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La enseñanza secundaria en Madrid: de la dispersión a la estructuración; delelitismo a la democratización.Miryam Carreño.Sara Ramos.
Universidad Complutense
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 Introducción
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La configuración de la enseñanza secundaria es de fecha relativamente reciente,de ahí que la historia de este nivel de enseñanza sea no sólo un tema relativamentenuevo en la historiografía educativa española, sino, también, de producción aún escasa.En este trabajo nos limitaremos a realizar un breve análisis de la evolución deeste nivel de educación referido a la enseñanza pública. El concepto de enseñanza oinstrucción pública ha ido variando con el tiempo y, por lo tanto, no siempre ha tenidoun significado unívoco. Aquí la conceptualizaremos como aquella enseñanza secular,sostenida en todo o en parte por la administración publica, ya sea ésta local, regional ocentral y, en cualquier caso, teniendo dicha administración la titularidad del servicio.Debemos decir, sin embargo, que al realizar esta indagación histórica nos hemosencontrado con casos de difícil delimitación en este sentido, sobre todo porque nosiempre está claro a qué entidad corresponde la titularidad del servicio educativo.La expresión
enseñanza secundaria,
que aquí empleamos, es actual y responde ala nomenclatura utilizada por organismos internacionales, como la UNESCO, paradesignar el tramo de las enseñanzas que se sitúan posteriormente a la enseñanza primaria. Hoy se entiende por enseñanza secundaria, no sólo la enseñanza académicatradicional, el bachillerato, sino también, la enseñanza profesional. En la actualidad, pues, este nivel tiene estructura, características y finalidades propias. Éstas, han venidoevolucionando a lo largo del tiempo de forma tal que no siempre podemos hablar deenseñanza secundaria con propiedad. La sustantividad que en el presente tiene estenivel, se ha elaborado lentamente y en estrecha vinculación con el contexto económico eideológico. Siendo este grado de enseñanza una creación nueva, vinculada a laconformación de los sistemas escolares nacionales en el siglo XIX, difícilmente podríaescapar a las marchas y contramarchas de lo que, por desconocido, se forja entre elensayo y el error y, sobre todo, porque el desacuerdo con respecto a su finalidad ha sidouna constante a lo largo de la historia de la educación.Las transformaciones de la estructura social y los avatares del desarrolloeconómico propios del siglo XIX español, le darán a la enseñanza secundaria uncarácter de provisionalidad que se manifiesta claramente en las continuas reformasocurridas a lo largo de este siglo y de las primeras décadas del siglo XX.
 En el Antiguo Régimen: un tipo de enseñanza situada entre las primeras letras y lasFacultades Mayores.
Como se ha dicho, este nivel de enseñanza no se concretó hasta la conformaciónde los sistemas escolares nacionales, en el siglo XIX. Sin embargo, podemos rastrear en1
 
el pasado anterior a este periodo un tipo de enseñanza situada entre las primeras letras ylas Facultades mayores, que consistía en conocimientos de latín, filosofía yhumanidades. Su objetivo fundamental, a veces único, era preparar a los alumnos paraingresar en dichas facultades mayores. Una gran variedad de estudios e instituciones, públicas o privadas, se encuentran en esta situación. Así, las escuelas de gramática, losestudios de latinidad, las enseñanzas impartidas en colegios no universitarios, enseminarios eclesiásticos o nobiliarios, en colegios de humanidades, etc. Son éstas lasinstituciones más representativas del Antiguo Régimen que, como él, tardarán mucho endesaparecer. La enseñanza que en ellas se impartía tenía el carácter de preparatoria o propedéutica para la enseñanza universitaria, de ahí que se la denominara
media
dada suubicación entre las primeras letras y la universidad. El carácter de enseñanza mediadora, propedéutica, permanecerá en la mentalidad colectiva prácticamente hasta nuestros días.La Villa de Madrid cuenta con este tipo de escuelas entre las que hay quedestacar la denominada Estudio de la Villa. Es la más antigua de las institucionesciviles, hasta ahora conocidas, dependientes del municipio de esta ciudad ya que el primer testimonio con que se cuenta es la provisión de Alfonso XI fechada el 7 dediciembre de 1346. Por ella se autorizaba a la Villa de Madrid para que estableciese unaescuela de Gramática y se retribuyese adecuadamente a sus profesores.
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Es, por lo tantoun caso muy antiguo de municipalización de la educación.
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En el siglo XVIII y durante la primera mitad del XIX, estas institucionesencargadas de los estudios preparatorios para la Universidad, cuyas enseñanzas secentraban todavía en la gramática latina, proliferaron en todo el reino. Una burguesíacuantitativamente en expansión reclamaba estos estudios para dar a sus hijos unaeducación diferenciadora, el adorno que les concediera el sello distintivo de clase. Enconsecuencia no tenían finalidad práctica alguna. La docencia en este nivel estaba acargo de las órdenes religiosas, sobre todo de los jesuitas, y de preceptores laicos o
dómines
generalmente mal preparados y que ejercían este trabajo sólo como un mediode vida, aunque las más de las veces, muy escaso.Cuando la Compañía de Jesús fue expulsada, en 1767, el gobierno de Carlos IIIintentó una planificación de estas enseñanzas en toda la nación, excluyendo a losreligiosos de esta actividad docente. Las cátedras se obtendrían por concurso lo que,teóricamente, garantizaba la calidad de la educación. Es uno de los primeros pasosdados hacia la secularización de la enseñanza. En general, los círculos ilustrados del país se preocuparon por crear nuevos establecimientos de enseñanza, donde predominara el espíritu científico propio de la Ilustración.En este contexto de reformas, que siguieron a la expulsión de la Compañía deJesús, hay que situar la creación de los Reales Estudios de San Isidro. Esta instituciónmadrileña nace de la reorganización de aquella de los Jesuitas no sólo con nuevonombre, sino con un nuevo titular encargado de solventar los servicios docentes y laadministración: e1 Gobierno. Se inauguró el 21 de octubre de 1771 iniciando un caminohacia la secularización de difícil transitar, dado los clásicos obstáculos que, en nombre
1
Sobre esta provisión puede verse:
 Documentos del Archivo general de la Villa de Madrid interpretados por Timoteo Domingo Palacio
. Madrid, Imprenta Municipal, 1888.
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Sobre las iniciativas municipales en la educación puede verse: Escolano Benito, A. Municipalidad yeducación. Reflexiones desde la Historia y la Educación Comparada. En,
 Historia de la Educación
, 3,(1984) pp. l35-l50.
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de la libertad de enseñanza, puso la iglesia católica. Desde entonces llevará una vidaazarosa hasta que alcanza el año 1845.
 Hacia la definición de un nuevo modelo
.
Los intentos oficiales de reforma del disperso conjunto de estas enseñanzas
medias
, no se concretaron hasta bien entrado el siglo XIX, momento en que comienza adefinirse ideológicamente este nivel en función de las necesidades de la burguesía-moderada o progresista- que acceda al poder.En cuanto a los orígenes de lo que hoy entendemos por enseñanza secundaria, si bien en el Informe Quintana de 9 de septiembre de 1813 se proponía la organización deuna
 segunda enseñanza
, nosotras situaremos su nacimiento en el Reg1amento Generalde Instrucción publica de 1821. Mediante este reglamento se articuló por primera vez elsistema escolar español en tres grados; el intermedio recibió la denominación desegunda enseñanza, y a él se dedicaba el Título III. Con este texto legal de 1821 se dabaal país, como señala el profesor M. Puelles Benítez, la primera estructuración modernade la educación, siguiendo los principios liberales que triunfaban en aquel momento.A partir de entonces, y hasta nuestros días, este nivel de enseñanza irá perfilandosu estructura y sus fines en estrecho nexo con el entorno económico e ideológico. Los planes y proyectos, tanto de organización como de reforma, nos dan pautas acerca de la percepción que de él tenían las minorías dominantes que legislaron sobre esta cuestión.Así mismo, estos documentos dan testimonio tanto de la evolución conceptual del nivelque estudiamos, como de los fines que se le han adjudicado a lo largo del tiempo.Así, en el anteriormente citado Reglamento de 1821, en el artículo veintiuno, seestablece que la segunda enseñanza “comprende aquellos conocimientos que al mismotiempo que sirven de preparación para dedicarse después a otros estudios más profundos, constituyen la civi1ización general de la Nación”.
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Nos encontramos, pues,con la novedad de la organización de una segunda enseñanza que se impartiría enestablecimientos que el Reglamento denominó “universidades de provincia” y con unconcepto que se deriva de los fines establecidos en el artículo que hemos citado antes.De esta manera, puede inferirse que para el primer liberalismo –a cuyas ideas perteneceesta norma- la segunda enseñanza no estaba conformada sólo por unos estudios medioso propedéuticos exclusivamente, sino que podría aprovechar a todos. En tanto se laconsidera una educación necesaria para “la civilización general de una Nación”, bien podríamos juzgar que el citado Reglamento le da a este nivel de enseñanza un carácter terminal, además del propedéutico que queda claramente expresado.
 La percepción de la burguesía sobre la enseñanza secundaria.
Pero los avatares políticos, la vuelta de Fernando VII y la caída del gobiernoconstitucional trajeron, entre otras consecuencias, la paralización del proyecto emanadodel Reglamento de Instrucción Pública. Nunca se llegó a establecer un plan que lodesarrollara. A la muerte de Fernando VII, como dice el profesor Artola, “la Coronarenuncia, tras un cuarto de siglo de luchas, a mantener el régimen absoluto, y acepta la
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El texto completo en: MEC
 Historia de la educación en España. De las Cortes de Cádiz a larevolución de 1868
. Madrid, MEC, 1979, pp 43-60.
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