucedieron en esos cinco estados. Los dos casos ms alarmantes son Nuevo Len y Tamaulipas con dos periodistas desaparecidos cada uno, en el primero en 2007 y el segundo en 2008.
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Periodistas secuestrados por estado y ao

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Periodistas desplazados por estado y por ao

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2013 2011 2010 2009 AGU BCA BCS CAM COA COL CHI CHH 2008 2007 AGU BCA BCS CAM COA COL CHI CHH DUR GUA GUE HID JAL DF MEX MIC MOR NAY NLN OAX PUE QUE QUI SLP SIN SON TAB TAM TLA VER YUC ZAC
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2013 2012 2011 DUR GUA GUE HID JAL DF MEX MIC MOR NAY NLN OAX PUE QUE QUI SLP SIN SON TAB TAM TLA VER YUC ZAC
ESTADO
ESTADO
El Distrito Federal y Coahuila concentran el mayor nmero de periodistas secuestrados en la Repblica mexicana, cada uno con 7 periodistas secuestrados entre 2007 y 2013. Es decir, del total de periodistas secuestrados en el periodo, el 45% fue secuestrado en alguno de esos dos estados.
El mayor nmero de periodistas que tuvieron que dejar todo su casa, trabajo, familia y ms por miedo a perder su vida dadas las amenazas, agresiones y actos de intimidacin a que haban sido sujetos anteriormente, fue de 4 en Veracruz en 2013. De nuevo los estados del norte de la Repblica son en donde ms se presentan este tipo de agresiones a periodistas, destacan el caso de Chihuahua, Sonora y Tamaulipas.
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Los medios de comunicacin y las redes sociales difundieron el caso y las organizaciones no gubernamentales se pusieron en contacto con mi familia. A la par, se elevaron las protestas donde cuestionaban a las autoridades sobre los resultados de la bsqueda. El entonces Secretario General de Gobierno, Jaime Canseco, dijo que no haba denuncia pero que se investigara. Eso nunca sucedi.
El apoyo legal que ofrecan era de orientacin, ya que los abogados de la institucin no podan ser representantes de las vctimas. Decid quedarme con el abogado y con la terapia psicolgica de ARTICLE 19. Tambin se nos ofreci apoyo mdico por medio de PROVICTIMA, instancia encargada de atender a las vctimas de la violencia. En el consultorio mdico donde fui a tratarme por la diabetes que padezco, no tenan instrumental para medir la glucosa y el que Luego de ocho das de cautiverio me llevaron en un utilizaban para medir la presin arterial fallaba. taxi a las afueras de la ciudad. Logr ubicarme: estaba en una colonia lmite entre Tampico y Altamira. La delegada de PROVICTIMA pag de su bolso el aparato de medicin para mi glucosa. Con el paso Nos internamos unos cuantos metros en un monte y del tiempo supe que otros funcionarios hacan cosas pidieron me bajara los pantalones para darme unos similares para comprar medicamentos, alimentos y tablazos. Si con esto quedo libre, pens, pues adelante: hasta utensilios para el hogar para las familias a las a darle prisa. Record lo dicho por la chica que me que se les apoyaba con una vivienda. vigilaba, que si me los daban todos juntos dolera menos. As sucedi. Luego de los tablazos uno de los sujetos dijo que no deba meterme con los del Cartel del Golfo. Me dieron alrededor de 15 pesos y dijeron que esperara unos cinco minutos antes de irme. El mayor de mis hijos se desesper y regres a Tamaulipas. Mi hijo Jos Gerardo entr a una tienda de ropa. Mi hija, mi esposa y yo nos vestamos de payasitos y visitbamos las plazas pblicas, pero los policas no nos dejaban trabajar y tenamos que Al salir del monte encontr a una muchacha y le movernos para que no nos llevaran detenidos. pregunt donde estaba. En la esquina, dijo, pasaba un autobs que me acercara a la zona norte de Tampico. Mi hija, ahora de 11 aos, haba terminado el quinto Lo tom y baj en otro punto en donde podra tomar grado de primaria. Al concretarse el desplazamiento un taxi. Aprovech el resto de los 15 pesos para tomar forzado perdi la beca que tena. Esperamos dos meses un refresco y llam desde un telfono pblico a mi a que el Mecanismo nos ayudara con la inscripcin familia. a una escuela. Nunca lo lograron. Resolv yo mismo el problema: habl con la directora de una escuela, le Mi pap, mi esposa e hijos esperaron afuera de la coment la situacin y me indic que mi hija volvera casa. Nos abrazamos, lloramos juntos y dimos gracias a clases en el turno vespertino. a Dios. Gracias a la gestin de ARTICLE 19 ante el Gobierno de Estados Unidos conseguimos apoyo econmico La organizacin ARTICLE 19 nos ayud a salir del por seis meses. Con eso pudimos hacernos lo esencial estado de Tamaulipas. Compraron boletos de avin y para iniciar un hogar, ya que habamos llegado solo pagaron un hotel por tres meses. Una vez afuera de con nuestra ropa. Compramos muebles de segunda Tamaulipas, buscamos el apoyo del Mecanismo de mano, rentamos un departamento y dejamos el hotel. Proteccin a Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas (Mecanismo). Me convert en el usuario nmero 13 y en el primer periodista en acceder a esa iniciativa creada por Felipe Caldern en noviembre del 2012. Por esos das anunciaban la apertura de una casa para recibir a periodistas desplazados.
En paralelo comenzamos a gestionar una vivienda de acuerdo a lo anunciado por PROVICTIMA, instancia que meses atrs haba logrado un acuerdo con el INFONAVIT para proporcionar viviendas en comodato a vctimas de la violencia. El comodato es por seis meses, con la opcin de una vez que se cumpla el convenio adquirir el crdito. Dijeron que sera un trmite que tardara de 1 a 3 meses, pero pasaron ms de 5 para poder acceder al benecio.
En mi caso, el botn est conectado con personas que ya no trabajan en el Mecanismo desde hace varios meses. Hace casi un semestre que estoy en una nueva ubicacin. Me han prometido los datos de la autoridad que debe atenderme en caso de riesgo, pero an no ha sucedido. Para el mes de febrero del 2013 algunos amigos me animaron para que no se cierre la pgina de El Sol del Sur. Aunque ya no estoy al frente, se paga el hospedaje en la web, y luchadores sociales y defensores de los derechos humanos salvan el proyecto periodstico que tanto esfuerzo y empeo le cost a mi familia y varios compaeros.
Terminamos en un conjunto habitacional de alto riesgo, en un estado inseguro. En el edicio donde llegamos a vivir haba un problema entre jvenes drogadictos que termin con la muerte de la madre de uno de ellos. Varios de los departamentos estaban abandonados y aun quedaba entre los residentes el temor a que volvieran las reyertas. Nosotros no En todo este tiempo no he encontrado un trabajo conocamos esa historia. como periodista. Adems de que me he estado Para aceptar la vivienda nos acompa personal del moviendo de un lugar a otro, cuento ya con 52 aos Mecanismo y la Polica Federal (PF) que se supone de edad, y normalmente se contrata a los jvenes que evaluaran la zona. El departamento no tena ni la van saliendo de la carrera universitaria. taza del bao, ni las regaderas. Las conexiones de la luz y puertas estaban daadas. El evaluador de la seguridad de la PF me indic que el Mecanismo tendra que darnos un interfono, cambiar la puerta por una metlica la que haba no tena llave- y colocar protecciones en dos de las ventanas. Al no estar liberado el presupuesto, en el Mecanismo no tenan dinero para reforzar la vivienda. Una vez ms, ARTICLE 19 debi de apoyarnos pagando la colocacin de puertas y ventanas con proteccin metlica. No acept que se me otorgara seguridad personal. Ya s que es incomodo y que no slo me podan hacer dao a mi sino a los propios policas. Prefer la opcin del llamado Botn de Pnico. El dichoso botn es un programa de la Secretara de Gobernacin. Se instala en el telfono que yo utilizo, y est conectado con las personas que podran localizarme y darme proteccin en caso de emergencia. Es un instrumento en el que no confo. Y espero nunca ocuparlo.
Ahora me platican que PROVICTIMA habr de desaparecer. Lo comentan como un rumor. Y dicen que el convenio de comodato con INFONAVIT no est siendo contemplado por el Mecanismo, instancia que nos podra proporcionar albergue por algn tiempo. Estoy muy seguro de que cuando se edite lo que hoy escribo ya habr desaparecido PROVICTIMA. Todo esto que les relato es para que el gobierno mexicano se pueda percatar de que la situacin de los Defensores de los Derechos Humanos y los Periodistas no es fcil. Segn mi experiencia, el Mecanismo te ofrece la proteccin, pero cualquier persona que se quiere poner fuera del alcance de los delincuentes slo se tiene que irse lejos de su lugar de origen y no comentar a nadie que es una persona perseguida. Esa es la forma de seguir adelante con tu vida.
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Protesta social, espacio en disputa
os derechos a la libertad de expresin, asociacin y manifestacin pacca estn relacionados y son cruciales para toda democracia. Las protestas en todo el mundo en los ltimos
aos lo han demostrado: los movimientos de masas demandan una mayor rendicin de cuentas de los gobiernos. La represin de expresiones de protesta social es hoy una de las amenazas a la libertad y la plena realizacin de los derechos humanos. Mxico no es ajeno a la protesta social. La conguracin actual del estado mexicano es resultado de la conjura a la protesta que devino revolucin. Durante los aos siguientes esa revolucin, al plantear cmo resolver el nuevo gobierno que emanaba de la Constitucin de 1917, Plutarco Elas Calles tena en mente a Lenin al proponer un partido nico y hegemnico donde toda la revolucin se aglutinara de manera que su supervivencia dependiera de movilizar corporativamente colectivos de corte oligoplico.
Desconanza por partida doble

Al romperse la articial unidad democrtica con la transicin electoral, la primera dcada del siglo XXI estuvo marcada por una incipientepero con crecimiento sostenido participacin ciudadana. El boom del contrapeso al gobierno desde los recin descubiertos ciudadanos mexicanos conform un nuevo actor en la disputa de lo poltico, aunque las opciones para librar esa disputa no hubiesen cambiado con la transicin. El acceso de la sociedad civil a ciertos espacios mediticos y pblicos inaugur la nueva relacin entre la sociedad civil organizada y el Estado. No tard mucho para que esta relacin se viera atroada por la cooptacin del mismo Estado cuya tradicin coorporativizadora se sostuvo. Las nuevas generaciones crecieron con una desconanza por partida doble: los partidos polticos daban la peor imagen posible de representacin ciudadana y las organizaciones civiles carecan de independencia. As, las ideas polticas de los nuevos ciudadanos se centraron en el apartidismo politizante que de alguna manera no ha dado respuesta al dilema de la participacin ciudadana en un sistema con poca unidad democrtica. La explosin de los medios digitales y la penetracin de internet y los servicios de redes sociales en la capital, signic una bocanada de oxgeno que fungi como catalizador del litigio permanente entre los consumidores de informacin y los medios tradicionales en el ecosistema mexicano. Desde el ao 2010 los medios sociales fueron la arena de las nuevas protestas. Casos como los de #internetnecesario, #GuarderaABC, #ACTAnoVa o #matrimonioDF dan cuenta del uso de estas nuevas posibilidades digitales para incidir en la vida pblica.
La falsa dicotoma entre lo virtual y lo real haba quedado superada. La modicacin de la protesta sin calle tambin hizo de estas redes un espacio en disputa constante, de tal suerte quesalvo aquellas escogidas por los medios tradicionales este tipo de protestas perdieron su relevancia inaugural.
Elecciones y protestas
Las ltimas dos elecciones presidenciales estuvieron marcadas por la protesta social en las calles. Tras el cuestionado triunfo de Felipe Caldern en el 2006, el candidato perdedor, Andrs Manuel Lpez Obrador, convoc a un plantn en una de las avenidas ms importantes de la Ciudad de Mxico, el Paseo de la Reforma, el cual se extendi por varias semanas modicando el curso normal de la vida en la capital mexicana. El discurso poltico defendido con la manifestacin pblica fue defenestrado desde la palestra de opinlogos y polticos. El estigma contra la protesta pareca fundarse en dos premisas: la poltica es consenso y por tanto excluye la protesta; y el bloqueo en el ejercicio de derechos de terceros, especialmente el de circulacin. La eleccin presidencial de 2012 no fue la excepcin. La campaa electoral a la presidencia estuvo animada por las protestas estudiantiles del movimiento #yosoy132 que hizo una feroz crtica al sistema de medios en la formacin de opinin pblica. Las protestas cambiaron el tono de la eleccin y lograron poner temas en la agenda que de otra manera hubieran quedado marginados de la conversacin pblica. Durante los meses de campaa electoral de 2012, en la Ciudad de Mxico ARTICLE 19 document 22 agresiones en contra de la prensa en el contexto de manifestaciones, agresiones cometidas no slo por manifestantes sino por elementos de la fuerza pblica.
El modelo funcion bien. Algunas protestas aisladas movilizadas por facciones del partido-estado garantizaban el equilibrio en la sper maquinaria: el disenso estaba controlado por el mismo actor de quien se disenta. No fue sino hasta 1968 cuando comenz el resquebrajamiento del sistema de partido-estado y los grandes perdedores de la integracin de las mayoras silenciosas, los jvenes, descubrieron su precariedad en el sistema. Este fenmeno mundial no tard en manifestarse en Mxico. Desde el verano de aquel ao y hasta octubre los estudiantes protestaron por la condiciones de la Universidad Nacional y por el manejo del gobierno de Gustavo Daz Ordaz ante la situacin. El 2 de octubre de 1968 los estudiantes fueron abatidos por el ejrcito mexicano en la Plaza de las Tres Culturas en Tlatelolco, Ciudad de Mxico. La represin exhibi la precariedad del acuerdo poltico de ese sistema creado para no participar fuera de l. Tres aos despus se repiti la represin. Se vean sntomas de que la autocracia institucionalizada comenzaba a fallar. El 10 de junio de 1971, en el llamado Halconazo, un grupo de paramilitares asesin en la Ciudad de Mxico a estudiantes que protestaban en apoyo a sus colegas en Monterrey. Las consignas compartidas por ambos movimientos iban desde la democratizacin de la enseanza a la libertad poltica del individuo frente al Estado. Si bien el presidente Luis Echeverra se deslig de los hechos, nunca se aclar lo sucedido ni nadie fue responsabilizado ante la justicia. Ante la condena social, este tipo de represiones se fueron repitiendo con menos frecuencia y quiz con menos publicidad. Las siguientes dcadas estuvieron marcadas por dos profundas crisis econmicas generadas desde el gobierno y la incursin de Mxico como actor econmico global tras la rma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte. Con ello y la modernizacin del aparato estatal con reformas constitucionales en 1994 y 1997, pareca que Mxico entrara en una poca de plena democracia.
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El cambio de poderes, el 1 de diciembre de 2012, signic una disputa entre dos visiones distintas de lo que haba sucedido en la eleccin el mes de julio anterior. Por un lado, las autoridades resguardaban el cambio formal de poderes y por el otro los grupos inconformes por los resultados electorales se manifestaban por la imposicin que haba signicado la eleccin. En ese contexto, al menos siete periodistas de distintos medios de comunicacin fueron objeto de agresiones y abusos mientras daban cobertura a las protestas y disturbios ocurridos en la toma de Enrique Pea Nieto como presidente de la Repblica. Las puertas de acceso al edicio que alberga la redaccin y estudios de Efekto TV fueron destrozadas por personas con el rostro cubierto y armados con distintos objetos, comprometiendo la seguridad de unos 50 empleados que se encontraban en la televisora. ARTICLE 19 conrm que los fotoperiodistas Cristopher Rogel, de El Universal; Pedro Anza, de la agencia Cuartoscuro; Quetzalli Gonzlez, de Exclsior, as como Osvaldo Muller, camargrafo de Efekto TV, resultaron golpeados y lesionados por policas del agrupamiento de granaderos que buscaban repeler a los manifestantes en las inmediaciones del Palacio Legislativo y en el primer cuadro de la ciudad. En el marco de la represin a las protestas, el activista, profesor y dramaturgo Juan Francisco Kuykendall Leal, de 68 aos de edad, fue herido con una bala de goma y muri el pasado 25 enero. Ningn proceso disciplinario o judicial ha desembocado en el castigo de los responsables, ni hubo una investigacin efectiva de la brutalidad policial. Estos eventos inauguraron una nueva relacin entre la prensa, la fuerza pblica y quienes se maniestan.
La protesta fundamental para la democracia

De acuerdo la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, entre los tipos de discurso que tienen mayor proteccin por parte del Estado, se encuentra el de tipo poltico. El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas1, hace referencia a la delicada relacin entre el artculo 19 (libre expresin), artculo 21 (reunin pacca) y artculo 22 (libre asociacin) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que posibilita el ejercicio pleno de las personas en los asuntos pblicos. Los Estados tienen la responsabilidad no slo de abstenerse de interferir en el ejercicio simultneo de estos derechos sino tambin facilitar su plena realizacin. No podemos olvidar que a partir de una interpretacin armnica de nuestra Constitucin y diversos tratados internacionales, las restricciones a la libertad de expresin deben superar la llamada prueba tripartita. Bajo este modelo de anlisis, se deben cumplir tres criterios estrictos como: 1) estar contenidos en una ley (legalidad); 2) perseguir un n legtimo (proteger derechos de terceros, reputacin, moral, salud y orden pblicos); y 3) ser proporcionales y necesarias. Para ARTICLE 19 el dilogo es la forma ideal de hacer poltica. Sin embargo, pensamos que la protesta es tambin una forma de debate entre adversarios polticos legtima y til para el avance de la democracia. En un pas marcado por la desigualdad material y poltica, es fundamental pensar que no todos tienen acceso a los espacios donde se dirime el litigio ciudadano, que la distribucin del poder est diseada para que casi nadie pueda exponer demandas va las formas ideales dialgicas. La protesta social es una manera de zanjar esta brecha ocupando el espacio que no est monopolizado por el ejercicio del poder: el espacio pblico. Recientemente la Corte Europea de Derechos Humanos reconoci que los gobiernos deben mostrar un grado positivo de tolerancia a los trastornos (incluyendo al trco vehicular) que pueda ocasionar el ejercicio del derecho a la protesta, en especial s este se lleva a cabo de manera pacca. 2
La perturbacin de la cotidianidad en una comunidad es a veces necesaria para escuchar las voces marginadas, lo que representa un costo bajo a cambio de una democracia viva y funcional. Vericar la existencia de oposicin es vericar que vivimos en una democracia. Oponerse a la existencia del conicto entre adversarios democrticos suele enmascarar un deseo por esconder o negarse a discutir los intereses y las coaliciones que hacen que la estabilidad sea posible. Ningn acuerdo estable es perfecto. La estabilidad es importante, pero respetar el acuerdo que la provee no lo es. La defensa gratuita del consenso y la concordia poltica es antidemocrtica y antiliberal porque se niega a aceptar que la estabilidad siempre est construda con arreglos de poder. Negarse a discutir un pacto de estabilidad es negar que pueda haber otro pacto, uno ms justo y ms funcional. El espacio pblico es el que le da soporte y materialidad a la interaccin de los seres humanos. Cualquiera tiene derecho de usar y disfrutar el espacio pblico en oposicin al espacio privado. Al satisfacer necesidades colectivas en el espacio pblico se trascienden los intereses individuales y se congura su dimensin cultural y poltica. Ese espacio pblico donde nos identicamos colectivamente y nos expresamos se encuentra en constante disputa. Por ello, su calidad se debe medir en la interaccin y friccin entre las colectividades y no por las restricciones que se le imponen. Lo primero es democrtico. Lo segundo deviene en autoritarismo.
La violencia como regla

Durante el 2013 la violencia en las protestas de la capital del pas fue regla. Con la unidad democrtica una vez ms diluida, las protestas acrecentaron en frecuencia y tono. En vez de garantizar la libertad de expresin, las autoridades optaron por el camino de la represin y la confrontacin directa con manifestantes y medios de comunicacin. En este periodo, ARTICLE19 recolect evidencia del incremento en la vulnerabilidad de manifestantes, periodistas en particular de freelancers y quienes participan en medios no comerciales o pblicos-, as como de monitores civiles de organizaciones de derechos humanos. Sobre este ltimo punto, resulta alarmante la agresin de Vctor Hugo Carlos Banda, miembro del Centro Prodh a manos del cuerpo de Granaderos de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal durante la marcha del 2 de Octubre. El debate pblico en la esfera meditica no fue inmune a la problemtica de las manifestaciones. Las reacciones de algunos medios y comunicadores fueron desproporcionadas en sealar de manera negativa el derecho a la protesta. Algunos medios ligaron sistemticamente las protestas con hechos delictivos de manera tal que las causas de la protesta quedaron enterradas bajo esta ptica. Otros medios optaron por lamentar el ejercicio de derechos de terceros sin ver, por ejemplo, que una calle bloqueada, aunque impide el ujo de automviles, no impide el libre trnsito de las personas. Otros optaron por ignorar la represin policiaca en sus pginas. Ante la protesta social, se exhibe la calidad de nuestros medios y las causas por las que veladamente militan.
1 Comentario General N31 del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Comentario General N34 del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas Resolucin 15/21 de la Asamblea General adoptada por el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. 2 CASE OF KUDREVIIUS AND OTHERS v. LITHUANIA. No. 37553/05. Corte Europea de Derechos Humanos.
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Represin con tufo electoral

Los primeros actos de represin contra protestas todava tenan tufos electorales. El viernes 3 de mayo en Puebla los jvenes Nstor Lpez, Eduardo Salazar e Ivn Ismael Guizasola fueron detenidos ilegalmente por la Polica Ministerial del Estado. Los procesaron penalmente por convocar a travs de redes sociales a una manifestacin contra el presidente Enrique Pea Nieto, que visitara la ciudad por los actos conmemorativos del 5 de Mayo. Los tres jvenes obtuvieron su libertad tras el pago de anzas tasadas entre los 19 mil y 28 mil pesos, pero continan procesados por resistirse a un arresto ilegal. En Len, Guanajuato, seis estudiantes del Centro de Estudios Cientcos y Tecnolgicos del Estado (CECyTEG), fueron suspendidos por manifestarse, el jueves 16 de mayo, en un acto pblico en el que estuvo Pea Nieto. A esos dos casos se suma la detencin por parte de policas de la Ciudad de Mxico de tres jvenes del movimiento #YoSoy132, quienes el jueves 23 de mayo fueron remitidos ante un juez cvico por colgar una manta -en un puente peatonal- en la que hacan referencia al primer aniversario del movimiento. El foco de este fenmeno durante el 2013 fue la Ciudad de Mxico. El gobierno de Miguel ngel Mancera dedic sus esfuerzos en materia de seguridad pblica a reprimir protestas que una y otra vez se salieron de control al no contar con protocolos de actuacin de la fuerza pblica frente a manifestaciones. El 10 de junio la polica de la Ciudad de Mxico detuvo a 21 personas que conmemoraban el 42 aniversario del llamado Halconazo. De ellos, la mayora no estuvieron involucrados en hechos que puedan ser considerados delito. Las autoridades locales, adems, lejos de castigar a los responsables de agredir a los representantes de la prensa y colectivos de medios, han llegado al extremo de detener y consignar a fotoperiodistas que cumplan con su labor informativa obligndoles al pago de 126,476 pesos (9,700 dlares) para evitar llevar su proceso en prisin al presumirles culpables. El domingo 1 de septiembre, durante las protestas sociales registradas en las calles de la Ciudad de Mxico con motivo del primer informe de Gobierno de Enrique Pea Nieto, el fotoperiodista Gustavo Ruiz fue detenido cuando
documentaba una serie de arrestos y posibles actos de abuso del poder realizados por la polica local. Gustavo fue sometido, agredido fsicamente y arrestado por los policas a los que grababa, quienes lo acusaron de ataques a la paz pblica y ultrajes a la autoridad. Por las acusaciones pas cuatro das en la crcel. Un juez capitalino, pese a las evidencias que demuestran su inocencia y los abusos cometidos contra l, le j en 126,476 pesos (9,700 dlares) la posibilidad de enfrentar el proceso penal en libertad. Para ARTICLE 19, la detencin de Gustavo Ruiz vino a fortalecer los dos patrones observados en la Ciudad de Mxico desde el 1 de diciembre de 2012: las autoridades locales no ofrecen garantas para documentar la protesta social y sus policas reprimen derechos fundamentales como la libertad de expresin en movilizaciones. Las crticas de diversas organizaciones defensoras de derechos humanos al gobierno capitalino se volvieron sistemticas. Al poco tiempo result evidente que la persecucin de la polica capitalina no estaba enfocada a detener a quienes cometan delitos sino a reprimir la protesta, mandar un mensaje inequvoco de la vocacin del nuevo gobierno: la protesta social no tiene cabida en la ciudad. Este mensaje no sola hace menos democrtico el espacio pblico sino que inhibe el ejercicio de la libertad de expresin en el acto de manifestarse y en el de documentar los abusos policiacos en contra de los manifestantes.
La red #RompeElMiedo
Con el objetivo de documentar el desarrollo de la movilizacin del 2 de octubre, ARTICLE 19 implement una red de monitoreo, llamada #RompeElMiedo, con ms de 120 periodistas, defensores de los derechos humanos, rescatistas y comunicadores sociales. Una de las acciones de la red fue pedir a sus integrantes que salieran identicados con gafetes, brazaletes y todas las herramientas necesarias para ejercer su trabajo. Esto como medida para prevenir las agresiones y para facilitar el trabajo de documentacin y observacin puesto en marcha. La implementacin de estas acciones permiti obtener informacin de las agresiones cometidas contra los representantes de la prensa que cumpla su funcin de documentar y difundir hechos de inters pblico, adems de ubicar a los presuntos responsables de cometerlas. El
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comunicacin agredido con piedras en sus instalaciones, as como dos comunicadores golpeados por granaderos. ARTICLE 19 document que durante el desarrollo de las movilizaciones un grupo de aproximadamente 100 agentes de la Polica de Investigacin mantuvieron un seguimiento a manifestantes durante todo el trayecto de la marcha de la avenida Reforma. Muchos de estos policas vestan ropa de color negro, y portaban equipo de radiocomunicacin.
La Ciudad de Mxico y la criminalizacin de la protesta

La Ciudad de Mxico, como ltima frontera de ejercicio de derechos, caracterizada en los ltimos aos por ser un polo opositor, tolerante y con ampliacin de derechos sociales, de a poco se transforma en una ciudad donde la disputa constante por el espacio pblico y poltico se ve criminalizada. No son pocos los que han aprovechado este nuevo contexto para promover desde la ley que la libertad de expresin sea restringida, que las calles sean vistas para uso exclusivo de los automviles y las protestascuyo origen mismo es el descontentotengan que ajustarse a las subjetivas buenas costumbres. Si bien la libertad de expresin y la libertad de reunin pueden ser restringidas para restablecer el orden pblico, cualquier accin gubernamental de este tipo slo puede justicarse si es proporcional al objetivo perseguido. En caso de que una medida menos restrictiva sea capaz de conseguir el mismo propsito, se debe optar por ella. Las iniciativas para limitar las manifestaciones pblicas, como la impulsada por diputado panista Jorge Sotomayor con el aval de las bancadas verde y priista, esa una amenaza de regresin para el ejercicio de los derechos humanos en la Ciudad de Mxico. Ese proyecto de sancionar una Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal es violatoria a los artculos 19 y 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), al 13 y 15 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de los artculos IV y XXI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, as como de los numerales 19 y 20 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. La iniciativa no slo busca sobrerregular el derecho a la protesta, sino que su intencin es inhibir el uso del espacio pblico para nes polticos y sociales.
saldo: 46 casos documentados por ARTICLE 19. De ellos, son 30 hombres, 11 mujeres y en cinco casos los datos no se indican por seguridad. Del total, 32 casos fueron agresiones directas de policas -1 que coincidi con agresiones cometidas por persona de identidad desconocida- 8 por agresoras de identidad desconocida; 3 por civiles con comportamiento policial; y 3 por personas con rostro cubierto. Entre estos civiles identicados como de comportamiento policial se encontraban varios que portaban radios, actuaban de manera organizada y pudieron haber contado con el consentimiento o aquiescencia de la polica, pues de acuerdo con la informacin recabada omitieron actuar contra las arbitrarias detenciones de estas personas. ARTICLE 19 ha tenido contacto directo con 46 de los periodistas y comunicadores agredidos, quienes relataron que durante la agresin se identicaron verbalmente como prensa, portaban gafetes o equipo de trabajo. Aun cuando usaban distintivos de prensa fueron agredidos, no slo para evitar cumplieran con su labor informativa, sino como una especie de castigo o para intimidarles o coaccionarles. La red de solidaridad funcion. Se logr exhibir el abuso de la autoridad al tiempo que se atendi a la necesidad de articular una red de solidaridad entre periodistas que cubren las protestas en la ciudad en un contexto adverso. El 1 de diciembre de 2013, durante los actos de protesta en la Ciudad de Mxico conmemorando el primero aniversario de la toma de protesta del Presidente de Mxico y la represin del ao anterior, ARTICLE 19 y la red #RompeElMiedo registr nuevas agresiones: una periodista fue detenida arbitrariamente y con exceso de fuerza, un medio de
La propuesta de diputado Sotomayor es un claro ejemplo del enfoque represivo que persiste cuando se habla del derecho a protestar. El efecto concreto es que se contina ignorando la presencia de elefante blanco en la habitacin. Es decir, la existencia de una polica con graves deciencias estructurales y prcticas que propician, facilitan y hasta encubren los abusos que se comenten durante su actuacin en marchas. Para ARTICLE19 el enfoque represivo no es el camino adecuado. Por el contrario, sostenemos que el enfoque de proteccin del derecho a la protesta abre la posibilidad de prevenir abusos por parte de la polica y as promover la participacin de la sociedad en temas de inters pblico. En cuanto al fondo de la propuesta, contiene preocupantes disposiciones que reejan un nimo represivo de la protesta social. Entre ellas encontramos que los manifestantes no podrn afectar las buenas costumbres. Asimismo, obliga a los manifestantes a dar aviso a las autoridades locales, permitiendo que stas establezcan criterios en materia ambiental y de proteccin civil para negar la autorizacin. Adems, no contempla los efectos que tendr la omisin de responder por parte de la autoridad, por lo que de acuerdo a la normativa actual se entender como una negativa cta. Establecen prohibiciones absolutas para manifestarse en vas primarias o bloquear edicios pblicos, permitiendo el
uso de la fuerza para evitar tales supuestos. En este sentido, considera que la solucin es conferir mayores facultades a las autoridades, en especial a los elementos policiacos que en las manifestaciones del 1 de diciembre de 2012, as como el 10 de junio, 1 de septiembre, el 2 de octubre y 1 de diciembre incurrieron en uso excesivo de la fuerza y realizaron detenciones arbitrarias. La salvaguarda para que no se agravie a la ciudadana son, a decir de los legisladores, capacitaciones en derechos humanos para los cuerpos de seguridad pblica. Por ltimo, la iniciativa intenta burocratizar un derecho fundamental mediante mecanismos engorrosos como recursos de inconformidad y denuncias ciudadanas. Lo que pasan por alto las diputadas y diputados es que el derecho a la protesta social se ejerce ante la falta de apertura y efectividad de las vas institucionales. La ley que ahora se quiere aprobar es muestra de ello. La violencia contra la prensa en el pas no ha disminuido. Los efectos de una dcada de asesinatos e instituciones disfuncionales ya son palpables: la autocensura se convierte poco a poco en la regla y no en la excepcin. El litigio ciudadano frente al poder se mantiene y es irreductible. La protesta se mantiene como el espacio que nivela la desigualdad en el dilogo poltico de un Estado en crisis. S no es en la calle, en dnde ser?
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ESTADO:
vs acciones
discurso
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Una paradoja llamada mecanismo de proteccin

El objetivo del presente informe, es brindar elementos de valoracin sobre la situacin actual en la operacin de Mecanismo. Para tal efecto se parte de la revisin orgnica y operativa a partir de un contraste con la norma que lo rige. Incluso, se sealan asignaturas pendientes en el mbito normativo. Para ello se utilizan cifras ociales presentadas por el Estado Mexicano a nivel internacional, solicitudes de informacin va transparencia gubernamental y un estudio de patrones comunes que, desde ARTICLE 19, hemos observado en los diferentes casos que acompaamos4 ante dicha instancia. Adems, no debemos perder la perspectiva de por qu se cre un Mecanismo de esta naturaleza. Si bien el Estado debe garantizar y proteger la labor de defensa de derechos humanos y el periodismo por las vas que resulten idneas y pertinentes, la tutela especial resultara innecesaria en un Estado cuyas instituciones funcionaran adecuadamente. Es decir, no debemos olvidar que el Mecanismo es resultado de la inoperancia del Estado Mexicano para prevenir, investigar, juzgar y sancionar cualquier vulneracin a los derechos humanos que se presente. Slo bajo esta premisa, es que resulta necesario crear un Mecanismo especial como un espacio institucional que sustraiga de la impunidad institucionalizada a sujetos cuya labor sea inherente al ejercicio de derechos fundamentales como las personas defensoras de derechos humanos y periodistas. No es casual que 20 de las 176 recomendaciones emitidas a Mxico en el marco del Examen Peridico Universal realizado por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se hayan centrado en las agresiones a periodistas y la necesidad de fortalecer el Mecanismo de Proteccin.5 De esta manera, la pretendida proteccin a personas defensoras de derechos humanos y periodistas por parte de
4 Casos 1: agresin 4 de enero de 2013 (Baja California). CASO 2 agresin 12 de febrero de 2013 (Distrito Federal). Caso 3: agresin 19 de mayo de 2013 (Veracruz); Caso 4: agresin 19 de abril de 2013 (Distrito Federal). Caso 5: agresin 14 de diciembre de 2013 (Distrito Federal). Caso 6: ltima agresin ocurrida en diciembre de 2013 (Estado de Mxico). Todos han sido determinados por la Junta de Gobierno 5 Cfr. Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, A/HRC/25/7, 11 de diciembre de 2013
Mecanismo, se traduce en un elemento ms de simulacin ocial y en una paradoja: la instancia creada para protegerlos es incapaz y poco efectiva al momento de socorrerlos.
as medidas especiales que brinda el Mecanismo de Proteccin a Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (Mecanismo) en Mxico, representan un conveniente elemento discursivo ocial que esconde una paradoja: el Mecanismo reproduce la incapacidad e inefectividad que lo gener.
El Mecanismo comenz a operar el 30 de octubre de 2012. A diferencia de su antecesor, el Comit Consultivo para la Evaluacin y Recomendacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas, creado el 03 de noviembre de 20101, el actual Mecanismo cuenta con un marco legal que brinda certeza sobre su competencia, atribuciones, conformacin y procedimientos. La Ley para la Proteccin a Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (Ley de Proteccin)2 y su Reglamento3, constituyen un referente normativo que cumple con una formalidad inherente a todo estado democrtico de derecho: establecer obligaciones y lmites para la actuacin del poder pblico y correlativamente reconocer derechos a la ciudadana. La Ley de Proteccin y su Reglamento son perfectibles. Sin embargo, el discurso normativo, por s solo, no cambia el clima de inseguridad en el que suelen ejercer su labor las personas defensoras de derechos humanos y periodistas. Sin duda, las normas vigentes son esenciales para construir un andamiaje institucional regido bajo principios, reglas, criterios y procedimientos mnimos que garantice proteccin. Pero la existencia de dicho marco jurdico no garanta per se, ni la existencia real de instituciones slidas ni su funcionamiento efectivo.
1 Creado mediante el Convenio de Colaboracin para la Implementacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas celebrado entre la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Secretara de Gobernacin, Secretara de Relaciones Exteriores, Secretara de Seguridad Pblica Federal (extinta) y la Procuradura General de la Repblica 2 Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 25 de junio de 2012 3 Reglamento de la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras y Periodistas publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 30 de noviembre de 2012
Normativos
Como punto de partida, desde el proceso de discusin legislativa de la Ley de Proteccin para la Proteccin a Defensores de Derechos Humanos y Periodistas, ARTICLE 19 seal aspectos que ameritaban la atencin en la ley. Si bien muchos de las lagunas y omisiones fueron subsanados mediante el Reglamento, ubicamos los siguientes aspectos que merecen atencin: Coordinacin Interinstitucional. Se mantiene la falta de armonizacin legal de las facultades del organismo pblico autnomo y las dependencias que integran la Junta de Gobierno del Mecanismo.6 La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) puede solicitar a las autoridades se tomen las medidas precautorias o cautelares necesarias para evitar la consumacin irreparable de las violaciones denunciadas o reclamadas, o la produccin de daos de difcil reparacin a los afectados.7 De forma similar, la Procuradura General de la Repblica (PGR), va la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE), tiene el deber de dar medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de los derechos de las vctimas.8 Una asignatura pendiente es la integracin y conocimiento de medidas cautelares dictadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en favor de periodistas y defensores. Se tiene conocimiento, sin embargo, a travs de los casos acompaados por ARTICLE 19 de que dichos rganos -en
6 De conformidad con artculos 5 de la Ley de Proteccin y 6 de su Reglamento. Las dependencias son: Secretara de Gobernacin, Procuradura General de la Repblica, Secretaria de Seguridad Pblica (extinta, ahora Comisin Nacional de Seguridad), Secretara de Relaciones Exteriores, Comisin Nacional de los Derechos Humanos y cuatro representantes del Consejo Consultivo (integrado por 9 consejeras y consejeros expertas en materia de derechos humanos y ejercicio de la libertad de expresin y periodismo). 7 Artculo 40 Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en relacin con el artculo 102 Apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 8 Artculo 20 Apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 141 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
especial la FEADLE- han delegado al Mecanismo facultades para aplicar medidas cautelares en favor de las vctimas que denuncian ante ellas. La Ley de Proteccin no hace nugatorias las obligaciones constitucionales y legales tanto de la PGR como de la CNDH. Otro elemento de particular preocupacin es la falta de provisin de informacin al Mecanismo en poder de rganos pblicos con facultades de investigacin, en este caso la PGR y la CNDH.9 Tal como veremos en el captulo correspondiente (Estudios de Evaluacin de Riesgo), la informacin solicitada por los miembros de la Unidad de Evaluacin de Riesgo de la Coordinacin Ejecutiva Nacional del Mecanismo, sustenta su anlisis, en el caso de periodistas, en la entrevista con la persona peticionaria y en sus notas publicadas. Ello por s mismo es una fuente de informacin sumamente relevante, sin embargo, tanto la PGR como la CNDH, en el marco de sus investigaciones, tambin pueden proveer de datos determinantes para la elaboracin de dicho estudio, y a pesar de ello no lo hacen. Cabe destacar que ni la Ley de Proteccin ni su Reglamento, restringen los medios de prueba para allegarse de mayores elementos de anlisis que robustezcan el Estudio de Evaluacin de Riesgo. Por el contrario, conere a la Unidad de Evaluacin de Riesgo amplias facultades para allegarse de los medios de pruebas legales y conducentes.10 Correlativamente, slo mediante una interpretacin restrictiva de las normas que rigen el actuar de la CNDH y la PGR, se puede arribar a la conclusin de que se encuentran impedidas para remitir informacin al Mecanismo, mxime porque forman parte de la Junta de Gobierno del Mecanismo. Con base en lo anterior, resulta contradictorio que la PGR y la CNDH aleguen condencialidad y secreca de los casos, cuando se trata de cooperar y aportar informacin la Unidad de Evaluacin de Riesgo del Mecanismo, sobre todo porque se trata de los mismos hechos que agraviaron a la persona beneciaria de las medidas de proteccin.
9 Caso 1. Ocio CEN/073/2014 suscrito por el Mtro. Juan Carlos Gutirrez Contreras en su carcter de Coordinador Ejecutivo Nacional del Mecanismo 10 Artculo 27 de la Ley de Proteccin y 92 de su Reglamento. Tambin la Segunda Seccin, Captulo 3, Punto G. (Elaboracin del Estudio de Evaluacin de Riesgo) del Protocolo de medidas preventivas, de proteccin y urgentes de proteccin, seala que el/ la servidor pblico tambin podr recabar informacin necesaria por los medios que considere convenientes, priorizando en todo momento la proteccin de la persona en riesgo.
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Reglamento. El Mecanismo omite el desarrollo de algunos aspectos de recepcin de casos, determinacin, evaluacin, implementacin y seguimiento de las medidas; y de las responsabilidades de las personas involucradas. Por ejemplo, se han suspendido medidas de proteccin en razn de una inconformidad planteada formalmente; por otro lado, no se desarrollan con claridad reglas de participacin entre el Mecanismo y el beneciario o beneciaria durante el proceso de otorgamiento de medidas. Es importante reconocer que algunas otras lagunas que presentaba el Reglamento, fueron subsanadas mediante el Protocolo de medidas preventivas, de proteccin y urgentes de proteccin aprobado el 12 de noviembre de 2012, en lo general, por la Junta de Gobierno. Convenios anteriores. La creacin de la Ley de Proteccin, surge de la necesidad de dar mayor fuerza normativa al Mecanismo creado por el Convenio de Colaboracin para la Implementacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas. Sin embargo, de la informacin pblica disponible se ha evidenciado que dicho Convenio de Colaboracin sigue vigente, sin que existan datos claros sobre la situacin jurdica de los casos anteriores a la vigencia del Mecanismo creado por la Ley de Proteccin.11 Relacin con otras normas aplicables. La proteccin a periodistas puede verse complementado, segn las circunstancias del caso, con diversas normas entre las que se destacan: Cdigo Federal de Procedimientos Penales, Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Ley Federal para la Proteccin a Personas que intervienen en el Procedimiento Penal; la Ley General de Vctimas; Convenio marco de atencin a vctimas del delito, entre otras. Sin embargo, hasta el momento no existe una integracin y aplicacin sistemticas de todas las normas tanto en las resoluciones como en los acuerdos y ocios elaborados por el Mecanismo. Convenios de Cooperacin con las entidades: Este tema fue abordado durante el Examen Peridico Universal como uno de los puntos de mayor preocupacin para el Consejo de Derechos Humanos de la ONU. En buena medida, ello condiciona la efectividad del Mecanismo.12
11 No se ha noticado a las dependencias de la Administracin Pblica Federal participantes (SEGOB, SRE, PGR, CNDH y SSP federal, hoy Comisin Nacional de Seguridad) la nalizacin del Convenio. Ocio CNAAI/282/2013 de fecha 21 de junio de 2013, signado por la Lic. Amanda Rosales Bada, de la Unidad General de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Gobernacin. 12 Cfr. Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, A/HRC/25/7, 11 de diciembre de 2013.
Las normas que regulan el Mecanismo son de inters social, orden pblico y de observancia general. Es por eso que sus disposiciones deben ser acatadas por todas las autoridades del pas. La propia Ley de Proteccin los obliga a realizar Convenios de Cooperacin con las entidades federativas, con la nalidad de hacer efectivas las medidas previstas en el Mecanismo para garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las beneciarias.13 Hasta la fecha, 25 estados de la Repblica Mexicana han rmado estos Convenios.14 Esto conlleva el incumplimiento del Artculo Dcimo Transitorio que ordena la celebracin de los Convenios con todos los estados de la Repblica hasta el 25 de diciembre de 2012. Ahora bien, si atendemos a que la Ley de Proteccin aplica para todas las autoridades del pas, la falta de Convenios de Cooperacin no debe ser pretexto para omitir el cumplimiento de las medidas otorgadas por el Mecanismo. De hecho, dichos convenios tiene la nalidad de mejorar la colaboracin interinstitucional, ms que hacer efectivo el cumplimiento de las medidas ordenadas, mismas que son obligatorias por s mismas. Ello se desprende del artculo 47 de la Ley de Proteccin, que busca la implementacin de acciones conjuntas para facilitar la operacin ecaz y eciente del Mecanismo entre las que se encuentran: designacin de representantes estatales para el Mecanismo; intercambio de informacin oportuna; seguimiento puntual a las medidas; y promocin de cambios legales, estudios y estrategias.15 As tambin, el artculo 29 de la Ley de Proteccin y el Reglamento en su artculo 94, ordenan que una vez determinadas las medidas de proteccin, la Coordinacin Ejecutiva Nacional deber comunicarlas a las autoridades competentes para su implementacin y ejecucin en un plazo no mayor a setenta y dos horas, y se asegurar que las medidas sean implementadas en un plazo no mayor a treinta das naturales. Por lo tanto, no resulta atendible el argumento basado en la falta de Convenios de Cooperacin con los estados para justificar la falta de implementacin efectiva de medidas provistas.
13 Artculo 46 de la Ley de Proteccin. 14 Las siete entidades que no han rmado son Baja California, Baja California Sur, Distrito Federal, Nuevo Len, Quintana Roo, Sonora y Tlaxcala segn el Informe Anual 2012-2013 de la Secretara de Gobernacin. 15 Artculo 47 de la Ley de la Proteccin.
Nuevas incitativas. Hasta el da de hoy se han presentado cuatro diferentes iniciativas para reformar la Ley de Proteccin que rige el Mecanismo, sin que a la fecha hayan prosperado: El 8 de octubre de 2013, se present la iniciativa de reforma a los artculos 26, 27 y 29 de la Ley de Proteccin, a cargo del diputado Jos Everardo Nava Gmez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en la Cmara de Diputados, mediante los cuales se reducen los tiempos de respuesta e implementacin de las medidas. Por su parte, el 26 de octubre de 2013, los diputados Silvano Aureoles Conejo y Amalia Garca Medina, ambos del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) presentaron la propuesta de reformar los artculos 1, 2, 5, 6, 11, 16, 21, 34, 43 y 45, y adicionar el artculo 67 Bis a la Ley de Proteccin en la cual se incluye la perspectiva de gnero, se recogen diversas modalidades de violencia contra las mujeres y se incluye la participacin del Instituto Nacional de las Mujeres en los rganos que conforman el Mecanismo. Asimismo, se agrega como delito la manipulacin de procedimientos del Mecanismo por parte de los servidores pblicos para afectar a mujeres defensoras o periodistas. El 4 de diciembre de 2013, el diputado federal del PRI, Javier Filiberto Guevara Gonzlez present la iniciativa de reforma al artculo 66 de la Ley de Proteccin con la nalidad de eliminar el ltimo prrafo que atena las penas por los delitos cometidos contra personas defensoras de derechos humanos y periodistas en caso de tentativa. La cuarta y ltima, se present el 18 de febrero de 2014 por parte del diputado federal del PRI, Jos Everardo Nava Gmez, en la que se propone aumentar las penas previstas en los artculos 66 y 67 de la Ley de Proteccin relativos a los delitos contra personas defensoras a periodistas y de manipulacin de procedimientos del mecanismo por parte de servidores pblicos respectivamente.
Orgnicos.
Nmero de personal y organigrama. De acuerdo a la informacin proporcionada por el titular de la Coordinacin Ejecutiva Nacional del Mecanismo a las organizaciones de la sociedad civil, en junio de 201316, se contaba con el 90% de ocupacin de las plazas de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos17, lo cual no necesariamente implicaba que se cubrieran la misma proporcin de la vacantes en las Unidades Auxiliares de la Coordinacin Ejecutiva Nacional, cuyas funciones y atribuciones son diferentes. En febrero de 2013 -cinco meses despus de iniciado su funcionamientoel Mecanismo sealaba que haba ocupado 10 de 15 plazas destinadas en la Ley de Proteccin y su Reglamento para las Unidades Auxiliares de la Coordinacin Ejecutiva Nacional.18 En lo referente al cumplimiento de los perles previstos en la Ley de Proteccin y su Reglamento, cobra relevancia la falta de precisin sobre el personal que labora hoy en da la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida la cual debe integrarse por al menos cinco personas expertas en materia de evaluacin de riesgo y proteccin. Una de ellas deber serlo en la defensa de derechos humanos y otra del ejercicio del periodismo y libertad de expresin. As mismo, se debe conformar por un representante de la Secretara de Gobernacin, un representante de la PGR y un representante de la Secretara de Seguridad Pblica, todos con atribuciones para la implementacin de las Medidas Urgentes de Proteccin.19 Por su parte, en la Unidad de Evaluacin de Riesgo se contemplan, de acuerdo a la normatividad aplicable, por lo menos 5 personas: un especialista en derechos humanos; un especialista en periodismo; un comisionado de la Secretaria
16 Ocio UDDH/911/3068/2013 de fecha 2 de julio de 2013, suscrita por el Mtro. Juan Carlos Gutirrez Contreras en su carcter de Titular de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos (SEGOB) 17 El Mecanismo se encuentra adscrito por Ley, a la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos, y a la fecha dicha rea cuenta con un 90% de ocupacin de plazas dice el Mtro. Juan Carlos Gutirrez Contreras, y Titular de la Unidad para la Defensa de los derechos Humanos quien es tambin Coordinador Ejecutivo Nacional del Mecanismo. 18 Ocio CEN/044/2013 de fecha 23 de febrero de 2013, suscrito por el Mtro. Juan Carlos Gutirrez Contreras en su carcter de Coordinador Ejecutivo Nacional del Mecanismo de Proteccin. 19 Artculo 20 de la Ley de Proteccin y 43 de su Reglamento
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de Gobernacin; un comisionado de la PGR y un comisionado de Secretaria de Seguridad Pblica Federal, ahora Comisin Nacional de Seguridad. 20 Hasta septiembre de 2013, la Coordinacin Ejecutiva Nacional reportaba la integracin de 19 servidores pblicos al Mecanismo.21 De esos puestos, no hay claridad sobre el cumplimiento de los perles sealados en la Ley de Proteccin. Solamente se tiene noticia de la integracin de elementos de la extinta Secretara de Seguridad Pblica Federal (ahora Comisin Nacional de Seguridad adscrita a la Secretara de Gobernacin), ms no de la PGR. Tampoco hay evidencia de que se cubrieran las plazas asignadas para un representante experto en la defensa de los derechos humanos y otro en periodismo. El Reglamento seala que la Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis, deber contar con 5 integrantes. De ellos, uno de ellos experto en derechos humanos, otro en periodismo y otro en sistematizacin e informtica.22 Tampoco existen datos precisos sobre el cumplimiento de los perles ordenados en el Reglamento, como tambin sucede con las otras dos Unidades Auxiliares. Adems, hasta septiembre de 2013 -10 meses despus de entrar en funciones el Mecanismo- segua en proceso de autorizacin, por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la asignacin de recursos para esa instancia.23 Partiendo de las facultades legales de esta Unidad, no hay propuesta de medidas de prevencin, ni valoracin sobre la efectividad de las medidas implementadas.24 Adicionalmente, no se cuenta con normatividad ni informacin, respecto a la posibilidad de incrementar su personal ante un eventual aumento en las agresiones de periodistas.
Operativos
Capacidades materiales y nancieras Presupuesto. De acuerdo a la informacin pblica, el Mecanismo cont para el ao 2013 con 129.5 millones de pesos25 para cubrir los gastos de la implementacin de las medidas, a travs de un deicomiso pblico que funciona conforme a las Reglas de Operacin de aprobadas por la Junta de Gobierno del Mecanismo el 27 de febrero de 2013. A la fecha, las Reglas de Operacin del Fideicomiso26 han sido aprobadas y publicadas, mientras que el Comit Tcnico del Fideicomiso ha sido conformado.27 Sin embargo, la Coordinacin Ejecutiva Nacional oper durante el 2013 con el presupuesto asignado para la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos adscrita a la Subsecretara Jurdica y de Derechos Humanos de Gobernacin y no con el dinero del Fideicomiso. Es de por s lamentable el retraso en la emisin de la Reglas e integracin del Comit Tcnico, pues contrario a lo estipulado en la Ley de Proteccin, se cumpli con estas obligaciones ms de un ao despus, cuando se estableca como plazo 3 meses para la conformacin del Fideicomiso y, un mes despus para la emisin de las Reglas de Operacin.28 Resulta ms grave, sin embargo, que hasta febrero de 2014, no haya sido ejercido un solo peso del Fideicomiso. Ello genera un preocupante impedimento para aplicar medidas de infraestructura que garanticen la seguridad de las personas beneciarias, pues tal como lo establecen las Reglas de Operacin del Fideicomiso, el monto asignado ser utilizado para: sistemas de circuito cerrado de televisin, luces sensoriales e iluminacin perimetral, alarmas, sistemas de monitoreo va internet, detectores de metales jos y porttiles, cercas de proteccin perimetral y reforzamiento
25 Ocio UDDH/911/3691/2013 de fecha 02 de agosto de 2013, signado por el Mtro. Juan Carlos Gutirrez Contreras en su carcter de Titular de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos (SEGOB) 26 Aprobadas el 27 de octubre de 2013 en la Junta de Gobierno y publicadas en el Diario Ocial de la Federacin el 5 de noviembre de 2013 27 Integrado el 16 de julio de 2013 segn el Primer Informe de Labores 2012-2013 de la Secretara de Gobernacin, p. 135. 28 Artculos Dcimo Tercero y Dcimo Cuarto de la Ley de Proteccin
de puertas, ventanas, cerraduras y candados, sistemas de Posicionamiento Global (GPS), microchips de localizacin, puertas blindadas, rejas de proteccin, interfones, adquisicin y/o arrendamiento de vehculos ordinarios y blindados, equipos de telefona celular y satelital, equipos de radiocomunicacin, entre otras.29 Materiales. De acuerdo a la informacin conocida, no existe equipamiento de infraestructura disponible de forma inmediata para la adopcin de medidas de proteccin, ni tampoco se conoce si se cuenta con un inventario de alternativas existentes en otras dependencias del Gobierno Federal o de los Gobiernos Estatales que han suscrito Convenios, esto a n de conocer las posibilidades existentes. Ello es consecuencia directa de la falta de ejercicio del Fideicomiso. No se tiene conocimiento, adems, de lineamientos o criterios especcos, que apliquen medidas diferenciadas de acuerdo a los contextos rurales o urbanos en los que se encuentren las personas beneciarias. Tampoco existen criterios, protocolos o lineamientos para implementacin de las medidas por parte de la empresa privada de seguridad a la cual se les adjudic directamente la provisin de infraestructura y equipo de seguridad. Ello incluye procedimientos que garanticen el resguardo de la informacin proporcionada. Es importante destacar que la empresa asignada solamente provee servicios pero no es la responsable directa de las medidas, por lo que corresponde a los funcionarios pblicos que conforman el Mecanismo la indelegable facultad de supervisin y vigilancia de su correcta implementacin. Misiones. No se tiene conocimiento sobre la existencia de las polticas referentes a viajes y las medidas de seguridad adoptadas por los propios funcionarios de las Unidades Auxiliares de la Coordinacin Ejecutiva Nacional cuando realizan misiones y trabajo de campo.
29 Tambin se prev adquisicin o renta de inmuebles, as como el equipamiento de los mismos; chalecos antibalas. Contratacin de servicios de: vigilancia perimetral; escoltas y acompaamiento; hospedaje; alimentacin; asesoras (psicolgicas, jurdicas, etc.); transportacin (terrestre, area, martima), mudanza o almacenamiento de bienes muebles en caso de evacuacin forzada; atencin mdica y psicolgica de urgencia; seguros para los bienes e insumos adquiridos o arrendados. CFR. Reglas de Operacin del Fideicomiso Fondo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, publicadas en el Diario Ocial de la Federacin el 5 de noviembre de 2013.
Atencin y seguimiento de casos. Recepcin de casos. Aunque la normatividad establece que la solicitud de ingreso al Mecanismo puede hacerse de diversas formas, a la fecha del presente no existe una poltica pblica de difusin sobre la direccin fsica, telfonos, correo electrnico o sitio web de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida. Si bien existe la informacin en la pgina de Secretara de Gobernacin, sta no es de fcil acceso. Incluso es necesaria una pgina exclusiva para el Mecanismo. En cuanto a las solicitudes de incorporacin al Mecanismo, se debe reconocer que, hasta el momento, los servidores pblicos de las Unidades Auxiliares que conforman la Coordinacin Ejecutiva Nacional no imponen exigencias o formalidades que devengan en un incremento de riesgo. Tiempo de decisin. Si bien se contemplan tiempos establecidos a nivel normativo, tanto para casos extraordinarios30 como ordinarios31, stos no se cumplen. El Mecanismo suele demorar hasta 6 meses para la realizacin del Estudio de Evaluacin de Riesgo tanto en procedimientos extraordinarios como ordinarios. Hay casos La capacidad de respuesta en casos extraordinarios puede prolongarse por varios das, cuando normativamente se sealan 12 horas desde el primer contacto hasta la implementacin de medidas urgentes de proteccin.32 En lo que se reere al Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata dentro del procedimiento extraordinario- no fue realizado en los casos que acompaamos.
20 Artculo 22 de la Ley de Proteccin y 44 de su Reglamento 21 Ocio UDDH/911/4484/2013 de fecha 13 de septiembre de 2013 suscrito por el Mtro. Juan Carlos Gutirrez Contreras en su carcter de Titular de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos (SEGOB) 22 Artculo 46 del Reglamento. 23 Ocio UDDH/911/4484/2013 de fecha 13 de septiembre de 2013 suscrito por el Mtro. Juan Carlos Gutirrez Contreras en su carcter de Titular de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos (SEGOB) 24 Artculo 23 de la Ley de Proteccin y 45 de su Reglamento.
30 Artculos 2 y 26 de la Ley de Proteccin y 82 a 89 del Reglamento 31 Artculo 27 de la Ley de Proteccin y 90 a 95 del Reglamento 32 El Reglamento seala 3 horas para emitir Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata y 9 horas a partir de la determinacin de las medidas en
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Elaboracin de Estudio de Accin Inmediata.- Este anlisis tienen como nalidad determinar las medidas a implementar en situaciones de riesgo inminente. Se elabora en casos de procedimientos extraordinarios, debiendo realizarse y entregarse en 3 horas a partir de que se hizo del conocimiento de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida. 33 En dicho estudio, se busca determinar la situacin general de riesgo de la persona peticionaria; las Medidas Urgentes de Proteccin a implementar, en tanto se lleve a cabo el estudio de evaluacin de riesgo ordinario; la temporalidad de las Medias Urgentes de Proteccin, y la autoridad responsable de implementarlas.34 Sin embargo, hasta octubre de 2013 casi un ao despus de comenzar a funcionar el Mecanismo- no se elaboraban y entregaban Estudios de Evaluacin de Accin Inmediata a todas las personas peticionarias.35 Elaboracin del Estudio de Evaluacin de Riesgo. Una vez que una persona ha ingresado al Mecanismo, ya sea mediante procedimiento ordinario o extraordinario, la Unidad de Evaluacin de Riesgo tiene que elaborar, en 10 das naturales, el Estudio de Evaluacin en el que se determinar el nivel de riesgo de la peticionaria y se propondrn medidas de proteccin que deber aprobar la Junta de Gobierno.36 El evidente retraso en la revisin de casos ante la Junta de Gobierno, se debe a la incapacidad de procesar con celeridad y en los trminos precisados por la Ley de Proteccin y su Reglamento este importante estudio de riesgo por parte de la Coordinacin Ejecutiva Nacional. Ello se corrobora en las cifras ociales que sealan que de los 120 casos que se encuentran en el Mecanismo (73 de personas defensoras de derechos humanos y 58 de periodistas), la Junta de
Gobierno se ha pronunciado en 37.37 Por lo tanto, incluso bajo la estrategia del Estado basada en presentar como exitoso el Mecanismo a partir de los casos atendidos, surgen cuestionamientos sobre su efectividad a la luz de los casos resueltos por la Junta. La evaluacin de riesgo se encuentra sustentada en 2 aspectos principales: vulnerabilidad de la Vctima y capacidades de la agresora. En cuanto a la metodologa del aparato de vulnerabilidades de la beneciaria hemos encontrado que de forma preponderante la aproximacin se hace slo respecto a la informacin proporcionada por las beneciarias a travs de responder un cuestionario y no as a partir de informacin recopilada por los especialistas en riesgo. Por lo que respecta a la metodologa para la obtencin de informacin de capacidades de la agresora, hemos ubicado que los representantes del Mecanismo parten de la necesidad de conocer a la persona que agrede. Ante supuestos de agresores desconocidos, se ve disminuida la posibilidad de corroborar informacin que debera ser complementada con los datos estadsticos sobre modus operandi y de incidencia delictiva, as como las capacidades de impacto de las acciones adoptadas por la fuerza pblica en casos similares. Otro aspecto a destacar es la aludida imposibilidad de la Coordinacin Ejecutiva Nacional de allegarse informacin de los expedientes penales, administrativos o de otra ndole que permitan tener mayor informacin de las agresoras, particularmente en los casos en que las agresoras son agentes estatales. Garanta de audiencia en las sesiones de la Junta de Gobierno. Hasta agosto de 2013, no se remita, previo a la sesin, el Estudio de Evaluacin de Riesgo para que la determinacin de las medidas de proteccin se realice de comn acuerdo con las personas peticionarias. De esta manera, la participacin de las vctimas en las sesiones de la Junta de Gobierno no cumpla efectivamente con enriquecer el Estudio de Evaluacin de Riesgo y construir las medidas de comn acuerdo.
37 Informacin proporcionada por miembros del Consejo Consultivo. Segn ha informado el Coordinador Ejecutivo Nacional al Consejo Consultivo, hasta diciembre de 2013 se haban recibido 131 solicitudes, incorporndose al Mecanismo 120 casos, de los cuales 58 correspondan a periodistas y 73 a personas defensoras. La Junta de Gobierno se ha pronunciado en 37 casos. Hasta julio de 2013 se haban incorporado 82 casos al Mecanismo en los cuales la Junta de Gobierno se haba pronunciado en 28 casos y otorgado medidas en 25 de ellos, implicando un dcit de 54 casos. Cfr. Informe de Labores 2012-2013 de la SEGOB, p.134
Comunicacin a las beneciarias de la decisin. Las resoluciones son escuetas, sin debida fundamentacin y motivacin. Actualmente, ya que las personas peticionarias de medidas tienen acceso al Estudio de Evaluacin de Riesgo previo a la sesin de la Junta de Gobierno, la necesidad de una resolucin exhaustiva disminuye. En uno de los casos acompaados38 por ARTICLE 19 se solicit la revisin de las medidas otorgadas inicialmente por la Junta de Gobierno. En sesin de 17 junio de 2013 se le modicaron pero nunca se notic formalmente la nueva determinacin. En el caso que ARTICLE 19 tena la calidad de peticionaria de medidas s se cumpli con estas formalidades. Ello demuestra que no existe un cumplimiento constante y cierto de las normas en todos los casos, lo cual genera inseguridad jurdica. Tambin es necesario que se explique a la beneficiaria con suficiente cautela y sensibilidad la decisin de la Junta de Gobierno por parte de un funcionario de la Coordinacin Ejecutiva Nacional. Protocolo de seguridad. No se tiene conocimiento de la elaboracin de protocolos de seguridad que permitan las beneciarias tener un plan de reaccin con apoyo de Mecanismo de Proteccin- ante una posible contingencia de seguridad durante la implementacin de las medidas, es decir, cuando stas fallen o no sean sucientes para brindar seguridad y ocurra un nuevo incidente que ponga en riesgo la vida, integridad y libertad personales. Remisin de casos ante la Junta de Gobierno. Como ya se mencion prrafos arriba, la falta de un Estudio de Evaluacin de Riesgo que determine el nivel de amenaza y provea elementos de valoracin a la Junta de Gobierno, retrasa la sesin en la cual se determinaran medidas. Si bien bajo el procedimiento extraordinario, la Coordinacin Ejecutiva Nacional puede y debe dictar e implementar medidas de carcter urgente y provisional, ello se realiza en tanto se lleva el caso a la Junta de Gobierno. En el caso de procedimiento ordinario, cuando en el primer contacto se maniesta que no hay riesgo inminente, solamente se podrn dictar medidas por parte de la Junta de Gobierno. En ambos sentidos, resulta grave que tan solo en 37 casos, de 120, la Junta de Gobierno se haya pronunciado. Ello implica un dcit de 83 casos no revisados. La acumulacin de casos sin ser revisados ante la Junta, es una situacin
38 Caso 1, citado supra nota 4
que deriva en un crculo vicioso puesto que se retrasa la determinacin de Medidas de Proteccin en los nuevos casos que, segn la norma aplicable, deben ser presentados ante la mxima instancia del Mecanismo en un plazo no mayor a 10 das naturales. Tambin resulta particularmente grave, que pese a la obligacin legal de sesionar una vez al mes, la Junta de Gobierno haya dejado de reunirse los meses de septiembre y noviembre de 2013, sin que medie una explicacin razonable para ello.
Es importante poner nfasis en la falta de participacin de Subsecretarios de Estado o equivalentes en la totalidad de las sesiones de la Junta de Gobierno, tal como lo ordena en su artculo 5 la Ley de Proteccin. Seguimiento e implementacin o modicacin de las medidas. De acuerdo al Protocolo de medidas preventivas, de proteccin y urgentes de proteccin, se cuenta con diversos lineamientos sobre seguimiento, implementacin, evaluacin, terminacin y retiro de las medidas. Sin embargo, resulta necesario incluir modalidades de mayor participacin de las beneciarias y sus representantes por disposicin expresa, como podran ser las reuniones de seguimiento e implementacin de medidas. Como ya se mencion, la Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis, hasta septiembre de 2013 (once meses despus de comenzar a operar el Mecanismo), no se encontraba formalmente aprobada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Asimismo, agregar algunas cuestiones que se tratan puntos arriba tales como: conocimiento del Estudio de Evaluacin de Riesgo previo a la sesin de Junta de Gobierno donde se determinaran medidas de proteccin, resoluciones fundadas, motivadas y exhaustivas; suspensin de la terminacin de medidas en caso de impugnacin (recursos de revisin e inconformidad), etc. Interpretacin de la Ley de Proteccin y el Reglamento. Pese a que el cuerpo normativo del mecanismo establece claramente la aplicacin del principio pro persona en su aplicacin, varias de las decisiones de la Coordinacin Ejecutiva Nacional se basan en criterios excesivamente formalistas, alegando la inexistencia de facultades para tomar ciertas decisiones,
33 Artculo 26 fraccin III de la Ley de Proteccin as como 83, 84 y 85 del Reglamento. 34 Artculo 85 del Reglamento 35 Casos 1: agresin el 4 de enero de 2013 (Baja California). CASO 2: agresin el 11 de febrero de 2013 (Distrito Federal). Caso 3: agresin el 19 de mayo de 2013 (Veracruz), Caso 4: agresin 19 de abril 2013 (Distrito Federal), Caso 5: agresin 14 de diciembre de 2013 (Distrito Federal), Caso 6: ltima agresin diciembre 2013 (Estado de Mxico). 36 Artculo 27 de la Ley de Proteccin as como 91 y 92 de su Reglamento
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mientras que en otras se utilizan pautas de interpretacin. Consideramos que no puede alegarse la falta de disposicin legal expresa en detrimento de los derechos de personas en situacin de riesgo. Por ejemplo, en los primeros meses, cuando la obligacin de determinar las medidas de proteccin con la anuencia de la persona peticionaria no se comprenda en toda su amplitud y se restringa el acceso al Estudio de Evaluacin de Riesgo, o bien; la falta de solicitud de informacin a otros organismos pblicos con facultades de investigacin. Otro reto de particular importancia es la interpretacin de la competencia del Mecanismo para intervenir en casos de hostigamiento judicial, sobre todo cuando es reconocido un patrn en entidades federativas donde las y los periodistas son sujetos a procesos judiciales de diversa ndole para inhibir su ejercicio y afectar el libre ujo de informacin.
El paso de ARTICLE 19 por el Mecanismo

ARTICLE 19 ha podido atestiguar, en los ltimos 8 aos, el franco deterioro para ejercer el derecho a la libertad de expresin en Mxico. Desde que la organizacin abri una ocina en Mxico en 2006, hemos podido documentar ms de mil casos de violaciones por el ejercicio de la libertad de prensa y la defensa de los derechos humanos. Cientos de historias trastocadas por la crisis de seguridad pblica, la incapacidad gubernamental y la impunidad. Trabajamos desde 2007 en la construccin y diseo de una poltica pblica para proteger a periodistas y personas defensoras de derechos humanos, hemos acompaado a decenas de personas que necesitaban de la proteccin del Estado Mexicano y, no en pocos casos, tuvimos que subsanar la inaccin del gobierno a travs de nuestro fondo econmico de proteccin de emergencia. Durante todo este tiempo, el patrn de violencia continu aanzndose y, con ello, las condiciones de vulnerabilidad para las organizaciones y defensores de los derechos humanos que hemos venido exigiendo justicia y una respuesta efectiva del gobierno. El 19 de abril de 2013, recibimos una carta annimo, en nuestras ocinas, que contena una amenaza directa de muerte contra el director y los colaboradores de la organizacin. A pesar de que decidimos acogernos a la proteccin del Estado, mediante el Mecanismo de Proteccin a Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas (Mecanismo), los incidentes de seguridad continan, en tanto el apoyo por parte de las autoridades ha llegado a cuenta gotas. Fuimos impulsores de la creacin del Mecanismo, hemos sido desde entonces facilitadores y escrutadores del mismo, lamentablemente ahora nos ha tocado ser beneciarios, lo cual nos ha dado una perspectiva integral de los obstculos que enfrenta, as como las causas estructurales que los posibilitan. En ARTICLE 19, consideramos que una poltica de proteccin, verdaderamente efectiva, debe tener como piedra angular la voluntad poltica del Estado. Sin embargo, esto por s slo no es suciente. Los das siguientes a la amenaza de abril, recibimos muestras invaluables de solidaridad inclusive desde quienes entonces formaban parte del andamiaje institucional de los mecanismos de proteccin tanto a nivel federal como en la Ciudad de Mxico. Funcionarios de la Secretara de Gobernacin, incluyendo la Subsecretaria de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, La Limn, nos aseguraban que su preocupacin era genuina y que haran todo lo necesario para garantizar nuestra seguridad. De esas simpatas, luego de casi 11 meses de recibida la carta, el ofrecimiento se ha limitado a medidas muy escuetas, si tomamos en cuenta que el Mecanismo est muy lejos de cumplir los tiempos y procedimientos contemplados en la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Nuestro caso es muestra ello. Todo empez la tarde del 19 de abril, despus de un da lleno de temor e incertidumbre la Subsecretaria La Limn, nos cit en sus ocinas. En la reunin se encontraba nuestro director y los responsables de seguridad y proteccin de la Secretara de Gobernacin, entre stos Juan Carlos Gutirrez en representacin del Mecanismo. Haba sido un da extenuante, al trmino de la reunin, aunque no sabamos que valoracin hacan de nuestra situacin, tenamos la tranquilidad de que las peticiones que habamos hecho se atenderan aunque no se nos asign un nmero de folio como marca el marco jurdico. A los pocos das nos dimos cuenta que slo seran atendidas parcialmente y, 10 meses despus, an nos seguimos preguntando s nuestro caso fue considerado ordinario o extraordinario. La atencin gubernamental a las condiciones de seguridad se fue diluyendo hasta llegar a su punto ms lgido, cuando la Junta de Gobierno del Mecanismo decidi retirar las poqusimas medidas de proteccin brindadas a ARTICLE 19, basados en una evaluacin de riesgo con severas imprecisiones e informacin faltante. La cual por cierto, tuvo lugar 80 das despus de lo estipulado en la ley. Por ejemplo, nuestra evaluacin de riesgo no contemplaba un anlisis de la identidad y/o capacidades del presunto agresor, tampoco contemplaba la posibilidad de transferencia de riesgo proveniente de los casos que ARTICLE 19 atiende y tampoco
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inclua el impacto potencial para los beneciarios de nuestro fondo de proteccin de emergencia. Nuestra prioridad era salir de la emergencia pero no a costa de una evaluacin errnea o una falsa de seguridad, y precisamente esa era la decisin que la Junta de Gobierno pretenda imponernos. Ante la falta de argumentos tcnicos, el Mecanismo propuso el retiro de las medidas de proteccin basndose en la suposicin de que el riesgo de ARTICLE 19 era bajo dado que hasta el momento no nos haba pasado nada grave. Ante la imposibilidad de poder apelar la decisin en ese momento y previendo que el retiro de las medidas signicara un riesgo mayor, no tuvimos otra alternativa ms que interponer un amparo, el cual nos fue otorgado y nos permiti gozar de las medidas hasta que la Junta de Gobierno volviera a sesionar y votar al siguiente mes (agosto) en base a un anlisis de riesgo ms completo. Ese momento entendimos la carga emocional y de trabajo que implica ser beneciario del Mecanismo, sin embargo, eso nos ha llevado a preguntarnos lo siguiente: Qu pasa con los peticionarios y peticionarias que no cuentan con el apoyo de un abogado? Qu pasa con los casos en donde por no ser conocidos por los funcionarios del Mecanismo no son objeto de la simpata inicial de sus funcionarios? De que sirve
contar con la ley de proteccin que slo opera como marco de referencia a la discrecionalidad y excepcionalidad de los procesos recepcin y atencin de casos? Para nosotros fue claro que s queramos continuar con nuestro trabajo en defensa de la libertad de expresin, no podamos esperar a que el Mecanismo actuara de manera efectiva y diligente. Afortunadamente, contamos con el apoyo de nuestros donantes y otras organizaciones para solventar los gastos y fortalecer nuestros protocolos de seguridad. Del 19 de abril de 2013 a la fecha del presente informe, hemos experimentado por lo menos 7 incidentes de seguridad ms, los cuales fueron atendidos internamente y apoyados por nuestra propia red, porque simplemente no existe tiempo para esperar la respuesta de una instancia gubernamental maniatada por la falta de apoyo institucional al interior del gobierno, lo que se traduce en falta de capacidad para dar cumplimiento cabal a las disposiciones y espritu de la Ley de Proteccin. Es innegable que la creacin de un Mecanismo de Proteccin es un logro contundente del Estado Mexicano, pero esto no debe servir como pretexto para postergar su correcto funcionamiento. La vida de periodistas y defensores de los derechos humanos depende de ello.
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La FEADLE y su deuda con la prensa

El Estado Mexicano mantiene una deuda pendiente con la prensa en materia de investigacin, persecucin, enjuiciamiento y sancin para los agresores de la libertad de expresin.
A 8 aos de la creacin de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas (FEADP)1, renombrada como Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE)2en julio de 2010, el Estado Mexicano no slo tiene esa deuda para lograr una adecuada reparacin del dao a los periodistas y medios de comunicacin agredidos, sino que la falta de acciones contundentes para lograr justicia, lo ha vuelto cmplice innegable del crecimiento sostenido de la violencia que genera un efecto inhibidor al ejercicio de la libertad de expresin y del correlativo derecho de la sociedad para estar mejor informada. La evidencia de que Mxico incumple sus obligaciones de prevenir y garantizar el derecho a informar y ser informados, no slo se corrobora con el incremento del 59% de las agresiones contra la prensa en 2013 respecto lo ocurrido en 2012, sino que la falta de acciones concretas para buscar dar justicia en los 16 casos de periodistas desaparecidos y 77 asesinados en 13 aos, fueron expuestas a nivel internacional por el Consejo de Derechos Humanos (ConsejoDH) de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) que emiti 12 conclusiones y/o recomendaciones3 al Estado Mexicano en materia de combate a la impunidad en casos de agresiones a la prensa y el necesario fortalecimiento de la FEADLE, es decir que Mxico sigue reprobado en sus intentos para erradicar la impunidad ante las agresiones cometidas contra la prensa. En 2013 derivado de la gran presin internacional y de las organizaciones defensoras de los derechos humanos establecidas en Mxico- se realiz un avance signicativo para tratar de abatir la impunidad en los delitos cometidos contra la prensa.4El 6 de mayo de 2013, quedaron eliminados los obstculos legales que impedan a la FEADLE conocer
1 Diario Ocial de la Federacin del 15 de febrero de 2009 http:/ /www. dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=2121102&fecha=15/02/2006 2 Diario Ocial de la Federacin del 5 de julio de 2010 http:/ /www. dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=5150640&fecha=05/ 07/2010&cod_diario=230522 3 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal de Mxico ante el Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas A/HRC/25/7 del 11 de diciembre de 2013. Ver los puntos recomendatorios 104, 116, 118, 122, 125, 127, 129, 130, 131, 133, 135 y 136. 4 Diario Ocial de la Federacin del 3 de mayo del 2014 http:/ /www. dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5334903&fecha=05/03/2014 5 8 de acuerdo a la informacin disponible en la FEADLE en febrero de 2014. 6 3 de acuerdo a la informacin disponible en la FEADLE en febrero de 2014 donde se especica que se registr la desaparicin de 2 periodistas, quienes posteriormente fueron localizados y uno de ellos desapareci nuevamente.
cualquier delito cometido contra periodistas siempre que fuera motivado por su labor de investigacin y/o difusin de informaciones para benecio de la sociedad y sin que estuviera vinculado con la competencia propia de la Federacin. As pues la FEADLE puede allegarse de cualquier caso que implique alguno de los siguientes supuestos: I. Haya participado algn servidor pblico o fuera sealado por la vctima u ofendido; II. Sean delitos graves; IV. Est en riesgo la vida o integridad fsica de la vctima u ofendido; V. A solicitud de la autoridad competente de la entidad federativa donde se cometi el delito; VI. Cuando se impacte de manera trascendente al ejercicio al derecho a la informacin o a las libertades de expresin o imprenta; VII. Cuando en la entidad federativa donde se cometi el delito existan circunstancias objetivas y generalizadas de riesgo para el ejercicio del derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta; VIII. Cuando el delito trascienda a ms estado; o IX. Cuando por sentencia o resolucin de un rgano previsto en cualquier tratado internacional del que el Estado Mexicano sea parte, se hubiere determinado la responsabilidad internacional del Estado Mexicano por defecto u omisin en la investigacin, persecucin o enjuiciamiento de los delitos. Lo anterior implica que la FEADLE puede conocer tanto de los 4 asesinatos5 y la nica desaparicin cometida en 2013,6como de los 146 casos donde se ubica que la agresin
se cometi presuntamente por un servidor pblico.7Esto sin olvidar que tambin debe abordar los 77 asesinatos8y 16 desapariciones9acumuladas de 2000 a 2013. De acuerdo a las cifras reportadas por la FEADLE,10desde su creacin (sustituyendo a la FEADP) ha iniciado 492 averiguaciones previas en agravio de periodistas y 16 en contra de medios de comunicacin. En 2013 se tuvo el nmero ms alto en la atencin de casos de acuerdo a la informacin brindada por la FEADLE: 179 Averiguaciones Previas11iniciadas en contraste con las 124 y 131 realizadas en el 2012 y 2011 respectivamente. 66 Averiguaciones Previas en rezago en contraste con las 82 y 38 del 2012 y 2011 respectivamente. 9 Averiguaciones Previas reingresadas en contraste a 1 y ninguna del 2012 y 2011 respectivamente. En materia de conclusin de las investigaciones se tienen las siguientes cifras de acuerdo a la informacin de la FEADLE: 18 consignaciones, en contraste con las 14 y 16 realizadas en el 2012 y 2011, respectivamente. 74 Incompetencias, en contraste con las 129 y 74 realizadas en el 2012 y 2011, respectivamente. 11 no ejercicios de la accin penal, en contraste con las 3 y 1 realizadas en 2012 y 2011, respectivamente. 31 acumulaciones de averiguaciones previas en contraste con las 4 y 2 realizadas en 2012 y 2011, respectivamente0 12 reservas
7 16 averiguaciones previas en la FEADLE contra servidores pblicos de enero a julio de 2013 de acuerdo a la entrega de informacin hecho a la solicitud 0001700192013. Adicionalmente la FEADLE desde su creacin en julio de 2010 y hasta agosto del 2013 de las 99 personas consideradas como el sujeto activo del delito, 84 corresponden a funcionarios pblicos, de acuerdo a la entrega de informacin hecho a la solicitud 0001700192513. Correspondiendo a 13 del mbito federal, 25 estatal y 46 municipal en un total de 47 consignaciones de acuerdo a la entrega de informacin hecho a la solicitud 0001700192613. 8 102 de acuerdo a la informacin disponible en la FEDLE en febrero de 2014 que contempla informacin desde el ao 2000 9 24 de acuerdo a la informacin disponible en la FEDLE en febrero de 2014 que contempla informacin desde el ao 2000 10 Cifras que abordan el periodo existente entre el 5 de julio de 2010 y el 28 de febrero de 2014. 11 Resaltamos que de acuerdo a las mismas cifras de la FEADLE en el 2013 reportan 173 averiguaciones previas iniciadas por delitos cometidos en agravio de periodistas y 7 en agravio de medios de comunicacin, dando un total de 180. 12 De acuerdo a la entrega de informacin hecho a la solicitud 0001700192213
En materia del conocimiento de agresiones contra la prensa en 2013, la FEADLE inici 168 actas circunstanciadas que se suman a las 31 rezagadas de aos anteriores y de las cuales determin convertir 83 en averiguaciones previas y archivar 70. Los delitos ms frecuentes en el 2013 de acuerdo a la informacin de la FEADLE son: 66 amenazas 26 abusos de autoridad 18 robos 17 privaciones ilegales de la libertad 16 daos en propiedad ajena Es evidente la necesidad de que se desarrollen lineamientos que contengan los pasos a seguir para la investigacin efectiva de crmenes tales como amenazas y abusos de autoridad,13el primero por su gran impacto en la inhibicin del trabajo periodstico y el segundo por ser un aspecto sustancial para la intervencin de la FEADLE conforme a la facultad de atraccin por la que se busca abatir la impunidad y que fuera regulada en mayo de 2013. Adicionalmente es impostergable la emisin de protocolos para la investigacin de delitos llamados de alto impacto tales como los asesinatos y privaciones ilegales de la libertad, mismos que debern volverse obligatorios para todo agente investigador. Para ARTICLE 19, es necesario que se adopten las reglas que permitan la elaboracin de un plan por el que se agote la lneas de investigacin relacionada al ejercicio periodstico de las vctimas, esto de conformidad las obligaciones internacionales sobre derechos humanos. En cuanto a la atencin a vctimas, cobra relevancia el tema de atencin con perspectiva de gnero ya que desde la existencia de la FEADLE y hasta el 30 de noviembre de 2013, aproximadamente 2 de cada 5 agresiones se han denunciado por mujeres (Hombre 439; Mujer 109; Total 548).14 De acuerdo a las cifras de la FEADLE, en 2013 la mayor incidencia delictiva se dio en el Distrito Federal con 30 averiguaciones previas, quedando de la siguiente forma el
13 De acuerdo a la entrega de informacin hecho a la solicitud 0001700282713 se tiene un total de 109 casos de autoridades consignadas entre el 5 de julio del 2010 y hasta el 30 de noviembre de 2013. 14 De acuerdo a la entrega de informacin hecho a la solicitud 0001700282713.
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listado de los estados con mayor cantidad de casos: 30 Distrito federal 21 Coahuila 16 Veracruz 15 Oaxaca 10 Chihuahua Lo anterior evidencia la situacin de violencia contra la prensa en Mxico y la necesidad de adoptar acciones contundentes en la materia a n de luchar contra la impunidad.
materia de investigacin y procuracin de justicia, no slo para la sociedad mexicana sino para dar cumplimiento a los compromisos internacionales como es la presentacin del 6 informe peridico de Mxico ante el Comit de Derechos Humanos de la ONU cuya fecha lmite es el 30 de marzo de 2014.
Y el Poder Judicial de la Federacin?
El papel de la Presidencia
La Presidencia de la Repblica juega un rol importante en la falta de fortalecimiento al trabajo de la FEADLE. En 8 aos, ha sido omisa en brindar lo necesario, y desde noviembre del ao 2013 se opone a lo mandatado por el Congreso de la Unin, ya que no ha emitido las adecuaciones reglamentarias necesarias a n de eliminar obstculos administrativos e incrementar las herramientas institucionales (recursos nancieros, materiales, humanos y tcnicos) que permitan a la FEADLE el cumplimiento de su objeto ltimo: la defensa de los derechos de las vctimas y en consecuencia investigaciones adecuadas que permitan la presentacin de casos ante el Poder Judicial de la Federacin a n de lograr justicia y eliminar la impunidad. Lo anterior ha generado que con todo y el incremento presupuestal de la FEADLE, que en 2013 recibi 38 millones de pesos (2.9 millones de dlares), 35 millones de pesos ms que en 2012, se haya mantenido con una efectividad similar o ms baja, en ciertas variables, cuando se trata de pedir castigo a los agresores de la prensa. El discurso sin resultados ha derivado de la falta de la asignacin de herramientas sucientes para atender la problemtica reconocida internacionalmente, que tiene a la prensa amedrentada por el incremento sostenido de la violencia y la falta de acciones contundentes para ofrecer justicia y reparacin del dao, que en consecuencia impacta en la inexistente prevencin del delito. El Ejecutivo Federal adems de proporcionar las herramientas sucientes para la debida operacin, debe fomentar una poltica de comunicacin proactiva respecto la situacin en
Con la entrada en vigor de las reformas con las que se eliminan obstculos legales en la bsqueda de justicia ante delitos cometidos contra la prensa, llama la atencin que el Poder Judicial de la Federacin se vuelva un obstculo en la aplicacin efectiva de las reformas, por lo que debe interpretar las normas conforme a su objeto y n que es abatir la impunidad. De acuerdo a la informacin disponible, 47 casos han sido sometidos ante Juzgados Federales, sin que a la fecha se tenga conocimiento de sanciones judiciales a los responsables y por consecuencia de reparaciones del dao a las vctimas.15 Al iniciarse la vigencia de las reformas legales por las que la FEADLE puede atraer casos de agresiones a periodistas para que los Juzgados Federales los conozcan, la FEADLE reporta haber atrado 15 casos de los que 9 fueron en el 2013 y el resto entre enero y febrero de 2014, lo anterior signica que el Poder Judicial de la Federacin no tardar en recibir dichos casos para su resolucin por lo que es apremiante adopte las medidas necesarias. De acuerdo al incremento de las agresiones a la prensa y el inicio del conocimiento de los casos por la FEADLE, se hace evidente que el Poder Judicial de la Federacin requiere poner especial atencin en aquellas regiones donde se tiene mayor cantidad de delitos contra el ejercicio periodstico y especialmente en los casos llamados de alto impacto (homicidio y privacin ilegal de la libertad) o en los que se tiene la posible participacin criminal de autoridades locales.
15 De acuerdo a la entrega de informacin hecho a la solicitud 0001700192713.
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CNDH: Un ao de generalidades
El 2013 fue un ao de generalidades para la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) en materia de libertad de expresin y agresiones a la prensa.
El 15 de Agosto del 2013, la CNDH public la recomendacin general nmero 20 sobre Agravios a Periodistas en Mxico y la Impunidad1; se trat de la nica recomendacin que emiti sobre agresiones a periodistas y medios de comunicacin ese ao. Al igual que en la anterior recomendacin general, publicada en 20092, la CNDH logra plantear, de manera un tanto general, el difcil contexto en el que se encuentran las personas que ejercen el periodismo en Mxico. La CNDH informa un total de 842 expedientes de queja relacionados con violaciones a derechos humanos cometidas en agravio de periodistas y medios de comunicacin del ao 2000 al 31 de Julio del 2013. De estas, 85 reeren a periodistas asesinados, presumiblemente, por razn de su trabajo. De igual manera, se reporta la documentacin de 20 desapariciones, as como 40 atentados a instalaciones de distintos medios de comunicacin. Los datos que se mencionan en el documento reeren, en su mayora, a agresiones graves. Otro tipo de agresiones como cateos ilegales, detenciones arbitrarias, ataques cibernticos, acoso judicial, amenazas, intimidaciones y/o presiones son mencionadas de manera muy general, sin proveer cifras exactas del nmero de expedientes que tiene conocimiento. Esto deja un anlisis del contexto de violencia contra la prensa muy sesgado y somero, ya que se ignoran muchas de las amenazas a las que se enfrentan los periodistas diariamente. Uno de los principales vacios que plantea el documento de la CNDH, radica en que no se detalla la metodologa que se utiliz para obtener dichas cifras, as como tampoco las fuentes que la sustentan. Esta no es la primera ocasin que se evidencian las inconsistencias por una falta de orden en metodologas de documentacin, sistema de archivos y de los sistemas de comunicacin interna, necesaria para la rendicin de cuentas. En el informe Doble Asesinato: La Prensa entre la Violencia y la Impunidad-2012, ARTICLE19 denunci las irregularidades e inconsistencias de la informacin presentada por la CNDH al Senado, y la informacin que entrega a los ciudadanos a travs de solicitudes de informacin. En su informe 2012, ARTICLE19 evalo el trabajo del programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos. Se realizaron solicitudes de informacin durante ese ao; y se revisaron los informes de actividades que present el organismo al Senado de la Repblica del 2006 al 2011. En sus informes al Senado, la CNDH reporta hasta un 300% ms de recomendaciones y un 64 % ms de quejas que las informadas a travs del sistema de acceso a la informacin Infomex.
hayan presentado, los efectos de la labor de conciliacin; las investigaciones realizadas, las recomendaciones y los acuerdos de no responsabilidad que se hubiesen formulado. La nica informacin disponible al pblico, sobre las actividades de la CNDH en 2013, se encuentra en el discurso pronunciado por Ral Plascencia Villanueva, Presidente de la Comisin, el 29 de enero de 2014. En dicho discurso, ofrecido durante la presentacin de su informe de actividades ante el Senado, Plascencia menciona que en 2013 se radicaron 68 casos correspondientes a actos cometidos en perjuicio de periodistas y 54 asuntos en agravio de defensores civiles de derechos humanos.3 Lo que resulta alarmante, sin embargo, es que del nmero de agresiones a periodistas la CNDH no haya lanzado ninguna recomendacin especca. La falta de informacin, adems, producto de la opacidad de la CNDH, diculta saber qu resolucin se ha dado a estos casos o por qu no se han emitido recomendaciones, ayudando a fomentar la vulnerabilidad de los periodistas. En ese sentido, existe desconanza en cuanto a la transparencia, rendicin de cuentas y la veracidad de las cifras presentadas por la CNDH, de ah que para poder generar conanza es necesario conocer su metodologa de registro y documentacin de agresiones. Saber cmo estn contando y a quin estn contando. Esto es fundamental y parte de la transparencia necesaria en el tema, adems de algo necesario para poder dar seguimiento a su desempeo.
No es la primera ocasin que la CNDH alerta sobre el clima de impunidad y desaliento a la denuncia. En la recomendacin general No.17 de 2009, la CNDH reere el mismo tema que en esta ltima recomendacin. En ambos documentos, se hace un llamado a las autoridades competentes para que investiguen las presuntas agresiones y tome las medidas necesarias para impulsar un combate a la impunidad. En el caso de la recomendacin No.20, la CNDH sostiene que de las 145 violaciones graves registradas de 2000 a julio de 2013, existe un ndice de impunidad del 89% de los casos. Adems, resalta que en 106 casos (73%) la averiguacin previa se encuentra en integracin en slo 14 casos (10%) el juez de la causa dict sentencia condenatoria, en 2 se sobresey la causa penal, quedando an sin sentencia 11 de stos, sumados a los 118 casos sin consignar y en dnde resaltan que la ausencia de resultados se debe, en parte, a que los agentes del Ministerio Pblico, encargados de llevar a cabo las investigaciones correspondientes, han omitido girar oportunamente los citatorios, rdenes de comparecencia, bsqueda, localizacin, investigacin y presentacin de personas clave para el esclarecimiento de los hechos, a n de recabar sus testimonios, en tanto que, en ocasiones, las declaraciones iniciales de testigos o probables responsables resultan incompletas por la falta de diligencia del propio representante social al obtenerlas, o bien, limitarse a que sea la propia vctima la que provea todos los elementos en la investigacin. Esa situacin, ya lo mencionaba la Recomendacin No.17, al enumerar las irregularidades en las investigaciones ministeriales. Los cuatro aos que transcurrieron entre cada recomendacin general no fueron sucientes para que se generaran avances en la materia. Esto pone en duda la efectividad de las recomendaciones generales, as como la voluntad poltica de la CNDH para darles un seguimiento puntual y responsabilizar a las autoridades pertinentes a travs de pronunciamientos pblicos, como la emisin de recomendaciones. Cabe sealar que en sus recomendaciones, la CNDH no hace mencin alguna a la creacin e implementacin de un marco normativo que regule los criterios para la asignacin de publicidad ocial. Esto a pesar de que reconoce la problemtica: es frecuente que agentes del poder pblico federal o local incurran en este tipo de prcticas [presiones
Nada que informar?

Resulta complejo dar continuidad a un anlisis de esta ndole dado que, al cierre editorial del presente informe, la CNDH no haba publicado su informe de actividades en su pgina de internet. Esto a pesar de que el artculo 52 de su Ley, establece que el Presidente de la CNDH presentar anualmente ante los Poderes de la Unin, un informe sobre las actividades que haya realizado en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao inmediato anterior [] Dicho informe ser difundido en la forma ms amplia posible para conocimiento de la sociedad. ARTICLE19 realiz una bsqueda en el portal digital de la CNDH y hasta el 27 de febrero de 2014, no se haba hecho pblico el informe de actividades entregado al Senado; por lo que la sociedad queda sin conocer la informacin establecida en el artculo 53 de la Ley de la CNDH, que menciona: los informes debern comprender una descripcin del nmero y caractersticas de las quejas y denuncias que se
Seguimiento cosmtico
Uno de los argumentos centrales de la Recomendacin No. 20, versa en torno al actuar de las autoridades encargadas de procurar justicia, y cmo stas han propiciado un signicativo vaco de resultados en la investigacin de los delitos cometidos en perjuicio de periodistas y medios de comunicacin.4
3 El Informe Anual de Actividades 2013 no se encontraba publicado en la pgina de internet ocial de la CNDH al momento de la impresin de este documento, sin embargotomamos los datos a partir del discurso al Senado en la entrega del Informe por el presidente de la CNDH.Disponible en: http:/ /www.cndh.org.mx/ sites/all/fuentes/documentos/PalabrasRPV/20140129_0.pdf 4 RECOMENDACIN GENERAL No. 20 SOBRE AGRAVIOS A PERIODISTAS EN MXICO Y LA IMPUNIDAD IMPERANTE. Mxico, D. F., a 15 de agosto de 2013. Prrafo 9
1 RECOMENDACIN GENERAL No. 20 SOBRE AGRAVIOS A PERIODISTAS EN MXICO Y LA IMPUNIDAD IMPERANTE. Mxico, D. F., a 15 de agosto de 2013. 2 RECOMENDACIN GENERAL No. 17 SOBRE LOS CASOS DE AGRESIONES A PERIODISTAS Y LA IMPUNIDAD PREVALECIENTE Mxico, D. F., a 19 de agosto de 2009.
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indirectas] que coartan la libertad de expresin de periodistas y comunicadores; se trata de acciones como la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad ocial y crditos ociales. En ocasiones anteriores, la CNDH ya haba hecho recomendaciones especcas sobre el uso discrecional de recursos pblicos para inhibir la libertad de expresin. La ltima recomendacin especca emitida por la CNDH en materia de agresiones a periodistas, la hizo el 1 de Agosto del 2012. En dicho escrito se recomienda a la Secretara de Gobernacin: PRIMERAlineamientos claros y criterios objetivos, imparciales y transparentes, que garanticen la igualdad de oportunidades en el otorgamiento y distribucin de publicidad ocial en favor de los distintos medios de comunicacin, tanto electrnicos como impreso, y se incluyan en el acuerdo, para cada ejercicio scal, por el que se establecen los lineamientos generales para las campaas de comunicacin social de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal para el ejercicio 2013. SEGUNDA. Se sirva girar instrucciones, a quien corresponda, a efecto de que se lleve a cabo una adecuada supervisin de la asignacin de publicidad ocial por parte de las distintas dependencias y organismos pblicos federales, que incluya la evaluacin adecuada de la asignacin en la contratacin que stas realicen; asimismo, que el gasto en cada supuesto se realice conforme a procedimientos y criterios objetivos, imparciales, transparentes y no discriminatorios. As pues, la CNDH no da seguimiento a sus propias recomendaciones generales.
nmero de quejas abiertas por los casos, incluyendo el nmero de queja otorgada, el estado en que se encuentra (en trmite o concluida), y en caso de haberse concluida el motivo de la conclusin. De las 16 agresiones graves (homicidios, desapariciones y ataques con armas de fuego y explosivos a instalaciones) documentadas por ARTICLE19, la CNDH cuenta con dos expedientes abiertos correspondientes a los homicidios de los periodistas Alberto Lpez Bello y Jaime Guadalupe Gonzlez. Resulta preocupante que la CNDH no haya hecho uso de sus facultades para investigar las agresiones graves contra la prensa. La reforma de derechos humanos de junio de 2011, modic el prrafo segundo del artculo 102 apartado B constitucional. El cual faculta a las comisiones pblicas de derechos humanos para poder solicitar a los rganos legislativos la comparecencia de los funcionarios que rechacen alguna de sus recomendaciones, esto para que ofrezcan una explicacin pblica que motive el por qu la negativa a la recomendacin. En el caso de la CNDH, el rgano legislativo correspondiente es la cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente. Queda pendiente el ejercicio de esta facultad por varios motivos. El primero porque se debe regular, en la ley secundaria, que se garantice que en todos los casos de recomendaciones rechazadas, cuando se trata de agresiones y violaciones a el ejercicio de la libertad de expresin, se haga uso de dicha facultad. Por otra parte, es necesario que la CNDH emita recomendaciones especcas para poder ejercer dicha facultad en los casos que no sean aceptadas las recomendaciones. Como ya se mencion en los prrafos anteriores, en el 2013 la CNDH no emiti recomendaciones especcas, esto a pesar del homicidio de cuatro periodistas, dos desapariciones y diez ataques a instalaciones de medios de comunicacin, esto segn lo documentado por ARTICLE19. Para ARTICLE 19, resulta un tema prioritario que el Senado de la Repblica transparente y explique los mecanismos de vericacin de la informacin que remite la CNDH en sus informes anuales, pero que adems publique los resultados de su revisin. Adems, es necesario que la CNDH transparente proactivamente y de forma actualizada, la
informacin relativa a las estadsticas de quejas por Agravios a Periodistas y Defensores Civiles, incluyendo su forma de conclusin y la autoridad presuntamente responsable, pero que aparte de seguimiento a los puntos establecidos en sus recomendaciones anteriores, y seale los progresos o retrocesos en los temas que stas aborda. De lo contrario, seguiremos como hasta ahora: con una CNDH que lejos de lanzar recomendaciones especcas, emite generalidades cuando se trata de agresiones graves a la prensa.
Facultades no ejercidas reformas desperdiciadas

Como producto de la reforma de derechos humanos en 2011, se le ha otorgado a la CNDH la facultad de investigacin de violaciones graves a los derechos humanos en los casos que as lo estime conveniente. Desde la perspectiva de la proteccin de los periodistas, esta facultad puede ser materia de la legislacin secundaria. En la que se establezca que en los casos de agresiones generalizadas a periodistas y de posibles violaciones a la libertad de expresin se ejercer dicha facultad. Ante la falta de informacin, ARTICLE19 realiz un ejercicio de transparencia para conocer sobre los casos de violaciones graves documentados en 2013. Se solicit a la CNDH el
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Criminalizacin de la prensa, silencio impuesto desde las leyes.

El 2013 evidenci que el Estado mexicano no cumple con sus obligaciones para prevenir, respetar y garantizar el ejercicio del derecho humano a la libertad de expresin. As el Consejo de Derechos Humanos (ConsejoDH) de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) recomend al gobierno prevenir todo tipo de violencia contra periodistas, as como combatir la violencia y acoso a la prensa especcamente.1 Entre las obligaciones internacionales de Mxico se encuentra el armonizar las leyes a n de garantizar el ejercicio de la libertad de expresin y en consecuencia que toda restriccin o limitacin supere las exigencias del llamado test tripartita2, por lo que tambin debe eliminarse toda norma jurdica que permita atentar en contra del ejercicio de la libertad de prensa. Desde 1999 el gobierno mexicano ha sido constantemente llamado por la comunidad internacional para que elimine los llamados delitos contra el honor (calumnia, difamacin, injuria y ultrajes no fsicos), sin embargo no slo no se ha cumplido sino que en el 2013 se usaron dichos delitos para inhibir el ejercicio de la libertad de expresin, llegando al extremo de iniciar procesos criminales en contra de periodistas esto se opone de manera clara a los llamados internacionales y compromisos adquiridos por Mxico, como se ha dado muestra en el presente informe.
Entidad Federativa 1 Baja California Arts. 185-197 Baja California Sur Arts. 336-347 Campeche Art. 249 Colima Arts. 218-225 Guanajuato Arts. 188-190 Hidalgo Arts. 191-202 Nayarit Arts. 294-304 Nuevo Len Arts. 235-239;342-353 Sonora Arts. 284-291 Tabasco3 Arts. 166-174 Tlaxcala Arts. 248-255 Yucatn Arts. 294-305 Zacateas Arts. 272-284
Pena por difamacin De 3 das a 2 aos de prisin y/o hasta 100 das de multa, o ambas sanciones. De 1 a 3 aos de prisin y hasta 50 das de multa
Pena por calumnia De 6 meses a 2 aos de prisin y/o hasta 100 das de multa, o ambas sanciones. De 2 a 6 aos de prisin y hasta 100 das de multa. De 3 meses a 1 ao de prisin y multa de 100 a 300 das de salario. De 2 a 5 aos de prisin y multa hasta por 70 unidades De 6 meses a 2 aos de prisin y de 5 a 20 das de multa De 3 meses a 2 aos de prisin y multa de 5 a 50 das de multa. De 6 meses a 2 aos o multa de 3 a 15 das de salario. De 2 a aos de prisin, y multa de 500 a 1000 cuotas. De 3 das a 5 aos de prisin o de 20 a 350 das multa. De 6 meses a 3 aos de prisin y multa de 50 a 200 das de multa. De 1 mes a 5 aos y de 2 a 20 das multa. De 6 meses a 2 aos de prisin o de 10 a 200 das de multa. De 3 meses a 5 aos y multa de 5 a 15 cuotas
Pena por injuria No previsto De 10 a 100 jornadas de trabajo en favor de la comunidad o multa de hasta 200 das de salario No previsto No previsto No previsto No previsto De 3 das a 1 ao de prisin o multa de 1 a 10 das de salario. De 3 das a 1 ao de prisin, y/o multa de 1 a 10 cuotas. (DEROGADO, B.O. 12 DE JULIO DE 2007) No previsto De 3 das a 1 ao y hasta 10 das multa De 3 das a 2 aos de prisin o de 2 a 20 das de multa No previsto
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No previsto (DEROGADO, P.O. 20 DE ABRIL DE 2013)1 De 6 meses a 2 aos de prisin y de 5 a 20 das de multa. De 3 meses a 2 aos de prisin o multa de 15 a 150 das de multa. De 2 meses a 2 aos de prisin y multa de 3 a 15 das de salario. De 6 meses a 3 aos de prisin y/o multa de 10 a 500 cuotas. (DEROGADO, B.O. 12 DE JULIO DE 2007)2 De 6 meses a 3 aos de prisin y multa de 50 a 200 das multa. De 1 mes a 2 aos y de 4 a 40 das multa. De 3 das a 2 aos de prisin o de 20 a 200 das de multa. No previsto
En cuanto a los llamados delitos contra el honor, y respecto los cuales el Estado mexicano debi derogar en su totalidad conforme a lo solicitado por el Comit de Derechos Humanos de la ONU en el 2010 y que adicionalmente el 30 de marzo de 2014 al presentar su 6 informe peridico debe responder si cumpli, existe 1 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal incumplimiento en 13 estados:
de Mxico ante el Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas A/HRC/25/7 del 11 de diciembre de 2013. 2 El test tripartita contemplado en el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos as como en el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, obliga a que toda restriccin a la libertad de epxresin se establezca en una ley previa y clara, que sirva para la proteccin de otros derechos humanos y/o de la seguridad nacional, el orden pblico, la salud pblica y la moral pblica, siempre que se demuestrre la necesidad y proporcionalidad de la medida.
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1 Conforme a la pgina de internet de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2 Conforme a la pgina de internet de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
3 A) En este Ttulo: Delitos contra la buena fama, que en el Cdigo Penal vigente, al igual que en algunos otros ordenamientos penales, se denomina: Delitos contra el honor, se excluyen los golpes y otras violencias simples y las injurias, en virtud de que tales conductas deben sancionarse como infracciones administrativas, porque los bienes protegidos en ellos son de menor entidad de los que deben tutelarse en la legislacin penal. En consecuencia, nicamente se conservan la Difamacin y la Calumnia (artculos 166 a 171).
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111 Article 19
De forma correlativa a la obligacin de Mxico para eliminar los llamados delitos contra el honor, surge el deber de contar con leyes civiles que permitan la proteccin del derecho humano a la honra o estima pblica, situacin que se mantiene de igual forma sin atencin.
Estado Federal 1916 D.F. Aguascalientes B. C B. C. S. Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo S.L.P. Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
Disposicin Normativa Cdigo Civil Ley Especial Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil
Define Dao Moral S S S S S S S S S S S
Casos de Expresin S S S S S S S S S S S NO NO NO NO NO NO S S NO S S NO S S S S S S NO S S NO
Monto mximo de sancin NO S NO S NO NO NO NO NO NO NO NO S NO S S S NO NO NO NO S NO NO NO NO NO NO NO NO S NO NO S S S S S S S S S S S
Publicacin extracto de sentencia
Derecho de rectificacin o respuesta S NO NO NO NO NO S NO NO NO S NO S NO S S S S S NO NO S NO S S NO NO NO S NO S NO NO
Excluyentes por ejercicio de libertad de expresin S S S S S S S S S S S NO S NO S NO NO S S NO NO S S S S S NO S S NO S S NO
Excluyente por juicios desfavorables y crtica S S NO NO NO NO S NO NO NO S NO S NO S NO NO S S NO NO S NO S S NO S NO S NO S NO NO
Excluyente por reproduccin fiel S NO NO NO NO NO S NO NO NO S NO S NO S NO NO S S NO NO NO NO S S NO S NO S NO S NO NO
Excluye casos de servidores pblicos NO S NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO S NO NO NO NO NO NO NO NO S NO NO NO NO NO S NO NO
De la informacin presentada tenemos que en Mxico falta brindar seguridad jurdica para el ejercicio del derecho de libertad de expresin, en particular por la falta del establecimiento de un monto mximo para indemnizaciones econmicas que eviten que la va civil resulte ms daina que algunas normas penales, generando un alto efecto inhibidor de la libertad de prensa. Adicionalmente la falta de armonizacin de las defensas legales para el ejercicio periodstico internacionalmente reconocidas (verdad, opinin, consentimiento, publicacin razonable, publicacin inocente y palabras de terceras personas) implican la desobediencia del Estado mexicano a los compromisos internacionalmente adquiridos. Para ARTICLE 19 resulta preocupante el incremento de los ataques a la prensa al criminalizarles mediante el uso de delitos con una descripcin ambigua que ha permitido su aplicacin arbitraria. As, como se ha dado cuenta, en el 2013 de ello resultaron ejemplares los casos de: Baja California, el Distrito Federal y Chiapas. En Chiapas bajo el legtimo inters de salvaguardar la funcin pblica, aunque con deficiente tcnica legislativa que signific la creacin de una norma penal contraria a los estndares internacionales, el 7 de marzo de 2013, el Congreso de Chiapas aprob casi por unanimidad la Iniciativa presentada por el Gobernador Manuel Velasco para incluir en el Cdigo Penal de Chiapas un delito que sancionaba la obtencin de informacin sobre la fuente policiaca y de justicia, teniendo una redaccin vaga que genera un efecto inhibidor en el derecho a la informacin. El decreto No. 158 publicado el lunes 11 de marzo en el Peridico Oficial del Estado (Tomo III, No. 020), adiciona el artculo 398 Bis del Cdigo Penal para el Estado de Chiapas seala que: Coahuila Chiapas Durango
Se impondr una pena de dos a quince aos de prisin y multa de doscientos a cuatrocientos das de salario mnimo, a quien realice actos tendientes para obtener informacin de los cuerpos de seguridad pblica, de persecucin o sancin del delito o la ejecucin de penas sobre su ubicacin, actividades, operativos o sus labores, en general. Por lo anterior ARTICLE 19 emprendi diversas acciones en bsqueda del respeto a los derechos humanos de libertad de expresin y acceso a la informacin. El 10 de abril de 2013 la CNDH present un accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, misma que fue radicada bajo el nmero 11/2013 y estar en estudio bajo la ponencia del ministro Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Ante la evidente violacin de los derechos humanos, se modific el delito mediante el decreto No. 193 publicado el 01 de mayo de este ao en el Peridico Oficial del Estado de Chiapas (Tomo III, No. 030), proponiendo una reforma que mantiene la inconstitucionalidad del delito, ya que sigue siendo incongruente con la libertad de expresin, y el derecho de acceso a la informacin, al tener una redaccin vaga que impide conocer con certeza el alcance de las conductas prohibidas. Por lo anterior en ARTICLE 19 se hizo la revisin de las normas penales de Mxico que podran implicar un uso arbitrario en contra de los derechos humanos de libertad de expresin y de acceso a la informacin, resultando que los siguientes 10 estados cuentan con esa problemtica:
Cdigo civil y Ley de NO imprenta Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil Cdigo Civil S NO S NO S S S NO S S S S S S S S S S S S NO
NO S NO NO NO NO S S NO S S S S S S S S S S S S NO
Artculo 280 bis. Sanciones y figura tpica de facilitacin delictiva. Artculo 398 bis. Delitos cometidos contra servidores pbicos. Artculo 228 bis. Delitos contra la seguridad pblica y el uso indebido de informacin sobre actividades de las instituciones de seguridad pblica, de procuracin e imparticin de justicia y del sistema penitenciario Art. 134 bis. Delitos cometidos contra representantes de la autoridad Artculo 143 ter. Utilizacin ilcita de informacin confidencial Artculo 186 bis. Delitos cometidos contra servidores pblicos Artculo 192. Delitos cometidos contra instituciones oficiales y servidores pblicos Artculo 204 bis. Uso indebido de informacin sobre las actividades de seguridad pblica y procuracin de justicia Artculo 366. Delitos contra las actividades de las instituciones oficiales Artculo 188 bis. Delitos cometidos contra servidores pblicos Artculo 141 ter. Asociacin delictuosa y facilitacin delictiva
Jalisco Nayarit Nuevo len Quintana roo Tabasco Tamaulipas Zacatecas
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En junio de 2013 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dio un gran avance para establecer las reglas que permitan eliminar aquellos delitos incompatibles con la libertad de expresin y otros derechos humanos, as el Pleno con una votacin mayoritaria de 10 votos a favor y 1 en contra, resolvi la inconstitucionalidad del artculo 373 del Cdigo Penal de Veracruz que regulaba el delito de perturbacin del orden pblicoconocido como la ley antituiteray que ARTICLE 19 denunci en el 2011 cuando fuera creado con posterioridad a que se acusara a dos tuiteros de terrorismo por la difusin de informacin a travs de esa red social. ARTICLE 19 ha detectado una serie de delitos utilizados para inhibir el ejercicio de la libertad de expresin, entre las que cobran relevancia las que pretenden proteger la llamada razn de estado o bienes tales como la seguridad nacional y el orden pblico, as como prohibir la apologa del odio y la incitacin a la guerra, sin embargo en Mxico su redaccin ambigua es preocupante por la falta de cumplimiento a los compromisos internacionales establecidos en el test tripartita, situacin que obliga a que dicha normatividad sea armonizada con los estndares ms altos en materia de derechos humanos para evitar continen generando un efecto inhibidor al ejercicio de libertad de expresin. Entre los delitos que han servido para violentar el ejercicio del derecho de libertad de expresin, se encuentran los de ultrajes a la autoridad y de resistencia de particulares que prcticamente existen con ese nombre en todo el pas, adems de los delitos de provocacin, incitacin y apologa que se suman a los que regulan diversas modalidades de autora o participacin en delitos sobre terrorismo.
Especial relevancia toma la bsqueda de eliminar delitos cuya ambigedad ha permitido su uso para criminalizar a periodistas, para ARTICLE 19 resultan destacables los casos de Baja California y el Distrito Federal donde los periodistas Carmen Olsen y Gustavo Ruz respectivamente han sido vctimas de un silencio impuesto por las leyes. Entre los Estados que tienen tipicado el delito de provocacin, en los trminos anteriormente referidos, existen diferencias. En el mbito de la provocacin pblica, encontramos a Estados como Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Durango, Jalisco, Michoacn, Morelos, Estado de Mxico, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas. Con lo que respecta a la incitacin, entendida como incitacin al odio o la violencia en base a criterios de discriminacin, los Estados que la tienen tipicada son Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guerrero, Puebla, Quertaro, Tlaxcala, Veracruz. El delito de apologa lo contemplan todos los Estados dentro del tipo penal de provocacin, con excepcin de Zacatecas que lo contempla como un tipo penal autnomo. Los Estados que lo tipican de manera conjunta son Baja California, Campeche, Chiapas, Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Estado de Mxico, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz. Las penas se consideran las mismas para los delitos de provocacin que para los delitos de apologa, a excepcin de Zacatecas que aplica una pena de 3 a 6 meses de prisin o multa de 5 a 15 cuotas o 15 das de trabajo a favor de la comunidad.
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RECOMENDACIONES
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Tras analizar el fenmeno de la violencia contra la prensa en Mxico, la represin de la protesta social y el deciente trabajo del Estado para garantizar el ejercicio libre y pleno de la libertad de expresin en nuestro pas, ARTICLE 19 hace las siguientes recomendaciones:
Mecanismo de proteccin a periodistas y defensores de derechos humanos: Resulta necesario incluir modalidades de mayor participacin de las beneciarias y sus representantes por disposicin expresa, como podran ser las reuniones de seguimiento e implementacin de medidas. Es contradictorio que la PGR y la CNDH aleguen condencialidad y secreca de los casos, cuando se trata de cooperar y aportar informacin la Unidad de Evaluacin de Riesgo del Mecanismo, sobre todo porque se trata de los mismos hechos que agraviaron a la persona beneciaria de las medidas de proteccin. No existe una integracin y aplicacin sistemticas de todas las normas tanto en las resoluciones como en los acuerdos y ocios elaborados por el Mecanismo. Hasta la fecha, 25 estados de la Repblica Mexicana han rmado Convenios de colaboracin con el Mecanismo. Esto conlleva el incumplimiento del Artculo Dcimo Transitorio que ordena la celebracin de los Convenios con los 32 estados de la Repblica hasta el 25 de diciembre de 2012. En lo referente al cumplimiento de los perles previstos en la Ley de Proteccin y su Reglamento, cobra relevancia la falta de precisin sobre el personal que labora hoy en da en el Mecanismo. De acuerdo a la informacin pblica, el Mecanismo cont para el ao 2013 con 129.5 millones de pesos para cubrir los gastos de la implementacin de las medidas de proteccin, a travs de un Fideicomiso pblico que funciona conforme a las Reglas de Operacin de aprobadas por la Junta de Gobierno del Mecanismo el 27 de febrero de 2013. Resulta grave que hasta febrero de 2014, no haya sido ejercido un solo peso del Fideicomiso. Ello genera un preocupante impedimento para aplicar medidas de infraestructura que garanticen la seguridad de las personas beneciarias. No existe equipamiento de infraestructura disponible de forma inmediata para la adopcin de medidas de proteccin, ni tampoco se conoce si se cuenta con un inventario de alternativas existentes en otras dependencias del Gobierno Federal o de los Gobiernos Estatales que han suscrito Convenios, esto a n de conocer las posibilidades existentes. Ello es consecuencia directa de la falta de ejercicio del Fideicomiso. Aunque la normatividad establece que la solicitud de ingreso al Mecanismo puede hacerse de diversas formas, a la fecha del presente no existe una poltica pblica de difusin sobre la direccin fsica, telfonos, correo electrnico o sitio web de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida. Si bien se contemplan tiempos establecidos a nivel normativo, tanto para casos extraordinarios como ordinarios, stos no se cumplen. El Mecanismo suele demorar hasta 6 meses para la realizacin del Estudio de Evaluacin de Riesgo tanto en procedimientos extraordinarios como ordinarios. Publicar el avance del ejercicio del deicomiso detallando el nmero de medidas cautelares ejercidas y el concepto de gasto. Hacer pblicos los perles de quienes integran el Mecanismo de Proteccin a Periodistas y Defensores Civiles, incluyendo su tipo de participacin para la toma de decisiones. Nutrir con estadsticas y tablas interactivas el nmero de medidas cautelares dictadas. Publicar las versiones pblicas de las actas de sesin.
estadsticas de quejas por Agravios a Periodistas y Defensores Civiles incluyendo su forma de conclusin y la autoridad presuntamente responsable. Dar seguimiento a los puntos establecidos en las recomendaciones anteriores, y sealar los progresos o retrocesos en los temas que aborda. Publicar las estadsticas de quejas recibidas detallando el perl del quejoso, el motivo de la quejas, las autoridades presuntamente responsables de las violaciones a derechos humanos, el motivo de conclusin de la quejas. Publicar la informacin relativa a las recomendaciones y el seguimiento que se le dio a cada una de estas. Si fue aceptada por la autoridad, las acciones que se llevaron a cabo para atender la recomendacin, y si no fue aceptada, el acta de comparecencia ante el Congreso. Informar a las vctimas de violaciones de derechos humanos sobre las investigaciones de queja cuando estas formen parte de una recomendacin general. FEADLE Deben realizarse inmediatamente las adecuaciones reglamentarias necesarias para armonizar la facultad de atraccin en casos de delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta. Deben brindarse los recursos (humanos, tcnicos, nancieros y/o materiales) sucientes para que la FEADLE cumpla su obligacin de realizar investigaciones adecuadas y concluirlas en breve trmino. Deben elaborarse protocolos de actuacin para la funcin investigadora, prioritariamente para la investigacin de los delitos de homicidio, privacin ilegal de la libertad, amenaza y abuso de autoridad, as como para el esclarecimiento respecto si los crmenes se motivaron por el ejercicio periodstico de la vctima. Debe consolidarse la estrategia de transparencia de la Procuradura General de la Repblica sobre las investigaciones en casos de delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta, y de forma complementaria crearse una estrategia de comunicacin pblica de la situacin.
Debe consolidarse la institucionalizacin de la atencin a las vctimas con una perspectiva no revictimizante y que se enfoque a la reparacin del dao. Implementar un programa de capacitacin permanente sobre el derecho humano a la libertad de expresin, dirigido a funcionarios federales (ministerios pblicos adscritos a la FEADLE; ministerios pblicos adscritos a los Juzgados de Distrito; Jueces de Distrito; entre otros) que pueden conocer de delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta. Publicar en su pgina de internet toda la informacin relativa al presupuesto (aprobado y ejercido por captulo, partida y concepto de gasto), indicadores de gestin (incluido su avance conforme al ejercicio) y el directorio del personal adscrito (incluyendo nivel salarial) de la Fiscala Especial de atencin a Delitos contra la Liberta de Expresin.(La informacin debe estar disponible al pblico en la pgina de internet de cada dependencia de forma actualizada y en un formato abierto que permita su manipulacin). Hacer pblicas las estadsticas actualizadas sobre las denuncias y el seguimiento de casos. Incluyendo estadsticas de actas circunstancias y averiguaciones previas, desagregando la informacin por ao de inicio de su presentacin y motivo de correlativa conclusin (incompetencia, consignacin, no ejercicio de la accin penal, acumulacin) a n de distinguir la ecacia por ao, adems de precisar el tipo o tipos de delito que se persiguen y la naturaleza del probable responsable (agente estatal o privado). Publicar las estadsticas del nmero de medidas cautelares dictadas por la FEADLE tanto fuera como dentro del Mecanismo federal de proteccin, indicando el total de beneciarias y precisando los Estados donde se implementaron. Lanzar y utilizar el Sistema de Acceso a la Informacin para las Vctimas construido dentro del marco de la Alianza para el Gobierno Abierto a n de que stas puedan conocer el proceso de investigacin de las denuncias presentadas1 y quejarse de la inaccin y corrupcin de los Ministerios Pblicos.
1 El Sistema de Acceso a la Informacin para las Vctimas a pesar de que fue construido por la Procuradura General de la Repblica se qued en versin beta y nunca fue lanzado. Es un compromiso pendiente del Gobierno de la Repblica.
CNDH y Comisiones Estatales de Derechos Huamanos Que el Senado de la Repblica transparente y explique los mecanismos de vericacin de la informacin que remite la CNDH en sus informes anuales y pulique los resultados de la revisin de cada uno de estos La CNDH est obligada a transparentar proactivamente y de forma actualizada la informacin relativa a las
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Protesta social El Gobierno de la Ciudad de Mxico debe emprender un proceso genuino de reforma, modernizacin y capacitacin de la Agrupacin de Granaderos. Esto atendiendo tanto las recomendaciones de la Comisin de los Derechos Humanos del Distrito Federal as como los estndares internacionales para el manejo de multitudes y el uso legtimo y legal de la fuerza. Iniciar los procesos administrativos y judiciales necesarios para esclarecer las circunstancias de los abusos por parte de agentes policiales durante protestas, incluyendo la personicacin de las responsabilidades rastreando la responsabilidad de cada uno de las personas involucradas en la cadena de mando. Finalmente, tambin deber ofrecer garantas de no repeticin y la reparacin del dao a las vctimas directas. Tambin debera promover la scalizacin ciudadana de la actuacin policial durante manifestaciones u otras acciones emprendidas por la Agrupacin de Granaderos. Esto con la nalidad de someter a un escrutinio constante el trabajo de esta y otras agrupaciones policiales que tienen contacto directo con la poblacin.
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Disentir en Silencio: Violencia Contra La Prensa y Criminalización de La Protesta, México 2013

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Disentir en Silencio

7 Carta del director

11 Introduccin y numeralia 78 Protesta social, espacio en disputa

116 Recomendaciones especcas de ARTICLE 19

Carta del director

Violencia por gnero en 2013

Sujeto agredido en 2013

Principales perpetradores en 2013

Agresiones a individuos o medios en 2013

Principal perpetrador del asesinato de periodistas en 2013

Promedio de periodistas agredidos entre 2007 y 2012 por estado

Periodistas agredidos en 2013 por estado

0a2 2a6 6a9 9 a 20 20 a 25

0a2 2a6 6a9 9 a 20 20 a 47

Agresiones a la prensa: Documentar no es un delito

Jaime Gonzlez: La muerte de un periodista

Periodistas atacados cibernticamente por estado y por ao

Periodistas asesinados por estado y ao

Homicidios de periodistas por estado

Promedio Nacional 20072012 Promedio Nacional 2013

0.3 0.3 0.1

Homicidios de periodistas en Mxico, 20072013

Gil Cruz: Amenazas y hostigamiento

Amenazas contra periodistas en Mxico, 20072013

Periodistas amenazados por estado y ao

Qu ha hecho hasta ahora el gobierno federal?

Cmo ha respondido el Gobierno de Veracruz?

Y la colaboracin con el Gobierno Municipal?

Promedio de periodistas agredidos entre 2007 y 2012 por municipio

Periodistas agredidos en 2013 por municipio

El Piero de la Cuenca, ataques y amenazas al ejercicio periodstico

Periodistas agredidos por estado y ao

Cmo surge El Piero de la Cuenca?

Cmo se inicia en el periodismo?

Cmo denira el trabajo que realiza El Piero de la Cuenca?

Qu lo motiva a seguir informando a pesar de las amenazas y el hostigamiento?

A qu se reere con hacer la diferencia?

Periodistas despedidos injusticadamente por estado y ao

Periodistas intimidados por estado y ao

Periodistas intimidados por estado

Promedio 20072012 vs. 2013

Promedio Nacional 20072012 Promedio Nacional 2013

1 0.8 0.4 0.3 0.5 0.6 0.5 0.5 0.5 0.2

Su vida personal cambi a raz de las amenazas?

Periodistas amenazados por estado

Promedio Nacional 20072012 Promedio Nacional 2013

3.1 1.6 1 0.5

1.6 0.8 0.8 0.2 0.6 0.2

Carmen Olsen: Amenazas, golpes y autocensura

Periodistas detenidos arbitrariamente por estado y ao

Agresiones a periodistas por estado

Promedio Nacional 20072012 Promedio Nacional 2013

2 1.2 1.6 1 1.5

2.8 2.4 3 2.8

Agresiones contra periodistas en Mxico, 20072013

Periodistas demandados por estado y ao

2013 2012 2011 2010

Mario Segura y los peligros del Mecanismo de Proteccin para Periodistas

Periodistas desaparecidos en Mxico, 20072013

Periodistas secuestrados en Mxico, 20072013

Periodistas desaparecidos por estado

Periodistas secuestrados por estado

Promedio Nacional 20072012 Promedio Nacional 2013