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Le Partenariat en question
Les relationsentre les associations et les collectivités territoriales...
Compte-rendu
 Vendredi 4 avril 2008de 9h30 à 17hMaison de la Nature et de l’EnvironnementRomans, Drôme (26)
Illustration : Cyril Leroy / ARIENA
 
Le Partenariat en question4 avril 2008 - page 2 sur 20
Contexte
Que serait l’EEDD sans les associations ?
Le développement de partenariats durables entre les collectivités territoriales et les associations est un des enjeux importants pourl’avenir de l’EEDD. Un partenariat dans lequel leur utilité sociétale sera pleinement reconnue et prise en compte. Or, aujourd’hui, lesmodalités d’intervention sous forme d’appels d’offres dans le cadre des marchés publics se généralisent. Les activités d’EEDD portéespar les associations ne sont cependant pas des marchandises ou des prestations de service. Elles ne répondent pas à la seule loi dela demande de la collectivité, ou du marché. Elles s’inscrivent dans une logique d’intérêt général dans la mesure, où, elles procèdentd’une coproduction entre les initiatives de la société civile et des associations d’intérêt général, les besoins du territoire et ceux d’unecollectivité.Les conséquences de cette généralisation sont multiples. Elles fragilisent à longs termes le développement des projets associatifs etelles renforcent les logiques de concurrence entre des acteurs dont la complémentarité devrait être, en réalité, au service des objectifs àatteindre en matière de sensibilisation et d’éducation. Que serait l’EEDD sans les associations ?Comment nos projets associatifs sont-ils pris en compte ? Quelles sont leurs spécicités ? Quel est le rôle des associations encomplémentarité des collectivités territoriales ? Quels sont les différents aspects juridiques de la relation des associations aux pouvoirspublics ? Comment et pourquoi donner une forme juridique aux principes du partenariat que nous partageons depuis de nombreusesannées au sein de nos associations ?Quels sont les risques et les dérives possibles pour les associations ? Quels points d’appui trouver dans notre pratique du fonctionnementen réseau ? Quels outils et démarches mettre en place collectivement au sein du GRAINE ?
Objectifs
Dans ce contexte l’objectif principal de cette première journée de travail et de réexion est de sensibiliser et de mobiliser les associationsd’éducation à l’environnement autour de la question du partenariat entre collectivités publiques (CP) et associations :- Connaître et comprendre le rôle et la spécicité de l’association dans sa relation à la collectivité.- Identier et connaître les différentes formes juridiques du partenariat entre associations et pouvoirs publics.- Sensibiliser les acteurs associatifs aux conséquences de leurs choix individuels sur l’ensemble du secteur associatif de l’EEDD.- Engager une réexion collective avec les membres du réseau sur les réponses (outils et démarches) à mettre en place au sein duGRAINE pour mieux prendre en compte les logiques de coopération.
Intervenants
Brigitte CLAVAGNIER
Brigitte Clavagnier est avocate à Lyon (Cabinet Alcya Conseil), spécialiste du droit et de la scalité des organismessans but lucratif, elle est aussi directrice de la revue Juris-association.
Olivier DUQUENOIS
Olivier Duquénois travaille pour le réseau d’Education à l’Environnement alsacien : l’ARIENA. Il mène une étudedans le cadre du CNARE pour accompagner la mise en œuvre du dispositif DLA sur les territoires. Chargé del’accompagnement et du soutien aux associations, il est en prise directe avec la question de la relation auxpartenaires.
 
Le Partenariat en question4 avril 2008 - page 3 sur 20
Sommaire
L’évolution des relations entre associations d’environnement et pouvoirs publics : le partenariat en question.Intervention d’Olivier Duquénois (ARIENA).......................................................................................................................................4
1. Etat des lieux des relations entre associations et pouvoirs publics : un séisme....................................................................................4a. Le constat d’une évolution des rôles des acteurs................................................................................................................................4b. L’évolution des relations nancières.....................................................................................................................................................4c
.
L’évolution des relations contractuelles................................................................................................................................................42. Exemples et retours de pratique : à forte magnitude...........................................................................................................................5a. Les dysfonctionnements dans les partenariats....................................................................................................................................5b. Le développement de la commande publique.....................................................................................................................................53.Ce qui est en jeu pour les associations d’éducation à l’environnement................................................................................................6a. Le partenariat......................................................................................................................................................................................6b. Les principes directeurs du partenariat................................................................................................................................................6c. La formalisation du partenariat............................................................................................................................................................6d. Le fonctionnement associatif...............................................................................................................................................................74. Quelques pistes pour sortir des décombres et reconstruire les partenariats........................................................................................7a. Favoriser la reconnaissance des associations d’intérêt général............................................................................................................7b. Maintenir un fonctionnement interne compatible avec le développement de l’initiative.........................................................................7c. Sécuriser les conventions et partenariats existants..............................................................................................................................7
Les relations Collectivités Publiques / Associations. Lecture juridique des relations contractuelles et des formespartenariales.Intervention de Brigitte Clavagnier (Juris Association) ..................................................................................................................8
1. Les conditions de la participation des collectivités publiques à la gestion d’une association................................................................8a. Les conditions de la participation des collectivités publiques...............................................................................................................8b. Les dangers de la « transparence » d’une association.........................................................................................................................92. Le régime juridique des subventions.................................................................................................................................................10a. Dénition des subventions.................................................................................................................................................................10b. Les critères de la subvention.............................................................................................................................................................10c. Distinction avec les notions de marchés publics et les délégations de service public.........................................................................12
Echanges / Débat Ateliers...........................................................................18
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