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R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL Jackeline Amantino de Andrade Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Caroliny Wanderley de Macdo Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL Resumo: O objetivo deste artigo analisar como cincia, tecnologia e inovao se alinham ao bem-estar da sociedade brasileira sob bases regionais ao considerar o desenvolvimento como um atributo endgeno dinamizador de entornos socioeconmicos. Para tanto, situa a discusso do desenvolvimento regional no Brasil relacionando-a s anlises de Celso Furtado e Sergio Boisier. Destaca a condio qualitativa do desenvolvimento como inveno cultural e de incremento da capacidade organizacional dos territrios loco-regionais, destacando a importncia de polticas de C,T&. Analisa a Poltica Nacional de CT&, considerando de modo especfco seus resultados sociais a partir de um recorte que privilegia o Nordeste brasileiro. Por fm, tece consideraes sobre esses achados exploratrios, indicando sugestes de aprofundamento e futuros estudos. PaIavras-chave: Desenvolvimento endgeno, Poltica de Cincia e Tecnologia, inovao. SCIENCE AND TECHNOLOGY TO REGIONAL DEVELOPMENT Abstract: The aim of this paper is to analyze how science, technology and innovation are aligned to the welfare of Brazilian society under regional basis when it comes to considering development as an attribute endogenous promoter of socioeconomic environments. In order to achieve this, it puts forth the discussion concerning regional development in Brazil relating it to the analysis of Celso Furtado and Sergio Boisier to highlight the condition of qualitative development as a cultural invention and increasing of organizational capabilities from regional territories, emphasizing science and technology policies. The National Policy for CT& is analyzed considering especially their social outcomes from a point of view which favors Brazilian Northeast. Finally, it makes inferences and exploratory on these fndings, and gives suggestions for further studies. Key words: Endogenous development, Science and Technology Policy, innovation. Recebido em: 27.02.2012. Aprovado em: 09.04.2012. 68 Jackeline Amantino de Andrade e Caroliny Wanderley de Macdo R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012 1 INTRODUO A racionalidade moderna deu ao progresso tcnico a condio de imperativo categrico de tal modo que se toma como natural a relao entre desenvolvimento cientfco e tecnolgico, crescimento econmico e bem-estar social como se o primeiro fosse causa do segundo e o terceiro consequncia do segundo de modo que, sob a primazia destas causalidades, leva os estudos de polticas pblicas pouco questionar sobre a atuao da cincia e tecnologia para o bem-estar social. (SERAFIM; DAGNINO, 2011). O objetivo deste artigo , no entanto, analisar como a poltica de cincia, tecnologia e inovao se alinha ao bem-estar da sociedade brasileira sob bases regionais ao considerar o desenvolvimento como um atributo endgeno dinamizador de entornos socioeconmicos. Cabe recordar que, no sculo passado, uma poltica de cincia e tecnologia atrelada poltica de desenvolvimento nacional brasileiro teve como referncia o imperativo dessas causalidades. Em 1973, a introduo do Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico - PBDCT afrmava que O progresso cientfco e tecnolgico est para o Brasil dos anos 70 como a emergncia do processo de industrializao [...] do imediato ps- guerra. (BRASL, 1973). Ressaltando a importncia de C&T na construo de uma economia moderna e dinmica, e destacando a questo "regional atravs da "integrao do Nordeste e da Amaznia como "iderio econmico-humanista. (BRASL, 1973). Este plano e outros dois que lhe seguiram podem ser avaliados pelo seu carter fnalstico medida que pressupostos ofertistas fzeram com que cincia e a pesquisa bsica predominassem muito mais do que o atendimento de demandas da sociedade. ncorporando-se aqui a critica de Serafm e Dagnino (2011) de que essa poltica foi atrelada s prioridades da construo de um "Brasil potncia que acabou por privilegiar empresas estatais, universidades e institutos pblicos, bem como a centralidade da comunidade cientfca, sendo sua linha bsica direcionada Formao de recursos humanos, estmulo cincia como forma de promover o desenvolvimento tecnolgico, internalizao das capacidades tecnolgicas, etc. (SERAFIM; DAGNINO, 2011, p. 409).
No entanto, como destacado no Plano Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao 2007- 2011, apesar de suas contradies, aquela poltica possibilitou a criao de uma estrutura cientfca e tecnolgica no pas, hoje bastante slida em comparao aos outros pases latino-americanos. Porm, necessria uma nova institucionalidade para C,T&I dada a nova realidade nacional e internacional, e ao se frmar a relevncia desta poltica como uma poltica de Estado, tambm se lana um olhar sobre a histria, que, como prope Salles Filho (2002, p. 398), ajuda a estabelecer contornos importantes a partir de uma ativao da memria ao compreender que "as idias e as polticas tm o seu lugar e o seu tempo, mas tambm auxilia analisar "por que diabos no conseguimos outrora fazer valer idias que hoje nos parecem to [...] elementares. Neste sentido, o presente artigo parte desta ativao de memria ao resgatar a discusso sobre desenvolvimento regional no Brasil, e analis-lo sob bases endgenas auferidas por Celso Furtado e sistematizadas por Sergio Boisier a fm de destacar a poltica de C,T& como meio na dinamizao de entornos socioterritoriais. Essa discusso e anlise so abordadas nas duas sees seguintes a esta primeira. A seguir apresentado um estudo exploratrio sobre a atual Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao com base nos dados do Ministrio da Cincia e Tecnologia a fm de analisar possibilidades e limites na potencializao de capacidades sinrgicas para o desenvolvimento endgeno de regies e territrios, considerando, especifcamente, o caso nordestino. Finalmente, na ltima seo so apresentadas as concluses e indicadas sugestes para futuros estudos. 2 DO PASSADO CONSTRUO DE FUTUROS REGIONAIS A preocupao com o desenvolvimento regional tem marcado o contexto das polticas pblicas no Brasil de longa data. Sob o bojo de integrao nacional, ainda no fnal da dcada de cinquenta do sculo passado, buscou-se por intervenes do Estado a fm de minimizar desigualdades relativas ao crescimento econmico que, como bem salientaram Franois Perroux e Albert Hirschman, tende sempre concentrao. No caso brasileiro, especifcamente na regio sudeste. poca, como recorda Amaral Junior (2010), as questes desenvolvimento regional giravam em torno de dois pontos bsicos ligados aos problemas de unidade nacional: 1) o povoamento do Centro- Oeste, relacionado ao problema de segurana nacional e necessidade de interiorizao, que teve como soluo a construo de Braslia durante o governo JK; e 2) a regio Nordeste, populosa e pobre, que, alm dos problemas das secas, era bastante problemtica para o pas dada sua baixa industrializao. Dentro desse contexto, no ano de 1956, o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste - GTDN foi criado com o objetivo de 69 CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012 defnir um conjunto de prioridades e aes, sob a coordenao de Celso Furtado que, posteriormente, orientou o Plano Diretor da Sudene 1 e a estabelecer o planejamento econmico como instrumento fundamental para o delineamento de aes estruturadoras. nfuenciada pelo pensamento da Cepal, a Sudene buscava transpor a dualidade estrutural marcante nas economias latino- americanas como a brasileira, em especial a nordestina, propondo a soluo dos problemas do subdesenvolvimento e o preenchimento desse hiato regional. (CANO, 2010; FERREIRA, 2009). Neste momento, o Estado, propriamente representado pelo Governo Federal, a instituio bsica no objetivo de superar obstculos estruturais para a industrializao e o desenvolvimento econmico da regio. Implcitas nestes obstculos estavam as oligarquias locais que se aproveitavam dos longos perodos da seca para se benefciarem com os investimentos do Governo Federal a indstria da seca e suas prticas clientelistas. Como afrma Araujo (2000, p. 170): Ao propor a Sudene, Furtado estava propondo a interveno planejada do Estado, estava assumindo o planejamento como idia fora e como instrumento vlido para enfrentar situaes de desigualdade no desenvolvimento regional. [...] Estava confrmando ser esse o papel das polticas pblicas: ir onde o mercado no vai, regular a esfera privada, fazer prevalecer o interesse geral. E estava propondo uma interveno descentralizada e coordenada do Governo Federal [...] locus de aglutinao, de negociao, de construo de uma conscincia regional, de aglutinao de uma energia transformadora. No ps-64, os ideais e planos da Sudene se transformam em face do modelo de desenvolvimento adotado pelos governos militares de carter fortemente conservador e concentrador de renda. Como diria Furtado, neste perodo o Brasil cresceu, modernizou-se, mas no se desenvolveu, pois o desenvolvimento somente ocorre quando capaz de fazer do homem um elemento de transformao, passvel de agir tanto sobre a sociedade como sobre si mesmo, e de realizar suas potencialidades. (FURTADO, 1984). Consequentemente, o que lhe caracteriza o projeto social subjacente, quando se d prioridade efetiva melhoria das condies de vida da maioria da populao que o crescimento pode se metamorfosear em desenvolvimento. Assim, duas dcadas desses governos representaram para a regio nordeste apenas crescimento econmico, refetido na sua industrializao frgil e fundamentado numa "modernizao conservadora, que, apesar de uma melhoria nos indicadores econmicos e sociais regionais, no signifcou a reverso das situaes de pobreza e subdesenvolvimento; problemas estruturais crnicos que ainda demandam por solues efetivas. (AMARAL JUNIOR, 2010; ARAJO, 1999). Por sua vez, a transio democrtica acompanhada pela onda neoliberal se caracterizou pelo abandono de uma poltica nacional de desenvolvimento, estando os governos muitos mais direcionados adoo de medidas relativas ao livre mercado e aos ajustes estruturais delineados pelo Consenso de Washington. Como ressalta Arajo (1999), mesmo que limitada ao crescimento econmico, a poltica de integrao fsico-territorial encetada pelos militares produziu uma desconcentrao deste para regies menos desenvolvidas como a nordestina, no entanto, sob o neoliberalismo, no qual predomina a integrao competitiva, evidenciou-se a tendncia de reconcentrao diante dos novos requisitos da acumulao fexvel do capital representando uma seletividade espacial refetida na concentrao de investimentos e, consequentemente, de renda, que se frmaram pela inexistncia de uma poltica nacional de desenvolvimento regional. Na eminncia do sculo XX, conclui a autora que polticas de desenvolvimento no Brasil devem ser direcionadas para a montagem de uma estrutura produtiva nacional, que, alm de atender ao novo paradigma tecno- econmico, tendo a efcincia e competitividade como baluartes, tambm sejam alinhadas s novas bases descentralizadas de atuao do Estado e de equidade, de modo que a questo regional no se constitua mais em problema, e, sim, numa oportunidade para alavancar potencialidades das diferentes regies brasileiras. O sculo XX ser caracterizado pelo desafo de dinamizao do desenvolvimento em diversas escalas territoriais, cabendo ao Estado a sua promoo, isto , criar condies de que em todo o territrio nacional no apenas o crescimento econmico seja potencializado, mas fundamentalmente as desigualdades sejam diminudas. Este desafo transformador no apenas de competncia de governos, mas fundamentalmente uma meta a ser alcanada pela sociedade brasileira que, cnscia de suas opes, deve identifcar e criar possibilidades polticas para concretizar aspiraes coletivas especifcamente em mbitos locais e regionais. O desenvolvimento nacional , portanto, dependente de polticas e institucionalidades territoriais medida que diferentes atores locais articulariam um desenvolvimento endgeno, contribuindo para a gerao e a distribuio da riqueza nacional. Dentro dessa perspectiva, Llorens (2001) afrma que a contra-face ao desenvolvimento concentrador se catalisa e anima em entornos 70 Jackeline Amantino de Andrade e Caroliny Wanderley de Macdo R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012 inovadores. Observam-se aqui os pressupostos de desenvolvimento local, entretanto, como bem destacou Amaral Filho (1996) ainda na dcada de noventa, as polticas locais adotadas por governos estaduais foram marcadas por estratgias de renncia fscal para localizar empresas. Estas incrementaram apenas guerras fscais, que alm de comprometer o incremento de um federalismo cooperativo no Brasil, pouco contriburam na aglomerao de empresas com ligaes entre si e com o seu entorno. Por isso, entende Amaral Filho (1996) que trs fontes devem frmar as bases endgenas de desenvolvimento no Brasil: 1) a reforma do Estado com a alterao de seu papel; 2) a criao de condies para o desenvolvimento de sistemas produtivos, no considerando apenas fatores locacionais; e 3) a valorizao de fatores: capital humano, cincia e tecnologia, pesquisa e desenvolvimento, conhecimento e informao, instituies e meio ambiente. Com relao ao novo papel do Estado, observa-se que o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE delineou, ainda em 1995, uma mudana medida que o Estado brasileiro no deveria mais intervir to diretamente no processo de desenvolvimento, cabendo exercer especifcamente sua promoo. Entretanto, a qualidade dessa promoo no to claramente delineada. Tem variado entre governos de modo que aquilo que se defniu a priori como a promoo quase exclusiva da competitividade internacional (BRESSER-PERERA, 2000), vem se alinhando ao incremento de mecanismos internos para a gerao de riqueza e renda. Neste sentido, polticas pblicas tm sido delineadas no apenas para promover a poltica industrial de setores competitivos, mas tambm para incentivar a dinamizao de arranjos produtivos com nfase na incluso social. Na mesma linha, a valorizao do capital humano, atravs de polticas de educao, sade e segurana alimentar, no deve se constituir por medidas exclusivas na garantia de oferta de mo de obra para setores competitivos. Mais pertinente a consolidao dessas polticas de Estado, explicitando direitos universais conquistados pela Constituio de 1988, na oferta de servios pblicos de qualidade sob bases descentralizadas. Salientando-se o direito atividade produtiva como direito fundamental para a incluso e o bem-estar social medida que, aliado a outros direitos sociais, possibilita a efetivao da cidadania e transpe excluses econmicas, culturais e poltico-institucionais. Um grande desafo que demanda pela governana associada entre esferas de governo e sociedade ao tratar de questes cruciais como educao, sade, emprego e renda, infraestrutura, produo, cincia e tecnologia, a fm de promover o desenvolvimento regional pela complementaridade de polticas nacionais e regionais. Desta forma, a integrao nacional adquire uma nova signifcao pertinente possibilidade de romper como os circuitos excludentes que sempre caracterizaram o pas atravs da construo de propostas possveis de desenvolvimento a partir de uma reconfgurao democrtica, equitativa e sustentada das territorialidades nacionais. Entretanto, como lembra Brando (2010, p. 102), desenvolvimento tenso, portanto, distorcer a correlao de foras, importunar diuturnamente as estruturas e coalizes tradicionais de dominao e reproduo. Cabe aqui, mais uma vez, recordar o esprito da proposta de Celso Furtado com a Sudene ao infundir a construo de uma conscincia regional aglutinadora de transformaes imanentes ao desenvolvimento, salientada por Arajo (2000), acrescendo-a dos avanos federalistas relativos aos princpios de autonomia, cooperao, coordenao e, principalmente equalizao, possibilitando a desconcentrao das regies sudeste-sul de investimentos pblicos direcionados formao de capital humano e ao desenvolvimento cientfco e tecnolgico das demais regies brasileiras, destacados por Amaral Filho (2010). 3 DESENVOLVIMENTO COMO INVENO ENDGENA Celso Furtado (1974) fez uma critica contundente aos projetos de desenvolvimento que, ao valorizarem exclusivamente a modernizao, focam apenas o crescimento econmico e o aumento de consumo, no dando conta de transformar a situao de subdesenvolvimento inerente sociedade brasileira. Para ele, o processo de desenvolvimento brasileiro deixou margem do progresso tecnolgico e de acumulao capitalista uma parcela signifcativa da populao, caracterizando-se pela excessiva concentrao de renda e as desigualdades regionais. (FURTADO, 1974). Neste sentido, O aumento da efccia do sistema de produo [...] no condio sufciente para que sejam mais bem satisfeitas as necessidades humanas elementares da populao. (FURTADO, 2000a, p. 22). Pois o processo de acumulao por si s no conduz ao atendimento das necessidades, podendo at mesmo ocorrer a degradao das condies humanas, sendo, portanto, necessrio melhor compreender as bases do subdesenvolvimento de sociedades como a brasileira. Para Furtado (2003), 71 CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012 apesar de desenvolvimento e subdesenvolvimento serem situaes histricas distintas derivam de um mesmo impulso inicial com tendncia a se reforar mutuamente. Como duas faces de uma mesma moeda, o segundo no pode ser compreendido como uma condio anterior do primeiro, to pouco se constituindo em etapas de um mesmo processo econmico. Mais do que tudo, o subdesenvolvimento "um fenmeno de dominao, ou seja, de natureza cultural e poltica. (FURTADO, 2000b, p. 207). Desta forma, o processo de acumulao pode ser conduzido em duas direes. De um lado, direcionado ao sistema produtivo, ocupando-se da infraestrutura e de sua capacidade de operao, incluso o capital humano; de outro lado, pode ser direcionado infraestrutura habitacional, aos sistemas de segurana social, cultura, etc. visando o desenvolvimento de capacidades humanas no exclusivamente relacionadas atividade produtiva. Evidenciam-se, assim, racionalidades distintas sustentando o desenvolvimento: Enquanto a acumulao do primeiro tipo instrumental, a do segundo concerne diretamente aos fns que se prope a coletividade. Dessa forma, os dois eixos da acumulao so qualitativamente distintos: o primeiro expresso do esforo criador do homem para alcanar um comportamento mais racional com respeito a fns preestabelecidos, ao passo que o segundo traduz a atividade criadora aplicada aos fns da vida social considerados em si mesmos. (FURTADO, 2000a, p. 51). Essas tenses tambm se expressam nas relaes de classe. Como coloca Furtado (2000b), existem dois motores, de um lado, o esforo dos detentores dos meios de produo em manter sua participao na renda; de outro, a presso dos assalariados visando elevar a taxa salarial. No entanto, em 'sociedades perifricas' como a brasileira e suas bases da "modernizao conservadora, a manuteno e a ampliao da renda das elites o que prevaleceu medida que o transplante de tcnicas das sociedades desenvolvidas pelas multinacionais consolidou uma industrializao dependente sustentada pelo autoritarismo. Alm disso, de acordo com Furtado, so entraves das economias nacionais e regionais subdesenvolvidas para vivenciar a outra face da moeda: a exiguidade da inovao tecnolgica e a abundncia na oferta de trabalhadores. (MENDES; TEIXEIRA, 2004, p. 13). Deste modo, a fora da acumulao no se repercute em impulso criador de novos valores culturais, processo liberador de energias humanas que constitui a fonte ltima do que entendemos desenvolvimento, to pouco propicia uma Ativao poltica que condio necessria para que se manifeste a criatividade no plano institucional, vale dizer, para que se inovem as formas sociais. (FURTADO, 1978, p. 78-88). Portanto, A concepo de desenvolvimento de uma sociedade no alheia sua estrutura social, e tampouco formulao de uma poltica de desenvolvimento e sua implantao que no so sem preparao ideolgica. (FURTADO, 2000a, p. 22). O desenvolvimento deve, ento, ser uma inveno que emerge do contexto cultural; uma inveno cultural na qual a acumulao conduz criao de valores, que ao se difundirem na coletividade criam potencialidades mltiplas para os seus membros. Teria duas dimenses, uma tcnica direcionada a ampliar a capacidade de ao, outra cultural que adiciona a valores patrimnio existencial da humanidade, buscando Descobrir o caminho da criatividade ao nvel dos fns, lanando mo de recursos da tecnologia moderna na medida em que isso seja compatvel com a preservao da autonomia na defnio desses fns. (FURTADO, 1984, p. 118). Constituindo-se de bases endgenas mediante: a) um grau de autonomia nas relaes exteriores que limite o mais possvel a apropriao externa do excedente; b) estruturas de poder que evitem a canalizao do essencial do excedente para o processo de modernizao, assegurem um nvel relativamente alto de poupana e defnam objetivos a serem alcanados a mdio e longo prazos, abram o caminho da homogenizao social; c) certo grau de descentralizao das estruturas econmicas requerido para a adoo de um sistema de incentivos capaz de assegurar o uso potencial produtivo; d) estruturas sociais que abram espao criatividade num amplo horizonte cultural e gerem foras preventivas e corretivas dos processos de excessiva concentrao de poder. (FURTADO, 1984, p. 124). Finalmente, ao analisar a globalizao encetada no fnal do sculo XX, Furtado alerta sobre a ampliao de tenses inter-regionais, da exacerbao de rivalidades corporativas, 72 Jackeline Amantino de Andrade e Caroliny Wanderley de Macdo R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012 da formao de bolses de misria, bem como das estratgias de empresas multinacionais que podem inviabilizar o desenvolvimento brasileiro e a institucionalizao de um projeto nacional, destacando que O problema institucional maior que se coloca sociedade brasileira exatamente esse de estimular a capacidade criativa em todos os segmentos, capacidade que entre ns tem razes regionais. (FURTADO, 1999, p. 53). Furtado compreende que o desenvolvimento em sua condio endgena implica fundamentalmente uma dimenso cultural alm da econmica. Neste sentido, sua proposio de endogenia no focaliza propriamente a teoria de crescimento endgeno que, conforme Amaral (2001), ao tratar de externalidades dinmicas considera a mobilizao de fatores, tais como localizao, complementaridade entre frmas e setores, alm de economias de escala, a fm de criar um polo dinmico de crescimento em determinada regio (ou localidade). Implicitamente, Furtado se alinha a Boisier (2003; 1999) no entendimento de que o desenvolvimento um conceito teleolgico; um fenmeno de ordem qualitativa e de caractersticas intangveis, enquanto o conceito de crescimento econmico caracteriza-se por sua instrumentalidade. Desta forma, o crescimento econmico se manifesta em ponto ou polos, sendo fenmeno exgeno ao territrio, enquanto o desenvolvimento possui atributos localizados devendo ser considerados os efeitos quantitativos (tpicos do crescimento econmico), mas, principalmente aqueles qualitativos relativos "capacidade organizacional do territrio. (BOSER, 1999; 2003; 2005). sto , "a possibilidade de 'transformar' impulsos de crescimentos em estados de desenvolvimento medida que se passa do plano abstrato ao plano concreto atravs da mobilizao de recursos e capacidades territoriais, possibilitando que "capitais intangveis se concretizem materialmente a partir da sinergia de uma comunidade; de um projeto poltico de desenvolvimento. (BOSER, 1999; 2003). O desenvolvimento endgeno se d na interseo de quatros planos: a) poltico, a capacidade do territrio em tomar decises relevantes ao seu desenvolvimento; b) econmico, a capacidade de apropriar da parte do excedente econmico; c) cientco-tecnoIgico, a capacidade de gerar impulsos prprios de mudana tecnolgica e modifcar qualitativamente o sistema; d) cultural, "uma matriz envolvente capaz de gerar identidade. (BOSER, 2003, p. 13). Estas capacidades se relacionam a seis fatores: 1) recursos (materiais, humanos, psicossociais e de conhecimento); 2) atores (individuais, corporativos e coletivos); 3) instituies (atualizadas as atuais bases de velocidade, fexibilidade, virtualidade e inteligncia organizacional da sociedade contempornea); 4) procedimentos (aqueles relativos aos governos, gesto e ao processamento massivo de informaes); 5) cultura (cosmogomia e tica de uma coletividade e sua leitura especfca face ao trabalho, ao cio, a segurana, ao risco, a competncia associativa, etc.); 6) insero no entorno (capacidade de penetrar em mercados, em sistemas de cooperao, e no prprio Estado). (BOSER, 1996; 1997; 1999). Se a condio endgena do desenvolvimento redundante, tambm a globalizao lhe torna mais complexo dado o aumento de incerteza em termos exgenos que se refete nos processos de interveno local. (BOSER, 1997; 2003). Por isso, Boisier (1999; 2003, p. 577) destaca a importncia e a 'maximizao' do capital sinrgico: Na verdade estamos dizendo simplesmente que o desenvolvimento depende da interao, isto , da conectividade e da interatividade entre vrios (muitos) fatores e processos de menor escala, por exemplo, da cultura, de relaes de confana, do papel das instituies, da justia, da liberdade, do conhecimento socializado na comunidade, do conhecimento e da destreza incrustados nas pessoas, da sade, dos sentimentos e das emoes que acolhem e direcionam uma suposta racionalidade instrumental, da autoconfana, de elementos simblicos que constituem formas de poder, etc., etc. Neste sentido, o desenvolvimento no se restringe a simples dinamizao da matriz econmica de um aglomerado espacial, a exemplo dos distritos industriais especializados por competncias e dos polos e clusters de empresas, modelos abordados pela teoria do crescimento endgeno. O processo endgeno implica numa mudana estrutural direcionada capacidade de inovao em nvel territorial relativa interseo dos quatro planos e ao aumento de empoderamento local a partir dos seis fatores acima mencionados, que nada mais so do que comunidades locais informadas e socialmente organizadas para defnir seus projetos de desenvolvimento. (BOSER, 2005). E, se para os aglomerados competitivos (a exemplo de tecnopolos ou polos industriais), a poltica de cincia e tecnologia ponto nevrlgico para a incorporao tcita de inovaes tecnolgicas em novos produtos, processos e mesmo em mudanas organizacionais e de marketing nas empresas; esta tambm fundamental para a dinamizao sinrgica e inovadora dos demais territrios, principalmente quando considerados os outros planos de interseo (alm do econmico) e as demandas por conhecimento em regies mais 73 CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012 perifricas como ocorre no caso brasileiro. Assim, a poltica cientfca acaba por envolver a pluralidade de interesses e atores sociais numa relao no to linear com o desenvolvimento. De acordo com Dias (2011, p. 326), a poltica cincia e tecnologia pode adotar diferentes orientaes (militar, desenvolvimentista, para competitividade, para o desenvolvimento sustentvel, para a incluso social, etc.), e, dado ao seu carter de poltica-meio, se Constitui, ao menos idealmente, um suporte para as demais polticas pblicas como, por exemplo, industrial, agrcola, de educao, de sade, de incluso social, etc. Isto , alm de direcionar-se ao entorno econmico tambm deve estar vinculada ao entorno social num sentido mais amplo. 4 ANALISANDO C&T SOB UMA TICA REGIONAL Na ltima dcada, a cincia e a tecnologia tm adquirido centralidade nos pases desenvolvidos em face das demandas de inovao encetadas pelo novo padro competitivo decorrente da mudana do paradigma tecnoeconmico e da globalizao de mercados. No se estranha, portanto, que o aumento do dispndio de recursos federais se apresente como indicativo da busca em acompanhar as tendncias mundiais por parte do Brasil. No Grfco 1, observa-se um aumento signifcativo dos recursos totais ao longo da primeira dcada deste sculo e a tendncia dos dispndios em C&T e P&D acompanharem o total, enquanto recursos das ACTC apresentam um incremento menor aos demais. Ao mesmo tempo, quando analisada a distribuio de recursos entre as regies no ano de 2010, verifca-se reduo dos dispndios federais com a regio Sudeste e aumento nas demais, conforme indica o Grfco 2, a seguir. Na anlise dessa distribuio relativa C&T, P&D e ACTC, verifcamos que a reduo de recursos da regio Sudeste refere-se especifcamente C&T e P&D, havendo um pequeno aumento em relao a ACTC; por sua vez, a regio Sul apresenta um aumento em C&T e P&D com reduo signifcativa de ACTC. Na regio Centro-Oeste se observa uma pequena reduo de ACTC e aumento signifcativo de C&T e P&D, ao mesmo tempo em que a regio Norte tem aumento signifcativo de todas as fontes de recurso, enquanto a regio Nordeste apresenta aumento signifcativo de C&T e ACTC e pequeno aumento de recursos em P&D. Portanto, alm do aumento do total de recursos, pode-se constatar uma desconcentrao no dispndio federal de C&T, P&D e ACTC entre as regies ao longo da dcada. A desconcentrao de recursos da regio Sudeste tendeu mais para as regies Sul e Centro-Oeste, no caso de P&D, e mais para as regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste em C&T, enquanto, os recursos de ACTC antes concentrados na regio Sul tenderam a uma distribuio entre as regies Norte e Nordeste. Tambm se infere que o Centro-Oeste, Norte e Nordeste demandem por um maior investimento na consolidao de seus sistemas cientfcos e tecnolgicos atravs de recursos de C&T quando se considera que somente com o PBDCT (1980- 1984) foi identifcada a necessidade de medidas para integrao do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia brasileiro dado seu grau elevado de diferenciao. Neste sentido, Marcelino e Vasconcelos (1984, p. 37) indicaram que para a efetivao do sistema nacional era necessrio promover sua descentralizao e implantar Sistemas Estaduais de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico a partir de uma ao indutora do governo federal. Cabe, no entanto, a crtica de Melo (1992, p. 77) de que essa proposta, sob bases padronizadas, desprezava a signifcativa heterogeneidade nacional representada Grfco 1 Dispndio Poltica Cincia, Tecnologia e Inovao entre 2000-2010 C&T = cincia e tecnologia; P&D = Pesquisa e Desenvolvimento; ACTC: atividades cientfcas e tcnicas correlatas Fonte: Elaborado pelos autores a partir do MCTI/SEXEC/ASCAV/ CGIN/2012 Fonte: Elaborado pelos autores a partir do MCTI/SEXEC/ASCAV/ CGIN/2012 Grfco 2 Distribuio de Recurso do MCT por Regio 74 Jackeline Amantino de Andrade e Caroliny Wanderley de Macdo R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012 pelas profundas diferenas existentes entre os estados no que se refere a bases produtivas e tecnolgicas. No caso nordestino, diagnstico realizado no incio dos anos oitenta pelo CNPq verifcou que apenas os estados da Bahia, Cear e Pernambuco tinham indcios de institucionalizao (MARCELINO, 1985) e, como destaca Melo (1992), ao fnal daqueles anos, os sistemas estaduais brasileiros se caracterizavam muito mais pela incipincia e fragilidade, com exceo da regio sudeste que concentrava as atividades da rea, sendo necessrio, de acordo com Schwartzman (1989) estabelecer uma poltica correta de C&T para a correo dos desequilbrios regionais. Conforme Melo (1992), isso implica polticas de longo prazo fortalecidas em nvel estadual e apropriadas s realidades locais considerando desequilbrios econmicos e sociais e heterogeneidades produtivas e tecnolgicas de modo que uma complementaridade de aes favorea a criao de um novo ambiente. Dessa forma, ao explorar as potencialidades nacionais preciso adotar distintas estratgias de C&T para os diferentes territrios a partir de uma poltica nacional de desenvolvimento regional em que o desenvolvimento cientfco e a capacitao tecnolgica possam contribuir para o desenvolvimento sustentvel com melhoria da qualidade de vida e com equidade social e regional. (ALBUQUERQUE; ROCHA NETO,1996, p. 51). Se, atualmente a consolidao e integrao da infraestrutura de C&T, assim como o aumento de investimentos em P&D, so fundamentais para o desenvolvimento cientfco e a capacitao tecnolgica para a competitividade nacional, evidenciando, de acordo com Lima, Dagnino e Fonseca (2008), uma busca dirigida de resultados econmicos, tambm necessrio refetir sobre outro direcionamento dado produo de conhecimento, mais especifcamente, seus resultados sociais, como indicam estes mesmos autores e outros acima elencados. Assim, possvel compreender no somente a necessidade de consolidao e expanso da estrutura de C&T e os tmidos incrementos em P&D no Norte, Centro-Oeste e Nordeste brasileiros 2 , mas tambm a ampliao signifcativa dos dispndios federais em ACTC, principalmente nesta ltima regio. Lembrando que apesar de identifcarmos tendncias desconcentrao, persiste ainda maior aporte de recursos na regio sudeste (ver Grfco 2), alm de ser limitada a capacidade de investimentos na rea por parte dos estados de regies fora do eixo sul-sudeste. Ao mesmo tempo, o estreitamento entre cincia e tecnologia ocorreria de forma mais ampla e no exclusivamente direcionado s estratgias de dinamizao econmica dos setores industriais para a competitividade. sso se refete na Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e novao que incluiu o eixo de C,T&I para o Desenvolvimento Social sobre as bases de expanso, consolidao e integrao do Sistema Nacional de C,T&I conjuntamente aos eixos de Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas; e Pesquisa, Desenvolvimento e novao em reas Estratgicas, a partir de 2003. (ver Quadro 1). Porm, diferente dos demais eixos, a Quadro 1 - Estratgia: Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social (1) Em parceria com o Ministrio da Educao (MEC); (2) vincula-se Agricultura Familiar e Economia Solidria Fonte: Elaborado pelos autores a partir do Mapa de Desenvolvimento Social/MCTI PROGRAMA 1: POPULARIZAO DE CT&I E MELHORIA DO ENSINO Corlr|ou|r para o deservo|v|rerlo soc|a| do pais, proroverdo a popu|ar|zaao da C,T&l e co|aoorardo para a re|ror|a da educaao c|erlilco-lecro|g|ca e de |rovaao, por re|o de: apo|o a prograras, projelos e everlos de d|vu|gaao c|erlilco-lecro|g|ca e de |rovaao; rea||zaao arua| da 3erara Nac|ora| de C&T, cor arp||aao do rurero de c|dades aorarg|das; eslaoe|ec|rerlo de cooperaao |rlerrac|ora| para a rea||zaao de everlos de educaao e d|vu|gaao c|erlilco- lecro|g|ca e de |rovaao; cr|aao e deservo|v|rerlo de cerlros e ruseus de c|rc|a; deservo|v|rerlo de prograras de educaao c|erlilco-lecro|g|ca e de |rovaao, er co|aooraao cor o VEC, coro o||rpiadas de ralerl|ca e de c|rc|as, le|ras de c|rc|as; produao de raler|a| d|dl|co |rovador e de corleudos d|g|la|s ra |rlerrel para apo|o a prolessores e esludarles e para d|vu|gaao c|erlilco-lecro|g|ca e de |rovaao ra|s arp|a. AES 1. Everlos de 0|vu|gaao e Educaao CT&l 2. Cerlros e Vuseus de CT&l 3. 0||rpiada 8ras||e|ra de Valerl|ca (1) 1. Corleudo 0|g|la| Educaao C|erlilca e lrlerrel (1) PROGRAMA 2: TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL Arl|cu|ar, lorerlar e prorover aoes para a produao, a d|lusao, a apropr|aao e a ap||caao do correc|rerlo c|erlilco, lecro|g|co e de |rovaao coro |rslru- rerlo de deservo|v|rerlo soc|a|, ecorr|co e reg|ora| do pais, oer coro recar|sro de |rc|usao d|g|la|, red|arle o deservo|v|rerlo de P,0&l vo|lados para as lecro|og|as soc|a|s e de |rc|usao, por re|o de processos relodo|g|cos parl|c|pal|vos. AES 1. Cerlros vocac|ora|s Tecro|g|cos (CvT) 2. lrc|usao 0|g|la| 3. Prograra Corur|lr|o de Tecro|og|a e C|dadar|a (2) 1. CT&l para o 0eservo|v|rerlo Reg|ora| cor Erloque er 0eservo|v|rerlo Loca| - APLs 5. Apo|o a Pesqu|sa e ao 0eservo|v|rerlo Ap||cados a 3egurara A||rerlar e Nulr|c|ora| . Pesqu|sa e 0eservo|v|rerlo Agropecur|o e Agro|rduslr|a| para lrserao 3oc|a| (2) Z. Capac|laao er C,T&l para o 0eservo|v|rerlo 3oc|a| 8. Apo|o a Pesqu|sa, a lrovaao e a Exlersao Tecro|g|ca para o 0eservo|v|rerlo 3oc|a| 8.1 Tecro|og|as Ass|sl|das 8.2 Tecro|og|as 3oc|a|s 8.3 Tecro|og|as 3uslerlve|s 75 CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012 estratgia de CT&I para o Desenvolvimento Social no conta com fontes fnanciamento estveis. No Programa 1, as fontes foram defnidas de modo mais claro, inclusive a parceria com o Ministrio da Educao, entretanto, no Programa 2, h uma maior dependncia de recursos relativos a emendas parlamentares, com exceo da ao de Capacitao em C,T&I, onde no h fonte custeio estabelecida pelo Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao (2007-2011). De concreto, os resultados dessa estratgia so apresentados pelo Mapa de Aes Sociais do MTC do qual destacamos aquelas relativas regio Nordeste, que representam 30,83% do conjunto de recursos, conforme a Tabela 1, a seguir. No Brasil, destaca-se a aplicao de recursos nas seguintes aes: Centros Vocacionais Tecnolgicos - CVT, Desenvolvimento Social e Popularizao de C&T, ncluso Digital e Sade, que respondem por 81,4% do dispndio entre 2003- 2009. Por outro lado, ao analisar comparativamente a proporcionalidade dos dispndios no Brasil e no Nordeste so observada algumas diferenas. Os dispndios da regio Nordeste se aproximaram aos brasileiros nas aes: Desenvolvimento e Extenso em Tecnologia Social; Desenvolvimento Local; Economia Solidria; Incluso Digital; Recursos Hdricos; Popularizao de C&T. Foram relativamente maiores nas aes: Centros Vocacionais Tecnolgicos - CVT e Segurana Alimentar e Nutricional, e signifcativamente maiores nas aes: Agricultura Familiar; Arranjos Produtivos Locais - APL e Educao, Cultura, Esporte e Lazer. Ao mesmo tempo em que as aes de Divulgao e Educao Cientfca e Tecnolgica; Habitao; Sade; e Tecnologias Sociais e Assistivas foram signifcativamente menores, enquanto Relao de Gnero e Saneamento Ambiental apresentam propores relativamente menores (ver Grfco 3). Quando analisada a percentagem de recursos da regio Nordeste relativa a cada ao, destaca- se Educao, Cultura, Esporte e Lazer (77,7%) seguidos por APL (48,8%); Agricultura Familiar (48,4%) e CVT (40,7%). Estas seriam indcios das priorizaes para a CT& para o desenvolvimento social na regio, indicando um direcionamento para capacidades sociais que se convergiriam aos resultados econmicos de pequenos produtores, sendo a educao bsica, cultura, esporte e lazer, alm da oferta de pontos de acesso ao conhecimento cientfco e tecnolgico com os CVTs, bases para a sua sustentabilidade. Aparentemente, um indicativo de que o atual processo de desenvolvimento regional no estaria exclusivamente direcionado expanso e desenvolvimento das capacidades de operao e do capital humano para setores industriais e agro- industriais. No entanto, quando so considerados os percentuais das aes em Saneamento (20,6); Habitao (18,4); Tecnologias Sociais e Assistivas (17,6) e Sade (16,7) pode-se questionar se, de fato, este o direcionamento, e que as aes sociais de C&T para o Desenvolvimento Social buscam por uma "atividade criadora aplicada aos fns da vida social, conforme sugeriu Furtado. Tabela 1 Aes Sociais em CT& Brasil/Nordeste 2003-2009 AES DISPENDIO (em milhes de R$) Brasil % Nordeste % % N/B(*) Agr|cu|lura Far|||ar 9.511,1 0,63 1.0, 1,00 48,4 APL 59.528,9 3,96 29.02Z,3 6,27 48,8 Cade|a Produl|va 2.13Z,0 0,16 - - - CvT 280.2Z2,8 18,67 113.98,2 24,64 40,7 0eservo|v|rerlo Loca| 12362,9 0,82 3.953, 0,85 32,0 0eservo|v|rerlo 3oc|a| e Popu|ar|zaao de C&T 3Z9.093,9 25,26 111.381,5 24,73 30,2 0eservo|v|rerlo e Exlersao er Tecro|og|a 3oc|a| 15.822,1 1,05 1.05,2 0,87 25,7 0|vu|gaao e Educaao C|erlilca e Tecro|g|ca .20,8 0,48 764,6 0,17 12,2 Ecoror|a 3o||dr|a 2Z.093,3 1,8 Z.1Z5,Z 1,55 26,5 Educaao, Cu|lura, Esporle e Lazer 2.139,5 1,76 20.53,2 4,44 77,7 Habitao 8.315,9 0,55 1530,7 0,44 18,1 lrc|usao 0|g|la| 32.295,0 24,15 102.555,1 22,17 28,3 Recursos lidr|cos 12.Z10,1 0,85 3.13,0 0,78 28,4 Re|aoes de 0rero 4725,1 0,31 994,7 0,22 21,0 3arearerlo Aro|erla| 21.Z21,1 1,44 1.193,Z 0,97 20,7 3aude 199.308,Z 13,28 33.118,9 7,23 16,7 3egurara A||rerlar e Nulr|c|ora| 21.302, 1,63 8.9Z5,Z 1,94 36,9 Tecro|og|as 3oc|a|s e Ass|sl|vas 18.201,3 3,2 8.500,8 1,84 17,6 1.500.103,0 100 12.51,8 100 30,83 (*) Percentual do Nordeste da ao especfca em relao ao Brasil Fonte: Elaborado pelos autores a partir do Mapa de Desenvolvimento Social/MCTI 76 Jackeline Amantino de Andrade e Caroliny Wanderley de Macdo R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012 Alm disso, cabe questionar e ampliar as anlises de modo a investigar como esto ocorrendo inovaes para o desenvolvimento de potencialidades mltiplas a fm de melhor compreender como se dinamiza e transforma a estrutura socioeconmica de modo descentralizado em formaes socioespaciais especfcas. Tais investigaes devem se ocupar de anlises da "capacidade organizacional de territrios, no sentido proposto por Boiseir, com objetivo de identifcar e melhor caracterizar a sinergia de comunidades na mobilizao dos seus projetos de desenvolvimento. Aproximando um pouco mais o foco dessas territorialidades, verifca-se que 80% dos recursos foram concentrados nos estados de PE (24,1%); CE (22,2%); BA (17,8%) e RN (15,9%). Das quatro aes que tiveram maior investimento na regio, observa-se: 1) 96% dos recursos de Educao, Cultura, Esporte e Lazer foram aplicados em projetos no estado do RN, ao mesmo tempo em que nos estados de AL; CE; PE; PI e SE nenhum valor foi aplicado; 2) a ao de APL concentrou 79% recursos nos estados do CE e PE e no foram desenvolvidos projetos no PI e SE; 3) nos estado de AL, PI e SE no foram aplicados os recursos relativos Agricultura Familiar, sendo eles concentrados no CE (55%); BA (17%) e PE (14,5%); e 4) os recursos de CVT foram aplicados em projetos dos nove estados nordestinos, entretanto, se concentraram no CE (39%); PE (23%) e RN (19%). Ao mesmo tempo, as aes de Desenvolvimento Social e Popularizao de C&T e ncluso Digital, nas quais foi alocado volume representativo de recursos tanto nacional como regionalmente, contemplando todos os estados nordestinos, ocorreram, no entanto, de modo concentrado. PE (28%); PB (22,8%); RN (19,9%) e BA (15,4%) concentraram 86,1% dos recursos projetos de Popularizao de C&T, enquanto Incluso Digital concentrou 83,6% dos recursos na BA (30,4%); CE (23,6%); PE (17%) e PB (12,8%). Na ao de Segurana Alimentar e Nutricional 36,9% dos recursos aplicados na regio Nordeste foram desenvolvidos projetos nos nove estados, entretanto, houve tambm tendncia a concentrao em PE (41%) e PB (21,5%). Por outro lado, concentraes expressam-se tambm em aes que tiveram menor aplicao de recursos na regio. As aes de Tecnologias Sociais e Assistivas se concentraram em PE (32,1%); BA (16,5%); PB (16,1%) e CE (15,1%). Os recursos dos projetos de Sade foram concentrados na BA (34%), CE (31,2%) e PE (17,3%). 84% dos recursos de Saneamento Ambiental foram destinados a projetos da BA (51%); PE (16,6%) e RN (16.6%), enquanto em AL, MA, P e SE nenhum valor foi aplicado. Por sua vez, no foram desenvolvidos projetos de Habitao no MA, P e SE, sendo concentrados seus nfmos recursos em PE (31,1%); CE (23,5%); PB (20,1%) e AL (13%). Esses dados nos levam a refetir sobre a capacidade organizacional pela integrao dos planos poltico, econmico, cientfco-tecnolgico e cultural, especifcamente nos estados da Bahia, Cear e Pernambuco. Todos os trs estados, alm de apresentarem indcios de institucionalizao da rea de C&T nos anos oitenta, conforme Marcelino (1985), tm expressado uma mobilizao, h pelo menos uma dcada, em torno de um projeto de desenvolvimento. Porm, ainda clara a necessidade equacionamento e produo de sinergia entre esses recursos com atores, instituies, procedimentos, cultura e insero no entorno os seis fatores indicados por Boiseir. Quanto Paraba e ao Rio Grande do Norte, essa capacidade organizacional no explicitada, entretanto, mais preocupante so os demais estados nordestinos ao transparecer pouca capacidade organizativa para realizar e concretizar potencialidades sociais; a real tica do desenvolvimento proferida por Furtado. Isso nos aporta aos problemas de concentrao intra-regional e a necessidade de concretizar uma atuao descentralizada do Estado brasileiro sob bases equnimes que potencialize amplamente territrios, levantados por Arajo (1999, 2000), pressupostos fundamentais para a dinamizao sinrgica da regio. 5 CONCLUSO De nossa anlise conclumos as novas signifcaes que o desenvolvimento regional demanda perpassa a integrao nacional no apenas por uma solidariedade regional intentando transpor disparidades inter-regionais, mas, fundamentalmente, pela mobilizao de capacidades intra-regionais a partir de um projeto poltico capaz de aglutinar polticas pblicas na produo de estados de desenvolvimento. Isso envolve esforos mltiplos e integrados voltados a resultados principalmente sociais, lembrando que fronteiras entre estados e municpios so limites Grfco 3 Comparao aes sociais em CT& Brasil e Nordeste Fonte: Elaborado pelos autores a partir do Mapa de Desenvolvimento Social/MCTI 77 CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012 abstratos relativos a espaos administrativos nem um pouco vislumbrados pelas comunidades que conformam "territrios vividos nos quais a capacidade organizacional para o desenvolvimento emerge. So, assim, imensos os desafos para reinventar o desenvolvimento no Brasil tanto sob bases endgenas como equnimes. A necessidade de criar e ampliar a capacidade organizacional de municpios atravs de polticas pblicas alavancadas pelos governos federal e estaduais depende, portanto, da capilarizao de formaes socioespaciais especfcas, sendo a poltica de CT& meio essencial para dinamizao destes territrios e suporte para as demais polticas. Conforme Brando (2010), quando todos os atores sociais so habilitados a ativar e mobilizar "recursos materiais e simblicos, o campo de ao coletiva se amplia e "novos horizontes de desenvolvimento podem ser acessados. Neste sentido, sugerimos que estudos futuros possam aprofundar a compreenso de como a mobilizao de projetos de desenvolvimento amplia a capacidade organizacional e de inovao em territrios. Tais investigaes tambm devem analisar e explicar aquilo que facilita e limita convergncia mltipla de planos e fatores de endgenos e as suas implicaes e impactos em resultados econmicos e sociais.
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Jackeline Amantino de Andrade Sociloga Doutora em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul Professora Adjunta da Universidade Federal de Pernambuco - UFPE E-mail: Jackeline.amantino@gmail.com Caroliny Wanderley de Macdo Graduanda em Cincias Sociais da Universidade Federal de Pernambuco - UFPE E-mail: caroliny.wanderley@ig.com.br Universidade Federal de Pernambuco Av. Prof. Moraes Rego, 1235 - Cidade Universitria Recife/PE CEP: 50670-901
Serviço social e meio ambiente: a contribuição do Assistente Social em um Programa de Aceleração do Crescimento – PAC e nas ações de educação socioambiental